1. 1. PAULO AFFONSO LEME MACHADO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO 12- edio, . revista, atualizada e ampliada 2004 .MALHEIROS 5V5EDITORES
2. 2. DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO Paulo Affonso Leme Machado 1* edio, 1982; 2'1 edio, 1989; 3a edio, 1991; ~ 4a edio, 1992; 5a edio, 1995; 6'1 edio, 1996; 7a edio, Ia tiragem, 1998; 03.1998; 2a tiragem, 02.1999; 8a edio, 2000; 91 edio, Ia tiragem, 01.2001; 2a tiragem, 07.2001; IO1 edio, 02.2002; II'1 edio 03.2003. ISBN 85-7420-563-X Direitos reservados desta edio por MALHEIROS EDITORES LTDA. Rua Paes de Arajo, 29 - conjunto 171 CEP 04531-940 - So Paulo - SP Tel: (Oxxll) 3078-7205 Fax: (Oxxll) 3168-5495 URL www.malheiroseditores.com.br e-mail: malheiroseditores @ zaz. com. br Editorao Eletrnica Letra por Letra Studio Capa Nadia Basso Impresso no Brasil Printed in Brazil 03- 2004
3. 3. memria de meu pai, Anthero deAlckmin Machado generoso e perseverante , agradecendo suas imorredouras lies de amor vida. memria de Jos Geraldo Rodrigues deAlckmin, Jos Pedro Galvo de Souza e Mrio Calazans Machado, agradecendo os seus ensinamentos, que continuam a orientar a minha atuao profissional. : memria de minha sogra Leonor e de meu sogro Antnio Marrocos de Arajo, o qual me transmitiu grande vibrao pela Histria e Literatura Regional Brasileira. A Las, minha primeira leitora, meu afetuoso reconhecimento. A Elza, Las, Maria Rita e Maria Regina - minha gratido pelo constante incentivo aos meus trabalhos jurdico-ambientais. A Gabriel e Luiza, vendo neles representantes das futuras geraes, para as quais ' devemos conservar o meio ambiente.
4. 4. V:1 '" ,5 , , - h
5. 5. PLANO A OBRA Ttulo I - PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO AMBIENTAL > Captulo nico Ttulo II - CONSTITUIO FEDERAL E MEIO AMBIENTE > - Captulo I - Competncia ambiental da Unio e dos Estados Captulo II - Constituio Federal e meio ambiente Ttulo III - SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Captulo 1 - Introduo i " Captulo II - Sistema Nacional do Meio Ambiente Ttulo IV - INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Captulo I - Novos procedimentos administrativos ' , Captulo II - Zoneamento ambiental Captulo III Zoneamento industrial nas reas crticas' de poluio V Captulo IV - Estudo Prvio de Impacto Ambiental ' ' Captulo V - Licenciamento Ambiental Captulo VI - Auditoria Ambiental Captulo VII - Das infraes administrativas ambientais Captulo VIII - Financiamento - Meio Ambiente e desenvolvimento sustentvel Ttulo V-RESPONSABILIDADE CIVIL, REPARAO DO DANO ECOLGICO E MEIOS PROCESSUAIS PARA A DEFESA AMBIENTAL Captulo I - Responsabilidade civil e reparao do dano ecolgico * Captulo II - Meios processuais para a defesa ambiental Ttulo VI - MUNICPIO - URBANISMO E MEIO AMBIENTE Captulo I - Municpio e Meio Ambiente - Aspectos jurdicos Captulo II - Parcelamento do solo urbano Captulo III - Proteo das praas e dos espaos livres Ttulo VII - RECURSOS HDRICOS - LEI 9,433/97 Captulo nico Ttulo VIU-ASPECTOS JURDICOS DA POLUIO , ., Captulo I - Conceito de poluio Captulo II - Poluio atmosfrica - Aspectos penais
6. 6. DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO Captulo III - Poluio atmosfrica - Aspectos administrativos e civis Captulo IV - Poluio por resduos slidos Captulo V - Poluio por rejeitos perigosos r. n t Captulo VI - Poluio por agrotxicos Captulo Vil - Poluio sonora Captulo VIII - Explorao mineral Captulo IX-Crimes ambientais-A Lei 9.605, de 12.2.f%&* (>'-**v .iv- Ttulo IX - REAS DE PRESERVAO PERMANENTE - FLORESTAS E FAUNA - ASPECTOS JURDICOS 1. Nomenclatura.......................................................................................280 2. Conceito de auditoria ambiental .........................................................280 3. A auditoria ambiental e o desenvolvimento sustentvel......................282 4. Abrangncia da auditoria.....................................................................283 5. Contedo da auditoria ambiental 5.1 Direito brasileiro..........................................................................283 5.2 Direito Comparado.......................................................................285 6. Estudo de Impacto Ambiental-EiA e auditoria ambiental.....................286 7. Licenciamento e auditoria ambiental...................................................287 8. Monitoramento e auditoria ambiental..................................................287 9. Inspeo e auditoria ambiental............................................................288 10. O rgo pblico ambiental e a auditoria..............................................288 11. Auditor ambiental 11.1 Conceito de auditor...................................................................289 11.2 Capacitao do auditor..............................................................289 11.3 A independncia dos auditores 11.3.1 A independncia dos auditores na auditoria ambiental pblica..........................................................................289 11.3.2 Das auditorias ambientais independentes e a Lei 9.966, de 28.4.2000.................................................................290 ' 11.3.3 A independncia dos auditores na auditoria ambiental "p. ...... privada..........................................................................290
7. 16. 16 DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO 11.4 Responsabilidade dos auditores.................................................291 12. Periodicidade da auditoria ambiental...................................................292 13. Documentao da auditoria ambiental.................................................292 14. Publicidade e/ou confidencialidade da auditoria ambiental.................293 15. A auditoria ambiental e as organizaes no-governamentais.............294 16. Ao civil pblica e auditoria ambiental..............................................294 Captulo Vn - DAS INFRAES ADMINISTRATIVAS AMBIENTAIS 1. Introduo............................................................................................296 2. Multa 2.1 Introduo....................................................................................298 2.2 O dolo e a negligncia na multa simples......................................299 2.3 As multas e a reparao do dano..................................................300 3. Perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico e/ou perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito.......................301 4. Suspenso das atividades.....................................................................301 4.1 Suspenso de atividades licenciadas............................................301 4.2 Suspenso de atividades no autorizadas.....................................302 5. Reduo das atividades........................................................................302 6. Sanes administrativas ambientais em nvel federal..........................303 6.1 Apreenso..................................................................................303 6.2 Apresamento de embarcao.....................................................305 6.3 Cassao de matrcula...............................................................305 6.4 Caducidade de autorizao de pesquisa.....................................305 6.5 Caducidade da concesso de lavra.............................................306 6.6 Cancelamento do registro..........................................................306 6.7 Demolio de obra.....................................................................306 6.8 Embargo....................................................................................307 6.9 Interdio..................................................................................307 6.10 Multa.........................................................................................308 7. Poder de polcia ambiental 7.1 Conceito.......................................................................................308 7.2 Quem pode exercer o poder de polcia ambiental........................309 7.3 Contra quem pode ser exercido o poder de polcia ambiental......310 Captulo VIII - FINANCIAMENTO - MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 1. Financiamento e meio ambiente .........................................................312
8. 17. ;. SUMRIO .-, ,..- 17 2. Conselho Monetrio Nacional.......................................................*,.... 312 3. Banco Central do Brasil.......................................................................313 4. As instituies financeiras pblicas federais e o licenciamento ambiental.............................................................................................314 5. As instituies financeiras pblicas federais e as normas do conama.....316 6. Co-responsabilidades das instituies financeiras pelos danos ambientais............................................................................................317 7. As instituies financiadoras e a preveno do dano ambiental..........318 8. A ao civil pblica e o controle judicial dos financiamentos.............319 TTULO V - RESPONSABILIDADE CIVIL, REPARAO DO DANO ECOLGICO E MEIOS PROCESSUAIS PARA A DEFESA AMBIENTAL Captulo I - RESPONSABILIDADE CIVIL E REPARAO DO DANO ECOLGICO 1. Histrico da utilizao do termo "responsvel"...................................321 2. Conceito de dano ecolgico 2.1 Direito Comparado 2.1.1 Conceito de dano ecolgico na Conveno de Lugano (Conselho da Europa)........................................................323 2.1.2 Alemanha...........................................................................323 2.1.3 Itlia...................................................................................324 2.1.4 Grcia.................................................................................325 2.2 Direito brasileiro..........................................................................325 3. Responsabilidade objetiva 3.1 Direito brasileiro..........................................................................325 3.2 Direito Comparado.......................................................................327 4. Responsabilidade de prevenir..............................................................330 5. Dano residual, licena e co-responsabilidade do rgo pblico ambiental.............................................................................................331 6. Relao de causalidade........................................................................333 7. Obrigao de restaurao, reparao e recuperao do meio ambiente... 338 8. Prevenir e restaurar: obrigaes no antagnicas................................341 9. Responsabilidade civil e licenciamento ambiental..............................342 10. Responsabilidade civil e caso fortuito e fora maior...........................343 11 Reparao do dano ecolgico e seguro................................................345 12. Fundo para a reparao do dano ecolgico..........................................347
9. 18. 18 DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO Captulo II - MEIOS PROCESSUAIS PARA A DEFESA AMBIENTAL .... 348 1. Ao popular.......................................................................................349 2. A participao do Ministrio Pblico: inqurito civil, as recomendaes do Ministrio Pblico e o compromisso de ajustamento de conduta 2.1 O inqurito civil...........................................................................350 2.2 As recomendaes do Ministrio Pblico....................................352 2.3 O compromisso de ajustamento da conduta.................................353 3. Ao civil pblica................................................................................355 3.1 Conceito e objetivos.....................................................................356 3.2 Autores da ao civil pblica.......................................................357 3.3 O Ministrio Pblico na ao civil pblica..................................357 3.4 Condenao em dinheiro e o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos.........................................................................................358 TTULO VI - MUNICPIO - URBANISMO E MEIO AMBIENTE Captulo I - MUNICPIO E MEIO AMBIENTE -ASPECTOS JURDICOS 1. A Unio e o Municpio........................................................................360 2. Repartio das competncias...............................................................363 3. Interesse local do Municpio e sistema de competncias.....................363 4. O Poder Judicirio e a repartio de competncias..............................365 5. Plebiscito, referendo e iniciativa popular e atuao dos muncipes no meio ambiente......................................................................................366 6. O Municpio e a aplicao das legislaes federal e estadual ambiental ... 367 7. A ordem urbanstica.............................................................................367 8. Procedimentos administrativos e interveno do Municpio 8.1. Plano diretor e Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) 8.1.1 Conceito do plano diretor e sua influncia.........................368 8.1.2 Plano diretor municipal, e no plano diretor urbanstico ... 369 8.1.3 Contedo mnimo do plano diretor....................................369 8.1.4 Diretrizes ambientais, plano diretor e plano da bacia hidrogrfica........................................................................370 8.1.5 Obrigatoriedade do plano diretor.......................................371 : 8.2 Declarao de Impacto Ambiental e Estudo Prvio de Impacto Ambiental - Procedimentos de preveno do dano ambiental 8.2.1 Declarao de Impacto Ambiental.....................................372
10. 19. BBLIQ-iTC SUMRIO 19 8.2.2 Estudo Prvio de Impacto Ambiental................................373 8.3 Autorizao ambiental municipal: publicidade e auditoria 8.3.1 Autorizao e licena.........................................................374 8.3.2 Publicidade e auditoria......................................................374 8.3.3 Competncia estadual ambiental e invaso da competncia municipal......................................................375 8.3.4 Invaso da competncia estadual ambiental pelo Municpio.. 377 8.4 Sano municipal ambiental........................................................378 9. Municpio e aspectos setoriais do meio ambiente 9.1 guas...........................................................................................378 9.2 Agrotxicos.................................................................................380 9.3 reas verdes e praas..................................................................381 9.4 Atmosfera....................................................................................382 9.5 Cultura - Proteo de bens e valores culturais atravs do tombamento.................................................................................382 9.6 Fauna e zoolgicos municipais....................................................382 9.7 Flora............................................................................................384 9.8 Atividades nucleares....................................................................385 9.9 Rejeitos........................................................................................386 9.10 Rudo...........................................................................................387 9.11 Trfego........................................................................................388 10. Municpio e defesa do meio ambiente em juzo ..................................389 Captulo H - PARCELAMENTO DO SOLO URBANO 1. Exigncias urbansticas obrigatrias para toda a Nao......................390 2. A autonomia municipal e as normas urbansticas federais ..................391 3. Conceito de loteamento e de desmembramento...................................393 4. Exigncias fundamentais para a admisso do parcelamento................394 5. A interveno dos organismos estaduais encarregados da preservao do meio ambiente e a aprovao dos loteamentos............396 6. Novos requisitos urbansticos para o loteamento: a melhoria da qualidade de vida.................................................................................398 7. Fixao das diretrizes pelas Prefeituras Municipais ou pelo Distrito Federal.................................................................................................403 8. Execuo de obras pelo loteador - Interveno do Ministrio Pblico e ao da Prefeitura Municipal...............................................404 9. Publicidade do procedimento..............................................................405 10. Impugnao e ao judicial contra a aprovao e o registro do loteamento ...........................................................................................406
11. 20. 20 DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO ' T Captulo III - PROTEO DAS PRAAS E DOS ESPAOS LIVRES 1. Conceito e funo das praas...............................................................408 2. Defesa da sade - Uma das funes da praa e dos espaos livres.....409 3. A praa - Bem de uso comum do povo...............................................409 4. As praas e a legislao de parcelamento do solo urbano...................411 5. A praa e sua destinao......................................................................412 6. Prevalncia do interesse "uso comum do povo" sobre outros interesses ..415 7. Ministrio Pblico, associaes ambientais e cidados na defesa judicial das praas................................................................................417 8. O Poder Judicirio e a defesa das praas e dos espaos livres.............418 TITULO VII - RECURSOS HDRICOS - LEI 9.433/97 Captulo nico - RECURSOS HDRICOS 1. Fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos...................420 1.1 gua como bem de domnio pblico...........................................421 1.1.1 A gua "bem de uso comum do povo"............................421 1.1.2 A gua no bem dominical do Poder Pblico.................423 1.1.3 A abrangncia da dominialidade pblica das guas, Cdigo Civil e Cdigo das guas. A questo da indenizao........423 1.1.4 guas pluviais, dominialidade pblica e Cdigo das guas... 426 1.2 A gua como um bem de valor econmico..................................427 ! 1.3 Uso prioritrio e uso mltiplo das guas - 1.3.1 Uso prioritrio....................................................................428 1.3.2 Uso mltiplo das guas......................................................429 1.4 A bacia hidrogrfica - A implementao da Poltica de Recursos Hdricos e a atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos..........................................429 1.5 Gesto descentralizada e participativa dos recursos hdricos.......432 2. Dos objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos 2.1 As guas e o desenvolvimento sustentvel...................................433 2.2 Preveno das enchentes..............................................................434 3. Das diretrizes gerais de ao................................................................435 4. Dos Planos de Recursos Hdricos 4.1 Conceito, prazo de vigncia e rgos competentes......................436 4.2 Abrangncia: Plano de bacia hidrogrfica, dos Estados e do Pas ... 437 ' 4.3 Contedo......................................................................................438
12. 21. SUMARIO 21 4.4 Plano de Recursos Hdricos e outorga de direitos de uso de recursos hdricos........................................................................440 4.5 Plano de Recursos Hdricos e cobrana do uso de recursos hdricos......................................................................................440 4.6 Plano de Recursos Hdricos e plano de aplicao dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos.......441 4.7 Plano de Recursos Hdricos e licenciamento ambiental............442 4.8 Plano de Recursos Hdricos, publicidade e Audincia Pblica.....442 4.9 Plano de Recursos Hdricos e o Plano Nacional de Irrigao.... 443 4.10 Plano de Recursos Hdricos, planejamento e zoneamento ambiental...................................................................................443 5. Enquadramento dos corpos de gua e competncia para classificao das guas..............................................................................................443 6. Outorga de direitos de uso de recursos hdricos 6.1 Conceito....................................................................................445 6.2 Abrangncia da outorga de uso das guas.................................448 6.3 Outorga e reserva hdrica 6.3.1 Reserva hdrica para salvaguarda ambiental...................449 6.3.2 Outorga preventiva para declarao de disponibilidade de gua...........................................................................449 6.3.3 Declarao de reserva de disponibilidade hdrica para uso do potencial de energia hidrulica...........................450 6.4 Outorga dos direitos de uso da gua e Estudo Prvio de Impacto Ambiental....................................................................451 6.5 Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos e licenciamento ambiental............................................................452 6.6 Vinculao, discricionariedade e nus da prova do requerente.....453 6.7 Publicidade do procedimento de outorga e direito informao ... 453 6.8 Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos e dever de fiscalizar....................................................................................454 6.9 Condies constantes da outorga dos direitos de uso das guas e cobrana do uso............................................................455 6.10 Suspenso da outorga dos direitos de uso de recursos hdricos .... 455 6.11 Outorga do direito de uso das guas e aproveitamento dos potenciais hidreltricos..............................................................456 6.12 No exigibilidade da outorga dos direitos de uso das guas......458 6.13 Infraes relativas outorga......................................................459 6.14 Sistema integrado de outorgas...................................................459 6.15 Delegao da outorga................................................................460 7. Cobrana do uso de recursos hdricos 7.1 Finalidade..................................................................................461
13. 22. 22 DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO 8. 9. 7.2 Cobrana pelo uso de recursos hdricos e outorga de direitos de uso de recursos hdricos........................................................462 7.3 Cobrana pelo uso de recursos hdricos pelas concessionrias de energia eltrica......................................................................463 7.4 Fixao dos valores a serem cobrados.......................................464 7.5 s receitas da cobrana nos rios de domnio da Unio e a Conta nica do Tesouro Nacional.............................................465 7.6 Aplicao dos valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos 7.6.1 Aplicao prioritria na bacia hidrogrfica....................466 ' 7.6.2 Critrios de utilizao dos valores arrecadados com a 'i -A LEI 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998 1. Introduo............................................................................................658 2. Aplicao de penas restritivas de direitos s pessoas fsicas > 2.1 Introduo....................................................................................659 2.2 Prestao de servios comunidade............................................659 2.3 Interdio temporria de direitos..................................................661 i 2.4 Suspenso parcial ou total de atividades......................................661 .; 2.5 Prestao pecuniria.....................................................................661 : 2.6 Recolhimento domiciliar..............................................................662 1. Responsabilidade penal da pessoa jurdica -' 3.1 Direito brasileiro rrs ... 3.1.1 Introduo..........................................................................662 ; 3.1.2 A Constituio Federal e a responsabilidade penal da 5* pessoa jurdica...................................................................663 3.1.3 Reparao e sano............................................................665 3.1.4 A tipificao do comportamento da pessoa jurdica - - Interesse ou benefcio da entidade..................................665 ' ' 3.1.5 Abrangncia da responsabilidade penal: pessoa jurdica de Direito Privado e de Direito Pblico.............................667 ' ' 3.1.6 Das penas aplicveis s pessoas jurdicas..........................668 '' 3.1.6.1 Pena de multa cominada pessoa jurdica...........668 3.1.6.2 Pena de restrio de direitos cominada ')* pessoa jurdica.....................................................669 3.1.6.2.1 Suspenso parcial ou total de atividades.. 669 3.1.6.2.2 Interdio temporria de ;; estabelecimento, obra ou atividade......670 3.1.6.2.3 Proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes.......670 3.1.6.3 Pena de prestao de servios comunidade cominada pessoa jurdica..................................671