direito administrativo - ucsal - estado, governo e administração pública

Universidade Catlica do Salvador Direito Administrativo Estado, Governo e Administrao Pblica Prof. Marco Viana

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaContedo Programtico Bsico

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaContedo Programtico Bsico

1)Estado, Governo e Administrao Pblica;

2)Direito Administrativo: conceito, autonomia, natureza, fontes e relao com outras cincias;

3)Regime jurdico administrativo: prerrogativas e sujeies da Administrao Pblica;

4)Ato administrativo;

5)Servio pblico: conceito, evoluo e caracterizao;

6)Organizao administrativa brasileira;

7) Controle da Administrao Pblica;

8) Improbidade administrativa.

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaBibliografia Bsica

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaBibliografia Bsica

1)Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, Malheiros;

2)Diogenes Gasparini, Direito Administrativo, Saraiva;

3)Dirley da Cunha Jnior, Curso de Direito Administrativo, Juspodium;

4)Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros;

5)Henrique Savonitti Miranda, Curso de Direito Administrativo, Senado Federal;

6)Lcia Valle Figueiredo, Curso de Direito Administrativo, Malheiros;

7)Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, Direito Administrativo, Mtodo;

8)Maral Justen Filho, Curso de Direito Administrativo, RT;

9) Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Administrativo, Atlas;

10) Matheus Carvalho, Manual de Direito Administrativo, Juspodium;

11) Odete Medauar, Direito Administrativo Moderno, RT.

12) Ricardo Alexandre e Joo de Deus. Direito Administrativo Esquematizado, Ed. Mtodo.

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaContedos e Avaliaes-Localizao: LAMI rea: Direito, Professores, Marco Viana.

-Programas:

- Direito Administrativo estado, governo e administrao pblica;- Idem definio, contedo, objeto e questes afins; - Idem regime jurdico admnistrativo, etc..

- -Avaliaes:

> -02 avaliaes escritas, com 40 questes objetivas, valendo 0,25 cada;

-valor de cada questo: 0,25 dcimos.

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaContedos

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaO Estado ( I )

a)Noo:-sociedade poltica e juridicamente organizada para a satisfao de necessidades coletivas pblicas;-sociedade poltica e juridicamente organizada, orientada para a realizao do bem comum e para a satisfao do interesse pblico.b)Elementos:

1)o povo;

2)o territrio;

3)a soberania (governo soberano).

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaO Estado ( II )

c)Fins:

1)fins jurdicos (ordem interna, soberania externa, edio de leis edistribuio da justia perseguidos de forma exclusiva);

2)fins sociais (satisfao de necessidades nas reas de educao, sa-de, habitao, transporte, previdncia social, emprego, abastecimen-to, infra-estrutura, etc. perseguidos de forma concorrente pelo Es-tado + iniciativa privada).

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaO Estado ( III )

d)Formas:

1)Estado Unitrio (centralizado ou descentralizado);

2)Estado Federal ou Federado;

3)Estado Confederal ou Confederado.e)Poderes: 1) Executivo; 2) Legislativo; 3) Judicirio; 4) Outros (?).Obs.:

os Poderes do Estado desempenham funes precpuas (principais), mas no exclusivas.

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao Pblica

O Governo ( I )

a)Noo:

-o rgo diretor, o aparelho de mando exercido pelo Estado (Reis Friede);

-estrutura encarregada de fixar as grandes diretrizes de atuao do Estado.b)Formas:

a) monarquia ou b) repblica.c)Sistemas:

a) presidencialismo ou b) parlamentarismo.


O Governo ( II )

d)Significado:

-estrutura encarregada da fixao das diretrizes gerais de atuao do Estado, o que inclui as seguintes decises estratgicas:

1)clientes (quem so meus consumidores ?);

2)identidade (quem sou ?/o que devo ser ?);

3)misso (o que devo fazer ? / estou vocacionado a qu ?);

4)rumo (para onde devo ir ?);

5)viso (onde/como quero/preciso estar aps certo perodo ?);

6)recursos (de quem e quanto devo arrecadar ? /com que gastar ?).


O Governo ( III )

e)De que o Poder Pblico necessita para satisfazer ao interesse pblico ?

1)Vontade;2)Poderes: Executivo, Legislativo, Judicirio, Outros ( ? );

3)Pessoas e Infra-Estrutura (Administrao Pblica); e

4)Dinheiro (AFE - Atividade Financeira do Estado).


A Administrao Pblica ( I )1.Idia Geral:

-planejar, organizar, executar, coordenar, dirigir (liderar) e controlar aes orientadas a um fim (interesse pblico);

2.Noo:

-conjunto de pessoas jurdicas, rgos e agentes mobilizados para a execuo de atividades destinadas satisfao do inte-resse pblico (p. ex., servios pblicos, polcia administrativa, fomento, interveno);3.Natureza:

--mnus pblico.


A Administrao Pblica ( II )4.Perspectivas de Anlise:

-Administrao Pblica em sentido amplo:

a) ponto de vista subjetivo, formal ou orgnico;

b) ponto de vista objetivo, material ou funcional.

-Administrao Pblica em sentido estrito:

a) ponto de vista subjetivo, formal ou orgnico;

b) ponto de vista objetivo, material ou funcional.


A Administrao Pblica ( III )4.Perspectivas de Anlise:

---Administrao Pblica em sentido amplo:

a) ponto de vista subjetivo, formal ou orgnico:

- compreende os rgos governamentais (governo), os agentes, os rgos e as pessoas jurdicas pblicas encarregadas da funo administrativa;

b) ponto de vista objetivo, material ou funcional:

- compreende as funes de fixao de diretrizes governamentais (funo de governo/funo poltica) e a de execuo das diretrizes governamentais (funo administrativa).


A Administrao Pblica ( IV )4.Perspectivas de Anlise:

-Administrao Pblica em sentido estrito:

a)ponto de vista subjetivo, formal ou orgnico:

--compreende ou agentes, os rgos e as pessoas jurdicas pblicas encarregados da funo administrativa;b)ponto de vista objetivo, material ou funcional:

-compreende a funo de execuo de diretrizes governamentais (funo administrativa).


A Administrao Pblica ( V )5.A Funo Administrativa:

-funo de execuo de diretrizes governamentais;

-funo desempenhada atravs de atividades voltadas a atender concretamente necessidades coletivas pblicas.

QUE ATIVIDADES VIABILIZAM O DESEMPENHO DA FUNO ADMINISTRATIVA ?


A Administrao Pblica ( VI )6.Atividades Viabilizadoras do Desempenho da Funo Administrativa:

6.1servios pblicos;

6.2polcia administrativa;

6.3fomento;

6.4interveno.


A Administrao Pblica ( VII )6.Atividades Viabilizadoras do Desempenho da Funo Administrativa:

6.1servios pblicos:

-toda atividade que a Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente, para satisfazer necessidades coletivas pblicas, sob regime jurdico predominantemente pblico;

-Exs.: CF/88, art. 21, X, XI, XII, XV, XXIII.

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaA Administrao Pblica ( VIII )6.Atividades Viabilizadoras do Desempenho da Funo Administrativa:

6.2polcia administrativa:

-atividade de execuo de limitaes administrativas, que importa em impor restries a direitos individuais em benefcio do interesse coletivo Lei n 5.172/66 (CTN), art. 78;

-Exs.: as atividades desempenhadas por agentes, rgos e entidades de vigilncia sanitria, de vigilncia epidemiolgica, etc.

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaA Administrao Pblica ( IX )6.Atividades Viabilizadoras do Desempenho da Funo Administrativa:

6.3fomento:

-atividade de estmulo ao desenvolvimento social e econmico de grupo, setor, segmento ou atividade de interesse do pas, de Estado-membro, de regio ou de Municpio;

-Exs.:concesso de subvenes;benefcios/incentivos fiscais;crdito pblico (emprstimos/financeiamentos), etc..

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaA Administrao Pblica ( X )6.Atividades Viabilizadoras do Desempenho da Funo Administrativa:

6.4interveno:-compreende:

a)a regulamentao e fiscalizao de atividade econmica de natureza privada; e

b)a atuao direta do Estado no domnio econmico (CF/88, art. 173, 1.);

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaA Administrao Pblica ( XI )6.Atividades Viabilizadoras do Desempenho da Funo Administrativa:

6.4interveno:-Exs.:

*regulao do mercado financeiro (BACEN), do mercado de capitais (CVM), do setor de seguros privados (SUSEP), do trfego deve-culos (DENIT), do setor eltrico (ANEEL), etc.;

*atuao em diversos setores da economia, sob regimes diversos, invlusive concorrncia (ECT, BB, BNB, CEF, PETROBRS, etc.).

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaA Administrao Pblica ( XII )7. Dinmica:1)a tomada de decises viabilizadoras de polticas pblicas;

2)implementao de planos, programas e projetos via aes governa-mentais, que envolvem a gesto:

a) de pessoas;

b) de infra-estrutura;

c) de dinheiro (AFE = Atividade Financeira do Estado).

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaA Administrao Pblica ( XIII )

8.Finalidade:

-realizar concretamente o bem comum da coletividade administrada.9.Marco Regulatrio:

a)baseado no Regime Jurdico Administrativo;b)sinnimos: regime jurdico pblico, regime jurdico de direito pblico, regime jurdico prprio da Administrao Pblica, regime jurdico tpico da Administrao Pblica;

10.Cincias que a estudam:-Administrao, Economia, Contabilidade, Estatstica, Cincia Poltica e Direito.

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaO Regime Jurdico Administrativo ( I )

1.Conceito:

-conjunto de prerrogativas (poderes) e sujeies (deveres) com os quais a Administrao Pblica atua na busca do interesse pblico;2.Poderes:

1)vinculado;4)hierrquico;

2)discricionrio;5)disciplinar;

3)normativo (regulamentar);6)de polcia;

7)outros - exs: estabelecimento de restries propriedade privada, via desapropriao, ocupao temporria, servides, tombamento, etc.

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaO Regime Jurdico Administrativo ( II )

3.Sujeies:

-expressos sob a forma de Princpios da Administrao Pblica:

1)supremacia do interesse pblico sobre o privado;

2) legalidade;

3)impessoalidade;

4)publicidade;

5)moralidade;

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaO Regime Jurdico Administrativo ( III )

3.Sujeies:


6)eficincia;

7)presuno de legitimidade/veracidade;

8)especialidade;

9)controle ou tutela;

10) autotutela;

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaO Regime Jurdico Administrativo ( IV )

3.Sujeies:


11) hierarquia;

12) continuidade do servio pblico;

13) razoabilidade e proporcionalidade;

14) motivao;

15) segurana jurdica.

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administrao PblicaMarco Valrio Viana Freire

[email protected] / [email protected]

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