departamento de geomática universidade federal do paraná
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Universidade Federal do ParanáDepartamento de Geomática
Programa de Pós-Graduação em Ciências Geodésicas
Inclusão de instituições da administração direta, dos municípios, e do segundo e terceiro setor na governança da
Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE)
Everton Bortolini Silvana Philippi Camboim
Rio de Janeiro, 2018
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Governança - o conceito
Governança -> Objetivos / Diretrizes ->
- Relações entre partes interessadas
- Transparência
- Controle
Planejamento Estratégico e Tático
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
para a Governança Pública
1980s -> Transparência nas Empresas ->
- Gestores <-> Acionistas
1990s -> Administração Pública Gerencial e Societal ->
- “Modernização” da Administração Pública Burocrática
- Métricas centrada em resultados (econômicos e sociais)
- Servidores Públicos, Políticos <-> Cidadãos
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Governança Pública e Informações
Origem nos movimentos sociais pela transparência e controle das instituições públicas ->
- Formulação de Políticas Públicas <-> Leis, Comissões e outros dispositivos
- Lei de Acesso à Informação
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Governança Pública e Informações
1980s -> Tecnologia da Informação ->
- Governança de Tecnologia de Informação -> COBIT
2000s -> Era Digital -> Web 2.0 -> Governança Digital ->
- Guia de Governança em TI do SISP
- Estratégia de Governança Digital
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Governança Pública e Informações Geográficas
Infraestruturas de Dados Espaciais (IDE) ->
- IDE -> Governança
- Governança -> IDE
Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE)
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Governança e INDE
Comissão Nacional de Cartografia (CONCAR) ->
- Decreto-Lei 243/1967
- Administração Pública Federal Direta (obrigatória)
- ANEA (membro externo a administração pública)
Fóruns Regionais
- Administração Pública Estadual Direta (facultativa)
Comitê Técnico da INDE (CINDE)
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Problema
- Participação centrada nas instituições públicas de administração direta federais e estaduais
- Potencial de inclusão de outras instituições (administração pública municipal, administração pública indireta, organizações do segundo e do terceiro setor, como ONGs, comunidades openness e empresas)
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Objetivos
1 - Identificar os princípios legais para representação em Comissões de políticas públicas;
2 - Identificar o contexto das políticas em Cartografia;
3 - Empregar as boas práticas de Governança Pública em TI;
4 - Estabelecer uma proposta de representação dos grupos citados de forma inclusiva.
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Benchmarking de Conselhos de Políticas Públicas
Constituição de 1988 -> Políticas Públicas com participação popular
Comissões de Políticas Públicas e suas representações -> estabelecidas por lei própria
… Assim, necessitamos de um benchmarking de outros conselhos de políticas públicas
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Benchmarking de Conselhos de Políticas Públicas
Comitê Gestor da Internet (CGI) -> representantes ->
09 - Poder Público -> Indicações das instituições da Administração Pública Federal Direta11 - Sociedade Civil -> Eleições01 - Notório saber
21 -> Total
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Benchmarking de Conselhos de Políticas Públicas
Comitê Gestor da Internet (CGI) -> representantes ->
04 - Entidades de representação -> Empresas04 - Entidades de representação -> Terceiro Setor03 - Comunidade científica e tecnológica
11 - Sociedade Civil
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Benchmarking de Conselhos de Políticas Públicas
Comitê Gestor da Infraestrutura Nacional de Dados Abertos (INDA) -> representantes ->
- Poder público -> Indicações das instituições da Administração Pública Federal Direta
- Sociedade Civil -> Presidentes ou Indicações das entidades -> Transparência Brasil
- Universidades -> Representantes -> MCTI -> UnB
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Benchmarking de Conselhos de Políticas Públicas
Exemplos de instituições sub-representadas na CONCAR e no CINDE ->
- OpenStreetMap Brasil, FOSS4G Brasil- TETO Brasil- Empresas de Geotecnologias não representadas pela
ANEA- Universidades (IDE Acadêmicas)- Associações de Municípios
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Benchmarking de Conselhos de Políticas Públicas
CONCAR e CINDE -> Representações ->
Sociedade Civil e Administração Pública Indireta -> Entidades de representação ->
- Comunidades Openness- Organizações Sociais e Grupos Minoritários- Empresas de Geotecnologia- Universidades e Centros de Pesquisas- Empresas usuárias de Produtos Cartográficos
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Benchmarking de Conselhos de Políticas Públicas
CONCAR e CINDE -> Representações ->
Administração Pública -> - Comissões Regionais ou Estaduais (Estadual)- Confederação Nacional de Municípios e seus
respectivos estaduais (Municipal)
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Modernização da Legislação Cartográfica
Decreto-Lei 243/1967 -> CONCAR- Constituição Federal de 1964- Base de representação similar à atual
Decreto de 1994- Constituição Federal de 1988- Atualização dos representantes- Possibilidade de constituição de comitês técnicos
Demais decretos apenas atualização dos representantes
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Modernização da Legislação Cartográfica
Atualização do decreto ->
- Novas tecnologias <-> Novas representações (administração pública indireta ou municipal, segundo e terceiro setor)
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Aplicação da Governança Pública de Tecnologias da Informação
Decreto 8638/2016 -> Política de Governança Digital ->- Administração Pública Federal- O uso de TI para ...- … prestação de serviços públicos à ...- … participação da ...- … obtenção de informação pela ...- … sociedade
Guia de Governança da SISP ->- Participação do público-fim
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Aplicação da Governança Pública de Tecnologias da Informação
Em caso de sub-representação nas comissões ->
- Representação indireta, de consulta pública (eg: participaBr)
- Comissão -> Discute as proposições -> Retorna a sociedade as propostas aceitas
Introdução
Análises e Discussões
Conclusões
Proposta de inclusão na governança da INDE:
Seguir o exemplo de outras comissões
Processo eletivo de representantes de entidades da sociedade civil
A organização destas entidades de representação
Atualização da legislação vigente
Utilização de ferramentas de consulta pública
Retorno das tomadas de decisões à sociedade
Agradecimento
Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES)
ContatoEverton Bortolini
email: [email protected]