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DEPARTAMENTO DE CALDAS

PLAN DEPARTAMENTAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE DROGAS ILÍCITAS

2015-2016

“EN LA RUTA DE LA PROSPERIDAD, CALDAS SIN DROGAS”

DOCUMENTO DE FORMULACIÓN

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EQUIPO FORMULADOR DEL PLAN GOBERNACIÓN DE CALDASQUINDÍO GUIDO ECHEVERRI PIEDRAHITA GobernadorTeléfonodecontacto:842400Extensión310Dirección:PalaciodelaGobernación–Carrera21entreCalles22y23Piso1Correoelectrónico:[email protected] EQUIPO ASESOR PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN GABRIEL GUTIERREZ AsesorDireccióndePolíticadeDrogasyActividadesRelacionadasMinisterio de Justicia y del Derecho Teléfono:571–4443100Ext.1505e-mail:[email protected] CATALINA CEBALLOS AsesoraPolíticadeDrogasOficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito Teléfono:571-6467000e-mail:[email protected]ÉANDRÉSCAMELOORTÍZAsesorDireccióndePolíticacontralasDrogasyActividadesRelacionadasMinisteriodeJusticiaydelDerechoTeléfono:571–4443100Ext.1505Email:[email protected]

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Contenido

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 5

1. CONTEXTUALIZACIÓN TERRITORIAL ...................................................................................... 7

1.1 CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS Y POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS ......................................................... 81.2 CONDICIONES DEMOGRÁFICAS Y SOCIOECONÓMICAS DEL DEPARTAMENTO .......................................... 9

2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA DE OFERTA DE DROGAS ILÍCITAS A NIVEL NACIONAL Y DEPARTAMENTAL. ..................................................................................................................... 11

2.1 SITUACIÓN DE LA OFERTA DE DROGAS A NIVEL NACIONAL ............................................................... 112.2 SITUACIÓN DE LA OFERTA DE DROGAS A NIVEL DEPARTAMENTAL ...................................................... 182.2.1 COMPONENTE1: PRODUCCIÓN (CULTIVOS DE COCA).......................................................................182.2.2 COMPONENTE 2: PROCESAMIENTO...............................................................................................202.2.3 COMPONENTE 3: TRÁFICO Y COMERCIALIZACIÓN.............................................................................202.2.4 COMPONENTE 4: ACTIVIDADES ILÍCITAS RELACIONADAS CON LA OFERTA DE DROGAS..............................202.2.5 OFERTA INSTITUCIONAL..............................................................................................................212.2.6 SITUACIÓN DE CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS (SPA).........................................................22

3. ESTRUCTURA DEL PLAN DE REDUCCIÓN DE OFERTA DE DROGAS ILÍCITAS ........................... 24

3.1 FINALIDAD, PROPÓSITO, OBJETIVOS Y COMPONENTES DEL PLAN ...................................................... 253.2 ACTORES INVOLUCRADOS CON INVENTARIO DE RESPONSABILIDADES Y TAREAS CON RESPECTO AL CONTROL

DE LA OFERTA DE DROGAS, EN EL NIVEL NACIONAL Y DEPARTAMENTAL. ...................................................... 273.2.1 ACTORES Y COMPETENCIAS DEL NIVEL NACIONAL.............................................................................273.2.2 ACTORES Y ACCIONES DEL NIVEL TERRITORIAL..................................................................................283.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA OFERTA DE DROGAS ILÍCITAS EN EL

DEPARTAMENTO DE CALDAS Y ÁRBOL DEL PROBLEMA ............................................................................ 303.4 MATRIZ DE OBJETIVOS, RESULTADOS ESPERADOS DEL PLAN, ACTIVIDADES, RESPONSABLES, POBLACIÓN

OBJETIVO, ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN, INDICADORES Y MEDIOS DE VERIFICACIÓN ............................... 35

4. PLAN PLURIANUAL, CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ....... ¡ERROR!MARCADORNODEFINIDO.

5. NOTAS Y REFERENCIAS ........................................................................................................ 54

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 54

1. ANEXO 1: METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DROGAS DE ANTIOQUIA .......................................................................................................................... 55

INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 56

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Observatorio de Drogas� 18/4/2016 15:05Eliminado: 19
























Observatorio de Drogas� 18/4/2016 15:05











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1. MARCO NORMATIVO .......................................................................................................... 57

1.1 ORDEN INTERNACIONAL .............................................................................................................. 571.2 ORDEN NORMATIVO NACIONAL ................................................................................................... 611.3 ESQUEMA INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA DE DROGAS ILÍCITAS EN COLOMBIA ........................................ 67

2. PREGUNTAS CLAVES PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES ............................................ 69

2.1 ¿QUÉ ES UN PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE OFERTA DE DROGAS (PDRODI)? .................... 692.2 ¿CON QUÉ POLÍTICAS DEBEN ESTAR ALINEADOS LOS PDRODI? ........................................................ 702.3 ¿QUÉ NO ES UN PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE OFERTA DE DROGAS? ............................... 702.4 ¿A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA GUÍA? ........................................................................................... 702.5 ¿QUIÉNES DEBEN ELABORAR LOS PLANES? .................................................................................. 702.6 ¿CUÁL ES LA METODOLOGÍA PARA ELABORAR LOS PLANES? ............................................................ 712.7 ¿CUÁL ES EL CONTENIDO DE UN PDRODI? ................................................................................. 78

ANEXOS ..................................................................................................................................... 86



























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INTRODUCCIÓN En el marco de los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014,Prosperidad para Todos relacionados con la lucha contra el narcotráfico y la ilegalidad, seestablece como prioridad la formulación de una política integral de drogas como herramientaprimordialparalaimplementacióndeestrategiasinstitucionalescoordinadasfrenteaesteflageloen el orden nacional y territorial. Para lograrlo, la descentralización de esta política en losterritoriosesunobjetivofundamentaldelGobiernoNacionalydelosGobiernosDepartamentales,dado la necesidadde implementar intervenciones públicas coordinadas y efectivas a la hora deenfrentarestaproblemática.Enestesentido,“Para atacar de manera articulada las diferentes estructuras del narcotráfico, dos aspectos son necesarios: primero, formular una política integral contra éste problema que permita la implementación de las distintas estrategias a través de una instancia permanente de coordinación instituciona y en segundo lugar, fortalecer el papel de la Fuerza Pública y otras entidades del Estado, mediante esfuerzos articulados, para contrarrestar las actividades delictivas propias de cada uno de los eslabones del problema mundial de drogas”1. Envistadeloanterioryconelpropósitodedescentralizarlapolíticadedrogasenelpaísapartirde la articulaciónNación – Territorio, elMinisterio de Justicia y del Derecho y laOficina de lasNacionesUnidas contra laDrogayelDelito–UNODC,desdeel año2012han llevadoa cabo laimplementacióndeunametodología participativa de forma coordinada con losDepartamentos,conelobjetivodeapoyarlaformulaciónyaprobacióndelosPlanesDepartamentalesdeDrogas.El presente Plan Departamental hace parte de un esfuerzo coordinado entre la Nación y elterritorio con el objetivo de diseñar, fortalecer, priorizar y coordinar los recursos y estrategiasdirigidashacialareduccióndelaofertadedrogasilícitasenelDepartamento.Enconsecuencia,elénfasisdeofertadelpresentePlanhacereferenciahacialaformulacióndeaccionesenfocadasacombatir laproducción,procesamiento,distribuciónycomercializacióny laprevenciónycontroldeactividadesdelictivasconexasalaofertadedrogasilícitasdedrogasilícitasenelterritorio.Esimportantemencionar que además de analizar la situación de la oferta de drogas ilícitas en eldepartamento,elproblematrasciendehaciaplantearestrategiasquepermitenmitigarademáselconsumo de sustancias psicoactivas enmarcadas y coordinadas con el Plan Departamental deReduccióndelconsumodeSPAdeCaldas..(VerGráfico1). Gráfico 1. Flujo de la cadena de oferta de drogas ilícitas y componentes de la estrategia de lucha contra las drogas y actividades conexas.

1 COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (DNP). Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014. Prosperidad para todos. Capítulo V. Bogotá: Departamento Nacional de Planeación. 2006. p. 08.

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En cumplimiento de lo anterior, el Departamento de Caldas, presenta el “Plan Departamental para la Reducción de la Oferta de Drogas Ilícitas, En la Ruta de la Prosperidad, Caldas sin Drogas 2015 - 2016”,enadelanteelPlan,diseñadoyelaboradoporelcomitédepartamentaldedrogas,conelapoyodelMinisteriodeJusticiaydelDerecho-MJDy laOficinadedelasNacionesUnidascontra las Drogas y el Delito-UNODC, para ser finalmente aprobado por Consejo Seccional deEstupefacientes de Caldas y adoptado mediante acto administrativo por el GobiernoDepartamental.El presente Plan tiene una vigencia de dos años, 2015 y 2016, formulando actividades ypresupuestodemaneraanualizada.Asímismo,elConsejoSeccionaldeEstupefacientesdeCaldas,implementará con el apoyo delMinisterio de Justicia y del Derecho la Oficina de las NacionesUnidascontralaDrogayelDelito-UNODCunesquemadeseguimientodelpresentePlanconelfindegarantizarsuestrictocumplimiento.La formulacióndelpresentedocumentose llevóacabomedianteunametodologíaparticipativaque incluyó los aportes de diferentes actores sociales e institucionales del nivel Territorial yNacional,partiendodelacomprensiónyeldesarrollodeloscuatrocomponentesfundamentalesdelacadenadeofertadedrogasesquematizadosenelGráficoNo.1.Finalmente, el contenido de este Plan incluye: una breve contextualización territorial, undiagnóstico del problema de drogas ilícitas a nivel Nacional y Departamental, la estructura delPlan, lamatrizdelPlanconstruidacon loselementosdelmarco lógico,y finalmenteuna listadereferenciasyanexos.

• Laboratorios• Sustanciasquímicas

• Rutasdetransporte• Microtráfico• Incautaciones

• CullvosIlícitos• Produccióndespaenespaciosurbanoscondrogassintélcasymetanfetaminasentreotros.

• Lavadodeaclvos• Tratadepersonas• Ullizacióndepoblaciónvulnerables(Ej.Consumidores,entreotros)

Componente 4: Aclvidadesilícitasrelacionadasconlaofertadedrogas

ilícitas

Componente 1: Producción

Componente2:Procesamiento

Componente 3: Tráficoy

Comercialización

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1. CONTEXTUALIZACIÓN TERRITORIAL

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1.1 Características geográficas y político-administrativas EldepartamentodeCaldasestálocalizadoenelcentroccidentedelaregiónandina,limitaporelnorte,coneldepartamentodeAntioquia;poreleste,coneldepartamentodeCundinamarca;porel sur, con los departamentos del Tolima y Risaralda y por el oeste con el departamento deRisaraldaycuentaconunasuperficiede7.888Km2.(GobernacióndeCaldas,2013).

CaldasformapartedelEjeCafetero.SucrecimientoeconómicosederivaengranpartedelCafé.Gracias a esta característica, conserva el apelativo de Departamento modelo de Colombia. ElDepartamento de Caldas se encuentra dividido en 27 municipios, en su capital Manizales se

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celebranactividadesculturalesdegran importancia.Elnombredeldepartamentohacehonoralcientífico y patriota colombiano Francisco José de Caldas. Caldas posee, en proporción a suterritorio el relievemásmontañoso del país. Indudablementemarcado por una de lasmayoresalturasdeColombia,elNevadodelRuiz,conunaalturade5.400metrossobreelniveldelmaryelVolcán Arenasy elNevado El Cisnecon una altura de 5.200 metros sobre el nivel del mar.Ambos conforman además elParque Nacional Natural Los Nevados, compartido con losdepartamentosdeRisaralda,QuindíoyTolima.ElterritoriodeldepartamentoseveatravesadoensutotalidadporlascordillerasandinasCentralyOccidental.Latopografíadeldepartamentoestádadaentrelos5.400y170m.s.n.m.ElNevadodelRuizeselpuntomásaltoyelmunicipiodeLaDoradaelmásbajodeldepartamento;estasalturastambiénhacenvariargrandementeelclimaylospaisajes,no solohaygrandeselevacionescomoeldePáramodeLetras, yelPáramodeSanFélix, sino que también se encuentran planicies como las del Valle interandino delMagdalena,tambiénenelValledelRisaraldaycañonescomoeldelCauca.Eldepartamentoperteneceademása la subregión Andina delEje Cafeterocon los departamentos de Risaralda,Quindío,elSuroesteAntioqueñoyelNortedelValledelCauca.2

1.2 Condiciones demográficas y socioeconómicas del Departamento

Caldas con una población cercana a los 984 mil habitantes, una superficie de 7.888 km2 y sucapital esManizales, representa el 2.1% de la población del país, el 1.5% del Producto InternoBruto colombiano y el 2.1%de las exportaciones no tradicionales del país. Su Producto InternoBrutopercápitaen2011,fuede$9.5millones,valorquerepresentael46%delPIBpercápitadeBogotá,el70%delValley74%delantioqueño.(GobernacióndeCaldas,2013).La población caldense, en general, habita en las áreas urbanas, a pesar de que la mayoría demunicipios son rurales. El total de población urbana equivale al 69%; en municipios comoManizales,LaDorada,Chinchiná,ViterboyVillamaríaestaessuperioral80%.Porelcontrario,lamayoríadelosmunicipios,18delos27,sonenesenciarurales.Losmunicipiosmásrurales,dondevivenmásdel80%delapoblaciónsonMarmato,SamanáySanJosé.(PNUD,2012)La tasa de ocupación es de 48%,diezpuntospordebajode latasaocupacióndelpaís,58%yelporcentaje de población en edad de trabajar que se encuentra en la inactividad es 47%, seencuentraoncepuntosporencimadelindicadornacional,36%.(GobernacióndeCaldas,2013)41.655sonindígenas,principalmentedelasetniasCañamomo,Embera,EmberaChamíyEmberaKatío,querepresentanel7%delapoblaciónindígenadelpaísy24.218afrocolombianos,ubicadosespecialmenteenlosmunicipiosdeMarmatoySupía,aloccidentedeldepartamento.Encuantoaindicadores de desarrollo, según estamisma fuente el13.3% de los hogares que viven en zonaurbanasdeldepartamentotienennecesidadesbásicasinsatisfechas,mientrasqueenlazonarural

2 http://es.wikipedia.org/wiki/Caldas#Divisi.C3.B3n_pol.C3.ADtico-administrativa

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este porcentaje se eleva a 28.9%. Sin embargo, en comparación con otros departamentos delpaís, Caldas es uno de los departamentos con menores índices de necesidades básicasinsatisfechas.(ObservatorioDDHHyDIHPesidenciadelaRepública,2010)Paraelaño2013,elingresopercápitapromedioeneldepartamentodeCaldasfuede$466.351.EstoindicaqueunafamiliapromedioenCaldascompuestaporcuatropersonas,tieneuningresode $1.865.404. Con respecto al año 2012 el ingreso per cápita tuvo un aumento de 7,9%. Asímismo en 2013, el porcentaje de personas en situación de pobreza para el departamento deCaldas fue 32,2%, mientras que en 2012 fue 35,4%, presentó una disminución de 3,2 puntosporcentuales; elporcentajedepersonasensituacióndepobrezaextremaparaeldepartamentode Caldas fue 8,8%, mientras que en el 2012 fue de 10,4%, presentó una disminución de 1,6puntosporcentuales;yelGiniregistróunvalorde0,524,mientrasqueen2012fuede0,522,esdecir,aumentóen0,002puntos.3Las características de la estructura productiva del departamento se manifiestan en el rezagoexistenteenelÍndicedeDesarrolloHumano(IDH).EnCaldas,elIDHalcomienzodeladécadadelosnoventaerasimilaralpromedionacional,perofinalizandolosnoventa,elrezagoproductivohainfluenciado que se ubique por debajo. Caldas, ha logrado especializarse en la prestación deservicioseducativos.Porello,elIDHesimpulsadoprimordialmenteporellogroeducativo(0,85);ademásdelosavancesenesperanzadevida(0,79),comosemuestraenlapirámidepoblacional.(PNUD,2012)AlcorregirelIDHporladesigualdadexistenteeneldepartamento,sedescribealaconcentracióndel ingreso comouno de los factores estructurales que frena el desarrollo. El departamento seubicaentre11y14puntospordebajodelpromedionacional.UnarazónparaellopuedeserlaLey50 de 1990, que produjo una disminución en la contratación de trabajadores permanentes,aumento de despidos prematuros, desempleo temporal y concentración del ingreso. En estesentido,entre1996-2000elnúmerodetrabajadoresconsalariomínimoomenossehaduplicadoylaproporcióndeaquellosqueganan11ymássalariossehareducidoen50%.(PNUD,2012)El desplazamiento forzado en el departamento de Caldas, muestra una significativa reducción,segúnelinformededesplazamientoforzadodeCODHESen2013seregistraron21indígenasy40afrosdesplazados,enel2012huboentotal585personasdesplazadaspordepartamentoreceptorreceptor.(CODHES,2014).SegúnelinformededesplazamientoforzadodelaUnidaddeVictimas,en2012eldepartamentopresentó la expulsión de 19 personas, no obstante, el departamento de Caldas es el casomásllamativo,porqueaparececomoelsegundodepartamentoconelmayorporcentajedepersonasquesehandesplazadodosveces,apesardepresentarunabajatasadeintensidadypresión,yunnúmero de 73.685 personas expulsadas desde el año 1985 hasta 2012, por debajo de lamedianacional.Deotrolado,caberesaltarqueel84%depersonasquehansufridodosdesplazamientoshansidorevictimizadasenelmismodepartamentodondeocurrióelprimerdesplazamiento,ydeéstasel69%lohansidodelmismomunicipio.(UnidaddeVictimas,2013)

3 Tomado de https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/Caldas_Pobreza_2013.pdf

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Comoconsecuenciadeldesplazamiento forzado, laUnidaddeRestitucióndeTierrasha recibido250solicitudesderestitucióndetierras.Tabla 1. Indicadores de caracterización demográfica y socioeconómicas del Departamento de Caldas

Cifras

Población 984milhabitantesSuperficie 7.888km2

Indígenas 42.655habitantes(Cañamomo,Embera,EmberaChamíyEmberaKatío,querepresentanel7%deltotalnacional)

Afro 24.218habitantesNBI 13.3%(Urbano)28.9%(Rural)Pobreza 57,7%(45.0%)Indigencia 17,1%(12.0%)IDH 0,79Desplazamientoforzado 585personasDespojoyabandonodetierras 250 solicitudes

2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA DE OFERTA DE DROGAS ILÍCITAS A NIVEL NACIONAL Y DEPARTAMENTAL.

Laproblemáticadeofertadedrogasilícitasvistadesdeunaperspectivaintegralestaríacompuestapor varios elementos que se correlacionan entre sí: producción, procesamiento, tráfico,criminalidadydelitosrelacionadosconlaofertadedrogasilícitas.EstaesunaproblemáticaqueseenfrentaenColombiatantoanivelNacionalcomodepartamental.2.1 Situación de la oferta de drogas a nivel Nacional Cultivos de coca A nivel nacional la principal fuente de información sobre cultivos ilícitos, especialmente coca yamapola, la tenemos en el Sistema Integrado deMonitoreo de Cultivos Ilícitos de laOficina deNaciones Unidas Contra las Drogas y el Delito UNODC, Colombia, el cual, en convenio con elGobierno de Colombia, se ocupa de la recolección y análisis de datos basados en imágenessatelitales y trabajo en campo con el objeto de incrementar la capacidaddel gobiernonacionalparaelabordajedelproblemadedrogasconénfasisterritorial.Esteprocesosesocializaatravésdeloscensosquesepublicananualmente.

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Para 2014 los resultados del censo muestran que al 31 de diciembre de 2013 Colombia tenía48.000 hectáreas sembradas de coca distribuidas en 23 de los 32 departamentos del país; elmismonivelreportadoenelcensodelañoanterior.13departamentosmostrarontendenciaalareduccióndeláreasembradaconcocamientrasque7mostrarontendenciaalincremento.El76%delincrementoseconcentraenNariño(+2.444ha),NortedeSantander(+1.829ha)yPutumayo(+1.519ha);porotraparte,el77%delareducciónseconcentraenChocó(-1.768ha),Antioquia(-1.734ha),Bolívar(-1.043ha)yCauca(-999ha).Estoindicaqueelfenómenodecultivosdecocase consolida en algunos departamentos peromantiene la tendencia a la reducción en otros. Elanálisisdelaseriehistóricadeáreaafectadamuestraunafuertetendenciaalareducciónasociadaprincipalmenteaunareduccióndeláreaasperjadaydeláreaerradicadamanualmente;elbalancenacionalindicaquelosrendimientossiguenbajandoylospreciosdelahojadecocapermanecenestables;sinembargounaevaluaciónanivelmásdetalladomuestraqueenNariño,PutumayoyNorte de Santander; el fenómeno está creciendo. A pesar de una notable reducción de losesfuerzosdeaspersión,quepasóde100.548haen2012a47.503haen2013;sedeberescatarqueen13departamentosbajaronloscultivos.Valelapenaanotarqueelúnicodepartamentodelosintervenidosconaspersiónen2012quenolofueen2013esVichada.EnPutumayoaumentaronlos cultivos a pesar de que también aumentó la aspersión y enAntioquia bajaron los cultivos ytambiénbajolaaspersión.(SIMCI,2014)En2013semantienelatendenciaalareducciónengranpartedelpaísperocontrastandoconunafuerte tendenciaal incrementoen losnúcleosdecocaconmayor tradición.EldepartamentodeNariño,dondeseencuentrael27%de lacoca,siguesiendoelmásafectadopor lapresenciadecultivos de coca. Ocho departamentos tienenmenos de 100 hectáreas cultivadas en coca. PorsegundoañoconsecutivonofuerondetectadoscultivosdecocaenCundinamarcamientrasqueeldepartamentodeCesarsemantuvoenlalistadedepartamentosafectados.Másdelamitad(56%)de todos los cultivos de coca en el país se encuentra en 3 departamentos: Nariño, Norte deSantanderyPutumayo.El82%delacocaestáensolo6departamentos.ConexcepcióndeChocó,losdepartamentoscontendenciaalareduccióntienenuncomportamientoconsistentequeinicióaños atrás, las reducciones en Cauca, Antioquia y Bolívar parecen estar relacionadas con laaparicióndeactividadesdeminería.Lasostenibilidaddependerádequelascomunidadeslocalesencuentrenalternativaslícitasviablesquesetraduzcanenelmejoramientodelacalidaddevidayelejerciciodelosdeberesyderechos.Esimportanteseñalarqueloscultivosdecocadetectadosenelcensode2013ocuparonel0.04%deltotaldelatierracultivableenColombia.Laparticipacióndelosresguardosindígenaseneláreasembradaconcocapasóde11%en2012a13%en2013;porsuparte,enconsejoscomunitariosAfro–Colombianoslaparticipaciónpasóde20%en2012a19%en2013.Deotraparte,loscultivosenParquesNaturalesaumentaronun12%.Enformasimilaraloscensosrealizadosapartirdel2001,estecensorepresentalasituacióndeloscultivos de coca a 31 de diciembre de 2013. Para este año, la disponibilidad de imágenes desatéliteLandsat8OLIylaaplicacióndeunacombinacióndelaresoluciónespectraldelasbandasconlaresoluciónespacialqueproveelaimagenpancromática,hanpermitidomejorarlacoberturasatelital,mejorar la resoluciónespacialy reducir lascorreccionessobre losdatos finales. (SIMCI,2014)(VerMapa2.Distribuciónregionaldelcultivodecoca2009-2013) Mapa 2. Distribución regional del cultivo de coca 2009-2013

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Cultivos de amapola

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LoscultivosdeamapolaenColombiapasaronde313hectáreasen2012a298hectáreasen2013,presentandounadisminucióndel4.7%,segúnloreportadoporlaPolicíaNacionaldeColombiaatravésdereconocimientosaéreos.EláreasembradafueprincipalmentedetectadaenCauca(74%)y Nariño (24%); siendo departamentos que, por su importancia estratégica, a su vez presentanafectaciónporcultivosdecocaytráficodedrogasilícitas.Enrelaciónconlashectáreasregistradasenel2012,Nariñoregistróunareduccióndel64.5%,contribuyendoalcomportamientonacional,mientras que Cauca presentó un aumento del 115%. Es de anotar que UNODC-Colombia noparticipaenlageneraciónyvalidacióndeláreadetectadadecultivodeamapola.Enloreferentealosprocesosde interdicción, las incautacionesdeheroínapasaronde464kilogramosen2012a403kilogramosenel2013,mientrasquesedecomisóunkilogramodelátexdeamapola.Respectoalainfraestructuradeproducción,sedetectóydestruyóunlaboratoriodeheroína.(SIMCI,2014)Cultivos de Marihuana Con respecto a la marihuana, existen avances importantes tanto en su detección y ubicacióngeográfica como en su caracterización, sin embargo la información estadística es aún de usointernode las autoridades.Deacuerdo conelObservatoriodeDrogasdeColombia, elODC, lasincautacionesdemarihuanaprensadapasaronde348tnen2012a410tanen2013,presentandounaumentode17,7%.Porotrolado,enelestudioCaracterizaciónQuímicadelasvariedadesdemarihuana que se cultiva en Colombia, realizado en 2008 por la Dirección Nacional deEstupefacientes, la Fiscalía General de la Nación y la Policía Nacional, semenciona que, en susorígenes, lacannabispresentadostiposvariedadesprincipalmente:ÍndicaySativa;sinembargo,algunos autores señalan una tercera variedad denominada Rudelaris. Cabe resaltar que en laactualidad existe diversidad de variedades las cuales han sido desarrolladas a partir dehibridaciones y polihibridaciones.A razónde ello, el objetivodel estudio radicó en confirmar laposibleexistenciadenuevasvariedadesdecannabis,medianteunanálisistaxonómico,asícomoladeterminación cuantitativa de los principales principios activos: Tetrahidrocannabinol-THC,Cannabidiol-CBD y Cannabinol–CBN, a cuarenta y cinco (45) muestras de plantas de cannabis,formadaporvariosejemplaresdeplantasjóvenes,lascualesfuerontomadasporelequipotécnicodelaDIRANylaDNEendiferentespuntosdelpaís.ComoresultadodelanálisisseconcluyóqueenlasmuestrascorrespondientesalaSierraNevadadeSantaMartanosecomprobólaintroducciónde variedades de Cannabis foráneas o exóticas, mientras que en el Cauca se observaron altoscontenidosdelosprincipiosactivos.Adicionalmente,segúnelanálisistaxonómicorealizadoporlaUniversidad Nacional, las 45 muestras objeto de estudio corresponden a la especie Cannabissativa.(SIMCI,2014)Respuesta institucional En desarrollo de los postulados internacionales, Colombia ha buscado la formulación de unaspolíticas públicas nacionales de lucha contra las drogas ilícitas pero además que contribuyan aldesarrollo socialyeconómico,conénfasisen laconservaciónambiental,enzonasafectadasporcultivosilícitos.EntrelasmásimportantesestánelCONPES2734de1994quecreaelProgramadeDesarrollo Alternativo, y la Política de Consolidación Territorial. A través de estas políticas sedesarrollan: El Programa de Familias Guardabosques (PFGB), el Programa de ProyectosProductivos (PPP), y las Estrategias de Contención y Post-erradicación que se implementa laUnidadAdministrativaEspecialparalaConsolidaciónTerritorial.(SIMCI,2014).(Vermapa3).

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Además de los esfuerzos en el tema de cultivos ilícitos, el Gobierno de Colombia vieneimplementando otras acciones tendientes a la eliminación de los cultivos ilícitos mediante laaspersión aérea (Ver mapa 4), la erradicación manual forzosa y la erradicación voluntariaacompañada de los programas de desarrollo alternativo y de las estrategias de consolidaciónterritorial;eldesmantelamientode la infraestructuradeproducción,el controlde las sustanciasquímicas utilizadas en los procesos de extracción y refinamiento de alcaloides y de precursoresquímicosutilizadosenlaproduccióndedrogasdesíntesis;elcontrolaltráficonacionaleinternodedrogasyeldesmantelamientodelasredesdelnarcotráfico.

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Mapa 3. Programas de Desarrollo Alternativo.

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Mapa 4. Aspersión aérea y cultivos de coca en Colombia, 2013

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2.2 Situación de la oferta de drogas a nivel departamental El análisis sobre la oferta de drogas ilícitas a nivel departamental se realiza con base en lainformación oficial contenida en el censo de cultivos ilícitos de SIMCI, la página web delObservatoriodeDrogasdeColombia, los informesde laUnidadAdministrativadeConsolidaciónTerritorial, la Policía Nacional, y otras instancias que participan en la formulación de los PlanesDepartamentalesdeDrogas.Delamismamaneraqueenelnivelnacional,esteanálisisserealizaapartirdelcomportamientodelterritorioentornoaloscuatrocomponentes:

1. Producción2. Procesamiento3. Tráficoycomercialización4. Actividadesrelacionadasconlaofertadedrogasilícitas.

Aunque se tratadeunanálisisde contextoconenfoquedeoferta,nopodemosperderdevistaquetodaslasactividadesdedrogastantodeofertacomodeconsumodesustanciaspsicoactivasestán íntimamente correlacionadas, razón por la cual este documento aborda en diferentesmomentos,elproblemadelademandadeSustanciasPsicoactivas.

2.2.1 Componente1: Producción (Cultivos de Coca)

Este componente se refiere principalmente a la producción de drogas de origen natural(marihuana, coca y amapola Ver CEPAL 2000 pág. 13) no obstante, también se habla de laproduccióndedrogasconorigensintético,esdecir,aquellassustanciaspsicoactivasderivadasdeun proceso de síntesis de estimulantes de tipo anfetamínicos (principalmentemetanfetaminas,anfetaminasyéxtasis-UNODC,2013),unprocesoquesedaespecialmenteenáreasurbanas.Cultivos de coca LosdepartamentosdeSantander,Boyacá,CaldasyCundinamarcaconforman lasubregión17deMagdalenaMedio, quemuestra características especiales. La tendencia a la reducción en estosdepartamentosseinicióen2008,cuandoexistían2.187hadecoca;para2013persisten102ha.EnSantandersedetectaron77ha,losdepartamentosdeCesar,CaldasyBoyacátienenmenosde20hectáreassembradasconcoca.Lapermanenciadeestoúltimosrelictosdelfenómenodecultivosilícitos,constituyeunapreocupaciónimportanteparaelGobiernodeColombia,paralocualsehandiseñado estrategias específicamente dirigidas a enfrentar las condiciones de vulnerabilidad yamenaza que han impedido la consolidación en estos departamentos de territorios libres decultivosilícitos.(SIMCI,2014)Según el último informe del Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilícitos, SIMCI, de la oficina deNacionesUnidascontralaDrogayelDelito,UNODC,presentadoen2014concorteadiciembre31

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de 2013, en Caldas están cultivadas 8 hectáreas de coca, 50% menos que en el añoinmediatamenteanterior.(SIMCI,2014)

Cultivos de amapola LoscultivosdeamapolaenColombiapasaronde313hectáreasen2012a298hectáreasen2013,presentandounadisminucióndel4.7%,segúnloreportadoporlaPolicíaNacionaldeColombiaatravésdereconocimientosaéreos.EnCaldassedetectaron0.4hectáreasdeamapolacultivadas.(SIMCI,2014)Cultivos de marihuana Esde resaltarquea la fechanosecuentacon informacióndeáreasproductivasy rendimientosque permita establecer niveles de producción así como identificar las características de losprocesosde transformación yprácticas agroculturales en cadaunade las regionesproductoras.Cabe mencionar que, la comprensión de la dinámica de la producción, transformación,comercialización y tráfico de marihuana presenta grandes retos en la medida en que puedecultivarsefácilmentetantoenelexteriorcomobajotechoconrendimientosóptimos.No obstante lo anterior, en la región de Caldas, de acuerdo con el Observatorio de Drogas deColombia, las incautaciones demarihuana prensada pasaron de 11 tm en el 2012 a 5,6 tm en2013,presentandounadisminucióndel32.6%.(SIMCI,2014)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2012Ha.CullvosdeCocaCaldas 56 187 186 46 45 16 8

PorcentajedevariaciónLíneadeBase2007 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

0%

10%

20%

30%

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20

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200

20

2.2.2 Componente 2: Procesamiento Este componente desarrolla todas aquellas actividades relacionadas con el procesamiento dedrogas ilícitas, especialmente aquellas orientadas a la detección y destrucción de laboratorios yotrasestructurasclandestinosusadosconestefin.

En2013,eldesmantelamientodelaboratoriosdepastabásicaybasedecocaínaseconcentróenun 73%en los departamentos deNariño (17%),Norte de Santander (15%), Cauca (10%), Chocó(9%), Antioquia (8%), Caquetá (7%) y Putumayo (6%). En Caldas no se reportaron laboratoriosclandestinosparaelprocesamientodedrogasilícitasdestruidos.(SIMCI,2014)

2.2.3 Componente 3: Tráfico y comercialización Este componente contiene las acciones orientadas a identificar las rutas, vías y medios demovilizacióndedrogasilícitasysustanciasquímicas,asícomoalaincautacióndelasmismas.ElDepartamentodePolicíadelCaldasrealizaaccionespermanentesdecontrolterrestrealasrutasdenarcotráficoymicrotráficoenlosprincipalesmunicipiosdeldepartamento.EndesarrollodelaEstrategia contra el Tráfico de Estupefacientes en Menores, se identificado y demolido 17viviendasdedicadasalexpendiodedrogas.4Adicionalmente, se realizaron incautaciones de 1.600 kg de hoja de coca, 1.163 kg de base decocaína,y65kgdeclorhidratodecocaína.Tambiénse incautaron65kgdebasuco,5.600kgdemarihuanaprensada,1.421unidadesdeanfetaminasy259unidadesdeéxtasis.(SIMCI,2014)

2.2.4 Componente 4: Actividades ilícitas relacionadas con la oferta de drogas Segúnelestudiosobreactividadesrelacionadascondrogas ilícitaspublicadoporelProgramadePrevención de delitos de la ciudad de Portland, Oregón, Estados Unidos, “Las actividadesrelacionadasconlasdrogastienenunefectonegativoentodaslaspersonasdenuestrasociedadyno sóloen los toxicómanos (drogadictos), sus familias y amigos, entreotras relacionadas con lacriminalidadlasmuertes,lesionesyenfermedadesaraízdesobredosisydelosefectosdecortoylargoplazode lasdrogasYmásdelincuencia ymás temoraésta lo cualobligaa laspersonasaretraersedelasactividadesqueformanpartedelavidaencomunidad.Porotrolado, latasadehomicidiosenelmundo,yespecialmenteenAméricaLatina,obedeceatres tipologías:Otras actividades delictivas como las relacionadas con drogas y grupos armadosorganizados;conflictos interpersonales;motivossociopolíticos.LoshomicidiosenAméricaLatinafrecuentementesevinculanaladelincuenciaorganizadaoalaspandillasquepredominanenestaregión.Engeneral, loshomicidiosvinculadosa ladelincuenciaorganizadaconstituyenel30%delos que tienen lugar en el continente americano, por contraste con el menos del 1% en Asia,EuropayOceanía.Además, el consumodealcoholodedrogas ilícitas aumentael riesgode ser 4 http://www.elespectador.com/noticias/nacional/demoleran-17-viviendas-utilizadas-el-trafico-de-drogas-articulo-490972

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víctimadelaviolenciaoconvertirseenvictimario.Lasdrogasilícitaspuedenincidirenlosnivelesdehomicidiodediferentesformas,perolosefectospsicofarmacológicosdealgunasdeellas,comola cocaína y los estimulantes anfetamínicos, están más vinculados a la violencia que otros ypuedentenerunimpactoenloshomicidiossimilaralcausadoporelalcohol.(UNODC,2013)SegúncifrasdelMinisteriodeDefensaenCaldaspara2013secometieron221homicidios4,74%menosqueen2012;seefectuaron111hurtosalcomercio,19,35%másqueen2012;1.531hurtosapersonas,6,87menosqueelañoanterior;225hurtosaresidencias,10,84%másqueen2012;26hurtosdeautomotores,73%másqueen2012;asímismoincrementaronlaslesionespersonales.Cifras que dan un indicio de la actividad delincuencial posiblemente vinculada a la cadena deofertadedrogasilícitas.(MinisteriodeDefensaNacional,2013).

2.2.5 Oferta institucional Dado el diagnóstico territorial, el Gobierno Nacional como el Gobierno Territorial, vienenejecutandoaccionesconjuntaspara reducir laofertadedrogaseneldepartamento,a travésdediferentespolíticaspúblicasorientadasalaluchacontralasdrogasyactividadesrelacionadasenelpaís las cualesconstandediferentesestrategiasqueapuntanaesteobjetivo.Acontinuaciónsedescribenalgunasdelasprincipalesestrategiasquesedesarrollaneneldepartamento:Erradicación manual forzosa En2013fueronerradicadas22.056hectáreasdecultivosdecoca,27%menosqueelañoanterior.LasactividadesdeerradicaciónmanualseconcentraronprincipalmenteenNariño(41%),NortedeSantander (18%), Antioquia (9%) con 891 hectáreas de coca y 40 hectáreas de amapolaerradicadasyGuaviare(9%).EneldepartamentodeCaldas,UNODCverificólaerradicaciónde37 hectáreasdecocay0.4hectáreasdeamapola.Aspersión aérea EnCaldasnoserealizaaspersiónaéreadesdeel2009.Desmantelamiento de infraestructura En2013,eldesmantelamientodelaboratoriosdepastabásicaybasedecocaínaseconcentróenun 73%en los departamentos deNariño (17%),Norte de Santander (15%), Cauca (10%), Chocó(9%), Antioquia (8%), Caquetá (7%) y Putumayo (6%). En Caldas no se reportaron laboratoriosclandestinosparaelprocesamientodedrogasilícitasdestruidos.Incautaciones de drogas ilícitas En2013 las incautacionesdebasedecocaínadisminuyeronenun9,3%pasandode50tmenel2012a45tmen2013,estasincautacionesserealizaronprincipalmenteenlosdepartamentosdeNortedeSantander (13%),Antioquia (10%),Nariño (9%),Cauca (8%),Caquetá (8%),Cesar (7%),Chocó (7%), Putumayo (6%), Caldas (5%) y Valle del Cauca (5%). En caldas las incautaciones

22

correspondena1.600kgdehojadecoca,1.163kgdebasedecocaína,y65kgdeclorhidratodecocaína.Incautaciones de otras drogas ilícitas OtrassustanciasincautadasenCaldasfueron:65kgdebasuco,5.600kgdemarihuanaprensada,1.421unidadesdeanfetaminasy259unidadesdeéxtasis.Ademásdelosprogramasorientadosalaubicaciónyerradicacióndecultivosilícitos,elgobiernonacionalyterritorial,hanaunadoesfuerzosen laejecucióndeproyectosyprogramasespecialesdeasistencia técnica, socialy financierapara lasustitucióndecultivos ilícitosy lageneracióndeingresoslícitosenlapoblaciónvulnerableaestefenómeno.EnCaldassehanatendido590familias,conunainversiónde1.421millonesdepesos,medianteelprogramadeFamiliasGuardabosques.Tambiénsehanfinanciadoproyectosproductivos(líneasdecacaoyagroforestal)de386familiasen3municipiosconunainversiónde504millonesdepesos

2.2.6 Situación de consumo de Sustancias Psicoactivas (SPA) Gobiernonacional,a travésdelObservatoriodeDrogasdeColombiadelMinisteriode JusticiaydelDerecho,encoordinaciónconelMinisteriodeSaludyProtecciónSocialyconelapoyode laComisiónInteramericanaparaelControldelAbusodeDrogasCICAD-OEAylaOficinadeNacionesUnidasContra laDrogayelDelito–UNODC,realizóenelaño2013elsegundoestudionacionalsobreelconsumodesustanciaspsicoactivasenlapoblacióngeneral,conelpropósitodeactualizarelconocimientosobre lamagnituddelconsumoyabusodesustanciaspsicoactivasenelpaís,elpatrón de uso en relación al sexo, edad, nivel socioeconómico, nivel de urbanización ydesagregacionespordepartamentos.Enlosnivelesextremosnosencontramoscondistribucionesinversas:enelestrato1,lossectoresconmenornivelsocioeconómico,esmenorlamagnituddelconsumoperoesmásperjudicialyenelestrato4,5y6,esmayorelconsumoperomenorsuusoperjudicial.Semuestrancifrassuperioresal40%deusoproblemáticoentrelosconsumidoresdebebidasalcohólicasdelúltimomesenelRestodeAntioquia,Bolívar,Cesar,Córdoba,Chocó, LaGuajira y Sucre. En contraste, se reportan porcentajes inferiores al promedio nacional para elmismo indicadorenBogotá,Atlántico,Boyacá,Caldas,Cauca,Risaralda,Huila,Quindío,NariñoyTolima.(UNODC,2013)Atendiendo esta situación el departamento cuenta con un PLAN DEPARTAMENTAL DE SALUDMENTALYREDUCCIÓNDELCONSUMODESPAYSU IMPACTODECALDAS2009–2015,delcualmuchasactividadesquedaninmersasosearticulanconelpresenteplandereduccióndelaoferta.

El estudio de trastornos mentales y por consumo de sustancias en el departamento de caldasde2009realizadoporlaDirecciónTerritorialdeSaluddeCaldasenconvenioconlaUniversidaddeCaldas,mostróquelaprevalenciadevidapara lostrastornosdelcomportamientoenlosniñosyadolescentes fue de 8,7%, la prevalencia de año para el abuso/dependencia de alcohol ysustancias ilegales de 2,3%.. La prevalencia de año para abuso/dependencia de alcohol ysustancias ilegalesfuede5,4%.Elalcoholfuelasustanciaqueseasocióconmayorfrecuenciaalabuso/dependencia con una prevalencia de 4,7%. Las sustancias ilegales asociadas con másfrecuenciaalabuso/dependenciafueronlamarihuanaylacocaína.

23

Aunado a lo anterior, la situación actual del consumo de SPA en el Departamento de Caldas, reporta un porcentaje de personas con consumo de riesgo o perjudicial de alcohol, es del 7.18 %, encontrándose la media del país en 11,1%, según el Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Colombia, 2013. Según este mismo estudio el número y porcentaje de personas con abuso o dependencia de cualquier sustancia ilícita (Marihuana, cocaína, basuco, éxtasis, heroína, inhalantes y dick), está en 15.807 personas para el Departamento de Caldas que corresponde a un 3.75 % en comparación de la media del país de 3,6 %. De manera particular para la población escolarizada, se presentan los datos del Estudio Nacional de Consumo de SPA en población escolar en Colombia, realizado en el año 2011, para edades entre los 11 y los 18 años, encontrando para el Departamento de Caldas en un 48,56 % la prevalencia último mes de consumo de alcohol, de 1,68 % el consumo de tranquilizantes sin prescripción médica, de 9,37 la prevalencia último año de marihuana, 2.44 % en cocaína, del 20,62 % el consumo de cualquier sustancia y prevalencia de consumo en el último año del 14,34 %, siendo unas de las tasas mas altas del país. Este mismo estudio destaca que el 47,32 % y el 14,9 % de los escolares, perciben que les es fácil conseguir marihuana y basuco respectivamente, cifras superiores que casi igualan al promedio Nacional que están en el 33,37 % para marihuana y 7.93 % para basuco. Comparativos y tendencia de consumo estudios de consumo SPA en 2008 y 2013 SeevidenciareduccióndelasprevalenciasdelusodecigarrilloytabacoconunamayorreducciónenCaldasdeun24.31%enelaño2008aun14.90%.

Lapercepcióndegranriesgodeconsumofrecuentedetabacoestudios2008–2013:Seevidencianaumentosentreelperiodo2008a2013en lapercepciónconsumotabacoparaeldepartamento,de75.59%enel2008aun85.5%enel2013.

Comparativo prevalencia de uso último mes de alcohol estudios 2008 – 2013. Para el 2013 ElDepartamentodeCaldaspresentaunadisminuciónsignificativaenlaprevalenciadeconsumo,enmayoresde18años,enel2008seencontrabaenun37.52%.Comparativopercepcióndegran riesgodeconsumofrecuentedealcoholestudios2008–2013.Caldasdisminuyódel84%al83.6%enelaño2013.

Comparativo consumo riesgoso o perjudicial de alcohol, estudios 2008-2013. Caldas pasó de11.29%enel2008aun7.18%.

Comparativo prevalencia de uso último año de alguna sustancia ilícita estudios 2008 – 2013.Caldaspresentalasprevalenciasdeconsumodealgunasustanciailícitaaltasde2.76%enel2008aun3.75%enel2013.

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Comparativopersonasconabusoodependenciadecualquiersustanciailícita,estudios2008-2013.EnCaldas5475enel2008,aun10.505enel2013.

Comparativo prevalencia de uso último año de marihuana estudios 2008 – 2013, en Caldaspresentaaumentoen laprevalenciadeconsumodeMarihuana2.01%enel2008al3.19%enel2013.

Segúnlascifrasdelasautoridadesterritorialescompetenteseneltemadeluchacontralasdrogasilícitas,eldepartamentodeCaldasnoesunazonadedicadaalaproducciónnialprocesamientodedrogasilícitas,sinembargovienesiendofuertementeafectadaporelfenómenodeltráficodeestupefacientes, lo cual afecta a poblaciones vulnerables en entornos poco seguros e incidedirectamenteen la seguridady convivencia ciudadanade la capital y losprincipalesmunicipiosdel departamento. Aunque Caldas es uno de los departamentos con menores índices denecesidades básicas insatisfechas en el país, si presenta índices muy altos de poblacióndesempleadaenedadesaltamenteproductivas,locualpodríarepresentarunasituaciónderiesgofrentealfenómenodeltráficointernoyexternodedrogasilícitas.

3. ESTRUCTURA DEL PLAN DE REDUCCIÓN DE OFERTA DE DROGAS ILÍCITAS ElpresentePlanfueelaboradomedianteunametodologíaparticipativa(VerAnexo1Metodologíapara la formulación del Plan) que incluyó los aportes de una diversidad de actores sociales einstituciones públicas del nivel territorial y nacional cuya función misional incorpora accionesespecíficas para la reducción de la oferta de drogas. A partir de estametodología se definió elcontenidodelplanasí:1. Finalidad,propósito,objetivosycomponentesdelPlan2. Mapa de actores involucrados con inventario de responsabilidades y tareas con respecto al

controldelaofertadedrogas,enelnivelnacionalydepartamental.

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3. Identificación de los problemas relacionados con la oferta de drogas ilícitas en eldepartamentodeCaldasyÁrboldelProblema

4. Matriz de objetivos, resultados esperados, actividades, responsables, población objetivo,estrategiadeimplementación,indicadoresymediosdeverificación

5. Planplurianual,cronogramaypresupuesto.6. Viabilidadpolítica,financieraytécnicadelapropuestadeplandiseñadoconunamatrizDofa 3.1 Finalidad, propósito, objetivos y componentes del Plan FinalidadContribuir a la reducción de la oferta y la demanda de drogas en el Departamento de Caldas atravésdelageneracióndeunarespuestainstitucionalysocialintegrada.PropósitoDesarrollarunaestrategia integralyarticuladaenelDepartamento deCaldas,parafortalecer laoferta institucional, laarticulación intersectorial, laspolíticasyprogramasdepartamentalesparareducirlavulnerabilidadasociadaalconsumodeSPA,elmicrotráficoysusefectosrelacionados. Objetivos estratégicos 1. ReducirlapresenciadecultivosilícitosenelDepartamento.2. ReducirelmicrotráficoenelDepartamento.3. ReducireltráficodeinsumosparalaproducciónyelcultivoenelDepartamento.Restricciones y supuestos del plan EnelejerciciodeplaneaciónsehanidentificadoalgunasrestriccionesparaeldesarrollodelPlan.Aquellasquenosonsubsanables,oalmenosnoenelcortoomedianoplazo,yqueportalmotivorestringeneladecuadodesarrollodelPlan:1. Lafaltadefuentesde ingresoyempleo,queesunfactorderiesgoparaque lapoblaciónse

involucreenlaofertadedrogas.2. Laexistenciadebandascriminalesygrupoinsurgentesquesedisputanelcontrolterritorialy

delnegociodelasdrogas.3. Altoíndicedeobrasinconclusasquegeneradesarraigoenlapoblaciónrural.4. LegislacióndescontextualizadaenrelaciónconlaproblemáticadedrogasenelDepartamento

(incluyedrogasemergentes).5. Incrementodelportedeestupefacientesporpartede los jóvenesasociadoa lacomisiónde

delitos.6. Procesosterapeúticosineficientes,intermitentesydesfinanciados.7. Deficienteoferta institucionaleneldepartamentopara laatenciónde lapoblaciónafectada

porelconsumodeSPA.

26

Otras que son subsanables, pero corresponden a asuntos que son responsabilidad del gobiernonacional:1. La necesidad de mejorar la capacidad de respuesta institucional en cuanto a recursos

humanos,tecnológicosyequipamientos,procesosyprocedimientos,coordinaciónyoperaciónconjunta.

2. Lanecesidaddeendurecer laspenasparasancionar losdelitosrelacionadosconlaofertadedrogas.

3. Lanecesidaddemejorarelprocedimientoquesedebesurtirparalaextincióndedominiodeinmueblesyterrenosdedicadosalaofertadedrogas.

4. Lanecesidadde revisar La Leyde InfanciayAdolescencia,en relacióncon lasnormas sobreresponsabilidadpenalenmenores,quesonlaxasyobjetodeburla.

5. LanecesidaddegenerarfuentesdeingresoyempleoindividualesyfamiliaresloquerequierelaconcurrenciadelnivelnacionalydelDepartamento.

27

3.2 Actores involucrados con inventario de responsabilidades y tareas con

respecto al control de la oferta de drogas, en el nivel nacional y departamental.

3.2.1 Actores y competencias del nivel nacional

ACTOR COMPETENCIAS

Consejo Nacional deEstupefacientes(CNEL.30/86;D.494/90;D.L2272/91)

Lineamientos de política pública. Medidas tendientes a laprevención, control, detección, y judicialización de actoresrelacionadosconcultivosilícitos.(L.30/86Conpes3669/2010)

ComitéTécnicoAsesordeCNEde nivel viceministerial (Art.95L.30/86)ComisiónAsesoraPolítica de Drogas(Res.0223/2013)

Asistencia Técnica para la prevención nacional de lafarmacodependencia. Evaluación y recomendaciones para laformulacióndelapolíticadrogas

MinisterioJusticiayDerecho-DireccióndePolíticade Luchacontra las Drogas yActividades Relacionadas (L.30/86;D.4530/08;L.1444de2011;D.2897/2011)

Lineamientos de política para el fortalecimiento jurídico einstitucional de lucha contra las drogas; Preside el CNE. Y, atravésdelaDireccióndePolíticadeLuchacontralasDrogas,hacela secretaría técnica del CNE, promueve la formulación,coordinacióneimplementacióndelaspolíticasdrogas.

Ministerio de Salud yProtección Social (L. 30/86; L.1444de2011;D.4107/2011)

Dicta lineamientos de política para la reducción de la demandade drogas ilícitas. A través de la Dirección deMedicamentos yTecnologíasacargodelFondoNacionaldeEstupefacientes(FNE)

MinisteriodeEducación Lineamientos para la introducción de la políticas de prevenciónde la drogadicción y farmacodependencia en los planescurricularesdetodainstitucióneducativa

Ministerio de Agricultura yDesarrolloRural

Lineamientosdelapolíticaagrariaparaeldesarrolloalternativoylaasistenciadepoblaciónvulnerableenzonas ruralesafectadasporlaproliferacióndecultivosilícitos

Ministerio deDefensa/FFMM/PONAL

Lineamientos de la política de reducción de la oferta de drogasilícitasyluchacontraelnarcotráfico,losGAML,yelcrimen

MinisteriodeAmbiente/PNN Lineamientos de la política ambiental para el desarrolloalternativoyelmedioambiente.

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Ministerio de RelacionesExteriores/ACIC(Cooperac)

Lineamientosde la política internacional para la lucha contra elproblemadedrogasilícitas

MinisteriodeTIC Lineamientos de política pública para reducción de la demandadedrogasilícitas

UACT Estrategiasyaccionestendientesalarestitucióndederechosdelas comunidades con presencia, vulnerabilidad y amenaza decultivosilícitos

FGN EjecucióndelapolíticacriminaldelEstadoylaAcciónpenal

Ministerio Público-PGN, DP,Personerías

Controlyvigilanciadelafunciónpública,DDHH,debidoproceso,medio ambiente, patrimonio público y servicios públicos, enrepresentacióndelinterésgeneralanteelEstado

ICBF Desarrolloyprotecciónintegraldelaprimerainfancia,laniñez,laadolescenciaylafamilia

DIAN Servicio,controlyfiscalizacióndelsistematributario,aduaneroycambiarioenel contextoeconómico,políticoy socialnacionaleinternacional

INPEC(D.4150/2011) Garantíadeladignidadyejerciciodelosderechosfundamentalesdelapoblaciónprivadadelalibertadenlosestablecimientosdereclusión

InstitutoNacionaldeMedicinaLegal

Prestación de servicios forenses a la comunidad como apoyotécnicoycientíficoalaadministracióndejusticia

Fuente:CuadroelaboradoporCatalinaCeballos

3.2.2 Actores y acciones del nivel territorial Dado que el plan busca generar una respuesta integrada a nivel institucional, se considerarelevante identificar a todos los actores que nivel departamental tienen parte de laresponsabilidaddepromoveraccionesintegradasdentrodesuscompetencias.

¿Qué entidad representa?

¿Cuáles son las competencias de la entidad en el tema?

1.ProgramaFuturoColombia-FiscalíaGeneraldelaNaciónSeccionalCaldas Prevención deconsumodeSPA

2.UnidaddePrensadelaSecretariadeGobiernodeCaldas Capacitaciones,Prevención.

3.SecretariadeGobiernodeCaldasGrupoLínea106

Prevencióndesdeinstitucioneseducativas,prevención en

29

consumodeSPA.

4.PolicíaNacional-GrupodeTránsito,GrupodePrevenciónconelProgramaDARE,GrupodeSeguridadCiudadanaconelProgramaJóvenesalobien.

Capacitación encentroseducativos ycharlas enprevención deconsumodeSPA,emprendimientoy uso del tiempolibre.

5.PolicíaNacionalGrupoSIJIN,–GrupoInfanciayAdolescencia-SESPA Incautaciones,Judicialización.

6. Institutocolombianodebienestarfamiliar- ICBF–ProgramaGeneracionesconbienestar

Prevención a laviolación dederechos yprevenirentornoal consumo deSPA. Prevencióna la vinculaciónde niños en lasredes dedistribución.

7.DirecciónterritorialdesaluddeCaldas–CoordinacióndeSaludMental

Prevención deconsumo deSPA, asistenciatécnica a losplanes de saludmental(alcohol).

8.Secretariadedesarrollosocialdecaldas Prevención deconsumodeSPA

9.SecretariadeEducacióndeCaldas.

Transversalidadeducativa,prevención,capacitación ainstitucioneseducativas.

10.EjércitoNacional

Interdicción,Incautaciones,rutas,desmantelamientos.

11.IPS–CADELICentro deatención a ladrogadicción,

30

prevención yatención delconsumodeSPA

Es importante señalarqueparael ejerciciode formulacióndelplan se contó conunapresenciaimportantedeinstitucionesrelacionadasconlareduccióndedemandadedrogas,sinembargonose contó con la representación que se solicitó desde el ámbito de oferta de las autoridades depolicíayejércitoencargadasdemaneradirectadeltemaenelDepartamento. 3.3 Identificación de los problemas relacionados con la oferta de drogas ilícitas

en el departamento de Caldas y árbol de Problemas

3.3.1 Identificación de los problemas

El grupo formulador comparó los 15 problemas identificados (Ver anexo 1) valorando suimportanciaycontrol(actual)porpartedelDepartamentoy,conbaseenesteanálisis,definióquelos problemas a abordar en el marco del Plan Departamental de Reducción de la Oferta de Drogas Ilícitas 2015-2016,sonlossiguientes:

¿Cuáles son las problemáticas más importantes del Departamento con relación al problema de Drogas?

Componente

Insuficientes oportunidades laborales y educativas lo que afecta a lapoblacióndesamparadaporelEstado Producción

Alto índice de obras inconclusas que genera desarraigo en la poblaciónrural Producción

Insuficienteofertadeprogramasproductivosenelsectoragropecuario Producción

Baja ejecución de los planes propuestos por las entidades relacionadosconlatemáticadeDrogas Institucionalidad

Desarticulaciónentreentidadesparaejecutarprogramasdeprevención Institucionalidad

Ineficiente implementacióneneldepartamentode laspolíticasestatalesrelacionadasconDrogas Institucionalidad

Inexistenciadeinvestigaciónyevaluaciónentemasdedrogas Institucionalidad

LegislacióndescontextualizadaenrelaciónconlaproblemáticadedrogasenelDepartamento(incluyedrogasemergentes) Institucionalidad

Ofertapocopertinenteyescasafrentea lasnecesidadesde lapoblaciónjuvenil. Institucionalidad

31

Existenciademicrotráficoeninstitucioneseducativas Tráfico (micro) ycomercialización

DeficientecontrolalaventayconsumodeSPA Tráfico (micro) ycomercialización

Ineficacia de los mecanismos para contrarrestar el microtráfico en eldepartamento.

Tráfico (micro) ycomercialización

Alta disponibilidad de SPA legales e ilegales en la comunidad delDepartamento


Deficiente control en cuanto a compra y ventade sustancias químicas yfármacosparaelconsumodedrogas


Inadecuado uso del tiempo libre por parte de los jóvenes lo queincrementaeldelito


Incremento del porte de estupefacientes por parte de los jóvenesasociadoalacomisióndedelitos.


Naturalización de la cultura del narcotráfico y del consumo de SPA enpoblaciónengeneral

Cultura de lalegalidad

Deficientesvalores,principiosyformaciónenlasociedadengeneral. Cultura de lalegalidad

DeficienteresponsabilidadsocialdelosmediosdecomunicaciónfrentealaemisióndecontenidosrelacionadosconeltemadeconsumodeSPAyactividadesrelacionadasconelnarcotráfico.


Las familias carecen de herramientas para afrontar los contenidosrelacionados con la violencia y el narcotráfico emitidos por los mediosmasivosdecomunicación


DeficienteculturaciudadanafrentealaproblemáticadeDrogas Cultura de lalegalidad

Campañas ineficientes y de bajo impacto para prevenir el consumo deSPAylosdelitosasociadosadrogas


DisminuciónenlaedaddeiniciodelconsumodeSPA Consumo

DesconocimientoporpartedealgunosjóveneseindiferenciadealgunoseducadoresfrentealosefectosnegativosquecausanlasSPA Consumo

Insuficientes acciones específicas para abordar el tema de SPA en lasinstitucioneseducativasdelDepartamento Consumo

Procesosterapéuticosineficientes,intermitentesydesfinanciados Consumo

Deficienteoferta institucionaleneldepartamentopara laatenciónde lapoblaciónafectadaporelconsumodeSPA. Consumo

32

1. 3.3.2 Ponderación de los problemas Losproblemas8y13fueronconsideradoscomodealta importanciaydebajocontrolporpartedeldepartamento, la inclusióndeestasvariablesenelPlandependerádequeelDepartamentopueda aumentar su tramo de control en relación con estas variables. Estamisma situación sepresenta con las variables 10, 12 y 15 consideradas comode alta importancia y controlmediobajoquepuedesermejoradoporpartedelDepartamento.El grupo formulador consideró las variables6 y 22 comode importanciabaja y control altoporpartedeldepartamento,y lavariable2,11,19,comode importanciamediaydecontrolmedioalto;estosproblemasdebentenerseencuentacomoaccionesadesarrollardentrodelplan.

Id

Problemas

Componente Importancia (1 - 10)

Control (1, 5, 10)

Promedio Interpretación

1

Insuficientesoportunidadeslaborales yeducativas lo queafectaalapoblacióndesamparada por elEstado

Producción 9,0 5,0 7,0 ObjetivoEstratégico 1:Fortalecer laofertainstitucional paraampliar lasoportunidadeslaborales,productivas yeducativas en elDepartamento

2

Alto índice de obrasinconclusas quegenera desarraigoenlapoblaciónrural

Producción 7,0 5,0 6,0

3

Insuficiente ofertade programasproductivos en elsectoragropecuario

Producción 8,0 5,0 6,5

4

Bajaejecucióndelosplanes propuestospor las entidadesrelacionados con latemáticadeDrogas

Institucionalidad 8,0 5,0 6,5 OE2: Fortalecerla articulacióninterinstitucionalpara implementareficientemente lapolítica dedrogasen eldepartamento.

5

Desarticulaciónentreentidadesparaejecutar programasdeprevención

Institucionalidad 10,0 10,0 10,0

6

Ineficienteimplementación enel departamento delas políticasestatales


33

relacionadas conDrogas

7

Inexistencia deinvestigación yevaluaciónentemasdedrogas


8

Legislacióndescontextualizadaen relación con laproblemática dedrogas en elDepartamento(incluye drogasemergentes)


16

Oferta pocopertinente y escasafrente a lasnecesidades de lapoblaciónjuvenil.


9

Existencia demicrotráfico eninstitucioneseducativas

Tráfico (micro)ycomercialización 10,0 10,0 10,0

ObjetivoEstratégico No 3:Contrarrestar elmicrotráfico y susefectosrelacionados.

10Deficiente control ala venta y consumodeSPA


11

Ineficacia de losmecanismos paracontrarrestar elmicrotráfico en eldepartamento.


12

Alta disponibilidadde SPA legales eilegales en lacomunidad delDepartamento


13

Deficiente controlen cuanto a compray venta desustancias químicasy fármacos para elconsumodedrogas


14

Inadecuado uso deltiempo libre porpartede los jóvenesloqueincrementael


34

delito

15

Incremento delporte deestupefacientes porpartede los jóvenesasociado a lacomisióndedelitos.


17

Naturalización de lacultura delnarcotráfico y delconsumo de SPA enpoblación engeneral

Cultura de lalegalidad 9,0 5,0 7,0

ObjetivoEstratégico No 4:Realizar accionesy fomentar laapropiación de lacultura de lalegalidad en elDepartamento

18

Deficientes valores,principios yformación en lasociedadengeneral.


19

Deficienteresponsabilidadsocial de losmediosde comunicaciónfrente a la emisiónde contenidosrelacionados con eltema de consumodeSPAyactividadesrelacionadas con elnarcotráfico.


20

Las familias carecende herramientaspara afrontar loscontenidosrelacionados con laviolencia y elnarcotráficoemitidos por losmedios masivos decomunicación


21

Deficiente culturaciudadana frente ala problemática deDrogas


22

Campañasinsuficientes y debajo impacto paraprevenirelconsumo


35

de SPA y los delitosasociadosadrogas

23Disminución en laedad de inicio delconsumodeSPA

Consumo 10,0 10,0 10,0

ObjetivoEstratégicoNo 5:Fortalecer laspolíticas yprogramasdepartamentalespara reducir lavulnerabilidadasociada alconsumodeSPA.

24

Desconocimientoporpartedealgunosjóvenes eindiferencia dealgunos educadoresfrente a los efectosnegativos quecausanlasSPA

Consumo 8,0 10,0 9,0

25

Insuficientesacciones específicaspara abordar eltema de SPA en lasinstitucioneseducativas delDepartamento

Consumo 8,0 10,0 9,0

26

Procesosterapéuticosineficientes,intermitentes ydesfinanciados

Consumo 10,0 10,0 10,0

27

Deficiente ofertainstitucional en eldepartamento parala atención de lapoblación afectadapor el consumo deSPA.

Consumo 10,0 10,0 10,0

3.4 Matriz de objetivos, resultados esperados del Plan, actividades,

responsables, población objetivo, estrategia de implementación, indicadores y medios de verificación

(Se informó que el objetivo 1 no fue desarrollado porque no asistieron al taller las entidades responsables de este componente)

37

PLAN DEPARTAMENTAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE DROGAS ILÍCITAS DE CALDAS

2015-2016

Objetivo 2: OE2: Fortalecer la articulación interinstitucional para implementar eficientemente la política de drogas en el departamento. RESULTADOS ESPERADOS

ACTIVIDADES RESPONSABLE Y ALIADOS EN

IMPLEMENTACIÓN

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

POBLACIÓN OBJETIVO

INDICADORES META MEDIO DE VERIFICACIÓN

Sehabrálogradolaarticulacióninterinstitucionaldelasentidadesrelacionadasconlatemáticadedrogaseneldepartamento

1.Conocerlascompetenciasinstitucionales.2.Clasificartareasdeacuerdoacompetencias.3.Estructurarequiposdetrabajo.

ComitédepartamentaldePlaneaciónyComitéMunicipaldePlaneación.ComitéDepartamentaldeSPA.

1.ConformarMesasdetrabajo.2.Elaboracióndeportafolioinstitucional.

Institucionesdepartamentalesrelacionadasconlatemáticadedroga.

Portafoliosconstruidos(n.deportafoliosconstruidos/n.deportafoliosplaneados)Mesasdetrabajo(N.demesasdetrabajorealizadas/n.demesasdetrabajoplaneadas)

1nportafolio6mesasdetrabajo.

PortafoliofísicoydigitalActasdeparticipaciónenmesas.ListadodeasistenciaRegistrofotográfico

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2015-2016



IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


Sehabráfortalecidodemaneraeficientelapolíticadedrogaseneldepartamento

1.Incrementarprocesosdeinvestigaciónyevaluaciónentemasdedrogas.2.ArticularelplandedesarrolloNacional,departamentalymunicipalconlosprogramasrelacionadoscondrogaseneldepartamento

SecretariasdeEducación,DirecciónTerritorialdeSaluddeCaldas,Academia(Universidades),ComitéDepartamentaldeSPA.

1.Realizarydivulgarproyectosdeinvestigación.2.Elaboraryaplicarunestadodelarte.3.RealizarunforoparaarticularlosPlanesdeDesarrollodepartamentalymunicipalesenlostemasdedrogas

Investigadores(Academia).ComitédepartamentaldeSPA

Investigacionespublicadas.(Nodeinvestigacionespublicadas/Nodepublicacionesprogramadas)Estadosdelarterealizados(Nodeestadodelarterealizados/Nodediagnósticosprogramados)Forosrealizados(Nodeforosrealizados/Nodeforosprogramados.

Cuatropublicaciones1estadodelarte1foro

Publicaciones.DocumentoestadodelarteActasyregistrosdelforo

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2015-2016



IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


Sehabráconsolidadolaofertadeprogramasyactividadesculturales,artísticas,deportivasyotras,enfocadasalbuenusodeltiempolibreenlapoblaciónjuvenil

1.Identificarlaofertainstitucionalyaexistenteeneldepartamentorelacionadoconlaeméticadedrogas.2.Identificarlasnecesidadesdelapoblaciónjuvenilenlorelacionadoalusodeltiempolibreparacrearproyectos3.Implementarofertaspertinentesparalapoblaciónjuvenil,deacuerdoasucategorización.

SecretariasdeeducaciónSecretariasderecreaciónydeporteCasasdeculturaSecretariasdeculturaICBFOrganizacionesjuveniles

Reunionesdetrabajoporgrupostemáticossegúncompetenciasinstitucionales

PoblaciónJuvenildeldepartamento

Reunionesrealizadas(Nodereunionesrealizadas/Nodereunionesprogramadas)Proyectosfortalecidos(Nodeproyectosfortalecidos/Nodeproyectosplaneados)

3reuniones2proyectosfortalecidos

ActasreuniónListadodeasistenciaRegistrofílmicoyfotográficoDocumentoselaborados

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2015-2016



IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


Sehabránconsolidadosistemasdeinformaciónefectivosrelacionadosconlatemáticadedrogaseneldepartamento

DiseñareimplementarelmódulodedrogasdelobservatoriodepartamentaldelaUnidadTerritorialdeSaluddelDepartamento

DTSSecretariadeGobierno

Diseñarelmódulo,identificaractores,fuentes,registro,sistematizaciónyanálisisdeinformación

Poblacióndeldepartamento

Módulosdedrogasdiseñado(N.demódulosdedrogasdiseñado/N.demódulosdedrogasplaneados)

1moduloInformesdeanálisisdedatos

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2015-2016

Objetivo 3: Contrarrestar el microtráfico y sus efectos relacionados. RESULTADOS ESPERADOS


IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


Sehabráreducidoelmicrotráficoenlasinstitucioneseducativasylogradoelcontrolencuantoalportedeestupefacientesenmenores.

1.ConformarmesasdetrabajoqueplanteeestrategiasparaelcontroldeSPAconeltrabajoconjuntodecomunidad,institucioneseducativasyPolicíaNal.

SecretariadeGobierno,SecretariaDeEducación,ICBF,PolicíaNal.

Diseñarunaestrategiadeacciónconjuntaentrelasinstitucioneseducativasylapolicíanacionalparadefinirlaintervenciónenlacomunidad.GeneraraccionesquepermitanlapresenciacontinuadelaPolicíaenlasinstituciones.

Comunidadeducativadeldepartamento.

Mesasconformadas(N.demesasconformadas/N.demesasprogramadas)Estrategiasdiseñadas(n.deestrategiasdiseñadas/n.deestrategiaplaneadas)

2mesas1estrategia

ActasListadosdeasistenciaRegistrofotográficoInformesdeestrategiainicialyfinal

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2015-2016



IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


Sehabráfortalecidoelcontrolencuantoacomprayventadesustanciasquímicasyfármacosparaconsumo.

1.Implementarlasnormasqueregulanlacomercializacióndeinsumosquímicosyfármacos.2.AdelantaroperativosporpartedelaPolicíaparamantenerlaregularización.3.Realizarimpresos(folletos)decomunicaciónparadivulgarlanormatividadenlacomunidadcomercializadora.

PolicíaNal,comisarias,personeríasyalcaldíasmunicipales,invima,Direcciónterritorialdesalud.

Generaraccionesquepermitancontrolarlacomercializacióneimplementaroperativosypuestosdecontroleneldepartamento.Diseñareimplementarcampañasdesensibilizaciónacercadelasnormasqueregulanlacomercializacióndeinsumosquímicosyfármacos

Comercializadorasdeinsumosymedicamentosdecontrolespecial

Visitasdecontrolimplementados(N.devisitasdecontrolimplementados/Nodevisitasdecontrolprogramados)Operativosrealizados(Nodeoperativosrealizados/Nodeoperativosplaneados)Campañasimplementadas(Nodecampañasimplementadas/Nodecampañasplaneadas)VisitasdecontroldelaDTSPrealizadas.(Nodevisitasrealizadasadroguerías/Novisitasprogramadasadroguerías*100)

10visitasdecontrolacomercializadorasdesustancias02operativos01campañarealizada10visitasdecontroladroguerías

Registrosautorizadosporautoridadcompetente,registrodeminuta,solicituddeantecedentes,registrofotográficoyfílmico,informesperiódicos.

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2015-2016



IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


Sehabráfomentadoelusoadecuadodeltiempolibreporpartedelosjóvenes.

Impulsarelarte,larecreaciónyeldeportecomopropuestasatractivasparalosjóvenesenlosmunicipiosdeldepartamento,atravésdeprogramascomo"jóvenesalobien“,"pégatealparche".

Alcaldías,Gobernación,PolicíaNal,Secretariadeldeporte,secretariadecultura,SENA,universidades.

Escuelasyclubesdeportivos,talleresdecantoyactuación,talleresdemanualidades,proyectosproductivos,entreotras

Comunidaddeldepartamento.

Municipiosbeneficiados(Nodemunicipiosbeneficiados/Totaldemunicipiosdeldepartamento)Escuelasyclubesconformadas(Nodeescuelasyclubesconformadas/Nodeescuelasyclubesplaneados)Talleresrealizados.(Nodetalleresrealizados/NodetalleresProgramados)

26Municipios26Escuelas52Talleres

Formatosdeasistencia,PlanillasdeinscripciónRegistrofotográficoVideosInformesemestral.

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2015-2016

Objetivo 4: Realizar acciones y fomentar la apropiación de la cultura de la legalidad en el Departamento RESULTADOS ESPERADOS


IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


4.1SehabrálogradoquelacomunidadseaconsientedelosefectosnocivosdelejerciciodelnarcotráficoyelconsumodeSPA

4.1.1ConsolidarlaarticulaciónestacionaldelasentidadesinteresadaseneltemadelaculturadelalegalidadenelDepartamento

GobiernoDepartamentalyComitéDepartamentaldeConsumodeSPA

ConvocarlasdiferentesinstitucionesquesepretendenarticularGeneraracuerdosrelacionadosconelfortalecimientodelaculturadelalegalidadGeneraracuerdospúblicos-Privadosrelacionadosconelfortalecimientodelaculturadelalegalidad

Comunidadengeneral

Entidadesarticuladas(N.deentidadesarticuladas/N.deentidadesaarticular)Acuerdosrealizados(N.deacuerdosrealizados/N.deacuerdosprogramados)

20entidades1acuerdo

AcuerdosfirmadosActasdereuniones

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2015-2016



IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


4.1.2Planearentrelasinstitucionesconvocadascuálesseránlasherramientasyestrategiasaimplementar

Institucionesconvocadas

CrearMesasdetrabajopermanentes

Comunidadengeneral

Estrategiasaprobadas(N.deestrategiasaprobadas/N.deestrategiasimplementadas)

2EstrategiasPlandeacciónaprobado

4.1.3Construirmodelosdeintervencióndeacuerdoalosrangosdeedaddelapoblaciónycaracterísticassocioculturalesapartirdelasherramientasqueproporcionencadaunadelasentidadesconvocadas.

InstitucionesPúblicas,Privadas,ONG´s,academiaFundacionesydemásentidadesquetrabajanentornoaltemadeSPA

Proponer,Ideareimplementarcampañaslúdicasenlapoblacióndeformadiferenciada

Comunidaddiferenciada

Campañasejecutadassegúnsidefenciaciónpoblacional(N.campañasejecutadas/N.decampañasprogramadas)

5campañas

CronogramadetrabajoaprobadoListadodeasistenciaRegistrofotográficoRegistroenvideoEvaluacióndelasactividadesporpartedelosasistentes

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2015-2016



IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


4.2SehabráfortalecidolosvaloresyprincipiosenlaPoblaciónvulnerabledelDepartamentodeCaldas.LocualgeneraráunaculturaciudadanafrentealaproblemáticadeDrogasyeldelito

4.2.1Planearestrategiasyejecutarherramientasquecontribuyanalasensibilizacióndeltema

SecretariadeEducaciónDepartamental,SecretaríasdeSalud,AdministracionesMunicipales,ComitéDepartamentaldeconsumodeSPA

Realizarseminarios,tallerespelágicosyproyectosdeinvestigacióneinclusióndeltemaenlasasignaturasanálogasenlasI.E.

Comunidadengeneral

Estrategiasimplementadas(N.deestrategiasimplementadas/N.deestrategiasdiseñadas)


4.3Sehabrálogradolacooperacióndelosmediosdecomunicaciónregionalesylocales,frentealaemisiónresponsabledecontenidosrelacionadosconSPA

4.3.1Planearestrategiasyejecutarherramientasquecontribuyanalasensibilizacióndeltemaenlosmediosmasivosdecomunicación

ComitéDepartamentaldeSPAydemásentidadesconvocadas,GobiernoDepartamental,consejoseccionaldeestupefacientes

CrearMesasdetrabajopermanentesymetodologíaspedagógicas

Mediosdecomunicación

Estrategiasplaneadas(N.deestrategiasejecutadas/Nodeestrategiasplaneadas)


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2015-2016



IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


4.5Sehabrásensibilizadoalasfamiliasparaafrontarloscontenidosrelacionadosconlaviolenciayelnarcotráficoemitidosporlosmediosmasivosdecomunicación

4.5.1Construirmodelospedagógicosdesensibilizaciónyconcientizacióndirigidosafamiliascaldenses

ComitéDepartamentaldeSPAydemásentidadesconvocadas

CrearmesasdetrabajoconJACyJALylíderescomunitarios,escuelasfamiliares

comunidadengeneralyEscuelasfamiliares

Modelospedagógicosconstruidos(N.demodelospedagógicosejecutados/Nodemodelospedagógicosplaneados)

2modelospedagógicos

Documentodemodelopedagógicoyactasdeverificacióneinmpletacióndelosmodelospedagógicos,registroymaterialdigital


2015-2016

Objetivo 5: Fortalecer las políticas y programas departamentales para reducir la vulnerabilidad asociada al consumo de SPA. RESULTADOS ESPERADOS


IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


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2015-2016



IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


Sehabránfortalecidohabilidadesycompetenciasenlacomunidadeducativaparaabordarlastemáticasdeconsumoyproblemáticasasociadas.

ConstruirestrategiasmetodológicasquepermitanunempoderamientodelacomunidadeducativafrentealtemadeSPA.

Universidades,SecretariadeEducación,SENA,ICBF

Mesasdetrabajo,seminarios,talleres,paradefinircontenidos,conformaciónderedesjuvenilesycomunitariasenprevención.Generaralianzasestratégicasconinstitucionespertinentes.

Comunidadeducativa

Estrategiasconstruidas(Numerodeestrategiasconstruidas/númerodeestrategiasejecutadas)

1estrategiaconstruida

Documentoconstruidodelaestrategia,listadosdeasistencia,registrofotográfico.

ImplementarestrategiasmetodológicasquepermitanunempoderamientodelacomunidadeducativafrentealtemadeSPA.


Diplomados,cursosvirtuales,cartillas,materialIECparadesarrollarprocesosformativosydeentrenamiento

Comunidadeducativa

Estrategiasimplementadas(Numerodeestrategiasimplementadas/númerodeestrategiasdesarrolladas)

1estrategiaimplementada

listadosdeasistencia,registrofotográfico,informeelaborados

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2015-2016



IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


Hacerseguimientoalasestrategiasmetodológicasimplementadas


Socializacióndegruposfocales,entrevistas,encuestas,yseguimientodeindicadoresdedencuentadelosresultados

Comunidadeducativa

Seguimientosplaneados(Númerodeseguimientosplaneados/númerodeseguimientosimplementados)

1seguimiento

informedeseguimientoeinformación,registrofotográfico,listadosdeasistencia

SehabrálogradounamayorpercepcióndelriesgoporpartedelosjóvenesantelasconductasasociadasalconsumodeSPA

Construiralternativasquepermitanelfortalecimientodehabilidadesycompetenciassocialesparalapromociónyprevención

DirecciónTerritorialdeSaluddeCaldas,SIS,línea106,Secretarias:Educación,deportes,cultura,Gobierno,desarrolloeintegraciónsocial,icbf,policíanacional(Comunitaria,InfanciayAdolescencia)

Desarrollarentornosquepromuevanlavidasaludable(cuadrasaludable,escuelasaludable,barriosaludable,ambientelaboralsaludable,universidadessaludables)

comunidadengeneral

Entornossaludablesabordados(N.deentornossaludablesabordados/totaldeentornosprogramados)

1entornosaludableenejecución

Listadodeasistencia,registrofotográfico,einformedeseguimiento

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2015-2016



IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


Diseñarcampañasyprogramasdesensibilizaciónyconcientizaciónsocial

DirecciónTerritorialdeSaluddeCaldas,SIS,línea106,Secretarias:Educación,deportes,cultura,Gobierno,desarrolloeintegraciónsocial,icbf,policíanacional(Comunitaria,InfanciayAdolescencia),CAD,ONGs

Utilizacióndemediosmasivosdecomunicación,materialestricto,visual,virtual,encuentroscomunitarios.

comunidadengeneral

Campañasdiseñadas(N.decampañasdiseñadas/N.decampañasprogramadas)

1campaña

Listadodeasistencia,registrofotográfico.

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2015-2016



IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


Sehabrádiseñadoalternativasdetratamiento,rehabilitacióneinclusiónsocialparapersonasconconsumoderiesgoopatronesdedependenciadelasSPA.

Construirundiagnósticodenecesidadesfrentealaofertadetratamiento,rehabilitacióneinclusión

DirecciónTerritorialdeSaluddeCaldas,ICBF,SecretariadeDesarrolloeintegraciónsocial,SecretariadeEducación

Recolectarinformaciónsobrelasinstitucionesquebrindanlaofertafrenteatratamiento,rehabilitacióneinclusión.Sistematizarlainformaciónparaconstruccióndeldiagnostico

Instituciones:Empresasdelestado,operadoresICBF,CAD,EPS,IPS,Policíayalcaldíasmunicipales.

Diagnósticorealizado(N.deDiagnósticorealizado/N.diagnosticoprogramado)

undiagnostico

Documentoinforme,listadodeasistencia.

Diseñarlasdiversasmodalidadesdeatenciónquedenrespuestaalasnecesidades.


Mesasdetrabajo,seminarios,talleres,paradefinircontenidos,conformaciónderedesjuvenilesycomunitariasenprevención

Instituciones:Empresasdelestado,operadoresICBF,CAD,EPS,IPS,Policíayalcaldíasmunicipales.

Modalidadesdeatencióndiseñadas(N.demodalidadesdeatencióndiseñadas/Nodemodalidadesprogramadas)

Modalidadenconstrucción

documentoenconstrucción

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2015-2016



IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


Sensibilizaralasentidadescompetentesparasuimplementación


Mesasdetrabajo,consejodepolíticasocial

Institucionespúblicasyprivadas

Institucionessensibilizadas(N.deinstitucionessensibilizadas/N.institucionesinvolucradas)

20entidadessensibilizadas

listadosdeasistencia,registrofotográfico,informeelaborados

Sehabráfortalecidolosfactoresprotectoresanivelindividual,familiarysocialconrelaciónalconsumodeSPAysusconsecuencias.

Diseñarydesarrollarproyectosdepromocióndelasalud


Alianzasestratégicas,trabajoconredesinstitucionalesycomunitarias

Poblaciónengeneral

Proyectosdiseñados(N.deproyectosdiseñados/totalproyectosplaneados)

2proyectosenejecución

documentodelosproyectos,alistadosdeasistencias,registrofotográfico,informeselaborados

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2015-2016



IMPLEMENTACIÓN


POBLACIÓN OBJETIVO


Realizarseguimientoyevaluaciónalaimpactodelosproyectos


Socializacióndegruposfocales,entrevistas,encuestas,yseguimientodeindicadoresdedencuentadelosresultados

poblaciónengeneral

Seguimientosplaneados(N.deseguimientosplaneados/N.deseguimientosimplementados)

1seguimiento

informedeseguimientoeinformación,registrofotográfico,listadosdeasistencia

54

4. 4. NOTAS Y REFERENCIAS

GobernacióndeCaldas.(2013).Plan de Desarrollo Departamental.Manizales.InstitutoGeográficoAgustínCodazzi-IGAC.(2012).Atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia.Bogotá.MinisteriodeDefensaNacional.(2013).Logros de la política integral de seguridad y defensa para la prosperidad.Ministerio de Justicia y del Derecho. (23 de 10 de 2013). Política de Lucha contra las Drogas y Actividades Relacionadas. Obtenido de

http://www.mij.gov.co/econtent/CategoryDetail.asp?idcategory=471&IDCompany=2&Name=Pol%EDtica+de+Lucha+Contra+Las+Drogas&idmenucategory=471

ObservatorioDDHHyDIHPesidenciadelaRepública.(2010).Diagnóstico Caldas.Bogotá.PNUD.(2012).Objetivos del Milenio.Manizales:PNUD.PNUDColombia.(2011).Colombia Rural, razones para esperanza. Informe de desarrollo humano .Bogotá.PolicíaNacional.(2012).Tablasestadísticas:delitosycontravenciones.Revista de criminalidad vol. 54.ProyectoProteccióndeTierrasyPatrimoniodelaPoblaciónDesplazada-AcciónSocial. (2010).Síntesis de la experiencia del PPTP-Aciión Social.

Bogotá.SIMCI.(2014).Censo de cultivos ilícitos en Colombia.SIMCI.(2012).Colombia Monitoreo de Cultivos de Coca.Bogotá:UNODC.UnidadAdministrativaEspecialdeGestióndeRestitucióndeTierras.(17de10de2013).Unidad de Restitución de Tierras .Recuperadoel17de

10 de 2013, de Unidad de Restitución de Tierras: http://restituciondetierras.gov.co/media/descargas/estadisticas/estadisticas-20130204.pdf

UnidaddeVictimas.(2013).Informe de desplazamiento forzado de Unidad de Victimas.

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1. ANEXO 1: METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DROGAS DE ANTIOQUIA

GUÍA PARA ELABORACIÓN DE LOS PLANES DEPARTAMENTALES DE REDUCCIÓN DE OFERTA DE DROGAS ILÍCITAS - PDRODI TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 56

1. MARCO NORMATIVO ......................................................................................................... 57

1.1 ORDEN INTERNACIONAL .............................................................................................................. 57 1.2 ORDEN NORMATIVO NACIONAL ................................................................................................... 61 1.3 ESQUEMA INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA DE DROGAS ILÍCITAS EN COLOMBIA ........................................ 67

2. PREGUNTAS CLAVES PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES ........................................... 69

2.1 ¿QUÉ ES UN PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE OFERTA DE DROGAS (PDRODI)? .............. 69 2.2 ¿CON QUÉ POLÍTICAS DEBEN ESTAR ALINEADOS LOS PDRODI? ................................................. 70 2.3 ¿QUÉ NO ES UN PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE OFERTA DE DROGAS? ......................... 70 2.4 ¿A QUIÉN VA DIRIGIDA ESTA GUÍA? .................................................................................... 70




















56

2.5 ¿QUIÉNES DEBEN ELABORAR LOS PLANES? ........................................................................... 70 2.6 ¿CUÁL ES LA METODOLOGÍA PARA ELABORAR LOS PLANES? ..................................................... 71 2.7 ¿CUÁL ES EL CONTENIDO DE UN PDRODI? ........................................................................... 78

ANEXOS ..................................................................................................................................... 85

INTRODUCCIÓN Los ejercicios de planeación asertivos son la primera y principal herramienta para la correcta implementación de las políticas públicas. Estapremisa no sólo se aplica a las administraciones del orden nacional, la cercanía de la administración territorial a los ciudadanos, dadas susresponsabilidadesy competencias frentea lasdemandas insatisfechasdeéstos,hace imperativa lautilizacióndeherramientasdeplaneaciónparticipativacomoprincipalhojaderutaenlasolucióndelosproblemaspúblicos.

UnknownCódigo de campo cambiado




UnknownCódigo de campo cambiadoObservatorio de Drogas� 18/4/2016 15:05Eliminado: 18



57

Porotrolado,desdehacemásdetresdécadas,lasdrogasilícitassehanconvertidoenunodelosprincipalesproblemasparaeldesarrollodelpaís.Susefectosnefastossobre lasaludde losconsumidoresyenmayormedida, lasconsecuenciasnegativasasociadasasuproducción,procesamientoycomercialización,hanpuestoderelievelanecesidaddeimplementarintervencionespúblicasefectivasdealcanceinternacional,nacional y local, con el objetivo de eliminar este flagelo en nuestra sociedad. En este sentido, las competencias legales de los territorios,referenteaestaproblemática,obliganalaimplementacióndepolíticaspúblicasdescentralizadas,coordinadasysubsidiariasquepermitancomofinúltimo,tenerunpaíslibrededrogasilícitas.

Bajoestecontexto,laOficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito–UNODC-,tieneelagradodepresentarla“Guía para la formulación de los planes Departamentales de reducción de la Oferta de Drogas Ilícitas – PDRODI-.”,comopartedeunesfuerzoparamejorarlaefectividaddelasintervencionespúblicasenestamateria.Porloanterior,estaguíabuscaconvertirsenosóloenunaherramientametodológicapara la elaboración de políticas públicas territoriales de lucha contra las drogas, sino también, en un instrumento que permita una efectivaimplementación,seguimiento,evaluaciónyrendicióndecuentasdelosesfuerzosdepartamentalessobreestaproblemática.

Esta guíametodológica se estructura de la siguiente forma: 1. Aproximación almarco normativo relacionado con la lucha contra lasdrogas en Colombia, tanto en el orden internacional como nacional. 2. Amanera de preguntas y respuestas, se desarrolla cada uno de loscontenidosdelapresenteguía:¿Qué es y que no es un PDRODI?, ¿A quién va dirigida esta guía?, ¿Quiénes deben elaborar un PDRODI?, ¿Cuál es el contenido de un PDRODI?, Finalmentesepresentanconclusionesyrecomendaciones.

Finalmente,seesperaqueéstaguíaseadegranutilidadatodosaquellosinteresadosenlaefectivaformulacióneimplementacióndelosPlanesDepartamentalesdeReduccióndeOfertadeDrogasilícitasenColombia.

1. MARCO NORMATIVO

1.1 Orden Internacional Nuestro país hace parte desde hace varios años de diferentes organismosmultilaterales que componen elmarco institucional de la Políticacontra lasdrogasenelámbitoglobal.Atravésdesuparticipaciónenconvenciones, tratadosyacuerdos,elpaísha incorporadodentrodesuordenamiento jurídico responsabilidades y lineamientos específicos para responder al problema mundial de las drogas (Cuadro 1).Específicamente,ColombiacomopaísmiembrodelasNacionesUnidas,sehaadheridoalasconvencionesdefiscalizacióndeestupefacientesdedichoorganismo internacional. Las siguientes son las convencionesde laONUen lo relacionadocon la luchacontra lasDrogas ilícitasanivelmundial:

58

Instrumentos internacionales directamente relacionados con la lucha contra las drogas ilícitas en Colombia5.

INSTRUMENTO OBJETIVOSINCORPORACIÓN AL ORDEN INTERNO

Convención única sobre Estupefacientes de Naciones Unidas – 1961

� Declara medidas contra el uso indebido deestupefacientes de acuerdo a una acciónconcertadayuniversal.

� Declara la prohibición de la producción,fabricación, exportación e importación,comercio, posesión o uso de talesestupefacientes

� Declara, cuando el país así lo considere, laprohibición del cultivo para proteger la saludpública y evitar que los estupefacientes seanobjetodetráficoilícito

� Declara tomar las medidas apropiadas parasecuestrarcualquierplantailícitamentecultivaday destruirla, excepto pequeñas cantidadesrequeridas por la Parte para propósitoscientíficosodeinvestigación.

Ley13de1974

Convención sobre Sustancias Psicotrópicas de Naciones Unidas - 1971

� Declara tomar las medidas necesarias paraprevenir, y combatir el uso indebido desustancias Psicotrópicas y el tráfico ilícito alquedelugar.

� Declara que cada Estado debe asegurar en elplano nacional la coordinación de la acciónpreventiva y represiva contra la producción y eltráfico ilícito; para ello podrán designar un

Ley43de1980

5Losprincipales instrumentosquedictanlos lineamientosinternacionalesa loscualeshistóricamenteColombiasehavinculado,sonlos instrumentosqueenestamateriahadesarrolladolasNacionesUnidas.Sinembargo,existenotrosórganosquedebateneltemaanivelinternacionalcomo:JuntaDirectivadeFiscalizacióndeEstupefacientes–JIFE-,ComisiónInteramericanaparaelControldeAbusodeDrogas–CICAD-,ComitéAndinoparaelDesarrolloAlternativo–CADA-,ConsejoSuramericanosobreelProblemaMundialdelasDrogas-CSPMD-delaUnióndeNacionesSuramericanas–UNASUR-.

59

servicio apropiado que se encargue de dichacoordinación.

� Declara la ampliación de la lista de sustanciasconsideradasenestacategoría.

Convención contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas UNGASS-1988

� Declara que la erradicación del tráfico ilícito esresponsabilidad colectivade todos los Estados yque es necesaria una acción coordinada en elmarcodelacooperacióninternacional.

� Declara que cada una de las Partes adoptarámedidas adecuadas para evitar el cultivo ilícitode las plantas que contengan estupefacientes osustanciassicotrópicas,talescomolasplantasdeadormidera,losarbustosdecocaylasplantasdecannabis,asícomoparaerradicaraquellasquesecultivenilícitamenteensuterritorio.

� Declaraquelasmedidasqueseadoptendeberánrespetarlosderechoshumanosfundamentalesytendrán debidamente en cuenta los usostradicionales lícitos, donde al respecto exista laevidencia histórica, así como la protección delmedioambiente.

Ley67de1993

Convención contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas UNGASS-1998

� Declara de forma innovadora, sobre losprincipios rectores de la reducción de lademanda de drogas, representa un enfoqueequilibrado en que por primera se aborda laresponsabilidad de los países de consumo y delospaísesdeproduccióndedrogas.

� Declaralaformulacióndeplanesdeacciónsobretemas específicos como: losmodos de frenar eltráfico de estimulantes y de sus precursores, lacooperación judicial, la luchacontraelblanqueodedineroylacolaboraciónparalaerradicacióny

No es vinculantejurídicamente

60

la sustitución de cultivos. Reconoce el aumentodelusodedrogassintéticas

� Declaraporprimeravez, la importanciaespecialque reviste el desarrollo alternativo,comprendiendo una mayor integración de lossectores más vulnerables que participan en elmercado de drogas ilícitas en actividadeseconómicaslegalesyviables

� Declara nuevamente sobre la necesidad deprogramas de erradicación y de medidas derepresiónparacombatirelcultivo,laproducción,lafabricaciónyeltráficoilícitos.

� Su objetivo principal es “eliminar o reducirconsiderablemente el cultivo ilícito del arbustode coca, la planta de cannabis y la adormideraparaelaño2008”.

Declaración política sobre las Drogas, Sesión especial de las Naciones Unidas sobre drogas –2009.

� Reconoce los aprendizajes logrados: 1.restablecer el control gubernamental sobre elterritorio, para restablecer la seguridad y 2.promover el desarrollo a fin de erradicar lapobreza,ynosólolasdrogas.

� Reafirma la necesidad de realizar acciones quetengan en cuenta la integralidad del fenómeno,con el fin de que tanto la oferta como lademandaserefuercenmutuamente,subrayandoquecadaestrategiaesineficazenausenciadelaotra, a fin de velar porque al elaborar y aplicarestrategias de reducción de la oferta se tenganen cuenta todos los factores que guardanrelación con ese fenómeno, incluyendo lademanda.

� Declara el poner en práctica, donde existan

No es vinculanteJurídicamente

61

cultivos ilícitos utilizados para la producción deestupefacientesy sustancias sicotrópicas,planesmultisectoriales de alcance local que tengan encuentaaspectossociales,culturales,económicos,políticos,educativosyambientaleseincorporaralavez,cuandoproceda,medidasdereduccióndelademanda.

Elaboraciónpropia2013

1.2 Orden Normativo nacional Enlorelativoalanormatividadnacional,enColombia,teniendoencuentalapolíticainternacionalenluchacontralasdrogasalacualelpaíssehaadherido,sehandesarrolladodiferentesinstrumentosjurídicosquelehanpermitidohacerfrenteaesteproblemática.Lossiguientessonlosinstrumentosmásrelevantesquedanmarcoalaluchacontralasdrogas.

INSTRUMENTO OBJETIVO

Constitución Política de Colombia de 1991

� ElEstado,apartirdelaConstituciónPolíticade 1991, y dentro de las políticas demodernización, fortaleció el proceso dedescentralización, con el fin de buscar unmayor acercamiento entre sus institucionesy la ciudadanía, acudiendo a procesossostenidos de revitalización yfortalecimientodelasentidadesterritorialesdelpaís.

� En términos generales la descentralizaciónes la “facultad que se otorga a entidadesterritoriales, para gobernarse porautoridades propias,mediante la radicaciónde funciones en sus manos para que lasejerzanautónomamente”.

Ley 30 de 1986 reglamentada por el � Mediante la cual se adopta el Estatuto

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Decreto Nacional 3788 de 1986 NacionaldeEstupefacientes,creaelConsejoNacional de Estupefacientes, los Consejos ySeccionalesdeEstupefacientesylosComitéslocales.

� Dentro de las funciones de los ConsejosSeccionales se destacan: a) Velar porque anivel seccional se cumplan las políticasplanes yprogramas trazadosporelConsejoNacional de Estupefacientes y b) Formularpara su adopciónpor el gobierno seccional,losplanesyprogramasquedebanejecutarsea nivel regional, de conformidad con laspolíticastrazadasporelConsejoNacionaldeEstupefacientes.

Ley 599 de 2000,“Código Penal”

� En el Código Penal, el Libro segundo, TituloXIII: de los delitos contra la salud pública,CapítuloII,artículos375al385,relacionadoscon el tráfico de estupefacientes y otrasinfracciones,relacionadoscon:conservacióno financiación de plantaciones, tráfico,fabricación o porte de estupefacientes,destinación ilícita de muebles o inmuebles,estímulo al uso ilícito, suministro oformulaciónilegal,tráficodesustanciasparaprocesamiento de narcóticos, porte desustancias y construcción de infraestructuraderutasdeaterrizaje.

Decreto 2467 de 2005

� Crea la Agencia Presidencial para la AcciónSocial y la Cooperación Internacional –ACCION SOCIAL- que fusionó la Red deSolidaridad Social y la Agencia Colombianade Cooperación Internacional y se adscribió

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el Fondo de Inversiones para la Paz (FIP)comounacuentaespecial.

� También transformó el Programa deDesarrollo Alternativo en el ProgramaPresidencial Contra los Cultivos Ilícitos, queintegró laestrategiadeerradicaciónmanualforzosa denominada Grupos Móviles deErradicación (GME), como complemento alas actividades de interdicción, aspersión yde desarrollo alternativo que hacen parteintegral de la política de lucha contra lasdrogas ilícitas en Colombia y el crimenorganizadoincluidasenelPND2002-2006.


� Apartirde2011AcciónSocialsetransformaen el Departamento Administrativo para laProsperidad Social (Decreto 4155 de 2011),comocabezadelsectordeInclusiónSocialyReconciliación, del cual se encuentranadscritas las siguientes entidades: AgenciaNacional para la Superación de la PobrezaExtrema, Unidad de Atención y ReparaciónIntegral a Víctimas, Unidad AdministrativaEspecial para la Consolidación Territorial, elInstitutoColombianodeBienestarFamiliaryelCentrodeMemoriaHistórica.

Directiva presidencial No. 01 de 2009 (se redefinen algunos aspectos con la Directiva presidencial N.06 de 2011)

� Coordinación del Gobierno Nacional parallevar a cabo el Plan Nacional deConsolidación. La Directiva define el PNCcomoun“procesocoordinado,progresivoeirreversible, por medio del cual se buscaafianzar la articulación de los esfuerzosestatales para garantizar de manera

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sostenible un ambiente de seguridad y pazque permita el fortalecimiento de lasinstituciones democráticas, en beneficio dellibre ejercicio de los derechos ciudadanos yde la generación de condiciones para eldesarrollohumano”

Resolución 0014 de 2003

� Redefine la integración de los ConsejosSeccionales de Estupefacientes con lossiguientesmiembros: a) El Gobernador o elAlcaldeMayordeBogotá,quienlopresidirá;b)ElSecretariodeSalud;c)ElSecretariodeEducación; d) El Procurador Regional; e) ElDirector Seccional del departamentoAdministrativo de Seguridad; f) ElComandantedelaPolicíaNacionaldellugar;g) El Director Regional del InstitutoColombiano de Bienestar Familiar; h) ElDirector Regional del Instituto Nacional delos Recursos Naturales renovables y delAmbiente INDERENA,hoyde laentidadquehace sus veces; i) El Jefe de La Oficina oInstituto Seccional de Medicina LegalCorrespondiente

� Establece como funcionesprincipalesde losCSE, dentro de a) Velar porque a nivelseccional se cumplan las políticas planes yprogramastrazadosporelConsejoNacionalde Estupefacientes; b) Formular para suadopción por el gobierno seccional, losplanes y programasquedebanejecutarse anivel regional, de conformidad con laspolíticastrazadasporelConsejoNacionalde

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Estupefacientes; c) Rendir al ConsejoNacional de Estupefacientes informesmensuales y anuales de las laboresadelantadasenlarespectivaregión.

Resolución 09 del 2009 Consejo Nacional deEstupefacientes

� Somete a control especial la venta, lacompra, el consumo, la distribución, eltransporte y el almacenamiento de lassustanciasdeterminadasenesta resolución,el cual se llevará a cabo en diferentesmunicipios del territorio nacional, así comoen las zonas determinadas como parquesnaturales o áreas protegidas y aquellas quetienen mayor afectación por presencia decultivosilícitos


� Por el cual se determinan los objetivos, laestructura orgánica, las funciones delMinisterio de Justicia y del Derecho y seintegraelSectorAdministrativodeJusticiaydelDerecho.

� Formular,adoptar,promoverycoordinarlaspolíticasyestrategiasen…laluchacontralasdrogas ilícitas, lavado de activos,enriquecimiento ilícito, financiamiento delterrorismo, administración de bienesincautados y acciones de extinción dedominio.

Decreto Ley 4161 de 2011

� Se crea la Unidad Administrativa para laConsolidación Territorial – UACT- entidadcon autonomía administrativa y financiera,con capacidad para coordinar ymovilizar lainstitucionalidad estatal, el sector privado yla cooperación internacional, así como para

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ejecutarrecursosanivelregional,adscritaalsector de la Inclusión Social y laReconciliación, que coordina elDepartamento Administrativo para laProsperidadSocial–DPS.

Resolución 00366 de 2012

� Por cual se reglamentan las estrategias deerradicación y post erradicación de cultivosilícitos y las medidas de transicióneconómica y social en las zonas conpresencia, vulnerabilidad o amenazadas porcultivos ilícitos, en desarrollo de la PolíticaNacional de Consolidación y ReconstrucciónTerritorial.

� Adopta el CONPES 3669 el cual propuso laarticulación de la erradicación de cultivosilícitos y el desarrollo alternativo para laconsolidación territorial para zonasafectadasporelconflictoyelnarcotráfico

Ley 1450 PND 2010-2014

� En lo relacionado con la lucha contra lasdrogas propone la necesidad deimplementar intervenciones públicascoordinadas y efectivas frente al flagelo delasdrogasilícitas.

� Para atacar de manera articulada lasdiferentes estructuras delnarcotráfico,dosaspectossonnecesarios:Primero, formular una política integralcontra éste problema que permita laimplementacióndelasdistintasestrategiasatravés de una instancia permanente decoordinacióninstitucional.Ensegundolugar,fortalecer el papel de la Fuerza Pública y

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otras entidades del Estado, medianteesfuerzos articulados, para contrarrestas lasactividadesdelictivaspropiasdecadaunodelos eslabones del problema mundial dedrogas


1.3 Esquema Institucional de la Política de Drogas Ilícitas en Colombia EnColombiaexisteunmarcoinstitucionaldefinidodeluchacontralasdrogasquecobijatodosloseslabonesdelacadena6.Laestructuradelasinstancias de participación encargadas de los lineamientos nacionales y territoriales en estamateria, de acuerdo con la ley 30 de 1986, sepresentanacontinuación7(Verfigura1): Figura 1 Estructura Descentralización - Ley 30 de 1986

6ExistenotrosarreglosinstitucionalesrelacionadosconlareduccióndelConsumo,perodeacuerdoalosalcancesdelpresentedocumento,éstenoseexpondrá.7ParamayorinformaciónsobreelConsejoNacionaldeEstupefacientesylosConsejosSeccionales,verAnexo1deldocumento.

PresidentedelaRepública

ConsejoNacionaldeEstupefacientes

ConsejoSeccionaldeEstupefaciente

ComitésLocales

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Elaboraciónpropia2013Porotraparte,elesquemainstitucionaldelaluchadedrogasenColombiacomprendecincocomponentes:1.Reduccióndelaofertadedrogasilícitas,2.Gestiónambiental,3.Desarrolloalternativo,4.Reduccióndelademandadedrogasilícitas,5.Fortalecimientojurídicoinstitucionaly6.Políticainternacionaldelprogramamundialdedrogas8.Acontinuaciónsedetallancadaunodeloscomponentesenmención:

� Desarrollo Alternativo:Enelandamiaje institucionalestablecidoenColombiaparadaratenciónalproblemamundialde lasdrogas, laUnidadAdministrativaEspecialparalaConsolidaciónTerritorialactúacomolaentidadencargadadeimplementarprogramasdecontrol,erradicación,sustituciónycontencióndecultivosilícitosyprocesosdedesarrolloalternativo9.

� Reducción de la demanda de Drogas ilícitas:EnelpaíslasaccionesrelacionadasconlareduccióndelademandadedrogasestáacargodelMinisteriodeSaludydeMinisteriodeJusticiaydelDerecho.

� Fortalecimiento jurídico e institucional: El componentede fortalecimiento institucional es lideradoporelMinisteriode Justicia ydelDerecho,atravésdelaDireccióndePolíticadeLuchaContralasDrogasyActividadesRelacionadas,comocabezarectoradelapolíticacontralasdrogas10.

� Política internacional: Colombia seha vinculadoadiferentes acuerdos, convenios y tratadosdeorden internacional, los cualesestánrelacionados con la lucha de drogas a nivelmundial. En el ámbito global por sermiembro de las Naciones Unidas, el país sigue loslineamientos de éste organismo, en el ámbito regional se encuentra la Organización de Estados Americanos – OEA-, La Unión deNacionesSuramericanas–UNASUR-,enelámbitosubregionallaComunidadAndinadeNaciones–CAN-.ConrelaciónalareduccióndelConsumo.

� Gestión ambiental:Paraelcomponentedelagestiónambientaldelcontroldeloscultivosilícitos,elMinisteriodeAmbienteyDesarrolloTerritorialverificaunPlandeManejoAmbientalpara lamitigacióndeimpactosdelaerradicación,comotambiénpara laprotecciónyprevención ambiental de los ecosistemas a través del sistema de parques naturales y las corporaciones autónomas regionales11 (Verfigura2).

8 ROCHA,G.Ricardo.LasnuevasdimensionesdelNarcotráficoenColombia.MinisteriodeJusticiaydelDerecho.OficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito–UNODC-.Bogotá.2011.p.154 9COLOMBIA.DireccióndeProgramasContraCultivosIlícitos–DPCI-NuevoEnfoquedelosProgramascontraCultivosIlícitos–PCI.Versión1de2012.Bogotá.p.6 10 Op.Cit. 11 Ibíd.

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Figura 2 Institucionalidad Vigente de la Lucha contra las drogas en Colombia

Fuente:Conpes3669(ActualizadoDPS/UACT)

2. PREGUNTAS CLAVES PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES

2.1 ¿Qué es un Plan Departamental de Reducción de Oferta de Drogas (PDRODI)?

EnelmarcodeloslineamientosestablecidosenelPlanNacionaldeDesarrollo2010-2014“Prosperidad para todos”, relacionadosconlaluchacontra las drogas ilícitas y la ilegalidad, se establece como prioridad la formulación de una Política Integral de Drogas, como herramientaprimordialparalaimplementacióndeestrategiasinstitucionalescoordinadasfrenteaesteflagelo.Enestesentido,ladescentralizacióndeestapolíticaenelterritorio,esunobjetivofundamentaldelGobiernoNacionalydelosGobiernosDepartamentales.

De acuerdo con lo anterior, los Planes Departamentales de Reducción de Oferta de Drogas se definen como el conjunto de lineamientos,estrategias e intervenciones del Departamento enmateria de Oferta de Drogas Ilícitas. Contienen los resultados esperados producto de su

70

implementación, así como la descripción de los productos y actividades a desarrollar para el cumplimiento de éstos. El Plan describe elpresupuestonecesarioparasuejecuciónylarelacióndemetaseindicadoresparaelseguimientodelmismo.Porotraparte,definelasentidadesresponsables y la población objetivo hacia las cuales se dirigen las acciones públicas. En suma los PDRODI, son la principal herramienta delDepartamentoparaalcanzarunterritoriolibrededrogas2.2 ¿Con qué políticas deben estar alineados los PDRODI?

Como todo documento de política, el contenido de los Planes Departamentales de Drogas, debe estar alineado con el Plan Nacional deDesarrollo,asícomoconlosProgramasgubernamentalesqueesténorientadosalaluchacontralasdrogasenelpaís.Enestemismoordendeideas, los planes también deben orientarse de acuerdo a lo estipulado en los Planes Departamentales de Desarrollo y a los PlanesDepartamentalesrelacionadosconDrogasquehayansidoformuladosenelDepartamento.Hacerestarevisiónantesde la formulaciónde losplanes,permitirárealizardocumentosbienestructuradostantoenlotécnicocomoenlooperativo.2.3 ¿Qué no es un Plan Departamental de Reducción de Oferta de drogas?

El Plan NOesunconjuntodenecesidadesdepartamentalesaisladasrelacionadascontemáticasdeseguridadciudadanaonarcotráfico.El Plan es larespuestaaunejerciciodeplaneaciónestratégicacuyaslíneasdeacciónsoncoordinadasycomplementarias.El Plan NO es unlistadodeactividadesyresultadosinalcanzablesdebidoasudificultaddeimplementaciónyescasezderecursos.El Plan es larespuestaaunaestrategiadeacciónejecutableproductodeunanálisispreviodeviabilidaddesusacciones.El Plan NO es unprocedimientopara cumplir condisposiciones legales.El Plan es un instrumentodeplaneaciónestratégicaefectivopara lareduccióndelaofertadedrogasenelDepartamento.2.4 ¿A quién va dirigida esta guía?

La presente guía está dirigida principalmente a los actores relevantes en el territorio, que según la ley 30 de 1986, son los responsables deformular,implementaryhacerseguimientoalosPlanesDepartamentalesdeDrogas.Porotraparte,conelpropósitodedaraconoceraspectosrelacionadosconla luchadedrogasanivelterritorial,tambiénsedestinaa lostomadoresdedecisionespúblicasenelámbitoterritorialenlorelacionadoconlaproblemáticadedrogas. 2.5 ¿Quiénes deben elaborar los Planes?

71

UnadelasfuncionesdelosConsejosSeccionalesdeEstupefacientes,consisteenformularparaadopciónporpartedelGobiernoseccional, losplanesyprogramasquedebanejecutarseanivelregionalenmateriadeluchacontralasdrogas.EnestesentidoquiénesdebenparticiparenlaformulacióndelosPDRODIaniveldepartamentalson:

� ElGobernadoroelAlcaldeMayordeBogotá,quienlopresidirá� ElSecretariodeSalud.� ElSecretariodeEducación.� ElProcuradorRegional.� ElDirectorSeccionaldeldepartamentoAdministrativodeSeguridad.� ElComandantedelaPolicíaNacionaldellugar.� ElDirectorRegionaldelInstitutoColombianodeBienestarFamiliar.� ElDirectorRegionaldelInstitutoNacionaldelosRecursosNaturalesrenovablesydelAmbienteINDERENA,hoydelaentidadquehace

susveces.� ElJefedeLaOficinaoInstitutoSeccionaldeMedicinaLegalCorrespondiente.

2.6 ¿Cuál es la metodología para elaborar los Planes?

Lametodologíaparticipativaincluyelarealizacióndeuntallerdetrabajoenelterritorio,quesiguelossiguientespasos:

1. Presentación inicial: definición y caracterización de los Actores sociales involucradosSe realiza un saludo de bienvenida a todos los asistentes al taller, indicando demanera general lametodología que se desarrollarádurantelasjornadasdelevento.Sesolicitaquecadaasistentesepresenteindicandosunombre,institución,cargoyexpectativasfrentealdesarrollodeltaller(VerMatriz1).

72

Elaboraciónpropia2013La identificación y caracterización de los actores, se realiza con el propósito de que los actores sociales tengan claridad sobre suscompetenciasinstitucionales,losprogramasy/oproyectosquelaentidadrealizaeneldepartamentosobreeltemadeofertadedrogas,loanteriorparaidentificarlaofertainstitucionalylasfuncionesquecadaunoestádesempeñando.

2. Contextualización Una vez terminada la parte de presentación de los asistentes, se procede a contextualizar la problemática de Drogas Ilícitas. Lacontextualizacióncontienelossiguienteselementos:2.1 Contextualización Institucional:elMinisteriodeJusticiaydelDerecho(MJD),presentaelentornoorganizacionaleinstitucionalde

losPDRODI.Esteentorno incluye lasprincipales funcionesdelMinisterioenmateriadeDrogas Ilícitas, insumosdepolíticapúblicasobrelamateriacomoelPlanNacionaldeDesarrolloolosPlanesDepartamentalesdeDesarrollo;asícomoelrolquejueganciertasinstanciasdentrode laproblemática comoelConsejoNacionaldeEstupefacientes y losConsejos SeccionalesdeEstupefacientes.UNODCpresentaelroltécnicodelaOrganizacióndentrodelaformulacióndelosPDRODIasícomolasprincipaleslíneasyprogramasdetrabajoenColombia.

2.2 Contextualización Departamental:sepresentanlasprincipalescifrasquesetengansobreelfenómenoparaelDepartamento.Enel

caso de que existan Líneas de Base SIMCI, se hace un resumen de éstos documentos. En caso contrario, se presentará lascaracterizaciones realizadas por los asesores UNODC del área PROJUST. Se hace especial énfasis en que estas cifras deben ser

¿Qué entidad representa?¿Cuáles son las competencias de la

entidad en el tema?¿Cuáles son sus expectativas con relación al taller?

Matriz 1. Caracterización de Actores Sociales

73

presentadascomouninsumomásparaeldesarrollodelTallerynocomoconclusionesfinalessobrelaproblemáticadeDrogasdelDepartamento. De igual forma, se propone hacer la salvedad que las cifras están sujetas a su perfeccionamiento y que datoscontrariossobreelfenómenoquesetenganenelDepartamento,sonuninsumoparaladiscusión.

2.3 Marco Conceptual:hacereferenciaaladescripciónydefinicióndeloscomponentesbásicosdelaproblemáticadelasDrogasIlícitas.Sepresentaunesquema(Figura4)dondesecaracterizacadaunodeloscomponentesdelfenómenoconelobjetivodequeenfasesposterioresdeltaller,seagrupenlasproblemáticasidentificadasenfuncióndelesquemapropuesto.Sehaceespecialénfasisenqueel esquema propuesto es un insumo y que es posible que no todos los componentes del fenómeno se vean reflejados en elDepartamento.Seconsideraimportantetenerencuentaelesquemaparaladiscusión.

Figura 4. La cadena de la Oferta de Drogas en Colombia

Fuente:UNODC2013

74

3. Identificación, ponderación y selección de los problemas relacionados con la oferta de drogasPosterior a la caracterización de los actores involucrados y a la contextualización, se procede a conformar grupos de trabajo, paraidentificar,definiryclasificarlosproblemasqueelgrupoformuladorconsideracomorelevantesdentrodelaproblemáticadedrogasenelDepartamento.Unavezserealizaelejercicio,sesocializaelresultadoysehacelaponderacióndelosproblemasseleccionadossegúnsuimportanciaygradodecontrol.Paraeldesarrollodeestafaseserequiere.

� Formacióndegruposdetrabajobuscandodiversidaddeinstitucionesencadamesa.� Descripciónyexplicacióndelafasedeformulacióndeproblemas,conelfindeguiarpreviamenteeltrabajoengrupo.� Indicarqueluegodeltrabajodeidentificacióndeproblemasseprocederáasociaréstosenfuncióndeloscomponentesdescritos

enlaetapaanteriordecontextualización.

3.1 Desarrollo del ejercicio12: parallevaracaboesteaspecto,tengaencuentalossiguientespasos: 1. Apartirdeuna“lluvia de problemas”–listalargasinordenespecífico-,lasmesasdetrabajoidentificanlosproblemasdelfenómeno

delasdrogasilícitasenelDepartamento13(VerMatriz2).

12 Debido a que lametodología se realiza con base en el enfoque demarco lógico, cuyas definiciones están establecidas, se recomienda exponer dichas definiciones a losasistentesantesdedesarrollar lospasosque las contenga.Dichasdefinicionesdeben tambiéncontenerel tiempoverbalenel cual sedebe redactar, las tipologías–cuandoaplique-yunejemplo. 13Serecomiendaqueparaestaprimerapartedelejercicioseutilicenfichasnemotécnicas.

75


2. Caracterización de los problemas enlistados: una vez los problemas han sido identificados, elmoderador procede a socializar losresultadosatodalaplenaria.Losproblemasidentificadossonasociadosaloscomponentesdescritosenelpunto2.3.Deigualforma,conjuntamente con toda la plenaria, elmoderador realiza un trabajo de edición y síntesis de los problemas propuestos, bajo loscriterios de formulación de problemas. En caso que los problemas identificados no puedan ser asociados a alguna de loscomponentespropuestosenlaetapadecontextualización,sesugiererevisarlaformulacióndelosproblemasconelfindeprecisarsualcanceydeestamaneraasociarloaalgunodeéstos.Silasituaciónpersisteunavezrealizadoelejercicio,sesugiereincorporarunnuevocomponente.

3. Ponderación de los problemas: desarrollados los pasos anteriores, se solicita al auditorio calificar los problemas por orden deimportanciade1a10.Lacalificación1significaqueelproblemanoesrelevanteylacalificación10significaqueelproblemaesmuyrelevante.Lacalificaciónesexcluyente,esdecirningúnproblemaporcomponente,tendrálamismacalificación.

¿Cuáles son las problemáticas más importantes del Departamento con relación al problema de

Drogas?

Describa la problemática Componente

Matriz 2. Identificación de problemáticas

76

4. Priorización de los problemas:sesolicitaalgrupocalificarlosproblemasentérminosdecontrol,utilizandolascalificacionesde1,5y10.PorControlseentiendelainjerenciaquetieneelDepartamentopararesolverdesdesuscapacidadesycompetenciaselproblemaplanteado. La calificación 1 significa que el Departamento no tiene capacidades y competencias para resolver el problema, lacalificación5 significaqueeldepartamentotienemedianascapacidadesycompetenciaspararesolverlosproblemasplanteadosylacalificación 10 indica que el Departamento tiene altas capacidades y competencias para aportar en la solución del problemaplanteado.

Una vez realizadas las dos calificaciones (control e importancia) se proceden a realizar un promedio aritmético de los resultadosfinalesobtenidosporcadaproblemaenestosdoscriteriosyseasignaunacalificaciónfinalacadaunoporcomponente.

El resultadofinaldeesteejerciciomostrarácadaproblemaplanteadoconunacalificación, locual ledaráprelaciónenmateriadeejecuciónalasaccionespropuestasparaabordarsusolución,esdecir,losproblemasseránenumeradosde1a5segúnelcaso,yapartirdeesteposicionamientoseejecutaríaelplandeacción.Enelcasoquedosproblemasporcomponentecompartanlamásaltacalificaciónsesugiereredactarunnuevoproblemaqueincluyalasvariablesdecadaunooensudefectodefinirconjuntamenteconlaplenariacuáldelosdosproblemastendrámayorrelevancia(VerMatriz3).


3. Identificación de objetivos del PDRODI y Desarrollo de la Matriz de Plan de Acción: una vez cada grupo presenta los problemas

identificados,ensesiónplenarialosasistentesprocedenaidentificarlosobjetivosdelPlanDepartamentaldeDrogas.Laformulacióndelosobjetivosserealizaapartirdeladefinicióndelosproblemasensentidopositivo.Posteriormenteelequipoconsultor juntoconlosparticipantes, definen la finalidad, el propósito, los componentes y los resultados esperados para los objetivos. En este sentido se

Id Problemas Importancia Control Promedio

1

2

3

Matriz 3. Ponderación de Problemáticas

77

entiendequedeacuerdoconlametodologíaimplementada,existeunalógicaquepermitecomprenderdesdeelnivelmáscomplejoalsencillo,laformacomoseestructuraelPlan. Enresumen:1. Aquellos problemas por componente que obtuvieron la más alta calificación, se convertirán en los objetivos del PDRODI. Los

problemasdeberánserredactadosenformapositivayutilizarverboseninfinitivoensudescripción.

2. UnavezhansidoredactadoslosobjetivosseprocedealdiligenciamientodelPlandeAcción.4. Diligenciamientos de matrices: a partir de la realización de los pasos anteriores, los grupos establecidos procederán a diligenciar las

matricesdelplandeacciónPDRODI.Lasmatricesserealizanporobjetivoestratégicoyenmesasdetrabajodeacuerdoalaexperticiayconocimientodelosasistentesdelostemasquesetrabajen.Contienelassiguientescolumnas(VerMatriz4):

� Resultado esperado: los resultados esperados es todo aquello que se desea alcanzar a partir del logro de los OE. Se debeformulardelasiguienteforma:Sehabrá+fortalecido,sehabrá+logrado,sehabrá+reducidoetc.AquellosproblemasquenofueronformuladoscomoobjetivosestratégicosdelPDRODIpuedenserformuladoscomoResultadosEsperadosdelComponentealquepertenecen.Esposiblequeelgrupodetrabajoestablezcamásresultadosesperadossiasíloconsidera.

� Actividad: lasactividadesestodoaquelloquesedebehacerparaqueelREsecumpla.Sedebenformulardelasiguienteforma:construir, hacer, implementar. Cada actividad debe tener 1 gerente, 1 estrategia clara, 1 grupo población específico, y 1indicador.EnalgunosPlanesestoquedómuydisperso,ej.Unaactividadtenía5gerentes,2o3estrategias.

� Gerente de Meta: se escribe el cargo del responsable de la realización de la actividad. En lamisma columna se escriben lasentidadesquecoadyuvanenlaejecucióndelaactividad

� Estrategia de implementación:describelospasosnecesariosparallevaracabolaactividadesplanteadas.� Población Objetivo y Lugar de Intervención:identificalapoblaciónobjetivodelaactividadindicandogéneroy/ogrupoatareo

asícomolosmunicipiosdondesevaallevaracabolaintervencióndelaactividad-.� Indicador:esuninstrumentodemediciónquepermiteobservarelcambiodeunavariableconrespectoaotra.Todoindicador

debe tener: Sujeto + Verbo participio en pasado. Ejemplo: nuevos cupos en educación + generados, Rutas de SPA +desmanteladas, Puestos de control + implementados, Centros de rehabilitación + construidos + en elmunicipio. En lamismacolumnadondeseescribeelindicadorseescribelafórmuladecálculodelmismo.Sesugiereutilizarindicadoresenporcentajeque expresen la meta en el denominador Ejemplo: Nombre del indicador: Porcentaje de capacitaciones en prevención delconsumorealizadas.Fórmuladecálculo:Capacitacionesrealizadas/CapacitacionesProgramadas(Enestecasolascapacitaciones

78

sonlametadelindicador).Estasesiónsedesarrollaensimilardinámicaquelaanterior,enmesasdetrabajoconformadasporlosintegrantesdelGrupoFormuladoryposteriordiscusiónenplenaria,moderadaporelEquipoConsultor.

� Fecha de inicio y fecha de finalización:indicalafechaenqueiniciayterminalaactividad.


5. Elaboración del documento: Unavezsedesarrollan los talleresyseobtienen los insumosnecesarios, seestructuraeldocumentodelPlan, el cual debe ser presentado de forma general en el Consejo Seccional de Estupefacientes para su socialización y ajuste.Posteriormente se realiza en oficina un trabajomás detallado con el propósito de revisa y ajustar el documento final producto delejercicio.

2.7 ¿Cuál es el contenido de un PDRODI?

De acuerdo conel propósito y los alcancesquedebe tener unPlandeReduccióndeOferta deDrogas a nivel departamental, se proponeelsiguientecontenidoparacadaunodelosPlanesqueseelaboren(Verfigura4).Figura 4 Contenido de los PDRODI

Resultados Esperados

ActividadesGerente de

MetaEstrategia de

implementaciónPoblación Objetivo y lugar de intervención

IndicadoresFecha de inicio fecha

de finalización

Objetivo estratégico:

Matriz 4. Estructura del Plan

79

ElaboraciónpropiaUNODC2013AcontinuaciónsedescribeelcontenidoquesesugieredebetenereldocumentodelPlan: IntroducciónLaintroduccióndebehacerénfasisqueelplanesunejercicioquepartedelineamientosdepolíticaestipuladosenelPlanNacionaldeDesarrolloyenlosPlanesDepartamentales,elcualeslideradoporelDepartamentoconelapoyodelministeriodeJusticiayUNODC.Debeespecificarladuración del plan, el objetivo del mismo y el compromiso que a éste se le hará seguimiento. Además debe incluir el monto presupuestalasignado, el alcance del documento, especificar los componentes de análisis incluidos: Producción, Procesamiento, Comercialización, delitosrelacionadosyConsumo,haciendoclaridadqueestoscuatroelementossetendránencuentasisecumplendosaspectos:i)Particularidadesdel

80

Departamento y ii) Datos disponibles para hacer el análisis. El párrafo final de la introducción incluye una descripción del contenido deldocumento.

� Contexto territorial

Enesteapartadosehacereferenciaalaposicióngeográficadeldepartamento-regióndelpaís-,asícomoloslímitesdepartamentales.Dentrodelascaracterísticaspolítico-administrativasseincluyeelnúmerodemunicipiosydistritosespecialessilostiene.SesugiereincluirunmapadelDepartamentoelcualseencuentraenlapáginadelIGAC.En este apartado se debe incluir toda la información disponible en lo relacionado con las condiciones demográficas –característicaspoblacionales-, la cual incluye la población existente y la proyectada a 2020 – según disponibilidad-, su distribución porcentual en cuanto agéneroydistribuciónruralyurbana.Esimportantehacerénfasiscuandoeldepartamentoloamerite,enladistribucióndeltipodecomunidadesétnicasexistentes.LainformaciónanteriorseencuentraenlapáginadelDANE.Dentrodelascaracterísticassocio-económicasseincluye:pobrezaporingresos,extremay/omonetaria,desigualdad(GINI),NBIeIDH.LaparteeconómicaincluiríaelPIBdepartamental.

� El problema oferta de drogas ilícitas a nivel nacional y territorial

EnesteapartadoserealizaunabrevedescripciónacercadelasituaciónnacionalconrelaciónalaofertadeDrogasentérminosgenerales.Unavez se realiza un breve acercamiento a la situación nacional de oferta de drogas, se procede a enfocarse en la forma como semanifiesta elfenómenoenelDepartamento.Setienenencuentaloscomponentesdelacadenadeofertadedrogas(Figura5):Figura 5 Los eslabones de la Cadena de Drogas

Componentedeproducción

Producción ProcesamientoTráficoy

Comercialización

Delitosyacuvidadesrelacionadas

Consumo

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Incluye gráficas ydescripcióndel númerodeHa. según tipode cultivos ilícitosqueexistenenelDepartamento, en comparación conel totalnacionalyevolución2006-2012.Deigualformaincluyemapaydescripcióndelaubicacióndeloscultivosilícitoseneldepartamento.ParaestainformaciónrevisarelinformeSIMCI.Una vez identificado el problemapara el componente, se hace una descripción -serie de tiempodependiendo de los datos existentes- de larespuesta del Estado frente al tema de cultivos que incluye: las políticas de Desarrollo Alternativo -Política Nacional de Consolidación yReconstrucciónTerritorialdelEstadoColombiano-yelPrograma de Aspersión.ParaestainformaciónrevisarelinformeSIMCI.Para el programa de aspersión se incluye gráfica que contiene serie histórica que compara hectáreas existentes, hectáreas asperjadas y lashectáreaserradicadasmanualmenteatravésdelosGruposMóvilesdeErradicación.ParaestosdatosrevisarelinformeSIMCI,p.84.Componentedeprocesamiento Incluyeinformacióncorrespondientealainfraestructuraasociadaalprocesamientodedrogasilícitas–desmantelacióndelaboratorios-asícomoalasincautacionesrealizadasporlasautoridadespoliciales.-IncluirseriehistóricaentablaconbaseeninformesSIMCIanteriores-.ComponentedetráficoycomercializaciónContieneladescripcióndeactividadesilícitasrelacionadasconeltráfico y comercializacióndeestupefacientesentreéstasseincluyen:

� Fabricaciónycomercializacióndesustanciasnocivasparalasalud� Tráfico,fabricaciónoportedeestupefacientes� Uso,construcción,comercializacióny/otenenciadesemisumergiblesosumergibles� Tráficodesustanciasparaelprocesamientodenarcóticos� Portedesustancias

EstainformaciónseencuentraenlasrevistaseinformesdelaPolicíaNacional.

Componente de delitos relacionados que son financiados por la problemática de las drogasilícitas

Sedescribenlosdelitosyactividadesfinanciadasatravésdelnegociodelasdrogasilícitasentreellassedestacan:

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Aquellas relacionadas con la financiación de bandas delincuenciales y Grupos armados al Margen de la Ley

Actos de terrorismo AsaltosapoblacionesAtaquesaaeronavesAtaquesainstalacionesdelafuerzapúblicaContactoArmadoEmboscadaTasadehomicidiosporcada100milhabitantesRetenesilegales

Aquellas relacionadas con el lavado de activos

Delitosrelacionados

� Conclusión

Con la información analizada se presenta una breve discusión en la que se enfatizan en los principales puntos que la problemática del plandeberíaabordar.

� Metodología para la formulación

EnesteapartadotengaencuentalametodologíaqueseproponeenlapresenteguíaparalaformulacióndelosPlanes(VerNumeral2.6).

� Resultados del ejercicio de formulación

Acontinuaciónsedescribenlosresultadosdelejercicioanterior.! Identificaciónycaracterizacióndelosactoresinvolucrados! IdentificacióndelosproblemasrelacionadosconlaofertadeSPAenelDepartamento

� Líneas estratégicas del plan departamental de reducción de la oferta de drogas del departamento

� Propósitos y objetivos estratégicos

Seincluyeelesquemaquecontiene:finalidad,propósito,componentes,objetivosestratégicosyResultadosesperados.

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� Desarrollo del Plan: diligenciamiento de matrices

DeacuerdoalosobjetivosestratégicosconloscualescuentafinalmenteelPlan,seincluyematriz4.EstructuradelPlan.

� Presupuesto ajustado14

EnelapartadoPresupuestal,sedebeincluirelpresupuestodelPlan.EnlaMatriz5.SepresentaelformatopresupuestalparafinanciarelPlandepartamentaldereduccióndelaOfertadeDrogasilícitas(Veranexo2.InstructivoPresupuestal).

14 Laelaboracióndelamatrizpresupuestal serealizaenunaetapaposterioraltallerdeformulación.ElpropósitoesqueserealiceunafasedeacompañamientoconelMJDyUNODC,enlacualsetrabajeelpresupuesto(FaseIII).ParamayorinformaciónacercadecómodiligenciarlaMatrizPresupuestal,veaAnexo2.Instructivo.

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Matriz 5. FORMATO PRESUPUESTAL PARA FINANCIAR EL PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCION DE LA OFERTA DE DROGAS ILICITAS

PERIODO: Vigencias 2014 - 2015

OBJETIVO ESTRATEGICO

Actividad

Indicador

Meta

Entidades que aportan Presupuesto, especie o el componente técnico / Gerente de Meta

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Valor en Millones de Pesos

GASTOS DE INVERSIÓN COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PRESUPUESTO TOTAL Programa, Subprograma, Proyecto

Total Recursos Inversión Valor en Millones de Pesos

Fuente de los recursos (país, agencia)

Total recursos Coop. Inter/nal Valor en Millones de Pesos

1. $ $ $ $

2. $ $ $ $

3. $ $ $ $

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� Anexos LossiguientessonlosanexosqueseproponeincluirparacomplementarelPlanDepartamentaldereduccióndelaofertadedrogasilícitas.

ANEXO1:Tabla1:GrupoformuladorTabla2:GrupoconsultorTabla3:ComitétécnicodevigilanciadelPlan

ANEXO2:Tabla:Actoresdepartamentalesinvolucrados

ANEXO3:Tabla:ListadodeProblemas

ANEXO4:EnfoquedeMarcoLógicoajustadoGráfica1:Cuadranteseinterpretaciónponderacióndelosproblemas

ANEXO5:Ponderaciónyvariablesdeimportanciaycontrol Tabla1:AsignacióndeValoresaProblemas-VariablesImportanciayControl

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ANEXOS Anexo 1. Normatividad ley 30 de 1986. Consejo Nacional de Estupefacientes y Consejos Seccionales de Estupefacientes. Organismo Integrantes Funciones Alcance

ConsejoNacional deEstupefacientes

a. ElMinistrooelViceministrodeJusticia,quienlopresidirá.

b. ElMinistrooelViceministrodeSalud.c. El Ministro o Viceministro de Educación

Nacional.d. ElMinistrooViceministrodeAgricultura.e. El Procurador General de la Nación o el

ProcuradorDelegadoparalaPolicíaJudicial.f. El jefe del Departamento Administrativo de

Seguridad o el jefe de la División de PolicíaJudicialdelmismo.

g. ElDirectorGeneraldelaPolicíaNacionaloelDirector de Policía Judicial e Investigación(DIJIN).

h. El Director de General de Aduanas o sudelegado.

i. EljefedelDepartamentoAdministrativodelaAeronáuticaCivilosudelegado15.

a. Formular, para su adopción por el GobiernoNacional,laspolíticasylosplanesyprogramasquelas entidades públicas y privadas deben adelantarpara la luchacontra laproducción, comercioyusode drogas que producen dependencia. Igualmenteel Consejo propondrá medidas para el control delusoilícitodetalesdrogas.

b. Conformealordinalanterior,señalaralosdistintosorganismos oficiales las campañas y accionesespecíficasquecadaunodeellosdebaadelantar.

c. Dictar las normas necesarias para el debidocumplimiento de sus funciones y proponer alGobierno la expedición de las que fueren decompetenciadeéste.

d. Supervisar la actividadde lasentidadesestatales yprivadas que se ocupan de la prevención einvestigacióncientíficaydePolicía Judicial, controlyrehabilitaciónenmateriadedrogasqueproducendependencia.

e. Mantener contactos con gobiernos extranjeros yentidades internacionales en asuntos de sucompetenciayadelantargestionesantelosmismos,con el fin de coordinar la acción del gobiernocolombianoconladeotrosEstados,ydeobtenerla

Nacional

15 Podrán integrarsea losConsejosSeccionales losdemásmiembrosqueconsiderepertinenteselConsejoNacionaldeEstupefacientes,deacuerdocon lascaracterísticasdecadaregión.

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asistenciaquefueradelcaso.f. Disponer, de acuerdo con los indicios graves, que

posea, proveniente de los organismos deinteligencia, sobre actividades de personas,aeronaves, embarcaciones, vehículos terrestres yuso de aeródromos o pistas, puertos, muelles oterminales marítimos, fluviales o terrestres,vinculados al tráfico de estupefacientes, lasuspensión de las licencias para personalaeronáutico, marítimo, fluvial y terrestre,certificados y permisos de operación. Para talefecto, impartirá a las autoridadescorrespondienteslasinstruccionesaquehayalugar.

g. Disponer la destrucción de cultivos demarihuana,coca,ydemásplantacionesdelascualessepuedanextraer sustancias que produzcan dependencia,utilizando los medios más adecuados, previoconcepto favorable de los organismos encargadosde velar por la salud de la población y por lapreservaciónyequilibriodelecosistemadelpaís.

ConsejoSeccional deEstupefacientes

a. El Gobernador, Intendente, Comisario oAlcaldeMayordeBogotá,quienlopresidirá.

b. ElSecretariodeSalud.c. ElSecretariodeEducación,d. ElProcuradorRegional.e. El Director Seccional del Departamento

AdministrativodeSeguridad.f. El Comandante de la Policía Nacional del

lugar.g. ElDirectorRegionaldelInstitutoColombiano

deBienestarFamiliar.

a. Velar porque a nivel seccional se cumplan laspolíticas, planes y programas trazados por elConsejoNacionaldeEstupefacientes.

b. Formular para su adopción por el GobiernoSeccional, los planes y programas que debanejecutarseanivel regional,deconformidadcon laspolíticas trazadas por el Consejo Nacional deEstupefacientes.

c. Señalar a los distintos organismos locales lascampañas y acciones que cada uno de ellos debeadelantar.

Departamental

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h. ElDirectorRegionaldel InstitutoNacionaldelos Recursos Naturales Renovables y delambiente,Inderena.

i. El jefe de la Oficina o Instituto Seccional deMedicinaLegalcorrespondiente16.

d. Dictar las normas necesarias para el debidocumplimiento de sus funciones y proponer alGobiernoSeccional laexpedicióndelasquefuerencompetenciadeéste.

e. Mantener contactos con los demás ConsejosSeccionales de Estupefacientes para lograr unaactividadcoordinada.

f. Rendir al Consejo Nacional de Estupefacientesinformes mensuales y anuales de las laboresadelantadasenlarespectivaregión.

16 Podrán integrarsea losConsejosSeccionales losdemásmiembrosqueconsiderepertinenteselConsejoNacionaldeEstupefacientes,deacuerdocon lascaracterísticasdecadaregión.

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Anexo 2. INSTRUCTIVO PRESUPUESTAL FORMATO PRESUPUESTAL PARA FINANCIAR EL PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCION DE LA OFERTA DE DROGAS ILICITAS

� Actividad: Representan la batería de productos y servicios por medio de los cuáles seespera alcanzar los resultados que permitirán cumplir con los objetivos establecidos encadaunodelosPlanesDepartamentalesdeDrogas.

� Indicador:Unindicadores un instrumento de medición que permite observar el cambio de una variable con respecto a otra.

� Meta:Pormetadeun indicador seentiende“lacantidad”programada ovalorobjetivo

quesedeseaobtenerdelindicadorformuladoenunperiodoespecíficodetiempo.

� EntidadesqueaportanPresupuesto,especieoelcomponentetécnico/GerentedeMeta:NombrarlasEntidadesqueestáninvolucradasenlaejecucióndelaactividad/Nombrarelresponsableolíderencargadodequelametasecumpla.

� Gastos de funcionamiento: Dirigidos a atender las necesidades de las entidades paracumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la Constitución y la Ley. Se incluyendentrodegastos:GastosdePersonal,GastosGeneralesyTransferencias.

� GastosdeInversión:Erogacionesquepermitenincrementarlacapacidaddeproduccióny

laproductividadenelcampodelainfraestructurafísica,económicaysocial.

� RecursosdecooperaciónInternacional:Losrecursossonotorgadosconelfindeapoyareldesarrolloeconómicoysocialdelospaísesenvíasdedesarrollo,porpartedelasnacionesdesarrolladas, lo cual se denomina cooperación bilateral; por medio de organismosmultilaterales, llamada cooperación multilateral; o por los entes descentralizados,conocidacomocooperacióndescentralizada.

� Presupuesto Total: Es la suma de los Gastos de funcionamiento+ Gastos de Inversión+RecursosdecooperaciónInternacional.

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