Desafios para a realização do Direito à Alimentação no Hemisfério

San José de Costa Rica, 22 Agosto 2013

Ricardo Rapallo Oficial de Segurança Alimentar do Escritório Regional para a América Latina e o Caribe da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO) Coordenador do Projeto de Apoio à Iniciativa América Latina e Caribe sem Fome

O Problema

O Problema

O Problema

63.5%

16.2%

19.7%

34.6%

55.1%

24.5%

28.5% 30.4%

19.1%

15.6%

32.6%

22.8% 21.4%

14.6% 13.6% 14.9%

44.5%

30.4%

25.5% 24.1%

20.1% 18.3% 17.8%

15.4%

12.6% 12.3% 11.2% 10.2% 9.6%

8.3% 7.7% 6.9%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

1990 2012

América Latina e o Caribe (13 países): proporção de pessoas subnutridas na população total

Fonte: FAO, FIDA e PMA (2012). O estado da insegurança alimentar no mundo. Roma: FAO.

O Problema

55.4%

42.5%

40.1%

32.5%

37.3% 35.2%

29.6% 29.5%

14.0%

21.5%

18.3% 18.6%

40.4%

19.7% 21.2%

7.1%

13.5%

9.1% 9.0%

4.2%

48.0%

29.9% 29.7% 29.0%

28.2% 27.2%

23.0%

20.6%

19.5% 19.1%

17.5% 15.6% 15.5% 13.9%

12.7% 10.7%

10.1% 8.2% 7.1% 7.0%

5.7% 5.6%

2.0%

-10.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

Década de 1990 Última medición

América Latina e o Caribe (23 países): prevalência da Desnutrição Crônica Infantil 2012 (T/E em < 5 anos)

Fonte: Elaboração própria a partir de dados da OMS (2012). Global Health Observatory Data Repository (disponível em: http://apps.who.int/ghodata/)

Década de 1990 Última medição

O Problema

8

17 17 18 19 19 20 20 21 21 22 22 22 24 24 24 25 25 25 25 25 26 26 26 27 29 29 30 31

33 33 35 35

41

Prevalência da Obesidade em adultos maiores de 20 anos (%) na América Latina

e o Caribe (2008)

Fonte: FAO (2013). O estado mundial da agricultura e a alimentação. Roma: FAO.

O Problema

•2003 •2005 •2002 •2002 •2005 •2004-6

•Fonte: DHS

Prevalência da desnutrição crônica segundo o nível educacional da mãe

Pre

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cia

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De

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ão

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Nenhuma

Primeiro grau

Segundo grau

Superior

O Problema

•Alimentação •26,1%

•Saúde

•19,3%

•Status da mulher

•11,6%

•Educação da mulher

•43,0%

•Fonte: Smith L. and Haddad L. Overcoming child malnutrition in developing countries, past achievements and future choices. International Food Policy Research Institute. Washington DC 2000. (Peso idade)

Estimativa da contribuição dos fatores determinantes da redução da má nutrição infantil entre 1970-1995

Consumo e cultura alimentar

Causas do Problema

Estabilidade Utilização

Disponibilidade Acesso

Existe segurança alimentar quando todas as pessoas têm, a todo momento,

acesso físico, econômico e social a suficientes alimentos inócuos e nutritivos

para satisfazer suas necessidades de alimentação e suas preferências

alimentares, a fim de levar uma vida ativa e saudável.

(Cúpula Mundial sobre Alimentação 1996)

Latifundio y Agricultura Familiar

Causas do Problema

Distribuição do Comércio agroalimentar da América Latina e o Caribe, 2012

Fonte: FAO-RLC a partir de GTA

Importações Exportações

ALC

Mundo

Causas do Problema

Causas do Problema

América Latina: evolução da pobreza e a indigência, 1980-2012

Fonte: CEPAL, com base em tabelas especiais de pesquisas de lares dos diversos países

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Indigentes Pobres não indigentes Pobres não indigentes Indigentes

Causas do Problema

Fonte: Escritório Regional da FAO para a América Latina e o Caribe, 2012

América Latina e o Caribe (17 países): relação Pobreza extrema e Subnutrição (2012)

Su

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)

Pobreza extrema (%)

Resposta a partir de uma abordagem de Direitos; Direito à Alimentação

1. Política pública a partir de uma abordagem de direitos

2. Legislação em matéria de Direito à Alimentação

Desenvolvimento Social

Saúde

Infraestrutura

Comércio

Desenvolvimento rural e territorial

Educação

Emergências e Gestão de

Riscos

Produção

Estabilidade Utilização

Disponibilidade Acesso

Política / Estratégia Nacional de SAN

Marco jurídico e institucional

Estratégia de desenvolvimento

Recursos produtivos

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Marco jurídico internacional

Sistema agroalimentar mundial

Cultura e valores nacionais e locais

Espaço

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A complexidade de realizar políticas de segurança alimentar e nutricional efetivas

1. Política pública a partir de uma abordagem de direitos

Algumas políticas que marcam a diferença para combater a fome, a insegurança alimentar e a má nutrição

- Fomento da Agricultura Familiar - Proteção social - Suplementação nutricional de mulheres em idade

fértil e de crianças de menos de dois anos - Alimentação escolar - Hábitos saudáveis, educação nutricional - Foco nas mulheres e nas crianças.

2. Legislação em matéria de Direito à Alimentação

Instrumentos internacionais vinculativos vs. não vinculativos:

Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos Sociais e Culturais, 1966 (PIDESC) e outros tratados de DH

Observação Geral 12 sobre o Direito à Alimentação Adequada, 1999

Declaração de Roma sobre a Segurança Alimentar Mundial e Plano de Ação da Cúpula Mundial sobre a Alimentação, 1996

Diretrizes Voluntárias sobre o Direito à Alimentação, 2004

Declaração da Cúpula Mundial de 2009 sobre a Segurança Alimentar

Instrumentos Regionais

2. Legislação em matéria de Direito à Alimentação

1. O direito de toda pessoa a um nível de vida adequado – inclusive alimentação, vestimenta e moradia adequados e a uma melhoria nas condições de existência.

2. O direito fundamental de toda pessoa a no padecer fome

PIDESC. Art. 11.

Reconhecimento de obrigações: 1) adoção progressiva de medidas (utilização do máximo de recursos); 2) Não discriminação; 3) Respeitar, Proteger e Garantir; 4) Cooperação e Assistência internacional.

Implementação (progressividade vs. obrigações de imediato cumprimento)

Incorporação na legislação aconselhável (CESCR)

Direito Internacional

2. Legislação em matéria de Direito à Alimentação

• O direito à alimentação na Constituição (Diferentes tipos de reconhecimento: explícito, implícito, princípio diretor, direito coletivo, direito individual, etc.)

• Legislação Quadro Processo de elaboração: participação, avaliação do contexto,

avaliação ex ante da legislação e do impacto Conteúdos da lei Implementação da lei • Legislação Setorial Compatibilidade

Desenvolvimento de legislação nacional

2 . Legislação em matéria de Direito à Alimentação

1) É suficiente uma Lei Quadro para alcançar a realização do Direito à Alimentação?

2) É suficiente uma Lei Quadro para regular o marco jurídico em matéria de segurança alimentar e nutricional?

3) Que leis completam o Marco Jurídico SAN?

2 . Legislação em matéria de Direito à Alimentação

Na America Latina, 8 países contam com uma lei que regula a SAN, a SSAN, o Direito à alimentação:

•Diferentes objetivos

•Diferentes alcances

•Diferentes focos

•Diferentes características

•Diferentes processos

•Diferentes contextos

Exemplos de legislação na região

ANO PAÍS LEI

2003 Argentina Programa de Nutrição e Alimentação Nacional

2005 Guatemala Lei del Sistema Nacional de SAN

2006 Brasil Lei Orgânica de Segurança Alimentar

2008 Venezuela Decreto com Hierarquia de Lei Orgânica de Segurança e

Soberania Agroalimentar

2009 Equador Lei Orgânica do Regime da Soberania Alimentar

2009 Nicarágua Lei de Soberania e Segurança Alimentar e Nutricional

2011 Honduras Lei de Segurança Alimentar e Nutricional

2011 Bolívia Lei da Revolução Produtiva Comunitária Agropecuária

Compromisso regional para o Direito à Alimentação

Frente Parlamentar contra a Fome da América Latina e o Caribe http://www.fao.org/alc/es/fph/ Observatório Regional do Direito à Alimentação http://www.oda-alc.org/

Muito obrigado

Ricardo Rapallo Ricardo.rapallo@fao.org

Oficial de Segurança Alimentar do Escritório Regional para a América Latina e o Caribe da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO)

Coordenador do Projeto de Apoio à Iniciativa América Latina e Caribe sem Fome