a importância do controle social e o papel dos conselhos de políticas públicas a importância do...

A importância do controle A importância do controle social e o papel dos social e o papel dos

Conselhos de Conselhos de Políticas PúblicasPolíticas Públicas

Olho Vivo no Dinheiro Público Olho Vivo no Dinheiro Público São Carlos - 13/11/2009 São Carlos - 13/11/2009

O que é “controlar” ?O que é “controlar” ?

Verificar se a realização de uma Verificar se a realização de uma determinada atividade não se desvia determinada atividade não se desvia dos objetivos, princípios e normas que dos objetivos, princípios e normas que a regem. a regem.


Formas de controleFormas de controle

A) A) InstitucionalInstitucional

A1) A1) Interno Interno – realizado pelos próprios órgãos, – realizado pelos próprios órgãos, através de seus superiores hierárquicos ou através através de seus superiores hierárquicos ou através de órgãos internos centralizados, como a CGUde órgãos internos centralizados, como a CGU

A2) A2) Externo Externo – realizados por outros poderes ou – realizados por outros poderes ou órgãos, num sistema de “freios e contrapesos” órgãos, num sistema de “freios e contrapesos”

B) B) SocialSocial – realizado pelos cidadãos ou – realizado pelos cidadãos ou entidades não governamentais através dos entidades não governamentais através dos instrumentos legislativos e democráticos.instrumentos legislativos e democráticos.


Controle social e democraciaControle social e democracia

Estado democrático de direitoEstado democrático de direito

O que é democracia?O que é democracia?

Democracia diretaDemocracia direta

Democracia representativa Democracia representativa

Democracia participativa Democracia participativa (mista ou semidireta)(mista ou semidireta)


DemocraciaDemocracia

Democracia representativaDemocracia representativa- Participação episódica (eleições), seguida de um Participação episódica (eleições), seguida de um

distanciamento entre o eleitor e o eleito. distanciamento entre o eleitor e o eleito. - Não é, pois, verdadeiramente “democrática” Não é, pois, verdadeiramente “democrática”

Democracia participativa Democracia participativa - É permanente, diária, cotidiana- É permanente, diária, cotidiana- Integra um processo que não se concluiIntegra um processo que não se conclui- Avança além das esferas públicas e político-Avança além das esferas públicas e político-

institucionais, alcançando a vida nas organizações, no institucionais, alcançando a vida nas organizações, no trabalho, na comunidade, na vizinhança, nas relações trabalho, na comunidade, na vizinhança, nas relações familiares (todas elas impregnadas de forte familiares (todas elas impregnadas de forte autoritarismo) – autoritarismo) – “Empowerment” “Empowerment” (“empoderamento”)(“empoderamento”)


Constituição cidadãConstituição cidadã

CidadaniaCidadania

Modelo da CF/88 – propício ao Modelo da CF/88 – propício ao exercício da cidadania (democracia exercício da cidadania (democracia participativa)participativa)

Diversidade de formas e instrumentos Diversidade de formas e instrumentos de participação popularde participação popular


Protagonistas do controle socialProtagonistas do controle social

PrincipaisPrincipais

Cidadão (de forma isolada ou articulada)Cidadão (de forma isolada ou articulada)

Entidades privadas do setor produtivoEntidades privadas do setor produtivo

Escolas, fundações, associações, clubes, comunidades Escolas, fundações, associações, clubes, comunidades religiosas, grupos de serviço, entes de cooperação etc.religiosas, grupos de serviço, entes de cooperação etc.

Entidades de classe Entidades de classe

ImprensaImprensa


Combinando os controles Combinando os controles


Conselhos e ConstituiçãoConselhos e Constituição

A Constituição refere-se a A Constituição refere-se a diversos tipos de Conselhos, diversos tipos de Conselhos, sempre buscando a integração sempre buscando a integração da sociedade e do poder da sociedade e do poder público e a maior eficiência dos público e a maior eficiência dos mecanismos de controle.mecanismos de controle.


Conselhos de Políticas PúblicasConselhos de Políticas Públicas

São instrumentos mistos de controle São instrumentos mistos de controle institucional e social, concebidos para institucional e social, concebidos para promover e verificar a legalidade, promover e verificar a legalidade, legitimidade e economicidade das legitimidade e economicidade das ações do poder público, visando a ações do poder público, visando a alcançar o bem comum segundo os alcançar o bem comum segundo os princípios que regem a Administração.princípios que regem a Administração.


Por que “mistos”?Por que “mistos”?

1. Porque nascem da lei emanada da pessoa 1. Porque nascem da lei emanada da pessoa jurídica competente.jurídica competente.

2. Porque seus integrantes são extraídos dos 2. Porque seus integrantes são extraídos dos próprios órgãos públicos e de outros setores próprios órgãos públicos e de outros setores da sociedade, às vezes de forma paritária.da sociedade, às vezes de forma paritária.

3. Porque também são controlados, de forma 3. Porque também são controlados, de forma a que cumpram os seus propósitos com a que cumpram os seus propósitos com acatamento aos mesmos princípios pelos acatamento aos mesmos princípios pelos quais devem zelar.quais devem zelar.


Aspectos dos Aspectos dos atos do poder públicoatos do poder público

LegalidadeLegalidade

LegitimidadeLegitimidade

EconomicidadeEconomicidade


Princípios constitucionaisPrincípios constitucionais

São princípios que regem a São princípios que regem a Administração e a atividade dos Administração e a atividade dos Conselhos e pelos quais ambos devem Conselhos e pelos quais ambos devem zelar:zelar:

* * LLegalidadeegalidade

* * IImpessoalidadempessoalidade

* * MMoralidadeoralidade

* * PPublicidadeublicidade

* * EEficiênciaficiência


Conselhos - ImportânciaConselhos - Importância

São instrumentos de fomento, de emancipação e de São instrumentos de fomento, de emancipação e de fortalecimento do exercício individual e coletivo da cidadaniafortalecimento do exercício individual e coletivo da cidadania

São veios de participação nas discussões públicas e nos São veios de participação nas discussões públicas e nos processos governamentais decisóriosprocessos governamentais decisórios

Permitem a superação de processos de dominação política e Permitem a superação de processos de dominação política e de concentração de poderde concentração de poder

Permitem mudanças sociais concretas, a partir da quebra do Permitem mudanças sociais concretas, a partir da quebra do monopólio da política por certas classesmonopólio da política por certas classes

Promovem e fortalecem a dignidade humana, a liberdade e a Promovem e fortalecem a dignidade humana, a liberdade e a igualdade, influenciando sobre a qualidade de vida das igualdade, influenciando sobre a qualidade de vida das pessoaspessoas

Apontam e permitem corrigir os ralos por onde escoam os Apontam e permitem corrigir os ralos por onde escoam os recursos públicos desviadosrecursos públicos desviados


Conselhos – IncumbênciasConselhos – Incumbências

No prisma dos princípios regentes e de No prisma dos princípios regentes e de sua importância, cabe aos Conselhos sua importância, cabe aos Conselhos atuarem, de forma cíclica e atuarem, de forma cíclica e progressiva, em três momentos progressiva, em três momentos distintos das políticas públicas: distintos das políticas públicas:

A) preparatórioA) preparatórioB) executórioB) executórioC) avaliatórioC) avaliatório


Momento preparatórioMomento preparatório

Principais deveresPrincipais deveres::

- Elaborar e aperfeiçoar as suas normas regimentais- Elaborar e aperfeiçoar as suas normas regimentais

- Subsidiar a elaboração de estratégias, diretrizes, - Subsidiar a elaboração de estratégias, diretrizes, cronogramas, projetos, planos e programascronogramas, projetos, planos e programas

- Acompanhar a proposta orçamentária- Acompanhar a proposta orçamentária

- Inteirar-se dos planos e programas (suas diretrizes, - Inteirar-se dos planos e programas (suas diretrizes, seus objetivos, suas receitas etc.), inclusive seus objetivos, suas receitas etc.), inclusive promovendo e estimulando estudos e pesquisaspromovendo e estimulando estudos e pesquisas


Momento preparatórioMomento preparatório

- Opinar sobre a forma mais eficiente de - Opinar sobre a forma mais eficiente de execução, a partir de estudos e experiências execução, a partir de estudos e experiências compartilhadas (intercâmbios)compartilhadas (intercâmbios)

- Traçar os instrumentos de disseminação de - Traçar os instrumentos de disseminação de informações à sociedadeinformações à sociedade

- Controlar excessos e desvios- Controlar excessos e desvios


Momento ExecutórioMomento Executório


- Credenciamento cuidadoso de entidadesCredenciamento cuidadoso de entidades

- Firmar e fiscalizar contratos e convêniosFirmar e fiscalizar contratos e convênios

- Assessorias, pareceres e deliberações- Assessorias, pareceres e deliberações

- Promover e acompanhar ativamente a execução dos programas, - Promover e acompanhar ativamente a execução dos programas, identificando os seus êxitos e as suas deficiênciasidentificando os seus êxitos e as suas deficiências

- Manter a capacidade mobilizadora (disseminação de - Manter a capacidade mobilizadora (disseminação de informações)informações)


Momento ExecutórioMomento Executório

- Fiscalizar e acompanhar a gestão de recursosFiscalizar e acompanhar a gestão de recursos

- Fiscalizar a atuação de entidades públicas e privadas que Fiscalizar a atuação de entidades públicas e privadas que atuam nas respectivas áreasatuam nas respectivas áreas

- Controlar excessos e desvios- Controlar excessos e desvios


Momento avaliatórioMomento avaliatório


- Exigir minuciosa prestação de contas de todos os envolvidos, Exigir minuciosa prestação de contas de todos os envolvidos, aferindo pessoalmente os resultados, de modo a afastar-se de aferindo pessoalmente os resultados, de modo a afastar-se de meros relatórios formais ou contábeismeros relatórios formais ou contábeis

- Avaliar a atuação de indivíduos e instituições, promovendo e - Avaliar a atuação de indivíduos e instituições, promovendo e prestigiando os que merecem, conduzindo à responsabilização prestigiando os que merecem, conduzindo à responsabilização os que atuaram os que atuaram contra legemcontra legem

- Apontar os pontos exitosos, o que permitirá reeditá-losApontar os pontos exitosos, o que permitirá reeditá-los


Momento avaliatórioMomento avaliatório


- Detectar os erros e os seus motivos, valendo-se de critérios Detectar os erros e os seus motivos, valendo-se de critérios objetivos, o que permitirá evitá-losobjetivos, o que permitirá evitá-los

- Propor e implementar mudançasPropor e implementar mudanças

- Controlar excessos e desviosControlar excessos e desvios


Subsídios de controleSubsídios de controle

Órgãos de controle interno dos próprios ConselhosÓrgãos de controle interno dos próprios Conselhos

Órgãos de controle interno da Administração PúblicaÓrgãos de controle interno da Administração Pública

LegislativoLegislativo

Tribunal de ContasTribunal de Contas

Ministério PúblicoMinistério Público

Poder Judiciário (ações judiciais)Poder Judiciário (ações judiciais)

Outras alternativas de controle socialOutras alternativas de controle social


FragilidadesFragilidades

Principais razões que, isolada ou conjuntamente, levam os Principais razões que, isolada ou conjuntamente, levam os Conselhos a não funcionar adequadamente ou afetam a Conselhos a não funcionar adequadamente ou afetam a qualidade de suas ações:qualidade de suas ações:

- Desinformação ou despreparo de seus membros (ignorância)Desinformação ou despreparo de seus membros (ignorância)

- Comodismo (negligência)Comodismo (negligência)

- Individualismos (disputa de poder, incapacidade de ouvir e Individualismos (disputa de poder, incapacidade de ouvir e compartilhar, posturas de orgulho excessivo etc.)compartilhar, posturas de orgulho excessivo etc.)

- Revanchismos (perseguições, vinganças, mágoas passadas etc.)Revanchismos (perseguições, vinganças, mágoas passadas etc.)


FragilidadesFragilidades

- Sectarismos (questões partidárias, religiosas, bairrismos etc.)Sectarismos (questões partidárias, religiosas, bairrismos etc.)

- Covardia (não comprometimento, medo de se envolver etc.)Covardia (não comprometimento, medo de se envolver etc.)

- Temor reverencial (conivência com superiores)Temor reverencial (conivência com superiores)

- Má-fé (condutas ilícitas, atos de improbidade, complacência, Má-fé (condutas ilícitas, atos de improbidade, complacência, conformismos, desvios éticos etc.)conformismos, desvios éticos etc.)


Exame de eficiênciaExame de eficiência

- Por que estou neste Conselho?Por que estou neste Conselho?

- Qual a importância da minha Qual a importância da minha participação?participação?

- Conheço as minhas incumbências e as Conheço as minhas incumbências e as razões da minha atividade?razões da minha atividade?

- O que efetivamente eu tenho realizado?O que efetivamente eu tenho realizado?

- É importante que eu continue?É importante que eu continue?


ContatosContatos

RAUL DE MELLO FRANCO JR.RAUL DE MELLO FRANCO JR.Promotoria de Justiça de AraraquaraPromotoria de Justiça de Araraquara

[email protected]@mp.sp.gov.br

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