descentralização por outorga por delegaÇÃo. delegação concessÃopermissÃoautorizaÇÃo

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Na descentralização por Na descentralização por outorga ocorre a outorga ocorre a transferência da transferência da execução e da execução e da

titularidade do serviço.titularidade do serviço.

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Na descentralização Na descentralização por delegação por delegação

ocorre a ocorre a transferência apenas transferência apenas

da execução do da execução do serviço.serviço.

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Existe divergência na doutrina:Existe divergência na doutrina:Tese 1)Tese 1) A descentralização por outorga dá origem A descentralização por outorga dá origem a Administração Pública indiretaa Administração Pública indiretaTese 2) Tese 2) A descentralização por outorga somente A descentralização por outorga somente pode ser feita a pessoas jurídicas de pode ser feita a pessoas jurídicas de direito público.direito público.A delegação pode ser lei, por contrato A delegação pode ser lei, por contrato (concessão e permissão) e por ato (concessão e permissão) e por ato administrativo (autorização)administrativo (autorização)

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Tese 2Tese 2A delegação por lei dá origem as A delegação por lei dá origem as pessoas jurídicas de direito pessoas jurídicas de direito privado da administração indiretaprivado da administração indireta..DESCONCENTRAÇÃO É DIFERENTE DE DESCENTRALIZAÇÃODESCONCENTRAÇÃO É DIFERENTE DE DESCENTRALIZAÇÃOA desconcentração é uma distribuição de competências A desconcentração é uma distribuição de competências dentro da pessoa jurídica.dentro da pessoa jurídica.A descentralização é uma distribuição de competência de A descentralização é uma distribuição de competência de uma pessoa para outra.uma pessoa para outra.

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(CESPE/MIN. PÚBLICO DO TCU/2004) (CESPE/MIN. PÚBLICO DO TCU/2004) Descentralização é a distribuição deDescentralização é a distribuição decompetências de uma pessoa para outra, competências de uma pessoa para outra, física ou jurídica, e difere dafísica ou jurídica, e difere dadesconcentração pelo fato de ser esta desconcentração pelo fato de ser esta uma distribuição interna de uma distribuição interna de competências, ou seja, uma distribuição competências, ou seja, uma distribuição de competências dentro da mesma de competências dentro da mesma pessoa jurídica. pessoa jurídica.

(VERDADEIRO)(VERDADEIRO)

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(CESPE/AGENTE PF/1997) Sabendo que o (CESPE/AGENTE PF/1997) Sabendo que o Serviço Federal de ProcessamentoServiço Federal de Processamentode Dados (SERPRO), que tem a natureza de de Dados (SERPRO), que tem a natureza de empresa pública, foi criado porque aempresa pública, foi criado porque aUnião concluiu que lhe conviria criar uma União concluiu que lhe conviria criar uma pessoa jurídica especializada para atuarpessoa jurídica especializada para atuarna área de informática, é correto afirmar que a na área de informática, é correto afirmar que a União praticou, nesse caso,União praticou, nesse caso,descentralização administrativa. descentralização administrativa.

(VERDADEIRA)(VERDADEIRA)

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(CESPE/AGENTE PF/1997). As pessoas (CESPE/AGENTE PF/1997). As pessoas jurídicas integrantes da administraçãojurídicas integrantes da administraçãopública indireta constituem um pública indireta constituem um produto do mecanismo de produto do mecanismo de desconcentraçãodesconcentraçãoadministrativa. administrativa.

(FALSA)(FALSA)

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(2009-2/48ª Questão): (2009-2/48ª Questão): No que concerne à administração pública, assinale a No que concerne à administração pública, assinale a opção correta.opção correta.a)a) As empresas públicas, cujos funcionários são As empresas públicas, cujos funcionários são regidos pelo regime dos servidores públicos da União, regidos pelo regime dos servidores públicos da União, são criadas por meio de decreto do presidente da são criadas por meio de decreto do presidente da República. FRepública. Fb)b) Os órgãos públicos não são dotados de Os órgãos públicos não são dotados de personalidade jurídica própriapersonalidade jurídica própria. V. Vc)c) A Caixa Econômica Federal é pessoa jurídica de A Caixa Econômica Federal é pessoa jurídica de direito público interno. Fdireito público interno. Fd)d) O Banco do Brasil S.A., na qualidade de sociedade O Banco do Brasil S.A., na qualidade de sociedade de economia mista controlada pela União, goza de de economia mista controlada pela União, goza de privilégios fiscais não extensivos ao setor privado. Fprivilégios fiscais não extensivos ao setor privado. F

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(2009-2/48ª Questão): 1(2009-2/48ª Questão): 1No que concerne à administração pública, assinale a No que concerne à administração pública, assinale a opção correta.opção correta.a)a) As empresas públicas, cujos funcionários são As empresas públicas, cujos funcionários são regidos pelo regime dos servidores públicos da União, regidos pelo regime dos servidores públicos da União, são criadas por meio de decreto do presidente da são criadas por meio de decreto do presidente da República.República.b)b) Os órgãos públicos não são dotados de Os órgãos públicos não são dotados de personalidade jurídica própria.personalidade jurídica própria.c)c) A Caixa Econômica Federal é pessoa jurídica de A Caixa Econômica Federal é pessoa jurídica de direito público interno.direito público interno.d)d) O Banco do Brasil S.A., na qualidade de sociedade O Banco do Brasil S.A., na qualidade de sociedade de economia mista controlada pela União, goza de de economia mista controlada pela União, goza de privilégios fiscais não extensivos ao setor privado.privilégios fiscais não extensivos ao setor privado.

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Os órgãos público não têm Os órgãos público não têm personalidade jurídica, mas personalidade jurídica, mas excepcionalmente podem excepcionalmente podem apresentar personalidade apresentar personalidade judiciária.judiciária.

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Os órgãos nunca têm Os órgãos nunca têm personalidade jurídica personalidade jurídica e, como regra geral, e, como regra geral, não dispõem de não dispõem de capacidade processual.capacidade processual.

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Excepcionalmente os Excepcionalmente os órgãos públicos dispõem de órgãos públicos dispõem de capacidade processual para capacidade processual para defesa de suas defesa de suas prerrogativas funcionais e prerrogativas funcionais e para defesa de interesses para defesa de interesses difusos e coletivos.difusos e coletivos.

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““Os órgãos podem ter Os órgãos podem ter prerrogativas funcionais prerrogativas funcionais próprias, que quando próprias, que quando infringidas por outro órgão, infringidas por outro órgão, admite a defesa até mesmo por admite a defesa até mesmo por mandado de segurança.” mandado de segurança.”

Hely Lopes MeirellesHely Lopes Meirelles

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““A Assembléia Legislativa Estadual, a par de A Assembléia Legislativa Estadual, a par de ser órgão com autonomia financeira ser órgão com autonomia financeira expressa no orçamento do Estado, goza, expressa no orçamento do Estado, goza, legalmente, de independência legalmente, de independência organizacional. É titular de direitos organizacional. É titular de direitos subjetivos, o que lhe confere a chamada subjetivos, o que lhe confere a chamada “personalidade judiciária”, que a autoriza a “personalidade judiciária”, que a autoriza a defender seus interesses em juízo.” José dos defender seus interesses em juízo.” José dos Santos Carvalho Filho (exemplo mais usual Santos Carvalho Filho (exemplo mais usual é o não repasse do duodécimo para a é o não repasse do duodécimo para a Câmara dos Vereadores)Câmara dos Vereadores)

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Teoria do MandatoTeoria do MandatoCódigo Civil. Art. 653. Opera-se Código Civil. Art. 653. Opera-se o mandato quando alguém o mandato quando alguém recebe de outrem poderes recebe de outrem poderes para, em seu nome, praticar para, em seu nome, praticar atos ou administrar interesses. atos ou administrar interesses. A procuração é o instrumento A procuração é o instrumento do mandato.do mandato.

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Pela teoria do mandato o Pela teoria do mandato o agente e o estado agente e o estado celebram um contrato de celebram um contrato de mandato e o agente mandato e o agente público é o mandatário.público é o mandatário.

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Teoria da RepresentaçãoTeoria da Representação

Da mesma forma que o tutor é Da mesma forma que o tutor é representante do tutelado e o representante do tutelado e o curador do curatelado, o curador do curatelado, o agente público é representante agente público é representante do estado por força de lei.do estado por força de lei.

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Crítica a Teoria da Crítica a Teoria da RepresentaçãoRepresentação

““O estado não é um O estado não é um incapaz.”incapaz.”

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Tanto a teoria do mandato Tanto a teoria do mandato como a teoria da como a teoria da representação não explicam representação não explicam como o estado responderia como o estado responderia quando o mandatário ou o quando o mandatário ou o representante ultrapassasse os representante ultrapassasse os poderes da representação.poderes da representação.

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CF, art. 36, § 6º - As pessoas jurídicas CF, art. 36, § 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou responsável nos casos de dolo ou culpa.culpa.

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A Teoria do Órgão foi A Teoria do Órgão foi desenvolvida pelo desenvolvida pelo alemão Otto Gierkealemão Otto Gierke

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““Pela Teoria do órgão, a pessoa Pela Teoria do órgão, a pessoa manifesta a sua vontade por meio manifesta a sua vontade por meio dos órgãos, de tal modo que quando dos órgãos, de tal modo que quando os agentes que os compõem os agentes que os compõem manifestam sua vontade, é como se manifestam sua vontade, é como se o próprio estado o fizesse; substitui-o próprio estado o fizesse; substitui-se a idéia de representação pela de se a idéia de representação pela de imputação.” Zanella Di Pietroimputação.” Zanella Di Pietro

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““Não há entre a entidade e seus Não há entre a entidade e seus órgão relação de representação órgão relação de representação

ou de mandato, mas sim de ou de mandato, mas sim de imputação, porque a atividade imputação, porque a atividade

dos órgãos identifica-se e dos órgãos identifica-se e confunde-se com a da pessoa confunde-se com a da pessoa

jurídica.” jurídica.” Hely LopesHely Lopes

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