direito econÔmico – pge/sp a atuaÇÃo do estado na economia – arts. 173cf a 181cf: a...

DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SP

A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – Arts. A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – Arts. 173CF a 181CF:173CF a 181CF:

A PARTICIPAÇÃO E A INTERVENÇÃOA PARTICIPAÇÃO E A INTERVENÇÃO..Instrumentos pelos quais o Poder Público ordena, Instrumentos pelos quais o Poder Público ordena,

coordena e atua a coordena e atua a observância dos princípios observância dos princípios da ordem econômicada ordem econômica tendo em vista a tendo em vista a realização de seus fundamentos e de seus fins.realização de seus fundamentos e de seus fins.

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A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – PARTICIPAÇÃO:PARTICIPAÇÃO:serviços públicosserviços públicos e e exercício ou exploração da exercício ou exploração da

atividade econômicaatividade econômica – instrumentos: – instrumentos: empresas públicas, as sociedades de empresas públicas, as sociedades de economia mista e as suas subsidiárias - economia mista e as suas subsidiárias - conexão Art. 37 CF, inc. XIX e XX conexão Art. 37 CF, inc. XIX e XX



A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA –

PARTICIPAÇÃO:PARTICIPAÇÃO:

serviços públicosserviços públicos - Art. 175 CF – conexão - Art. 175 CF – conexão direta: Art. 21 CF, incisos XI e XII; Art. 22 direta: Art. 21 CF, incisos XI e XII; Art. 22 e Art. 25 CF.e Art. 25 CF.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPA ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – PARTICIPAÇÃO: PARTICIPAÇÃO: serviços públicosserviços públicos –– concessão

- contrato pelo qual a Administração transfere ao particular a prestação do serviço, que o prestará em seu nome, por sua conta e risco, mediante remuneração paga pelo usuário; permissão - modalidade de transferência que não possue natureza negocial, mas de mero ato unilateral, discricionário.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPA ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – PARTICIPAÇÃO: PARTICIPAÇÃO: serviços públicosserviços públicos ––modalidades

de transferência do serviço público dependem de licitação e possuem o mesmo tratamento jurídico constitucional e infra-constitucional (art. 22 da CF, inc. XXVII, competência da União para legislação geral sobre licitações - Lei nº 8.987/95, demais entes a capacidade legislativa suplementar).



A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – serviços públicosserviços públicos - “ - “equilíbrio econômico equilíbrio econômico

financeiro da operaçãofinanceiro da operação”: nos regimes de ”: nos regimes de concessão ou permissão é legitimo à concessão ou permissão é legitimo à pessoa privada o objetivo de lucro; o pessoa privada o objetivo de lucro; o equilíbrio se dá pela aplicação dos incisos equilíbrio se dá pela aplicação dos incisos do parág. único do art. 175.do parág. único do art. 175.



A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – serviços públicosserviços públicos - “ - “equilíbrio econômico equilíbrio econômico

financeiro da operaçãofinanceiro da operação”: ”: relação estabelecida inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da Administração para a justa remuneração do objeto do ajuste; deve ser mantida durante toda a execução do contrato – HLP..



Serviços públicosServiços públicos – – monopólio naturalmonopólio natural::

situação de mercado na qual a configuração mais eficiente é com apenas um produtor - uma única empresa abastece todo o mercado a um custo inferior do que fariam duas ou mais empresas - elevadas economias de escala e de escopo.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPServiços públicosServiços públicos – – monopólio naturalmonopólio natural::economia de escala - custo unitário do produto

decresce com o aumento da capacidade de produção;

economia de escopo - redução do custo conjunto de produção de diferentes produtos, derivada da utilização comum de um mesmo conjunto de recursos


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPServiços públicosServiços públicos:: “regulação normativa” (leis do

serviço) - disciplinam o modo e a forma da prestação do serviço, alteráveis unilateralmente pelo Poder Público segundo as exigências da comunidade; “regulação contratual” (cláusulas econômicas ou financeiras) - fixam as condições de remuneração do concessionário, só podendo ser modificadas por acordo das partes.



A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – PARTICIPAÇÃO:PARTICIPAÇÃO:exercício ou exploração da atividade exercício ou exploração da atividade

econômicaeconômica – Art. 173 CF; Art. 177 CF. – Art. 173 CF; Art. 177 CF.preferencialmente pela iniciativa privada preferencialmente pela iniciativa privada

(fundamento na livre iniciativa – art. 170) (fundamento na livre iniciativa – art. 170)



A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – PARTICIPAÇÃO:PARTICIPAÇÃO:exercício ou exploração da atividade exercício ou exploração da atividade

econômica pelo Estadoeconômica pelo Estado – exceção prevista – exceção prevista no regime de nossa ordem econômica; no regime de nossa ordem econômica; instrumentos estatais utilizados instrumentos estatais utilizados poderãopoderão estar sujeitos ao regime de direito privado.estar sujeitos ao regime de direito privado.



A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – PARTICIPAÇÃO:PARTICIPAÇÃO:Exercício ou exploração da atividade Exercício ou exploração da atividade

econômica pelo Estadoeconômica pelo Estado – 2 formas: – 2 formas: a)a) participação necessáriaparticipação necessária; ; b)b) monopólio públicomonopólio público..



A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA:A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA:

Exercício ou exploração da atividade Exercício ou exploração da atividade econômica pelo Estadoeconômica pelo Estado: :

a)a)participação necessáriaparticipação necessária: Art. 173 : Art. 173 (conexão Art. 170).(conexão Art. 170).



a) a) participação necessáriaparticipação necessária::Segurança NacionalSegurança Nacional - necessidades de defesa - necessidades de defesa

nacional (conexão - Arts. 21 - III, 22 – XXVIII, nacional (conexão - Arts. 21 - III, 22 – XXVIII, e 91 CF); e 91 CF);

Relevante Interesse ColetivoRelevante Interesse Coletivo –– efetivação dos efetivação dos princípios regentes da ordem econômica.princípios regentes da ordem econômica.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPa)a) participação necessáriaparticipação necessária: : exceção que sujeita a atuação estatal ao regime de exceção que sujeita a atuação estatal ao regime de

direito privado (inc. II do parág. 1°, c.c. o parág. direito privado (inc. II do parág. 1°, c.c. o parág. 2°, do art. 173) mesclado com disposições típicas 2°, do art. 173) mesclado com disposições típicas do regime de direito público (incs. I, III, IV, V do do regime de direito público (incs. I, III, IV, V do parág. 1°, c.c. o parág. 3°, do art. 173) parág. 1°, c.c. o parág. 3°, do art. 173) –– regime regime concorrencial do Estado com os empreendedores concorrencial do Estado com os empreendedores privados.privados.




PARTICIPAÇÃO:PARTICIPAÇÃO:

Exercício ou exploração da atividade Exercício ou exploração da atividade econômica pelo Estadoeconômica pelo Estado::

b) b) monopólio públicomonopólio público - - art. 177 CFart. 177 CF . .


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SP“O monopólio corresponde a uma estrutura de

mercado com apenas um produtor” – Grandino Rodas.

monopólio públicomonopólio público:: legislador constituinte estabelece expressamente um ou mais ramos de atividade os quais terão como único produtor o próprio Poder Público


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPooligopólioligopólio::situações de mercados com altas barreiras a

entrada de novos concorrentes, onde já existe um pequeno número de empresas, ofertando produtos homogêneos ou diferenciados, com sua lucratividade dependente de interações estratégicas entre as mesmas.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPoligopsôniooligopsônio::

situação na qual praticamente não existem barreiras de entrada a novos competidores, com uma multiplicidade de empresas, ofertando produtos homogêneos ou diferenciados, mas com a existência de pequena quantidade de demandantes desses produtos (pouquíssimos compradores, ou apenas um, quando se caracteriza o

“monopsônio”)



A ATUAÇÃO DO ESTADO NA A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – ECONOMIA –

INTERVENÇÃO (INTERVENÇÃO (STRICTU SENSUSTRICTU SENSU):):

Art. 173, parágs. 4° e 5°; Art. 174; Art. Art. 173, parágs. 4° e 5°; Art. 174; Art. 178; Art. 180 e 181178; Art. 180 e 181 CF. CF.




INTERVENÇÃO:INTERVENÇÃO:

atividade de atividade de agente normativo e reguladoragente normativo e regulador, , caracterizando o Estado regulador, o caracterizando o Estado regulador, o Estado promotor e o Estado planejador Estado promotor e o Estado planejador da atividade econômica.da atividade econômica.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPA ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA –

INTERVENÇÃO: INTERVENÇÃO: “regulação concorrencial” - normativa voltada à defesa da concorrência pela proteção dos mecanismos naturais de mercado; “regulação setorial” - normativa, em qualquer setor da economia, voltada à substituição ou correção dos mecanismos naturais de mercado em face da ocorrência de “falhas de mercado” insuperáveis.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPA ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – INTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação setorial”mercado perfeitamente competitivo: concorrência perfeita -

multiplicidade de agentes que interagem entre si, tanto na oferta quanto na demanda, de forma que nenhum tenha capacidade de sozinho influir no preço de mercado, tendo em vista a homegeneidade de produtos, a mobilidade dos fatores de produção, o total acesso a informações relevantes e a ausência de economia de escala ou externalidades.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPA ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – INTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação setorial”“falhas de mercado” –– mecanismos de mecanismos de

mercado não operam satisfatoriamente em mercado não operam satisfatoriamente em função de 4 circunstâncias: função de 4 circunstâncias: “poder de mercado”; “informação assimétrica”; “externalidades” (positivas ou negativas); “bens públicos”


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação setorial”“poder de mercado” – empresa formadora de

preços e não tomadora; “informação assimétrica” – diferentes agentes

c/ diferentes informações influenciam tomadas de decisão e criam vantagens competitivas;


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação setorial”“externalidades” (positivas/negativas) –

circunstâncias externas ligadas ao benefício/custo social gerado pelo processo produtivo, não corretamente internalizado pelo produtor;


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação setorial”“bens públicos” - bens ou serviços não rivais

(custo marginal de suprimento para um consumidor adicional é igual a zero) e não exclusivos (por sua natureza não permitem excluir uma parcela expressiva de consumidores) – problema do free riding (carona).


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação setorial”“teoria da escolha pública” - politização das

decisões econômicas do Estado, em especial aquelas ligadas ao âmbito da regulação, o que implicaria na ocorrência de “falhas de Estado” (ou de governo), determinadas pela própria intervenção deste último.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação setorial”“falhas de governo” - captura do regulador – nos

mercados regulados existiria uma natural propensão a captura do regulador pelo regulado, ou seja, a imposição indireta dos interesses do regulado ao regulador, independentemente dos interesses públicos envolvidos.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação setorial”“falhas de governo” - problema de agência –

divergência de interesses entre os gestores e os principais; multiplicação de agências reguladoras, diluição do controle pelo Estado dos gestores e surgimento de divergências entre os interesses dos gestores e os interesses públicos na questão regulada.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação setorial”“falhas de governo” - “rent seeking” – “busca de

renda”/“apropriação”; poder exercido pelo Estado na distribuição de bens ou rendas, determina que os agentes econômicos privados venham a “pagar” por “fatias maiores” em tal distribuição.


direito econÔmico – pge/sp a atuaÇÃo do estado na economia – arts. 173cf a 181cf: a...

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