Seminário: Desenvolvimento Econômico Local

e Avaliação de Impacto, Brasília - Novembro, 2009

Desenvolvimento Regional: Mito ou Realidade?

Desenvolvimento Regional

Urbano em larga escala

InterfaceUrbano – Rural

Abordagem Estadual Rural - NRM

Desenvolvimento Regional Interesse dos Estados e Municípios X muitas

atividades Governo Federal – não integradas Desafio - gerar interesse efetivo no âmbito federal, ajustar

programas dos ministérios, integrar no âmbito local / regional.

Diversas metodologias para os vários aspectos do desenvolvimento regional/local: Processos de planejamento: participação x análise,

diagnóstico x ação Aglomerados espaciais, zoneamento, mapas de pobreza Como avaliar os dilemas de investimento (ex: infra) Alcance e ordem dos instrumentos de política Monitoramento e Avaliação de processos e resultados

Ambiental e Social; Rural e Urbano – Principais Desafios Promover melhor gestão ambiental e

conservação Lidar com as desigualdades na agricultura,

no crescimento urbano, migração rural Melhorar a administração da terra,

regularização fundiária, reforma agrária Maior foco na mitigação e adaptação às

Mudanças Climáticas Dimensão Municipal / Local / Regional

Estratégia geral…. Desafios O que fizemos? Onde queremos chegar?

Lidar com a desigualdade no crescimento agrícola

Abordagem Estadual para maior acesso a mercados (NE)Projetos Estaduais de irrigação

Ampliar a abordagem Estadual para melhor acesso aos mercados (S-SE)Apoio logístico a pequenos produtoresAtenção especial para minorias e grupos sociais especiaisFortalecer programas em áreas rurais para responder a incertezas financeiras (potencialmente via PRONAF)

Reforma, regularização e administração fundiária

Estado: Abordagem subregional: (Crediamigo,AAA Terra na Amazônia)Federal: Credito Fundiario

Lidar com questões federais. Análise nacional mais ampla de questões fundiárias (analítico)

Melhorar eficiência na alocação do espaço rural pelo setor público

É necessário trabalho analítico (potencialmente via PER Rural Estadual)

Reduzir a pegada ecológica do crescimento rural

Conservação do lençol freático

Gestão de Recursos HídricosDegradação da terra – Mudança no uso do solo e mudança climática

Integração regional

Cidades no interior – apoio Municipal CDD – PCPREstados Amazônicos

Estender a análise a programas federaisTransmitir as lições sobre integração regional para outras regiões (NE)Desenvolvimento de cidades secundárias

Desafio Antes,CPS Atual

Ajustes Necessários na Atualização

Lidar com a desiguladade na agricultura e no crescimento rural

Ampliar a abordagem Estadual para melhor acesso a mercados Focar abordagens multi-setoriais para projetos estaduais desenvolvimento rural e regional

Apio Logístico para pequenos produtores, c/ potencial comercial – armazenagem, transporteMelhorar a eficiência e capacitação promovida pelo setor público, com maior atenção a pobres, mulheres, e povos indígenasAbordagem multi-estado/região, para infra-estrutura regionalPromover o acesso à eletricidade com fontes renováveis isoladas no Norte (+remoto)

Melhorar a administração, regularização e reforma fundiária

Federal: Crédito FundiarioSubregional: Amazônia e estudos Regionais Estado: pilotos SLAPR, projetos Estados Amazônia

Acelerar titulação na Amazônia via engajamento com Estados e Gov FederalZEE- Apoiar os Estados na conclusão de planos de zoneamento econômico-ecológico

Desafio Antes, CPS Atual

Ajustes Necessários na Atualização

Promover melhor gestão ambiental e conservação

Federal: Projeto Amb. Nac. Fase 2, DPL Gestão Amb. Sustentável, ARPA , GEF CerradoEstados: Gestão e conservação de aquíferos, projetos GEF na Mata Atlântica e Pampas

Maior foco na produtividade de recursos (pecuária) e uso de áreas degradadas para melhorar crescimento e reduzir pressão para desmatamentoIntegrar pagamento por serviços ambientais a maior número de investimentos extrativistas e de recursos hídricos (Acre, AM, ES)Usar recursos remanescentes do PPG7 para fortalecer a capacidade do Serviço Florestal e o Ministério da AgriculturaConsolidar recursos do GEF no ARPA 2

Maior foco na mitigação e adaptação à Mudança Climática

Portfólio de FC (financiamento de carbono) substancialBase analítica CCBom Estudo de Baixo Carbono, “Stern” Brasil, Retração da Amazônia

Integrar o Brasil ao programa do Fundo de Tecnologia Limpa; tornar o FC programáticoAumentar investimentos em recursos hídricos e irrigaçãoTrabalho analítico em adaptação CC no NEIntegrar investimentos para adaptação CC para NRM em novos projetos regionais NE

Instrumentos de Desenvolvimento Regional – O Banco Oferece Diversas Abordagens Aglomerados econômicos: setor produtivo

rural, LED urbano, KIC Social: CDD/pobreza rural, rede social Ambiental: zoneamento, incluindo projetos

rodoviários Multi-setorial – inclusão de abordagens SD,

HD e PREM por exemplo: Acre (rural/urbano - multi-setorial); Cidades do Ceara - PSD-Infra-APL-KIC

Desafios na Abordagem Rural & NRM

Equilibrar o desenvolvimento agrícola voltado para exportação com gestão sustentável de ativos naturais e aumento da renda dos pobres rurais Manter o foco regional como princípio de integração

O Brasil é um grande exportador agrícola - $US 50 bi. por ano Mas práticas não sustentáveis de uso do solo deixaram 20 milhões

de ha. abandonados Demanda por exportação pode exarcebar desmatamento se a

pegada ecológica (esp. pecuária) não for reduzida Aumento de produtividade é chave, registro e regularização

fundiária (CLR) é chave para aumento da produtividade CLR também é importante para acesso equitativo e seguro à terra

– importantes metas da política de desenvolvimento rural do Brasil

Melhor logística e serviços fitosanitários públicos aumentaram produtividade, mas é preciso atenção para minimizar a expansão da área

Visão Geral do ProgramaRural & NRM

Temas: Uso da terra, tecnologias agrícolas e serviços

(fitosanitários) sustentáveis Inclusão social e econômica, participativa Adaptação à mudança climática Arcabouço multi-setorial

Empréstimos em três temas principais: Sul/SE (5 projetos) NE (2 projetos) Amazônia (4 projetos)

Principais Interações Inter-Regionais Acrescentar à iniciativa local o foco na produção

sustentável e maior abordagem de cadeia produtiva Integração do uso sustentável do solo (baixa

aragem, SFM e PES) do S/SE & Norte para NE Foco na adaptação CC

Transferir forte foco na inclusão social do NE/S/SE para o portfólio na Amazônia - experiência CDD

Introdução do foco multi-setorial do Norte e NE no Des. Rural no S/SE usando CDD/PCPRs

Rural & NRM - Oportunidades Chave

Estados interessados em alavancar o capital social acumulado pelos mecanismos participativos dos projetos – acrescentar planejamento

Estados atraídos pela maior frequência da abordagem flexível e multisetorial do Banco

IFC aberto a cooperação no NE, Amazônia – pode ser engajado no S/SE

Gov Federal procura enfrentar o desafio da administração fundiária – Fundo Amazônia

Buscar AAA em adaptação CC na agricultura

Perspectiva no Médio-Prazo Influenciar o grande volume de programas federais

Min da Integração, Min das Cidades, Min do Des. Agrário Abordar questões nacionais de desenvolvimento regional Lidar com questões institucionais nos diversos níveis de

governo, meso-regiões, Estados, áreas metropolitanas, cidades Idealmente através de DPL ou grande projeto Federal – mas no

momento seria muito complexo ir além do foco em um setor (Inter-Aguas, PRONAF)

Um instrumento federal não-empréstimo seria novidade Como fundos de desenvolvimento regional da UE Pode alavancar atual linha de crédito Federal e fazer transição

para redução de predominância de empréstimos Interesse federal terá que ser motivado por pressão vinda de

baixo – associações de municípios e Estados É preciso encontrar caminhos para esta abordagem de médio-

prazo através dos atuais programas sub-nacionais

Aumento do Engajamento Federal no Meio-Termo - 2011 e além Questões de desenvolvimento regional

Ajustar grandes programas federais para promover financiamento federal para programas estaduais de desenvolvimento regional

Min da Integração, Min do Des. Agrário, Min. Cidades, MAPA

Lidar com questões institucionais nos diversos níveis de governo: meso-regiões, Estados, multi-municipal

Idealmente através de DPL com Min. Integração ou MDA Talvez iniciar focalizando em um setor como o programa

Territórios da Cidadania do MDA Empréstimos para administração fundiária no nível Federal

Acelerar titulação fundiária (pública e privada) na Amazônia

Engajamento com o INCRA através de foco em SIL técnico

Questões para o Debate

Visão e Estratégia dos Estados / Regiões (ex. NE)

Expectativas com relação ao apoio do Banco

Situação FiscalMudanças políticas 2010