democracia, conselhos de educação e controle...

Democracia, Conselhos de Educação e Controle Social

Eduardo de Paula Machado


Educação de qualidade e democracia

O papel institucional dos Conselhos de

Educação

Controle social – interface entre os

Conselhos e o Ministério Público


Educação de qualidade e democracia


Art. 3º Constituem objetivosfundamentais da República Federativado Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa esolidária;

II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e amarginalização e reduzir asdesigualdades sociais e regionais;

IV - promover o bem de todos, sempreconceitos de origem, raça, sexo, cor,idade e quaisquer outras formas dediscriminação.


Art. 205. A educação, direito de todos e dever

do Estado e da família, será promovida e

incentivada com a colaboração da sociedade,

visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,

seu preparo para o exercício da cidadania e sua

qualificação para o trabalho.

Art. 206. O ensino será ministrado com base nos

seguintes princípios:

VII - garantia de padrão de qualidade.


PISA – 2015

LEITURA CIÊNCIAS MATEMÁTICA


POSSÍVEIS EXPLICAÇÕES

→ Democracia liberal (“elitista”) /

deformação do interesse público /

ausência de prestação de contas

→ Federalismo centralizado

(competências e orçamento)

→ Grande dificuldade em evolver e

atingir a comunidade escolar (aluno,

família, diretores, professores,

funcionários, etc)


Art. 1.º, parágrafo único: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

Art. 206, VI – gestão democráticado ensino público, na forma da lei

É POSSÍVEL UM

NOVO MODELO

DE GESTÃO

PÚBLICA???


GESTÃO SOCIAL

A sociedade civil é o centro das

decisões políticas

As decisões são partilhadas

Através de processos dialógicos

Fortalece os mecanismos de

transparência e

responsabilização do poder

público


Conselhos são instituições híbridas departicipação política, na medida em que“elas envolvem um partilhamento deprocessos deliberativos entre atoresestatais e atores sociais ou associaçõesda sociedade civil” (AVRITZER;PEREIRA, 2005, p. 17).


O papel institucional dos Conselhos de

Educação


Conselho Total de Municípios Pesquisados

Total de Municípios com conselho criado

% de Municípios com conselho criado

Conselho Municipal de Saúde

5565 5553 99,78%

Conselho Municipal dos Dir. Criança e Adolescente

5565 5084 91,35%

Conselho Municipal de Educação

5565 4781 85,91%

Conselho Municipal de Habitação

5564 3240 58,22%

Conselho Municipal de Meio Ambiente

5565 2650 47,62%

Fonte: IBGE (2015)


Basicamente, o Estado existe para suprir

demandas da sociedade.

Ele o faz através de POLÍTICAS PÚBLICAS.


A partir de um problema, é o

conjunto de decisões e ações

que visando à transformar a

realidade existente em uma

realidade pretendida.


Perfil de Conselhos Municipais

• Consultivo fases de formação da agenda e escolha

das alternativas

• Fiscalizatório fase de avaliação

• Deliberativo todas as fases das políticas públicas,

salvo a implementação

Lei 9.131/95

Art. 7º O Conselho Nacional de

Educação, composto pelas Câmaras de

Educação Básica e de Educação

Superior, terá atribuições normativas,

deliberativas e de assessoramento ao

Ministro de Estado da Educação e do

Desporto, de forma a assegurar a

participação da sociedade no

aperfeiçoamento da educação nacional.

Texto original da LDB

(década de 60)

Art. 7º Ao Ministério da

Educação e Cultura incumbe

velar pela observância das

leis do ensino e pelo

cumprimento das decisões

do Conselho Federal de

Educação.


REGIMENTO INTERNO

I – subsidiar a elaboração e acompanhar

a execução do Plano Nacional de

Educação;

III –assessorar o Ministério da Educação

no diagnóstico dos problemas e

deliberar sobre medidas para

aperfeiçoar os sistemas de ensino

IV – emitir parecer sobre assuntos da

área educacional

TEXTO ATUAL DA LDB

Art. 9.º

§ 1º Na estrutura educacional,

haverá um Conselho Nacional de

Educação, com funções

normativas e de supervisão e

atividade permanente, criado por

lei.


E no âmbito dos Municípios?CF/88

Art. 29

XII - cooperação das associações

representativas no planejamento

municipal;

Art. 30

VI - manter, com a cooperação técnica

e financeira da União e do Estado,

programas de educação infantil e de

ensino fundamental;



PNE 2014-20124

Meta 19: assegurar condições, no prazo

de 2 (dois) anos, para a efetivação da

gestão democrática da educação,

associada a critérios técnicos de mérito

e desempenho e à consulta pública à

comunidade escolar, no âmbito das

escolas públicas, prevendo recursos e

apoio técnico da União para tanto.

Estratégia: 19.2) ampliar os programas

de apoio e formação aos (às)

conselheiros (as) dos conselhos de

acompanhamento e controle social do

Fundeb, dos conselhos de alimentação

escolar, dos conselhos regionais e de

outros e aos (às) representantes

educacionais em demais conselhos de

acompanhamento de políticas públicas,


Controle social – interface entre os Conselhos e o Ministério Público


CONTROLE SOCIAL

“é uma forma de compartilhamento de poder dedecisão entre Estado e sociedade sobre aspolíticas, um instrumento e uma expressão dademocracia e da cidadania. Trata-se dacapacidade que a sociedade tem de intervir naspolíticas públicas.” (Instituto POLIS)


CONTROLE SOCIAL

• Conselhos Municipais

(CMDCA / Educação /

FUNDEB / Merenda

Escolar)

• PPA / LDO / LOA

• Plano Diretor

CONTROLE INSTITUCIONAL

• CGU / CGE / CGM

• Ministério Público

• Tribunal de Contas

• Poder Legislativo


Conselhos Educação

Estado

Sociedade Civil

Mercado


MINISTÉRIO PÚBLICO

Art. 127. O Ministério Público é

instituição permanente, essencial

à função jurisdicional do Estado,

incumbindo-lhe a defesa da

ordem jurídica, do regime

democrático e dos interesses

sociais e individuais

indisponíveis.

PNE META 19

Garantia de recursos financeiros, espaço físico adequado, equipamentos e meios de transporte para visitas à rede escolar, com vistas ao bom desempenho de suas funções;


Os CONSELHOS DE EDUCAÇÃO são um

importante ator político na construção da

política pública de educação e devem

assumir seu papel de protagonismo!


TODAVIA, há fatores que LIMITAM A ATUAÇÃO DOS CONSELHOS

Ausência de regras claras para eleição dos conselheiros

Indefinição de uma agenda

Falta de transparência das reuniões, das pautas e das próprias

decisões

Falta de acompanhamento sobre o cumprimento das decisões

Quebra de vínculo entre o conselheiro e a instituição que ele

representa


MAS...


Muito obrigado!

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