diagnÓstico da pesquisa municipal de trabalho e...

DIAGNÓSTICO DA PESQUISA MUNICIPAL

DE TRABALHO E QUALIFICAÇÃO – 2010

São Paulo, dezembro de 2010

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Governador do EstadoAlberto Goldman

Secretário de Economia e PlanejamentoFrancisco Vidal Luna

Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados

Diretora ExecutivaFelícia Reicher Madeira

Diretor Adjunto Administrativo e FinanceiroMarcos Martins Paulino

Diretor Adjunto de Análise e Disseminação de InformaçõesSinésio Pires Ferreira

Diretora Adjunta de Metodologia e Produção de DadosMarise Borem Pimenta Hoffmann

Chefia de GabineteAna Celeste de Alvarenga Cruz

Conselho de CuradoresFrancisco Vidal Luna (Presidente)Carlos Antonio GameroGeraldo Biasoto JuniorHaroldo da Gama TorresJosé Paulo Zeetano ChahadMárcio Percival Alves PintoMichael Paul ZeitlinSaulo Pereira VieiraSérgio Besserman ViannaTania Di Giacomo do Lago

Conselho FiscalBerenice de OliveiraGustavo OgawaInês Paz de Oliveira

Secretaria do Emprego e Relações do Trabalho

Secretário do Emprego e Relações do TrabalhoPedro Rubez Jehá

Secretário AdjuntoCarlos Nabil Ghobril

Chefia de GabineteCarlos Roberto Barretto

Coordenador de Políticas de Emprego e RendaJuan Carlos Dans Sanchez

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SU

MÁ

RIO Apresentação 5

Introdução 7

PolíticasmunicipaisdetrabalhoequalificaçãonoEstadodeSãoPaulo 9

Gestãodasaçõesmunicipaisdetrabalhoequalificaçãoprofissional 10

ComissãoMunicipaldeEmprego 13

Serviçosdeatendimentoaotrabalhador 16

Qualificaçãoprofissional 18

Outrasaçõesmunicipaisparageraçãodeemprego,trabalhoerenda 23

Economiaeinfraestrutura 26

RegiãoAdministrativadeAraçatuba 29

RegiãoMetropolitanadaBaixadaSantista 41

RegiãoAdministrativadeBarretos 53

RegiãoAdministrativadeBauru 65

RegiãoAdministrativadeCampinas 77

RegiãoAdministrativaCentral 89

RegiãoAdministrativadeFranca 101

RegiãoAdministrativadeMarília 113

RegiãoAdministrativadePresidentePrudente 125

RegiãoAdministrativadeRegistro 137

RegiãoAdministrativadeRibeirãoPreto 149

RegiãoAdministrativadeSãoJosédoRioPreto 161

RegiãoAdministrativadeSãoJosédosCampos 173

RegiãoMetropolitanadeSãoPaulo 185

RegiãoAdministrativadeSorocaba 197

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OApresentação

Oacessoainformaçõesabrangenteseatualizadasépressupostobásicoparaquematuanasatividadesdeplanejamentonosetorpúblicoe,emespe-cial,nocampodaformulaçãodeprogramaslocaiseregionaisdequalificaçãoprofissional.Conheceroritmodecrescimentoeoperfildaforçadetrabalho,ascaracterísticasdabaseprodutivaregional,osinvestimentosprevistos,aes-truturadomercadodetrabalhoeadinâmicaconjunturaldoempregoedasocupaçõesnaregiãoenosmunicípiosépassoimportanteefundamentalparasecompreenderademandaporcursosdequalificação.Afinal,aofertadetaiscursosprecisaestar,emboamedida,ajustadaaoperfildamãodeobradisponí-veleàspotencialidadesdesuaabsorçãonaeconomialocaleregional.

EstapreocupaçãocomadisponibilizaçãodediagnósticosabrangenteseatualizadosparaaformulaçãodoProgramaEstadualdeQualificação−PEQtemmobilizadoaSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sertadesen-volver,nosúltimosanos,comaFundaçãoSeadeeoCepam,atividades,ferra-mentaseprodutosinformacionaisparaosgestores,técnicosedemaisagentesenvolvidosnatemática.Em2007,aorganizaçãodereuniõesregionaisportodooEstado,paraapresentaçãodasnovasdiretrizesdoPEQesondagemcomosprefeitossobreadinâmicadaeconomialocal,aexecuçãodaprimeiraPesquisaMunicipaldeQualificaçãoProfissionalearealizaçãodeoficinasmunicipaisdelevantamentodedemandasdequalificaçãoforamasprimeirasiniciativasparaaorganizaçãodedadoseinformaçõesnosentidodeorientaradequadamenteaofertadecursosdequalificação.

Apartirde2008,comapublicaçãodoDiagnósticodoPEQ(disponívelemwww.emprego.sp.gov.br),aSertpassouaoferecercursosdequalificaçãonosmunicípios-polodoEstado,quetêmcentralizadoadinâmicaregionaldaproduçãoedoemprego.

Nesseperíodo,comoestratégiaparagarantiraatualizaçãoperiódicadoDiagnóstico,aSertdisponibilizouoSistemadeInformaçõessobreMercadodeTrabalhoparaosmunicípiospaulistas–SIM-Trabalho,desenvolvidopelaFun-daçãoSeadeeacessívelpelaInternet(www.emprego.sp.gov.br).Aolongode2009,cercade900técnicosmunicipaisemembrosdasComissõesMunicipaisdeEmpregopassaramporcursodecapacitaçãonousodosistemaeemcomoempregarsuasinformaçõesparaconhecerdeformamaisestruturadaaecono-miaeosmercadosdetrabalholocaiseregionais.

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Em 2010, novas iniciativas foramdesenvolvidas para garantir a crescente efetividadenoplane-jamentoeexecuçãodoPEQ,taiscomoincorporaçãodenovas informaçõesnoSIM-Trabalho(dadosdoEmpregaSP,BancodoPovo,entreoutrasfontes),realizaçãodasegundaPesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoereediçõesatualizadasdosboletinsFocoparatodasasregiõesadministrativasdoEstadodeSãoPaulo.

Agora,aSerteaFundaçãoSeadetrazemtrêsnovaspublicações,queretratamoesforçoempreen-didonosquatroúltimosanosnaproduçãoeorganizaçãodedadosparasubsidiarpolíticaseprogramasnocampodotrabalho,emprego,rendaequalificaçãoprofissional,demodoasistematizarinformaçõesparanovociclodeatividadesdoPEQ.Aprimeiradelas,Tendências do Emprego e Características das Ocupações no Estado de São Paulo − 2003-2009,trazanálisesedadosatualizadossobreaeconomiapaulista,acon-junturadomercadodetrabalhoeadinâmicadasocupaçõesparaasregiõesadministrativasdoEstado.

Asegundapublicação,Diagnóstico da Pesquisa Municipal de Trabalho e Qualificação – 2010,trazresultadosinéditoslevantadosemtodososmunicípiospaulistasemmeadosdesteano.Abordaascaracte-rísticasdasComissõesMunicipaisdeEmprego,asprincipaisatividadeseaestruturadegestãodosistemapúblicodeemprego,trabalhoerenda,asaçõescomplementaresdeapoioaosmicroempreendimentos,aexistênciadeincentivoslocaisàatraçãodeinvestimentosearealizaçãodecursosdequalificaçãoprofis-sionalpelosmunicípiosnosúltimosanos.AlgunsdadosdaPesquisaMunicipalde2007sãotambémapre-sentados,demodoaoferecerreferênciaanterioràefetivaçãodasaçõesdosistemapúblicodeemprego,trabalho,rendaequalificaçãoprofissionalnoEstado.

Aoutrapublicação,Ocupações de Referência para o Programa Estadual de Qualificação,trazsub-sídiosmaisespecíficosparadefiniçãodoscursosdequalificaçãoaseremoferecidosnosmunicípiosfutura-mentenoâmbitodoPEQ.Assim,apresentaasprincipaisocupaçõescomomaiorestoquedeempregadosnosúltimosanos,asmaisdinâmicasecommaiorexpansãodevagas,asmaispretendidaspelostrabalha-doreseasmaisofertadaspelasempresasnoEmpregaSP.

Essaspublicações,assimcomoas informaçõesdisponíveisnoSIM-Trabalho, representam legadoimportanteparaqueaqualificaçãoprofissionalconsolide-secomopolíticapúblicadedestaquenoEstadoecumpraosdesígniosdeproveratodotrabalhadorpaulistaaformaçãoeaqualificaçãolaboraldeexce-lênciaaquetemdireito.

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Introdução

AApresentepublicaçãoDiagnóstico da Pesquisa Municipal de Trabalho e Qualificação – 2010ofereceaogestorpúblicoestadualemunicipalumretratoinéditodasituaçãoeevoluçãodaspolíticaseaçõesdegeraçãodeemprego,trabalho,rendaequalificaçãoprofissionalnoEstadodeSãoPaulo,atravésdeinformaçõesobtidasemduaspesquisasrealizadasnos645municípiosdoEsta-doem2007e2010.

Otrabalhoestáestruturadoem16capítulos,iniciando-secomaapre-sentaçãodaspolíticasdetrabalhoequalificaçãoprofissionalparaototaldosmunicípiospaulistas,seguidadeanálisesespecíficasparacadaumadasregiõesadministrativas.Nasduasabordagensforamutilizadasasinformaçõesdosques-tionáriosrespondidospelasprefeituras,osquaisestãoestruturadosemseisblo-costemáticos,abordandoaspectossobreascomissõesmunicipaisdeemprego,sobreosserviçosdeatendimentoaostrabalhadoreseempresas,oscursosdequalificaçãoprofissionalpromovidospelasprefeituras,asaçõesmunicipaisparageraçãodeemprego,trabalhoerenda,asaçõesdeatraçãodeinvestimentosesobreagestãodessasaçõesnosmunicípiosdecadaregião.

Alémdapesquisade2010tersidodesenvolvidaemsistemadecoletadedadosatravésdequestionárioeletrônicodisponibilizadonaWeb,assuasdiferençascomade2007referem-searevisõesparaajustareprecisaracapta-çãodealgumasvariáveiseexclusãodaquelascujosresultadosnãosemostra-ramadequadosaousoanalítico.Alémdisso,foramformuladasquestõesparaoaprofundamentodainvestigaçãosobredistritosindustriaiseparacaptaraarticulaçãodasaçõesmunicipaiscomosprogramaspúblicosBolsaFamíliaeRendaCidadã.

AsinformaçõesespecíficasacadaumdosmunicípiosqueresponderamàspesquisaspodeseracessadasatravésdeconsultaaoSistemadeInformaçõessobreMercadodeTrabalhoeTendênciasOcupacionaisnoEstadodeSãoPaulo–SIM-Trabalho,disponívelnapáginadaSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert,naInternet(www.emprego.sp.gov.br).

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Abuscapeloaprimoramentodaspolíticasnaáreadotrabalhoequalifica-çãoprofissionaltemlevadoaSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sertaconstituirsistemadeinformaçõesabrangenteseatualizadastantoaonívelnacio-naledoEstadodeSãoPaulo–comocrescimentodaeconomia,fluxosdocomércioexterior,investimentos,movimentosdemográficos–quantoaquelasrelacionadasaeventosquesemanifestamnosmunicípiosesobreaspessoaseasempresasquealivivemetrabalham.

Paralevaracabotalmissão,aSerttemestabelecidoparceriascominsti-tuiçõesdepesquisaecapacitação,quetemlhepermitidoavançarnaconstitui-çãodeimportantebasededados,disponibilizadanasuapáginanainternet,equetemservidodereferênciaparaseusgestoreseparatodosaquelesagentespúblicoseprivadosquedealgumaformaatuamnaáreadotrabalhoedacapa-citaçãoprofissional,emespecialosgestoreseparceirosnos645municípiosdoEstado.

Numaépocadetãorápidasmudanças,pareceestarclaroqueaconsolida-çãodeumsistemapúblicodeemprego,trabalho,rendaequalificaçãoprofissionaleficiente, vai depender, cada vez mais, da capacidade dos gestores regionais elocaisatuaremconjuntamentenaelaboraçãoeexecuçãodaspolíticas,conciliandoecomplementandoasaçõesgeraisdessesistemacomoutrasqueatendamàses-pecificidadesdecadamunicípio.

Dessa forma, apesar da importância da constituição e acesso universaldebasededadosquecontempleadiversidadedesituaçõesregionaise locais,torna-se imprescindívelaformaçãodeumasólidarededeparceiros locaisquealimenteconstantementeabasededadoscominformaçõesquealémdeperio-dicamenteatualizadas,deveriamcontribuirparaanteciparnecessidadeseopor-tunidadesfuturasparaaeconomiaeaforçadetrabalholocais.

Aconstruçãodessaredenecessitadeaçõesintegradasdosgovernosfede-ral,estadualemunicipais,dasempresasprivadas,dasinstituiçõesdecapacitaçãoedasorganizaçõesdasociedadecivil,tantonaconstituiçãodeumabasefísicaparaatendimentodeseususuários,quantodaparticipaçãoinstitucionaledemocráticaqueassegureointeressepúbliconaelaboraçãoeexecuçãodaspolíticaseaçõesvoltadasparaomercadodetrabalho.

APesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010éosegundomomentodoregistrodesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonoEstadodeSãoPaulo−dandosequênciaàprimeiratomadarealiza-daem2007−atravésdoqualsepodevisualizarasituaçãodessaconstruçãonosmunicípiospaulistasqueresponderamaoquestionário(595municípios)disponibi-lizadona Web nosmesesdemaioaagostode2010.

AapresentaçãodessapesquisaparaoconjuntodosmunicípiosdoEstadodeSãoPauloseguirároteiroemqueserãoabordadasasquestõestemáticasre-ferentesàgestãodasaçõesmunicipaisdetrabalhoequalificaçãoprofissional,da

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criaçãodasComissõesMunicipaisdeEmprego,sobreosserviçosdeatendimentoaostrabalhadoreseempresas,doscursosdequalificaçãoprofissionaloferecidospelasprefeituras,dasaçõesmunicipaisdegeraçãodetrabalhoerendaesobreaspolíticasdeatraçãodeinvestimentosdosmunicípiospaulistas.

Gestão das Ações Municipais de Trabalho e Qualificação Profissional

Refletindo a heterogeneidade característica do conjunto dos municípiospaulistaseasvisõesparticularessobreoconteúdoeaformadaspolíticaspúblicasdetrabalhoequalificaçãoprofissionalvigentenasprefeituras,apesquisaidentifi-couquedos592municípiosqueresponderamaquestão,200(33,8%) tinhamumórgãodaadministraçãodiretaligadaàáreadaassistênciasocialcomoresponsávelpelasaçõesdetrabalhoequalificação(Tabela 1).Osegundoconjuntomaisnume-roso(147municípios,ou24,8%) eradeórgãosdaadministraçãodiretaresponsá-velporáreascomoadedesenvolvimentoeconômico,turismo,dentreoutras,quetambémtratavamdasaçõesdetrabalhoequalificação,seguidaporumterceiroconjuntodemunicípiosqueatribuíamamaisdeumórgãodaadministraçãodiretaagestãodessasações(75prefeituras,ou12,7%).

Nãomaisdoque62municípios(10,5%) possuíamórgãodaadministraçãodiretacomatribuiçãoexplícitapelagestãodasaçõesmunicipaisparageraçãodeemprego,trabalhoerendaequalificaçãoprofissional.

Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsáveis pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalEstado de São Paulo − 2008-2009

Órgãos/unidades2008-2009

Nºabs. %

Total de municípios 592 100,0

Órgãodaadministraçãodiretaresponsávelpelaassistênciasocial(1) 200 33,8

Órgãodaadministraçãodiretaresponsávelporoutraárea(2) 147 24,8

Órgãoespecíficodaadministraçãodireta(3) 62 10,5

Órgãoouunidadedaadministraçãoindireta(4) 2 0,3

Outrotipodeórgãoouunidade(5) 56 9,5

Váriosórgãosdaadministraçãodireta(6) 75 12,7

Nãodisponível 50 8,4

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional−2010.(1) Secretariadeassistênciasocial,departamentosmunicipaisdeassistênciasocialouassessoriamunicipaldeassistênciasocial.(2) SecretariasmunicipaisdeDesenvolvimentoEconômico,Turismo,deGoverno,entreoutras.(3) SecretariasmunicipaisdeCidadaniaeGeraçãodeRenda,deIndústria,ComércioeEmprego,deDesenvolvimentoEconômico,Trabalho

eRenda.(4) Agênciasdedesenvolvimento.(5) Gabinetedoprefeito,CentrodeReferênciadaAssistênciaSocial–Cras.(6) SecretariasdeAssistênciaSocial,deGabinete,deEsporte,TurismoeCultura,deAdministração,Educação,ServiçosUrbanos,daFamília

eBem-EstarSocialedaIndústriaeComércio.

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Onúcleobásicodosistemapúblicodotrabalhoequalificaçãoprofissionalbrasileiroéconstituídopelaspolíticasdeintermediaçãodemãodeobra,seguro--desempregoequalificaçãoprofissional.Dessaspolíticas,oseguro-desempregoé atribuição constitucional do governo federal, o qual também é responsávelpelagestãodoFundodeAmparoaoTrabalhador–FAT,quealémdesuprirosrecursos para pagamento do seguro-desemprego, tem a função de financiar,atravésdeconvênioscomosgovernosdosEstadosemunicípios,ainstalaçãodarededeintermediaçãodemãodeobraedepartedosprogramasdequalificaçãoprofissionaldoPaís.

OEstadodeSãoPaulo,aprincipaleconomiaemercadodetrabalhore-gionaisdoPaís,édetentordeumaextensarededeprestaçãodeserviçosedeprogramasvoltadosàáreadotrabalho,quesefazempresentesempraticamentetodososseusmunicípios,comodemonstrouaPesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãode2007ede2010.GrandepartedessasaçõeséfinanciadacomrecursosdogovernodoEstadoedosmunicípiosqueasabrigamatravésdecon-vêniosentreosentesgovernamentaiseumnúmerocrescentedeentidadesdasociedadecivil.Emvistadisso,assumerelevânciaaformadegestãomunicipaldessasaçõescomoformadegarantiraeficiênciaeeficáciadosprogramasedobomusodosrecursospúblicos.

Em2010,60,6%dosmunicípiosnãopossuíacadastrodasentidadespar-ceirasnaexecuçãodaspolíticasmunicipaisdetrabalhoequalificaçãoprofissional(Tabela 2),parcelanãomuitodiferentedaverificadaem2007(61,9%).Dentreaquelesqueafirmarampossuir cadastro (39,4%),metadehavia informatizadosuabasedeinformaçõesparaogerenciamentodasações.

Já em relação à população atendida, a situação era pouco melhor, jáque42,1%dosmunicípiosdeclararamnãomantercadastroparacontroledesuasaçõese57,9%seutilizavamdessetipoderegistro,sendoamaiorparteinformatizada.

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Tabela 2

Municípios, segundo a existência de cadastro de entidades-parceiras, população atendida e avaliação das políticas de trabalho e qualificação profissionalEstado de São Paulo − 2008-2009

Tiposeinstrumentosdegestão2008-2009

Nºabs. %


Cadastro de entidades-parceiras

Não 359 60,6

Sim,informatizado 118 19,9

Sim,nãoinformatizado 115 19,4

Cadastro da população atendida

Não 249 42,1

Sim,informatizado 195 32,9

Sim,nãoinformatizado 148 25,0

Avaliação

Não 339 57,3

Sim 253 42,7

Avaliaçãoexternarealizadaporentidadesespecializadas 26 4,4

Avaliaçãorealizadapelaprópriaprefeitura 208 35,1

Avaliaçãoexternaeavaliaçãopelaprefeitura 19 3,2

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional−2010.

Écrescenteacompreensãodequeaavaliaçãodaspolíticaspúblicascon-

tribuinoajusteeadequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto,desdeaidentifica-çãodosproblemasatéosefeitossociaisocorridospelaintervençãorealizada.Aavaliaçãopodeserrealizadanaformulaçãodapolítica,nasuaexecuçãoounosimpactosprovocadosouesperados,deformaquesepossamajustarosobjetivosemetas,adequarosmeiosutilizadosparamelhoralcancedosobjetivos,naquan-tificaçãoequalificaçãodoatendimentorealizadoeosbenefíciosgerados,sejamdiretosouindiretos1.

Em2010,maisdametade(57,3%) dosmunicípiosqueresponderamapes-quisadeclaramnãorealizaravaliaçãodesuaspolíticasdetrabalhoequalificação,edos42,7%quefizeramalgumtipodeavaliação,apenas4,4%admitiramarealiza-çãodeavaliaçãoexternaporentidadesespecializadas.Essesresultadossãomuitosemelhantesaosobservadosnapesquisade2007.

Aindanocapítulodasformasdegestão,apesquisade2010introduziuquestõesparaverificarasiniciativasdasprefeiturasnabuscadeintegraçãodasações de políticas públicas no sentido de possibilitar a inserção produtiva daspessoasbeneficiáriasdosprogramas.Apesardasdificuldadesedasresistências

1 CARVALHO,SoniaNahas.AvaliaçãodeProgramasSociais:balançodasexperiênciasecontribuiçãoparaodebate.SãoPauloemPerspec-tiva,17(3-4):185-197,2003.

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aindapresentesentreaparceladosgestoresdesse tipodeatuação,firma-secrescentementeanecessidadedesebuscar“portasdesaída”paraapopulaçãoquedependedessaspolíticas,principalmenteaquelasdetransferênciaderen-da.Pelas respostascaptadaspelapesquisa,379municípios (64,0%) declara-ramintegrarasaçõesdetrabalhoequalificaçãocomoprogramafederalBolsaFamíliae372(62,8%) dosmunicípiosquedispõemdoprogramaestadualRen-da Cidadã, também responderam afirmativamente. As formas de articulaçãomaiscomumenteapontadasreferem-seaoencaminhamentodepessoasbene-ficiáriasdessesprogramasacursoseoficinasdeartesanato,deinformática,apalestraseconferênciaseavariadoscursosdequalificaçãoprofissionalbásicacomasentidadesconveniadas.

Comissão Municipal de Emprego

AComissãoMunicipaldeEmprego–CMEdeveterpapelcentralempro-gramasvoltadosàgeraçãodeemprego,trabalhoerendae,especialmente,noquese refereà identificaçãodasnecessidadesdecapacitaçãoprofissional.Suacom-posiçãotripartiteeparitária,contandocomrepresentação,emigualnúmero,deentidadesgovernamentais,de trabalhadoresedeempregadores,é formatoqueassegurariaaisençãodessasescolhaseocaráterpúblicoecontrárioainteressesparticularistasnadefiniçãodasaçõeseprogramasqueefetivamenteatendamàsnecessidadeseurgênciasdosmercadosdetrabalholocais.

Até2010,segundoaPesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificação,doto-talde592municípiosquearesponderam,412municípiosdoEstadodeSãoPaulohaviamcriadoComissãoMunicipaldeEmprego−CME(Tabela 3),sendoqueem345delesesteórgãoestavaefetivamenteimplantado.

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Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo ano de criaçãoEstado de São Paulo − 1995-2010

AnodeCriação Nºabs. %


1995 1 0,2

1996 22 5,3

1997 115 27,9

1998 23 5,8

1999 13 3,2

2000 12 2,9

2001 55 13,3

2002 20 4,9

2003 10 2,4

2004 2 0,5

2005 32 7,8

2006 33 8,0

2007 23 5,6

2008 7 1,7

2009 30 7,3

2010 13 3,2

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.

SegundoaperiodicidadedasreuniõesdasCMEsefetivamenteimplantadas,verifica-seque61,5%seguiaumcalendárioregulardereuniõesem2010,propor-çãopoucosuperioràquelaobservadaem2007,oquepermiteconcluirque,apesardosesforçosdaSertedetodasasentidadesmaisatuantes,muitoaindaprecisaserfeitoparaestabelecerumaculturadeparticipaçãoentreossegmentosrepresenta-dosnasaçõespúblicaslocais.

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Tabela 4

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasEstado de São Paulo − 2008-2009

Periodicidade2008-2009

Nºabs. %

Total 345 100,0

Eventual 87 25,2

Semestral 13 3,8

Trimestral 49 14,2

Mensal 95 27,5

Bimestral 27 7,8

Anual 20 5,8

Quadrimestral 2 0,6

Quinzenal 4 1,2

Semanal 2 0,6

Nãosabe 46 13,3


Nesseprocessodeamadurecimento,papelrelevantepodeviraserdesem-penhadopelasCMEs,namedidaemqueatravésdeexemplosconcretosnoexer-cíciodassuasatividadesdemonstreoseugrandepotencialparaaconstituiçãodosistemapúblicodeempregopaulista.Dequalquer forma,dentreasalternativasapresentadaspelapesquisaaosgestoresmunicipais,aatividadedasCMEsmaiscitadafoiarepresentaçãoeparticipaçãonoComitêdeCréditodoBancodoPovo,anotadasem78,0%dentreosmunicípioscomCMEs implantadas.Essaelevadaproporçãopodeserexplicada,aomenosemparte,pelasnormasdeoperaçãodoBancodoPovoPaulista,ondeécompulsóriaapresençadeummembrodacomis-sãonoComitêdeCrédito(Tabela 5).

Nasoutrasduasalternativasapresentadas,ressaltaaparticipaçãonadefini-çãodoscursosdequalificaçãoprofissionaloferecidospelasprefeiturasnoperíodo2008-2009,naqualforamouvidas57,7%dasCMEs,porcentualpoucosuperiorao verificadonapesquisa anterior (53,3%).Continua reduzida a parcela de lo-calidades em que as CMEs conseguiram ser interlocutoras dos bancos públicosfederaisdecréditoquesãoosexecutoresdoProger,PronafeoutrosprogramasdefinanciamentocomrecursosdoFAT.

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Tabela 5

Distribuição das Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasEstado de São Paulo − 2008-2009

Atividades2008-2009

Nºabs. %

Municípios com comissões implantadas 345 100,0

Participaçãonadefiniçãodoscursosdequalificaçãoprofissionaldaprefeitura 199 57,7

RepresentaçãoeparticipaçãonoComitêdeCréditodoBancodoPovo 269 78,0

Interlocutoradosbancospúblicos(BBeCEF) naexecuçãodoProger(urbanoerural), 56 16,2

PronafououtrosprogramascomrecursosdoFAT


Serviços de atendimento ao trabalhador

Nointervalodetempoentrearealizaçãodaprimeirapesquisasobretraba-lhoequalificaçãoprofissionalem2007,eapesquisade2010,osistemapúblicodeempregonoEstadodeSãoPauloapresentouumgrandeavançocomaentradaemoperaçãodoprogramaEmpregaSPdaSert,oqualpossibilitaqueosserviçosbásicosdaintermediaçãodemãodeobrasejamrealizadosatravésdainternet.Essamelhoria,noentanto,nãosignificaqueosistemapossaprescindirdainfraestruturafísicaexistentenosmunicípios,aqualcontinuarásemprenecessáriaparaoferecerdiferentesserviçosaotrabalhador,mesmoquepartedelascomoocadastramentodepessoasembuscadeemprego,informaçõessobreofertadevagasnomercadodetrabalhoeatéocruzamentoentreoscandidatoseasvagasofertadaspelasem-presaspossaserfeitoeletronicamente.

As unidades físicas existentes (Postos de Atendimento ao Trabalhador –PATs,CentrosdeAtendimentoaoTrabalhador–CATs,BalcõesdeEmprego,Cen-tros Públicos de Atendimento, entre outras) continuarão sendo imprescindíveisparaprestaroutrosserviçosqueomeioeletrônicoaindanãoestápreparadoparaoferecer,comoorequerimentodoseguro-desemprego,aemissãodacarteiradetrabalho,aparticipaçãodeprogramaspresenciaiscomooTimedoEmprego,entreoutros.Naverdade,mesmoossistemaspúblicosdeempregodospaísesdesenvol-vidoscontemplamvariadasformasdeatendimentodasuaclientela,umavezquesãopessoascomníveisdeinformaçãoeescolaridadediferenciadas,alémdofatodequeaintegraçãodosprogramaseserviçosdosistemapúblicodeempregoterámaioreschancesdeacontecerseforapresentadoeinduzidoporagentestreinadosparaesseobjetivo.

Apesardagrandediversidadedepadrõesdeinstalaçãoedeofertades-sesserviçosnosmunicípiospaulistas,aTabela 6mostraquenoperíodo2008-2009osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATsestavampresentesem190municípios,32,5%do totalde584quedeclararampossuiralgumauni-dadedeatendimentoemoperação.Ressalta, também,oelevadonúmerode

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prefeiturasqueafirmarammanterunidadesdeatendimentoemconvêniocomo governo federal (505) ou por iniciativa isolada da prefeitura (449). Foramanotadas,ainda,68ocorrênciasdesseequipamentogeridoporOrganizaçõesNãoGovernamentais–ONGs.

Tabela 6

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores,segundo tipos de entidade responsávelEstado de São Paulo − 2008-2009

TipodeEntidadeResponsável2008-2009(1)

Nºabs. %

PostodeAtendimentoaoTrabalhador-PAT 190 32,5

UnidadedeatendimentodaPrefeituraemconvêniocomogovernofederal 505 86,5

UnidadedeatendimentoporiniciativadaPrefeitura 449 76,9

ONGs 68 11,6

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Aproporçãorefere-seaos584municípioscompelomenosumaunidadedeatendimento.

Em que pese o tamanho diferenciado da população e dos mercados detrabalhodosmunicípiosdoEstadodeSãoPauloeagrandeheterogeneidadedospadrõesdeinstalaçãoedopessoalenvolvido,assimcomodosserviçosprestados,demodogeralaofertadosserviçostípicosdeintermediaçãodemãodeobraestámais concentrada nos Postos de Atendimento ao Trabalhador – PAT, geralmen-te parcerias entre as prefeituras e o governo estadual, embora seja importanteapresençadasunidadespertencentesexclusivamenteàsprefeiturasoudaquelasemconvêniocomogovernofederal,principalmenteparaemissãodecarteiradetrabalhoerequerimentodoseguro-desemprego.

ATabela 7mostraosserviçosprestadosnoEstadodeSãoPaulo,em2008-2009,destacando-senosPATsos serviçosde intermediaçãodemãodeobra talcomooencaminhamentodoscandidatosparaasempresas,acaptaçãodevagasjuntoàiniciativaprivada,ocadastramentodosdesempregadoseadivulgaçãodosserviços dos postos para a iniciativa privada. Nas Unidades de Atendimento aoTrabalhador–UATsmerecemdestaqueasatividadesligadasàemissãodecarteiradetrabalho, informaçãosobrecursosdequalificaçãoprofissional,apresençadaSuperintendênciadoTrabalhoArtesanalnasComunidades–Sutacodeapoioaoartesanato, seguidapor aquelas direcionadas à intermediaçãodemãodeobra,comooencaminhamentodoscandidatosparaasempresasecaptaçãodevagasjuntoàiniciativaprivada.

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Tabela 7

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à prefeitura, segundo serviços prestadosEstado de São Paulo − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009

PAT(1) Prefeitura(2)

Nºabs. % Nºabs. %

Emissãodecarteiradetrabalho 152 80,0 497 87,3

Cadastramentodedesempregados 176 92,6 175 30,8

Divulgaçãodeseusserviçosjuntoàiniciativaprivada 174 91,6 – –

Informaçõessobrecursosdequalificaçãoprofissional 167 87,9 314 55,2

Manutençãodecadastrodetrabalhadoresdeatividadesemmanutençãodomiciliar 156 82,1 144 25,3

Orientaçãotrabalhista 70 36,8 180 31,6

Realizaçãodeatividadesconjuntascomempresaspararecrutamentoeseleçãodepessoal

167 87,9 – –

Requerimentodeseguro-desemprego 140 73,7 167 29,3

Captaçãodevagasjuntoàiniciativaprivada 180 94,7 209 36,7

Sutaco 75 39,5 293 51,5

Padef 135 71,1 0 0,0

Encaminhamentodoscandidatosparaasempresas 182 95,8 249 43,8

Emissãodedocumentos 24 12,6 – –

Transportedetrabalhadoresparamunicípiosvizinhos – – 141 24,8

Fonte: SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Aproporçãorefere-seaos190municípioscompelomenosumPAT.(2) Aproporçãorefere-seaos569municípioscompelosmenosumaUATporiniciativadaprópriaPrefeiturae/ouemconvêniocomo

GovernoFederal.

Qualificação profissional

UmdosprincipaisprogramasdaSert,oProgramaEstadualdeQualificaçãoProfissional–PEQtemrecebidoespecialatençãodeseusgestoresnaconstruçãodeumsistemaquetornemaiseficienteeefetivaapromoçãodacapacitaçãoere-qualificaçãoprofissionaldostrabalhadores,deformaaatenderosrequerimentosimpostospeladinâmicadaeconomiaesociedadepaulista.

Apesardogrande investimentopúblicoeprivadonaofertadecursosdequalificaçãonoEstadodeSãoPaulo,sãorecorrentesascarênciasdeprofissionaisparavariadasáreasdeatividadeeníveisdequalificação.Partedasnecessidadesnãoatendidascertamentedecorrededesequilíbriosimpostospelaintroduçãoconstan-tedenovastecnologiaseformasdegestãodotrabalho,mas,provavelmente,partenãodesprezívelresultadedesajustesdacapacidadedeofertadequalificaçãoqueseencontrainformadapelasituaçãodopassadoe,emmuitomenormedida,emfunçãodastendênciaspresenteseperspectivasfuturasdecrescimentodeativida-desesetoresdaeconomia.

Odesafio,portanto,ébuscarmaximizarosretornosdosinvestimentosquevêmsendorealizadosemtodoterritóriodoEstado,integrandoecomplementando

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osprogramaspúblicosdastrêsesferasdegoverno,dasinstituiçõesdequalificação,dainiciativaprivadaedasorganizaçõessociaisatuantesemtodososmunicípios.

ParticularmentenoquedizrespeitoaosesforçosdasprefeiturasdoEstado,oamplolevantamentoefetuadopelapesquisade2007permitiuqueaSertconhecesseasiniciativasexistentes,oquefoidefundamentalimportâncianaelaboraçãoeexe-cuçãodoPEQem2008e2009,particularmentenoquedizrespeitoaosprocessosutilizadosnaseleçãodoscursos,dasinstituiçõesexecutorasedosseusbeneficiários.

Osresultadosdapesquisadetrabalhoequalificaçãoprofissionalde2010seconstituem-senumaoportunidadeímparparaavaliarospossíveisimpactosdaexe-cuçãodosPEQsde2008e2009,nasaçõesdequalificaçãoprofissionalpatrocinadaspelasprefeituras.Apesquisaconsiderouapenasoscursosgratuitosdequalificaçãoprofissional realizados nos municípios, no período de 2008 a 2009, excluindo-seaquelesrealizadosparaosfuncionáriosouservidorespúblicosdaprefeituraeoutrosórgãosdaadministraçãomunicipaleosrealizadosemparceriacomaSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert,taiscomoProgramaEstadualdeQualificaçãoeRequalificação–PEQeoprogramadeorientaçãoprofissionalTime do Emprego.

Dos595municípiosqueresponderamessapartedapesquisade2010,456(76,6%) afirmaramterpromovidocursosdecapacitaçãoprofissional.ATabela 8revelaquedototalde5.165cursosidentificados,amaiorproporção(40,1%) foirealizadaemparceriacomasentidadesdoSistema“S”(Senai,Senac,Senar,SenateSebrae),seguidadaquelesoferecidosporórgãopúblicomunicipal(33,5%) eporescolas,faculdadeseuniversidades(7,3%)

Tabela 8

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasEstado de São Paulo − 2008-2009

Tipodeentidade2008-2009

Nºabs. %

Total de cursos 5.165 100,0

Órgãopúblicomunicipal 1731 33,5

Órgãopúblicoestadual 30 0,6

Órgãopúblicofederal 44 0,9

Associação/Instituto 286 5,5

Fundação 106 2,1

Entidadereligiosa 3 0,1

Escola/Faculdade/Universidade 375 7,3

Entidadesindical/Associaçãoprofissional 130 2,5

Entidadepatronal 40 0,8

Sistema"S":Senai,Senac,Sesi,Senar,Senat,Sebrae 2071 40,1

Empresaprivada(fornecedordeequipamentos,empresadesegurança) 159 3,1

Outrotipodeentidade 169 3,3

Nãosabe 21 0,4


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Informaçãoimportanteobtidapelapesquisafoiidentificarque79,8%dasvagasforamoferecidasporentidadescombaseoperacionalnoprópriomunicípioe 20,2% por executoras localizadas em outro município, o que permite avalia-çãopositivaacercadacapacidadelocaldosmunicípiospoderemcontarcomumainfraestrutura físicaedeconhecimentopara futurasparceriasemprogramasdecapacitaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvo,assimentendidocomoumsegmentodapopula-çãoparaoqualoscursosrealizadosem2008-2009teriamsidodirecionadoveri-fica-se,pelaTabela 9,queelesforamdestinados,principalmente,àpopulaçãoemgeral(59,9%),seguidaàdistânciaparaaquelesquepriorizaramosdesempregados(13,2%),asmulheres(9,2%) ejovens(8,7%).

Tabela 9

Cursos de qualificação profissional, segundo público-alvoEstado de São Paulo − 2008-2009

Público-alvo2008-2009

Nºabs. %

Total 5.165 100,0

Jovens 447 8,7

Desempregados 682 13,2

Idosos 21 0,4

Deficientes 8 0,2

Mulheres 473 9,2

Empreendedores 243 4,7

Outros 199 3,9

Populaçãoemgeral 3.092 59,9


Dequalquerforma,dos456municípiosqueofereceramcursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,302 (66,2%) afirmarampossuirprogramasdeencami-nhamentoaomercadodetrabalhodosparticipantesdosreferidoscursos.

Namedidaemque seampliaa sintoniae integraçãoentreasentidadesexecutorasdoscursosdecapacitaçãoeasempresasdomunicípio,aumentaapro-babilidade de colocação dos participantes no mercado de trabalho local. Nessesentido,ganhaimportânciaasinformaçõesapresentadasnaTabela 10,ondesãoidentificadasasentidadesque,segundoogestormunicipalquerespondeuapes-quisade2010,demandaramcursosàprefeituranoperíodo2008-2009.Asentida-desdoSistema“S”foramresponsáveispelamaiorproporçãodademanda(34,9%dos municípios), seguida pelas empresas privadas (29,4%), outras entidades dasociedadecivil(24,6%),asCMEs(24,3%) epelasassociaçõescomercial,industrialeagrícola(23,7%).

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Tabela 10

Municípios que ofereceram cursos de qualificação profissional, segundo entidades que os demandaram à prefeituraEstado de São Paulo – 2008-2009

TipodeEntidade2008-2009(1)

Nºabs. %

Empresasprivadas 134 29,4

ComissãoMunicipaldeEmprego 111 24,3

Outrascomissõesouconselhosmunicipais 81 17,8

Associaçãocomercial,industrialouagrícola 108 23,7

Outrasorganizaçõespatronais 36 7,9

Entidadesdetrabalhadores/sindicatos 80 17,5

Órgãosligadosàagricultura 76 16,7

Entidadesdasociedadecivil 112 24,6

Outros 17 3,7

Sistema"S" 159 34,9

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Aproporçãorefere-seaos456municípiosqueofereceramcursosgratuitosdequalificaçãoprofissionalnoperíodo.

Reconhecendoasituaçãodefragilidadesocioeconômicadepartedaclien-teladoscursosbásicosdecapacitaçãoprofissionalebuscandominimizarosmotivosmateriaisdaevasão,asprefeiturastêmseempenhadoemoferecermelhorescon-diçõesparaostreinandos.Assim,noperíodo2008-2009,79,6%dosmunicípiosoferecerammaterialparaoscursosdequalificação,52,6%auxílio-alimentaçãoe44,3%,transporte.Aindaépequenaaproporçãodemunicípios(14,3%) quefor-necembolsa-auxílioparagarantircondiçõesmínimasdesobrevivênciadosalunosepermanêncianoscursos(Tabela 11).

Tabela 11

Auxílios oferecidos aos participantes dos cursos gratuitos de qualificação profissionalEstado de São Paulo – 2008-2009

Em%

Tiposdeauxílio 2008-2009(1)

Alimentação 52,6

Bolsa-auxílio 14,3

Materialparacurso 79,6

Transporte 44,3

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.Aproporçãorefere-seaos456municípiosqueofereceramcursosgratuitosdequalificaçãoprofissionalnoperíodo.

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ATabela 12mostraonúmeroeadistribuiçãodasvagasdoscursosdequalificaçãoprofissionalnoEstadodeSãoPaulo,classificadassegundonomen-claturaqueassociaoscursoscomasdiferentesfamíliasdaClassificaçãoBrasileiradeOcupações–CBO.Adotou-seessapadronizaçãocomoobjetivodeassociaroscursosoferecidospelasprefeiturascomasocupaçõesexistentesnomercadodetrabalholocal.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBOouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódi-gosedenominaçõesespeciais.

Tabela 12

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacionalEstado de São Paulo – 2008-2009

Famíliaocupacional Nºabs.Participação%

Simples Acumulada

TOTAL 323.464 100,0 -

3172 Técnicosemoperaçãoemonitoraçãodecomputadores 41.057 12,7 12,7

2624 Artistasvisuais,desenhistasindustriais 28.290 8,7 21,4

5161 Trabalhadoresnosserviçosdeembelezamentoehigiene 22.062 6,8 28,3

7632 Operadoresdemáquinasparacosturadepeçasdovestuário 18.207 5,6 33,9

0081 Melhoriaadministrativa(1) 17.424 5,4 39,3

8483 Padeiros,confeiteiroseafins 17.231 5,3 44,6

4110 Agentes,assistenteseauxiliaresadministrativos 15.874 4,9 49,5

5132 Cozinheiros 9.648 3,0 52,5

7152 Trabalhadoresdeestruturasdealvenaria 9.264 2,9 55,4

7682 Trabalhadoresartesanaisdaconfecçãodepeçasetecidos 7.190 2,2 57,6

9144 Mecânicosdemanutençãodeveículosautomotores 6.796 2,1 59,7

0001 HabilidadesGerais 6.686 2,1 61,7

9511 Eletricistasdemanutençãoeletroeletrônica 6.030 1,9 63,6

7156 Trabalhadoresdeinstalaçõeselétricas 5.546 1,7 65,3

7681 Trabalhadoresdetecelagemmanual,tricô,crochê,rendaseafins 5.094 1,6 66,9

6220 Trabalhadoresdeapoioàagricultura 4.523 1,4 68,3

3911 Técnicosdeplanejamentoecontroledeprodução 3.665 1,1 69,4

5134 Garçons,barmen,copeirosesommeliers 3.515 1,1 70,5

0040 OrientaçãoeFormaçãoprofissional 3.322 1,0 71,5

7241 Encanadoreseinstaladoresdetubulações 3.128 1,0 72,5

Subtotal 234.552 72,5 -

Demais 88.912 27,5 -

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho−Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoprofissional–2010.(1) CódigosemcorrespondêncianaClassificaçãoBrasileiradeOcupações−CBO.

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Os5.165cursosoferecidospelasprefeiturasnoperíodo2008-2009tota-lizaram323.464vagasgratuitasdequalificaçãoprofissionalemtodooEstadodeSão Paulo. Essa oferta esteve relativamente concentrada, já que as 20 famíliasocupacionais commaiornúmerodevagas representaram72,5%do total,den-treasquaissedestacam:técnicosemoperaçãoemonitoraçãodecomputadores(12,7%);artistasvisuaisedesenhistas industriais (8,7%),emque foramclassifi-cadosos cursos voltadosàsatividadesartesanais; trabalhadoresnos serviçosdeembelezamentoehigiene(6,8%);operadoresdemáquinasparacosturadepeçasdovestuário(5,6%);melhoriaadministrativa(5,4%);padeiros,confeiteiroseafins(5,3%);eagentes,assistenteseauxiliaresadministrativos(4,9%).

Essas sete famílias mencionadas, que foram responsáveis pela oferta dequasemetadedo total de vagas, sãopraticamente asmesmasquenoperíodode2005-2007tambémocuparamessaposiçãodedestaque,demonstrandoque,paraototaldoEstado,nãoocorrerammudançassignificativasnaofertadecursospelasprefeituras,anãoserpelomenornúmerodecursosevagasofertadasentreosperíodoscobertospelasduaspesquisasmunicipais.

Apesardasuavariedade,pode-seavaliarquepartedoscursosdestina-seàformaçãodepessoasparadesenvolverematividadesdeauto-ocupação,parceladestina-seàaquisiçãodeconhecimentosgeraisquepodemseraplicadosainú-merassituaçõesocupacionaiseoutroconjuntodessescursosprocuramformarpessoasparaatividadesespecíficasdemandadaspelomercadodetrabalho.Em-boraapesquisanãotenhapretendidoavaliaraefetividadedessescursosparaoingressodosseusparticipantesnomercadodetrabalho,nãorestadúvidadeque,conformeosestudoseaexperiênciarecentedaSertcomprovam,oplanejamentoeexecuçãodecursosdequalificaçãodeveriamsepautarpelossinaisoferecidospeladinâmicaocupacionalrecentedosmercadoseaprevistacomomaisprováveldeseverificarnofuturoimediato.

Outras ações municipais para geração de emprego, trabalho e renda

Agrandediversidadedosmercadosdetrabalholocais,aliadaàspressõessociais e políticas decorrentes da percepção sobre a falta de oportunidades deinserçãoprodutivadepartedapopulação,temlevadoasprefeiturasaofertarem,alémdasaçõesdeintermediaçãodemãodeobraecursosdequalificaçãoprofis-sional,programasdegeraçãodeemprego,trabalhoerendavoltadosparainserçãonomercadodetrabalho,depessoasemsituaçãodedesempregoousubocupação,estimulandoaconstituiçãodemicroempreendimentos,cooperativaseoutrasfor-mascomunitáriasdeprodução.

A diversidade desses programas municipais no Estado de São Paulo, noperíodo2008-2009,podeserobservadanaTabela 13.Asaçõesmaismencionadasforamcessãoouempréstimodemaquinárioparaexecuçãodeatividadesagríco-las(58,7%),promoçãodeeventosparaexposiçãoecomercializaçãodeprodutos(57,0%),apoioaoplantiodelavouras,hortascomunitáriasefamiliares(54,5%) eapoioàformaçãodecooperativasououtraassociaçãoparacoletaecomercializa-çãodemateriaisrecicláveis(51,4%).

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Tabela 13

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituraspara geração de emprego, trabalho e rendaEstado de São Paulo – 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %

Cessãoouempréstimodemaquinárioparaexecuçãodeatividadesagrícolas 349 58,7

Promoçãodeeventosparaexposiçãoecomercializaçãodeprodutos 339 57,0

Apoioaoplantiodelavouras,hortascomunitáriasefamiliares 324 54,5

Cessãoouempréstimodeterrenoouedificaçãoparamicroempreendimentos 288 48,4

Apoioàformaçãodecooperativasdepequenosagricultoresoudeagriculturafamiliar 296 49,7

Apoioàformaçãodecooperativasououtraassociaçãoparacoletaecomercializaçãodemateriaisrecicláveis

306 51,4

Participaçãoemeventosdeoutrosmunicípiosparaexposiçãoecomercializaçãodeprodutos 218 36,6

Cessãoouempréstimodeterrenoouedificaçãoparaatividadesdecooperativismo 223 37,5

Cessãoouempréstimodemaquinárioparaempreendimentos 223 37,5

Ofertadecréditooumicrocréditoparaatividadesdecooperativismo 240 40,3

Aquisiçãodaproduçãoagropecuárialocalparaprogramasmunicipais 249 41,8

Implantaçãodecentrodecomercializaçãodeprodutos 100 16,8

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(2) Aproporçãorefere-seaos595municípiosrespondentes.

Emcomplementaçãoaessasiniciativaseemboamedida,aproveitandoocrescimentodoempregoedarendadaeconomiabrasileiraedasimportantesalte-raçõesnalegislaçãoregulamentadoradasmicroempresas,ganhouforçainiciativasdeestímulosàcriaçãodemicroempresaseprogramasdemicrocréditoparafomen-taraaberturaouexpansãodessetipodeempreendimentos.Dos595municípiosrespondentesdesseblocodapesquisa,353 (59,3%) declararampossuirprogra-masdeestímuloàcriaçãodepequenosempreendimentose301(50,6%) progra-masdemicrocrédito.

Noperíododapesquisa(2008-2009),ossetoresdeatividademaisfavore-cidoscomosempréstimosdessesprogramas,foramosserviços(90,4%),comércio(88,7%),indústria(80,7%) eaproduçãoecomercializaçãodeprodutosartesanais(79,4%),conformemostradonaTabela 14.

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Tabela 14

Programa de microcrédito e atividades beneficiadasEstado de São Paulo − 2008-2009

Atividadesbeneficiadas2008-2009

Nºabs. %

Municípios com programa de microcrédito (1) 301 100,0

Indústria 243 80,7

Comércio 267 88,7

Serviços 272 90,4

Produçãoecomercializaçãodeprodutosartesanais 239 79,4

Associaçõesoucooperativas 122 40,5

Agriculturafamiliar 179 59,5

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Exclusiveummunicípioquenãorespondeuàquestão.

Segmentoemfrancaexpansão,oturismo,alémdetrazervantagenseco-nômicasaomunicípio,tambémproduzbenefíciossociais,culturaiseambientais,gerandoempregos,aumentandoa rendaemelhorandoaqualidadedevidadapopulaçãolocal.Atérecentementemuitoassociadoapenasaosatrativosnaturaisexistentesnosmunicípios,oturismotemsidoalvodetratamentomaisdiversificadoatravésdarealizaçãodevariadoseventoscomoconvenções,feirasefestascomoformadepromoçãodaproduçãolocal.

ATabela 15apontaasprincipaisaçõesdasprefeiturasnoperíodo2008--2009nosentidodeincrementaressaatividade.Omaiornúmerodeaçõesforamaquelasvinculadasaoseventosesportivos,denegócioseagronegócios(68,4%),seguidapelapromoçãodefeirastradicionais,típicasefolclóricas(65,9%) earea-lizaçãodeobrasdeinfraestruturavoltadasaoturismo(56,3%).

Tabela 15

Ações promovidas pelas prefeituras para o incentivo do turismoEstado de São Paulo − 2008-2009

Tipodeação2008-2009(1)

Nºabs. %

Implantaçãodepostosdeinformaçõesturísticas 136 22,9

Promoçãodefeirastradicionais,típicasefolclóricas 392 65,9

Distribuiçãodemapasemateriaissobreatraçõesturísticasdomunicípio 221 37,1

Contrataçãodeguiasturísticosparaorientareacompanhargratuitamenteosturistas 57 9,6

Obrasdeinfraestruturavoltadasaoturismo 335 56,3

Promoçãodeeventosdeesportivos,negócioseagronegócios 407 68,4

Outrasaçõesouestímulos 70 11,8

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Aproporçãorefere-seaos595municípiosrespondentes.

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Economia e Infraestrutura

ApesardoEstadodeSãoPauloseroprincipalpoloeconômicodoPaís,res-ponsávelporcercadeumterçodageraçãodariquezanacionaleapresentarumaeconomiafortementeintegrada,comíndicesdequalidadedevida,detrabalhoerendimentosacimadamédianacional,eleabrigaemseuterritóriomunicípiosemsituaçõesmuitoheterogêneas.Essadiversidadetemfeitocomqueosgestorespúblicosbusquemidentificaraçõesquemelhoremacondiçãoeodesempenhodassuaseconomiaslocaiseascondiçõesdevidadeseushabitantes.

A Pesquisade Trabalho eQualificação Profissional de2010procurou re-gistrara formacomoasprefeiturasprocuramatrair investimentoseos tiposdeincentivosqueoferecemàsempresasinstaladasoucomintençãodeseinstalarnosseusmunicípios(Tabela 16).

Osmaisfrequentesnoperíodo2008-2009referem-seàcessãooudo-açãodeterrenoe/ouprédioparanovosempreendimentos(69,9%), isençãoou reduçãodo IPTU (66,1%), simplificaçãodosprocedimentosburocráticosparaaberturadeempresas(61,8%),execuçãoouressarcimentodeterraple-nagemeoutrasobrasde infraestrutura (53,3%) e isençãodetaxas,alvarásoulicenças(52,7%).

Tabela 16

Incentivos tributários e não tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosEstado de São Paulo − 2008-2009

Tiposdeincentivos2008-2009(1)

Nºabs. %

Isençãodetaxas,alvarásoulicenças 168 52,7

IsençãooureduçãodoIPTU 211 66,1

IsençãooureduçãodoISS 152 47,6

IsençãooureduçãodoITBI 72 22,6

Cessãooudoaçãodeterrenoe/ouprédioparanovosempreendimentos 223 69,9

Ressarcimentodedespesascomconstruçõesnovas 21 6,6

Ressarcimentodedespesascommáquinaseequipamentos 17 5,3

Ressarcimentodovalordespendidonaaquisiçãodeterrenoouimóvel 27 8,5

Ressarcimentototalouparcialdovalordoaluguel 47 14,7

Execuçãoouressarcimentodeterraplenagemeoutrasobrasdeinfraestrutura 170 53,3

Simplificaçãodosprocedimentosburocráticosparaaberturadeempresas 197 61,8

Assessoriaparaobtençãodedocumentosnecessáriosàaberturadeempresas 168 52,7

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Aproporçãorefere-seaos319municípioscompelomenosumtipodeincentivo.

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Atabela17mostraqueasprincipaiscondiçõesexigidaspelasprefeituraspaulistasparaacessoaosincentivosoferecidosdizemrespeitoaocumprimentodalegislaçãoambientalenãoprovocarpoluição(78,4%),cumprimentodeprazomí-nimoparaoiníciodasatividades(75,5%),utilizaçãodemãodeobraderesidentesnomunicípio(74,6%) einstalaçãoemáreaspredefinidas(74,0%).

Tabela 17

Condições exigidas pela Prefeitura para concessão dos incentivos tributários e não tributáriosEstado de São Paulo − 2008-2009

Condicionalidades2008-2009(1)

Nºabs. %

Utilizaçãodemãodeobraderesidentesnomunicípio 238 74,6

Cumprimentodeprazomínimoparaoiníciodasatividades 241 75,5

Exigênciadetempomínimodeatividadedaempresanomunicípio 131 41,1

Nãoprovocarpoluiçãoambiental 250 78,4

Instalaçãoemáreaspredefinidas 236 74,0

Faturarnomunicípiotodaproduçãodaunidadeinstalada 147 46,1

Comprovaracréscimodovaloradicionadodaempresa 97 30,4

Licenciartodaafrotadeveículosnomunicípio 106 33,2


Porfim,outroaspectodaspolíticasdeatraçãodeinvestimentosdosmu-nicípios,investigadopelapesquisa,foiemrelaçãoàexistênciadedistritoindus-trialeo tipode infraestruturadisponibilizada.ATabela 18 relataquedos316municípiosquedeclararamtercriadodistrito industrial,onúmerodessesdistri-tos totalizaram567, sendoqueaquase totalidade (531,ou93,7%) dispunhade infraestruturabásicacomoabastecimentodeágua,rededeesgoto,energiaelétrica,telefoneetransportepúblicomunicipal.Umnúmeromenordedistritos(178,ou31,4%) possuíainfraestruturaavançada,napesquisaidentificadacomoaexistênciade cabeamentodefibraótica, ramaldeacessoa ferrovias, acessodiretoaaeroportosedepósitoalfandegário.

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Tabela 18

Municípios com distrito industrial, segundo tipo de infraestrutura disponívelEstado de São Paulo − 2008-2009

Distritoindustrialetipodeinfraestrutura2008-2009

Nºabs. %

Municípioscomdistritoindustrial(1) 316 53,7

Totaldedistritoindustrial 567 100,0

Possueminfraestruturabásica(2) 531 93,7

Possueminfraestruturaavançada(3) 178 31,4

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Aproporçãorefere-seaos589municípiosrespondentes.(2) Abastecimentodeágua,esgotosanitário,energiaelétrica,telefoniaetransportepúblicomunicipal.(3) Cabeamentodefibraótica,ramaldeacessoaferrovias,acessodiretoaaeroportoedepósitoalfandegário.

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Santo Antonio do Aracanguá

Auriflama

Araçatuba

Birigui

Lourdes Turiúba

Buritama

BrejoAlegre

Coroados

GlicérioPenápolis

Barbosa

Avanhandava

AltoAlegre

Luiziânia

BraúnaClementinaPiacatu

Santópolis do Aguapeí

GabrielMonteiro

Guararapes

Rubiácea

Bento de Abreu

ValparaísoLavínia

General Salgado

São João de Iracema

NovaCastilho Gastão

Vidigal

Nova Luzitânia

Guzolândia

Castilho

Itapura

Suzanápolis

Pereira Barreto

Mirandópolis

Sud Mennucci

Andradina

Nova Independência

Murutinga do Sul

Guaraçaí

Ilha Solteira

Bilac

Aracatuba_V2.p65 5/3/2008, 12:1749

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A Nabuscapeloaprimoramentodaspolíticasdetrabalhoequalificaçãopro-fissionalnoEstadodeSãoPaulo,aSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Serttemdespendidoesforçosnaconstruçãoderededeparceriasnosmunicípiospaulistascomoobjetivodeenvolveragentespúblicoseprivadosnasuaexecução.Umelementoimportantenesseprocessoéadisponibilizaçãodesistemadeinfor-maçõesabrangentesparatodososparceiros,comvistasacontribuirparaamelho-riadessagestãonosmunicípiospaulistas.

Numaépocadetãorápidasmudanças,aconsolidaçãodosistemapúblicodeempregopaulistavaidepender,cadavezmais,dacapacidadedosgestoresre-gionaiselocaisatuaremconjuntamentenaelaboraçãoeexecuçãodaspolíticasquecomplementemasaçõesgeraisdessesistemacomoutrasqueatendamàsespecifi-cidadesdecadamunicípio.

O relatório da PesquisaMunicipal de Trabalho eQualificação Profissional–2010,daRegiãoAdministrativadeAraçatuba,queagoraapresentamos,éose-gundoregistrodesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonaregião–oprimeirolevantamentofoirealizadoem2007–atravésdoqualsepodeobservarasituaçãodosmunicípiosqueresponderamaoquestionáriodisponibiliza-donainternetnosmesesdemaioaagostode2010.Apesquisafoirespondidapor41municípiosdototalde43quecompõemaRAdeAraçatuba,númerosemelhan-teaoobtidonapesquisade2007.

Gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissional

Dos41municípiosqueresponderamapesquisa,aTabela 1mostraqueem14deles(34,1%),asaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissionaleramgeridasporórgãosdaadministraçãodiretaresponsávelporáreascomoadedesenvolvimen-toeconômico,turismoegoverno;jáemoutros13municípios(31,7%), asaçõesadministrativas estavam entregues aos órgãos da administração direta ligados àáreadaassistênciasocial.PossuíamórgãodaadministraçãodiretacomatribuiçãoexplícitadegestãodasaçõesdetrabalhoequalificaçãoapenastrêsmunicípiosdaRA(7,3%).

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A Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsáveis pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalRA de Araçatuba − 2008-2009


Nºabs. %







NãoDisponivel 2 4,9

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoprofissional–2010. (1) Secretariadeassistênciasocial,departamentosmunicipaisdeassistênciasocialouassessoriamunicipaldeassistênciasocial.(2) SecretariasmunicipaisdeDesenvolvimentoEconômico,Turismo,deGoverno,entreoutras.(3) SecretariasmunicipaisdeCidadaniaeGeraçãodeRenda,deIndústria,ComércioeEmprego,deDesenvolvimentoEconômico,Trabalho

eRenda.(4) Agênciasdedesenvolvimento.(5) Gabinetedoprefeito,CentrodeReferenciadaAssistênciaSocial–Cras.

Comrelaçãoàformaderegistroecontroledessasaçõespelasprefeituras,apesquisaconstatouqueapenas11delaspossuíamcadastrodasentidadespar-ceiras,sendoqueemcincodelasoserviçoerainformatizadoeemseis,nãoinfor-matizado.Tem-se,portanto,que30das41prefeiturasdaRAdeAraçatubaqueresponderamapesquisanãopossuíamcadastrodasentidadesparceirasnassuasaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissional.

Emrelaçãoàpopulaçãoatendida,22prefeituras(53,7%) nãotinhamca-dastrodosbeneficiáriosdesuasações,contra19(43,7%) quepossuíamcadastro,dasquaisseteoserviçoerainformatizadoeem12nãoinformatizado.

Importanteinstrumentoparaeventuaisajusteseadequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto,apráticadeavaliaçãodasaçõesnãoérealizadapor29dos41municípios respondentes. Entre os 12 municípios que realizaram algum tipo deavaliação,em10delesaavaliaçãoeraefetuadapelaprópriaprefeitura,eapenasduasprefeiturasrecorriamaentidadesespecializadasemavaliação.

Procurou-setambémobterinformaçõessobreiniciativasdasprefeiturasnabuscadeintegraçãodasaçõesdepolíticaspúblicasnosentidodepossibilitarme-lhor inserçãoprodutivadaspessoasbeneficiáriasdosprogramas.Dosmunicípiosrespondentes(22,ou53,7%) afirmaramintegrarasaçõesdetrabalhoequalifica-çãotantocomoprogramafederalBolsaFamíliaquantocomoprogramaestadualRendaCidadã,portanto,maisdametade.

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AComissão Municipal de Emprego

Dos41municípiosqueresponderamapesquisa,aComissãoMunicipaldeEmprego–CMEhaviasidocriadaem27deles,sendoqueem21esteórgãoestavaefetivamenteimplantado.

Segundo a periodicidade das reuniões das CMEs efetivamente implanta-das(Tabela 2),verifica-sequenove(42,9%) delaspossuíamcalendárioregulardereuniõesem2010,proporçãopoucoinferioràobservadaem2007,eabaixodoregistradoparao totaldoEstadodeSãoPaulo, concluindo-sequemuitoaindaprecisaserfeitoparaestabelecerumaculturadeparticipaçãoentreossegmentosrepresentadosnasaçõespúblicaslocais.

Tabela 2

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasRA de Araçatuba − 2008-2009


Nºabs. %

Total 21 100,0

Eventual 8 38,1

Semestral 1 4,8

Trimestral 4 19,0

Mensal 1 4,8

Bimestral 1 4,8

Anual 2 9,5

Nãosabe 4 19,0


AprincipalatividadedasCMEsdaRAdeAraçatubafoiadeparticiparnasreuniõesdoComitêdeCréditodoBancodoPovoconformemostraaTabela 3.Essaelevadaproporçãopodeserexplicada,aomenosemparte,pelasnormasdeoperaçãodoBancodoPovoPaulista,ondeéprevistaapresençadeummembrodacomissãonoComitêdeCrédito.

Em contraposição, foi reduzida aparcela dasCMEsqueparticiparamnadefiniçãodoscursosdequalificaçãoprofissionaldaprefeituraedaquelasquesecredenciaramcomointerlocutorasdosbancospúblicos–BancodoBrasileCEF,naexecuçãodoProger,PronafeoutrosprogramascomrecursosdoFAT.

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A Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasRA de Araçatuba − 2008-2009

Atividades2008-2009

Nºabs. %








Asunidadesdeatendimentoaostrabalhadoressãodeextremavaliaparaaexecuçãodaspolíticaspúblicasdeemprego,trabalhoerenda,emquepeseospa-drõesdiferenciadosdeinstalaçãoedeofertadessesserviços.NaRAdeAraçatuba,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATs,estavampresentesemsetemunicípiosdototalde41prefeiturasquedeclararampossuiralgumaunidadedeatendimentoemoperação(Tabela 4).Éelevadoonúmerodeprefeiturasqueafirmarammanterunidadesdeatendimentoporiniciativaisoladadaprefeitura(33,ou80,5%) eemconvêniocomogovernofederal(32,ou78,0%).Foramanotadas,ainda,duasocor-rênciasdesseequipamentogeridoporOrganizaçõesNãoGovernamentais–ONGs.

Tabela 4

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores, segundo tipos de entidade responsávelRA de Araçatuba − 2008-2009


Nºabs. %




ONGs 2 4,9

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Aproporçãorefere-seao41municípioscompelomenosumaunidadedeatendimento.

ConformeaTabela 5,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATnosmunicípiosdaRAdeAraçatuba,geralmenteparceriasentreasprefeituraseogo-vernoestadual,concentramosserviçostípicosdeintermediaçãodemãodeobra

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Acomocadastramentodedesempregados,captaçãodevagasnasempresas,enca-minhamentodecandidatosàsvagasdisponíveis,serviçosligadosàsatividadesdequalificaçãoprofissional,alémdoatendimentoaosrequerentesdosegurodesem-prego.Étambémlocalondesãoexecutadasoutrasaçõesdetrabalhoequalifica-ção,facilitando,assim,apossibilidadedeintegraçãodessesserviços.

Nasunidadesdeatendimentoaotrabalhador,tantoasdeiniciativaisoladadaprefeituraquantoasrealizadasatravésdeconvêniocomogovernofederal,sãomaisfre-quentesasatividadesligadasàemissãodecarteiradetrabalho,informaçãosobrecursosdequalificaçãoprofissional,osserviçosdeapoioaoartesãoatravésdaSuperintendênciadoTrabalhoArtesanalnasComunidades–Sutaco,acaptaçãodevagasjuntoàiniciativaprivadaeoencaminhamentodoscandidatosàsempresas.Apesardapesquisanãoper-mitiranálisemaisdetalhada,ressaltaograndenúmerodeprefeiturasdaRAdeAraçatubaondeasUATsoferecemserviçosdetransportedetrabalhadoresparamunicípiosvizinhos.

Tabela 5

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à prefeitura, segundo serviços prestadosRA de Araçatuba − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009


Nºabs. % Nºabs. %



Divulgaçãodeseusserviçosjuntoàiniciativaprivada 6 85,7 - -





5 71,4 - -



Sutaco 5 71,4 17 43,6

Padef 6 85,7 - -


Emissãodedocumentos(CarteiradeIdentidade,CPF,CertificadodeReservista,etc.) 2 28,6 - -

Transportedetrabalhadoresparamunicípiosvizinhos - - 24 61,5

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade. PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoprofissional–2010. (1) Aproporçãorefere-seaos7municípioscompelomenosumPAT. (2) Aproporçãorefere-seaos39municípioscompelosmenosumaUATporiniciativadaprópriaPrefeiturae/ouemconvêniocomoGovernoFederal.


Comos resultadosda Pesquisade Trabalho eQualificação Profissional−2010épossívelverificaralgunspossíveisimpactosdaexecuçãodoProgramaEsta-dualdeQualificaçãoProfissional–PEQ,nasaçõesdequalificaçãoprofissionalpa-

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A trocinadaspelasprefeituras.Foramcontabilizadospelapesquisaapenasoscursosgratuitosdequalificaçãoprofissionalrealizadospelasprefeiturasesuasparcerias,noperíodode2008a2009,excluindo-seaquelesdirecionadosaosfuncionáriosouservidorespúblicosdaprefeituraeoutrosórgãosdaadministraçãomunicipaleosrealizadosemparceriacomaSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert,taiscomoProgramaEstadualdeQualificaçãoeRequalificação–PEQeoprogramadeorientaçãoprofissional“TimedoEmprego”.

Dos41municípiosqueresponderamapesquisa,30(73,2%) afirmaramterpromovidocursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,dosquais17muni-cípios encaminharam os participantes desses cursos ao mercado de trabalho,poucomaisdametade.ATabela 6mostraquedos218cursos identificados,amaiorparte(43,1%) foirealizadaemparceriacomasentidadesdoSistema“S”(Senai, Senac, Senar, Senat e Sebrae), seguida daqueles oferecidos por órgãopúblicomunicipal(26,1%) eporempresasprivadas,taiscomofornecedorasdeequipamentoseempresasdesegurança(11,9%).

Tabela 6

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasRA de Araçatuba − 2008-2009


Nºabs. %

Total 218 100







Empresaprivada(fornecedoradeequipamentos,empresadesegurança) 26 11,9


Dasvagasdoscursosdequalificaçãoprofissional,52,5%foramoferecidaspor entidades com base operacional no próprio município e pouco menos dametade(47,5%) porexecutoraslocalizadasemoutromunicípio.ParaototaldoEstado,essasproporções foramde80%e20%,respectivamente,podendo-sededuzirquenaRAdeAraçatubaosmunicípiosaindaprecisamdesenvolverumainfraestruturafísicaedeconhecimentoparafuturasparceriasnasaçõesdequa-lificaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvodoscursosoferecidospelasprefeiturasem2008-2009,apesquisamostrouqueosmesmosforamdirigidosparaapopulaçãoemge-ral(82,6%),eembemmenorproporçãoapúblicosespecíficos–mulheres(6,0%),jovens(4,1%) edesempregados(2,8%).

Asentidadesquedemandaramcursosàprefeituranoperíodo2008-2009

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Aforam,principalmente,asempresasprivadas(40,0%),oSistema“S”(20,0%) easassociaçõescomercial,industrialouagrícola(16,7%).

Alémdagratuidadedoscursos,algunsmunicípiosoferecemoutrostiposdeauxílionatentativadeevitaraevasãoegarantircondiçõesmínimasparaosparti-cipantes.Dentreos30municípiosqueexecutaramcursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,76,6%oferecerammaterialparaocurso,46,6%alimentação,26,6%transportee,embemmenorproporção,bolsa-auxílio(10,0%).

A Tabela 7 mostra o número e a distribuição das vagas dos cursos dequalificação profissional oferecidas na RA de Araçatuba, classificadas segundonomenclaturaqueassociaoscursoscomasdiferentesfamíliasdaClassificaçãoBrasileiradeOcupações–CBO.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBOouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódigosedenominaçõesespeciais.

Tabela 7

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacionalRA de Araçatuba – 2008-2009


Simples Acumulada

TOTAL 8.040 100,0 -

2624 Artistasvisuaisedesenhistasindustriais 901 11,2 11,2

7632 Operadoresdemáquinasparacosturadepeçasdovestuário 811 10,1 21,3

5161 Trabalhadoresnosserviçosdeembelezamentoehigiene 667 8,3 29,6

3172 Técnicosemoperaçãoemonitoraçãodecomputadores 495 6,2 35,7

7682 Trabalhadoresartesanaisdaconfecçãodepeçasetecidos 362 4,5 40,2

6231 Trabalhadoresnapecuáriadeanimaisdegrandeporte 330 4,1 44,4

7683 Trabalhadoresartesanaisdaconfecçãodecalçadoseartefatosdecourosepeles 322 4,0 48,4

5132 Cozinheiros 313 3,9 52,3

6410 Trabalhadoresdamecanizaçãoagrícola 275 3,4 55,7

6220 Trabalhadoresdeapoioàagricultura 241 3,0 58,7

6230 Tratadorespolivalentesdeanimais 200 2,5 61,2

8401 Supervisoresdafabricaçãodealimentos,bebidasefumo 195 2,4 63,6

2626 Músicos,compositores,arranjadores,regentesemusicólogos 190 2,4 65,9

6233 Trabalhadoresnaaviculturaecunicultura 180 2,2 68,2

7156 Trabalhadoresdeinstalaçõeselétricas 170 2,1 70,3

0081 Melhoriaadministrativa(1) 164 2,0 72,3

9144 Mecânicosdemanutençãodeveículosautomotores 142 1,8 74,1

7241 Encanadoreseinstaladoresdetubulações 135 1,7 75,8

6322 Extrativistasflorestaisdeespéciesprodutorasdegomaseresinas 115 1,4 77,2

7243 Trabalhadoresdesoldagemecortedeligasmetálicas 112 1,4 78,6

Subtotal 6.320 78,6 -

Demais 1.720 21,4 -

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) CódigosemcorrespondêncianaClassificaçãoBrasileiradeOcupações–CBO.

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A Os218cursosoferecidospelasprefeiturasdaRAdeAraçatubanoperío-do2008-2009totalizaram8.040vagasgratuitasdequalificaçãoprofissional.Essaofertaestevebastanteconcentrada,jáqueas20famíliasocupacionaiscommaiornúmerodevagasrepresentaram78,6%dototal,destacando-se:artistasvisuaisedesenhistasindustriais(11,2%),ondeforamclassificadososcursosvoltadosparaas atividadesde artesanato; operadoresdemáquinaspara costuradepeçasdovestuário(10,1%);trabalhadoresnosserviçosdeembelezamentoehigiene(8,3%);técnicos emoperaçãoemonitoraçãode computadores (6,2%); e trabalhadoresartesanaisdaconfecçãodepeçasetecidos(4,5%).

Emcomparaçãocomoperíodo2005-2007,alémdaexpressivareduçãodonúmerodecursosedevagas,nota-sequeosprogramasdequalificaçãoprofissio-naldasprefeiturasnoperíodo2008-2009foimaisdirecionadoparaasnecessida-desespecíficasdomercadodetrabalho,nocasodaRAdeAraçatubaparaaquelasdosegmentodaconfecção,vestuárioecourosepeleseparaasatividadesagrope-cuárias.Aindaexisteumagrandevariedadedecursosquesedestinaàformaçãode pessoas para que possam desenvolver atividades de auto-ocupação e outroconjuntoquesedestinaàaquisiçãodeconhecimentosquepodemseraplicadosainúmerassituaçõesocupacionais,todoselescertamentedegrandevalorparaseusparticipantes.

Dequalquerforma,eemboraapesquisanãotenhapretendidoavaliaraefetividadedessescursosparaoingressodosseusparticipantesdomercadodetrabalho,nãorestadúvidadeque,conformeosestudoseaexperiênciarecentedaSertcomprovam,oplanejamentoeexecuçãodoscursosdequalificaçãopro-fissionaldeveriamsepautarpelossinaisoferecidospeladinâmicaocupacionalrecentedosmercadoseaprevistacomomaisprováveldeseverificarnofuturoimediato.


Alémdasaçõesdeintermediaçãodemãodeobraecursosdequalificaçãoprofissional,asprefeiturasdaRAdeAraçatubavêmexecutandooutrosprogra-masdegeraçãodeemprego,trabalhoerendavoltadosparaampliarasoportuni-dadesdeinserçãonomercadodetrabalho,atravésdeestímulosàconstituiçãodemicroempreendimentos,cooperativaseoutrasformascomunitáriasdeprodução.

Sãodiversasasformasassumidasporessasações(Tabela 8).Ascommaiornúmerodereferênciapelos41municípiosdaRAdeAraçatubaqueresponderamapesquisaem2010foram:cessãoouempréstimodemaquinárioparaexecuçãodeatividadesagrícolas (32municípios,ou78,0%);apoioaoplantiode lavou-ras,hortascomunitáriasefamiliares(28,ou68,3%);cessãoouempréstimodeterrenoouedificaçãoparamicroempreendimentos(25,ou61,0%);ecessãoouempréstimodemaquinárioparaempreendimentos(22,ou53,7%).Merecedes-taque,ainda,oapoioàformaçãodecooperativasdepequenosagricultoresoudeagriculturafamiliar(20municípios,ou48,8%) eoapoioàformaçãodecoope-rativasououtraassociaçãoparacoletaecomercializaçãodemateriaisrecicláveis(19,ou46,3%).

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ATabela 8

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituras para geração de emprego, trabalho e rendaRA de Araçatuba − 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %







19 46,3







Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoprofissional–2010.(1) Aproporçãorefere-seaos41municípiosrespondentes.

Emcomplementaçãoaessasaçõeseparaaproveitarasoportunidadesaber-taspelocrescimentodaeconomiaeasmudançasnalegislaçãodasmicroempresas,22municípiosdaRAdeAraçatubadeclararampossuirprogramasdeestímulosàcriaçãodemicroempresaseoutros20programasdemicrocréditoparafomentaraaberturaouexpansãodessetipodeempreendimento.

Asatividadesmaisbeneficiadascomosprogramasdemicrocréditoforamocomércio(16municípios),serviços(16),indústria(14),agriculturafamiliar(11),produ-çãoecomercializaçãodeprodutosartesanais(9) eassociaçõesoucooperativas(7).

O turismo,alémde trazer vantagenseconômicasaomunicípio, tambémproduzbenefíciossociais,culturaiseambientais,gerandomaisempregos,aumen-tandoarendaemelhorandoaqualidadedevidadapopulaçãolocal.NaRAdeAraçatubaasaçõesmaisfrequentesparaapromoçãodoturismoforam:promoçãode feiras tradicionais, típicase folclóricas (23municípios); realizaçãodeeventosesportivosdenegócioseagronegócios(21);einvestimentoemobrasdeinfraes-truturavoltadasaoturismo(17municípios).

Economia e infraestrutura

APesquisadeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010tambémprocu-rouregistraraformacomoasprefeiturasprocuramatrairinvestimentoseostiposdeincentivosqueoferecemàsempresasinstaladasoucomintençãodeseinstalaremseusmunicípios(Tabela 9).

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A Os incentivosmaismencionadosnoperíodode2008-2009foramcessãooudoaçãodeterrenoe/ouprédioparanovosinvestimentos(46,3%),execuçãoouressarcimentodeterraplenagemeoutrasobrasdeinfraestrutura(24,4%),simplifi-caçãodosprocedimentosburocráticosparaaberturadeempresas(22,0%),isençãooureduçãodoIPTU(19,5%) eassessoriaparaobtençãodedocumentosnecessá-riosàaberturadeempresas(17,1%).

Tabela 9

Incentivos tributários e não tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosRA de Araçatuba − 2008-2009

Tiposdebenefíciostributáriosenãotributários2008-2009(1)

Nºabs. %




IsençãooureduçãodoITBI - -


Ressarcimentodedespesascomconstruçõesnovas - -


Ressarcimentodovalordespendidonaaquisiçãodeterrenoouimóvel - -






Alémdisso,apesquisaperguntouarespeitodasprincipaiscondiçõesexi-gidas pelas prefeituras da RA de Araçatuba para o acesso aos incentivos ofe-recidos.Asprincipaisexigências relacionam-seàutilizaçãodemãodeobraderesidentesnomunicípio(16municípios);nãoprovocarpoluiçãoambiental(16);cumprimentodeprazomínimoparaoiníciodasatividades(12);einstalaçãoemáreaspredefinidas(9).

Outroaspectoinvestigadopelapesquisafoisobreaexistênciadedistritoindustriaieotipodeinfraestruturaqueapresenta.Em2010existiam20municí-piosnaRAdeAraçatubaqueafirmarampossuirdistritoindustrialedotadosdeinfraestrutura básica (como abastecimento de água, esgoto sanitário, energiaelétrica, telefoniae transportepúblico) e infraestruturaavançada (comocabe-amentodefibraótica,ramaldeacessoaferrovias,acessodiretoaaeroportosedepósitoalfandegário).

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Nabuscapeloaprimoramentodaspolíticasdetrabalhoequalificaçãopro-fissionalnoEstadodeSãoPaulo,aSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Serttemdespendidoesforçosnaconstruçãoderededeparceriasnosmunicípiospaulistascomoobjetivodeenvolveragentespúblicoseprivadosnasuaexecução.Umelementoimportantenesseprocessoéadisponibilizaçãodesistemadeinfor-maçõesabrangentesparatodososparceiros,comvistasacontribuirparaamelho-riadessagestãonosmunicípiospaulistas.

Numaépocadetãorápidasmudanças,aconsolidaçãodosistemapúblicodeempregopaulistavaidepender,cadavezmais,dacapacidadedosgestoresre-gionaiselocaisatuaremconjuntamentenaelaboraçãoeexecuçãodaspolíticasquecomplementemasaçõesgeraisdessesistemacomoutrasqueatendamàsespeci-ficidadesdecadamunicípio.

OrelatóriodaPesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010,daRegiãoMetropolitanadaBaixadaSantista,queagoraapresentamos,éosegundoregistrodesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonaregião–oprimeirolevantamentofoirealizadoem2007–atravésdoqualsepodeobservarasituaçãodosmunicípiosqueresponderamaoquestionáriodisponibiliza-donainternetnosmesesdemaioaagostode2010.ApesquisafoirespondidaportodososnovemunicípiosquecompõemaRMdaBaixadaSantista,númeroigualaoobtidonapesquisade2007.


Dosnovemunicípiosqueresponderamapesquisa,aTabela 1mostraque,emtrêsdeles,asaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissionaleramderesponsabili-dadedeórgãosdaadministraçãodiretacomatribuiçõesexplícitasdegestãodessetipodeações,emoutrosdoismunicípiossuagestãoeradeórgãosdaadministra-çãodireta responsáveis por áreas comoDesenvolvimento Econômico, TurismoeGoverno,doisderesponsabilidadedeváriosórgãosdaadministraçãodiretaeumeradeórgãodaadministraçãodiretadaáreadeassistênciasocial.

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Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsáveis pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalRM da Baixada Santista − 2008-2009


Nºabs. %

Total 9 100,0






Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Secretariadeassistênciasocial,departamentosmunicipaisdeassistênciasocialouassessoriamunicipaldeassistênciasocial.(2) SecretariasmunicipaisdeDesenvolvimentoEconômico,Turismo,deGoverno,entreoutras.(3) SecretariasmunicipaisdeCidadaniaeGeraçãodeRenda,deIndústria,ComércioeEmprego,deDesenvolvimentoEconômico,Trabalho

eRenda.(4) SecretariasdeAssistênciaSocial,deGabinete,deEsporte,TurismoeCultura,deAdministração,Educação,ServiçosUrbanos, daFamíliaeBem-EstarSocialedaIndústriaeComércio.

Comrelaçãoàformaderegistroecontroledessasaçõespelasprefeituras,apesquisaconstatouqueseisdelaspossuíamcadastrodasentidadesparceiras,sendoquetrêseraminformatizadosetrês,nãoinformatizados.EmtrêscidadesdaRMdaBaixadaSantistanãoexistiacadastrodasentidadesparceirasnassuasaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissional.

Emrelaçãoàpopulaçãoatendida,seteprefeiturasmantinhamcadastrodosbeneficiáriosdesuasações,dosquaisquatroeraminformatizadosetrêsnãoinfor-matizados.Nãopossuíamessetipodecadastroduasprefeituras.

Importanteinstrumentoparaeventuaisajusteseadequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto,apráticadeavaliaçãodasaçõesnãoérealizadaporquatrodosnoverespondentes.Entreoscincomunicípiosquerealizaramalgumtipodeava-liação,emtodoselesaavaliaçãoeraefetuadapelaprópriaprefeituraenenhumarecorriaàavaliaçãoexternarealizadaporentidadesespecializadas.

Procurou-se também obter informações sobre iniciativas das prefeiturasnabuscadeintegraçãodasaçõesdepolíticaspúblicasnosentidodepossibilitarmelhorinserçãoprodutivadaspessoasbeneficiáriasdosprogramas.Emsetemu-nicípiosaprefeituraafirmouintegrarasaçõesdetrabalhoequalificaçãocomoprogramafederalBolsaFamíliaeemcincoexisteessaintegraçãocomoprogramaestadualRendaCidadã.

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OsnovemunicípiosqueresponderamapesquisapossuíamComissãoMuni-cipaldeEmprego–CMEeemtodoselashaviamsidoimplantadas.

SegundoaperiodicidadedasreuniõesdasCMEsefetivamenteimplantadas(Tabela 2),verifica-sequeoito(88,9%)delaspossuíacalendárioregulardereuniõesem2010,proporçãosuperioràobservadaem2007,eacimadoregistradoparaototaldoEstadodeSãoPaulo,concluindo-sequeosmunicípiosdaregiãoestavamnumaposiçãomelhoremrelaçãoàculturadeparticipaçãodossegmentosrepre-sentadosnasaçõespúblicaslocais.

Tabela 2

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasRM da Baixada Santista − 2008-2009


Nºabs. %

Total 9 100,0

Eventual 1 11,1

Trimestral 1 11,1

Mensal 7 77,8


ForamigualmenteelevadasasparticipaçõesdasCMEsdaRMdaBaixadaSantistanasreuniõesdoComitêdeCréditodoBancodoPovoenadefiniçãodoscursosdequalificaçãoprofissionalgratuitospatrocinadospelasprefeituras,confor-memostraaTabela 3,ondeéprevistaapresençadeummembrodacomissãonoComitêdeCrédito.Emcontraposição,nenhumaCMEsecredencioucomointerlo-cutoradosbancospúblicos,comoBancodoBrasileCEF,naexecuçãodoProger,PronafeoutrosprogramascomrecursosdoFAT.

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Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasRM da Baixada Santista − 2008-2009

Atividades2008-2009

Nºabs. %




Interlocutoradosbancospúblicos(BBeCEF)naexecuçãodoProger(urbanoerural), - -




Asunidadesdeatendimentoaostrabalhadoressãodeextremavaliaparaaexecuçãodaspolíticaspúblicasdeemprego,trabalhoerenda,emquepesemospadrõesdiferenciadosdeinstalaçãoedeofertadessesserviços.NaRMdaBaixadaSantista,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATsestavampresentesemcincomunicípiosdaregião(Tabela 4).Todasasprefeiturasafirmarammanteruni-dadesdeatendimentoporsuainiciativaouemconvêniocomogovernofederal.Foramanotadas,ainda,duasocorrênciasdesseequipamentogeridoporOrganiza-çõesNãoGovernamentais–ONGs.

Tabela 4

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores, segundo tipos de entidade responsávelRM da Baixada Santista − 2008-2009


Nºabs. %




ONGs 2 22,2

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1)Aproporçãorefere-seaosnovemunicípioscompelomenosumaunidadedeatendimento.

ConformeaTabela 5,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATnosmunicípiosdaRMdaBaixadaSantista,geralmenteparceriasentreasprefeituraseogovernoestadual,concentramosserviçostípicosdeintermediaçãodemãode

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obracomocadastramentodedesempregados,captaçãodevagasnasempresas,encaminhamentodecandidatosàsvagasdisponíveis,serviçosligadosàsatividadesdequalificaçãoprofissional,alémdoatendimentoaosrequerentesdoseguro-de-semprego.Étambémlocalondesãoexecutadasoutrasaçõesdetrabalhoequali-ficação,possibilitando,assim,aintegraçãodessesserviços.

Nasunidadesdeatendimentoaotrabalhador,tantoasdeiniciativaisoladadaprefeituracomoasrealizadasatravésdeconvêniocomogovernofederal,sãomaisfrequentesasatividadesligadasàemissãodecarteiradetrabalho,informaçãosobrecursosdequalificaçãoprofissional,osserviçosdeapoioaoartesãoatravésdaSuperintendênciadoTrabalhoArtesanalnasComunidades–Sutaco,acaptaçãodevagasjuntoàiniciativaprivadaeoencaminhamentodoscandidatosàsempresas.

Tabela 5

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à prefeitura, segundo serviços prestadosRM da Baixada Santista − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009


Nºabs. % Nºabs. %



Divulgaçãodeseusserviçosjuntoàiniciativaprivada 5 100,0 – –





4 80,0 – –



Sutaco 3 60,0 4 44,4

Padef 4 80,0 – –


Emissãodedocumentos(CarteiradeIdentidade,CPF,CertificadodeReservista,etc.) 1 20,0 – –

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1)Aproporçãorefere-seaoscincomunicípioscomPAT.(2)Aproporçãorefere-seaosnovemunicípioscomUAT.


Comos resultadosda Pesquisade TrabalhoeQualificaçãoProfissional−2010épossívelverificaralgunspossíveisimpactosdaexecuçãodoProgramaEsta-dualdeQualificaçãoProfissional–PEQ,nasaçõesdequalificaçãoprofissionalpa-trocinadaspelasprefeituras.Foramcontabilizadospelapesquisaapenasoscursos

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gratuitosdequalificaçãoprofissionalrealizadospelasprefeiturasesuasparcerias,noperíodode2008a2009,excluindo-seaquelesdirecionadosaosfuncionáriosouservidorespúblicosdaprefeituraeoutrosórgãosdaadministraçãomunicipaleosrealizadosemparceriacomaSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert,taiscomoProgramaEstadualdeQualificaçãoeRequalificação–PEQeoprogramadeorientaçãoprofissional“TimedoEmprego”.

Todososnovemunicípiosdaregiãoafirmaramterpromovidocursosgra-tuitosdequalificaçãoprofissional,sendoqueoitoencaminharamosparticipantesdessescursosaomercadodetrabalho.ATabela 6mostraque,dos99cursosiden-tificados,amaiorparte(39,4%)foirealizadaatravésdeparceriacomasentidadesdoSistema“S” (Senai, Senac, Senar, SenateSebrae),outros32,3%porórgãopúblicomunicipale19,2%porassociaçãoouinstituto.

Tabela 6

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasRM da Baixada Santista − 2008-2009


Nºabs. %

Total 99 100,0



Fundação 1 1,0





Dototaldasvagasdoscursosdequalificaçãoprofissionalgratuitos,67,8%foram oferecidas por entidades com base operacional no próprio município e32,2%porexecutoraslocalizadasemoutromunicípio.ParaototaldoEstado,es-sasproporçõesforamde80%e20%,respectivamente,podendo-sededuzirque,namédia,osmunicípiosdaRMdaBaixadaSantistaaindaprecisamdesenvolverinfraestruturafísicaedeconhecimentoparafuturasparceriasnasaçõesdequali-ficaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvodoscursosoferecidospelasprefeiturasem2008-2009,apesquisamostrouqueemsuamaiorpartefoidirigidoparaapopulaçãoemgeral(57,6%)e,embemmenorproporção,paraosdesempregados(29,3%).

Segundo as entidades que demandaram cursos à prefeitura no período2008-2009,verifica-sequenaRMdaBaixadaSantistaasentidadesdasociedadecivileasassociaçõescomercial,industrialeagrícolaofizeramparacincomunicípioscadauma,osistema“S”paraquatroeasempresasprivadas,asCMEseasentida-dessindicaisdetrabalhadoresparatrêscadauma.

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Alémdagratuidadedoscursos,algunsmunicípiosoferecemoutrostiposdeauxílionatentativadeevitarevasãoegarantircondiçõesmínimasparaospartici-pantes.Dentreosmunicípiosqueexecutaramcursosgratuitosdequalificaçãopro-fissional,oitooferecerammaterialparaocurso;sete,alimentação;seis,transporteeemquatromunicípiosaprefeituraofereceubolsa-auxílio.

ATabela 7mostraonúmeroeadistribuiçãodasvagasdoscursosdequa-lificaçãoprofissionaloferecidasnaRMdaBaixadaSantista,classificadassegundonomenclaturaqueassociaoscursoscomasdiferentesfamíliasdaClassificaçãoBra-sileiradeOcupações–CBO.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBOouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódigosedenominaçõesespeciais.

Tabela 7

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacionalRM da Baixada Santista – 2008-2009


Simples Acumulada

Total 6.939 100,0 -

0040 Orientaçãoeformaçãoprofissional 923 13,3 13,3

7152 Trabalhadoresdeestruturasdealvenaria 760 11,0 24,3

9511 Eletricistasdemanutençãoeletroeletrônica 724 10,4 34,7

7165 Aplicadoresderevestimentoscerâmicos,pastilhas,pedrasemadeiras 548 7,9 42,6

4110 Agentes,assistenteseauxiliaresadministrativos 218 3,1 45,7

5114 Guiasdeturismo 200 2,9 48,6


5134 Garçons,barmen,copeirosesommeliers 178 2,6 53,8


7155Trabalhadoresdemontagemdeestruturasdemadeira,metalecompósitosemobrascivis

130 1,9 57,6


5133 Camareiros,roupeiroseafins 118 1,7 61,2

5132 Cozinheiros 116 1,7 62,8


0001 Habilidadesgerais(1) 100 1,4 65,9


2624Artistasvisuais,desenhistasindustriaiseconservadores-restauradoresdebensculturais

92 1,3 68,6


7511 Artesãosdemetaispreciososesemipreciosos 80 1,2 71,1

7166 Pintoresdeobraserevestidoresdeinteriores(revestimentosflexíveis) 64 0,9 72,0

Subtotal 4.999 72,0 -

Demais 1.940 28,0 -

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1)CódigosemcorrespondêncianaClassificaçãoBrasileiradeOcupações–CBO.

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Os99 cursosoferecidospelasprefeiturasdaRMdaBaixada Santistanoperíodo2008-2009totalizaram6.939vagasgratuitasdequalificaçãoprofissional.Essaofertaestevebastanteconcentrada,jáqueas20famíliasocupacionaiscommaiornúmerodevagasrepresentaram72,0%dototal,destacando-se:orientaçãoeformaçãoprofissional(13,3%);trabalhadoresdeestruturasdealvenaria(11,0%);eletricistasdemanutençãoeletroeletrônica(10,4%);aplicadoresderevestimentocerâmico, pastilhas, pedras e madeiras (7,9%); agentes, assistentes e auxiliaresadministrativos(3,1%);eguiasdeturismo(2,9%).

Emcomparação comoperíodo2005-2007, alémda expressiva reduçãodonúmerodecursosedevagas,nota-sequeosprogramasdequalificaçãopro-fissionaldasprefeiturasnoperíodo2008-2009apresentaramummaiordirecio-namentopara asnecessidades específicasdomercadode trabalho,no casodaRMdaBaixadaSantistaparaossegmentosdaconstruçãocivileosvoltadosparaquestõesdemelhoriaadministrativa.Aindaexisteumagrandevariedadedecursosquesedestinaàformaçãodepessoasparaquepossamdesenvolveratividadesdeauto-ocupaçãoeoutroconjuntoquesedestinaàaquisiçãodeconhecimentosquepodemseraplicadosainúmerassituaçõesocupacionais,todoselescertamentedegrandevalorparaseusparticipantes.

Dequalquerforma,eemboraapesquisanãotenhapretendidoavaliaraefetividadedessescursosparaoingressodosseusparticipantesdomercadodetrabalho,nãorestadúvidadeque,conformeosestudoseaexperiênciarecentedaSertcomprovam,oplanejamentoeaexecuçãodoscursosdequalificaçãoprofissional deveriam se pautar pelos sinais oferecidos pela dinâmica ocupa-cionalrecentedosmercadoseaprevistacomomaisprováveldeseverificarnofuturoimediato.


Alémdasaçõesdeintermediaçãodemãodeobraecursosdequalificaçãoprofissional, as prefeiturasdaRMdaBaixada Santista vêmexecutandooutrosprogramasdegeraçãodeemprego,trabalhoerendavoltadosparaampliarasoportunidadesdeinserçãonomercadodetrabalho,atravésdeestímulosàcons-tituiçãodemicroempreendimentos,cooperativaseoutras formascomunitáriasdeprodução.

Sãodiversasasformasassumidasporessasações(Tabela 8).Ascommaiornúmerodereferênciapelos9municípiosdaRMdaBaixadaSantistaquerespon-deramapesquisaem2010 foram:apoioà formaçãode cooperativasououtraassociaçãoparacoletaecomercializaçãodemateriaisrecicláveis(setemunicípios);promoçãodeeventosparaexposiçãoecomercializaçãodeprodutos(seis);ofertadecréditooumicrocréditoparaatividadesdecooperativismo(cinco);participaçãoemeventosemoutrosmunicípiosparaexposiçãoecomercializaçãodeprodutos(quatro);ecessãoouempréstimodeterrenoouedificaçãoparaatividadesdeco-operativismo(quatro).

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Tabela 8

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituras para geração de emprego, trabalho e rendaRM da Baixada Santista − 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %







7 77,8







Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1)Aproporçãorefere-seaos9municípiosqueresponderamapesquisa.

Em complementação a essas ações e para aproveitar as oportunidadesabertaspelocrescimentodaeconomiaeasmudançasnalegislaçãodasmicroem-presas,setemunicípiosdaRMdaBaixadaSantistadeclararampossuirprogramasdeestímuloàcriaçãodemicroempresaseoutrosoito,programasdemicrocréditoparafomentaraaberturaouexpansãodessetipodeempreendimento.

Asatividadesmaisbeneficiadascomosprogramasdemicrocréditoforamosserviços(setemunicípios),produçãoecomercializaçãodeprodutosartesanais(sete),comércio(seis),indústria(seis),associaçõesoucooperativas(dois)eagricul-turafamiliar(ummunicípio).

O turismo, alémde trazer vantagenseconômicas aomunicípio, tambémproduzbenefíciossociais,culturaiseambientais,gerandomaisempregos,aumen-tandoarendaemelhorandoaqualidadedevidadapopulaçãolocal.NaRMdaBaixada Santista as ações mais frequentes para a promoção do turismo foram:realizaçãodeeventosesportivos,denegócioseagronegócios,promoçãodefeirastradicionais,típicasefolclóricasedistribuiçãodemapasemateriaissobreasatra-çõesturísticasnomunicípio,realizadasportodasasprefeiturasdaregião;investi-mentoemobrasdeinfraestruturavoltadasaoturismoeimplantaçãodepostosdeinformaçõesturísticasemsetemunicípios.

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APesquisadeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010tambémprocu-rouregistraraformacomoasprefeiturasprocuramatrairinvestimentoseostiposdeincentivoqueoferecemàsempresasinstaladasoucomintençãodeseinstalaremseusmunicípios(Tabela 9).

Osincentivosmaismencionadosnoperíodode2008-2009,presentesemquatromunicípios,foramisençãooureduçãodoISSeassessoriaparaobtençãodedocumentosnecessáriosàaberturadeempresas,eemdoismunicípiosforammencionadosacessãooudoaçãodeterrenoe/ouprédioparanovosinvestimentos,simplificaçãodosprocedimentosburocráticosparaaberturadeempresas,isençãooureduçãodoIPTUeisençãodetaxas,alvaráselicenças.

Tabela 9

Incentivos tributários e não tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosRM da Baixada Santista − 2008-2009


Nºabs. %








Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1)Aproporçãorefere-seaosnovemunicípioscompelomenosumtipodeincentivo.

Alémdisso,apesquisaperguntouarespeitodasprincipaiscondiçõesexi-gidaspelasprefeiturasdaRMdaBaixadaSantistaparaoacessoaos incentivosoferecidos.Asprincipaisexigênciasrelacionam-secom:utilizaçãodemãodeobrade residentesnomunicípio (cincomunicípios);nãoprovocarpoluiçãoambiental(cinco)einstalaçãoemáreaspredefinidas(quatro).

Outroaspecto investigadopelapesquisafoisobreaexistênciadedistritoindustrialeotipodeinfraestruturaqueapresenta.Em2010apenasummunicípionaRMdaBaixadaSantistaafirmoupossuirdistrito industrial,oqualeradotadode infraestruturabásicacomoabastecimentodeágua,esgotosanitário,energiaelétrica,telefoniaetransportepúblico.

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Bebedouro

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Jaborandi

Severínia

Cajobi

Embaúba

Pirangi

Taiaçu TaiúvaVista Alegredo Alto

Barretos_V2.p65 5/3/2008, 12:2099

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S Nabuscapeloaprimoramentodaspolíticasdetrabalhoequalificaçãopro-fissionalnoEstadodeSãoPaulo,aSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Serttemdespendidoesforçosnaconstruçãoderededeparceriasnosmunicípiospaulistascomoobjetivodeenvolveragentespúblicoseprivadosnasuaexecução.Umelementoimportantenesseprocessoéadisponibilizaçãodesistemadeinfor-maçõesabrangentesparatodososparceiros,comvistasacontribuirparaamelho-riadessagestãonosmunicípiospaulistas.


OrelatóriodaPesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010,daRegiãoAdministrativadeBarretos,queagoraapresentamos,éosegundoregistrodesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonaregião–oprimeiro levantamentofoirealizadoem2007–atravésdoqualsepodeob-servarasituaçãodosmunicípiosqueresponderamaoquestionáriodisponibilizadonainternetnosmesesdemaioaagostode2010.Apesquisafoirespondidapor17municípiosdototalde19quecompõemaRAdeBarretos,númeroinferioraoobtidonapesquisade2007.


Dos 17 municípios que responderam a pesquisa, a Tabela 1 mostra queapenas16preencheramosquesitosreferentesàsformasdegestão,sendoqueemsetedeles(43,8%),asaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissionaleramgeridasporórgãosdaadministraçãodiretaresponsávelpelaassistênciasocial;emoutrosseis(37,5%), poroutrotipodeórgãoouunidadeeapenasummunicípiopossuíaórgãoespecíficodaadministraçãodiretaparagerirasaçõesdetrabalhoequalifi-caçãoprofissional.

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S Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsáveis pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalRA de Barretos − 2008-2009


Nºabs. %

Total 16 100,0






Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade. PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoprofissional–2010. (1) Secretariadeassistênciasocial,departamentosmunicipaisdeassistênciasocialouassessoriamunicipaldeassistênciasocial.(2) SecretariasmunicipaisdeDesenvolvimentoEconômico,Turismo,deGoverno,entreoutras. (3) SecretariasmunicipaisdeCidadaniaeGeraçãodeRenda,deIndústria,ComércioeEmprego,deDesenvolvimentoEconômico,Trabalho

eRenda. (4) GabinetedoPrefeito,CentrodeReferênciadaAssistênciaSocial–Cras.

Comrelaçãoàformaderegistroecontroledessasaçõespelasprefeituras,

apesquisaconstatouqueapenasametade(oito) possuíacadastrodasentidades--parceiras,sendoqueemcincodelasoserviçoerainformatizadoeemtrês,nãoinformatizado.OsoutrosoitomunicípiosdaRAdeBarretosqueresponderamapesquisanãopossuíamcadastrodasentidades-parceirasnassuasaçõesdetraba-lhoequalificaçãoprofissional.

Emrelaçãoàpopulaçãoatendida,seteprefeituras(43,8%) nãopossuíamcadastrodosbeneficiáriosde suasações, contraosoutrosnovemunicípiosquepossuíamcadastro,dosquaisseteinformatizadosedoisnãoinformatizados.

Importanteinstrumentoparaeventuaisajusteseadequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto,apráticadeavaliaçãodasaçõesnãoérealizadaporsetedos16municípiosrespondentes.Entreosnovemunicípiosquerealizaramalgumtipodeavaliação,emoitodelesaavaliaçãoeraefetuadapelaprópriaprefeituraeapenasumaprefeiturarecorriaaentidadesespecializadasemavaliação.

Procurou-se também obter informações sobre iniciativas das prefeiturasnabuscadeintegraçãodasaçõesdepolíticaspúblicasnosentidodepossibilitarmelhor inserçãoprodutivadaspessoasbeneficiáriasdosprogramas.Exatamentemetadedosmunicípiosrespondentes(oito) afirmouintegrarasaçõesdetrabalhoequalificaçãocomoprogramafederalBolsa-FamíliaesetemunicípiospromovemaçõesdeintegraçãocomoprogramaestadualRendaCidadã.

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SComissão Municipal de Emprego

Dos17municípiosqueresponderamapesquisa,aComissãoMunicipaldeEmprego–CMEhavia sidocriadaem12deles, sendoqueestavaefetivamenteimplantadaem11municípios.

Segundoaperiodicidadedas reuniõesdasCMEsefetivamente implanta-das (Tabela 2), verifica-se que cinco (45,5%) delas possuíam calendário regulardereuniõesem2010,proporçãopoucoinferioràobservadaem2007,eabaixodoregistradoparaototaldoEstadodeSãoPaulo,concluindo-sequemuitoaindaprecisaserfeitoparaestabelecerumaculturadeparticipaçãoentreossegmentosrepresentadosnasaçõespúblicaslocais.

Tabela 2

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasRA de Barretos − 2008-2009


Nºabs. %

Total 11 100,0

Mensal 1 9,1

Bimestral 2 18,2

Trimestral 1 9,1

Anual 1 9,1

Eventual 5 45,5

Nãosabe 1 9,1


AprincipalatividadedasCMEsdaRAdeBarretosfoiadeparticiparnasreuniõesdoComitêdeCréditodoBancodoPovo,conformemostraaTabela 3.Essaelevadaproporçãopodeserexplicada,aomenosemparte,pelasnormasdeoperaçãodoBancodoPovoPaulista,ondeéprevistaapresençadeummembrodacomissãonoComitêdeCrédito.

Emcontraposição, foibem inferioraparceladasCMEsqueparticiparamnadefiniçãodoscursosdequalificaçãoprofissionaldaprefeituraemuitopequenaonúmerodeCMEsquesecredenciaramcomointerlocutorasdebancospúblicos–BancodoBrasileCEF,naexecuçãodoProger,PronafeoutrosprogramascomrecursosdoFAT.

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S Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasRA de Barretos − 2008-2009

Atividades2008-2009

Nºabs. %








Asunidadesdeatendimentoaostrabalhadoressãodeextremavaliaparaaexecuçãodaspolíticaspúblicasdeemprego,trabalhoerenda,emquepeseospa-drõesdiferenciadosdeinstalaçãoedeofertadessesserviços.NaRAdeBarretos,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATs,estavampresentesemsetemunicípiosdototalde17prefeiturasquedeclararampossuiralgumaunidadedeatendimentoemoperação(Tabela 4).Éelevadoonúmerodeprefeiturasqueafirmarammanterunidadesdeatendimentoemconvêniocomogovernofederal(16,ou94,1%) ouporiniciativaisoladadaprefeitura(11,ou64,7%).Foramanotadas,ainda,duasocor-rênciasdesseequipamentogeridoporOrganizaçõesNãoGovernamentais–ONGs.

Tabela 4

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores, segundo tipos de entidade responsávelRA de Barretos − 2008-2009


Nºabs. %

PostodeAtendimentoaoTrabalhador–PAT 7 41,2



ONGs 2 11,8

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.1) Aproporçãorefere-seaos17municípioscompelomenosumaunidadedeatendimento.

ConformeaTabela 5,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATnosmunicípiosdaRAdeBarretos,geralmenteparceriasentreasprefeituraseogoverno

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estadual,concentramosserviçostípicosdeintermediaçãodemãodeobracomocadastramentodedesempregados,captaçãodevagasnasempresas,encaminha-mentodecandidatosàsvagasdisponíveis,serviçosligadosàsatividadesdequalifi-caçãoprofissional,alémdoatendimentoaosrequerentesdoseguro-desemprego.Étambémlocalondesãoexecutadasoutrasaçõesdetrabalhoequalificação,faci-litando,assim,apossibilidadedeintegraçãodessesserviços.

Nasunidadesdeatendimentoaotrabalhador,tantoasdeiniciativaisoladadaprefeituraquantoasrealizadasatravésdeconvêniocomogovernofederal,sãomaisfrequentesasatividadesligadasàemissãodecarteiradetrabalho,informaçãosobrecursosdequalificaçãoprofissional,requerimentodoseguro-desemprego,acaptaçãode vagas juntoà iniciativaprivadaeorientação trabalhista.Apesardapesquisanãopermitiranálisemaisdetalhada,seriaimportanteidentificarasrazõesdetrêsmunicípiosnaRAdeBarretosondeasUATsoferecemserviçosdetransportedetrabalhadoresparamunicípiosvizinhos.

Tabela 5

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à prefeitura, segundo serviços prestadosRA de Barretos − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009


Nºabs. % Nºabs. %








6 85,7 - -




Emissãodedocumentos 1 14,3 - -

Sutaco 3 42,9 - -

Programadeapoioàproduçãoartesanal - 4 23,5

Padef 6 85,7

Transportedetrabalhadoresparamunicípiosvizinhos - 3 17,6

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Aproporçãorefere-seaos7municípioscomPAT.(2) Aproporçãorefere-seaos17municípioscompelomenosumaUAT.

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S Qualificação profissional

Com os resultados da Pesquisa de Trabalho e Qualificação Profissional −2010épossívelverificaralgunspossíveisimpactosdaexecuçãodoProgramaEsta-dualdeQualificaçãoProfissional–PEQ,nasaçõesdequalificaçãoprofissionalpa-trocinadaspelasprefeituras.Foramcontabilizadospelapesquisaapenasoscursosgratuitosdequalificaçãoprofissionalrealizadospelasprefeiturasesuasparcerias,noperíodode2008a2009,excluindo-seaquelesdirecionadosaosfuncionáriosouservidorespúblicosdaprefeituraeoutrosórgãosdaadministraçãomunicipaleosrealizadosemparceriacomaSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert,taiscomoProgramaEstadualdeQualificaçãoeRequalificação–PEQeoprogramadeorientaçãoprofissional“TimedoEmprego”.

Dos17municípiosqueresponderamapesquisa,nove(52,9%) afirmaramterpromovido cursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,dosquais setedelesencaminharamosparticipantesdessescursosaomercadodetrabalho.ATabela 6 mostraquedos44cursosidentificados,13foramrealizadosporórgãopúblicomu-nicipal,igualnúmeroporescola,faculdadeeuniversidade,edezemparceriacomasentidadesdoSistema“S”(Senai,Senac,Senar,SenateSebrae).

Tabela 6

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasRA de Barretos − 2008-2009


Nºabs. %

Total 44 100,0





Nãosabe 1 2,3


Dentreoscursosdequalificaçãoprofissional,58,4%dasvagasforamofe-recidasporentidadescombaseoperacionalnoprópriomunicípioeas restantes41,6%porexecutoraslocalizadasemoutromunicípio.ParaototaldoEstado,essasproporçõesforamde80%e20%,respectivamente,podendo-sededuzirquenaRAdeBarretososmunicípiosaindaprecisamdesenvolverumainfraestruturafísicaedeconhecimentoparafuturasparceriasnasaçõesdequalificaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvodoscursosoferecidospelasprefeiturasem2008-2009,apesquisamostrouqueasuamaiorproporção(36,4%) foidirecionadaaosdesemprega-dos,aseguirpelosjovens(25,0%),mulheres(22,7%) eapopulaçãoemgeral(15,9%).

Nãohouvepredominânciadenenhumsegmentoorganizadonoencami-nhamentodedemandadecursosàsprefeiturasnoperíodo2008-2009,aqualse

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dividiuempartessemelhantesentreasempresasprivadas,comissõesmunicipaisde emprego, outras comissões ou conselhos municipais, associações comercial,industrialeagrícola,entidadesdetrabalhadoreseórgãosligadosàagricultura.

Alémdagratuidadedoscursos,algunsmunicípiosoferecemoutrostiposdeauxílionatentativadeevitaraevasãoegarantircondiçõesmínimasparaospartici-pantes.Dentreosnovemunicípiosqueexecutaramcursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,seisdelesoferecerammaterialparaocurso,cinco,alimentação,ou-troscinco,transportee,embemmenorproporção,bolsa-auxílio(doismunicípios).

ATabela 7mostraonúmeroeadistribuiçãodasvagasdoscursosdequali-ficaçãoprofissionaloferecidasnaRAdeBarretos,classificadassegundonomencla-turaqueassociaoscursoscomasdiferentesfamíliasdaClassificaçãoBrasileiradeOcupações–CBO.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBOouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódigosedenominaçõesespeciais.

Tabela 7

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacionalRA de Barretos – 2008-2009


Simples Acumulada

TOTAL 1.422 100,0 -

5132 Cozinheiros 220 15,5 15,5


3523 Agentesfiscaismetrológicosedequalidade 87 6,1 27,9

7212 Preparadoreseoperadoresdemáquinas-ferramentaconvencionais 75 5,3 33,2

9113 Mecânicosdemanutençãodemáquinasindustriais 71 5,0 38,2





0060 Cooperativismo(1) 30 2,1 53,5

7244 Trabalhadoresdecaldeirariaeserralheria 30 2,1 55,6

0001 HabilidadesGerais(1) 25 1,8 57,4


7822 Operadoresdeequipamentosdemovimentaçãodecargas 20 1,4 60,5


8483 Padeiros,confeiteiroseafins 20 1,4 63,3

6123 Produtoresagrícolasnaolericultura 20 1,4 64,7

7681 Trabalhadoresdetecelagemmanual,tricô,crochê,rendaseafins 20 1,4 66,1

6233 Trabalhadoresnaaviculturaecunicultura 19 1,3 67,4


Subtotal 974 68,5 -

Demais 448 31,5 -


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Os 44 cursos oferecidos pelas prefeituras da RA de Barretos no período2008-2009totalizaram1.422vagasgratuitasdequalificaçãoprofissional.Essaofer-taestevebastanteconcentrada,jáqueas20famíliasocupacionaiscommaiornú-merodevagasrepresentaram68,5%dototal,destacando-se:cozinheiros(15,5%dototal);artistasvisuaisedesenhistasindustriais,(6,3%),ondeforamclassificadososcursosvoltadosparaasatividadesdeartesanato;agentesfiscaismetrológicosedequalidade(6,1%);preparadoreseoperadoresdemáquinas-ferramentascon-vencionais(5,3%);mecânicosdemanutençãodemáquinasindustriais(5,0%);tra-balhadoresnosserviçosdeembelezamentoehigiene(3,9%); etrabalhadorescomsoldagemecortedeligasmetálicas(3,0%).

Em comparação com o período 2005-2007, além da expressiva reduçãodonúmerodecursosedevagas,nota-sequeosprogramasdequalificaçãopro-fissionaldasprefeiturasnoperíodo2008-2009estiverammaisdirecionadosparaasnecessidadesespecíficasdomercadodetrabalho,nocasodaRAdeBarretosparaaquelasdocomplexosucroalcooleiro,emespecialasocupaçõesdaáreadametalurgiaemecânicaprovavelmenteparaatenderàsnecessidadesdasusinasemimplantação.Aindaexisteumagrandevariedadedecursosquesedestinaàforma-çãodepessoasparaquepossamdesenvolveratividadesdeauto-ocupaçãoeoutroconjuntoquesedestinaàaquisiçãodeconhecimentosquepodemseraplicadosainúmerassituaçõesocupacionais,todoselescertamentedegrandevalorparaseusparticipantes.



Alémdasaçõesdeintermediaçãodemãodeobraecursosdequalificaçãoprofissional,asprefeiturasdaRAdeBarretosvêmexecutandooutrosprogramasdegeraçãodeemprego,trabalhoerendavoltadosparaampliarasoportunidadesdeinserçãonomercadodetrabalho,atravésdeestímulosàconstituiçãodemicroem-preendimentos,cooperativaseoutrasformascomunitáriasdeprodução.

Sãodiversasasformasassumidasporessasações(Tabela 8).Ascommaiornúmerodereferênciapelos17municípiosdaRAdeBarretosqueresponderamapesquisaem2010foram:cessãoouempréstimodemaquinárioparaexecuçãodeatividadesagrícolas(10municípios,ou58,8%);cessãoouempréstimodeterrenoouedificaçãoparamicroempreendimentos(10,ou58,8%);cessãoouempréstimodemaquinárioparaempreendimentos(nove,ou52,9%).

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STabela 8

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituras para geração de emprego, trabalho e rendaRA de Barretos − 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %







7 41,2





Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.‘(1) Aproporçãorefere-seaos17municípiosqueresponderamapesquisa.

Emcomplementaçãoaessasaçõeseparaaproveitarasoportunidadesaber-taspelocrescimentodaeconomiaeasmudançasnalegislaçãodasmicroempresas,10municípios daRAdeBarretos declararam possuir programasde estímulos àcriaçãodemicroempresaseoutros10municípios,programasdemicrocréditoparafomentaraaberturaouexpansãodessetipodeempreendimento.

Asatividadesmaisbeneficiadascomosprogramasdemicrocréditoforamocomércio(10municípios),serviços(10),indústria(nove),agriculturafamiliar(sete),produçãoecomercializaçãodeprodutosartesanais(seis) eassociaçõesoucoope-rativas(cinco).

O turismo,alémde trazer vantagenseconômicasaomunicípio, tambémproduzbenefíciossociais,culturais,eambientais,gerandomaisempregos,aumen-tandoarendaemelhorandoaqualidadedevidadapopulaçãolocal.NaRAdeBarretosasaçõesmaisfrequentesparaapromoçãodoturismoforam:realizaçãodeeventosesportivos,denegócioseagronegócios(14);investimentoemobrasdeinfraestruturavoltadasaoturismo(13);epromoçãodefeirastradicionais,típicasefolclóricas(11municípios).



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Osincentivosmaismencionadosnoperíodode2008-2009foramsim-plificaçãodosprocedimentosburocráticosparaaberturadeempresas(10mu-nicípios); execuçãoou ressarcimentode terraplenagemeoutrasobrasde in-fraestrutura (nove); e cessão ou doação de terreno e/ou prédio para novosinvestimentos(oito).

Tabela 9

Incentivos tributários e não tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosRA de Barretos − 2008-2009

Tiposdebenefíciostributáriosounãotributários2008-2009(1)

Nºabs. %










Execuçãoouressarcimentodeterraplanagemeoutrasobrasdeinfra-estrutura 9 52,9




Alémdisso,apesquisaperguntouarespeitodasprincipaiscondiçõesexi-gidaspelasprefeiturasdaRAdeBarretosparaoacessoaosincentivosoferecidos.Asprincipais exigências relacionam-se anãoprovocar poluição ambiental (novemunicípios);cumprimentodeprazomínimoparaoiníciodasatividades(nove);einstalaçãoemáreaspredefinidas(nove).

Outroaspecto investigadopelapesquisafoisobreaexistênciadedistritoindustrialeotipodeinfraestruturaqueapresenta.Em2010existiamnovemunicí-piosnaRAdeBarretosqueafirmarampossuirumtotalde20distritosindustriais.Desses,15eramdotadosdeinfraestruturabásica–abastecimentodeágua,esgotosanitário,energiaelétrica,telefoniaetransportepúblico,ecincodelespossuíaminfraestruturaavançadacomocabeamentodefibraótica,ramaldeacessoaferro-vias,acessodiretoaaeroportosedepósitoalfandegário.

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INIS

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Bocaina

JaúPederneirasBauru

DoisCórregos

Mineirosdo Tietê

Barra Bonita

Igaraçudo Tietê

Macatuba

LençóisPaulista

Borebi

Agudos

Piratininga

Paulistânia

CabráliaPaulista

Duartina

Lucianópolis

Ubirajara

Avaí

PresidenteAlves

Itapuí

Bariri

Boraceia

Itaju

Arealva

Iacanga

ReginópolisGuarantã

Pirajuí

Uru

Balbinos

Pongaí

Promissão

Getulina

Guaiçara

Sabino

Lins

Guaimbê

Cafelândia

Bauru_V2.p65 5/3/2008, 12:24121

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RU Nabuscapeloaprimoramentodaspolíticasdetrabalhoequalificaçãopro-

fissionalnoEstadodeSãoPaulo,aSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Serttemdespendidoesforçosnaconstruçãoderededeparceriasnosmunicípiospaulistascomoobjetivodeenvolveragentespúblicoseprivadosnasuaexecução.Umelementoimportantenesseprocessoéadisponibilizaçãodesistemadeinfor-maçõesabrangentesparatodososparceiros,comvistasacontribuirparaamelho-riadessagestãonosmunicípiospaulistas.


OrelatóriodaPesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010,daRegiãoAdministrativadeBauru,queagoraapresentamos,éosegundoregistrodesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonaregião–oprimeirolevantamentofoirealizadoem2007–atravésdoqualsepodeobser-varasituaçãodosmunicípiosqueresponderamaoquestionáriodisponibilizadonainternetnosmesesdemaioaagostode2010.Apesquisafoirespondidapor37municípiosdototalde39quecompõemaRAdeBauru,númeroigualaoobtidonapesquisade2007.


Dos37municípiosqueresponderamapesquisa,aTabela 1mostraqueem13deles(35,1%),asaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissionaleramgeridasporórgãosdaadministraçãodiretaresponsávelpelaassistênciasocial;setemunicípiosestavamsobagestãodeórgãosdaadministraçãodiretadasáreasdedesenvolvi-mentoeconômico,turismoegoverno,sendoqueemquatrocidadesessasaçõesestavamentreguesaórgãodaadministraçãodiretacomatribuiçãoexplícitadeges-tãodasaçõesdetrabalhoequalificação.

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Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsáveis pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalRA de Bauru − 2008-2009


Nºabs. %

Total 37 100,0







Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoprofissional–2010.(1) Secretariadeassistênciasocial,departamentosmunicipaisdeassistênciasocialouassessoriamunicipaldeassistênciasocial.(2) SecretariasmunicipaisdeDesenvolvimentoEconômico,Turismo,deGoverno,entreoutras.(3) SecretariasmunicipaisdeCidadaniaeGeraçãodeRenda,deIndústria,ComércioeEmprego,deDesenvolvimentoEconômico,Trabalho

eRenda.(4) Gabinetedoprefeito,CentrodeReferenciadaAssistênciaSocial–Cras.(5) SecretariasdeAssistênciaSocial,deGabinete,deEsporte,TurismoeCultura,deAdministração,Educação,ServiçosUrbanos,daFamília


Comrelaçãoàformaderegistroecontroledessasaçõespelasprefeituras,apesquisaconstatouque25delasnãopossuíamcadastrodasentidadesparceirase12responderamafirmativamente,sendoquedestas,seteeraminformatizadasecinconãoinformatizadas.

Em relação à população atendida, 21 prefeituras declararam não contarcomcadastrodosbeneficiáriosdesuasações,contra16quepossuíamcadastro,dosquais12tinhamcadastrosinformatizadosequatronão.

Importanteinstrumentoparaeventuaisajusteseadequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto,apráticadeavaliaçãodasaçõesnãoérealizadapor23dos37municípiosrespondentes.Entreos14municípiosquerealizaramalgumtipodeava-liação,em12delesaavaliaçãoeraefetuadapelaprópriaprefeituraeapenasduasprefeiturasrecorriamaavaliaçãoexternarealizadaporentidadesespecializadas.

Procurou-se também obter informações sobre iniciativas das prefeiturasnabuscadeintegraçãodasaçõesdepolíticaspúblicasnosentidodepossibilitarmelhorinserçãoprodutivadaspessoasbeneficiáriasdosprogramas.Vinteenovemunicípiosrespondentesafirmarampromoveraintegraçãoentreasaçõesdetra-balhoequalificaçãotantocomoprogramafederalBolsa-Família,quantocomoprogramaestadualRendaCidadã.

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Segundoaperiodicidadedas reuniões dasCMEs efetivamente implanta-das(Tabela 2),verifica-sequeoito(47,1%) delaspossuíamcalendárioregulardereuniõesem2010,proporçãopoucosuperioràobservadaem2007,masabaixodoregistradoparaototaldoEstadodeSãoPaulo,concluindo-sequemuitoaindaprecisaserfeitoparaestabelecerumaculturadeparticipaçãoentreossegmentosrepresentadosnasaçõespúblicaslocais.

Tabela 2

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasRA de Bauru − 2008-2009


Nºabs. %

Total 17 100,0

Eventual 7 41,2

Semestral 1 5,9

Mensal 6 35,3

Quadrimestral 1 5,9

Nãosabe 2 11,8


AprincipalatividadedasCMEsdaRAdeBaurufoiadeparticiparnasreu-niõesdoComitêdeCréditodoBancodoPovo,conformemostraaTabela 3.Essaelevadaproporçãopodeserexplicada,aomenosemparte,pelasnormasdeope-raçãodoBancodoPovoPaulista,ondeéprevistaapresençadeummembrodacomissãonoComitêdeCrédito.

FoiacimadamédiaaparticipaçãodasCMEsnadefiniçãodoscursosdequalificaçãoprofissionaldasprefeituras,masfoimuitoreduzidoonúmerodeCMEsquesecredenciaramcomointerlocutorasdosbancospúblicos–BancodoBrasileCEF,naexecuçãodoProger,Pronafeoutrosprogramascomrecur-sosdoFAT.

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Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasRA de Bauru − 2008-2009

Atividades 2008-2009

Nºabs. %








Asunidadesdeatendimentoaostrabalhadoressãodeextremavaliaparaaexecuçãodaspolíticaspúblicasdeemprego,trabalhoerenda,emquepeseospadrõesdiferenciadosde instalaçãoedeofertadesses serviços.NaRAdeBau-ru,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATs,estavampresentesemnovemunicípiosdototalde37prefeiturasquedeclararampossuiralgumaunidadedeatendimentoemoperação(Tabela 4).Éelevadoonúmerodeprefeiturasqueafir-marammanterunidadesdeatendimentoporiniciativaisoladadaprefeitura(29) eemconvêniocomogovernofederal(29).Foramanotadas,ainda,cincoocorrênciasdesseequipamentogeridoporOrganizaçõesNãoGovernamentais–ONGs.

Tabela 4

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores, segundo tipos de entidade responsávelRA de Bauru − 2008-2009

TipodeEntidadeResponsável 2008-2009(1)

Nºabs. %




ONGs 5 13,5


ConformeaTabela 5,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATnosmunicípiosdaRAdeBauru,geralmenteparceriasentreasprefeituraseogovernoestadual,concentramosserviçostípicosdeintermediaçãodemãodeobracomocadastramentodedesempregados,captaçãodevagasnasempresas,encaminha-

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mentodecandidatosàsvagasdisponíveis,serviçosligadosàsatividadesdequalifi-caçãoprofissional,alémdoatendimentoaosrequerentesdoseguro-desemprego.Étambémlocalondesãoexecutadasoutrasaçõesdetrabalhoequalificação,faci-litando,assim,apossibilidadedeintegraçãodessesserviços.

Nasunidadesdeatendimentoaotrabalhador,tantoasdeiniciativaisoladadaprefeituraquantoasrealizadasatravésdeconvêniocomogovernofederal,sãomaisfrequentesasatividadesligadasàemissãodecarteiradetrabalho,informaçãosobrecursosdequalificaçãoprofissional,osserviçosdeapoioaoartesãoatravésdaSuperintendênciadoTrabalhoArtesanalnasComunidades–Sutaco,acaptaçãodevagasjuntoàiniciativaprivadaeoencaminhamentodoscandidatosàsempresas.Apesardapesquisanãopermitiranálisemaisdetalhada,ressaltaograndenúmerodeprefeiturasdaRAdeAraçatubaondeasUATsoferecemserviçosdetransportedetrabalhadoresparamunicípiosvizinhos.

Tabela 5

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à prefeitura, segundo serviços prestadosRA de Bauru − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009


Nºabs. % Nºabs. %








7 77,8 - -



Sutaco 2 22,2 18 52,9

Padef 3 33,3 - -


Transportedetrabalhadoresparamunicípiosvizinhos - 10 29,4



Comos resultadosdaPesquisadeTrabalhoeQualificaçãoProfissional−2010épossívelverificaralgunspossíveisimpactosdaexecuçãodoProgramaEsta-dualdeQualificaçãoProfissional–PEQ,nasaçõesdequalificaçãoprofissionalpa-trocinadaspelasprefeituras.Foramcontabilizadospelapesquisaapenasoscursos

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Dos37municípiosqueresponderamapesquisa,29(80,6%) afirmaramterpromovidocursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,dosquais17encaminha-ramosparticipantesdessescursosaomercadodetrabalho.ATabela 6 mostraquedos332cursosidentificados,amaiorparte(37,3%) foirealizadaemparceriacomasentidadesdoSistema“S”(Senai,Senac,Senar,SenateSebrae),seguidadaque-lesoferecidosporórgãopúblicomunicipal(24,4).

Tabela 6

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasRA de Bauru − 2008-2009


Nºabs. %

Total 332 100,0




Fundação 13 3,9




Empresaprivada,taiscomo:fornecedordeequipamentos,empresadesegurança,etc. 11 3,3


Nãosabe 1 0,3


81,8%dasvagasdoscursosdequalificaçãoprofissionalforamoferecidasporentidadescombaseoperacionalnoprópriomunicípioe(18,2%) porexecu-toraslocalizadasemoutromunicípio,valoressemelhantesaosobservadosparao totaldoEstado (80%e20%, respectivamente),podendo-sededuzirqueosmunicípiosdaRAdeBauruapresentaminfraestruturafísicaedeconhecimentoparafuturasparceriasnasaçõesdequalificaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvodoscursosoferecidospelasprefeiturasem2008-2009,apesquisamostrouqueforamdirigidosàpopulaçãoemgeral(59,9%),eembemmenorproporçãoapúblicosespecíficos–jovens(16,3%),mulheres(9,9%) edesempregados(6,9%).

As entidades do sistema “S” foram as que formularam demandas nomaiornúmerodemunicípios(29,7%),aseguir,comissõeseconselhosmunicipais

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(18,9%) e,emigualproporção(16,2%dosmunicípios), porempresasprivadas,órgãosligadosàagriculturaeentidadesdasociedadecivilcomoONGs,associa-çõesdemoradoreseentidadesreligiosas.

Alémdagratuidadedoscursos,algunsmunicípiosoferecemoutrostiposdeauxílionatentativadeevitaraevasãoegarantircondiçõesmínimasparaosparti-cipantes.Dentreos29municípiosqueexecutaramcursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,20(69,0%) oferecerammaterialparaocurso,14(48,3%) alimentação,12(41,4%) transportee,embemmenorproporção,bolsa-auxílio,trêsmunicípios.

ATabela 7mostraonúmeroeadistribuiçãodasvagasdoscursosdequalificaçãoprofissionaloferecidasnaRAdeBauru,classificadassegundonomenclaturaqueassociaoscursoscomasdiferentesfamíliasdaClassificaçãoBrasileiradeOcupações–CBO.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBOouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódigosedenominaçõesespeciais.

Tabela 7

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacionalRA de Bauru – 2008-2009


Simples Acumulada

TOTAL 18.687 100,0 -


2624 Artistasvisuaisedesenhistasindustriais 1.770 9,5 30,2









7711 Marceneiroseafins 375 2,0 71,9

3541 Técnicosdevendasespecializadas 341 1,8 73,8

5132 Cozinheiros 300 1,6 75,4

7651 Trabalhadoresdapreparaçãodeartefatosdetecidos,courosetapeçaria 242 1,3 76,7



4141 Almoxarifesearmazenistas 200 1,1 80,1


4223 Operadoresdetelemarketing 166 0,9 82,0


Subtotal 15.484 82,9 -

Demais 3.203 17,1 -


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Os 332 cursos oferecidos pelas prefeituras da RA de Bauru no período2008-2009totalizaram18.687vagasgratuitasdequalificaçãoprofissional.Essaofertaestevebastanteconcentrada,jáqueas20famíliasocupacionaiscommaiornúmero de vagas representaram 82,9% do total, destacando-se: técnicos emoperaçãoemonitoraçãodecomputadores(20,7%);artistasvisuaisedesenhistasindustriais(9,5%),ondeforamclassificadososcursosvoltadosparaasatividadesdeartesanato;agentes,assistenteseauxiliaresadministrativos(8,2%);trabalha-doresnosserviçosdeembelezamentoehigiene(8,2%);epadeiros,confeiteiroseafins(6,5%).

Emcomparaçãocomoperíodo2005-2007,alémdaexpressivareduçãodonúmerodecursosedevagas,nota-sequeosprogramasdequalificaçãopro-fissionaldasprefeiturasdaRAdeBaurunoperíodo2008-2009reproduziramosmesmos critérios de seleção do período anterior, colocando ênfase em cursosdestinadosàformaçãodepessoasparaquepossadesenvolveratividadesdeau-to-ocupação,outrogrupodecursosquesedestinaàaquisiçãodeconhecimentosquepodemseraplicadosainúmerassituaçõesocupacionaiseoutraparcelacomo objetivo de capacitar trabalhadores para atividades específicas demandadaspelomercadodetrabalho.

Dequalquerforma,eemboraapesquisanãotenhapretendidoavaliaraefetividadedessescursosparaoingressodosseusparticipantesdomercadode trabalho,não restadúvidadeque, conformeosestudoseaexperiênciarecentedaSertcomprovam,oplanejamentoeexecuçãodoscursosdequali-ficaçãoprofissionaldeveriamsepautarpelossinaisoferecidospeladinâmicaocupacionalrecentedosmercadoseaprevistacomomaisprováveldeseve-rificarnofuturoimediato.


Alémdasaçõesdeintermediaçãodemãodeobraecursosdequalificaçãoprofissional,asprefeiturasdaRAdeBauruvêmexecutandooutrosprogramasdegeraçãodeemprego,trabalhoerendavoltadosparaampliarasoportunidadesdeinserçãonomercadodetrabalho,atravésdeestímulosàconstituiçãodemicroem-preendimentos,cooperativaseoutrasformascomunitáriasdeprodução.

São diversas as formas assumidas por essas ações (Tabela 8). As commaiornúmerodereferênciapelos37municípiosdaRAdeBauruqueresponde-ramapesquisaem2010foram:cessãoouempréstimodemaquinárioparaexe-cuçãodeatividadesagrícolas(24municípios,ou64,9%);cessãoouempréstimodeterrenoouedificaçãoparamicroempreendimentos(20,ou54,1%);aquisi-çãodaproduçãoagropecuária localparaprogramasmunicipais (19,51,4%);apoioaoplantiodelavouras,hortascomunitáriasefamiliares(17,ou45,9%);e apoio à formaçãode cooperativas depequenos agricultores ou agriculturafamiliar(17municípios).

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Tabela 8

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituras para geração de emprego, trabalho e rendaRA de Bauru − 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %







14 37,8







Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.(1)PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Aproporçãorefere-seaos37municípiosrespondentes.

Em complementação a essas ações e para aproveitar as oportunidadesabertaspelocrescimentodaeconomiaeasmudançasnalegislaçãodasmicroem-presas,18municípiosdaRAdeBaurudeclararampossuirprogramasdeestímulosàcriaçãodemicroempresaseoutros13municípios,programasdemicrocréditoparafomentaraaberturaouexpansãodessetipodeempreendimento.

Asatividadesmaisbeneficiadascomosprogramasdemicrocréditoforamocomércio(13municípios),serviços(13),indústria(12),produçãoecomercializaçãodeprodutosartesanais(12),agriculturafamiliar(11),eassociaçõesoucooperativas(7).

O turismo,alémde trazer vantagenseconômicasaomunicípio, tambémproduzbenefíciossociais,culturaiseambientais,gerandomaisempregos,aumen-tandoarendaemelhorandoaqualidadedevidadapopulaçãolocal.NaRAdeBauru,asaçõesmaisfrequentesparaapromoçãodoturismoforam:realizaçãodeeventosesportivosdenegócioseagronegócios(26);promoçãodefeirastradicio-nais,típicasefolclóricas(18municípios);distribuiçãodemapasemateriaissobreasatraçõesturísticasnomunicípio(16);einvestimentosemobrasdeinfraestruturavoltadasaoturismo(15municípios).



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Osincentivosmaismencionadosnoperíodode2008-2009foramacessãooudoaçãodeterrenoe/ouprédioparanovosinvestimentos(54,1%),execuçãoouressarcimentodeterraplenagemeoutrasobrasdeinfraestrutura(35,1%),simplifi-caçãodosprocedimentosburocráticosparaaberturadeempresas(27,0%),isençãooureduçãodoIPTU(27,0%) eassessoriaparaobtençãodedocumentosnecessá-riosàaberturadeempresas(21,6%).

Tabela 9

Incentivos tributários e não tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosRA de Bauru − 2008-2009


Nºabs. %














Alémdisso,apesquisaperguntouarespeitodasprincipaiscondiçõesexi-gidaspelasprefeiturasdaRAdeBauruparaoacessoaosincentivosoferecidos.Asprincipaisexigênciasrelacionam-seaocumprimentodeprazomínimoparaoiníciodasatividades(18);nãoprovocarpoluiçãoambiental(17);instalaçãoemáreaspredefinidas(16);utilizaçãodemãodeobraderesidentesnomunicípio(13);eexigênciadetempomínimodeatividadedaempresanomunicípio(12).

Outroaspecto investigadopelapesquisafoisobreaexistênciadedistritoindustrialeotipodeinfraestruturaqueapresenta.Em2010existiam23municípiosnaRAdeBauruqueafirmarampossuir43distritosindustriais,sendo43dotadosde infraestruturabásicacomoabastecimentodeágua,esgotosanitário,energiaelétrica, telefoniae transportepúblico, e21com infraestruturaavançadacomocabeamentodefibraótica,ramaldeacessoàferrovias,acessodiretoaaeroportosedepósitoalfandegário.

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GIÃ

O A

DM

INIS

TRA

TIV

A D

E C

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PIN

AS

Joanópolis

Piracaia

Nazaré PaulistaBomJesusdosPerdões

AtibaiaJarinu

BragançaPaulista

Vargem

Pedra Bela

Socorro

PinhalzinhoTuiuti

Amparo

PedreiraJaguariúna

Paulínia

Hortolândia

Santo Antoniode PosseHolambra

EngenheiroCoelho

ArturNogueira

Cosmópolis

SaltinhoRio das Pedras

Mombuca

Rafard

Capivari

EliasFausto

MonteMor

Indaiatuba

Itupeva

Cabreúva

Jundiaí

Várzea Paulista

CampoLimpoPaulista

Itatiba

Morungaba

Valinhos

VinhedoLouveira

Sumaré

Nova Odessa

Campinas

Monte Alegredo Sul

SerraNegra

Brotas

Torrinha

Santa Mariada Serra

Itirapina

São Pedro

Águas de São Pedro

Piracicaba

Charqueada

Ipeúna

Analândia

Corumbataí

Rio Claro

Pirassununga

Santa Cruzdas Palmeiras

Tambaú

CasaBranca

Mococa

São Josédo Rio Pardo

Tapiratiba

Caconde

DivinolândiaSão Sebastiãoda GramaItobi

VargemGrandedo Sul

São Joãoda Boa Vista

Águas da Prata

Aguaí

Mogi Guaçu

Araras Conchal

Mogi Mirim Itapira

Leme

CordeirópolisSantaGertrudes

IracemápolisLimeira

SantaBárbarad´Oeste

EstivaGerbi

EspíritoSanto doPinhal

Santo Antoniodo Jardim

Santa Cruz da Conceição

LindóiaÁguas de Lindóia

Americana

Campinas_V2.p65 5/3/2008, 12:26147

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AS Nabuscapeloaprimoramentodaspolíticasdetrabalhoequalificaçãopro-

fissionalnoEstadodeSãoPaulo,aSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Serttemdespendidoesforçosnaconstruçãoderededeparceriasnosmunicípiospaulistascomoobjetivodeenvolveragentespúblicoseprivadosnasuaexecução.Umelementoimportantenesseprocessoéadisponibilizaçãodesistemadeinfor-maçõesabrangentesparatodososparceiros,comvistasacontribuirparaamelho-riadessagestãonosmunicípiospaulistas.


O relatóriodaPesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010,daRegiãoAdministrativadeCampinas,queagoraapresentamos,éose-gundoregistrodesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonaregião–oprimeirolevantamentofoirealizadoem2007–atravésdoqualsepodeobservarasituaçãodosmunicípiosqueresponderamaoquestionáriodisponibili-zadonainternetnosmesesdemaioaagostode2010.Apesquisafoirespondidapor86municípiosdototalde90quecompõemaRAdeCampinas,númeroseme-lhanteaoobtidonapesquisade2007.


Dos86municípiosqueresponderamapesquisa,aTabela 1mostraqueem 28 (32,6%), as ações de trabalho e qualificação profissional eram geri-dasporórgãosdaadministraçãodiretaresponsávelpelaassistênciasocial,25(29,1%) porórgãosdaadministraçãodiretaresponsávelpelasáreascomoadedesenvolvimentoeconômico,turismoegoverno,12(14,0%) porváriosórgãosdaadministraçãodireta;eem10municípios(11,6%) porórgãodaadministra-çãodiretacomatribuiçãoexplícitadegestãodasaçõesdetrabalhoequalifica-çãoprofissional.

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AS Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsáveis pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalRA de Campinas − 2008-2009


Nºabs. %

Total 86 100,0




Órgãoouunidadedaadministraçãoindireta(4) 2 2,3





eRenda. (4) Agênciasdedesenvolvimento. (5) Gabinetedoprefeito,CentrodeReferenciadaAssistênciaSocial–Cras. (6) SecretariasdeAssistênciaSocial,deGabinete,deEsporte,TurismoeCultura,deAdministração,Educação,ServiçosUrbanos,daFamília


Comrelaçãoàformaderegistroecontroledessasaçõespelasprefeituras,apesquisaconstatouque46delaspossuíamcadastrodasentidadesparceiras,sendoqueem22oserviçoerainformatizadoeem24,nãoinformatizado.Tem-se,portanto,que40das86prefeiturasdaRAdeCampinasqueresponderamapesquisanãopossuíamcadastrodasentidadesparceirasnassuasaçõesdetraba-lhoequalificaçãoprofissional.

Emrelaçãoàpopulaçãoatendida,26prefeiturasnãotinhamcadastrodosbeneficiáriosdesuasações,contra60quepossuíamcadastro,dosquais37infor-matizadose23nãoinformatizados.

Importanteinstrumentoparaeventuaisajusteseadequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto,apráticadeavaliaçãodasaçõesnãoérealizadapor38dos86municípiosrespondentes.Entreos48municípiosquerealizaramalgumtipodeavaliação,em41aavaliaçãoeraefetuadapelaprópriaprefeitura,cincofaziamavaliaçãoexternaepelaprefeitura,eapenasduasprefeiturasrecorriamaentida-desespecializadasemavaliação.

Procurou-setambémobterinformaçõessobreiniciativasdasprefeiturasnabuscadeintegraçãodasaçõesdepolíticaspúblicasnosentidodepossibilitarme-lhorinserçãoprodutivadaspessoasbeneficiáriasdosprogramas.Dototalde86prefeituras, 54 (62,8%) afirmaram integrar as açõesde trabalho equalificaçãocomoprograma federal Bolsa-Família e 47 (54,7%) comoprogramaestadualRendaCidadã.

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ASComissão Municipal de Emprego


SegundoaperiodicidadedasreuniõesdasCMEsefetivamenteimplantadas(Tabela 2),verifica-seque50(84,7%) delaspossuíamcalendárioregulardereu-niõesem2010,proporçãopoucoinferioràobservadaem2007,masbemacimadaregistradaparaototaldoEstadodeSãoPaulo,doquesepodeconcluirquearegiãoencontra-serelativamentemelhornaculturadeparticipaçãoentreosseg-mentosrepresentadosnasaçõespúblicaslocais.

Tabela 2

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasRA de Campinas − 2008-2009


Nºabs. %

Total 59 100,0

Eventual 7 11,9

Semestral 4 6,8

Trimestral 14 23,7

Mensal 20 33,9

Bimestral 7 11,9

Anual 5 8,5

Nãosabe 2 3,4


AprincipalatividadedasCMEsdaRAdeCampinasfoiadeparticiparnasreuniõesdoComitêdeCréditodoBancodoPovo,conformemostraaTabela 3.Essaelevadaproporçãopodeserexplicada,aomenosemparte,pelasnormasdeoperaçãodoBancodoPovoPaulista,ondeéprevistaapresençadeummembrodacomissãonoComitêdeCrédito.

TambémfoiexpressivaaparceladasCMEsqueparticiparamnadefiniçãodoscursosdequalificaçãoprofissionaldaprefeitura,emanteve-sereduzidaapro-porçãodeCMEsdaregiãoquesecredenciaramcomointerlocutorasdosbancospúblicos–comoBancodoBrasileCEF,naexecuçãodoProger,PronafeoutrosprogramascomrecursosdoFAT.

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AS Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasRA de Campinas − 2008-2009

Atividades2008-2009

Nºabs. %








Asunidadesdeatendimentoaostrabalhadoressãodeextremavaliaparaaexecuçãodaspolíticaspúblicasdeemprego,trabalhoerenda,emquepeseospa-drõesdiferenciadosdeinstalaçãoedeofertadessesserviços.NaRAdeCampinas,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATs,estavampresentesem36municípiosdototalde86prefeiturasquedeclararampossuiralgumaunidadedeatendimentoemoperação(Tabela 4).Éelevadoonúmerodeprefeiturasqueafirmarammanterunidadesdeatendimentoporiniciativaisoladadaprefeitura(69,ou80,2%) eemconvêniocomogovernofederal(72,ou83,7%).Foramanotadas,ainda,noveocor-rênciasdesseequipamentogeridoporOrganizaçõesNãoGovernamentais–ONGs.

Tabela 4

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores, segundo tipos de entidade responsávelRA de Campinas − 2008-2009


Nºabs. %




ONGs 9 10,5


ConformeaTabela 5,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATnosmunicípiosdaRAdeCampinas,geralmenteparceriasentreasprefeituraseogo-vernoestadual,concentramosserviçostípicosdeintermediaçãodemãodeobra

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comocadastramentodedesempregados,captaçãodevagasnasempresas,enca-minhamentodecandidatosàsvagasdisponíveis,serviçosligadosàsatividadesdequalificaçãoprofissional,alémdoatendimentoaosrequerentesdoseguro-desem-prego.Étambémlocalondesãoexecutadasoutrasaçõesdetrabalhoequalifica-ção,facilitando,assim,apossibilidadedeintegraçãodessesserviços.

Nasunidadesdeatendimentoaotrabalhador,tantoasdeiniciativaisoladadaprefeituraquantoasrealizadasatravésdeconvêniocomogovernofederal,sãomaisfrequentesasatividadesligadasàemissãodecarteiradetrabalho,informa-çãosobrecursosdequalificaçãoprofissional,encaminhamentodoscandidatosàsempresaseosserviçosprestadosaosartesãospelaSuperintendênciadoTrabalhoArtesanalnasComunidades−Sutaco.

Tabela 5

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à prefeitura, segundo serviços prestadosRA de Campinas − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009


Nºabs. % Nºabs. %








33 91,7 - -



Sutaco 9 25,0 44 55,7

Padef 28 77,8 - -




Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Aproporçãorefere-seaos36municípioscomPAT.(2) Aproporçãorefere-seaos79municípioscomUAT.


Comos resultadosda Pesquisade TrabalhoeQualificaçãoProfissional−2010épossívelverificaralgunspossíveisimpactosdaexecuçãodoProgramaEsta-dualdeQualificaçãoProfissional–PEQ,nasaçõesdequalificaçãoprofissionalpa-trocinadaspelasprefeituras.Foramcontabilizadospelapesquisaapenasoscursosgratuitosdequalificaçãoprofissionalrealizadospelasprefeiturasesuasparcerias,

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noperíodode2008a2009,excluindo-seaquelesdirecionadosaosfuncionáriosouservidorespúblicosdaprefeituraeoutrosórgãosdaadministraçãomunicipaleosrealizadosemparceriacomaSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert,taiscomoProgramaEstadualdeQualificaçãoeRequalificação–PEQeoprogramadeorientaçãoprofissional“TimedoEmprego”.

Dos86municípiosque responderamapesquisa,76 (88,4%) afirmaramterpromovidocursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,dosquais61encaminharamosparticipantesdessescursosaomercadodetrabalho.ATabela 6mostraquedos1.150cursosidentificados,amaiorparte(36,3%) foirealizadaemparceriacomasentidadesdoSistema“S”(Senai,Senac,Senar,SenateSebrae),seguidadaquelesoferecidosporórgãopúblicomunicipal(29,4%) eporescolas,faculdadeeuniversidades(10,4%).

Tabela 6

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasRA de Campinas − 2008-2009


Nºabs. %

Total 1150 100,0




Fundação 16 1,4







Nãosabe 3 0,3


Amaiorparte(72,3%) dasvagasdoscursosdequalificaçãoprofissionalfoioferecidaporentidadescombaseoperacionalnoprópriomunicípioeasdemais27,7%porexecutoraslocalizadasemoutromunicípio.ParaototaldoEstado,essasproporçõesforamde80%e20%,respectivamente,podendo-sededuzirquenaRAdeCampinasalgunsmunicípiosaindaprecisamdesenvolverinfraestruturafísicaedeconhecimentoparafuturasparceriasnasaçõesdequalificaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvodoscursosoferecidospelasprefeiturasem2008-2009,apesquisamostrouqueosmesmosforamdirigidosparaapopulaçãoemgeral(55,7%),eembemmenorproporçãoapúblicosespecíficos–desempregados(19,0%),mulheres(9,7%) ejovens(5,7%).

Em 31 municípios que ofereceram cursos de capacitação profissional, asentidadesqueossolicitaramforamempresasprivadas,em26,asCMEs,em24,associaçõescomercial,industrialeagrícola,emmais24,asentidadesdosistema

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“S”eem22municípiosquemsolicitoucursosàsprefeiturasforamentidadesdasociedadecivil.

Alémdagratuidadedoscursos,algunsmunicípiosoferecemoutrostiposdeauxílionatentativadeevitarevasãoegarantircondiçõesmínimasparaospartici-pantes.Dentreos76municípiosqueexecutaramcursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,90,8%oferecerammaterialparaocurso,55,2%alimentação,39,4%transportee,embemmenorproporção,bolsa-auxílio(14,4%).

A Tabela 7mostraonúmeroeadistribuiçãodasvagasdoscursosdequalifi-caçãoprofissionaloferecidasnaRAdeCampinas,classificadassegundonomencla-turaqueassociaoscursoscomasdiferentesfamíliasdaClassificaçãoBrasileiradeOcupações–CBO.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBOouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódigosedenominaçõesespeciais.

Tabela 7

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacionalRA de Campinas – 2008-2009


Simples Acumulada

TOTAL 54.031 100,0 -






5132 Cozinheiros 2.217 4,1 41,0







0040 Orientaçãoeformaçãoprofissional(1) 996 1,8 59,2


3911 Técnicosdeplanejamentoecontroledeprodução 783 1,4 62,4




5211 Operadoresdocomércioemlojasemercados 682 1,3 67,8

3182 Desenhistastécnicosdamecânica 674 1,2 69,0

Subtotal 37.292 69,0 -

Demais 16.739 31,0 -


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Os1.150cursosoferecidospelasprefeiturasdaRAdeCampinasnoperíodo2008-2009 totalizaram 54.031 vagas gratuitas de qualificação profissional. Essaofertaestevebastanteconcentrada,jáqueas20famíliasocupacionaiscommaiornúmerodevagasrepresentaram69,0%dototal,destacando-se:artistasvisuaisedesenhistasindustriais(9,0%),ondeforamclassificadososcursosvoltadosparaasatividadesdeartesanato;técnicosemoperaçãoemonitoraçãodecomputadores(9,0%);trabalhadoresnosserviçosdeembelezamentoehigiene(7,5%);operado-resdemáquinasparacosturadepeçasdovestuário(6,8%);padeiros,confeiteiroseafins(4,6%);ecozinheiros(4,1%).

Emcomparaçãocomoperíodo2005-2007,alémdaexpressivareduçãodonúmerodecursosedevagas,nota-sequeosprogramasdequalificaçãoprofissionaldasprefeiturasnoperíodo2008-2009foimaisdirecionadoparaasnecessidadesespecíficas do mercado de trabalho, no caso da RA de Campinas para aquelasdaconstruçãocivil,mecânicosdemanutençãodeautomóveisecursosparame-lhoriaadministrativa,entreoutras.Aindaexisteumagrandevariedadedecursosquesedestinaàformaçãodepessoasparaquepossamdesenvolveratividadesdeauto-ocupaçãoeoutroconjuntoquesedestinaàaquisiçãodeconhecimentosquepodemseraplicadosainúmerassituaçõesocupacionais,todoselescertamentedegrandevalorparaseusparticipantes.



Alémdasaçõesdeintermediaçãodemãodeobraecursosdequalificaçãoprofissional,asprefeiturasdaRAdeCampinasvêmexecutandooutrosprogramasdegeraçãodeemprego,trabalhoerendavoltadosparaampliarasoportunida-desdeinserçãonomercadodetrabalho,atravésdeestímulosàconstituiçãodemicroempreendimentos,cooperativaseoutrasformascomunitáriasdeprodução.

Sãodiversasasformasassumidasporessasações(Tabela 8).Ascommaiornúmerodereferênciapelos86municípiosdaRAdeCampinasqueresponderamapesquisaem2010foram:promoçãodeeventosparaexposiçãoecomercializaçãodeprodutoslocais(60municípios,ou69,8%);apoioàformaçãodecooperativasououtraassociaçãoparacoletaecomercializaçãodemateriaisrecicláveis(50muni-cípios,ou58,1%);eapoioaoplantiodelavouras,hortascomunitáriasefamiliares(45,ou52,3%).

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ASTabela 8

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituras para geração de emprego, trabalho e rendaRA de Campinas − 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %







50 58,1







Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Nota:Aproporçãorefere-seaos86municípiosrespondentes.

Emcomplementaçãoaessasaçõeseparaaproveitarasoportunidadesaber-taspelocrescimentodaeconomiaeasmudançasnalegislaçãodasmicroempresas,57municípiosdaRAdeCampinasdeclararampossuirprogramasdeestímulosàcriaçãodemicroempresase47programasdemicrocréditoparafomentaraaber-turaouexpansãodessetipodeempreendimento.

Asatividadesmaisbeneficiadascomosprogramasdemicrocréditoforamosserviços(44municípios),comércio(41),indústria(41),produçãoecomercializaçãodeprodutosartesanais(41),agriculturafamiliar(26) eassociaçõesoucooperativas(15).

O turismo,alémde trazer vantagenseconômicasaomunicípio, tambémproduzbenefíciossociais,culturaiseambientais,gerandomaisempregos,aumen-tandoarendaemelhorandoaqualidadedevidadapopulaçãolocal.NaRAdeCampinas,asaçõesmaisfrequentesparaapromoçãodoturismoforam:realizaçãodeeventosesportivosdenegócioseagronegócios(65municípios);promoçãodefeirastradicionais,típicasefolclóricas(64);einvestimentoemobrasdeinfraestru-turavoltadasaoturismo(53municípios).



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Osincentivosmaismencionadosnoperíodode2008-2009foramisençãoou reduçãodo IPTU (50,0%dosmunicípios), isençãode taxas,alvarásou licen-ças(47,7%),assessoriaparaobtençãodedocumentosnecessáriosàaberturadeempresas(45,3%),simplificaçãodosprocedimentosburocráticosparaaberturadeempresas(41,9%) eisençãooureduçãodoISS(41,9%).

Tabela 9

Incentivos tributários e não tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosRA de Campinas − 2008-2009


Nºabs. %














Alémdisso,apesquisaperguntouarespeitodasprincipaiscondiçõesexigi-daspelasprefeiturasdaRAdeAraçatubaparaoacessoaosincentivosoferecidos.Asprincipaisexigênciasrelacionam-seàutilizaçãodemãodeobraderesidentesnomunicípio(47municípios);nãoprovocarpoluiçãoambiental(47);instalaçãoemáreaspredefinidas(46);ecumprimentodeprazomínimoparaoiníciodasativida-des(44).

Outroaspecto investigadopelapesquisa foi sobreaexistênciadedistritoindustrialeotipodeinfraestruturaqueapresenta.Em2010existiam51municí-piosnaRAdeCampinasqueafirmarampossuirumtotalde121distritos indus-triais,sendo111dotadosdeinfraestruturabásica–abastecimentodeágua,esgotosanitário,energiaelétrica,telefoniaetransportepúblicoe44cominfraestruturaavançada–cabeamentodefibraótica,ramaldeacessoaferrovias,acessodiretoaaeroportosedepósitoalfandegário.

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TIV

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Fernando Prestes

Cândido Rodrigues

Taquaritinga Santa Ernestina

MotucaDobrada

Matão

Itápolis

Borborema

Ibitinga

Tabatinga

NovaEuropa

Boa Esperança

GaviãoPeixoto Araraquara

Rincão

Santa Lúcia

Américo Brasiliense

Trabiju

Dourado

RibeirãoBonito

IbatéSão Carlos

Descalvado

Santa Rita doPassa Quatro

Porto Ferreira

Central_V2.p65 5/3/2008, 12:30179

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CEN

TRA

L

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CEN

TRA

L Nabuscapeloaprimoramentodaspolíticasdetrabalhoequalificaçãopro-fissionalnoEstadodeSãoPaulo,aSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Serttemdespendidoesforçosnaconstruçãoderededeparceriasnosmunicípiospaulistascomoobjetivodeenvolveragentespúblicoseprivadosnasuaexecução.Umelementoimportantenesseprocessoéadisponibilizaçãodesistemadeinfor-maçõesabrangentesparatodososparceiros,comvistasacontribuirparaamelho-riadessagestãonosmunicípiospaulistas.


O relatório da Pesquisa Municipal de Trabalho e Qualificação Profissional–2010,daRegiãoAdministrativaCentral,queagoraapresentamos,éosegundoregistrodesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonaregião–oprimeirolevantamentofoirealizadoem2007–atravésdoqualsepodeobser-varasituaçãodosmunicípiosqueresponderamaoquestionáriodisponibilizadonainternetnosmesesdemaioaagostode2010.Apesquisafoirespondidapor25municípiosdototalde26quecompõemaRACentral,númeroigualaoobtidonapesquisade2007.


Dos25municípiosqueresponderamapesquisa,aTabela 1mostraqueem10deles (40,0%), as ações de trabalho e qualificaçãoprofissional eramgeridaspor órgãos da administração direta responsável pelas áreas de desenvolvimentoeconômico,turismoegoverno,eemoutrosoitomunicípios(32,0%)essasaçõesestavamentreguesaosórgãosdaadministraçãodiretaligadasàáreadaassistênciasocial.Apenasummunicípiopossuíaórgãodaadministraçãodiretacomatribuiçãoexplícitadegestãodasaçõesdetrabalhoequalificação.

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Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsáveis pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalRA Central − 2008-2009


Nºabs. %

Total 25 100,0







eRenda. (4) SecretariasdeAssistênciaSocial,deGabinete,deEsporte,TurismoeCultura,deAdministração,Educação,ServiçosUrbanos,daFamília


Comrelaçãoàformaderegistroecontroledessasaçõespelasprefeituras,apesquisaconstatouqueapenasnovedelaspossuíamcadastrodasentidadesparcei-ras,sendoqueemseisdelasoserviçoerainformatizadoeemtrês,nãoinformatiza-do.Tem-se,portanto,que16das25prefeiturasdaRACentralqueresponderamapesquisanãopossuíamcadastrodasentidadesparceirasnassuasaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissional.

Emrelaçãoàpopulaçãoatendida,seteprefeiturasnãotinhamcadastrodosbeneficiáriosdesuasações,contra18quepossuíamcadastro,dosquais12infor-matizadoseseisnãoinformatizados.

Importante instrumentoparaeventuaisajusteseadequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto,apráticadeavaliaçãodasaçõesnãoérealizadapor18dos25municípiosrespondentes.Entreossetemunicípiosquerealizaramalgumtipodeavaliação,emquatrodelesaavaliaçãoeraefetuadapelaprópriapre-feituraeapenasduasprefeituras recorriamaavaliaçãoexternaporentidadesespecializadasemavaliação.

Procurou-setambémobterinformaçõessobreiniciativasdasprefeiturasnabuscadeintegraçãodasaçõesdepolíticaspúblicasnosentidodepossibilitarmelhorinserçãoprodutivadaspessoasbeneficiáriasdosprogramas.Agrandemaioriadosmunicípiosrespondentes(23,ou92,0%) afirmaramintegrarasaçõesdetrabalhoequalificaçãocomoprogramafederalBolsa-Famíliae21municípios(84,0%) comoprogramaestadualRendaCidadã.

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SegundoaperiodicidadedasreuniõesdasCMEsefetivamenteimplantadas(Tabela 2),verifica-sequesete(53,8%) possuíacalendárioregulardereuniõesem2010,proporçãopoucoinferioràobservadaem2007,eabaixodoregistradoparaototaldoEstadodeSãoPaulo,concluindo-sequemuitoaindaprecisaserfeitoparaestabelecerumaculturadeparticipaçãoentreos segmentos representadosnasaçõespúblicaslocais.

Tabela 2

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasRA Central − 2008-2009


Nºabs. %

Total 13 100,0

Eventual 4 30,8

Trimestral 1 7,7

Mensal 3 23,1

Bimestral 2 15,4

Anual 1 7,7

Nãosabe 2 15,4


AprincipalatividadedasCMEsdaRACentralfoiadeparticiparnasreu-niõesdoComitêdeCréditodoBancodoPovo,conformemostraaTabela 3.Essaproporçãopodeserexplicada,aomenosemparte,pelasnormasdeoperaçãodoBancodoPovoPaulista,ondeéprevistaapresençadeummembrodacomissãonoComitêdeCrédito.

Das CMEs participantes, pouco mais da metade atuou na definição doscursosdequalificaçãoprofissionaldaprefeituraereduzidasparcelasdasCMEssecredenciaramcomointerlocutorasdosbancospúblicos–BancodoBrasileCEF,naexecuçãodoProger,PronafeoutrosprogramascomrecursosdoFAT.

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Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasRA Central − 2008-2009

Atividades 2008-2009

Nºabs. %




Interlocutoradosbancospúblicos(BBeCEF) naexecuçãodoProger(urbanoerural). 2 15,4




Asunidadesdeatendimentoaostrabalhadoressãodeextremavaliaparaaexecuçãodaspolíticaspúblicasdeemprego,trabalhoerenda,emquepeseospadrõesdiferenciadosdeinstalaçãoedeofertadessesserviços.NaRACentral,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATs,estavampresentesem12municí-piosdototalde25prefeiturasquedeclararampossuiralgumaunidadedeatendi-mentoemoperação(Tabela 4).Éelevadoonúmerodeprefeiturasqueafirmarammanter unidades de atendimento por iniciativa isolada da prefeitura (20) e emconvêniocomogovernofederal(20).Foramanotadas,ainda,trêsocorrênciasdes-seequipamentogeridoporOrganizaçõesNãoGovernamentais–ONGs.

Tabela 4

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores, segundo tipos de entidade responsávelRA de Central − 2008-2009


Nºabs. %




ONGs 3 12,0

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoprofissional–2010.(1) Aproporçãorefere-seaos25municípioscompelomenosumaunidadedeatendimento.

ConformeaTabela 5,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATnosmunicípiosdaRAdeAraçatuba,geralmenteparceriasentreasprefeituraseogo-vernoestadual,concentramosserviçostípicosdeintermediaçãodemãodeobracomocadastramentodedesempregados,captaçãodevagasnasempresas,enca-

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minhamentodecandidatosàsvagasdisponíveis,serviçosligadosàsatividadesdequalificaçãoprofissional,alémdoatendimentoaosrequerentesdoseguro-desem-prego.Étambémlocalondesãoexecutadasoutrasaçõesdetrabalhoequalifica-ção,facilitando,assim,apossibilidadedeintegraçãodessesserviços.

Nasunidadesdeatendimentoaotrabalhador,tantoasdeiniciativaisoladadaprefeituraquantoasrealizadasatravésdeconvêniocomogovernofederal,sãomaisfrequentesasatividadesligadasàemissãodecarteiradetrabalho,orientaçãotrabalhista, informação sobre cursos de qualificação profissional, os serviços deapoioaoartesão,acaptaçãodevagasjuntoàiniciativaprivadaeoencaminha-mentodoscandidatosàsempresas.Apesardapesquisanãopermitiranálisemaisdetalhada, registra-se que em seis municípios da RA Central as UATs oferecemserviçosdetransportedetrabalhadoresparamunicípiosvizinhos.

Tabela 5

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à prefeitura, segundo serviços prestadosRA Central − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009


Nºabs. % Nºabs. %








12 100,0 - -



Sutaco 8 66,7 - -

Programadeapoioaoartesão - - 12 48,0

Padef 8 66,7 - -


Transportedetrabalhadoresparaacidadevizinha - - 6 24,0




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Dos25municípiosqueresponderamapesquisa,21(84,0%) afirmaramterpromovidocursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,dosquaispoucomaisdametade(12municípios) encaminharamosparticipantesdessescursosaomercadodetrabalho.ATabela 6mostraquedos215cursos identificados,amaiorparte(43,7%) foirealizadaemparceriacomasentidadesdoSistema“S”(Senai,Senac,Senar,SenateSebrae),seguidadaquelesoferecidosporórgãopúblicomunicipal(29,8%),porfundação(10,7%) eescola,faculdadeeuniversidade(5,6%).

Tabela 6

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasRA Central − 2008-2009


Nºabs. %

Total 215 100,0



Fundação 23 10,7




Empresaprivada(fornecedordeequipamentos,empresadesegurança). 7 3,3

Nãosabe 5 2,3


Entreoscursosdequalificaçãoprofissional,76,8%dasvagasforamofere-cidasporentidadescombaseoperacionalnoprópriomunicípioe23,2%porexe-cutoraslocalizadasemoutromunicípio.ParaototaldoEstado,essasproporçõesforamde80%e20%,respectivamente,podendo-sededuzirquenaRACentralosmunicípiosjáapresentaminfraestruturafísicaedeconhecimentoparafuturasparceriasnasaçõesdequalificaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvodoscursosoferecidospelasprefeiturasem2008-2009,apesquisamostrouqueosmesmosforamdirigidosparaapopulaçãoemgeral (68,4%), e em bem menor proporção a públicos específicos – mulheres(10,2%),jovens(10,2%) edesempregados(7,9%).

Dototaldemunicípiosqueofereceramcursosgratuitosdequalificaçãopro-fissional,em10delesforamentidadesdosistema“S”quedemandaramoscursosàprefeitura,emoitocidadesessasdemandasvieramdaassociaçãocomercial,in-

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dustrialeagrícola;emsete,dasempresasprivadas;eemcinco,foramasCMEsasdemandantesdecursos.

Alémdagratuidadedoscursos,algunsmunicípiosoferecemoutrostiposdeauxílionatentativadeevitaraevasãoegarantircondiçõesmínimasparaosparti-cipantes.Dentreos21municípiosqueexecutaramcursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,18oferecerammaterialparaocurso,oito,alimentação,oito,trans-portee,embemmenorproporção,bolsa-auxílio(trêsmunicípios).

ATabela 7mostraonúmeroeadistribuiçãodasvagasdoscursosdequa-lificaçãoprofissionaloferecidasnaRACentral,classificadassegundonomenclatu-raqueassociaoscursoscomasdiferentesfamíliasdaClassificaçãoBrasileiradeOcupações–CBO.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBOouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódigosedenominaçõesespeciais.

Tabela 7

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacionalRA Central – 2008-2009


Simples Acumulada

TOTAL 10.155 100,0 -







5132 Cozinheiros 324 3,2 63,6







3751 Designersdeinteriores,devitrinesevisualmerchandiser(nívelmédio) 110 1,1 80,6

3132 Técnicosemeletrônica 105 1,0 81,7



0001 HabilidadesGerais(1) 87 0,9 84,3


4223 Operadoresdetelemarketing 80 0,8 85,9

Subtotal 8.723 85,9 -

Demais 1.432 14,1 -


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Os215cursosoferecidospelasprefeiturasdaRACentralnoperíodo2008-2009totalizaram10.155vagasgratuitasdequalificaçãoprofissional.Essaofertaestevebastanteconcentrada,jáqueas20famíliasocupacionaiscommaiornúme-rodevagasrepresentaram85,9%dototal,destacando-se:técnicosemoperaçãoemonitoraçãodecomputadores(20,0%);operadoresdemáquinasparacosturadepeçasdovestuário(15,7%);trabalhadoresdesoldagemecortedeligasmetálicas(6,7%);artistasvisuaisedesenhistasindustriais(6,4%),ondeforamclassificadososcursosvoltadosparaasatividadesdeartesanato;trabalhadoresnosserviçosdeembelezamentoehigiene(6,2%);epadeiros,confeiteiroseafins(5,5%).

Emcomparaçãocomoperíodo2005-2007,alémdaexpressivareduçãodonúmerode cursos ede vagas, nota-sequeosprogramasdequalificaçãoprofissionaldasprefeiturasnoperíodo2008-2009foimaisdirecionadoparaasnecessidadesespecíficasdomercadodetrabalho,nocasodaRACentralparaaquelasdosegmentodaconfecção,comércio,metalurgia,construçãocivil,en-treoutras.Aindaexisteumagrandevariedadedecursosquesedestinaàfor-maçãodepessoasparaquepossamdesenvolveratividadesdeauto-ocupaçãoeoutroconjuntoquesedestinaàaquisiçãodeconhecimentosquepodemseraplicadosainúmerassituaçõesocupacionais,todoselescertamentedegrandevalorparaseusparticipantes.



Alémdasaçõesdeintermediaçãodemãodeobraecursosdequalificaçãoprofissional,asprefeiturasdaRACentral vêmexecutandooutrosprogramasdegeraçãodeemprego,trabalhoerendavoltadosparaampliarasoportunidadesdeinserçãonomercadodetrabalho,atravésdeestímulosàconstituiçãodemicroem-preendimentos,cooperativaseoutrasformascomunitáriasdeprodução.

Sãodiversasasformasassumidasporessasações(Tabela 8).Ascommaiornúmerodereferênciapelos25municípiosdaRACentralqueresponderamapes-quisaem2010foram:cessãoouempréstimodemaquinárioparaexecuçãodeati-vidadesagrícolas(15municípios,ou60,0%);apoioaoplantiodelavouras,hortascomunitáriase familiares (14,ou56,0%);apoioà formaçãodecooperativasdepequenosagricultoresoudeagriculturafamiliar(14,56,0%);cessãoouemprésti-modeterrenoouedificaçãoparamicroempreendimentos(13,ou52,0%);eapoioàformaçãodecooperativasououtraassociaçãoparacoletaecomercializaçãodemateriaisrecicláveis(13,52,0%).

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Tabela 8

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituras para geração de emprego, trabalho e rendaRA Central − 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %







13 52,0








Em complementação a essas ações e para aproveitar as oportunidadesabertaspelocrescimentodaeconomiaeasmudançasnalegislaçãodasmicroem-presas,14municípiosdaRACentraldeclararampossuirprogramasdeestímulosàcriaçãodemicroempresaseoutros13municípios,programasdemicrocréditoparafomentaraaberturaouexpansãodessetipodeempreendimento.

Asatividadesmaisbeneficiadascomosprogramasdemicrocréditoforamocomércio(13municípios),indústria(13),serviços(12),produçãoecomercializaçãodeprodutosartesanais(9),agriculturafamiliar(8),eassociaçõesoucooperativas(7).

O turismo,alémde trazer vantagenseconômicasaomunicípio, tambémproduzbenefíciossociais,culturaiseambientais,gerandomaisempregos,aumen-tandoarendaemelhorandoaqualidadedevidadapopulaçãolocal.NaRACentralasaçõesmaisfrequentesparaapromoçãodoturismoforampromoçãodefeirastradicionais,típicasefolclóricas(14municípios) erealizaçãodeeventosesportivosdenegócioseagronegócios(18).



Osincentivosmaismencionadosnoperíodode2008-2009foramcessãooudoaçãodeterrenoe/ouprédioparanovosempreendimentos(48,0%),simplifi-

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caçãodosprocedimentosburocráticosparaaberturadeempresas(48,0%),isençãooureduçãodoIPTU(44,0%),assessoriaparaobtençãodedocumentosnecessáriosàaberturadeempresas(44,0%) eexecuçãoouressarcimentodeterraplenagemeoutrasobrasdeinfraestrutura(40,0%).

Tabela 9

Incentivos tributários e não tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosRA Central − 2008-2009


Nºabs. %











Alémdisso,apesquisaperguntouarespeitodasprincipaiscondiçõesexi-gidaspelasprefeiturasdaRACentralparaoacessoaosincentivosoferecidos.Asprincipaisexigênciasrelacionam-seàutilizaçãodemãodeobraderesidentesnomunicípio(14municípios);cumprimentodeprazomínimoparaoiníciodasativida-des(13);nãoprovocarpoluiçãoambiental(12);einstalaçãoemáreaspredefinidas(12).

Outroaspecto investigadopelapesquisafoisobreaexistênciadedistritoindustrialeotipodeinfraestruturaqueapresenta.Em2010existiam20municípiosnaRACentralqueafirmarampossuir40distritos industriais, sendoque39 sãodotadosdeinfraestruturabásica–abastecimentodeágua,esgotosanitário,ener-giaelétrica,telefoniaetransportepúblicoesetetambémpossueminfraestruturaavançada,ouseja,cabeamentodefibraótica,ramaldeacessoaferrovias,acessodiretoaaeroportosedepósitoalfandegário.

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Batatais

Sales Oliveira

OrlândiaNuporanga

São Joaquimda Barra

Guará

São Joséda Bela Vista

Restinga

Franca

Cristais Paulista

Pedregulho

Rifaina

Jeriquara

RibeirãoCorrente

Ituverava

Buritizal

Igarapava

Aramina

Miguelópolis

Ipuã

Morro Agudo

PatrocínioPaulista

Itirapuã

Franca_V2.p65 5/3/2008, 12:32205

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OrelatóriodaPesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010,daRegiãoAdministrativadeFranca,queagoraapresentamos,éosegundoregistrodesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonaregião–oprimeirolevantamentofoirealizadoem2007–atravésdoqualsepodeobser-varasituaçãodosmunicípiosqueresponderamaoquestionáriodisponibilizadonainternetnosmesesdemaioaagostode2010.Apesquisafoirespondidapor19municípiosdototalde23quecompõemaRAdeFranca,númeromenoraoobtidonapesquisade2007,ocasiãoemtodososmunicípiosresponderam.


Dos 18 municípios que responderam a questão sobre gestão, quatro(22,2%) apontaramquesuasaçõesparageraçãodeemprego,trabalho,rendaequalificaçãoprofissionaleramgeridasporórgãosdaadministraçãodiretarespon-sávelpelaassistênciasocial;amesmaquantidade(quatro) afirmouquesuasaçõeseram geridas por órgãos da administração direta nas áreas de desenvolvimentoeconômico,turismoegoverno;etambémquatroindicaramsergeridasporváriosórgãosdaadministraçãodireta,comogabinetedoprefeitoeCentrodeReferênciadaAssistênciaSocial–Cras(Tabela 1).

Parcelasmenoresdemunicípiosapontaramqueagestãodessaspolíticasera responsabilidade de órgão específico da administração direta ou por outrostiposdeórgãoouunidade,comoGabinetedoprefeitoeCentrodeReferênciadaAssistênciaSocial–Cras(doismunicípiosemcada,ou11,1%).

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Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsáveis pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalRA de Franca − 2008-2009


Nºabs. %

Total 18 100,0








eRenda. (4) Gabinetedoprefeito,CentrodeReferenciadaAssistênciaSocial–Cras. (5) SecretariasdeAssistênciaSocial,deGabinete,deEsporte,TurismoeCultura,deAdministração,Educação,ServiçosUrbanos,daFamília


Comrelaçãoàformaderegistroecontroledessasaçõespelasprefeituras,apesquisaconstatouquequatrodelaspossuíamcadastrodasentidadesparceiras,sendoqueemtrêsoserviçoerainformatizadoeemumanão.Tem-se,portanto,que14das18prefeiturasdaRAdeFrancaqueresponderamaessaquestãonãopossuíamcadastrodasentidadesparceirasnassuasaçõesdetrabalhoequalifica-çãoprofissional.

Em relação à população atendida, registrou-se cenário diferenciado. So-menteseteprefeiturasnãotinhamcadastrodosbeneficiáriosdesuasações,contra11quepossuíamcadastro,trêsinformatizadoseoitonão.

Importanteinstrumentoparaeventuaisajusteseadequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto, apráticadeavaliaçãodasaçõesnãoé realizadapormetade(novemunicípios) dos18municípiosrespondentesaessaquestão.Entreosnovemunicípiosquerealizaramalgumtipodeavaliação,emseteaavaliaçãoeraefetua-dapelaprópriaprefeitura,umafaziaavaliaçãoexternaemconjuntocomaprefei-tura,etambémoutraprefeiturarecorriaaentidadesespecializadasemavaliação.

Procurou-setambémobterinformaçõessobreiniciativasdasprefeiturasnabuscadeintegraçãodasaçõesdepolíticaspúblicasnosentidodepossibilitarme-lhor inserçãoprodutivadaspessoasbeneficiáriasdosprogramas.Dototalde18prefeituras, 15 (83,3%) afirmaram integrar as ações de trabalho e qualificaçãocom o programa federal Bolsa-Família e 17 (94,4%) com o programa estadualRendaCidadã.

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Dos19municípiosqueresponderamapesquisa,aComissãoMunicipaldeEmprego–CMEhaviasidocriadaem11deles,sendoqueemnoveesteórgãoes-tavaefetivamenteimplantado.

Segundo a periodicidade das reuniões das CMEs efetivamente implanta-das(Tabela 2),verifica-sequeseis(66,6%) delaspossuíamcalendárioregulardereuniõesem2010,proporçãopoucoinferioràobservadaem2007,masacimadaregistradaparaototaldoEstadodeSãoPaulo(60,0%),doquesepodedeferirquearegiãoencontra-serelativamenteorganizadanaculturadeparticipaçãoentreossegmentosrepresentadosnasaçõespúblicaslocais.

Tabela 2

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasRA de Franca − 2008-2009


Nºabs. %

Total 9 100,0

Trimestral 1 11,1

Mensal 2 22,2

Bimestral 1 11,1

Quinzenal 1 11,1

Semanal 1 11,1

Nãosabe 3 33,3


AprincipalatividadedasCMEsdaRAdeFrancafoiparticipardasreuniõesdoComitêdeCréditodoBancodoPovo,conformemostraaTabela 3.Essaelevadaproporçãopodeserexplicada,aomenosemparte,pelasnormasdeoperaçãodoBancodoPovoPaulista,ondeéprevistaapresençadeummembrodacomissãonoComitêdeCrédito.

MenosexpressivasforamasparcelasdasCMEsqueparticiparamnade-finiçãodoscursosdequalificaçãoprofissionaldaprefeituraeaproporçãodeCMEsdaregiãoquesecredenciaramcomointerlocutorasdosbancospúblicos–BancodoBrasileCEF,naexecuçãodoProger,PronafeoutrosprogramascomrecursosdoFAT.

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Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasRA de Franca − 2008-2009

Atividades2008-2009

Nºabs. %








Asunidadesdeatendimentoaos trabalhadores sãodeextremavaliaparaaexecuçãodaspolíticaspúblicasdeemprego,trabalhoerenda,emquepeseospadrõesdiferenciadosdeinstalaçãoedeofertadessesserviços.NaRAdeFranca,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATs,estavampresentesemquatromunicípiosdototalde19prefeiturasquedeclararampossuiralgumaunidadedeatendimentoemopera-ção(Tabela 4).Éelevadoonúmerodeprefeiturasqueafirmarammanterunidadesdeatendimentoporiniciativaisoladadaprefeitura(15,ou78,9%) eemconvêniocomogovernofederal(17,ou89,5%).Foramregistradas,ainda,quatroocorrênciasdesseequipamentogeridoporOrganizaçõesNãoGovernamentais–ONGs.

Tabela 4

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores, segundo tipos de entidade responsávelRA de Franca − 2008-2009


Nºabs. %




ONGs 4 21,1


ConformeaTabela 5,asUnidadesdeAtendimentoaoTrabalhador–UATnosmunicípiosdaRAdeFranca,geralmentedeiniciativaisoladadaprefeituraouatravésdeconvêniocomogovernofederal,prestaserviçostípicosdeintermedia-

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çãodemãodeobra–cadastramentodedesempregados,captaçãodevagasnasempresas,encaminhamentodecandidatosàsvagasdisponíveis,serviçosligadosàsatividadesdequalificaçãoprofissional,alémdoatendimentoaosrequerentesdoseguro-desemprego.Étambémlocalondesãoexecutadasoutrasaçõesdetraba-lhoequalificação,facilitando,assim,apossibilidadedeintegraçãodessesserviços.

NosPostosdeAtendimentoaotrabalhador–PAT,parceriasentreasprefeitu-raseogovernoestadual,sãofrequentesasatividadesligadasaocadastramentodedesempregados,informaçõessobrecursosdequalificaçãoprofissional,divulgaçãodosserviçosjuntoàiniciativaprivada,realizaçãodeatividadesconjuntascomempresaspararecrutamentoeseleçãodepessoal,eencaminhamentodoscandidatosàsempresas.

Tabela 5

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à prefeitura, segundo serviços prestadosRA de Franca − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009


Nºabs. % Nºabs. %








4 100,0



Sutaco 1 25,0 - -

Programadeapoioartesão 0,0 9 50,0

Padef 1 25,0 - -


Transportedetrabalhadoresparacidadevizinha - - 4 22,2

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Aproporçãorefere-seaosquatromunicípioscomPAT.(2) Aproporçãorefere-seaos18municípioscomUAT.


Comos resultadosda Pesquisade TrabalhoeQualificaçãoProfissional−2010épossívelverificaralgunspossíveisimpactosdaexecuçãodoProgramaEsta-dualdeQualificaçãoProfissional–PEQnasaçõesdequalificaçãoprofissionalpa-trocinadaspelasprefeituras.Foramcontabilizadospelapesquisaapenasoscursosgratuitosdequalificaçãoprofissionalrealizadospelasprefeiturasesuasparcerias,

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Dos 19 municípios que responderam a pesquisa, 17 (89,5%) afirmaramterpromovidocursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,dosquais10encami-nharamosparticipantesdessescursosaomercadodetrabalho.ATabela 6mostraquedos126cursosidentificados,amaiorparte(56,3%) foioferecidaporórgãopúblicomunicipal,easeguir(34,1%) poraquelesrealizadosemparceriacomasentidadesdoSistema“S”(Senai,Senac,Senar,SenateSebrae).

Tabela 6

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasRA de Franca − 2008-2009


Nºabs. %

Total 126 100,0







Amaioria(88,9%) dasvagasdoscursosdequalificaçãoprofissionalfoioferecidaporentidadescombaseoperacionalnoprópriomunicípioeasdemais(11,1%) porexecutoraslocalizadasemoutromunicípio.ParaototaldoEstado,essasproporçõesforamde80,0%e20,0%,respectivamente,podendo-sede-duzirquenaRAdeFrancaamaiorpartedosmunicípiosdesenvolveuinfraestru-turafísicaedeconhecimentoparafuturasparceriasnasaçõesdequalificaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvodoscursosoferecidospelasprefeiturasem2008-2009,verificou-sequeoscursosforamdirigidos,principalmente,paraapopulaçãoemgeral(55,6%),eembemmenorproporçãoparapúblicosespecíficos–mulhe-res(16,7%),jovens(15,1%) edesempregados(4,8%).

Nosmunicípiosqueofereceramcursosdecapacitaçãoprofissional,asen-tidades que os solicitaram foram, principalmente, aquelas que fazem parte dosistema “S” (seis municípios, ou 31,6%) e associações comerciais, industriais eagrícolas(cinco,ou26,3%).Registraram-se,namesmaproporção(15,8%,outrêsmunicípioscada),demandasdecursosporempresasprivadas,poroutrascomis-sõesouconselhosmunicipaiseporentidadesdetrabalhadoresousindicatos.

Alémdagratuidadedoscursos,algunsmunicípiosoferecemoutrostipos

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deauxíliona tentativadeevitaraevasãoegarantir condiçõesmínimasparaosparticipantes.Dentreos17municípiosqueexecutaramcursosgratuitosdequalifi-caçãoprofissional,76,4%oferecerammaterialparaocurso,53,0%alimentação,53,0%transportee,emmenorproporção,bolsa-auxílio(17,6%).

ATabela 7mostraonúmeroeadistribuiçãodasvagasdoscursosdequa-lificaçãoprofissionaloferecidasnaRAdeFranca,classificadassegundonomencla-turaqueassociaoscursoscomasdiferentesfamíliasdaClassificaçãoBrasileiradeOcupações–CBO.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBO,ouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódigosedenominaçõesespeciais.

Tabela 7

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacionalRA de Franca – 2008-2009


Simples Acumulada

TOTAL 8.249 100,0 -


8401 Supervisoresdafabricaçãodealimentos,bebidasefumo 1.448 17,6 44,0





8118Operadoresdemáquinaseinstalaçõesdeprodutosfarmacêuticos,cosméticoseafins

175 2,1 76,1



3188 Desenhistasprojetistasemodelistasdeprodutoseserviçosdiversos 144 1,7 81,6

5132 Cozinheiros 143 1,7 83,4

4121 Operadoresdeequipamentosdeentradaetransmissãodedados 126 1,5 84,9




3515 Técnicosemsecretariado,taquígrafoseestenotipistas 85 1,0 89,5




3115 Técnicosemcontroleambiental,utilidadesetratamentodeefluentes 44 0,5 92,5

Subtotal 7.629 92,5 -

Demais 620 7,5 -


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Os 126 cursos oferecidos pelas prefeituras da RA de Franca no período2008-2009 totalizaram 8.249 vagas gratuitas de qualificação profissional. Essaofertaestevebastanteconcentrada,jáqueas20famíliasocupacionaiscommaiornúmerodevagasrepresentaram92,5%dototal,destacando-sepadeiros,confei-teiroseafins (26,5%),supervisoresdafabricaçãodealimentos,bebidase fumo(17,6%),etécnicosemoperaçãoemonitoraçãodecomputadores(12,0%).

Emcomparaçãocomoperíodo2005-2007,alémdaexpressivareduçãodonúmerodecursosedevagas,nota-sequeosprogramasdequalificaçãopro-fissionaldasprefeiturasnoperíodo2008-2009forammaisdirecionadosparaasnecessidadesespecíficasdomercadodetrabalho.NocasodaRAdeFranca,paraaquelasdaindústriadealimentação,serviçosdeembelezamentoeindús-triadevestuário.

Aindaexisteumagrandevariedadedecursosquesedestinaàformaçãode pessoas para que possam desenvolver atividades de auto-ocupação e outroconjuntoquesedestinaàaquisiçãodeconhecimentosquepodemseraplicadosainúmerassituaçõesocupacionais,todoselescertamentedegrandevalorparaseusparticipantes.

Dequalquerforma,eemboraapesquisanãotenhapretendidoavaliaraefetividadedessescursosparaoingressodosseusparticipantesnomercadodetrabalho,nãorestadúvidadeque,conformeosestudoseaexperiênciarecentedaSertcomprovam,oplanejamentoeexecuçãodoscursosdequalificaçãopro-fissionaldeveriamsepautarpelossinaisoferecidospeladinâmicaocupacionalrecentedosmercadoseaprevistacomomaisprováveldeseverificarnofuturoimediato.


Alémdasaçõesde intermediaçãodemãodeobraecursosdequalifi-caçãoprofissional,asprefeiturasdaRAdeFrancavêmexecutandooutrospro-gramasdegeraçãodeemprego, trabalhoe rendavoltadosparaaampliaçãodasoportunidadesdeinserçãonomercadodetrabalho,atravésdeestímulosàconstituiçãodemicroempreendimentos,cooperativaseoutrasformascomuni-táriasdeprodução.

São diversas as formas assumidas por essas ações (Tabela 8). As commaior número de referência pelos 19 municípios da RA de Franca que res-ponderamapesquisaem2010 foram:cessãoouempréstimodemaquinárioparaexecuçãodeatividadesagrícolas(13municípios,ou68,4%);promoçãodeeventosparaexposiçãoecomercializaçãodeprodutos(13,ou68,4%);cessãoouempréstimodeterrenoouedificaçãoparaatividadesdecooperativismo(11,ou57,9%);eofertadecréditooumicrocréditoparaatividadesdecooperativis-mo(11,ou57,9%).

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Tabela 8

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituras para geração de emprego, trabalho e rendaRA de Franca − 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %







10 52,6







Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1)Aproporçãorefere-seaos19municípiosrespondentes.

Emcomplementaçãoaessasaçõesecomoformadeaproveitarasoportu-nidadesabertaspelocrescimentodaeconomiaeasmudançasna legislaçãodasmicroempresas,15municípiosdaRAdeFrancadeclararampossuiraçõesdeestí-mulosàcriaçãodemicroempresase11programasdemicrocréditoparafomentaraaberturaouexpansãodessetipodeempreendimento.

Asatividadesbeneficiadascomosprogramasdemicrocréditoforamaindústria(10municípios),ocomércioeosserviços(11municípioscada),aproduçãoecomercializa-çãodeprodutosartesanais(8),agriculturafamiliar(6) eassociaçõesoucooperativas(3).

Oturismo,alémdetrazervantagenseconômicasaomunicípio,produztam-bémbenefíciossociais,culturaiseambientais,gerandomaisempregos,aumentan-doarendaemelhorandoaqualidadedevidadapopulaçãolocal.NaRAdeFran-ca,asaçõesmaisfrequentesparaapromoçãodoturismoforamapromoçãodefeirastradicionais,típicasefolclóricas(16);realizaçãodeeventosdeagronegócios,esportivosenegócios(15municípios);einvestimentoemobrasdeinfraestruturavoltadasaoturismo(7municípios).


APesquisadeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010tambémprocurouregistraraformacomoasprefeiturasprocuramatrairinvestimentoseostiposdeincentivosqueoferecemàsempresasinstaladasoucomintençãodeseinstalaremseusmunicípios(Tabela 9).

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Osincentivosmaismencionadosnoperíodode2008-2009foramsim-plificaçãodosprocedimentosburocráticosparaaberturadeempresas(42,1%),isenção de taxas, alvarás ou licenças (36,8%), isenção ou redução do IPTU(36,8%) e cessãooudoaçãode terreno e/ouprédio para novos empreendi-mentos(36,8%).

Tabela 9

Incentivos tributários e não tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosRA de Franca − 2008-2009


Nºabs. %











Apesquisainvestigoutambémasprincipaiscondiçõesexigidaspelaspre-feituras daRAde Francapara o acesso aos incentivos oferecidos. As principaisexigênciasrelacionaram-secomautilizaçãodemãodeobraderesidentesnomu-nicípio(oitomunicípios);instalaçãoemáreaspredefinidas(oito);cumprimentodeprazomínimoparaoiníciodasatividades(sete);licenciartodaafrotadeveículosnomunicípio(seis);enãoprovocarpoluiçãoambiental(seis).

Alémdisso,foiinvestigadopelapesquisaaexistênciadedistritoindustrialeotipodeinfraestruturaqueapresenta.Em2010existiamoitomunicípiosnaRAdeFrancaqueafirmarampossuirumtotaldedezdistritos industriais,todosdo-tadosdeinfraestruturabásica–abastecimentodeágua,esgotosanitário,energiaelétrica,telefoniaetransportepúblicoetrêsdistritoscominfraestruturaavançada,comocabeamentodefibraótica,ramaldeacessoaferrovias,acessodiretoaaero-portosedepósitoalfandegário.

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GIÃ

O A

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INIS

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TIV

A D

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Parapuã

Bastos Tupã

Arco-ÍrisQueiroz

Herculândia

Quatá

JoãoRamalho

ParaguaçuPaulista

Borá

Quintana

Pompeia

Marília

Júlio Mesquita

Álvaro de Carvalho

VeraCruz

Garça

Gália

Fernão

São Pedrodo Turvo

Campos NovosPaulistaPlatina

AssisMaracaí

Cruzália

PedrinhasPaulista

Tarumã

Florínia

CândidoMota Palmital Ibirarema

Ribeirãodo Sul

SaltoGrande

Ourinhos

Santa Cruzdo Rio Pardo

Espírito Santodo Turvo

Óleo

Bernardinode CamposIpaussu

Chavantes

Timburi

Canitar

Alvinlândia

LupércioOcauçuEchaporã

Oriente

OscarBressane

Lutécia

Rinópolis

Iacri

Marilia_V2novo.p65 5/3/2008, 12:3323135413007 miolo.indd 113 12/20/10 10:37 AM

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OrelatóriodaPesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010,daRegiãoAdministrativadeMarília,queagoraapresentamos,éosegundoregistrodesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonaregião–oprimeirolevantamentofoirealizadoem2007–atravésdoqualsepodeobser-varasituaçãodosmunicípiosqueresponderamaoquestionáriodisponibilizadonainternetnosmesesdemaioaagostode2010.Apesquisafoirespondidapor42municípiosdototalde51quecompõemaRAdeMarília,númeroinferioraoobtidonapesquisade2007,ocasiãoemque50municípiosresponderam.


Dos42municípiosqueresponderamapesquisa,aTabela 1mostraasfor-masdegestãodaspolíticasdeemprego,trabalho,rendaequalificaçãoprofissional,sendoqueem15deles(35,7%),asaçõeseramgeridasporórgãosdaadministra-çãodiretaresponsávelpelaassistênciasocial;emoutros13(31,0%), porórgãosdaadministraçãodiretaresponsávelporoutraárea–desenvolvimentoeconômico,turismo,degoverno;ecincoporoutrotipodeórgãoouunidade,comogabinetedoprefeitoeCentrodeAssistênciaSocial–Cras.

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Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsável pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalRA de Marília − 2008-2009


Nºabs. %

Total 42 100,0







Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Secretariadeassistênciasocial,departamentosmunicipaisdeassistênciasocialouassessoriamunicipaldeassistênciasocial.(2) SecretariasmunicipaisdeDesenvolvimentoEconômico,Turismo,deGoverno,entreoutras. (3) SecretariasmunicipaisdeCidadaniaeGeraçãodeRenda,deIndústria,ComércioeEmprego,deDesenvolvimentoEconômico,Trabalho

eRenda. (4) Gabinetedoprefeito,CentrodeReferenciadaAssistênciaSocial–Cras. (5) SecretariasdeAssistênciaSocial,deGabinete,deEsporte,TurismoeCultura,deAdministração,Educação,ServiçosUrbanos,daFamília


Comrelaçãoàformaderegistroecontroledessasaçõespelasprefeituras,apesquisaconstatouqueapenas13municípiospossuíamcadastrodasentidadesparceiras,sendoqueemseisdelasoserviçoerainformatizadoeemsete,não.Osoutros29municípiosdaRAdeMaríliaqueresponderamapesquisanãopossuíamcadastrodasentidadesparceirasnassuasaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofis-sional.

Emrelaçãoàpopulaçãoatendida,asituaçãofoidiferente:metadedaspre-feituras(21) possuíacadastrodosbeneficiáriosdesuasações,13informatizadoseoito,não.

Importanteinstrumentoparaeventuaisajusteseadequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto,apráticadeavaliaçãodasaçõesnãofoirealizadapor24dos42municípiosrespondentes.Entreos18municípiosquerealizaramalgumtipodeavaliação,em14delesaavaliaçãoeraefetuadapelaprópriaprefeituraeapenasduasprefeituras recorriamaentidades especializadas emavaliação, eomesmonúmerorealizouavaliaçãoexternaconjuntamentecomaprefeitura.

Procurou-setambémobterinformaçõessobreiniciativasdasprefeiturasnabuscadeintegraçãodasaçõesdepolíticaspúblicasnosentidodepossibilitarme-lhor inserçãoprodutivadaspessoasbeneficiáriasdosprogramas. IntegravamasaçõesdetrabalhoequalificaçãocomoprogramafederalBolsa-Família25muni-cípios(59,5%dos42municípiosrespondentesàpesquisa) e28(66,7%) promo-viamaçõesdeintegraçãocomoprogramaestadualRendaCidadã.

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Dos42municípiosqueresponderamapesquisa,aComissãoMunicipaldeEmprego–CMEhavia sido criadaem34,masefetivamente implantadaem29municípios.

Segundo aperiodicidadedas reuniões dasCMEs efetivamente implanta-das (Tabela 2), verifica-seque17 (58,6%) delaspossuíamcalendário regulardereuniõesem2010,proporçãosuperioràobservadaem2007,epoucoinferioraoregistradoparao totaldoEstadodeSãoPauloem2010,concluindo-sequeháaindamuitooqueserfeitoparaestabelecerumaculturadeparticipaçãoentreossegmentosrepresentadosnasaçõespúblicaslocais.

Tabela 2

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasRA de Marília − 2008-2009


Nºabs. %

Total 29 100,0

Eventual 10 34,5

Semestral 2 6,9

Trimestral 2 6,9

Mensal 8 27,6

Bimestral 1 3,4

Anual 4 13,8

Nãosabe 2 6,9


AprincipalatividadedasCMEsdaRAdeMaríliafoiparticipardasreuniõesdoComitêdeCréditodoBancodoPovo,conformemostraaTabela 3.Essaelevadaproporçãopodeserexplicada,aomenosemparte,pelasnormasdeoperaçãodoBancodoPovoPaulista,ondeéprevistaapresençadeummembrodacomissãonoComitêdeCrédito.

Emcontraposição,foiinferioraparceladasCMEsqueparticiparamnadefiniçãodoscursosdequalificaçãoprofissionaldaprefeituraemuitopequenoo número de CMEs credenciadas como interlocutoras dos bancos públicos –BancodoBrasileCEF,naexecuçãodoProger,PronafeoutrosprogramascomrecursosdoFAT.

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Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasRA de Marília − 2008-2009

Atividades2008-2009

Nºabs. %








Asunidadesdeatendimentoaostrabalhadoressãodeextremavaliaparaaexecuçãodaspolíticaspúblicasdeemprego,trabalhoerenda,emquepeseospadrõesdiferenciadosdeinstalaçãoedeofertadessesserviços.NaRAdeMarília,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATs,estavampresentesemnovemunicípiosdototalde42prefeiturasquedeclararampossuiralgumaunidadedeatendimentoemope-ração(Tabela 4).Éelevadoonúmerodeprefeiturasqueafirmarammanterunidadesdeatendimentoemconvêniocomogovernofederal(36,ou85,7%) ouporiniciativaisoladadaprefeitura(30,ou71,4%).Foramregistradas,ainda,cincoocorrênciasdes-seequipamentogeridoporOrganizaçõesNãoGovernamentais–ONGs.

Tabela 4

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores, segundo tipos de entidade responsávelRA de Marília − 2008-2009


Nºabs. %




ONGs 5 11,9


ConformeaTabela 5,nasunidadesdeatendimentoaotrabalhador, tan-toasdeiniciativaisoladadaprefeituraquantoasrealizadasatravésdeconvêniocomogovernofederal,sãomaisfrequentesosserviçostípicosdeintermediação

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demãodeobra–cadastramentodedesempregados,captaçãodevagasnasem-presas,encaminhamentodecandidatosàsvagasdisponíveis, serviços ligadosàsatividadesdequalificaçãoprofissional,alémdoatendimentoaosrequerentesdoseguro-desemprego.Étambémlocalondesãoexecutadasoutrasaçõesdetraba-lhoequalificação,facilitando,assim,apossibilidadedeintegraçãodessesserviços.

OsPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PAT,geralmenteparceriasentreasprefeituraseogovernoestadual,praticamentedividemessasresponsabilidadescomasUATs,alémderealizaradivulgaçãodeseusserviçosjuntoàiniciativapriva-da,realizaçãodeatividadesconjuntascomempresaspararecrutamentoeseleçãodepessoaleencaminhamentodoscandidatosparaasempresas.

Apesardeapesquisanãopermitiranálisemaisdetalhada,seriaimportanteidentificaras razõesde13municípiosnaRAdeMaríliaondeasUATsoferecemserviçosdetransportedetrabalhadoresparamunicípiosvizinhos.

Tabela 5

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à prefeitura, segundo serviços prestadosRA de Marília − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009


Nºabs. % Nºabs. %








7 77,8 - -



Sutaco 3 33,3 17 42,5

Padef 6 66,7 - -






Comos resultadosdaPesquisadeTrabalhoeQualificaçãoProfissional−2010épossívelverificaralgunspossíveisimpactosdaexecuçãodoProgramaEsta-dualdeQualificaçãoProfissional–PEQ,nasaçõesdequalificaçãoprofissionalpa-

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trocinadaspelasprefeituras.Foramcontabilizadospelapesquisaapenasoscursosgratuitosdequalificaçãoprofissionalrealizadospelasprefeiturasesuasparcerias,noperíodode2008a2009,excluindo-seaquelesdirecionadosaosfuncionáriosouservidorespúblicosdaprefeituraeoutrosórgãosdaadministraçãomunicipaleosrealizadosemparceriacomaSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert,taiscomoProgramaEstadualdeQualificaçãoeRequalificação–PEQeoprogramadeorientaçãoprofissional“TimedoEmprego”.

Dos42municípiosque responderamapesquisa,30 (73,2%) afirmaramter promovido cursos gratuitos de qualificação profissional, dos quais 13 delesencaminharamosparticipantesdessescursosaomercadodetrabalho.ATabela 6 mostraquedos260cursosidentificados,86foramrealizadosporórgãopúblicomunicipal,129emparceriacomasentidadesdoSistema“S”(Senai,Senac,Senar,SenateSebrae),14porassociações/institutose13porescolas,faculdadese/ouuniversidades.

Tabela 6

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasRA de Marília − 2008-2009


Nºabs. %

Total 260 100,0







Empresaprivada(fornecedordeequipamentos,empresadesegurança). 7 2,7


Nãosabe 3 1,2


Dototaldasvagasdoscursosdequalificaçãoprofissional,75,6%foramoferecidasporentidadescombaseoperacionalnoprópriomunicípioeas res-tantes(24,4%) porexecutoraslocalizadasemoutromunicípio.ParaototaldoEstado,essasproporçõesforamde80,0%e20,0%,respectivamente,podendo--sededuzirquenaRAdeMaríliaosmunicípiospraticamente jápossuemumainfraestruturafísicaedeconhecimentoparafuturasparceriasnasaçõesdequa-lificaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvodoscursosoferecidospelasprefeiturasem2008--2009,apesquisamostrouqueasuamaiorproporção(75,4%) destinou-seàpo-pulaçãoemgeral,aseguir,porcursosdirecionadosaosjovens(6,2%) edesem-pregados(5,8%).

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Predominam alguns segmentos organizados no encaminhamento de de-mandasdecursosàsprefeiturasnoperíodo2008-2009:empresasprivadas(23,8%),sistema“S”(23,8%) easCMEs(14,3%).

Alémdagratuidadedoscursos,algunsmunicípiosoferecemoutrostiposdeauxílionatentativadeevitaraevasãoegarantircondiçõesmínimasparaosparti-cipantes.Dentreos30municípiosqueexecutaramcursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,24delesoferecerammaterialparaocurso,15,alimentação,10,trans-portee,emmenorproporção,bolsa-auxílio(trêsmunicípios).

ATabela 7mostraonúmeroeadistribuiçãodasvagasdoscursosdequa-lificaçãoprofissionaloferecidasnaRAdeMarília,classificadassegundonomencla-turaqueassociaoscursoscomasdiferentesfamíliasdaClassificaçãoBrasileiradeOcupações–CBO.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBOouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódigosedenominaçõesespeciais.

Tabela 7

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacionalRA de Marília – 2008-2009


Simples Acumulada

TOTAL 9.923 100,0 -














7511 Artesãosdemetaispreciososesemipreciosos 189 1,9 66,9







Subtotal 7.590 76,5 -

Demais 2.333 23,5 -


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Os 260 cursos oferecidos pelas prefeituras da RA de Marília no período2008-2009 totalizaram 9.923 vagas gratuitas de qualificação profissional. Essaofertaestevebastanteconcentrada,jáqueas20famíliasocupacionaiscommaiornúmerodevagasrepresentaram76,5%dototal,destacando-se:artistasvisuaisedesenhistasindustriais(14,5%),técnicosemoperaçãoemonitoraçãodecompu-tadores(9,9%),trabalhadoresnosserviçosdeembelezamentoehigiene(6,6%),operadoresdemáquinasparacosturadepeçasdovestuário(5,8%),padeiros,con-feiteiroseafins(5,6%).

Emcomparaçãocomoperíodo2005-2007,alémdaexpressivareduçãodonúmerodecursosedevagas,nota-sequeosprogramasdequalificaçãopro-fissionaldasprefeiturasnoperíodo2008-2009estiverampoucomaisdirecio-nadosparaasnecessidadesespecíficasdomercadodetrabalhoregional.Aindaexisteumagrandevariedadedecursosquesedestinaàformaçãodepessoasparaquepossamdesenvolver atividadesde auto-ocupação eoutro conjuntoquesedestinaàaquisiçãodeconhecimentosquepodemseraplicadosainú-merassituaçõesocupacionais,todoselescertamentedegrandevalorparaseusparticipantes.



Alémdasaçõesdeintermediaçãodemãodeobraecursosdequalificaçãoprofissional,asprefeiturasdaRAdeMaríliavêmexecutandooutrosprogramasdegeraçãodeemprego,trabalhoerendavoltadosparaampliarasoportunidadesdeinserçãonomercadodetrabalho,atravésdeestímulosàconstituiçãodemicroem-preendimentos,cooperativaseoutrasformascomunitáriasdeprodução.

São diversas as formas assumidas por essas ações (Tabela 8). As commaiornúmerodereferênciapelos42municípiosdaRAdeMaríliaquerespon-deramapesquisaem2010foram:cessãoouempréstimodemaquinárioparaexecuçãodeatividadesagrícolas(32municípios,ou76,5%);cessãoouemprés-timo de terreno ou edificação para microempreendimentos (29, ou 69,0%);apoioaoplantiodelavouras,hortascomunitáriasefamiliares(25,ou59,5%);apoioàformaçãodecooperativasdepequenosagricultoresoudeagriculturafamiliar(24,ou57,1%);epromoçãodeeventosparaexposiçãoecomercializa-çãodeprodutos(20,ou47,6%).

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Tabela 8

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituras para geração de emprego, trabalho e rendaRA de Marília − 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %







20 47,6







Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Aproporçãorefere-seaos42municípiosqueresponderamapesquisa.

Emcomplementaçãoaessasaçõeseparaaproveitarasoportunidadesaber-taspelocrescimentodaeconomiaeasmudançasnalegislaçãodasmicroempresas,23municípiosdaRAdeMaríliadeclararampossuirprogramasdeestímulosàcria-çãodemicroempresaseoutros22informaramhaverprogramasdemicrocréditoparafomentaraaberturaouexpansãodessetipodeempreendimento.

Asatividadesmaisbeneficiadascomosprogramasdemicrocréditofo-ramaproduçãoecomercializaçãodeprodutosartesanais(19municípios),co-mércio e serviços (18 municípios em cada atividade), indústria e agriculturafamiliar(15emcada).

Oturismo,alémdetrazervantagenseconômicasaomunicípio,produztambémbenefíciossociais,culturaiseambientais,gerandomaisempregos,aumentandoaren-daemelhorandoaqualidadedevidadapopulaçãolocal.NaRAdeMarília,asaçõesmaisfrequentesparaapromoçãodoturismoforamarealizaçãodeeventosesportivos,denegócioseagronegócios(30municípios);investimentoemobrasdeinfraestruturavoltadasaoturismo(24);epromoçãodefeirastradicionais,típicasefolclóricas(24).



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Os incentivosmaismencionadosnoperíodode2008-2009 foramaces-sãooudoaçãodeterrenoe/ouprédioparanovosinvestimentos(19municípios);isençãooureduçãodoIPTU(15);isençãooureduçãodoISS(12);eexecuçãoouressarcimentodeterraplenagemeoutrasobrasdeinfraestrutura(11).

Tabela 9

Incentivos tributários e não tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosRA de Marília − 2008-2009


Nºabs. %












Alémdisso,apesquisaperguntouarespeitodasprincipaiscondiçõesexigi-daspelasprefeiturasdaRAdeMaríliaparaoacessoaosincentivosoferecidos.Asprincipaisexigênciasrelacionam-secomcumprimentodeprazomínimoparaoiníciodasatividades(17municípios);utilizaçãodemãodeobraderesidentesnomunicípio(15);instalaçãoemáreaspredefinidas(14);enãoprovocarpoluiçãoambiental(13).

Outroaspecto investigadopelapesquisafoisobreaexistênciadedistritoindustrialeotipodeinfraestruturaqueapresenta.Em2010existiam26municípiosnaRAdeMaríliaqueafirmarampossuirumtotalde48distritosindustriais.Desses,46eramdotadosdeinfraestruturabásica–abastecimentodeágua,esgotosani-tário,energiaelétrica,telefoniaetransportepúblico,e11delespossuíamalgumtipode infraestruturaavançada–cabeamentodefibraótica, ramaldeacessoaferrovias,acessodiretoaaeroportosedepósitoalfandegário.

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PauliceiaSão João do Pau d´Alho Monte

CasteloSanta Mercedes

Nova Guataporanga

Junqueirópolis

TupiPaulista

OuroVerde

Panorama

DracenaIrapuru

Pacaembu

FlóridaPaulista

Adamantina

Lucélia

Salmourão

InúbiaPaulista

OsvaldoCruz

SagresPracinha

Mariápolis

PresidentePrudente

FloraRica

Emilianópolis

RibeirãodosÍndios

SantoExpedito

AlfredoMarcondes Caiabu

Indiana

RegenteFeijó

Taciba

NarandibaPirapozinho

Estrelado Norte

TarabaíAnhumas

ÁlvaresMachado

PresidenteBernardes

Sandovalina

Mirante do ParanapanemaTeodoroSampaio

Euclides da CunhaPaulista

Rosana

SantoAnastácioMarabá Paulista

Piquerobi

PresidenteVenceslau

Caiuá

PresidenteEpitácio

Martinópolis

Rancharia

Nantes

Iepê

Presidente_Prudente_V2.p65 5/3/2008, 12:35257

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O relatórioda PesquisaMunicipal de TrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010,daRegiãoAdministrativadePresidentePrudente,queagoraapresenta-mos,éosegundoregistrodesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonaregião–oprimeirolevantamentofoirealizadoem2007–atravésdoqualsepodeobservarasituaçãodosmunicípiosqueresponderamaoquestionáriodisponibilizadonainternetnosmesesdemaioaagostode2010.Apesquisafoirespondidapor48municípiosdototalde53quecompõemaRAdePresidentePrudente,emnúmeroligeiramenteinferioraoobtidonapesquisade2007,ocasiãoemque52municípiosresponderamàpesquisa.


Dos48municípiosqueresponderamapesquisa,àTabela 1mostraqueem18deles(37,5%)asaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissionaleramgeridasporórgãosdaadministraçãodiretaresponsávelpelaassistênciasocial;em12municí-piosestavamsobagestãodeórgãosdaadministraçãodiretaligadasaáreascomodesenvolvimentoeconômico,turismoegoverno;sendoqueemoitocidadesessasaçõesestavamentreguesaoutrotipodeórgãoouunidade,comoogabinetedoprefeitoeoCentrodeReferênciadaAssistênciaSocial–Cras.

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Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsáveis pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalRA de Presidente Prudente − 2008-2009


Nºabs. %

Total 48 100,0







Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade. PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010. (1) Secretariadeassistênciasocial,departamentosmunicipaisdeassistênciasocialouassessoriamunicipaldeassistênciasocial.(2) SecretariasmunicipaisdeDesenvolvimentoEconômico,Turismo,deGoverno,entreoutras. (3) SecretariasmunicipaisdeCidadaniaeGeraçãodeRenda,deIndústria,ComércioeEmprego,deDesenvolvimentoEconômico,Trabalho

eRenda. (4) Gabinetedoprefeito,CentrodeReferênciadaAssistênciaSocial–Cras. (5) SecretariasdeAssistênciaSocial,deGabinete,deEsporte,TurismoeCultura,deAdministração,Educação,ServiçosUrbanos,daFamí-

liaeBem-EstarSocialedaIndústriaeComércio.

Comrelaçãoàformaderegistroecontroledessasaçõespelasprefeituras,

apesquisaconstatouque37delasnãopossuíamcadastrodasentidadesparceirase11responderamafirmativamente,sendoque,destas,cincoeraminformatizadoseseis,nãoinformatizados.

Emrelaçãoàpopulaçãoatendida,29prefeiturasdeclaramnãocontarcomcadastrodosbeneficiáriosdesuasações,contra19quepossuíamcadastro,dosquaiscincoeraminformatizadose14nãoinformatizados.

Importanteinstrumentoparaeventuaisajusteseadequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto,apráticadeavaliaçãodasaçõesnãoérealizadapor37dos48municípios respondentes. Entreos11municípiosque realizaramalgum tipodeavaliação,emnovedeleseraefetuadapelaprópriaprefeituraeapenasduaspre-feiturasrecorriamàavaliaçãoexternarealizadaporentidadesespecializadas.

Procurou-setambémobterinformaçõessobreiniciativasdasprefeiturasnabuscadeintegraçãodasaçõesdepolíticaspúblicasnosentidodepossibilitarme-lhor inserçãoprodutivadaspessoasbeneficiáriasdosprogramas.Menosdame-tadedosmunicípios respondentes (21) afirmarampromover a integraçãoentreasaçõesde trabalhoequalificaçãocomoprogramafederalBolsaFamíliae26municípioscomoprogramaestadualRendaCidadã.

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Dos48municípiosqueresponderamàpesquisa,aComissãoMunicipaldeEmprego–CMEhaviasidocriadaem28deles,sendoqueem19esteórgãoestavaefetivamenteimplantado.

Segundo a periodicidade das reuniões das CMEs efetivamente implan-tadas (Tabela 2),verifica-seque12(63,1%) delaspossuíamcalendárioregulardereuniõesem2010,proporçãosuperioràobservadaem2007,masabaixodoregistradoparaototaldoEstadodeSãoPaulo,concluindo-sequemuitoaindaprecisaserfeitoparaestabelecerumaculturadeparticipaçãoentreossegmentosrepresentadosnasaçõespúblicaslocais.

Tabela 2

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasRA de Presidente Prudente − 2008-2009


Nºabs. %

Total 19 100,0

Eventual 3 15,8

Trimestral 5 26,3

Mensal 5 26,3

Bimestral 1 5,3

Anual 1 5,3

Nãosabe 4 21,1


AprincipalatividadedasCMEsdaRAdePresidentePrudentefoiadepar-ticiparnasreuniõesdoComitêdeCréditodoBancodoPovoconformemostraaTabela3.Essaelevadaproporçãopodeserexplicada,aomenosemparte,pelasnormasdeoperaçãodoBancodoPovoPaulista,ondeéprevistaapresençadeummembrodacomissãonoComitêdeCrédito.

FoipequenaaparticipaçãodasCMEsnadefiniçãodoscursosdequali-ficaçãoprofissionaldasprefeituras,emaisreduzidoaindaonúmerodeCMEsquesecredenciaramcomointerlocutorasdosbancospúblicos,comoBancodoBrasileCEF,naexecuçãodoProger,Pronafeoutrosprogramascomre-cursosdoFAT.

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Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasRA de Presidente Prudente − 2008-2009

Atividades2008-2009

Nºabs. %








Asunidadesdeatendimentoaos trabalhadores sãodeextremavaliaparaaexecuçãodaspolíticaspúblicasdeemprego,trabalhoerenda,emquepesemospadrõesdiferenciadosdeinstalaçãoedeofertadessesserviços.NaRAdePresidentePrudente,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATsestavampresentesem10municípiosdototalde48prefeiturasquedeclararampossuiralgumaunidadedeatendimentoemoperação(Tabela 4).Éelevadoonúmerodeprefeiturasqueafirma-rammanterunidadesdeatendimentoporsuainiciativa(31) eemconvêniocomogovernofederal(41).Foramanotadas,ainda,duasocorrênciasdesseequipamentogeridoporOrganizaçõesNãoGovernamentais–ONGs.

Tabela 4

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores, segundo tipos de entidade responsávelRA de Presidente Prudente − 2008-2009


Nºabs. %




ONGs 2 4,2


Aproporçãorefere-seaos48municípioscompelomenosumaunidadedeatendimento.

ConformeaTabela 5,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATnosmunicípiosdaRAdePresidentePrudente,geralmenteparceriasentreasprefeituras

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eogovernoestadual,fornecemamaiorpartedosserviçostípicosdeintermediaçãodemãodeobracomocadastramentodedesempregados,captaçãodevagasnasempresas,encaminhamentodecandidatosàsvagasdisponíveis,serviçosligadosàsatividadesdequalificaçãoprofissional,alémdoatendimentoaosrequerentesdosegurodesemprego.Étambémlocalondesãoexecutadasoutrasaçõesdetrabalhoequalificação,facilitando,assim,apossibilidadedeintegraçãodessesserviços.

Nasunidadesdeatendimentoaotrabalhador,tantoasdeiniciativaisoladadaprefeituracomoasrealizadasatravésdeconvêniocomogovernofederal,sãomaisfrequentesasatividadesligadasàemissãodecarteiradetrabalho,informaçãosobrecursosdequalificaçãoprofissional,osserviçosdeapoioaoartesãoatravésdaSuperintendênciadoTrabalhoArtesanalnasComunidades–Sutaco,acaptaçãodevagasjuntoàiniciativaprivadaeoencaminhamentodoscandidatosàsempre-sas.Apesardapesquisanãopermitiranálisemaisdetalhada,ressaltaonúmerodeprefeiturasdaRAdePresidentePrudenteondeasUATsoferecemserviçosdetrans-portedetrabalhadoresparamunicípiosvizinhos.

Tabela 5

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à prefeitura, segundo serviços prestadosRA de Presidente Prudente − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009


Nºabs. % Nºabs. %








7 70,0 - -



Sutaco 4 40,0 16 34,8

Padef 5 50,0 - -




Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1)Aproporçãorefere-seaos10municípioscomPAT.(2)Aproporçãorefere-seaos46municípioscompelomenosumaUAT.


Comos resultadosda Pesquisade TrabalhoeQualificaçãoProfissional−2010podem-severificaralgunspossíveisimpactosdaexecuçãodoProgramaEsta-

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dualdeQualificaçãoProfissional–PEQ,nasaçõesdequalificaçãoprofissionalpa-trocinadaspelasprefeituras.Foramcontabilizadospelapesquisaapenasoscursosgratuitosdequalificaçãoprofissionalrealizadospelasprefeiturasesuasparcerias,noperíodode2008a2009,excluindo-seaquelesdirecionadosaosfuncionáriosouservidorespúblicosdaprefeituraeoutrosórgãosdaadministraçãomunicipaleosrealizadosemparceriacomaSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert,taiscomoProgramaEstadualdeQualificaçãoeRequalificação–PEQeoprogramadeorientaçãoprofissional“TimedoEmprego”.

Dos48municípiosqueresponderamàpesquisa,30(62,5%) afirmaramterpromovidocursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,dosquais18encaminha-ramosparticipantesdessescursosaomercadodetrabalho.ATabela 6mostraque,dos295cursosidentificados,amaiorparte(63,1%) foirealizadaemparceriacomasentidadesdoSistema“S” (Senai,Senac,Senar,SenateSebrae), seguidaporaquelesrealizadosporórgãopúblicomunicipal(18,0%).

Tabela 6

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasRA de Presidente Prudente − 2008-2009


Nºabs. %

Total 295 100,0





Fundação 5 1,7






Nãosabe 5 1,7


Amaiorparceladasvagas (65,4%) doscursosdequalificaçãoprofissionalfoioferecidaporentidadescombaseoperacionalnoprópriomunicípioe34,6%porexecutoraslocalizadasemoutromunicípio,valoresinferioresaosobservadosparaototaldoEstado(80%e20%,respectivamente),podendo-sededuzirqueosmunicí-piosdaRAdePresidentePrudenteaindaprecisamdesenvolverumainfraestruturafí-sicaedeconhecimentoparafuturasparceriasnasaçõesdequalificaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvodoscursosoferecidospelasprefeiturasem2008-2009,apesquisamostrouqueemsuamaiorpartefoidirigidoparaapopulaçãoemgeral(59,3%)e,embemmenorproporção,foidirecionadoapúblicosespecíficoscomoempreendedores(12,9%),mulheres(9,8%) edesempregados(7,8%).

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Asentidadesdosistema“S”foramasquemaisformularamdemandasdemunicípios(33,3%),seguidaspelosórgãosligadosàagricultura(22,9%),empresasprivadas(16,7%) eentidadesdetrabalhadorese/ousindicatos(14,6%).

Alémdagratuidadedoscursos,algunsmunicípiosoferecemoutrostiposdeauxílionatentativadeevitarevasãoegarantircondiçõesmínimasparaosparticipantes.Dentreos30municípiosqueexecutaramcursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,25(83,3%) oferecerammaterialparaocurso,16(53,3%) transporte,15(50,0%) ali-mentação,e,embemmenorproporção,bolsa-auxílio(trêsmunicípios,ou10,0%).

ATabela 7mostraonúmeroeadistribuiçãodasvagasdoscursosdequali-ficaçãoprofissionaloferecidasnaRAdePresidentePrudente,classificadassegundonomenclaturaqueassociaoscursoscomasdiferentesfamíliasdaClassificaçãoBra-sileiradeOcupações–CBO.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBOouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódigosedenominaçõesespeciais.

Tabela 7

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacionalRA de Presidente Prudente – 2008-2009


Simples Acumulada

Total 10.911 100,0 -


2624Artistasvisuais,desenhistasindustriaiseconservadores-restauradoresdebensculturais

1.050 9,6 23,9



5132 Cozinheiros 480 4,4 39,6












7221 Trabalhadoresdeforjamentodemetais 200 1,8 72,5

0060 Cooperativismo(1) 190 1,7 74,2


1415Gerentesdeoperaçõesdeserviçosemempresadeturismo,dealojamentoealimentação

150 1,4 77,3

Subtotal 8.430 77,3 -

Demais 2.481 22,7 -


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Os295cursosoferecidospelasprefeiturasdaRAdePresidentePrudentenoperíodo2008-2009totalizaram10.911vagasgratuitasdequalificaçãoprofis-sional.Essaofertaestevebastanteconcentrada,jáqueas20famíliasocupacionaiscommaiornúmerodevagasrepresentaram77,3%dototal,destacando-se:artis-tasvisuais,desenhistasindustriaiseconservadores-restauradoresdebensculturais(9,6%);trabalhadoresdeestruturasdealvenaria(6,6%);trabalhadoresartesanaisdaconfecçãodepeçasetecidos(4,6%);ecozinheiros(4,4%).

Emcomparaçãocomoperíodo2005-2007,alémdaexpressivareduçãodonúmerodecursosedevagas,nota-sequeosprogramasdequalificaçãoprofissio-naldasprefeiturasdaRAdePresidentePrudentenoperíodo2008-2009reprodu-ziramosmesmoscritériosdeseleçãodoperíodoanterior,colocandoênfaseemcursosdestinadosàformaçãodepessoasparaquepossadesenvolveratividadesdeauto-ocupação,outrogrupodecursosquesedestinaàaquisiçãodeconhecimen-tosquepodemseraplicadosa inúmerassituaçõesocupacionaiseoutraparcelacomoobjetivodecapacitartrabalhadoresparaatividadesespecíficasdemandadaspelomercadodetrabalho.

Dequalquerforma,eemboraapesquisanãotenhapretendidoavaliaraefetividadedessescursosparaoingressodosseusparticipantesdomercadodetrabalho,nãorestadúvidadeque,conformeosestudoseaexperiênciarecenteda Sert comprovam,oplanejamento e a execuçãodos cursosdequalificaçãoprofissionaldeveriamsepautarpelossinaisoferecidospeladinâmicaocupacionalrecentedosmercadoseaprevistacomomaisprováveldeseverificarnofuturoimediato.


Alémdasaçõesdeintermediaçãodemãodeobraecursosdequalifica-çãoprofissional,asprefeiturasdaRAdePresidentePrudentevêmexecutandooutrosprogramasdegeraçãodeemprego,trabalhoerendavoltadosparaam-pliarasoportunidadesdeinserçãonomercadodetrabalho,atravésdeestímulosàconstituiçãodemicroempreendimentos,cooperativaseoutrasformascomuni-táriasdeprodução.

Sãodiversasasformasassumidasporessasações(Tabela 8).Ascommaiornúmerodereferênciapelos48municípiosdaRAdePresidentePrudentequeres-ponderamàpesquisaem2010foram:cessãoouempréstimodemaquinárioparaexecuçãodeatividadesagrícolas(32municípios,ou66,7%);apoioaoplantiodelavouras,hortascomunitáriasefamiliares(30,ou62,5%);apoioàformaçãodecooperativasdepequenosagricultoresouagriculturafamiliar(27municípios,ou56,3%); cessãoouempréstimode terrenoouedificaçãoparamicroempreendi-mentos(23,ou47,9%);eaquisiçãodaproduçãoagropecuárialocalparaprogra-masmunicipais(22,ou45,8%).

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Tabela 8

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituras para geração de emprego, trabalho e rendaRA de Presidente Prudente − 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %







21 43,8








Emcomplementaçãoaessasaçõeseparaaproveitarasoportunidadesaber-taspelocrescimentodaeconomiaeasmudançasnalegislaçãodasmicroempresas,19 municípios da RA de Presidente Prudente declararam possuir programas deestímuloàcriaçãodemicroempresaseoutros21municípioscomprogramasdemi-crocréditoparafomentaraaberturaouexpansãodessetipodeempreendimento.

Asatividadesmaisbeneficiadascomosprogramasdemicrocréditoforamocomércio(20municípios),serviços(18),indústria(17),produçãoecomercializaçãodeprodutosartesanais(15),agriculturafamiliar(13)eassociaçõesoucooperativas(5).

O turismo, alémde trazer vantagens econômicas aomunicípio, tambémproduzbenefíciossociais,culturaiseambientais,gerandomaisempregos,aumen-tandoarendaemelhorandoaqualidadedevidadapopulação local.NaRAdePresidentePrudenteasaçõesmaisfrequentesparaapromoçãodoturismoforamapromoçãodefeirastradicionais,típicasefolclóricas(26municípios);realizaçãodeeventosesportivosdenegócioseagronegócios(24);einvestimentosemobrasdeinfraestruturavoltadasaoturismo(17).



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Osincentivosmaismencionadosnoperíodode2008-2009foramacessãooudoaçãode terrenoe/ouprédioparanovos investimentos (13municípios,ou27,1%),execuçãoouressarcimentodeterraplenagemeoutrasobrasdeinfraestru-tura(10,ou20,8%),simplificaçãodosprocedimentosburocráticosparaaberturadeempresas(sete,ou14,6%),eisençãooureduçãodoIPTU(sete,ou14,6%).

Tabela 9

Incentivos tributários e não tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosRA de Presidente Prudente − 2008-2009


Nºabs. %








Execuçãoouressarcimentodeterraplanagemeoutrasobrasdeinfraestrutura 10 20,8




Alémdisso,apesquisaperguntouarespeitodasprincipaiscondiçõesexi-gidas pelas prefeituras da RA de Presidente Prudente para o acesso aos incen-tivosoferecidos.Asprincipaisexigências relacionam-secomnãoprovocarpolui-çãoambiental (11municípios,ou22,9%); instalaçãoemáreaspredefinidas (11,ou22,9%); cumprimentodeprazomínimoparao iníciodasatividades (10,ou20,8%);eutilizaçãodemãodeobraderesidentesnomunicípio(8,ou16,7%).

Outroaspecto investigadopelapesquisafoisobreaexistênciadedistritoindustrialeotipodeinfraestruturaqueapresenta.Em2010existiam17municí-piosnaRAdePresidentePrudentequeafirmarampossuir29distritosindustriais,sendo27dotadosdeinfraestruturabásicacomoabastecimentodeágua,esgotosanitário,energiaelétrica,telefoniaetransportepúblico,eoitocominfraestruturaavançada,comocabeamentodefibraótica, ramaldeacessoa ferrovias,acessodiretoaaeroportosedepósitoalfandegário.

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Iguape

Pariquera-Açu

Cananeia

Cajati

Jacupiranga

Eldorado

Sete Barras

Registro

Juquiá Miracatu

Pedro de Toledo

Itariri

Barra doTurvo

Ilha Comprida

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O Nabuscapeloaprimoramentodaspolíticasdetrabalhoequalificaçãopro-fissionalnoEstadodeSãoPaulo,aSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Serttemdespendidoesforçosnaconstruçãoderededeparceriasnosmunicípiospaulistascomoobjetivodeenvolveragentespúblicoseprivadosnasuaexecução.Umelementoimportantenesseprocessoéadisponibilizaçãodesistemadeinfor-maçõesabrangentesparatodososparceiros,comvistasacontribuirparaamelho-riadessagestãonosmunicípiospaulistas.


OrelatóriodaPesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010,daRegiãoAdministrativadeRegistro,queagoraapresentamos,éasegundapesquisafocadanesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonaregião–oprimeirolevantamentofoirealizadoem2007–atravésdoqualsepodeobservarasituaçãodosmunicípiosqueresponderamaoquestionáriodisponibiliza-donainternetnosmesesdemaioaagostode2010.ApesquisafoirespondidapelatotalidadedemunicípiosquecompõemaRAdeRegistro(14),númerosuperioraoobtidonapesquisade2007.


Dos14municípiosdaRAdeRegistro,aTabela 1mostraasformasdeges-tãodaspolíticasdeemprego,trabalho,rendaequalificaçãoprofissional,sendoqueemquatrodelesasaçõeseramgeridasporórgãosdaadministraçãodiretaresponsávelpelaassistênciasocial;emoutrosquatroporórgãoespecíficodaad-ministraçãodiretaresponsávelporoutraárea,comosecretariasmunicipaisdede-senvolvimentoeconômico,turismo,degoverno,entreoutras;eomesmonúmerodemunicípiosporórgãoespecíficodaadministraçãodireta,taiscomosecretariasmunicipaisdecidadaniaegeraçãoderenda,deindústria,comércioeemprego,dedesenvolvimentoeconômico,trabalhoerenda;eoutrasduasporoutrotipodeórgãoouunidade,comogabinetedoprefeitoouCentrodeReferênciadaAssis-tênciaSocial–Cras.

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Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsável pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalRA de Registro − 2008-2009


Nºabs. %

Total 14 100,0






eRenda. (4) Gabinetedoprefeito,CentrodeReferênciadaAssistênciaSocial–Cras.

Comrelaçãoàformaderegistroecontroledasaçõesdetrabalhoequali-ficaçãoprofissionalpelasprefeituras,apesquisaconstatouque,entreos14mu-nicípios,deznãopossuíamcadastrodasentidadesparceiras,sendoqueasquatrorestantestinhamregistronãoinformatizado.

Emrelaçãoàpopulaçãoatendida,oitoprefeiturasnãopossuíamcadastrodosbeneficiários,doisinformatizadoequatronãoinformatizado.

Importanteinstrumentoparaeventuaisajusteseadequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto,apráticadeavaliaçãodasaçõesnãoérealizadapor12dos14municípios respondentes. A prefeitura dos dois municípios restantes realizaramalgumtipodeavaliação.

Procurou-se também obter informações sobre iniciativas das prefeiturasnabuscadeintegraçãodasaçõesdepolíticaspúblicasnosentidodepossibilitarmelhor inserçãoprodutivadaspessoasbeneficiáriasdosprogramas.Exatamentemetadedosmunicípiosrespondentes(sete)afirmouintegrarasaçõesdetrabalhoequalificaçãocomoprogramafederalBolsaFamíliaeamesmaparcela(sete)demunicípiospromoveaçõesdeintegraçãocomoprogramaestadualRendaCidadã.


Dos14municípiosqueresponderamapesquisa,aComissãoMunicipaldeEmprego–CMEhaviasidocriadaemseisdeles,sendoqueestavamefetivamenteimplantadas.

SegundoaperiodicidadedasreuniõesdasCMEsefetivamenteimplantadas(Tabela 2), verifica-sequequatro (66,7%)delaspossuíamcalendário regulardereuniõesem2010,proporçãosuperioràobservadaem2007,etambémacimadoregistradoparaototaldoEstadodeSãoPaulo.

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Tabela 2

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasRA de Registro − 2008-2009


Nºabs. %

Total 6 100,0

Eventual 1 16,7

Mensal 4 66,7

Nãosabe 1 16,7


AprincipalatividadedasCMEsdaRAdeRegistrofoiaparticipaçãonadefi-niçãodoscursosdequalificaçãoprofissional,seguidadarepresentaçãoeparticipa-çãodasprefeiturasnasreuniõesdoComitêdeCréditodoBancodoPovoconformemostraaTabela 3.Essaúltimaproporçãopodeserexplicada,aomenosemparte,pelasnormasdeoperaçãodoBancodoPovoPaulista,ondeéprevistaapresençadeummembrodacomissãonoComitêdeCrédito.

Emcontraposição,apenasumaCMEsecredencioucomointerlocutoradosbancospúblicos,comoBancodoBrasileCEF,naexecuçãodoProger,Pronafeou-trosprogramascomrecursosdoFAT.

Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasRA de Registro − 2008-2009

Atividades2008-2009

Nºabs. %

Municípios com comissões implantadas 6 100


RepresentaçãoeparticipaçãonoComitêdeCréditodoBancodoPovo 3 50

Interlocutoradosbancospúblicos(BBeCEF)naexecuçãodoProger(urbanoerural), 1 16,7




Asunidadesdeatendimentoaostrabalhadoressãodeextremavaliaparaaexecuçãodaspolíticaspúblicasdeemprego,trabalhoerenda,emquepesemospadrõesdiferenciadosdeinstalaçãoedeofertadessesserviços.NaRAdeRe-gistro,oPostodeAtendimentoaoTrabalhador–PAT,estavapresenteemapenasummunicípiodototalde14prefeiturasquedeclararampossuiralgumaunidade

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deatendimentoemoperação(Tabela 4).Éelevadoonúmerodeprefeiturasqueafirmarammanterunidadesdeatendimentoemconvêniocomogovernofederal(13,ou92,9%)ouporiniciativaisoladadaprefeitura(11,ou78,6%).Foianotada,ainda,umaocorrênciadesseequipamentogeridoporOrganizaçõesNãoGoverna-mentais–ONGs.

Tabela 4

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores, segundo tipos de entidade responsávelRA de Registro − 2008-2009


Nºabs. %




ONGs 1 7,1

Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1)Aproporçãorefere-seaos14municípioscompelomenosumaunidadedeatendimento.

ConformeaTabela 5,oPostodeAtendimentoaoTrabalhador–PAT,geral-menteparceriasentreasprefeituraseogovernoestadual,realizaosserviçostípicosdeintermediaçãodemãodeobracomocadastramentodedesempregados,capta-çãodevagasnasempresas,encaminhamentodecandidatosàsvagasdisponíveis,serviçosligadosàsatividadesdequalificaçãoprofissional,alémdoatendimentoaosrequerentesdoseguro-desemprego.Étambémlocalondesãoexecutadasoutrasaçõesdetrabalhoequalificação,facilitando,assim,apossibilidadedeintegraçãodessesserviços.

Nasunidadesdeatendimentoaotrabalhador,tantoasdeiniciativaisoladadaprefeituracomoasrealizadasatravésdeconvêniocomogovernofederal,sãofrequentesasatividadesligadasàemissãodecarteiradetrabalho,informaçãoso-brecursosdequalificaçãoprofissionaleorientaçãotrabalhista.

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Tabela 5

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à prefeitura, segundo serviços prestadosRA de Registro − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009


Nºabs. % Nºabs. %








1 100,0 - -



Sutaco - - 9 64,3

Padef 1 100,0 - -



Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1)Aproporçãorefere-seaoúnicomunicípiocomPAT.(2)Aproporçãorefere-seaos14municípioscompelomenosumaUAT.


Comos resultadosda Pesquisade TrabalhoeQualificaçãoProfissional−2010podemosverificaralgunspossíveisimpactosdaexecuçãodoProgramaEsta-dualdeQualificaçãoProfissional–PEQ,nasaçõesdequalificaçãoprofissionalpa-trocinadaspelasprefeituras.Foramcontabilizadospelapesquisaapenasoscursosgratuitosdequalificaçãoprofissionalrealizadospelasprefeiturasesuasparcerias,noperíodode2008a2009,excluindo-seaquelesdirecionadosaosfuncionáriosouservidorespúblicosdaprefeituraeoutrosórgãosdaadministraçãomunicipaleosrealizadosemparceriacomaSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert,taiscomooProgramaEstadualdeQualificaçãoeRequalificação–PEQeoprogra-madeorientaçãoprofissional“TimedoEmprego”.

Dos 14 municípios que responderam à pesquisa, 12 (85,7%) afirmaramterpromovidocursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,dosquaisoitodelesencaminharamosparticipantesdessescursosaomercadodetrabalho.ATabela 6mostraque,dos157cursosidentificados,85foramrealizadosemparceriacomasentidadesdoSistema“S”(Senai,Senac,Senar,SenateSebrae),28foramrealiza-dosporórgãopúblicomunicipal,15porempresasprivadas,11porescola,facul-dadeeuniversidade,edezemparceriacomassociações/institutos.

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Tabela 6

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasRA de Registro − 2008-2009


Nºabs. %

Total 157 100,0










Dototaldasvagasdoscursosdequalificaçãoprofissional,36,2%foramoferecidasporentidadescombaseoperacionalnoprópriomunicípioeasrestan-tes63,8%porexecutoraslocalizadasemoutromunicípio.ParaototaldoEstado,essasproporçõesforamde80,0%e20,0%,respectivamente,podendo-sededuzirquenaRAdeRegistroosmunicípiosaindaprecisamdesenvolverumainfraestru-tura física e de conhecimento para futuras parcerias nas ações de qualificaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvodoscursosoferecidospelasprefeiturasem2008-2009,apesquisamostrouqueamaiorproporção(65,0%)foidirecionadaàpopu-laçãoemgeral,seguidadasmulheres(10,8%)eosjovens(6,4%).

Apredominânciadesegmentosorganizadosnoencaminhamentodede-mandadecursosàsprefeiturasnoperíodo2008-2009foiregistradaentreasen-tidades da sociedade civil, como ONGs, associações de moradores e entidadesreligiosas (42,9%), seguidasporassociações comerciais, industriaisouagrícolas(28,6%)eporentidadesquecompõemosistema“S”(28,6%).

Alémdagratuidadedoscursos,algunsmunicípiosoferecemoutrostiposdeauxílionatentativadeevitarevasãoegarantircondiçõesmínimasparaospar-ticipantes.Dentreos14municípiosqueexecutaramcursosgratuitosdequalifica-çãoprofissional,novedelesoferecerammaterialparaocurso,sete,alimentação,outrosseis,transportee,embemmenorproporção,bolsa-auxílio(ummunicípio).

ATabela 7mostraonúmeroeadistribuiçãodasvagasdoscursosdequali-ficaçãoprofissionaloferecidasnaRAdeRegistro,classificadassegundonomencla-turaqueassociaoscursoscomasdiferentesfamíliasdaClassificaçãoBrasileiradeOcupações–CBO.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBOouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódigosedenominaçõesespeciais.

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Tabela 7

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacionalRA de Registro – 2008-2009


Simples Acumulada

TOTAL 5.666 100,0 -








5132 Cozinheiros 195 3,4 46,8





6123 Produtoresagrícolasnaolericultura 140 2,5 61,6


6324 Extrativistasflorestaisdeespéciesprodutorasdealimentossilvestres 120 2,1 66,1



5134 Garçons, barmen,copeirosesommeliers 108 1,9 71,8



Subtotal 4.281 75,6 -

Demais 1.385 24,4 -


Os157cursosoferecidospelasprefeiturasdaRAdeRegistronoperíodo2008-2009totalizaram5.666vagasgratuitasdequalificaçãoprofissional.Essaofertaestevebastanteconcentrada,jáqueas20famíliasocupacionaiscommaiornúmerodevagasrepresentaram75,6%dototal,destacando-se:operadoresdemáquinasparacosturadepeçasdovestuário(9,8%dototal);artistasvisuaisedesenhistasindustriais,(9,2%),ondeforamclassificadososcursosvoltadosparaasatividadesdeartesanato;técnicosemoperaçãoemonitoraçãodecomputado-res(7,9%);etrabalhadoresartesanaisdeconfecçãodepeçasetecidos(4,9%).

Emcomparação comoperíodo2005-2007, alémdaexpressiva reduçãodonúmerodecursosedevagas,nota-sequeosprogramasdequalificaçãopro-fissionaldasprefeiturasnoperíodo2008-2009estiverammaisdirecionadosparaasnecessidadesespecíficasdomercadodetrabalho.Aindaexisteumavariedadede cursosque sedestina à formaçãodepessoasparaquepossamdesenvolveratividadesdeauto-ocupaçãoeoutroconjuntoquesedestinaàaquisiçãodeco-nhecimentosquepodemseraplicadosainúmerassituaçõesocupacionais,todoselescertamentedegrandevalorparaseusparticipantes.

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Dequalquer forma,eemboraapesquisanãotenhapretendidoavaliaraefetividadedessescursosparao ingressodos seusparticipantesdomercadodetrabalho,nãorestadúvidadeque,conformeosestudoseaexperiênciarecentedaSertcomprovam,oplanejamentoeaexecuçãodoscursosdequalificaçãoprofissio-naldeveriamsepautarpelossinaisoferecidospeladinâmicaocupacionalrecentedosmercadoseaprevistacomomaisprováveldeseverificarnofuturoimediato.


Alémdasaçõesdeintermediaçãodemãodeobraecursosdequalificaçãoprofissional,asprefeiturasdaRAdeRegistrovêmexecutandooutrosprogramasdegeraçãodeemprego,trabalhoerendavoltadosparaampliarasoportunidadesdeinserçãonomercadodetrabalho,atravésdeestímulosàconstituiçãodemicroem-preendimentos,cooperativaseoutrasformascomunitáriasdeprodução.

Sãodiversasasformasassumidasporessasações(Tabela 8).Ascommaiornúmerodereferênciapelos14municípiosdaRAdeRegistroqueresponderamapesquisaem2010foram:apoioaoplantiodelavouras,hortascomunitáriasefami-liares(12municípios,ou85,7%);promoçãodeeventosparaexposiçãoecomercia-lizaçãodeprodutos(11,ou78,6%);participaçãoemeventosdeoutrosmunicípiosparaexposiçãoecomercializaçãodeprodutos(11,ou78,6%);aquisiçãodapro-duçãoagropecuárialocalparaprogramasmunicipais(11,ou78,6%);ecessãoouempréstimodemaquinárioparaexecuçãodeatividadesagrícolas(7,ou50,0%).

Tabela 8

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituras para geração de emprego, trabalho e rendaRA de Registro − 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %







5 35,7







Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1)Aproporçãorefere-seaos14municípiosqueresponderamàpesquisa.

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Emcomplementaçãoaessasaçõeseparaaproveitarasoportunidadesaber-taspelocrescimentodaeconomiaeasmudançasnalegislaçãodasmicroempresas,seismunicípiosdaRAdeRegistrodeclararampossuirprogramasdeestímuloàcria-çãodemicroempresaseoutrosquatroprogramasdemicrocréditoparafomentaraaberturaouexpansãodessetipodeempreendimento.

Aatividademaisbeneficiadacomosprogramasdemicrocréditofoiaagri-culturafamiliar(quatromunicípios)e,namesmaproporção(21,4%,outrêsmu-nicípios),a indústria,ocomércio,osserviçoseaproduçãoecomercializaçãodeprodutosartesanais.

O turismo, alémde trazer vantagens econômicas aomunicípio, tambémproduzbenefíciossociais,culturaiseambientais,gerandomaisempregos,aumen-tandoarendaemelhorandoaqualidadedevidadapopulação local.NaRAdeRegistroasaçõesmaisfrequentesparaapromoçãodoturismoforamapromoçãodefeirastradicionais,típicasefolclóricas(11municípios),arealizaçãodeeventosesportivos,denegócioseagronegócios(9);eoinvestimentoemobrasdeinfraes-truturavoltadasaoturismo(8).


APesquisadeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010tambémprocurouregistraraformacomoasprefeiturasprocuramatrairinvestimentoseostiposdeincentivoqueoferecemàsempresasinstaladasoucomintençãodeseinstalaremseusmunicípios(Tabela 9).

Osincentivosmaismencionadosnoperíodode2008-2009foramisençãooureduçãodoIPTU(quatromunicípios)eomesmonúmerodemunicípios(três)queofereciam:isençãodetaxas,alvarásoulicenças;cessãooudoaçãodeterrenoe/ouprédioparanovosempreendimentos;esimplificaçãodosprocedimentosbu-rocráticosparaaberturadeempresas.

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Tabela 9

Incentivos tributários e não tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosRA de Registro − 2008-2009


Nºabs. %












Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1)Aproporçãorefere-seaos14municípioscompelomenosumtipodeincentivo.

Alémdisso,apesquisaperguntouarespeitodasprincipaiscondiçõesexi-gidaspelasprefeiturasdaRAdeRegistroparaoacessoaosincentivosoferecidos.A mesma proporção de municípios (28,6%) tinha como principais exigências autilizaçãodemãodeobraderesidentesnomunicípio,ocumprimentodeprazomínimoparaoiníciodasatividadeseanãoprovocaçãodepoluiçãoambiental.

Outroaspecto investigadopelapesquisafoisobreaexistênciadedistritoindustrialeotipodeinfraestruturaqueapresenta.Em2010cincomunicípiosnaRAdeRegistroafirmarampossuirumtotaldecincodistritos industriais.Desses,cincoeramdotadosdeinfraestruturabásicacomoabastecimentodeágua,esgotosanitário, energia elétrica, telefonia e transporte público, e dois deles possuíaminfraestruturaavançadacomocabeamentodefibraótica,ramaldeacessoaferro-vias,acessodiretoaaeroportosedepósitoalfandegário.

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Cássia dosCoqueirosCajuru

SantoAntonio da Alegria

Altinópolis

Brodowski

JardinópolisPontalPitangueiras

Taquaral

Jaboticabal

Monte Alto

Guariba

Pradópolis

Barrinha

Sertãozinho

Dumont

RibeirãoPreto

Luís Antônio

Cravinhos

Guatapará

SantaCruz daEsperança

Serra Azul

Serrana

São SimãoSanta Rosa do Viterbo

RibeiraoPreto_V2.p65 5/3/2008, 12:35305

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OrelatóriodaPesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010,daRegiãoAdministrativadeRibeirãoPreto,queagoraapresentamos,éosegundoregistrodesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonaregião–oprimeirolevantamentofoirealizadoem2007–atravésdoqualsepodeobservarasituaçãodosmunicípiosqueresponderamaoquestionáriodisponibili-zadonainternetnosmesesdemaioaagostode2010.Apesquisafoirespondidapor24municípiosdototalde25quecompõemaRAdeRibeirãoPreto,númerosemelhanteaoobtidonapesquisade2007.


Dos24municípiosqueresponderamàpesquisa,aTabela 1mostraque,emsetedeles(29,2%),asaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissionaleramgeridasporórgãosdaadministraçãodiretaresponsávelpelaassistênciasocial,seis(25,0%)porórgãosdaadministraçãodireta responsávelporáreascomoadedesenvolvi-mentoeconômico,turismoegoverno,emquatro(16,7%)porváriosórgãosdaad-ministraçãodireta.PossuíamórgãodaadministraçãodiretacomatribuiçãoexplícitadegestãodasaçõesdetrabalhoequalificaçãoquatromunicípiosdaRAdeRibeirãoPreto(16,7%).

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Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsáveis pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalRA de Ribeirão Preto − 2008-2009


Nºabs. %

Total 24 100,0







Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade. PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010. (1)Secretariadeassistênciasocial,departamentosmunicipaisdeassistênciasocialouassessoriamunicipaldeassistênciasocial.(2) SecretariasmunicipaisdeDesenvolvimentoEconômico,Turismo,deGoverno,entreoutras. (3) SecretariasmunicipaisdeCidadaniaeGeraçãodeRenda,deIndústria,ComércioeEmprego,deDesenvolvimentoEconômico,TrabalhoeRenda. (4)Agênciasdedesenvolvimento. (5) Gabinetedoprefeito,CentrodeReferênciadaAssistênciaSocial–Cras.

Comrelaçãoàformaderegistroecontroledessasaçõespelasprefeituras,apesquisaconstatouque13delaspossuíamcadastrodasentidadesparceiras,sendoqueem10delaserainformatizadoeemtrês,nãoinformatizado.Portanto,em24das25prefeiturasdaRAdeRibeirãoPretoqueresponderamàpesquisa11nãopossuíamcadastrodasentidadesparceirasnassuasaçõesdetrabalhoequalifica-çãoprofissional.

Emrelaçãoàpopulaçãoatendida,15prefeiturasmantinhamcadastrodosbeneficiáriosdesuasações,dosquais11eraminformatizadosequatronãoinfor-matizados.Nãopossuíamessetipodecadastronoveprefeituras.

Importanteinstrumentoparaeventuaisajusteseadequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto,aavaliaçãodasaçõesnãoérealizadapor11dos24municípiosrespondentes.Entreos13municípiosquerealizaramalgumtipodeavaliação,emtodoselesaavaliaçãoeraefetuadapelaprópriaprefeituraenenhumarecorriaaavaliaçãofeitaporentidadesespecializadas.

Procurou-se também obter informações sobre iniciativas das prefeiturasnabuscadeintegraçãodasaçõesdepolíticaspúblicasnosentidodepossibilitarmelhorinserçãoprodutivadaspessoasbeneficiáriasdosprogramas.Umnúmeroexpressivodeprefeituras(21,ou87,5%)afirmouintegrarasaçõesdetrabalhoequalificaçãocomoprogramafederalBolsaFamíliaeumnúmeropoucoinferior(17municípios,70,8%)comoprogramaestadualRendaCidadã.

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SegundoaperiodicidadedasreuniõesdasCMEsefetivamenteimplantadas(Tabela 2),verifica-seque10(71,4%)delaspossuíamcalendárioregulardereu-niõesem2010,proporçãosuperioràobservadaem2007,eacimadoregistradoparaototaldoEstadodeSãoPaulo,concluindo-seque,apesardisso,muitoaindaprecisaserfeitoparaestabelecerumaculturadeparticipaçãoentreossegmentosrepresentadosnasaçõespúblicaslocais.

Tabela 2

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasRA de Ribeirão Preto − 2008-2009


Nºabs. %

Total 14 100,0

Eventual 2 14,3

Trimestral 3 21,4

Mensal 5 35,7

Bimestral 1 7,1

Anual 1 7,1

Nãosabe 2 14,3


AprincipalatividadedasCMEsdaRAdeRibeirãoPretofoiparticiparnasreuniõesdoComitêdeCréditodoBancodoPovoconformemostraaTabela 3.Essaelevadaproporçãopodeserexplicada,aomenosemparte,pelasnormasdeoperaçãodoBancodoPovoPaulista,ondeéprevistaapresençadeummembrodacomissãonoComitêdeCrédito.

TambémfoigrandeaparceladasCMEsqueparticiparamnadefiniçãodoscursosdequalificaçãoprofissionaldaprefeituraemuitoreduzidaapropor-çãodeCMEsquesecredencioucomointerlocutoradosbancospúblicos,comoBancodoBrasileCEF,naexecuçãodoProger,PronafeoutrosprogramascomrecursosdoFAT.

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Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasRA de Ribeirão Preto − 2008-2009

Atividades2008-2009

Nºabs. %








Asunidadesdeatendimentoaostrabalhadoressãodeextremavaliaparaaexe-cuçãodaspolíticaspúblicasdeemprego,trabalhoerenda,emquepesemospadrõesdiferenciadosdeinstalaçãoedeofertadessesserviços.NaRAdeRibeirãoPreto,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATsestavampresentesemnovemunicípiosdototalde24prefeiturasquedeclararampossuiralgumaunidadedeatendimentoemoperação(Tabela 4).Éelevadoonúmerodeprefeiturasqueafirmarammanterunida-desdeatendimentoporsuainiciativa(19,ou79,2%)eemconvêniocomogovernofederal(22,ou91,7%).Foramanotadas,ainda,cincoocorrênciasdesseequipamentogeridoporOrganizaçõesNãoGovernamentais–ONGs.

Tabela 4

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores, segundo tipos de entidade responsávelRA de Ribeirão Preto − 2008-2009


Nºabs. %




ONGs 5 20,8


ConformeaTabela 5,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATnosmunicípiosdaRAdeRibeirãoPreto,geralmenteparceriasentreasprefeituraseogovernoestadual,concentramosserviçostípicosdeintermediaçãodemãode

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obracomocadastramentodedesempregados,captaçãodevagasnasempresas,encaminhamentodecandidatosàsvagasdisponíveis,serviçosligadosàsativida-desdequalificaçãoprofissional,alémdoatendimentoaosrequerentesdoseguro--desemprego.É também localondesãoexecutadasoutrasaçõesde trabalhoequalificação,possibilitando,assim,aintegraçãodessesserviços.


Tabela 5

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à prefeitura, segundo serviços prestadosRA de Ribeirão Preto − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009


Nºabs. % Nºabs. %








8 88,9 - -



Sutaco 4 44,4 12 52,2

Padef 8 88,9 - -




Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1)Aproporçãorefere-seaosnovemunicípioscomPAT.(2)Aproporçãorefere-seaos23municípioscomUAT.


ComosresultadosdaPesquisadeTrabalhoeQualificaçãoProfissional−2010épossívelverificaralgunspossíveisimpactosdaexecuçãodoProgramaEsta-dualdeQualificaçãoProfissional–PEQ,nasaçõesdequalificaçãoprofissionalpa-trocinadaspelasprefeituras.Foramcontabilizadospelapesquisaapenasoscursosgratuitosdequalificaçãoprofissionalrealizadospelasprefeiturasesuasparcerias,

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Dos24municípiosqueresponderamàpesquisa,17(70,8%)afirmaramterpromovidocursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,dosquais13encaminha-ramosparticipantesdessescursosaomercadodetrabalho.ATabela 6mostraquedos181cursosidentificados,amaiorparte(50,8%)foirealizadaatravésdeparce-riacomasentidadesdoSistema“S”(Senai,Senac,Senar,SenateSebrae),outros27,1%porórgãopúblicomunicipale11,0%porempresasprivadasfornecedorasdeequipamentoseempresasdesegurança.

Tabela 6

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasRA de Ribeirão Preto − 2008-2009


Nºabs. %

Total 181 100,0



Fundação 6 3,3








Dototaldasvagasdoscursosdequalificaçãoprofissionalgratuitos,60,4%foram oferecidas por entidades com base operacional no próprio município e39,6% por executoras localizadas em outro município. Para o total do Estado,essas proporções foram de 80% e 20%, respectivamente, podendo-se deduzirque,namédia,osmunicípiosdaRAdeRibeirãoPretoaindaprecisamdesenvolverinfraestruturafísicaedeconhecimentoparafuturasparceriasnasaçõesdequali-ficaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvodoscursosoferecidospelasprefeiturasem2008-2009,apesquisamostrouqueemsuamaiorpartefoidirigidoparaapopulaçãoemgeral(66,9%),eembemmenorproporçãofoidirecionadoapúblicosespecífi-coscomojovens(11,6%),mulheres(10,5%)edesempregados(6,6%).

Segundo as entidades que demandaram cursos à prefeitura no período2008-2009,verifica-sequenaRAdeRibeirãoPretoasentidadesdasociedadecivilofizeramemsetecasos,oSistema“S”ofezparaseisprefeituras,asassociações

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comercial, industrialeagrícolaparaseis,asempresasprivadasparaquatro,easCMEseoutrascomissõesouconselhosmunicipaisparacinco.

Alémdagratuidadedoscursos,algunsmunicípiosoferecemoutrostiposdeauxílionatentativadeevitarevasãoegarantircondiçõesmínimasparaospartici-pantes.Dentreos17municípiosqueexecutaramcursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,14oferecerammaterialparaocurso,12,alimentação,11,transporteeemapenasummunicípioofereceubolsa-auxílio.

ATabela 7mostraonúmeroeadistribuiçãodasvagasdoscursosdequa-lificaçãoprofissionaloferecidasnaRAdeRibeirãoPreto,classificadassegundono-menclaturaqueassociaoscursoscomasdiferentesfamíliasdaClassificaçãoBrasi-leiradeOcupações–CBO.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBOouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódigosedenominaçõesespeciais.

Tabela 7

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacionalRA de Ribeirão Preto – 2008-2009


Simples Acumulada

TOTAL 7.053 100,0 -









3141Técnicosmecânicosnafabricaçãoemontagemdemáquinas,sistemaseinstrumentos

191 2,7 52,2



3912 Técnicosdecontroledaprodução 162 2,3 59,3



5132 Cozinheiros 140 2,0 65,4


3111 Técnicosquímicos 130 1,8 69,1


7250 Ajustadoresmecânicospolivalentes 100 1,4 72,3


Subtotal 5.195 73,7 -

Demais 1.858 26,3 -


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Os181cursosoferecidospelasprefeiturasdaRAdeRibeirãoPretonope-ríodo 2008-2009 totalizaram 7.053 vagas gratuitas de qualificação profissional.Essaofertaestevebastanteconcentrada,jáqueas20famíliasocupacionaiscommaiornúmerodevagasrepresentaram73,7%dototal,destacando-se:trabalha-doresnosserviçosdeembelezamentoehigiene(11,5%);padeiros,confeiteiroseafins(8,5%);melhoriaadministrativa(6,6%);operadoresdemáquinasparacosturade peças do vestuário (6,4%); trabalhadores de estruturas de alvenaria (5,9%);artistasvisuaisedesenhistasindustriais(4,4%),ondeforamclassificadososcursosvoltadosparaasatividadesdeartesanato;mecânicosdemanutençãodemáquinasindustriais(3,1%);etrabalhadoresdeinstalaçõeselétricas(3,1%).

Em comparação com o período 2005-2007, além da expressiva reduçãodonúmerodecursosedevagas,nota-sequeosprogramasdequalificaçãopro-fissionaldasprefeiturasnoperíodo2008-2009apresentaramummaiordireciona-mentoparaasnecessidadesespecíficasdomercadodetrabalho,nocasodaRAdeRibeirãoPretoparaossegmentosdaconstruçãocivil,manutençãodemáquinaseosvoltadosparaquestõesdemelhoriaadministrativa.Aindaexisteumagrandevariedadedecursosquesedestinaàformaçãodepessoasparaquepossamdesen-volveratividadesdeauto-ocupaçãoeoutroconjuntoquesedestinaàaquisiçãodeconhecimentosquepodemseraplicadosainúmerassituaçõesocupacionais,todoselescertamentedegrandevalorparaseusparticipantes.



Alémdasaçõesdeintermediaçãodemãodeobraecursosdequalificaçãoprofissional,asprefeiturasdaRAdeRibeirãoPretovêmexecutandooutrosprogra-masdegeraçãodeemprego,trabalhoerendavoltadosparaampliarasoportuni-dadesdeinserçãonomercadodetrabalho,atravésdeestímulosàconstituiçãodemicroempreendimentos,cooperativaseoutrasformascomunitáriasdeprodução.

Sãodiversasasformasassumidasporessasações(Tabela 8).Ascommaiornúmerodereferênciapelos24municípiosdaRAdeRibeirãoPretoquerespon-deramàpesquisaem2010foram:promoçãodeeventosparaexposiçãoeco-mercialização de produtos (15 municípios, ou 62,5%); cessão ou empréstimodemaquinárioparaexecuçãodeatividadesagrícolas(15);apoioàformaçãodecooperativasououtraassociaçãoparacoletaecomercializaçãodemateriaisre-cicláveis (15); cessão ou empréstimo de terreno ou edificação para atividadesde cooperativismo (15); cessão ou empréstimo de terreno ou edificações paramicroempreendimentos(13,ou54,2%);eofertadecréditooumicrocréditoparaatividadesdecooperativismo(13).

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Tabela 8

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituras para geração de emprego, trabalho e rendaRA de Ribeirão Preto − 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %







15 62,5







Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1)Aproporçãorefere-seaos24municípiosqueresponderamàpesquisa.

Emcomplementaçãoaessasaçõeseparaaproveitarasoportunidadesaber-taspelocrescimentodaeconomiaeasmudançasnalegislaçãodasmicroempresas,15municípiosdaRAdeRibeirãoPretodeclararampossuirprogramasdeestímuloàcriaçãodemicroempresaseoutros17programasdemicrocréditoparafomentaraaberturaouexpansãodessetipodeempreendimento.

Asatividadesmaisbeneficiadascomosprogramasdemicrocréditoforamosserviços(15municípios),comércio(14),produçãoecomercializaçãodeprodutosarte-sanais(14),indústria(13),agriculturafamiliar(11)eassociaçõesoucooperativas(8).

O turismo, alémde trazer vantagens econômicas aomunicípio, tambémproduzbenefíciossociais,culturaiseambientais,gerandomaisempregos,aumen-tandoarendaemelhorandoaqualidadedevidadapopulação local.NaRAdeRibeirãoPretoasaçõesmais frequentesparaapromoçãodoturismoforam:re-alizaçãodeeventosesportivosdenegócioseagronegócios(15municípios);pro-moçãodefeirastradicionais,típicasefolclóricas(14);einvestimentoemobrasdeinfraestruturavoltadasaoturismo(13).



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Os incentivosmaismencionadosnoperíodode2008-2009foramcessãooudoaçãodeterrenoe/ouprédioparanovosinvestimentos(37,5%),simplificaçãodosprocedimentosburocráticosparaaberturadeempresas(37,5%), isençãooureduçãodo ISS (29,2%),assessoriaparaobtençãodedocumentosnecessáriosàaberturadeempresas(29,2%)eisençãooureduçãodoIPTU(25,0%).

Tabela 9

Incentivos tributários e não tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosRA de Ribeirão Preto − 2008-2009


Nºabs. %

Isenção de taxas, alvarás ou licenças 4 16,7











Alémdisso,apesquisaperguntouarespeitodasprincipaiscondiçõesexi-gidaspelasprefeiturasdaRAdeRibeirãoPretoparaoacessoaosincentivosofere-cidos.Asprincipaisexigênciasrelacionam-secom:cumprimentodeprazomínimoparaoiníciodasatividades(11municípios);instalaçãoemáreaspredefinidas(10);nãoprovocarpoluiçãoambiental(8);eutilizaçãodemãodeobraderesidentesnomunicípio(6).

Outroaspecto investigadopelapesquisafoisobreaexistênciadedistritoindustrialeotipodeinfraestruturaqueapresenta.Em2010existiam19municípiosnaRAdeRibeirãoPretoqueafirmarampossuir31distritosindustriais,dosquais29dotadosdeinfraestruturabásicacomoabastecimentodeágua,esgotosanitário,energiaelétrica,telefoniaetransportepúblico,e10cominfraestruturaavançadacomocabeamentodefibraótica,ramaldeacessoaferrovias,acessodiretoaaero-portosedepósitoalfandegário.

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SantaAdélia

Riolândia Paulo de Faria

Cardoso

MiraEstrela

Indiaporã

DirceReis Pontalinda

Turmalina

São Joãodas Duas Pontes

EstreladÓeste

MacedôniaGuaranidÓeste

FernandópolisÁlvaresFlorence

PontesGestal

ValentimGentil

Américo deCampos

Nhandeara

Cosmorama

Floreal

Sebastianópolisdo Sul

Tanabi

Poloni

MacaubalMonções

Planalto

UniãoPaulista

Nipoã

NevesPaulista

JaciBadyBassitt

NovaAliança

Potirendaba

Cedral Uchoa

Ibirá

Urupês

Irapuã

Sales

Tabapuã

Catiguá

Catanduva

NovaisParaíso

PalmaresPaulista

AriranhaPindorama

Itajobi

Novo Horizonte

Elisiário

Marapoama

Mendonça

AdolfoUbarana

José BonifácioZacarias

Orindiúva

Palestina

Onda VerdeIpiguá

Mirassolândia

Mirassol

São Josédo Rio Preto

BálsamoMonteAprazível

NovaGranada

Guapiaçu

Icém

Votuporanga

Magda

Meridiano

Pedranópolis

Parisi

VitóriaBrasil

Dolcinópolis

Jales

Paranapuã

Urânia

SãoFrancisco

Santa Salete

AspásiaSantana daPonte Pensa

PalmeiradÓeste

Marinópolis

OuroestePopulina

AparecidadÓeste

Nova CanaãPaulista

TrêsFronteiras

Mesópolis

Santa Fédo Sul

SantaAlbertina

Santa RitadÓeste

Santa Clara dÓeste

Rubineia

SJRioPreto_V2.p65 5/3/2008, 12:28385

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OrelatóriodaPesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010,daRegiãoAdministrativadeSãoJosédoRioPreto,queagoraapresentamos,éosegundoregistrodesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonaregião–oprimeiro levantamentofoi realizadoem2007–atravésdoqualsepodeobservarasituaçãodosmunicípiosqueresponderamaoquestionáriodisponi-bilizadonainternetnosmesesdemaioaagostode2010.Apesquisafoirespondidapor84municípiosdototalde96quecompõemaRAdeSãoJosédoRioPreto,númeropoucoinferioraoobtidonapesquisade2007.


Dos84municípiosqueresponderamàpesquisa,aTabela 1mostraque,em37deles(44,0%),asaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissionaleramgeridasporórgãosdaadministraçãodiretaresponsávelpelaassistênciasocial,16(19,0%)porórgãosdaadministraçãodiretacomoGabinetedoPrefeito,CentrodeReferênciadaAssistênciaSocial–Cras,12(14,3%)porórgãosdaadministraçãodiretaresponsá-veisporáreascomoadedesenvolvimentoeconômico,turismoegoverno,eem10(11,9%)porváriosórgãosdaadministraçãodireta.Possuíamórgãodaadministra-çãodiretacomatribuiçãoexplícitadegestãodasaçõesdetrabalhoequalificaçãoapenastrêsmunicípiosdaRA(3,6%).

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Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsáveis pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalRA de São José do Rio Preto − 2008-2009


Nºabs. %

Total 84 100,0







Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1) Secretariadeassistênciasocial,departamentosmunicipaisdeassistênciasocialouassessoriamunicipaldeassistênciasocial.(2) SecretariasmunicipaisdeDesenvolvimentoEconômico,Turismo,deGoverno,entreoutras.(3) SecretariasmunicipaisdeCidadaniaeGeraçãodeRenda,deIndústria,ComércioeEmprego,deDesenvolvimentoEconômico,Trabalho

eRenda.(4) Gabinetedoprefeito,CentrodeReferenciadaAssistênciaSocial–Cras.(5) SecretariasdeAssistênciaSocial,deGabinete,deEsporte,TurismoeCultura,deAdministração,Educação,ServiçosUrbanos,daFamília

eBemEstarSocialedaIndústriaeComércio.

Comrelaçãoàformaderegistroecontroledessasaçõespelasprefeituras,a pesquisa constatou que 22 delas possuíam cadastro das entidades parceiras,sendoqueseteeraminformatizadose15,nãoinformatizados.Tem-se,portanto,que61das84prefeiturasdaRAdeSãoJosédoRioPretoqueresponderamaessaquestãonãopossuíamcadastrodasentidadesparceirasnassuasaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissional.

Emrelaçãoàpopulaçãoatendida,39prefeiturasnãotinhamcadastrodosbeneficiáriosdesuasações,contra44quepossuíamesse tipodecadastro,dosquais21informatizadose23nãoinformatizados.

Importante instrumentoparaeventuais ajustes e adequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto,apráticadeavaliaçãodasaçõesnãoérealizadapor51dos83municípiosrespondentesdestaquestão.Entreos32municípiosquerealizaramal-gumtipodeavaliação,em25deleseraefetuadapelaprópriaprefeituraeapenastrêsprefeiturasrecorriamaavaliaçãoexternarealizadaporentidadesespecializadas.

Procurou-se também obter informações sobre iniciativas das prefeiturasnabuscadeintegraçãodasaçõesdepolíticaspúblicasnosentidodepossibilitarmelhorinserçãoprodutivadaspessoasbeneficiáriasdosprogramas.Umnúmeroexpressivodeprefeituras(55,ou66,3%)afirmouintegrarasaçõesdetrabalhoequalificaçãocomoprogramafederalBolsaFamíliaeproporçãopoucoinferior(51,61,4%)comoprogramaestadualRendaCidadã.

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SegundoaperiodicidadedasreuniõesdasCMEsefetivamenteimplanta-das(Tabela 2),verifica-seque25(49,0%)delaspossuíamcalendárioregulardereuniõesem2010,proporção semelhanteàobservadaem2007, e abaixodoregistradoparaototaldoEstadodeSãoPaulo,concluindo-sequemuitoaindaprecisaserfeitoparaestabelecerumaculturadeparticipaçãoentreossegmen-tosrepresentadosnasaçõespúblicaslocais.

Tabela 2

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasRA de São José do Rio Preto − 2008-2009


Nºabs. %

Total 51 100,0

Eventual 17 33,3

Semestral 2 3,9

Trimestral 4 7,8

Mensal 12 23,5

Bimestral 2 3,9

Anual 3 5,9

Quinzenal 2 3,9

Nãosabe 9 17,6


AprincipalatividadedasCMEsdaRAdeSãoJosédoRioPretofoiodeparticiparnasreuniõesdoComitêdeCréditodoBancodoPovoconformemostraaTabela 3.Essaproporçãopodeserexplicada,aomenosemparte,pelasnormasdeoperaçãodoBancodoPovoPaulista,ondeéprevistaapresençadeummembrodacomissãonoComitêdeCrédito.

Foi menor a parcela das CMEs que participaram na definição dos cur-sosdequalificaçãoprofissionaldaprefeituraemaisreduzidaaindaaproporçãodeCMEsquesecredenciaramcomointerlocutorasdosbancospúblicos,comoBancodoBrasileCEF,naexecuçãodoProger,PronafeoutrosprogramascomrecursosdoFAT.

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Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasRA de São José do Rio Preto − 2008-2009

Atividades2008-2009

Nºabs. %








Asunidadesdeatendimentoaostrabalhadoressãodeextremavaliaparaaexe-cuçãodaspolíticaspúblicasdeemprego,trabalhoerenda,emquepesemospadrõesdiferenciadosdeinstalaçãoedeofertadessesserviços.NaRAdeSãoJosédoRioPreto,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATsestavampresentesem14municípiosdototalde84prefeiturasquedeclararampossuiralgumaunidadedeatendimentoemoperação(Tabela 4).Éelevadoonúmerodeprefeiturasqueafirmarammanterunida-desdeatendimentoporiniciativaisoladadaprefeitura(62,ou73,8%)eemconvêniocomogoverno federal (71,ou84,5%). Foi anotada, ainda,umaocorrênciadesseequipamentogeridoporOrganizaçõesNãoGovernamentais–ONGs.

Tabela 4

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores, segundo tipos de entidade responsávelRA de São José do Rio Preto − 2008-2009


Nºabs. %




ONGs 1 1,2


ConformeaTabela 5,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATnosmunicípios da RA de São José do Rio Preto, geralmente parcerias entre as pre-feituras e o governo estadual, concentram os serviços típicos de intermediação

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demãodeobracomocadastramentodedesempregados,captaçãodevagasnasempresas,encaminhamentodecandidatosàsvagasdisponíveis,serviçosligadosàsatividadesdequalificaçãoprofissional,alémdoatendimentoaosrequerentesdoseguro-desemprego.Étambémlocalondesãoexecutadasoutrasaçõesdetraba-lhoequalificação,possibilitando,assim,aintegraçãodessesserviços.


Tabela 5

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à prefeitura, segundo serviços prestadosRA de São José do Rio Preto − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009


Nºabs. % Nºabs. %








12 85,7 - -



Sutaco 5 35,7 37 45,1

Padef 9 64,3 - -







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Dos80municípiosqueresponderamaquestão,54(67,5%)afirmaramterpromovidocursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,dosquais31encaminha-ramosparticipantesdessescursosaomercadodetrabalho.ATabela 6mostraquedos485cursosidentificados,amaiorparte(45,8%)foirealizadaporórgãopúblicomunicipal,seguidaporaquelesrealizadosemparceriacomasentidadesdoSistema“S”(Senai,Senac,Senar,SenateSebrae)(38,6%).

Tabela 6

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasRA de São José do Rio Preto − 2008-2009


Nºabs. %

Total 485 100,0











Dototaldasvagasdoscursosdequalificaçãoprofissionalgratuitos,67,3%foram oferecidas por entidades com base operacional no próprio município e32,7%porexecutoraslocalizadasemoutromunicípio.ParaototaldoEstado,es-sasproporçõesforamde80%e20%,respectivamente,podendo-sededuzirque,namédia,osmunicípiosdaRAdeSãoJosédoRioPretoaindaprecisamdesenvol-versuainfraestruturafísicaedeconhecimentoparafuturasparceriasnasaçõesdequalificaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvodoscursosoferecidospelasprefeiturasem2008-2009,apesquisamostrouqueemsuamaiorpartefoidirigidoparaapopulaçãoemgeral(63,3%),eembemmenorproporçãofoidirecionadoapúblicosespecíficoscomomulheres(9,7%),empreendedores(8,2%)ejovens(7,0%).

Segundo as entidades que demandaram cursos à prefeitura no período2008-2009,verifica-sequenaRAdeSãoJosédoRioPretooSistema“S”ofez

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para17prefeituras,asCMEspara13,outrascomissõeseconselhosmunicipaistambémpara13,empresasprivadaspara10municípioseentidadesdasociedadeciviltambémpara10prefeituras.

Alémdagratuidadedoscursos,algunsmunicípiosoferecemoutrostiposdeauxílionatentativadeevitarevasãoegarantircondiçõesmínimasparaospartici-pantes.Dentreos54municípiosqueexecutaramcursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,41oferecerammaterialparaocurso,28,alimentação,22,transportee,embemmenorproporção,bolsa-auxílio(setemunicípios).

ATabela 7mostraonúmeroeadistribuiçãodasvagasdoscursosdequalifi-caçãoprofissionaloferecidasnaRAdeSãoJosédoRioPreto,classificadassegundonomenclatura que associa os cursos com as diferentes famílias da ClassificaçãoBrasileiradeOcupações–CBO.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBOouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódigosedenominaçõesespeciais.

Tabela 7

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacionalRA de São José do Rio Preto – 2008-2009


Simples Acumulada

Total 18.581 100,0 -








0040 Orientaçãoeformaçãoprofissional(1) 610 3,3 58,9

5132 Cozinheiros 465 2,5 61,4




0050 Autodesenvolvimento(1) 392 2,1 70,0


4131 Auxiliaresdecontabilidade 359 1,9 73,9


4221 Recepcionistas 271 1,5 77,0




Subtotal 15.049 81,0 -

Demais 3.532 19,0 -


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Os485cursosoferecidospelasprefeiturasdaRAdeSãoJosédoRioPretonoperíodo2008-2009totalizaram18.581vagasgratuitasdequalificaçãoprofis-sional.Essaofertaestevebastanteconcentrada,jáqueas20famíliasocupacionaiscommaiornúmerodevagas representaram81,0%do total,destacando-se:ar-tistasvisuaisedesenhistasindustriais(13,6%),ondeforamclassificadososcursosvoltadosparaasatividadesdeartesanato;melhoriaadministrativa(11,0%);opera-doresdemáquinasparacosturadepeçasdovestuário(10,6%);trabalhadoresnosserviçosdeembelezamentoehigiene(7,9%);técnicosemoperaçãoemonitoraçãodecomputadores(4,5%);trabalhadoresartesanaisdaconfecçãodepeçaseteci-dos(4,3%);eagentes,assistenteseauxiliaresadministrativos(3,7%).

Emcomparaçãocomoperíodo2005-2007,alémdaexpressivareduçãodonúmerodecursosedevagas,nota-sequeosprogramasdequalificaçãoprofissio-naldasprefeiturasnoperíodo2008-2009apresentaramummaiordirecionamentoparaasnecessidadesespecíficasdomercadodetrabalho,nocasodaRAdeSãoJosédoRioPretoparaossegmentosdaconfecçãoeosvoltadosparaquestõesdemelhoriasadministrativas.Aindaexisteumagrandevariedadedecursosquesedestinamàformaçãodepessoasparaquepossamdesenvolveratividadesdeauto-ocupaçãoeoutroconjuntoquesedestinaàaquisiçãodeconhecimentosquepodemseraplicadosainúmerassituaçõesocupacionais,todoselescertamentedegrandevalorparaseusparticipantes.

Dequalquerforma,eemboraapesquisanãotenhapretendidoavaliaraefetividadedessescursosparao ingressodosseusparticipantesdomercadodetrabalho,nãorestadúvidadeque,conformeosestudoseaexperiênciarecentedaSertcomprovam,oplanejamentoeaexecuçãodoscursosdequalificaçãoprofis-sionaldeveriamsepautarpelossinaisoferecidospeladinâmicaocupacionalrecen-tedosmercadoseaprevistacomomaisprováveldeseverificarnofuturoimediato.


Alémdasaçõesdeintermediaçãodemãodeobraecursosdequalificaçãoprofissional,asprefeiturasdaRAdeSãoJosédoRioPretovêmexecutandooutrosprogramas de geração de emprego, trabalho e renda voltados para ampliar asoportunidadesdeinserçãonomercadodetrabalho,atravésdeestímulosàcons-tituiçãodemicroempreendimentos,cooperativaseoutrasformascomunitáriasdeprodução.

Sãodiversasasformasassumidasporessasações(Tabela 8).Ascommaiornúmerodereferênciapelos84municípiosdaRAdeSãoJosédoRioPretoqueres-ponderamapesquisaem2010foram:cessãoouempréstimodemaquinárioparaexecuçãodeatividadesagrícolas(60municípios,ou71,4%);cessãoouemprésti-modeterrenoouedificaçãoparamicroempreendimentos(45,ou53,6%);apoioaoplantiodelavouras,hortascomunitáriasefamiliares(42,ou50,0%);apoioàformaçãodecooperativasdepequenosagricultoresoudeagriculturafamiliar(40,ou47,6%);eapoioàformaçãodecooperativasououtraassociaçãoparacoletaecomercializaçãodemateriaisrecicláveis(37,ou44,0%).

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Tabela 8

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituras para geração de emprego, trabalho e rendaRA de São José do Rio Preto − 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %







37 44,0








Emcomplementaçãoaessasaçõeseparaaproveitarasoportunidadesaber-taspelocrescimentodaeconomiaeasmudançasnalegislaçãodasmicroempresas,45municípiosdaRAdeSãoJosédoRioPretodeclararampossuirprogramasdeestímuloàcriaçãodemicroempresaseoutros37programasdemicrocréditoparafomentaraaberturaouexpansãodessetipodeempreendimento.

Asatividadesmaisbeneficiadascomosprogramasdemicrocréditoforamocomércio(32municípios),serviços(32),indústria(28),produçãoecomercializaçãodeprodutosartesanais(28),agriculturafamiliar(23)eassociaçõesoucooperativas(19).

O turismo,alémde trazer vantagenseconômicasaomunicípio, tambémproduzbenefíciossociais,culturaiseambientais,gerandomaisempregos,aumen-tandoarendaemelhorandoaqualidadedevidadapopulaçãolocal.NaRAdeSãoJosédoRioPretoasaçõesmaisfrequentesparaapromoçãodoturismoforam:realizaçãodeeventosesportivosdenegócioseagronegócios(51municípios);pro-moçãodefeirastradicionais,típicasefolclóricas(49);einvestimentoemobrasdeinfraestruturavoltadasaoturismo(47).


APesquisadeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010tambémprocu-rouregistraraformacomoasprefeiturasprocuramatrairinvestimentoseostiposdeincentivoqueoferecemàsempresasinstaladasoucomintençãodeseinstalaremseusmunicípios(Tabela 9).

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Osincentivosmaismencionadosnoperíodode2008-2009foramcessãooudoaçãodeterrenoe/ouprédioparanovosinvestimentos(40,5%),isençãooureduçãodoIPTU(31,0%),execuçãoouressarcimentodeterraplenagemeoutrasobrasde infraestrutura (29,8%), simplificaçãodosprocedimentosbu-rocráticosparaaberturadeempresas (27,4%)e isençãode taxas,alvarásoulicenças(21,4%).

Tabela 9

Incentivos tributários e não tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosRA de São José do Rio Preto − 2008-2009


Nºabs. %














Alémdisso,apesquisaperguntouarespeitodasprincipaiscondiçõesexi-gidaspelasprefeiturasdaRAdeSãoJosédoRioPretoparaoacessoaosincenti-vosoferecidos.Asprincipaisexigênciasrelacionam-secom:nãoprovocarpoluiçãoambiental (33);cumprimentodeprazomínimoparao iníciodasatividades(32);instalaçãoemáreaspredefinidas(29);eutilizaçãodemãodeobraderesidentesnomunicípio(29).

Outroaspecto investigadopelapesquisafoisobreaexistênciadedistritoindustrialeotipodeinfraestruturaqueapresenta.Em2010existiam57municípiosnaRAdeSãoJosédoRioPretoqueafirmarampossuir95distritosindustriais,dosquais89dotadosde infraestruturabásicacomoabastecimentodeágua,esgotosanitário,energiaelétrica,telefoniaetransportepúblico,e22cominfraestruturaavançada comocabeamentodefibraótica, ramalde acesso a ferrovias, acessodiretoaaeroportosedepósitoalfandegário.

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Bananal

ArapeíSão Josédo Barreiro

AreiasCachoeira Paulista

Canas

Lorena

Pindamonhangaba

São Bentodo Sapucaí

Roseira

Aparecida

Potim

Guaratinguetá

Campos do Jordão

Santo Antonio do Pinhal

MonteiroLobato

Taubaté

Tremembé

Caçapava

Igaratá

São José dos Campos

Jacareí

Santa Branca

JambeiroRedençãoda Serra

Natividadeda Serra

São Luís doParaitinga

Lagoinha Cunha

Ubatuba

Caraguatatuba

São Sebastião

Paraibuna

Silveiras

Ilhabela

Piquete

Cruzeiro

LavrinhasQueluz

SJCampos_V2.p65 5/3/2008, 12:30355

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S Nabuscapeloaprimoramentodaspolíticasdetrabalhoequalificaçãopro-fissionalnoEstadodeSãoPaulo,aSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Serttemdespendidoesforçosnaconstruçãoderededeparceriasnosmunicípiospaulistascomoobjetivodeenvolveragentespúblicoseprivadosnasuaexecução.Umelementoimportantenesseprocessoéadisponibilizaçãodesistemadeinfor-maçõesabrangentesparatodososparceiros,comvistasacontribuirparaamelho-riadessagestãonosmunicípiospaulistas.


OrelatóriodaPesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010,daRegiãoAdministrativadeSãoJosédosCampos,queagoraapresenta-mos,éosegundoregistrodesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonaregião–oprimeirolevantamentofoirealizadoem2007–atravésdoqualsepodeobservarasituaçãodosmunicípiosqueresponderamaoquestioná-riodisponibilizadonainternetnosmesesdemaioaagostode2010.Apesquisafoirespondidapor37municípiosdototalde39quecompõemaRAdeSãoJosédosCampos,númeropoucosuperioraoobtidonapesquisade2007.


Dos37municípiosqueresponderamapesquisa,aTabela 1mostraque,em 13 deles (35,1%), as ações de trabalho e qualificação profissional eramgeridasporórgãosdaadministraçãodiretaresponsáveispelaassistênciasocial,oito(21,6%)porórgãosdaadministraçãodiretaresponsáveisporáreascomoadedesenvolvimentoeconômico,turismoegoverno,emoito(21,6%)porváriosórgãosdaadministraçãodireta. Possuíamórgãodaadministraçãodireta comatribuiçãoexplícitadegestãodasaçõesdetrabalhoequalificaçãoapenasdoismunicípiosdaRA(5,4%).

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Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsáveis pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalRA de São José dos Campos − 2008-2009


Nºabs. %

Total 37 100,0







Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010(1) SecretariadeAssistênciaSocial,departamentosmunicipaisdeAssistênciaSocialouassessoriamunicipaldeAssistênciaSocial.(2) SecretariasmunicipaisdeDesenvolvimentoEconômico,Turismo,deGoverno,entreoutras.(3) SecretariasmunicipaisdeCidadania,GeraçãodeRenda,deIndústria,ComércioeEmprego,deDesenvolvimentoEconômico,Trabalho

eRenda.(4) GabinetedoPrefeito,CentrodeReferênciadaAssistênciaSocial–Cras.(5) SecretariasdeAssistênciaSocial,deGabinete,deEsporte,TurismoeCultura,deAdministração,Educação,ServiçosUrbanos,daFamília


Comrelaçãoàformaderegistroecontroledessasaçõespelasprefeituras,a pesquisa constatou que 18 delas possuíam cadastro das entidades parceiras,sendoqueoitoeraminformatizadose10,nãoinformatizados.Tem-se,portanto,que19das37prefeiturasdaRAdeSãoJosédosCamposqueresponderamaessaquestãonãopossuíamcadastrodasentidadesparceirasnassuasaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissional.

Emrelaçãoàpopulaçãoatendida,14prefeiturasnãotinhamcadastrodosbeneficiáriosdesuasações,contra23quepossuíamessetipodecadastro,dosquais13informatizadose10,nãoinformatizados.

Importanteinstrumentoparaeventuaisajusteseadequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto,apráticadeavaliaçãodasaçõesnãoérealizadapor22dos37municípiosrespondentesdestaquestão.Entreos15municípiosquerealiza-ramalgumtipodeavaliação,em12deleseraefetuadapelaprópriaprefeituraeapenasduasprefeiturasrecorriamàavaliaçãoexternarealizadaporentidadesespecializadas.

Procurou-se também obter informações sobre iniciativas das prefeiturasnabuscadeintegraçãodasaçõesdepolíticaspúblicasnosentidodepossibilitarmelhorinserçãoprodutivadaspessoasbeneficiáriasdosprogramas.Umnúmeroexpressivodeprefeituras(21,ou56,8%)afirmouintegrarasaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissionalcomoprogramafederalBolsaFamíliaeproporçãosupe-rior(26,70,3%)comoprogramaestadualRendaCidadã.

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SegundoaperiodicidadedasreuniõesdasCMEsefetivamenteimplantadas(Tabela 2),verifica-seque11(64,7%)delaspossuíamcalendárioregulardereuni-õesem2010,proporçãosemelhanteàobservadaem2007,epoucosuperioraoregistradoparaototaldoEstadodeSãoPaulo,concluindo-sequemuitoaindaprecisaserfeitoparaestabelecerumaculturadeparticipaçãoentreossegmentosrepresentadosnasaçõespúblicaslocais.

Tabela 2

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasRA de São José dos Campos − 2008-2009


Nºabs. %

Total 17 100,0

Eventual 5 29,4

Semestral 1 5,9

Mensal 9 52,9

Bimestral 1 5,9

Nãosabe 1 5,9


AprincipalatividadedasCMEsdaRAdeSãoJosédosCamposfoiodeparticiparnadefiniçãodoscursosdequalificaçãoprofissionaldasprefeituras(15municípios,ou88,2%)edasreuniõesdoComitêdeCréditodoBancodoPovo(11,ou64,7%),conformemostraaTabela 3.FoimenoraparceladasCMEsquesecredenciaramcomo interlocutorasdosbancospúblicos,comoBancodoBrasileCEF,naexecuçãodoProger,PronafeoutrosprogramascomrecursosdoFAT.

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Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasRA de São José dos Campos − 2008-2009

Atividades2008-2009

Nºabs. %








Asunidadesdeatendimentoaostrabalhadoressãodeextremavaliaparaaexe-cuçãodaspolíticaspúblicasdeemprego,trabalhoerenda,emquepesemospadrõesdiferenciadosdeinstalaçãoedeofertadessesserviços.NaRAdeSãoJosédosCampos,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATsestavampresentesem14municípiosdototalde37prefeiturasquedeclararampossuiralgumaunidadedeatendimentoemoperação(Tabela 4).Éelevadoonúmerodeprefeiturasqueafirmarammanterunida-desdeatendimentoporiniciativaisoladadaprefeitura(27,ou73,0%)eemconvêniocomogovernofederal(28,ou75,7%).Foramanotadas,ainda,cincoocorrênciasdes-seequipamentogeridasporOrganizaçõesNãoGovernamentais–ONGs.

Tabela 4

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores, segundo tipos de entidade responsávelRA de São José dos Campos − 2008-2009


Nºabs. %




ONGs 5 13,5


ConformeaTabela 5,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATnosmunicípios daRAde São JosédosCampos, geralmenteparcerias entre as pre-feituras e o governo estadual, concentram os serviços típicos de intermediação

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demãodeobracomocadastramentodedesempregados,captaçãodevagasnasempresas,encaminhamentodecandidatosàsvagasdisponíveis,serviçosligadosàsatividadesdequalificaçãoprofissional,alémdoatendimentoaosrequerentesdoseguro-desemprego.Étambémlocalondesãoexecutadasoutrasaçõesdetraba-lhoequalificação,possibilitando,assim,aintegraçãodessesserviços.


Tabela 5

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à prefeitura, segundo serviços prestadosRA de São José dos Campos − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009


Nºabs. % Nºabs. %








13 92,9 - -



Sutaco 5 35,7 24 68,6

Padef 11 78,6 - -


Emissãodedocumentos(CarteiradeIdentidade,CPF,CertificadodeReservista,etc.) - - - -





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Dos37municípiosqueresponderamapesquisa,28(75,7%)afirmaramterpromovidocursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,dosquais22encaminha-ramosparticipantesdessescursosaomercadodetrabalho.ATabela 6mostraquedos380cursosidentificados,amaiorparte(42,6%)foirealizadaemparceriacomasentidadesdoSistema“S” (Senai,Senac,Senar,SenateSebrae), seguidaporaquelesrealizadosporórgãopúblicomunicipal(31,1%).

Tabela 6

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasRA de São José dos Campos − 2008-2009


Nºabs. %

Total 380 100,0



Fundação 22 5,8









Dototaldasvagasdoscursosdequalificaçãoprofissionalgratuitos,91,3%foramoferecidosporentidadescombaseoperacionalnoprópriomunicípioe8,7%porexecutoraslocalizadasemoutromunicípio.ParaototaldoEstado,essaspropor-çõesforamde80%e20%,respectivamente,podendo-sededuzirque,namédia,osmunicípiosdaRAdeSãoJosédosCamposcontamcommelhorinfraestruturafísicaedeconhecimentoparafuturasparceriasnasaçõesdequalificaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvodoscursosoferecidospelasprefeiturasem2008-2009,apesquisamostrouqueemsuamaiorpartefoidirigidoparaapopulaçãoemgeral(50,8%), e embemmenorproporção foidirecionadoapúblicos específicos comodesempregados(22,8%),jovens(9,2%),empreendedores(7,6%)emulheres(6,8%).

Segundoasentidadesquedemandaramcursosàsprefeiturasnoperíodo2008-2009,verifica-sequenaRAdeSãoJosédosCampososistema“S”ofezpara13prefeituras,asempresasprivadasparaoito,asCMEsparasete,número

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tambémdasentidadessindicaisdetrabalhadores,dosórgãosligadosàagriculturaeentidadesdasociedadecivil.

Alémdagratuidadedoscursos,algunsmunicípiosoferecemoutrostiposdeauxílionatentativadeevitarevasãoegarantircondiçõesmínimasparaospartici-pantes.Dentreos28municípiosqueexecutaramcursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,21oferecerammaterialparaocurso,15,alimentação,14,transportee,embemmenorproporção,bolsa-auxílio(trêsmunicípios).

ATabela 7mostraonúmeroeadistribuiçãodasvagasdoscursosdequalifi-caçãoprofissionaloferecidasnaRAdeSãoJosédosCampos,classificadassegundonomenclaturaque associa os cursos comas diferentes famílias daClassificaçãoBrasileiradeOcupações–CBO.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBOouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódigosedenominaçõesespeciais.

Tabela 7

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacionalRA de São José dos Campos – 2008-2009


Simples Acumulada

48.029 100,0 -









9531 Eletricistaseletrônicosdemanutençãoveicular(aérea,terrestreenaval) 1.544 3,2 64,2

0081 Melhoriaadministrativa 1.523 3,2 67,3


9511 Eletricistasdemanutençãoeletroeletrônica 1.109 2,3 72,0





0001 Habilidadesgerais 642 1,3 80,1


0050 Autodesenvolvimento 576 1,2 82,6


Subtotal 40.208 83,7 -

Demais 7.821 16,3 -


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Os380cursosoferecidospelasprefeiturasdaRAdeSãoJosédosCamposnoperíodo2008-2009totalizaram48.029vagasgratuitasdequalificaçãoprofis-sional.Essaofertaestevebastanteconcentrada, jáqueas20famíliasocupacio-naiscommaiornúmerodevagasrepresentaram83,7%dototal,destacando-se:técnicosemoperaçãoemonitoraçãodecomputadores(21,9%);artistasvisuaisedesenhistasindustriais(7,1%),ondeforamclassificadososcursosvoltadosparaasatividadesdeartesanato;agentes,assistenteseauxiliaresadministrativos(6,3%);padeiros,confeiteiroseafins(6,1%);mecânicosdemanutençãodeveículosau-tomotores(6,1%);trabalhadoresdeestruturadealvenaria(5,1%);trabalhadoresnosserviçosdeembelezamentoehigiene(4,8%);etrabalhadoresdeinstalaçõeselétricas(3,5%).

Emcomparaçãocomoperíodo2005-2007,alémdaexpressivareduçãodonúmerodecursosedevagas,nota-sequeosprogramasdequalificaçãoprofissio-naldasprefeiturasnoperíodo2008-2009apresentaramummaiordirecionamentoparaasnecessidadesespecíficasdomercadodetrabalho,nocasodaRAdeSãoJosédoRioPretoparaossegmentosdaconstruçãocivil,mecânicadeautomóveisalémdosvoltadosparaaáreaadministrativa.Aindaexisteumagrandevariedadedecursosquesedestinamàformaçãodepessoasparaquepossamdesenvolveratividadesdeauto-ocupaçãoeoutroconjuntoquesedestinaàaquisiçãodeco-nhecimentosquepodemseraplicadosainúmerassituaçõesocupacionais,todoselescertamentedegrandevalorparaseusparticipantes.

Dequalquerforma,eemboraapesquisanãotenhapretendidoavaliaraefetividadedessescursosparao ingressodosseusparticipantesdomercadodetrabalho,nãorestadúvidadeque,conformeosestudoseaexperiênciarecentedaSertcomprovam,oplanejamentoeaexecuçãodoscursosdequalificaçãoprofis-sionaldeveriamsepautarpelossinaisoferecidospeladinâmicaocupacionalrecen-tedosmercadoseaprevistacomomaisprováveldeseverificarnofuturoimediato.


Alémdasaçõesdeintermediaçãodemãodeobraecursosdequalificaçãoprofissional,asprefeiturasdaRAdeSãoJosédosCamposvêmexecutandoou-trosprogramasdegeraçãodeemprego,trabalhoerendavoltadosparaampliarasoportunidadesde inserçãonomercadode trabalho,atravésdeestímulosàconstituiçãodemicroempreendimentos,cooperativaseoutrasformascomunitá-riasdeprodução.

Sãodiversasasformasassumidasporessasações(Tabela 8).Ascommaiornúmerodereferênciapelos37municípiosdaRAdeSãoJosédoRioPretoqueresponderamapesquisaem2010foram:promoçãodeeventosparaexposiçãoecomercializaçãodeprodutos(20municípios,ou81,1%);cessãoouempréstimodemaquinárioparaexecuçãodeatividadesagrícolas(20,ou54,1%);apoioaoplantiodelavouras,hortascomunitáriasefamiliares(20,ou54,1%);epartici-pação em eventos de outros municípios para exposição e comercialização deprodutos(20,ou54,1%).

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Tabela 8

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituras para geração de emprego, trabalho e rendaRA de São José dos Campos − 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %







17 45,9








Emcomplementaçãoaessasaçõeseparaaproveitarasoportunidadesaber-taspelocrescimentodaeconomiaeasmudançasnalegislaçãodasmicroempresas,22municípiosdaRAdeSãoJosédosCamposdeclararampossuirprogramasdeestímuloàcriaçãodemicroempresase14municípioscomprogramasdemicrocré-ditoparafomentaraaberturaouexpansãodessetipodeempreendimento.

Asatividadesmaisbeneficiadascomosprogramasdemicrocréditoforamoco-mércio(13municípios),serviços(13),produçãoecomercializaçãodeprodutosartesa-nais(12),indústria(11),agriculturafamiliar(oito)eassociaçõesoucooperativas(cinco).

O turismo, alémde trazer vantagens econômicas aomunicípio, tambémproduzbenefíciossociais,culturaiseambientais,gerandomaisempregos,aumen-tandoarendaemelhorandoaqualidadedevidadapopulaçãolocal.NaRAdeSãoJosédosCamposasaçõesmais frequentesparaapromoçãodoturismoforam:promoçãodefeirastradicionais,típicasefolclóricas(32municípios);realizaçãodeeventosesportivosdenegócioseagronegócios(31);einvestimentoemobrasdeinfraestruturavoltadasaoturismo(30).



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Osincentivosmaismencionadosnoperíodode2008-2009foramisençãooureduçãodoIPTU(14municípios,ou37,8%),isençãodetaxas,alvarásoulicen-ças(12,ou32,4%),simplificaçãodosprocedimentosburocráticosparaaberturadeempresas(12,ou32,4%),cessãooudoaçãodeterrenoe/ouprédioparanovosinvestimentos(11,ou29,7%)eisençãooureduçãodoISS(11,ou29,7%).

Tabela 9

Incentivos tributários e não-tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosRA de São José dos Campos − 2008-2009


Nºabs. %












Alémdisso,apesquisaperguntouarespeitodasprincipaiscondiçõesexigidaspelasprefeiturasdaRAdeSãoJosédosCamposparaoacessoaosincentivosofere-cidos.Asprincipaisexigênciasrelacionam-secom:nãoprovocarpoluiçãoambiental(14);utilizaçãodemãodeobraderesidentesnomunicípio(13);instalaçãoemáreaspredefinidas(10);ecumprimentodeprazomínimoparaoiníciodasatividades(10).

Outroaspectoinvestigadopelapesquisafoisobreaexistênciadedistritoin-dustrialeotipodeinfraestruturaqueapresenta.Em2010existiamsetemunicípiosnaRAdeSãoJosédosCamposqueafirmarampossuir19distritosindustriais,dosquaistodosdotadosdeinfraestruturabásicacomoabastecimentodeágua,esgotosanitário,energiaelétrica,telefoniaetransportepúblico,enovecominfraestruturaavançadacomocabeamentodefibraótica, ramaldeacessoa ferrovias, acessodiretoaaeroportosedepósitoalfandegário.

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São Paulo

Juquitiba

Embu-GuaçuSão Lourenço da Serra

Itapecericada Serra

Taboão da Serra

Embu

Cotia

Vargem GrandePaulista

ItapeviJandira

Carapicuíba

OsascoBarueri

Santana de Parnaíba

Mairiporã

Guarulhos

Santa Isabel

Arujá

Itaquaquecetuba

PoáFerraz de Vasconcelos

Suzano

MauáSantoAndré

São Caetanodo Sul

Diadema

São Bernardo do Campo

Ribeirão Pires

Rio Grandeda Serra

Mogi dasCruzes

BiritibaMirim

Salesópolis

Guararema

Caieiras

Franco da Rocha

Francisco Morato

CajamarPirapora doBom Jesus

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O relatório da Pesquisa Municipal de Trabalho e Qualificação Profissional–2010,daRegiãoMetropolitanadeSãoPaulo,queagoraapresentamos,éose-gundoregistrodesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonaregião–oprimeirolevantamentofoirealizadoem2007–atravésdoqualsepodeobservarasituaçãodosmunicípiosqueresponderamaoquestionáriodisponibili-zadonainternetnosmesesdemaioaagostode2010.Apesquisafoirespondidapor37municípiosdototalde39quecompõemaRMdeSãoPaulo,númeropoucosuperioraoobtidonapesquisade2007.


Dos37municípiosqueresponderamapesquisa,aTabela 1mostraqueem21(56,8%)asaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissionaleramgeridasporórgãosespecíficosdaadministraçãodireta,emoito(21,6%)porórgãosdaadministraçãodireta responsáveisporáreascomoadedesenvolvimentoeconômico, turismoegovernoeemseis(16,2%)porórgãosdaadministraçãodiretaresponsáveispelaassistênciasocial.

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ULO Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsáveis pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalRM de São Paulo − 2008-2009


Nºabs. %

Total 37 100,0






Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipalTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010SecretariadeAssistênciaSocial,departamentosmunicipaisdeAssistênciaSocialouassessoriamunicipaldeAssistênciaSocial.(1)SecretariasmunicipaisdeDesenvolvimentoEconômico,Turismo,deGoverno,entreoutras.(2)SecretariasmunicipaisdeCidadania,GeraçãodeRenda,deIndústria,ComércioeEmprego,deDesenvolvimentoEconômico,Trabalhoe

Renda.(3)SecretariasdeAssistênciaSocial,deGabinete,deEsporte,TurismoeCultura,deAdministração,Educação,ServiçosUrbanos,daFamíliae(4)Bem-EstarSocialedaIndústriaeComércio.

Comrelaçãoàformaderegistroecontroledessasaçõespelasprefeituras,apesquisaconstatouque27delaspossuíamcadastrodasentidadesparceiras,sendoqueem16eraminformatizadoseem11,nãoinformatizados.Em10municípiosdaRMdeSãoPauloasprefeiturasnãopossuíamcadastrodasentidadesparceirasnassuasaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissional.

Emrelaçãoàpopulaçãoatendida,33prefeiturasmantinhamcadastrodosbeneficiáriosdesuasações,dosquais24eraminformatizadosenovenãoinforma-tizados.Nãopossuíamessetipodecadastroapenasquatroprefeituras.

Importanteinstrumentoparaeventuaisajusteseadequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto,apráticadeavaliaçãodasaçõesnãoérealizadapor10municí-pios.Entreos27municípiosquerealizaramalgumtipodeavaliação,em23aava-liaçãoeraefetuadapelaprópriaprefeituraequatrorecorriamaavaliaçãoexternarealizadaporentidadesespecializadas.

Procurou-se também obter informações sobre iniciativas das prefeiturasnabuscadeintegraçãodasaçõesdepolíticaspúblicasnosentidodepossibilitarmelhorinserçãoprodutivadaspessoasbeneficiáriasdosprogramas.Umnúmeroexpressivodeprefeituras(25,ou67,6%)afirmouintegrarasaçõesdetrabalhoequalificaçãocomoprogramafederalBolsaFamíliaeumnúmeropoucoinferior(20municípios,54,1%)comoprogramaestadualRendaCidadã.

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ULOComissão Municipal de Emprego


SegundoaperiodicidadedasreuniõesdasCMEsefetivamenteimplantadas(Tabela 2),verifica-seque22(66,7%)possuíamcalendárioregulardereuniõesem2010,proporçãopouco inferioràobservadaem2007,masacimadoregistradoparaototaldoEstadodeSãoPaulo,concluindo-seque,apesardisso,muitoaindaprecisaserfeitoparaestabelecerumaculturadeparticipaçãoentreossegmentosrepresentadosnasaçõespúblicaslocais.

Tabela 2

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasRM de São Paulo − 2008-2009


Nºabs. %

Total 33 100,0

Eventual 5 15,2

Semestral 2 6,1

Trimestral 4 12,1

Mensal 9 27,3

Bimestral 5 15,2

Quadrimestral 1 3,0

Quinzenal 1 3,0

Nãosabe 6 18,2


AprincipalatividadedasCMEsdaRMdeSãoPaulofoiodeparticiparnasreuniõesdoComitêdeCréditodoBancodoPovoconformemostraaTabela 3.Essaelevadaproporçãopodeserexplicada,aomenosemparte,pelasnormasdeoperaçãodoBancodoPovoPaulista,ondeéprevistaapresençadeummembrodacomissãonoComitêdeCrédito.

TambémfoigrandeaparceladasCMEsqueparticiparamnadefiniçãodoscursosdequalificaçãoprofissionaldaprefeituraemuitoreduzidaaproporçãoquesecredencioucomointerlocutoradosbancospúblicos,comoBancodoBrasileCEF,naexecuçãodoProger,PronafeoutrosprogramascomrecursosdoFAT.

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ULO Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasRM de São Paulo − 2008-2009

Atividades2008-2009

Nºabs. %








Asunidadesdeatendimentoaostrabalhadoressãodeextremavaliaparaaexecuçãodaspolíticaspúblicasdeemprego,trabalhoerenda,emquepesemospa-drõesdiferenciadosdeinstalaçãoedeofertadessesserviços.NaRMdesãoPaulo,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATsestavampresentesem25municípiosdototalde37prefeiturasquedeclararampossuiralgumaunidadedeatendimentoemoperação(Tabela 4).Éelevadoonúmerodeprefeiturasqueafirmarammanterunidadesdeatendimentoporiniciativaisoladadaprefeitura(28,ou75,7%)eemconvêniocomogovernofederal(33,ou89,2%).Foramanotadas,ainda,11ocor-rênciasdesseequipamentogeridasporOrganizaçõesNãoGovernamentais–ONGs.

Tabela 4

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores, segundo tipos de entidade responsávelRM de São Paulo − 2008-2009


Nºabs. %




ONGs 11 29,7


ConformeaTabela 5,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATnosmunicípios da RM de São Paulo, geralmente parcerias entre as prefeituras e ogoverno estadual, concentram os serviços típicos de intermediação de mão de

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obracomocadastramentodedesempregados,captaçãodevagasnasempresas,encaminhamentodecandidatosàsvagasdisponíveis,serviçosligadosàsatividadesdequalificaçãoprofissional,alémdoatendimentoaosrequerentesdoseguro-de-semprego.Étambémlocalondesãoexecutadasoutrasaçõesdetrabalhoequali-ficação,possibilitando,assim,aintegraçãodessesserviços.


Tabela 5

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à prefeitura, segundo serviços prestadosRM de São Paulo − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009


Nºabs. % Nºabs. %








23 92,0 - -



Sutaco 13 52,0 22 61,1

Padef 20 80,0 - -




Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1)Aproporçãorefere-seaos25municípioscompelomenosumPAT.(2)Aproporçãorefere-seaos36municípioscompelomenosumaUAT.


Comos resultadosda Pesquisade TrabalhoeQualificaçãoProfissional−2010épossívelverificaralgunspossíveisimpactosdaexecuçãodoProgramaEsta-dualdeQualificaçãoProfissional–PEQ,nasaçõesdequalificaçãoprofissionalpa-trocinadaspelasprefeituras.Foramcontabilizadospelapesquisaapenasoscursosgratuitosdequalificaçãoprofissionalrealizadospelasprefeiturasesuasparcerias,

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noperíodode2008a2009,excluindo-seaquelesdirecionadosaosfuncionáriosouservidorespúblicosdaprefeituraeoutrosórgãosdaadministraçãomunicipaleosrealizadosemparceriacomaSecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert,taiscomooProgramaEstadualdeQualificaçãoeRequalificação–PEQeoprogramadeorientaçãoprofissional“TimedoEmprego”.

Dos37municípiosqueresponderamapesquisa,35afirmaramterpromo-vidocursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,dosquais31encaminharamosparticipantesdessescursosaomercadodetrabalho.ATabela 6mostraque,dos634cursos identificados,amaiorparte (39,4%)foi realizadaporórgãopúblicomunicipal,27,4%,atravésdeparceriacomasentidadesdoSistema“S”(Senai,Senac,Senar,SenateSebrae),13,7%,porassociaçãoouinstitutoe10,3%porescola,faculdadeeuniversidade.

Tabela 6

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasRM de São Paulo − 2008-2009


Nºabs. %

Total 634 100,0




Fundação 20 3,2







Nãosabe 2 0,3


Dototaldasvagasdoscursosdequalificaçãoprofissionalgratuitos,89,5%foram oferecidas por entidades com base operacional no próprio município e10,5%porexecutoraslocalizadasemoutromunicípio.ParaototaldoEstado,es-sasproporçõesforamde80%e20%,respectivamente,podendo-sededuzirque,namédia,osmunicípiosdaRMdeSãoPauloapresentamboainfraestruturafísicaedeconhecimentoparafuturasparceriasnasaçõesdequalificaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvodoscursosoferecidospelasprefeiturasem2008-2009,apesquisamostrouqueemsuamaiorpartefoidirigidoparaapopulaçãoemgeral(54,3%),eembemmenorproporçãofoidirecionadoapúblicosespe-cíficoscomodesempregados(27,3%),jovens(6,3%)eempreendedores(5,7%).

Segundo as entidades que demandaram cursos à prefeitura no período2008-2009,verifica-sequenaRMdeSãoPauloasentidadesdasociedadecivilo

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fizeramem20municípios,asCMESem17,oSistema“S”em12,asassociaçõescomerciais,industriaistambémem12easempresasprivadasem12prefeituras.

Alémdagratuidadedoscursos,algunsmunicípiosoferecemoutrostiposdeauxílionatentativadeevitarevasãoegarantircondiçõesmínimasparaospartici-pantes.Dentreos35municípiosqueexecutaramcursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,27oferecerammaterialparaocurso,20,alimentação,15,transporteenovemunicípiosoferecerambolsa-auxílio.

A Tabela 7mostraonúmeroeadistribuiçãodasvagasdoscursosdequa-lificaçãoprofissionaloferecidaspelasprefeiturasnaRMdeSãoPaulo,classificadassegundonomenclaturaqueassociaoscursoscomasdiferentesfamíliasdaClassi-ficaçãoBrasileiradeOcupações–CBO.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBOouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódigosedenominaçõesespeciais.

Tabela 7

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacional

RM de São Paulo – 2008-2009


Simples Acumulada

TOTAL 84.129 100,0 -




0081 Melhoriaadministrativa 5.944 7,1 39,9


0001 Habilidadesgerais 4.699 5,6 52,4


3911 Técnicosdeplanejamentoecontroledeprodução 2.471 2,9 60,0


5132 Cozinheiros 1.878 2,2 64,6



6220 Trabalhadoresdeapoioàagricultura 1.564 1,9 70,6



4223 Operadoresdetelemarketing 1.207 1,4 75,3

4121 Operadoresdeequipamentosdeentradaetransmissãodedados 1.084 1,3 76,6

5174 Porteirosevigias 1.005 1,2 77,8



Subtotal 67.262 80,0 -

Demais 16.867 20,0 -


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Os634cursosoferecidospelasprefeiturasdaRMdeSãoPaulonoperí-odo2008-2009 totalizaram84.129 vagasgratuitasdequalificaçãoprofissional.Essaofertaestevebastanteconcentrada,jáqueas20famíliasocupacionaiscommaiornúmerodevagasrepresentaram80,0%dototal,destacando-se: técnicosemoperaçãoemonitoraçãodecomputadores(15,5%);trabalhadoresnosservi-çosdeembelezamentoehigiene(8,7%);artistasvisuaisedesenhistasindustriais(8,6%),ondeforamclassificadososcursosvoltadosparaasatividadesdeartesana-to;melhoriaadministrativa(7,1%);agentes,assistenteseauxiliaresadministrativos(7,0%);habilidadesgerais(5,6%);epadeiros,confeiteiroseafins(4,7%).

Emcomparaçãocomoperíodo2005-2007,alémdaexpressivareduçãodonúmerodecursosedevagas,nota-sequeosprogramasdequalificaçãoprofissio-naldasprefeiturasnoperíodo2008-2009apresentaramummaiordirecionamentoparaasnecessidadesespecíficasdomercadodetrabalho,nocasodaRMdeSãoPauloparaossegmentosdeserviços.Aindaexisteumagrandevariedadedecursosquesedestinaàformaçãodepessoasparaquepossamdesenvolveratividadesdeauto-ocupaçãoeoutroconjuntoquesedestinaàaquisiçãodeconhecimentosquepodemseraplicadosainúmerassituaçõesocupacionais,todoselescertamentedegrandevalorparaseusparticipantes.



Alémdasaçõesde intermediaçãodemãodeobraecursosdequalifi-caçãoprofissional,asprefeiturasdaRMdeSãoPaulovêmexecutandooutrosprogramas de geração de emprego, trabalho e renda voltados para ampliarasoportunidadesdeinserçãonomercadodetrabalho,atravésdeestímulosàconstituiçãodemicroempreendimentos,cooperativaseoutrasformascomuni-táriasdeprodução.

Sãodiversasasformasassumidasporessasações(Tabela 8).Ascommaiornúmerodereferênciapelos37municípiosdaRMdeSãoPauloqueresponderamapesquisa em2010 foram:promoçãode eventospara exposiçãoe comerciali-zaçãodeprodutos(30municípios,ou81,1%);ofertadecréditooumicrocréditoparaatividadesdecooperativismo(30,81,1%);apoioàformaçãodecooperativasououtraassociaçãoparacoletaecomercializaçãodemateriaisrecicláveis(26,ou70,3%);ecessãoouempréstimodeterrenoouedificaçãoparaatividadesdecoo-perativismo(18,ou48,6%).

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ULOTabela 8

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituras para geração de emprego, trabalho e rendaRM de São Paulo − 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %







26 70,3








Emcomplementaçãoaessasaçõeseparaaproveitarasoportunidadesaber-taspelocrescimentodaeconomiaeasmudançasnalegislaçãodasmicroempresas,31municípiosdaRMdeSãoPaulodeclararampossuirprogramasdeestímuloàcriaçãodemicroempresase32informaramhaverprogramasdemicrocréditoparafomentaraaberturaouexpansãodessetipodeempreendimento.

Asatividadesmaisbeneficiadascomosprogramasdemicrocréditoforamosserviços(32municípios),produçãoecomercializaçãodeprodutosartesanais(31),co-mércio(29),indústria(27),associaçõesoucooperativas(18)eagriculturafamiliar(12).

Oturismo,alémdetrazervantagenseconômicasaomunicípio,tambémproduzbenefíciossociais,culturaiseambientais,gerandomaisempregos,aumentandoaren-daemelhorandoaqualidadedevidadapopulaçãolocal.NaRMdeSãoPauloasaçõesmaisfrequentesparaapromoçãodoturismoforam:promoçãodefeirastradicionais,típicas e folclóricas (31municípios); realizaçãodeeventosesportivosdenegócios eagronegócios(26);einvestimentoemobrasdeinfraestruturavoltadasaoturismo(25).



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Osincentivosmaismencionadosnoperíodode2008-2009foramisençãooureduçãodoIPTU(19municípios),simplificaçãodosprocedimentosburocráticosparaaberturadeempresas(18),assessoriaparaobtençãodedocumentosneces-sários à aberturadeempresas (16), isençãode taxas, alvarásou licenças (15) eisençãooureduçãodoISS(14).

Tabela 9

Incentivos tributários e não tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosRM de São Paulo − 2008-2009


Nºabs. %














Alémdisso,apesquisaperguntouarespeitodasprincipaiscondiçõesexigi-daspelasprefeiturasdaRMdeSãoPauloparaoacessoaosincentivosoferecidos.Asprincipaisexigênciasrelacionam-secom:nãoprovocarpoluiçãoambiental(19municípios);utilizaçãodemãodeobraderesidentesnomunicípio(17);instalaçãoemáreaspredefinidas(16);ecumprimentodeprazomínimoparaoiníciodasati-vidades(15).

Outroaspecto investigadopelapesquisafoisobreaexistênciadedistritoindustrialeotipodeinfraestruturaqueapresenta.Em2010existiam11municípiosnaRMdeSãoPauloqueafirmarampossuir19distritosindustriais,dosquais15dotadosdeinfraestruturabásicacomoabastecimentodeágua,esgotosanitário,energiaelétrica,telefoniaetransportepúblico,eoitocominfraestruturaavançadacomocabeamentodefibraótica,ramaldeacessoaferrovias,acessodiretoaaero-portosedepósitoalfandegário.

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Piedade

Tapiraí

Pilar doSul

Sarapuí

Alambari

Itapetininga

São MiguelArcanjo

Capão Bonito

Ribeirão Grande

Iporanga

Apiaí

RibeirãoBranco

Nova Campina

Barra doChapéu

Itararé

ItapirapuãPaulista Ribeira Itaoca

Guapiara

Taquarivaí

Buri

Campina doMonte Alegre

Angatuba

Águas de SantaBárbara

Iaras

Mandurí CerqueiraCésar Avaré

Piraju

Sarutaiá

Fartura

Barão de Antonina

Itaporanga

Riversul

Itararé

Itaberá

Coronel Macedo

Taquarituba

Taguaí

Tejupá

Itaí

Arandu

Paranapanema

Itapeva

Botucatu

Pratânia

São Manuel

Areiópolis

Guareí

ItatingaPardinho

Anhembi

Bofete

Conchas

PorangabaTorre dePedra

Pereiras

LaranjalPaulista

Jumirim

CerquilhoCesárioLange

Tatuí

Quadra Boituva

PortoFeliz

Tietê

Itu

Salto

Sorocaba

IperóCapelado Alto

Araçoiabada Serra

Alumínio

VotorantimSalto dePirapora

MairinqueSão Roque

Araçariguama

Ibiúna

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O relatório da Pesquisa Municipal de Trabalho e Qualificação Profissional–2010,daRegiãoAdministrativadeSorocaba,queagoraapresentamos,éose-gundoregistrodesseprocessodeconstituiçãodosistemapúblicodeempregonaregião–oprimeirolevantamentofoirealizadoem2007–atravésdoqualsepodeobservarasituaçãodosmunicípiosqueresponderamaoquestionáriodisponibiliza-donainternetnosmesesdemaioaagostode2010.Apesquisafoirespondidapor75municípiosdototalde79quecompõemaRAdeSorocaba,númerosemelhanteaoobtidonapesquisade2007.


Dos75municípiosqueresponderamapesquisa,aTabela 1mostraque,em26deles(34,7%),asaçõesdetrabalhoequalificaçãoprofissionaleramgeridasporórgãosdaadministraçãodiretaresponsáveispelaassistênciasocial,21(28,0%)porórgãosdaadministraçãodiretaresponsáveisporáreascomoadedesenvolvimentoeconômico,turismoegoverno,em10(13,3%)porváriosórgãosdaadministraçãodireta.PossuíamórgãodaadministraçãodiretacomatribuiçãoexplícitadegestãodasaçõesdetrabalhoequalificaçãoapenasseismunicípiosdaRA(8,0%).

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A Tabela 1

Órgãos ou unidades da administração direta ou indireta responsáveis pela gestão das ações municipais de trabalho e qualificação profissionalRA de Sorocaba − 2008-2009


Nºabs. %

Total 75 100,0








eRenda. (4) Gabinetedoprefeito,CentrodeReferênciadaAssistênciaSocial–Cras.(5) SecretariasdeAssistênciaSocial,deGabinete,deEsporte,TurismoeCultura,deAdministração,Educação,ServiçosUrbanos,daFamília

eBemEstarSocialedaIndústriaeComércio.

Comrelaçãoàformaderegistroecontroledessasaçõespelasprefeituras,apesquisaconstatouque29delaspossuíamcadastrodasentidadesparceiras,sendoqueem15delaserainformatizadoeem14,nãoinformatizado.Tem-se,portanto,que46das75prefeiturasdaRAdeSorocabaqueresponderamapesquisanãopossuíamcadastrodasentidadesparceirasnassuasaçõesdetrabalhoequalifica-çãoprofissional.

Emrelaçãoàpopulaçãoatendida,33prefeiturasnãotinhamcadastrodosbeneficiáriosdesuasações,contra42quepossuíamesse tipodecadastro,dosquais24informatizadose18,nãoinformatizados.

Importanteinstrumentoparaeventuaisajusteseadequaçãodasaçõesaoobjetivoproposto,apráticadeavaliaçãodasaçõesnãoérealizadapor44dos75municípios respondentes. Entre os 31municípios que realizaramalgum tipodeavaliação,em23deleseraefetuadapelaprópriaprefeituraeapenascincoprefei-turasrecorriamaavaliaçãoexternarealizadaporentidadesespecializadas.

Procurou-se também obter informações sobre iniciativas das prefeiturasnabuscadeintegraçãodasaçõesdepolíticaspúblicasnosentidodepossibilitarmelhorinserçãoprodutivadaspessoasbeneficiáriasdosprogramas.Umnúmeroexpressivodeprefeituras(46,ou61,3%)afirmouintegrarasaçõesdetrabalhoequalificaçãocomoprogramafederalBolsaFamíliaeproporçãosemelhante (49,65,3%)comoprogramaestadualRendaCidadã.

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AComissão Municipal de Emprego


SegundoaperiodicidadedasreuniõesdasCMEsefetivamenteimplantadas(Tabela 2),verifica-seque18(48,6%)delaspossuíamcalendárioregulardereuni-õesem2010,proporçãosemelhanteàobservadaem2007,eabaixodoregistradoparaototaldoEstadodeSãoPaulo,concluindo-sequemuitoaindaprecisaserfei-toparaestabelecerumaculturadeparticipaçãoentreossegmentosrepresentadosnasaçõespúblicaslocais.

Tabela 2

Periodicidade das reuniões das Comissões Municipais de Emprego implantadasRA de Sorocaba − 2008-2009


Nºabs. %

Total 37 100,0

Eventual 12 32,4

Trimestral 9 24,3

Mensal 4 10,8

Bimestral 3 8,1

Anual 2 5,4

Nãosabe 7 18,9


AprincipalatividadedasCMEsdaRAdeSorocabafoiodeparticiparnasreuniõesdoComitêdeCréditodoBancodoPovoconformemostraaTabela 3.Essaelevadaproporçãopodeserexplicada,aomenosemparte,pelasnormasdeoperaçãodoBancodoPovoPaulista,ondeéprevistaapresençadeummembrodacomissãonoComitêdeCrédito.

FoimenoraparceladasCMEsqueparticiparamnadefiniçãodoscursosdequalificaçãoprofissionaldaprefeituraemaisreduzidaaindaaproporçãodeCMEsquesecredenciaramcomointerlocutorasdosbancospúblicos,comoBancodoBrasileCEF,naexecuçãodoProger,PronafeoutrosprogramascomrecursosdoFAT.

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A Tabela 3

Comissões Municipais de Emprego, segundo atividades desenvolvidasRA de Sorocaba − 2008-2009

Atividades2008-2009

Nºabs. %

Municípioscomcomissõesimplantadas 37 100,0







Asunidadesdeatendimentoaostrabalhadoressãodeextremavaliaparaaexecuçãodaspolíticaspúblicasdeemprego,trabalhoerenda,emquepesemospa-drõesdiferenciadosdeinstalaçãoedeofertadessesserviços.NaRAdeSorocaba,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATsestavampresentesem28municípiosdototalde72prefeiturasquedeclararampossuiralgumaunidadedeatendimentoemoperação(Tabela 4).Éelevadoonúmerodeprefeiturasqueafirmarammanterunidadesdeatendimentoporsuainiciativa(55,ou76,4%)eemconvêniocomogovernofederal(66,ou91,7%).Foramanotadas,ainda,11ocorrênciasdesseequi-pamentogeridoporOrganizaçõesNãoGovernamentais–ONGs.

Tabela 4

Municípios com Unidades de Atendimento a Trabalhadores, segundo tipos de entidade responsávelRA de Sorocaba − 2008-2009


Nºabs. %




ONGs 11 15,3


ConformeaTabela 5,osPostosdeAtendimentoaoTrabalhador–PATnosmunicípiosdaRAdeSorocaba,geralmenteparceriasentreasprefeituraseogo-vernoestadual,concentramosserviçostípicosdeintermediaçãodemãodeobra

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comocadastramentodedesempregados,captaçãodevagasnasempresas,enca-minhamentodecandidatosàsvagasdisponíveis,serviçosligadosàsatividadesdequalificaçãoprofissional,alémdoatendimentoaosrequerentesdoseguro-desem-prego.Étambémlocalondesãoexecutadasoutrasaçõesdetrabalhoequalifica-ção,possibilitando,assim,aintegraçãodessesserviços.

Nasunidadesdeatendimentoaotrabalhador,tantoasdeiniciativaisoladadaprefeituracomoasrealizadasatravésdeconvêniocomogovernofederal,sãomais frequentes as atividades ligadasà emissãode carteirade trabalho, infor-maçãosobrecursosdequalificaçãoprofissional,osserviçosdeapoioaoartesãoatravésdaSuperintendênciadoTrabalhoArtesanalnasComunidades–Sutaco,acaptaçãodevagasjuntoàiniciativaprivadaeoencaminhamentodoscandidatosàsempresas.

Tabela 5

Municípios com Postos de Atendimento ao Trabalhador - PAT e Unidades de Atendimento ao Trabalhador pertencentes à Prefeitura, segundo serviços prestadosRA de Sorocaba − 2008-2009

Tipodeserviço

2008-2009


Nºabs. % Nºabs. %








25 89,3 - -



Sutaco 10 35,7 48 66,7

Padef 19 67,9 - -




Fonte:SecretariadoEmpregoeRelaçõesdoTrabalho–Sert;FundaçãoSeade.PesquisaMunicipaldeTrabalhoeQualificaçãoProfissional–2010.(1)Aproporçãorefere-seaos28municípioscomPAT.(2)Aproporçãorefere-seaos72municípioscomUAT.



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Dos 75 municípios que responderam a pesquisa, 59 (78,7%) afirmaramterpromovidocursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,dosquais34encami-nharamosparticipantesdessescursosaomercadodetrabalho.ATabela 6mostraque,dos589cursosidentificados,amaiorparte(45,7%)foirealizadaporórgãopúblicomunicipal,seguidaporaquelesrealizadosemparceriacomasentidadesdoSistema“S”(Senai,Senac,Senar,SenateSebrae)(39,7%).

Tabela 6

Cursos de qualificação profissional, segundo tipo de entidades executorasRA de Sorocaba − 2008-2009


Nºabs. %

Total 589 100,0










Nãosabe 1 0,2


Dototaldasvagasdoscursosdequalificaçãoprofissionalgratuitos,82,8%foram oferecidos por entidades com base operacional no próprio município e17,2%porexecutoraslocalizadasemoutromunicípio.ParaototaldoEstado,es-sasproporçõesforamde80%e20%,respectivamente,podendo-sededuzirque,namédia,osmunicípiosdaRAdeSorocabacontamcominfraestruturafísicaedeconhecimentoparafuturasparceriasnasaçõesdequalificaçãoprofissional.

Quantoaopúblico-alvodoscursosoferecidospelasprefeiturasem2008-2009,apesquisamostrouqueemsuamaiorpartefoidirigidoparaapopulaçãoemgeral(60,1%),eembemmenorproporçãofoidirecionadoapúblicosespecífi-coscomojovens(15,3%),mulheres(12,2%)edesempregados(6,8%).

Segundo as entidades que demandaram cursos à prefeitura no período2008-2009,verifica-sequenaRAdeSorocabaoSistema“S”ofezpara19prefei-

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Aturas,asempresasprivadaspara17,asassociaçõescomercial,industrialeagrícolapara15,asentidadesdasociedadecivilem13casoseasCMEseórgãosligadosàagricultura,em10prefeiturascadaumdeles.

Alémdagratuidadedoscursos,algunsmunicípiosoferecemoutrostiposdeauxílionatentativadeevitarevasãoegarantircondiçõesmínimasparaospartici-pantes.Dentreos59municípiosqueexecutaramcursosgratuitosdequalificaçãoprofissional,45oferecerammaterialparaocurso,29,alimentação,30,transportee,embemmenorproporção,bolsa-auxílio(9municípios).

ATabela 7mostraonúmeroeadistribuiçãodasvagasdoscursosdequali-ficaçãoprofissionaloferecidasnaRAdeSorocaba,classificadassegundonomencla-turaqueassociaoscursoscomasdiferentesfamíliasdaClassificaçãoBrasileiradeOcupações–CBO.ParaoscursossemcorrespondênciadiretacomaCBOouquepoderiamserassociadosamaisdeumafamíliaocupacional,foramcriadoscódigosedenominaçõesespeciais.

Tabela 7

Vagas nos cursos de qualificação profissional, segundo família ocupacionalRA de Sorocaba – 2008-2009


Simples Acumulada

TOTAL 31.661 100,0 -




5132 Cozinheiros 2.245 7,1 36,5





3523 Agentesfiscaismetrológicosedequalidade 680 2,1 61,3




7822 Operadoresdeequipamentosdemovimentaçãodecargas 509 1,6 68,1






2626 Músicoscompositores,arranjadores,regentesemusicólogos 350 1,1 76,1

0001 Habilidadesgerais(1) 335 1,1 77,2

Subtotal 24.442 77,2 -

Demais 7.219 22,8 -


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Os 589 cursos oferecidos pelas prefeituras da RA de Sorocaba no perí-odo2008-2009totalizaram31.661vagasgratuitasdequalificaçãoprofissional.Essaofertaestevebastanteconcentrada,jáqueas20famíliasocupacionaiscommaior número de vagas representaram 77,2% do total, destacando-se: opera-doresdemáquinasparacosturadepeçasdovestuário(12,3%);artistasvisuaisedesenhistasindustriais(9,5%),ondeforamclassificadososcursosvoltadosparaasatividadesdeartesanato;técnicosemoperaçãoemonitoraçãodecomputadores(7,6%);cozinheiros(7,1%);melhoriaadministrativa(7,1%);agentes,assistenteseauxiliaresadministrativos(5,9%).

Emcomparaçãocomoperíodo2005-2007,alémdaexpressivareduçãodonúmerodecursosedevagas,nota-sequeosprogramasdequalificaçãoprofissio-naldasprefeiturasnoperíodo2008-2009apresentaramummaiordirecionamen-toparaasnecessidadesespecíficasdomercadodetrabalho,nocasodaRAdeSo-rocabaparaossegmentosdaconfecçãoeosvoltadosparaquestõesdemelhoriadaadministração.Aindaexisteumagrandevariedadedecursosquesedestinaàformaçãodepessoasparaquepossamdesenvolveratividadesdeauto-ocupaçãoeoutroconjuntoquesedestinaàaquisiçãodeconhecimentosquepodemserapli-cadosainúmerassituaçõesocupacionais,todoselescertamentedegrandevalorparaseusparticipantes.

Dequalquerforma,eemboraapesquisanãotenhapretendidoavaliaraefetividadedessescursosparaoingressodosseusparticipantesdomercadodetrabalho,nãorestadúvidadeque,conformeosestudoseaexperiênciarecentedaSert comprovam,oplanejamentoeaexecuçãodos cursosdequalificaçãoprofissionaldeveriamsepautarpelossinaisoferecidospeladinâmicaocupacio-nal recente dos mercados e a prevista como mais provável de se verificar nofuturoimediato.


Alémdasaçõesdeintermediaçãodemãodeobraecursosdequalificaçãoprofissional,asprefeiturasdaRAdeSorocabavêmexecutandooutrosprogramasdegeraçãodeemprego,trabalhoerendavoltadosparaampliarasoportunidadesdeinserçãonomercadodetrabalho,atravésdeestímulosàconstituiçãodemicro-empreendimentos,cooperativaseoutrasformascomunitáriasdeprodução.

Sãodiversasasformasassumidasporessasações(Tabela 8).Ascommaiornúmerodereferênciapelos75municípiosdaRAdeSorocabaqueresponderamapesquisaem2010foram:promoçãodeeventosparaexposiçãoecomercializaçãodeprodutos(50municípios,ou66,7%);apoioaoplantiodelavouras,hortasco-munitáriasefamiliares(45,ou60,0%);apoioàformaçãodecooperativasououtraassociaçãoparacoletaecomercializaçãodemateriaisrecicláveis(45,ou60,0%);cessãoouempréstimodemaquinárioparaexecuçãodeatividadesagrícolas(44,ou58,7%);eapoioàformaçãodecooperativasdepequenosagricultoresoudeagriculturafamiliar(44,ou58,7%).

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ATabela 8

Municípios, segundo ações promovidas pelas prefeituras para geração de emprego, trabalho e rendaRA de Sorocaba − 2008-2009

Ação2008-2009(1)

Nºabs. %







45 60,0








Emcomplementaçãoaessasaçõeseparaaproveitarasoportunidadesaber-taspelocrescimentodaeconomiaeasmudançasnalegislaçãodasmicroempresas,49 municípios da RA de Sorocaba declararam possuir programas de estímulo àcriaçãodemicroempresaseoutros32programasdemicrocréditoparafomentaraaberturaouexpansãodessetipodeempreendimento.

Asatividadesmaisbeneficiadascomosprogramasdemicrocréditoforamocomércio(28municípios),serviços(28),produçãoecomercializaçãodeprodutosarte-sanais(25),indústria(24),agriculturafamiliar(23)eassociaçõesoucooperativas(12).

O turismo, alémde trazer vantagens econômicas aomunicípio, tambémproduzbenefíciossociais,culturaiseambientais,gerandomaisempregos,aumen-tandoarendaemelhorandoaqualidadedevidadapopulação local.NaRAdeSorocabaasaçõesmaisfrequentesparaapromoçãodoturismoforam:realizaçãodeeventosesportivosdenegócioseagronegócios(53municípios);promoçãodefeirastradicionais,típicasefolclóricas(50);einvestimentoemobrasdeinfraestru-turavoltadasaoturismo(45).



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Osincentivosmaismencionadosnoperíodode2008-2009foramces-sãooudoaçãodeterrenoe/ouprédioparanovosinvestimentos(45,3%),isen-çãooureduçãodo IPTU(44,0%),simplificaçãodosprocedimentosburocráti-cosparaaberturadeempresas(37,3%),isençãodetaxas,alvarásoulicenças(34,7%)eexecuçãoouressarcimentodeterraplenagemeoutrasobrasdein-fraestrutura(32,0%).

Tabela 9

Incentivos tributários e não tributários oferecidos pela prefeitura para atração e ampliação de investimentosRA de Sorocaba − 2008-2009


Nºabs. %













Alémdisso,apesquisaperguntouarespeitodasprincipaiscondiçõesexigi-daspelasprefeiturasdaRAdeSorocabaparaoacessoaosincentivosoferecidos.Asprincipaisexigênciasrelacionam-secom:instalaçãoemáreaspredefinidas(39municípios);cumprimentodeprazomínimoparaoiníciodasatividades(37);uti-lizaçãodemãodeobraderesidentesnomunicípio(36);enãoprovocarpoluiçãoambiental(36).

Outroaspecto investigadopelapesquisafoisobreaexistênciadedistritoindustrialeotipodeinfraestruturaqueapresenta.Em2010existiam43municípiosnaRAdeSorocabaqueafirmarampossuir55distritos industriais,dosquais53dotadosdeinfraestruturabásicacomoabastecimentodeágua,esgotosanitário,energiaelétrica,telefoniaetransportepúblico,e18cominfraestruturaavançadacomocabeamentodefibraótica,ramaldeacessoaferrovias,acessodiretoaaero-portosedepósitoalfandegário.

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diagnÓstico da pesquisa municipal de trabalho e...

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