POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

PREVISÃO LEGAL:

- Lei 6.938/81, a qual cria a Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA).

- Embora tenha sido criada antes da CF/88, muitos ambientalistas consideração a legislação mais importante, já que é a partir desta lei que há uma sistematização para as políticas públicas ambientais, estabelecendo objetivos e instrumentos para a preservação do meio ambiente e do desenvolvimento sustentável.

- A PNMA estabelece diretrizes gerais que tem a finalidade de harmonizar e de integrar as diversas políticas públicas e ações governamentais (não apenas na área ambiental) de todos os entes federativos, tornando a proteção ao meio ambiente mais eficaz.

- Com base na PNMA outros dispositivos legais foram criados, como a Política Nacional dos Recursos Hídricos, a Política Nacional da Educação Ambiental, o Sistema Nacional de Unidades de Conservação.

OBJETIVOS:

a) Gerais – art. 2ª da Lei 6.938/81:

- Preservação

- Melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, desenvolvimento sócio econômico

- Interesses da segurança nacional

- Proteção da dignidade da vida humana

b) Específicos – art. 4º da Lei 6.938/81:

- A compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preservação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico;

- O estabelecimento de critérios e padrões de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;

- A difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, à divulgação de dados e informações ambientais e à formação de uma consciência pública sobre a necessidade de preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico;

- A imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins econômicos.

PRINCÍPIOS:

- Na realidade não são princípios, são ações ou metas que devem ser observadas e cumpridas pela Administração Pública.

- Essas ações decorrem dos princípios gerais de Direito Ambiental.

- Previsão legal: art. 2ª, incisos:

a) racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;

b) planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;

c) proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas;

d) controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;

e) recuperação de áreas degradadas;        

f) proteção de áreas ameaçadas de degradação;

g) educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da comunidade, objetivando capacitá-la para participação ativa na defesa do meio ambiente.

OBS.: A educação ambiental não foi implantada como disciplina específica no currículo de ensino, sendo apenas tema transversal das demais disciplinas.

CONCEITOS LEGAIS:

- A Lei 6.938/81 elenca a definição de alguns institutos, como:

Meio ambiente: o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

Degradação da qualidade ambiental: a alteração adversa das características do meio ambiente;

Poluição: a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população; b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;      e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos;

Poluidor: a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;

Recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE – SISNAMA:

- Previsão legal: art. 6º da Lei 6.938/81

- Trata-se de um conjunto de órgãos e entidades da União, Estados, DF e Municípios responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental.

- É um sistema que é de responsabilidade do Poder Executivo, que inicia o processo de GESTÃO AMBIENTAL no Brasil, através da articulação de todos os entes federativos e de várias agências governamentais e não governamentais.

- Tem como objetivo dar cumprimento e segurança na aplicação de mecanismos capazes de implementar a PNMA.

ESTRUTURA DO SISNAMA:

- O SISNAMA é composto dos seguintes órgãos:

1 – ÓRGÃO SUPERIOR:

- Formado pelo Conselho de Governo, com a função de assessorar o Presidente da República na formulação da política nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais;

- Em 2003, foi criado também a Câmara de Políticas de Recursos Naturais do Conselho de Governo.

2 – ÓRGÃO CONSULTIVO E DELIBERATIVO:

- O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência, sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade de vida. Tem poder consultivo/deliberativo e normativa (

- Formado por representantes do Governo (municípios, estados, MP, Bombeiros, Polícias) e da Sociedade Civil (indicados por ONG´S ambientais, sindicatos).

- Funções : art. 8º da Lei 6.938/81 e art. 7º do Decreto 99.274/90.

3 – ÓRGÃO CENTRAL:

- A Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República (hoje MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE), com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como órgão federal, a política nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.

4 – ÓRGÃOS EXECUTORES:

- O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA e o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - ICMBIO, com a finalidade de executar e fazer executar a política e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, de acordo com as respectivas competências.

5 – ÓRGÃOS SECCCIONAIS:

- Os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a degradação ambiental

6 – ÓRGÃOS LOCAIS:

- Os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e fiscalização dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições

ZONEAMENTO AMBIENTAL

- Também chamado de ZONEAMENTO ECOLÓGICO-ECONÔMICO (ZEE).

- É instrumento para efetivação da Política Nacional do Meio Ambiente (art. 9ª, II, da Lei 6.938/81)

- Regulamentado pelo Decreto 4.297/2002.

CONCEITO DE ZEE:

- Trata-se de uma modalidade de intervenção estatal sobre o território, com a finalidade de reparti-lo em zonas, conforme o melhor interesse na preservação ambiental e no uso sustentável dos recursos naturais.

OBJETIVOS:

- O ZEE tem por objetivo geral organizar, de forma vinculada, as decisões dos agentes públicos e privados quanto a planos, programas, projetos e atividades que, direta ou indiretamente, utilizem recursos naturais, assegurando a plena manutenção do capital e dos serviços ambientais dos ecossistemas.

COMPETÊNCIA PARA REALIZAR O ZEE:

- Constitui ação administrativa da União a elaboração do ZEE de âmbito nacional e regional, cabendo aos estados elaborar o ZEE de âmbito estadual, em conformidade com os zoneamentos de âmbito nacional e regional, e aos municípios a elaboração do plano diretor, observando os ZEEs existentes.

PRESSUPOSTOS:

- A elaboração e implementação do ZEE observarão os pressupostos técnicos, institucionais e financeiros.

- Estão elencados no art. 8º ao 10 do Decreto 4.297/2002.

ALTERAÇÃO:

- Para ampliação do rigor da proteção ambiental ou em razão de atualização técnico-científico ou decorrido o prazo de 10 anos de sua conclusão, após consulta pública e aprovação da Comissão do ZEE, mediante processo legislativo.

ZONEAMENTO AMBIENTAL INDUSTRIAL:

- Aplica-se a Lei 6.603/80 que regula o zoneamento nas áreas críticas em razão de atividades que causam poluição.

- Pode ser dividido em:

a) Zonas de uso estritamente industrial:

- Destina-se, preferencialmente, à localização de estabelecimento industriais cujos resíduos sólidos, líquidos, gasosos, ruídos, vibrações e emanações possam causar perigo à saúde, mesmo depois de aplicado os métodos de controle.

- Devem ser adotadas medidas com a finalidade de proteger a vizinhança contra possíveis efeitos residuais ou acidentes.

b) Zonas de uso predominantemente industrial:

- Destina, preferencialmente, à instalação de industrias cujos processos, submetidos a métodos adequados de controle e tratamento não causem incômodos sensíveis às demais atividades urbanas e nem perturbem o repouso noturno das populações.

OBS.: As zonas acima devem ser classificadas em não saturadas, em vias e saturação e saturadas para que se defina as políticas ambientais em cada área.

c) Zonas de uso diversificado:

- Destina-se à localização de estabelecimentos industriais, cujo processo produtivo seja complementar das atividades do meio urbano ou rural que se situem, e com elas se compatibilizem, independentemente do uso de métodos especiais de controle da poluição, não ocasionando, em qualquer caso, inconvenientes à saúde, ao bem-estar e à segurança das populações vizinhas.

d) Zonas de reserva ambiental:

- É aquela que por sua característica cultural, ecológica, paisagística ou pela necessidade de preservação de mananciais e proteção de áreas especiais, ficará vedada a localização de estabelecimento industriais.

OBS.:

Caso 1: Empresa X já existia e não acabou localizada fora da previsão legal do zoneamento?

Caso 2: Empresa X iniciou suas atividades em localidade adequada, mas em razão do crescimento urbano desordenado acabou ficando em meio a várias residências?

- Não há direito adquirido de poluir ou de prejudicar a saúde humana.

- Duas medidas podem ser realizadas:

1 – A instalação de equipamentos especiais de controle;

2 – A relocalização da empresa em casos mais graves.

- A própria Lei 6803/80 prevê condições de financiamentos especiais para a relocalização de indústrias.

Caso 3: A empresa X que estava localizada em local correto e foi necessário ser relocalizada em razão do crescimento desordenado do município pode receber indenização do Poder Público?

- Em regra, não. Embora a doutrina admita a possibilidade com base em cada caso concreto para que seja avaliado ato comissivo ou omissivo da Administração Pública.