PRINCÍPIOS DE DIREITO AMBIENTAL

1 – Princípio do meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental:

-Base legal:

a) Previsto no art. 225, CF

b) Declaração do Rio 92: princípio nº 01

c) Jurisprudência:

MS 22164 – O DIREITO A INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE - TIPICO DIREITO DE TERCEIRA GERAÇÃO - CONSTITUI PRERROGATIVA JURÍDICA DE TITULARIDADE COLETIVA, REFLETINDO, DENTRO DO PROCESSO DE AFIRMAÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS, A EXPRESSAO SIGNIFICATIVA DE UM PODER ATRIBUIDO, NÃO AO INDIVIDUO IDENTIFICADO EM SUA SINGULARIDADE, MAS, NUM SENTIDO VERDADEIRAMENTE MAIS ABRANGENTE, A PROPRIA COLETIVIDADE SOCIAL.

ADI 3540/DF - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um típico direito de terceira geração (ou de novíssima dimensão), que assiste a todo o gênero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e à própria coletividade, a especial obrigação de defender e preservar, em benefício das presentes e futuras gerações, esse direito de titularidade coletiva e de caráter transindividual (RTJ 164/158-161).-Funciona como um princípio matriz, o qual está associado ao direito à vida (art. 5º, CF/88) e a sadia qualidade de vida (art. 225, CF/88).

-Meio ambiente e saúde estão relacionados? Sim.

-Para alguns doutrinadores só é possível efetivar a 1ª e 2ª geração de direitos humanos quando há meio ambiente ecologicamente equilibrado.

OBS.: O Direito Ambiental é a conexão entre o Direito Econômico e os Direitos Humanos:

- Os bens naturais são bens econômicos e o Direito Ambiental é um direito fundamental.

2 – Princípio da vedação ao retrocesso ecológico:

- É uma garantia do cidadão contra o legislador no intuito de salvaguardar

direitos fundamentais consagrados na CF/88.

- Alguns doutrinadores mencionam situações de exceção como possibilidade de retrocesso ecológico: calamidade pública, estado de sítio, emergência grave.

- Princípio muito utilizado pelos ambientalistas que combatiam a aprovação do Novo Código Florestal.

3 – Princípio do progresso ecológico:

- O Estado é obrigado a rever e aprimorar a legislação ambiental.

- O Brasil ratificou o Pacto Internacional de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais através do Decreto nº 591/92.

- A criação de políticas econômicas que respeitem a proteção ao meio ambiente faz parte do princípio do progresso ecológico.

4 – Princípio do Desenvolvimento Sustentável:

- Previsão legal:

a) Declaração do Rio 92, princípio nº 04: Para alcançar o desenvolvimento sustentável, a proteção ambiental deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e não pode ser considerada isolada deste.

b) Art. 170, incisos III e VI, CF/88.

c) ADI 3540: O princípio do desenvolvimento sustentável, além de impregnado de caráter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obtenção do justo equilíbrio entre as exigências da economia e as da ecologia. A incolumidade do meio ambiente não pode ser comprometida por interesses empresariais (...), está subordinada, dentre outros princípios gerais, àquele que privilegia a defesa do meio ambiente.

- Além do conceito apresentado no Relatório Brundtland, a doutrina menciona a necessidade de compatibilizar o desenvolvimento econômico e a proteção ao meio ambiente (princípio da proporcionalidade).

- Art. 3º da CF/88 (desenvolvimento econômico) X art. 170, CF/88.

- Aspecto social (diminuição das desigualdades sociais)

5 – Princípio da Solidariedade Intergeracional:

- Fundamento legal:

a) Declaração do Rio 92, princípio nº 03: O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas equitativamente as necessidades de gerações presentes e futuras.

b) Art. 225, CF/88.

- Significa que as presentes gerações (sincrônica) deve deixar para as futuras gerações (diacrônicas) condições ambientais idênticas ou melhores.

- O legislador criou um sujeito de direitos indeterminado, posto que ele sequer nasceu - é um príncipio ético ambiental entre as gerações.

6 – Princípio da Função Sócio-Ambiental da Propriedade:

- Fundamento legal: art. 5º, XXIII,186 e 182 da CF, art. 1228, §1º, CC,

- A função social não é uma limitação ao direito de propriedade, mas uma limitação a autonomia da da vontade, pois só há propriedade se houver o respeito as normas jurídicas.

- Requisitos para cumprir a função social: art. 186 e 182, §2º, CF.

- Trata-se de uma obrigação propter rem:

REsp. 745363/PR:

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DANOS AMBIENTAIS. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. RESPONSABILIDADE DO ADQUIRENTE. TERRAS RURAIS. A obrigação de reparação dos danos ambientais é propter rem, por isso que a Lei 8.171/91 vigora para todos os proprietários rurais, ainda que não sejam eles os responsáveis por eventuais desmatamentos anteriores, máxime porque a referida norma referendou o próprio Código Florestal (Lei 4.771/65) que estabelecia uma limitação administrativa às propriedades rurais, obrigando os seus proprietários a instituírem áreas de reservas legais, de no mínimo 20% de cada propriedade, em prol do interesse coletivo.

AgRg no REsp. 471864/SP:

O adquirente do imóvel tem responsabilidade sobre o desmatamento, mesmo que o dano ambiental tenha sido provocado pelo antigo proprietário.

7 – Princípio da Prevenção:

- É utilizado quando os impactos ambientais são conhecidos (certeza científica) e podem ser adotadas medidas que evitem ou reduza o dano ambiental (ponderação com o direito econômico).

- Exemplos: Poder de Polícia Ambiental, Licenciamento Ambiental.

- REsp. 625249/PR

8 – Princípio da Precaução:

- Quando houver ameaça de danos sérios ou irreversíveis, a ausência de absoluta certeza científica não deve ser utilizada como razão para postergar medidas de prevenção contra a degradação ambiental (Declaração da ECO-92, princípio 15)

- Neste caso, não se conhece os impactos ambientais ou o dano é conhecido, mas não há como prevenir ou amenizar-In dubio pro natura.

- REsp. 972902/ RS: Justifica-se a inversão do ônus da prova, transferindo para o empreendedor da atividade potencialmente perigosa o ônus de demonstrar a segurança do emprendimento, a partir da interpretação do art. 6º, VIII, da Lei 8.078/1990 c/c o art. 21 da Lei 7.347/1985, conjugado ao Princípio Ambiental da Precaução.

- A possibilidade de inversão do ônus da prova em direito ambiental está ligada ao princípio da precaução (Resp. 972.902-RS-STJ)

- O Juiz faz um exercício de PROGNOSE NEGATIVA: julgamento antecipado de prova negativa.

- Neste caso, “Empresa X” diz que não há certeza científica (ausência de provas) dizendo que é a substância é poluente e “B” diz que se deve aplicar o princípio da precaução: o juiz faz o que se chama de prognose negativa, ou seja, mesmo diante da falta de provas, é feito um juízo de probabilidade, negando ou impondo uma série de restrições a liberação da atividade em razão do princípio da precaução.

- DICA PARA DEFINIR O PRINCÍPIO DA PREVENÇÃO E DA PRECAUÇÃO:

a) Não conheço os impactos negativos que a atividade causa: princípio da precaução.

b) Se eu conheço os impactos negativos, mas não conheço a solução: princípio da precaução.

c) Se eu conheço os impactos negativos e conheço a solução: princípio da prevenção (aplica-se condicionantes que reduzam ou evitem o dano ambiental).

9 – Princípio do Poluidor-Pagador ou da Responsabilidade:

- Previsto na Declaração da Eco-92, princípio 16: Tendo em vista que o poluidor deve, em princípio, arcar com o custo decorrente da poluição, as autoridades nacionais devem procurar promover a internalização dos custos ambientais e o uso de instrumentos econômicos, levando na devida conta o interesse público, sem distorcer o comércio e os investimentos internacionais.

- Não se trata da possibilidade de pagar para poder poluir, mas de impor a responsabilidade ambiental para aquele que causa poluição ao meio ambiente, nos termos do art. 225, §3º, CF/88:

- Art. 225, (…) §3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitação os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penai e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.

Lei 6.938/81:

Art 4º - A Política Nacional do Meio Ambiente visará:

VII - à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins econômicos

- Também decorre a obrigação de reposição florestal; obrigação da logística reversa (pilhas, baterias).

- STJ confirmou a rescisão unilateral de contrato entre fabricante e revendedor por descumprimento da cláusula de responsabilidade ambiental (logística reversa).

- Há doutrinadores que separam o princípio da seguinte forma:

a) Princípio do poluidor pagador: precaução, prevenção e redistribuição dos custos da poluição (logística reversa, condicionantes do licenciamento)

b) Princípio da responsabilidade: reparação pelos danos causados.

10 – Princípio do Usuário-Pagador:

- Impõe-se dever de compensar o real titular do meio ambiente que é a coletividade em razão da utilização individual dos recursos naturais. Exemplo: exploração dos recursos hídricos.

- Tem como objetivo racionalizar o uso, arrecadar recursos a serem revertidos no meio ambiente.

11 – Princípio Democrático/Participação/Publicidade/Informação:

- Previsto na Declaração da ECO-92, princípio nº 10: A melhor maneira de tratar questões ambientais é assegurar a participação, no nível apropriado, de todos os cidadãos interessados. No nível nacional, cada indivíduo deve ter acesso adequado a informações relativas ao meio ambiente de que dispunham autoridades públicas, inclusive informações sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de participar em processos de tomadas de decisões. Os Estados devem facilitar e estimular a conscientização e a participação pública, colocando a informação à disposição de todos. Deve ser propriciado acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que diz respeito a compensação e reparação de danos.

- Qualquer indivíduo, INDEPENDENTE DA COMPROVAÇÃO DE INTERESSE ESPECÍFICO, pode ter acesso as informações de ordem ambiental.

- Os órgãos ambientais devem publicar seus atos no Diário Oficial, como pedidos de licenciamento, infrações, recursos, decisões, estudos de impacto ambiental.

- O cidadão deve participar das ações políticas que envolvem o direito ambiental em todos os aspectos:

a) Legislativo: participação por meio de Plebiscito, Referendo e iniciativa popular, audiências públicas.

b) Administrativo: direito de informação, EIA-RIMA, audiências públicas/consultas públicas.

c) Processual: Ação civil pública, ação popular, mandado de segurança coletivo, ação civil de responsabilidade por impropridade administrativa.

- A informação e participação da sociedade X educação ambiental.

- Art. 225, §1º, VI, CF/88.

- Lei 9.795/00:

Art. 1o Entendem-se por educação ambiental os processos por meio dos quais o indivíduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competências voltadas para a conservação do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial à sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.

Art. 2o A educação ambiental é um componente essencial e permanente da educação nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os níveis e modalidades do processo educativo, em caráter formal e não-formal.

12 – Princípio da Responsabilidade Social:

- Direcionada para as instituições financeiras que concedem empréstimos, financiamentos e outros tipos de investimentos.

- A instituição financeiro deve observar como condicionante para concessão de empréstimos e financiamentos se o projeto respeita a legislação ambiental.

13 – Princípio da ubiquidade:

- Ubiquidade é aquilo que presente em toda parte – onipresente.

- Segundo este princípio, a proteção ambiental de ser levada em consideração toda vez que uma política ou uma legislação sobre qualquer tema, atividade ou obra for criada ou desenvolvida.

- As questões ambientais devem ser analisadas em toda e qualquer ação humana.

14 – Princípio da Cooperação entre os povos:

- A proteção ao meio ambiente não pode ser limitada por fronteiras políticas, já que fatores de poluição geralmente provocam efeitos em mais de um país.

- Tem como objetivo a elaboração de tratados internacionais ambientais.

15 – Princípio da Natureza Pública (ou obrigatoriedade) da proteção ambiental:

- É obrigação do Poder Público e da sociedade promover a proteção do meio ambiente.

16 – Princípio do Limite ou do Controle:

- O Estado tem o dever de editar e efetivar normas jurídicas que instituam padrões máximos de poluição e de qualidade ambiental.

- Exemplo: qualidade da água, emissão de ruídos, som automotivo, gases poluentes.

17 – Princípio do Protetor-Recebedor ou Receptor:

- Visa premiar aqueles que de alguma forma estão colaborando com a preservação ambiental.

- Previsto no novo Código Florestal e em outras leis ambientais, como na Lei 12.512/11 (Programa de Apoio à Conservação Ambiental).

- Exemplo: Programa Bolsa-Verde em Minas Gerais; Bolsa-Floresta na Amazônia; exclusão do ITR nas áreas particulares especialmente protegidas.

18 – Princípio da Responsabilidade Comum, mas diferenciada:

- Todas as nações são responsáveis ambientalmente, todavia, as que mais poluem devem adotar medidas mais drásticas no combate a degradação da natureza.

- Exemplo: Protocolo de Kyoto.

QUESTÕES:

CESPE – 2011 – TRF1ª REGIÃO – JUIZ - ADAPTADA) Em defesa do meio ambiente, o STF assim se pronunciou: “o direito à integridade do meio ambiente – típico direito de terceira geração – constitui prerrogativa jurídica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmação dos direitos humanos, a expressão significativa de um poder atribuído, não ao indivíduo identificado em sua singularidade, mas num sentido verdadeiramente mais abrangente, à propria coletividade social”.

Tendo o texto acima como referência, julgue as questões a seguir com base nas disposições legais em defesa do meio ambiente.

1 – Em atendimento ao princípio do poluidor pagador, previsto no direito positivo brasileiro, a Política Nacional do Meio Ambiente determina a proteção de áreas de degradação.

- Errado

2 – A defesa do direito ao meio ambiente equilibrado nasceu a partir da Declaração de Estocolmo, em 1972, cujas premissão são marcadamente biocêntricas:

- Errado (a característica foi antropocentrica – direito HUMANO)

3 – O objeto de proteção do direito ambiental concentra-se nos fatóres bióticos (elementos causados pelos organimos) e abióticos (influências sofridas pelos seres vivos no ecossistema – luz, vento) que devem ser tratados isoladamente:

- Errado (devem ser tratados em conjunto – de modo integrado)

4 – Em razão do tratamento dispensado ao meio ambiente pelo texto constitucional, depreende-se que é exigido aos cidadãos, predominantemente, um non facere em relação ao meio ambiente.

- Errado (há a determinação de uma obrigação-responsabilidade coletiva com o meio ambiente).

(CESPE – 2008 – PGE/ES) São considerados norteadores do direito ambiental, entre outros, os princípios: do direito à sadia qualidade de vida, do desenvolvimento sustentável, do acesso equitativo aos recursos naturais, da precaução e da informação.

- Certo.