direito administrativo - responsabilidade do servidor público

RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR


CIVIL

Ação por Improbidade Administrativa

Ação Regressiva

PENAL: Denúncia – Ministério Público.

ADMINISTRATIVA: Processo Administrativo Disciplinar


CIVIL

Ação por Improbidade Administrativa

Ação Regressiva

ESTADO

Vitima Servidor

As três responsabilidades apontadas (administrativa, civil e criminal)são independentes e podem ser apuradas separadamente. A regrageral é que os três processos podem ser simultâneos e ter as decisõesde forma independente. Porém, em duas situações haverácomunicação de instâncias:


Se o servidor for condenado na esfera penal, deve ser condenadonas esferas civil e administrativa, porque o ilícito penal é maior queo ilícito administrativo e o ilícito civil.

Se o servidor for absolvido com provas da sua inocência (ou seja,por negativa de fato ou de autoria) implicará no reconhecimentoautomático das duas outras esferas, devendo ser absolvidotambém na instância administrativa e civil.


Exercício:X, Y, Z e W foram demitidos na esfera administrativa. Depoisna esfera penal:

X foi condenado;

Y foi absolvido com provas de inocência;

W foi absolvido por falta de provas;

Z foi absolvido porque o fato praticado não é crime.

Qual ou quais deverá(ão) ser reintegrados?

Art. 37 § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direitoprivado prestadoras de serviços públicos responderão pelosdanos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casosde dolo ou culpa.


FASES DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO

- Fase da Irresponsabilidade: Nos primeiros tempos, “em decorrência doabsolutismo, que colocava os soberanos acima das leis, monarcas e seusagentes, não respondiam pelos danos causados aos súditos.”

- Fase Civilista: No início do século XIX, admitiu-se a responsabilidade doEstado nos moldes do Direito Civil, ou seja, o administrado tinha que provar aculpa do Agente Público para pleitear a indenização e a relação entre os doisera tratada em pé de igualdade.

- Fase Publicista: Fica caracterizada a Responsabilidade Objetiva do Estado,ou seja, o particular não precisa provar a culpa do Agente para pleitear aindenização.O fundamento encontra-se no risco que o Estado oferece aos seus

Administrados no exercício de suas atribuições.

FASE PUBLICISTA

a) Teoria da Culpa Administrativa ou Culpa Anômina:

Falta da Administração

nexo causal

dano injusto.

FASE PUBLICISTA

b) Teoria do Risco Integral:

Fato da Administração

nexo causal

dano injusto.

(O Estado responde mesmo se houver culpa da vítima para o dano).

c) Teoria do Risco Administrativo:

(Se a vítima concorrer para o dano, a responsabilidade doEstado será diminuída, ou se for o caso, inexistente).

FASE PUBLICISTA


nexo causal

dano injusto.

TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA

Só há responsabilidade se o ato, lícito ou ilícito, causar um danoinjusto:

- Dano Injusto: ofende direito subjetivo (um interesseindividual). Ex. Lesão sofrida por um particular em virtude deuma cirurgia ocorrida em um hospital público.

- Dano Justo: ofende um interesse legítimo, ou seja, afeta oindivíduo como parte da coletividade, não sendo indenizável.Por exemplo, seria o caso de um empresário ser prejudicadopela Administração ter construído uma penitenciária perto deseu empreendimento. Ele perderá clientela, mas o Estado nãotem que indenizá-lo.

RESPONSABILIDADE DO ESTADO

1. REGRA: Responsabilidade Objetiva:Teoria do Risco Administrativo ART. 37p. 6º da CF


nexo causal

dano injusto.


Excludentes:- Participação da vítima

Culpa exclusive da vitima – elide a responsabilidade do estado

Cilpa concorrente da vitima – reduz a responsabilidade do Estado

- Dano causado exclusivamentepor caso fortuito ou força maior.


2. EXCEÇÃO: Responsabilidade Subjetiva:

Força maior (fenômenos da natureza) e danos causadospor terceiros ( falha na segurança pública).

- Omissão;

- Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista que nãosejam prestadoras de Serviços Públicos.

Art. 37 § 6º

Art. 37 § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as dedireito privado prestadoras de serviços públicos responderãopelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem aterceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsávelnos casos de dolo ou culpa.


Responsabilidade Subjetiva

- Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista puramenteeconômicas.

- Autarquia;

- Fundação;

- AP Delegada: Concessionárias, Permissionárias eAutorizatárias

- Empresa Pública e Sociedade de Economia mistaprestadoras de serviços públicos.

Responsabilidade objetiva:

Administração Direta;

RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR (CIVIL)

Se o Estado for condenado a pagar por um erro de um Agente eprovar que este agiu como dolo ou culpa, poderá entrar comuma ação regressiva contra o mesmo, e esta é imprescritível.

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