decreto 1759-72 reg lament a rio procedimiento administrativos

8/4/2019 Decreto 1759-72 Reg Lament a Rio Procedimiento Administrativos

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D E C R E T O 1 7 5 9 / 7 2

( T E X T O O R D E N A D O 1 9 9 1) *

R E G L A M E N T O D E L A L E Y N A C I O N A L

D E P R O C E D I M I E N T O S A D M I N I S T R A T I V O S * *

TTULO I

TRAMITACIN DE LOS EXPEDIENTES.IN TER ES A D OS

ncANOS COMPETENTES

Artculo Io

- Los expedientes administrat ivos tramitarn y sern resueltos con intervencin del rganoal que una ley o.un decreto hubieren atribuido compe-

* Dicta do ct 3/4/72 (BO, 27/4/ 72). Texto ordenado por decr. 1883/9 1, dictadoel 17/9/91 (BO. 24/9/91).

** Si bien por razones que se desconocen el decr. 1883/91 especifica qnc elreglamento se denominar "Reglamento de procedimientos administrativos", a losefectos de no confundirlo con la RPA (denominacin del decreto) los seguiremosllamando "Reglamento de la ley nacional de procedimientos adminisirti\os"(RLNPA), como lo hemos hecho hasta ahora; primero, porque es el reglamento dela LNPA, y segundo para evitar confundirlo con la "Reforma de procedimientos ad

ministrativos" (RPA).Si bien en el texto ordenado se han suprimido inexplicablemente los titule*que trafa c! reglamento, por rabones metodolgicas y para facilitar su ubicacin .;c-guiremos utilizndolos.


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2 1 6 (GIMHN DE 1'ROCHlJlMlliNTOS ADMINISTRATIVOS

tencia; en su defecto actuarn el organismo que deter

mine el -eglamento interno del ministerio o cuerpo di

rectivo del ente descentralizado, segn corresponda:

Cuando se,trate de expedientes administrativos que no

obstante referirse a un solo asunto u objeto hayan de

intervenir con facultades decisorias dos o ms rganosse instruir un solo expediente, el que tramitar por

ante el organismo por el cual hubiera ingresado, salvo

que fuera incompetente, debindose dictar.una resolu

cin nica.

1. Contenido y alcances del precepto. - En este artculo se habla dela competencia para tramitar y resolver las cuestiones planteadas en los expedientes admini strativo s. Trata, pues, de la aptitud del rgano para ejercer su funcin en un caso determinad o. La distinta compet encia de losrganos al efecto, tiene su origen y fundamento en la necesidad de distribuirel trabajo entre ellos.

2. Competencia. Remisin. - La competencia puede establecerse por

la Constitu cin, por ley o por reglame nto. El legislador, como vimos, haabandonado e! principio tradicional de la competencia legal expresa (vean. 3 U , LNPA); puede establecerse por norma posterior a la cuestin queorigina el litigio, ya que es, por naturaleza, un problema exclusivamenteprocedimenta!, pues funciona slo como un requisito del procedimiento, enel sentido de que si un. determinado rgano administrativo carece de competencia, no podr examinar, en cuanto al fondo, la pretensin deducida, yviceversa en caso contrario . - "

Si de la Constitucin, de la ley o de un reglamento no surge la competencia, el ministro o el cuerpo directivo del ente descentralizado determinar qu organ ismo debe actuar. No obstante las reglas y principiosaplicados para establecerla, su determinacin no siempre es sencilla.

3. intervencin de ms de un rgano. - Cuand o en un ex pedienteadministrativo deba intervenir ms de un rgano con facultades decisorias,aunque la pretcnsin o el objeto sean nicos, tramitar ante el organismopor el cual hubiera ingresado -salvo caso de incompetencia-, debiendo dictarse una resolucin nica. Se trata de un procedimiento administrativ ocuyo objeto lo constituyen distintas decisiones -p.ej., autorizaciones, concesiones, etc .- referentes a un solo objeto. La dea es simplificar los procedimientos (ver an. 18, RPA, p. 206).

Buena solucin, pues si como consecuencia de la necesaria y heterognea regulacin de la actividad administrativa y de la forma a veces

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anrquica de la intervencin administrativa, en un mismo asunto se exigela actuacin de varios rganos administrativos, carece de sentido obligar alinteresado a seguir una serie de procedimientos distintos ante cada uno delos igan os competen tes para decidir. De aqu que la norma trata de superar esa situacin, estableciendo un solo procedimiento, en el que puedenobtenerse todas las decisiones propuestas.

Para que pueda darse este procedimiento y resolucin nicas, es imprescindible que materialmente nos encontremos en presencia de un soloobjeto, aunque formalmente para ello se den diversas intervenciones administrativas. En ausencia de-ese objeto material nico no cabe pretender laobtencin de las distintas decisiones en un solo procedimiento.

En cuanto a la actividad del particular no se establece ningn requisitoespecial. Bastar para que se aplique el artculo que al iniciarse el procedimiento se indique claramente en el escrito de iniciacin el objeto del mismo. A fin de facilitar la actividad administrativa convie ne present ar tantascopias como rganos hubiesen de intervenir.

La decisin en el procedimiento nico no supone privar de competencia a los distintos rganos administrat ivos. El precepto se limita a simplificar la tramitacin. Aun cuando exista una nica solucin , si algun o de.los rganos deniega lo pedido, la decisin ser denegatoria.

FACULTADES DEL S W E R I O K i

Art. 2o - Los ministros, secretarios de Presidencia

de la Nacin y rganos directivos de entes descentra--

lizados podrn dirigir o impulsar la accin de sus in

feriores jerrquicos mediante rdenes; instrucciones,

circulares y reglamentos internos, a fin de asegurar la

celeridad, economa^sencillez y eficacia c'e los trmi

tes; delegarles facultades; intervenirlos; y avocarse al

conocimiento y decisin de un asunto menos q*ie una

norma hubiere atribuido competencia exclusiva a in

ferior.Todo ello sin perjuicio de entender ever.tualmente

en la causa si se interpusieren los recursos que fueren

pertinentes.

I. Caracteres de la funcin administrativa. - Se caracteriza ella porla subordinacin, lo cual implica relacin jurdica respecto de otros rganosque cumplen la misma funcin. Los rganos administrativos estn jerar-


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quizados como poseedores de competencias determinadas; la jerarqua aparece en el ejercicio de esas competencias.

Qu significan dentro del orden jurdico la coordinacin y la subordinac in? Gener almen te suelen referirse a las relacione s jurdica s entrergan os. Existe subor dinaci n, segn ia idea corriente, cuando un rgano

.tiene el derech o de mand ar a otro, que tiene el deber de obedecer. Al hablar de subordinacin de un rgano a otro empleamos una expresin abreviada: queremos decir que la funcin para la cual es competente el rganoen cuestin est condicionada por la funcin para la cual es competenteel otro.

El superior puede reglar la conducta de los inferiores vinculada al procedimiento administrativo, dirigiendo o impulsando la accin de stos, tendiente a asegurar la celeridad, economa, sencillez y eficacia en los tramites , por medio de actos de naturaleza jurdica que concurren a ordenarel mbit o interno del queh acer administrativ o. No podra el superio r emitir una orden indicando al inferior cmo debe resolver un recurso, puesen ese caso estara resolv iendo l mismo. Tiende a aplicar un principioque la ciencia de la administracin ha elaborado desde sus inicios: el deunidad de direccin (CNFedContAdm, Sala III, 11/9/87, "Barboza de VeloDarci") .

2. Manifestaciones del poder jerrquico y reglamentario. - Las rdenes, instrucciones, circulares y reglamentos internos constituyen formas

jurdicas por medio de las cuales se traban las relaciones inlerorgnicas.Son, las tres primeras, manifestaciones del poder jerrquico, y los reglamentos internos, manifestaciones del poder reglamentario y sirven para dardirectivas a los inferiores y, de ese modo, obtener unidad de direccin y deaccin a pesar de la pluralid ad de rgan os. Contien en preceptos tcnicos,formalidades para despachar los asuntos, etctera.

Las rdenes, instrucciones y circulares no constituyen tcnicamentemanifestacin del poder reglamentario, pues no innovan el ordenamiento

jurdico (ver comentario al arl.1 104), slo contienen rdenes o instruccionesimpartid as a aquel o aquellos, rgano s inferiores, sealan do el sentido desu actuacin. Son obligatorias para el inferior, y su incumplimie nto puede acarrearle responsabi l idades adminis trat ivas .

Ellas no son obligatorias para los particulares, pues traducen una ic-lividad interna de la Administracin, pero como seala Gordillo, la distincin entre actos internos y externos de aqulla es ms ilustrativa que real,y,a que si bien los primeros se dirigen exclusivamente al funcionario, nooriginando obligaciones de ste frente al particular, no deja de ser verdadque ellos puede n repercutir en la vida del ciudadan o. Y es que el particular tiene derecho a que el funcionario pblico cumpla sus obligaciones; porello puede exigir el cumplimiento estricto de la orden o circular.

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Tambin puede ocurrir que el rgano cumpla estrictamente la orden ocircular, pero que sea sta -o el acto dictado en ejecucin de ella- la quecause agravio al particular. ste puede efectuar las impug nacio nes correspondientes .

Los reglamentos internos derivan, en principio, de la potestad reglamentaria de la Admini stracin . De ellos pueden provenir derechos -porexcepcin o indirectamente-, pero no obligaciones para los particulares.

Las instrucciones, rdenes y circulares no son fuente generadora decompetencia (ya que el art. 3", ley 19.549, seala que la competencia de losrganos administrativos ser la que resulte de la Constitucin, de las leyesy de los reglamentos dictados en su consecuencia), pero ci reglamento interno puede ser fuente subsidiaria, ya que el art. I o del RLNPA dice: "ensu defecto actuar el organismo que determine por reglamento interno".

Los rganos competentes para dictar instrucciones, circulares, rdenesy reglamentos internos segn esta norma, son los ministerios, secretarasde la Presidencia y rganos directivos de entes descentralizados.

Dichos actos se dictan para asegurar la eficiencia adminis trat iva.sta, en la tramitacin del procedimiento, no consiste slo en que el expediente est poco tiempo en cada oficina por la que pase, sino que hayapasado nicamen te por las oficinas indispe nsable s. Ello significa que no

debe haber actuaciones injustificadas o superp uestas. Sobre este princ ipio deeficiencia tiene incidencia fundamental la etapa en que se abra a prueba unprocedim iento administrativo, cuando hay hechos controvertidos. Por ello esconveniente la apertura a prueba en la instancia inicial -y no, p.cj., cuandose llega al final de a etapa recursiva-', de esa manera se evita que la Administracin acte, emitiendo dictmenes y tomando decisiones y slo hacia el final averige cules son los hechos sobre los que versa el expediente.

INICIACIN DE TRMITE. PARTE INTERESADA

Art. 3-El trmite adminis trat ivo podr iniciarse de oficio o a peticin de cualquier persona fsica o

jurdica , pblica o privada, que invoque un derecho

.subjetivo o un inters legtimo; stas sern consideradas parte interesada en el procedimiento adminis trat ivo. Tambin tendrn ese carcter aquellos a quien esel acto a dictarse pudiere afectar en sus derechos sub

jetivos o intereses legtimos y que se hubieren presentado en las actuaciones a pedido del interesado originario , espontneamente, o por citacin de! organismo


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intervinien.te cuando ste advierta su existencia duran

te la sus tanciacin del expediente.

Los menores adultos tendrn plena capacidad para intervenir ,directamente en procedimientos adminis

trativos como parte interesada en la defensa de suspropios derechos subjetivos o intereses legtimos.

1. ' Inicio del procedimiento. -Este artculo precisa que el procedimiento podr iniciarse de oficio o a peticin de persona interesada. Lanorma no dice, naturalmente, en qu casos puede iniciarse de oficio un procedimiento administrativo y cundo a instancia de parte interesada; cuestiones que dependen, lgicamente, de la clase de procedimiento de que setrate y de la concreta situacin jurdica en que se encuentre el particular.Cube advertir que no todos los procedimientos pueden iniciarse de oficio,ya que hay sectores de actividad articulados tcnicamente en torno al principio de rogacin (ver Introduccin).

Desde la feclia de presentacin o desde que se incoa de oficio, se en-liende iniciado a todos los efectos el procedimie nto. Esto tiene importan

cia porque: a) el trmite de los expedientes se har segn su orden de inicio(art. 5 o , inc. I, RLNPA); I) los plazos de prescripcin se suspenden desdeese momento (art. I o , inc. e, ap. 9, LNPA); c) a partir de l comienza acorr er el plazo de sesenta das del art. 1 0 de la LNPA, y d) esa fecha puededeterminar la prioridad en el propio derecho sustantivo objeto de la solicitud (permisos o autorizaciones en materia de minas, propiedad industrial,marcas, etctera).

Iniciado el procedimiento, nace para el interesado el derecho a participar activamente eh su tramitacin y, para el rgano compeiente, el deberde impulsarlo hasta llegar a la decisin, as como la facultad de adoptarmedidas provisionales (p.ej., suspensin preventiva del agente pblico).

2. Partes. - La actividad del rgano administrativo en el procedimiento es t reglada por un conjunto de principios que es tablecen susdeberes y facultades, a fin de asegurar el correcto desempeo de su "competencia". Los rganos tienen facultades a las que deben someterse laspartes (ver, p.ej., aris. 5 y 6 U, RLNPA), pero tambin stas tienen derechosque determinan deberes correlativos en los rganos (v.gr., plazos para resolver).

El procedimiento es un instrumento para la actuacin del derecho objetivo, y por ello se amplan las facultades del rgano administrativo para lainvestigacin de la verdad real y conferirle la direccin del procedimientoa fin de evitar que la negligencia de la parte retarde la decisin o motiveuna solucin injusta.

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Cuando el sustituio procesal o el tercero ingresa al procedimiento, seconvierte en parte.

3. Quines pueden ser parte en el procedimiento? - En principio,todos los sujetos de derecho (sean personas individuales o asociaciones,corporaciones, etc.) con capacidad civil pueden ser partes en el procedi

miento administrativo . No interesa su sexo ni su nacion alidad .La norma reconoce el carcter de parle interesada a "cualquier persona

fsica o jurdica, pblica o privada", lo cual incluye explcitamente a iodoslos entes estatales dotados de personalidad jurdica, y con mayor razn a losentes pblicos no estatales, o entes privados que ejerzan una funcin administrativa "delegada" por el Estado (v.gr., colegios profesionales).

La legitimacin no puede ser ejercida personalmente cuando el sujeto , jurdico carece de capacidad jurdica o procesal (capacidad para ser parte),en cuyo caso actuar en su nomb re un repres entante . Hay que aclarar quela capacidad para actuar administrativamente es mayor que la capacidadcivil.

4. Sustitucin de partes. - Puede ser a ttulo universal (sucesin departe) o a ttulo singular (p.ej., enajenacin del derecho en litigio).

Durante la tramitacin del procedimiento puede producirse el fallecimiento o la incapaci dad de la parte. En este caso hay que suspe nder larelacin proce diment al. Ello no importa interrupcin, porque por el hechode la muerte, los herederos ocupan el lugar del causante (ari. 3417, Cd.Civil), y en el caso de incapacidad lo sustituye su representante legal.Hasta que la relacin procedimental se reintegre, no pueden ejecutarse actos procedimentales vlidos, salvo los que tuvieren por objeto una medidaprecautoria .

5. Terceros. - En el procedim iento adm inistrati vo la nocin de "tercero" es sumamente amplia, pues su intervencin en el trmite administrativo no tiene el carcter restrictivo que posee en el proce so civil. Y estoporque el "tercero" deja de serlo una vez que se presenta en las actuacionesadministrativas',' adquiriendo el carcter de parte a todos s^us efectos.

Por eso no le cabe el concepto de "persona ajena a la relacin jurdica", tal como se la define en el proceso, pues en el procedimiento administrativo puede tratarse de la misma relacin jurdica objetiva que afecta dediversa manera a otras personas que las originariamente implicadas en eltrmite (p.ej., que afecte derechos subjetivos para unos e intereses legtimospara otros). >

Al conferirse en el procedimiento administrativo carcter de parle tanto al titular de un derecho subjetivo como a los de intereses legtimos, cualquier relacin entre un particular y la Administracin puede tener algnalcance sobre, por lo menos, intereses legtimos de otros sujetos aparente-


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situaciones diferentes. Enten demos , con la doctrina moderna, que debedrsele el significado concreto de circunscribirlo a la relacin en que unsujeto se encuentra con la pretensin deducida.

Siendo as, constituye una relacin de fondo y no simplemente procesal. Ser la legit imaci n un requ isito de la admisin de Ir. pretcns in encuanto al fondo y no de la existencia del proceso (o del procedimiento).

a) Derecho subjetivo. Los juristas romanos definan ni derecho sub jetivo como la facultad de obrar (facultas agendi) en contraposicin a la norma agendi, que era la esencia del derecho objetivo.

Por ello se ha sostenido que la palabra derecho se emplea en dos sentidos diferentes: uno, el objetivo, para significar el conjunto de reglas establecidas para regir las relaciones de los hombres en sociedad, y otro, elsubjetivo, que implica la facultad o poder del individuo que le permite realizar determinados actos (de ah ln definicin del derecho subjetivo comouna facultad de actuar y de crear, como un seoro de ln voluntad protegidapor el orden jurdico).

La caracterstica del derecho subjetivo la encontramos en la relacinpersona!, inmediata. La norma tiene el propsit o de proteger esta situacin jurdica por s misma, de modo inmedia to y directo. Esto slo ocurrecuando la norma reconoce que la situacin jurdica de que se trata es pro

pia, exclusivamente de un sujeto determinado, que con la tutela viene a serel sujeto activo de la relacin jurdica. Esta situacin se da, tpicament e,en la mayor parte de los intereses jurdicamente protegidos por las normasdel derecho privado: de stas derivan casi siempre derechos y deberes deun sujeto respecto de otro.

Algo similar puede verificarse en el campo del derecho pblico, enaquellas circunstancias en que los intereses individuales se presentan distintos y autno mos con relacin al inters general, y eventual mente contrapuestos (CNFedContAdmi Sala H, 19/6/84, >, 112-265).

La distincin del derecho subjetivo pblico respecto del privado sebasa en' el distinto tipo de relacin: derechos subjetivos pblicos son losgarantizados en una relacin del derecho pblico, una relacin en la queparticipa como sujeto activo o pasivo el Estado u otra persona jurdica p

blica. En derecho pblico, al lado de los derech os absolutos y perfectos,existen algunas categoras de menor consistencia. Ello se debe a la conexin constante que en el derecho pblico existe entre el inters individualy el general. Esta conexin se resuelve, en algunas circu nstan cias, en unaparcial subordinacin, que significa que algunos intereses individuales, reconocidos y tutelados como derechos subjetivos, pueden perder esa formade proteccin cuand o contrasten con el inters general. Trtase de derechos subjetivos individuales cuya subsistencia est condicionada a su compatib ilidad con el inters pbl ico, con el bien com n. Care ce de im-

ment e ajenos a la cuestin original debatida. Esta afectacin a "terc eros"los transforma en "parles" del procedimiento.

Se pueden presentar algunas cuestiones relativas al tercero:

a) Clases. La intervencin de esos "terceros" puede ser: voluntariau obl igada.

1) Intervencin voluntaria. Se produce por la libre y espontnea decisin del "ter cero" . Se pued e dar la presentac in cualquiera que sea lainstancia en que se encontr ara la tramitacin. Asum e el carcter de parteinteresad a, una. vez que sea admitido; su interv encin no retrotr ae ni suspende el proce dimie nto, a menos que la autoridad as lo dispong a. Estadecisin no es discrecional de la Administracin; en principio, el "tercero"tiene que aceptar la tramitacin en el estado en que se encuentre, pero cuando aqulla debi citar a ste -para mantener la igualdad del procedimiento-y no lo hizo, o cuando el interesado originario sabe de la existencia deterceros contrainleresados y no lo indica, la Administracin", si el tercerolo pide, debe retrotraer la tramitacin a la situacin que posibilite la debidadefensa del "tercero".

2) Intervencin obligada. Puede darse poique el "titular" lo solicite("a pedido del interesado originario") o porque la Administracin decida

de oficio citarlo. Tanto en uno como en otro caso es la autoridad administrativa, como directora del procedimiento, la que cita al "tercero".

En este caso no es el "tercero" el que toma la decisin de interveniren el trmite, sino que se lo trae al procedimiento promovido por otro interesad o. Aqu ya no rige slo el inters particular del que voluntariam ente intervien e, sino tambin el inters general. La citacin o llamamientoes esencial y el tercero, a pesar de ello, puede no compare cer. La citacinda lugar a la suspensin del trmite hasta la comparecencia o hasta el vencimiento del plazo para hacerlo.

b) Efectos. El pedido de intervencin voluntaria tendr el trmite incidental (arg. art. 39, inc. b, RLNPA) . Deber darse traslado, y la resolucin ser recurrib le. La oposici n del interesado originario a la citacinde oficio del tercero por la autoridad administrativa tambin se tramitarpor incidente. El desistimient o de aqul no afecta a ste (art. 69, RLNPA ).,

6. Legitimacin. - Establece la norma que estar legitimado para serparle (originario o tercero), aquel que invoque un derecho subjetivo o uninters legtimo. Se requi ere, pues, la lesin de una situacin jurdic a concreta, ya sea un derecho subjetivo o un inters legtimo. Convie ne distinguirlos .

El concepto de legitimacin en derecho procesal -y lgicamente tambin en el procedimiento administrativo- est lejos de ser pacfico, y muchotiene que ver en ello porque bajo esa denominacin se contina abarcando


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portancia, para lo que traamos, el hecho de que el sacrificio deba sercompens ado .

Todos esios derechos, mientras no se verifique la condicin que impone el sacrificio, se comportan como situaciones jurdicas directa y plenamente tuteladas: son derecho s subjetivos en sentido pleno. Pero dada lacircunstancia de su sacrificio, se los denomina "derechos condicionados".

b) Inters legtimo. Sera un inters individual estrictamente conectado con un inters pblico y protegido por el ordenamiento jurdico solamente por medio de la tutela jurdica de este ltimo.

Entre las normas del derecho administrativo, pocas se diclan para regular las relaciones entre el Estado y los particulares y establecer derechossubjet ivos a favor de uno u otro. La mayor parte de ellas tienen por finalidad la organizacin de la propia Administracin, la distribucin de susdiferentes funciones entre los diversos rganos, la regulacin del procedimiento a seguir, el conte nido y la forma de sus actos, etctera. Estas normas, sin embargo, crean limitaciones y deberes a los cuales no corresponden siempre derechos subjetivos de otros sujetos.

Por tanto, si la norma ha sido establecida en inters general, en suobservancia estn interesados tod,os los habitantes, como componentes dela sociedad, del Estado; todos tienen inters en el regular desenvolvimiento

de la actividad administrativa. Es un inters genrico o colectivo, a cuyatutela provee solamente el Estado, o aquellos entes a los cuales les eslencomendada !a custodia de los intereses colectivos de que se trata.

Pero puede ocurrir que haya algunos habitantes que tengan algn inters particular en la observancia de aquellas normas, que se complementacon el inters genrico de todos. Son aquellos a quienes el acto de la Administracin se refiere: los participantes en un concurso o licitacin respecto de la decisin; el vecino de un barrio en el que se instala una industriapeligrosa o insalubre, etctera. Estas personas unen al inters genricoque todos tienen en el regular desempeo de la funcin administrativa, uninters particular: el que tienen como concurrentes respecto del puesto quehay que cubrir, etctera. Es ste un inters distinto del genrico, si bienconexo; pero, sin embargo, no tienen una tutela directa que constituya underecho subjetivo.

Tienen la posibilidad de ser parte en el procedimiento administrativo,de presentar un recurso para obtener la modificacin, revocacin o anulacin -en la justicia- del acto emanado con violacin de las normas establecidas como tutela del inters general, y que de ese modo se eliminela lesin que el acto ha producido en sus intereses individuales.

La susodicha compenetracin del inters individual con el inters general es bastante comn en el derecno administrativo, y el legislador muchas veces provee a asegurar el inters general mediante la accin indirecta

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de un particular. De esta forma la tutela del inters individual deriva sloindirectament e. De ah el concep to de inters indirectamente protegido quese predica del inters individual que obtiene esta forma de tutela jurdica.

7. Partes y legitimacin. - La nocin de parte est circ unscrip ta alrea del procedimien to. Son partes quiene s de hecho intervie nen o figuranen l como sujetos activos de una determinada pretensin, con prescinden-

cia de que posean o no el carcter de sujetos legitimados.Las partes, como sujetos de la relacin procedimental, no deben con

fundirse con los sujetos de la relacin sustancial controverti da. Si bienfrecuentemente estas cualidades pueden coincidir, toda vez que el procedimiento normalmente se instituye precisamente entre los sujetos de la relacin sustancial controvertida, legitimados para discutir sobre ella, puedeocurrir que el procedimiento sea iniciado por quien en realidad no est legitimado para contradecir o pretender.

En la realidad, para iniciar un procedimiento, no es necesario que elproponente tenga realmente el derecho que alega o la legitimacin que afirma. En el momen to en que se inicia el procedim iento , el derecho y lalegitimacin suelen ser simples afirmaciones y suposiciones, no todava hechos comprobados, y el procesamiento se instituye, precisamente, para llegar a comprobar si existe el derecho afirmado y si el sujeto activo del pro

cedimiento est o no legitimado para hacerlo valer.La relacin procedimental se constituye y la calidad de parte se ad

quiere independientemente de la efectiva existencia del derecho afirmadoy si est o no legitimado para hacerlo valer (CNFedContAdm, Sala IV, 4/2/86, "Monner Sanz").

Las parles existen por la sola afirmacin de la existencia de un ttuloexcluyeme, personal y autnomo, para intervenir en un procedimiento, conentera prescindeijcia de la comprobacin de la realidad y eficacia jurdicade ese ttulo, cuya verificacin debe ser materia del correspondiente 1 procedimiento.

La ausencia de legitimacin podr determinar el rechazo de la pretensin por no ser sta admisible, pero no afecta a la calidad de parte de quienha deducido til procedimiento.

: Y esto que decimos podemos apreciarlo en la prctica administrativa.Acaso no puede ser parte en un expediente aquel que solicita un permisoprecari o? Tiene inters legtimo o derech o subjetivo el que pide aqte elMinisteri o de Trabajo una "par ada" para vender diarios? La respuesta esafirmativa en el primer caso, negativa en el segundo, y sin embargo, ambospueden incoar un procedimiento.

Del .mismo modo, existen "partes" en aquellas peticiones que se dirigen a la Administr acin para lograr un acto discrecional de ella. As, enuna peticin de indulto, de plazo de gracia, ele, cabe decir que son "inte-

15. Huichmsuii, H-A.


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resados" los particulares que han dirigido esa peticin, puesto que la resolucin que vaya a adoptarse los afecta, y no es bice para ello que no esgriman ningn derecho de ndole administrativa frente a la Administracin.En el campo de las,facultades discrecionales pueden tambin existir situaciones legtimame nte proteg idas. Es que aun la potestad discreciona l conlleva la posibilidad de alteracin o variacin de la situacin as regulada;

el particular, si bien no podra oponer a ella el inters en que se mantengadeterminada regulacin que lo favorezca, puede intentar un control de laviolacin dejos "lmites jurdicos elsticos" de esa actividad y de la repercusin de ella en derechos subjetivos que pueden llegar n violarse.

El concepto de "interesado" es el equivalente en el derecho ptocedi-mental administrativo al concepto de "parte" empleado por el derecho procesal judici al. Son "interes ados" en el proced imient o, en primer lugar,quienes lo promueven; en segundo, quienes pueden resultar afectados porla decisin que vaya a adqptarse -pudiendo intervenir aunque no se hayaan adoptado-, y tercero, los titulares de derechos subjetivos o intereseslegtimos afectados por la decisin.

IMPULSIN DE OFICIO Y A PEDIDO DEPARTE INTERESA DA

Art. 4o

-Todas las actuaciones adminis trat ivassern impulsadas de oficio por el rgano competente,lo cual no obstar a qu tambin el interesado Inste elprocedimi ento . Se exceptan de es te principio aquellos trmites en los que medie slo el inters privadodel administrado, a menos que, pese a ese carcter, laresolucin a dictarse pudiere llegar a afectar d algn

\ mod o el inters general.

1. Principio general. - Est de acuerdo la no rma que come ntam oscon el princip io de oficialidad del .proced imiento qu e rige en esta materia,tal como lo explic ramos antes. Ello no obsta a que el particular pueda

impuls ar el trmite del exped iente. Cuan do slo medie el inters privado,corr espon de al particul ar instarlo. Si no lo hace, puede produc irse, previaintimacin de la autoridad administrativa, la caducidad del procedimiento.

D E B E R E S Y FACULTADES DEL RGANO COMPETENTE

Art 5o-El rgano competente dirigir el procedimiento procurando:

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a) Tramitar los exped iente s segn su orden y decidirlos a medida que vayan quedando en estado de resolver. La alteraci n del orden de tramit acin y decisinslo podr disponerse mediante resolucin fundada.

/;) Proveer en una sola resolucin todos los tr

mites que, por su naturaleza, admitan su impulsacinsimultnea y concentrar en un mismo acto o audienciatodas las diligencias y medidas de prueba pertinentes.

c) Establecer un procedimiento sumario de gestin mediante formularios impresos y otros mtodosque permitan el rpido despacho de los asuntos , encaso que deban resolver una serie numerosa de expedientes homogne os . Incluso podrn ut i l izar, cuand osean idnticos los motivos y fundamentos de las resoluciones , cualquier med'o mecnico de produccin enserie de los mismos, siempre que no se lesionen las garantas jurdicas de los interesados.

d) Sealar, antes de dar trmite a cualquier peticin, los defectos de que adolezca, ordenando que se subsanen de oficio o por el interesado dentro del plazo razonable que fije, disponiendo de la misma manera lasdiligencias que fueren necesarias para evitar nulidades.

e) Disponer en cualquier momento la comparecencia personal de las partes interesadas, sus representantes legales o apoderados para requerir las explicaciones que se estimen necesarias y aun para reducirlas discrepancias que pudieren existir sobre cuestionesde hech o o de derec ho, labrndos e acta. En la-c i

tacin se har constar concretamente el objeto de lacomparecencia .

1. Direccin del procedimiento. - La actividad del rgano competente en el procedimiento administrativo est reglada por un conjunto de principios que establecen sus deberes y facultades, a fin de asegurar el correctodesempeo del funcionario y ofrecer al particular la garanta de una decisin justa. Los rganos tienen facultades a las que deben someters e las


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punes en su actuacin, pero stas tambin tienen derechos que determinanen aqullos, deberes correlativos.

La actuacin de un particular en e! procedimiento se considera comoun fen meno social, cuy a justa solucin interesa a la colectividad para cumplir con el orden jurdico o restablecerlo si se ha alterado.

. El procedimiento es, pues, un instrumento para la actuacin del derecho objetivo y por ello hay que otorgar al rgano facultades amplias parala investigacin de la verdad real frente a la verdad fo rmal y-conferirle ladireccin del procedimiento, a fin de evitar que la mala fe la negligenciadel particular provoquen una decisin, injusta.

El artculo comprende varios incisos, a cuyo contenido aludiremos enlos apartados siguientes.

2. Tramitacin de los expedientes por orden. - Se esta blec e la exigencia de que los expedientes se tramiten y decidan, en lo posible, en elorden en que se han puesto en estado. Se exige la fundamen tacin parala alteracin del orden.

3. Concentracin. - Dirigir el procedimiento no importa slo procurar que se observen los trmites legales, sin que se lo haga ordenada yeficientemente, para que se cumpla el fin de aqul.

El principio de concentracin expresa el hecho de que todo trmiteprocedimental, y fundamentalmente la recepcin de la prueba, se realicenen una o pocas resoluciones o audiencias -respectivamente-, a fin de queel funcionario pueda adquirir una visin de conjunto y se halle en condiciones de dictar enseguida su decisin.

La concen tracin es un comp leme nto de la inmedi acin. Se opone alconcepto de dispers in.

4. Saneamiento. - El inc. d comprende el denominado principio desaneamiento, por el cual se conceden al rgano facultades para resolver inlimine cuestiones que sean susceptibles de entorpecer la tramitacin.

5. Comparecencia. - Se refiere al pedido de explicaciones que el rgano estime necesarias al objeto de las peticiones. Tambin compre nde lafacultad conciliadora -reducir las discrepancias-.

Usadas con discernimiento estas facultades, segn las cuestiones debatidas y las condiciones de las partes, pueden dar ptimos frutos.

6. Procedimiento sumario de gestin. - La norma permite al rgan oque dirige el trmite establecer un procedimiento rpido de gestin que facilit el despacho de las actuaciones en forma sumaria si las resolucionesu tomar lo son en proce dimien tos y cuestione s homog neas. Autoriza elempleo de cualquier medio mecnico, electromecnico o electrnico deproduccin o reproduccin en serie de aquellos actos que tengan idnticosmotivos y fundamentos.

DECRETO 1759/72 229

' Tiende ello a agilizar el despa cho, siendo una buena medida -o mejorun reconocimiento normativo, desde que en la prctica sola emplearse sinnorma uutorizut iva-. S i e m p r e y cuando no se afecte el debido proceso.

FACULTADES DISCIPLINARIAS \

iArt. "-Para mantener el orden y decoro en las

actuaciones, dicho rgano podr:

a) Testar toda frase injuriosa o redactada en tr

minos ofensivos o indecorosos.

b) Excluir de las audiencias a quienes !as per

turben.

c) Llamar la atencin o apercibir a los respon

sables.

d) Aplicar las multas autorizadas por el art. I o,

inc. b in fine, de la ley de procedimientos adminis

trativos, as como tambin las dems sanciones, inclu

so pecuniarias, previstas en otras normas vigentes.

Las multas firmes sern ejecutadas por los respectivos

representantes judiciales del Estado, siguiendo el pro

cedimiento de los arts. 604 y 605 del Cd. Proc. Civil

y Com. de la' Nacin.

e) Separar a los apoderados por inconducta o por

entorpecer manifiestamente el trmite, intimando al

mandante para que intervenga directamente o por

nuevo apoderado, bajo apercibimiento de suspender

los procedimientos o continuarlos sin su intervencin,

segn correspondiere . Las faltas cometi das por losagentes de la Administracin se regirn por sus leyes

especiales.

1. Mantenimiento del orden y decoro. - El mantenimiento del ordeny decoro en el procedimiento es un deber que los funcionarios habrn deejercer reprimiendo las faltas "producidas en la actuacin cuando se afectela dignidad y autoridad de la Administracin o se entorpezca el normal desarrollo del trmite.


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230 RGIMEN DE PROCEDIMIENT OS ADMINISTR ATIVOS

La potestad sancionadora de la Administracin es una consecuencialgica de sus atribuciones para dirigir el procedimiento, ya que la concesinde un poder Heva implcita la facultad de utilizar los medios para lograr suefectividad.

Las facultade s para manten er el orden y el deco ro son diver sas. Apesar del titulo que acompaa al artculo, no todas son disciplinarias. Deben distinguirse las siguientes:

a) Testado de trminos. La resolucin que ordena testar las palabraso expresiones\no importa cu realidad una sancin disciplinaria {Fallos,253:346; 256:198). Testadas las palabras.o frases injuriosas, quedan material y jurdi cament e inexistentes. Para Docobo, es una manera de sancin, siendo indiferente para tal calificacin su carcter do anexa a otra.

Las causales que determinan su aplicacin son las frases injuriosas oredactadas en trminos ofensivos o indecorosos.

Hay que juzgarlas con referencia al lenguaje de uso en la vida diaria.Por eso, el empico de palabras que en el significado corriente son ofensivasno es excusable por la circunstancia de qu en el diccionario tengan acepcion es que puedan no serl o. Se debe proce der al testado de tal forma queno puedan leerse los trminos objeto de la medida.

b) Exclusin de las audiencias. Tampoco configura sta una sancin

disciplinari a. Puede alcanzar a todos los presentes en la audiencia. Si setrata de los interesados, representantes o letrados patrocinantes, la audiencia tiene que seguir su curso sin la presencia del excluido.

c) Llamado de atencin o apercibimiento. No constituye medida disciplinaria propiamente dicha, ni causa gravamen.

Los trminos "llamado de atencin" y "apercibimiento" no estn empleados como sinnimo s. El primero constituye una advertencia destinadaa preve nir una incor recc in fttira. Tiene carcter ms preventi vo que punitivo. El segundo es una amonestacin directa, que demuestra mayores no-las de punicin. Se deja constancia de ambas medidas en las actuaciones.

Todas estas medidas, que no son disciplinarias, no son recurribles anteel superior ; s, en cambio , ante el mismo rgano que las aplica. Por lodems, sera !a tnica manera de hacerlo en la "exclusin (le las audiencias",

que es de ejecucin instantnea.La aplicacin d las medidas la har el rgano competente para inter

venir en el trmite -recordemos una vez ms que la exclusin de la audiencia debe ser adoptada inmediatamente, sin demora alguna, para tutelar elbuen orden y deco to de !a audienc ia que est en pleno dcsai rollo -.

d) Aplicacin de multas. sta es una correccin disciplinaria. Requiere otro tratami ento. Por lo pronto, que las multas sean autorizadas porel art. I o , inc. b, de la ley o. previstas en otras normas vigentes.

DECRETO 1759/72 23 1

La apreciacin de los hechos, escritos o expresiones susceptibles deoriginar sanciones queda librada al prudente criterio del funcionario. Sonfacultades que deben usarse prudentemente, a fin de no coartar el derechode defensa.

Coincidimos con Docobo en que se trata de una sancin retributiva,no reparatoria, ya que tiende a ptevenir y reprimir la violacin d disposiciones legales, no a indemnizar el dao causado por la infraccin.

c) Separacin de apoderados. Es la sancin de mayor gravedad.No puede alcanzar a los interesados ni a los letrados patrocinantes; los apoderados pueden ser separados por inconducta o por obstruir el curso normaldel procedimiento.

La norma habla de "inconducta"; estamos :1c acuerdo con Docobo enque comprende tanto la vinculada al procedimiento en que se produce comoa la comis in de actos ajenos a l. El "entorp eci mien to manifiesto del trmite" es un concepto genrico que puede configurarse t;;nto por omisincomo por comisin.

Las multas y la "separacin" son recurribles ante el superior.

2. Otras cuestiones. - La finalidad (le estas corr ecc ione s tiene su sustento en la necesidad de mantener la autoridad jerrquica y decoro del rgano; es una funcin inherenle-al "poder de-administr ar". Todas ellas, ex

cepto la multa, tienen ejecutoriedad. Hay ausencia de tipicidad integralrespecto de todas las correccione s del artculo. Sin embar go, la gradacinno es idntica para todas.

3. Agentes pblicos. - Cuando los agentes pblicos tengan intervencin en el procedimiento "en su calidad de tales", las faltas en que incurranno se considerarn infracciones procedimentales, sino que se sujetarn al rgimen disciplinario que los gobierna -p. ej. , ley 22.14 0-. En cambio, si intervienen en defensa de,sus intereses personales -ajenos a ia funcin-, quedan sujetos a la posibilidad de sufrir algunas de las correcciones precedentes.

TTULO II

DE LOS EXPEDIENTES J

IDENTIFICACIN

(frt. f^- La identificacin con que se inicie un ex

pediente ser conservada a travs de las actuaciones

sucesivas cualesquiera fueren los organismos_ que i-


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tervennan en su trmite. Todas las unidades tienen la

obljgatin de suministrar informacin de un expedien-

te en base a su identificacin inicial.

EjL.li cartula, deber consignarse el.rgano con-. responsabilidad primaria encargado del trmite, y el* plazo para su resolucin.

1- El expediente administrativo. - Los actos de procedimiento quedan documentados por la agregacin sucesiva de los escritos de las partesy dems actuaciones de los"orgiuiisinos administrativos, formando un solo

. cuerpo de foliatura seguida que constituye el expediente admi nistrati vo.Su custodia y responsabilidad corresponde al organismo administrativo anteel cual se tramita.

El expediente es el protagonista de la actividad administrativa, dado-que sta se desarrolla en forma casi exclusiva por escrito. Como conceptode expediente puede citarse el adoptado en el punto 1.1.14 de las Normaspara la elaboracin, redaccin y diligenciamiento de los proyectos de actosy documentacin administrativa, aprobadas por decr. 333/85, que define elexpediente como el "conjunto de documentos o actuaciones {i.dlniLnis[rati-vas origina das a solicitud de parte interesada Q de oficio, ordenados cro-

. riblgicamente', en el que se acumulan informaciones, dictmenes y iodootro dato o antccedelite relacionado con la cuestin tratada. a_e.fecJO.s _de.lograr los elementos de juicio necIari.p._aaxa..urrihac & coueiimone-s quedarnjniier iu^^

flay que diferenciar el expediente del procedimiento administrativo, jorque aqul es el elemento material que acumula la actividad de ese procedimiento, mientras que ste es la forma' ordenada y regular de actuar dela Admini strac in pblica . La regulacin positiva de las formalid ades quedeben reunir los expedientes administrativos es la porcin ms antigua delprocedimiento administrativo, que proviene desde la poca en que ste sereduca al trmite.

En la Administracin se desenvuelve una actividad que produce unadocumentacin propia: el expediente administrativo, ya que aqulla es casisiempre formal, escrita o actuada.

Los expedient es que dan . :nta de la actividad administrati va constituyen la documentacin administrativa, que con el nombre de documentacin oficial o instrumentos oficiales se conocan con anterioridad u la actualclasificacin de instrumentos pblicos y privados que trae el Cdigo Civil(CNFedContAdm, Sala IV, 5/10/85, "Valado").

Estos documentos administrativos no pueden identificarse con los instrumentos pblicos del Cdigo Civil, pero poseen una validez superior yespecial sobre ios instrumentos privados.

DECRETO 1759/ 72 233

La autenticidad que se reconoce al instrumento pblico nace a consecuencia de una fe legitimada por una norma legislativa; es una garantalegal sobre ciertos documentos por medio de una fe que el Estado imponecon la autentici dad del documento. El instrumento pblic o compr ende deesta forma dos elementos probatorios: el material, la documentacin escrita,y su eficacia probatoria, la autenticidud.

Los expedientes administrativos pueden ser desvirtuados por cualquier

clase de prueba convincente en contrario, de ah que sea equvoca la tesisque pretende que es instrumento pblico todo documento que suscriba unagente pblico (Fallos, 256:20 2; 259:37; 263:245, entre otros). Y es quela creacin del instrumento pblico y del sujeto fedatario tienen que provenir de normas especiales.

Los documentos que dan cuenta de la actividad administrativa, que sonexpedidos por agentes en el ejercicio de sus-funciones, no son instrumentospblicos, puro tampoco son instrumentos privados, por no ser privadas susactuaciones.

Si la forma de esa clase de "voluntad" se expresa mediante un procedimiento administrativo, no puede concebirse que su desarrollo objetivo-que refleja la tramitacin de un expediente- se transforme en un cmulomultiplicado de instrumentos pblicos de la Administracin; dicho carcter

formal tambin erradica en forma total las disposiciones de la libertad delas formas que establece el ait. 974 del Cd. Civil, y ms an la libre reglasobre los instrumentos privados que regula el art. 102Q de dicho cuerpolegal. Si la Admini straci n pblic a es pblica, no puede concebirse laexistencia y la creacin por parte de ella de instrumentos privados.

La existencia del procedimiento administrativo que no puede exhibirseen la actividad jurdica privada, marca la diferencia para conceptuar la pre-,sencia de documentos administrativos sin necesidad de que sean instrumentos pblicos o privados.

As, el expe dient e es una prueba es ci ta : se lo presiim_---io.cmnento -an-ij^T^212_JIl IlL-^l_i- 1 f ? p r u e b e lo contrario. Las actuaci ones administrativas hacen fe de su c:orgamiento, de la fecha y de las declaraciones quehaga el funciona rio que las suscrib e. Pero no hac e falta' la tacha de falsedad para desvirtuarlas, como en el instrumento pblico.

2. Formalidades del expediente. - Este ttu lo, que incl uye los arts.T a 14 del RLNPA aprobado-por el decr. 1759/72. trata el problema de lasfomalidades de ios expedientes.

3. [identificacin /- Los expedientes estarn provistos de una cartulaque contenga una identificacin mediante un nmero asignado por el orga-nisiuo' cn que se inici el trmite. Hay que conservar lo a travs de todo

'"el curso del expediente, no pdiend ser alterado.
http://a_e.fecjo.s_de/http://a_e.fecjo.s_de/http://a_e.fecjo.s_de/http://a_e.fecjo.s_de/http://a_e.fecjo.s_de/


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234 RGIMEN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

A la crtica de que habra posibilidad de que se encontraran en irmi-le varios expedientes con el mismo nmero, hay que responder que ello' noes obstculo alguno, pues el expediente se cita por el nmero, ao de ini-ciaejn y, adems, la denominacin o sigla que identifica el organismo deorigen. v ,

Con la reforma se establece que en la cartula, adems, debe consignarse el rgano con responsabilidad primaria encargado del trmite (verart. 9 o , RPA), y el plazo para su resolucin. Todo esto tiene por fin identificar al responsable del trmite y permitir la eficiencia en el procedimientodejando en evidencia al agente remiso.

En cuanto al plazo para la resolucin, no siempre podr, por anticipado, determinar se. Ello pued e ocurrir con facilidad en el proce dimien to recursivo -aunque aun en ste a veces ello no es posible, v.gr., produccinde prueba , hechos nuevos, etctera -. Es as tina norma "volunlari stn" mspropia de "adminis tradores" que de legis tas .

\CoMrAGINACIN

^rt^8)- Los expedientes sern compaginados en

cuerpos numerados que no excedan de doscientas fojas, salvo los casos en que tal lmite obligara a dividir

escritas o documentos que constituyan un solo texto.

1. )fJuerpos de los expedientes^ - Los expedien tes sern compagi nados en cuerpos que no excedan de doscientas fojas, salvo los casos en quetal lmite obligara a dividir escritos o documentos que constituyan una solapieza. Deben, estar foliados y unidos con broches metlicos (en el expediente administrativo no hay costura como en el judicial).

El RLNPA no ha hecho sino seguir en lo referente a la compaginacinde expedientes el clsico nmero de doscientas fojas por cuerpo, siempreque no quedaran divididos escritos o documentos que constituyan un solotexto, que ya se encontraba en el art. 10 del Reglamento de mesa de entra

das y en el art. 54 del Reglamento para la justicia nacional (decr. ley1285/58).

Como bierj sealaba Docobo, en ei trmite administrativo, a diferenciadel judicial, rega la prohibicin de escribir al dorso de las fojas en la documentacin emanada de la Administracin (punto 6.1.5.1, normas aprobadas por el decr. 1666 /78, idntico al decr. 4444 /69). Ahora con buen criterio el legislador ha permitido que se pueda escribir sobre el anverso y elreverso (punto 6.1.5.1, decr. 333/85).

DECRETO 1759/72 2 3 5

TOUATU,


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expedi ente a oiro no se har siguien do la foliatura de sie. Ello pone fina la agregacin del expediente continuando la foliatura del expediente alque se incorporab a. Tampo co ocurre lo que era prctica antes de la sancin del RLNPA, esto es la agregacin del expediente como una sola foja.Ahora slo se deja constancia del expediente agregado, con la cantidad defojas del mismo, conserva ndo ste su foliatura original. Esta solucin tie

ne ventajas y desventajas. Entre aqullas, permite, sin duda, una mayorfluidez en. la compag inaci n del expediente , as como la prdida de tiempoque provocan las correcciones de foliatura.

(DE se LOSES

(rT~ 12}- Los desgloses podrn solicitarse verbal-mente y se harn bajo constancia.

1. Solucin. - Cuando es necesario desglosar escritos o documentosen razn de su innecesaria o Inadmisible agregacin"o permanencia en elexpediente, corresponde dejar constancia de'las piezas desglosadas, pero.sin alterar la foliatura!.,^

El artculo permite que los desgloses puedan solicitarse verbalmente-,lo cual-, com o es ob vio ,'n o impide que se los pida por escri to. En amboscasos hay que hacerlo bajo constanci a. Como afirma Docob o, la normaque comentamos se ha apartado de su similar, el art. 46 de la ley bonaerense, ya que no menciona expresamente los desgloses que puede determinar la propia Administ racin . Coinc idimos con el citado autor, que de ellono es lcito inferir que sta no pueda disponerlos.

Art. - Cu and o se inicie un expedie nte o trmite con tojas desglosadas, stas sern precedidas de

una nota con la mencin de las actuaciones j ieJas queproceden, de fa cantidad de fojas con que_stJnicia L e l ,

nuevo y las razones que hayan habido para hacerlo.

1. Requisitos. - Est prevista expresamente en el art. 13 la posibilidad de iniciar expedie ntes con fojas desglosada s de otros. ' Hay que observar e/i psbs casos ciertos requisitos: a) nota con mencin de la procedenciade las actuaciones; b) nmero de fojas con que se inicia el nuevo expediente, y c) razones que fundamen tan el proced imient o seguido. En lo esencialse 'na mantenido lo dispuesto por el art. 19 del Reglamento de mesa deentradas .

DECRETO 1759/72 23 7

[ OtlCIOS Y COLAUQUACIN ENTRE DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS

&j_rf. ij . . - Si. pa ra su st an ci ar las a ctua cion es senecesitaren datos o informes de terceros o de otros rganos administrativos, se los deber solicitar directa

mente o mediante oficio, de lo que se dejar cpjisJLajircia en 1 exped iente . A tales efectos, las dep end enc ias

de la Admi nistr aci n, cualquier a sea su situaci n je-rrquica, quedan obligadas a prestar su colaboracinperm anen te y recproca . ;

: .1. Introduccin. r Como bien afirma Docobo, este artculo no estdebid amente adecuado a este ttulo. Pudo haber tenido una deno minaci nms correcta, por ejemplo, "Comunicacin interorgnica directa".

Podernos distinguir diversas situaciones dentro de lo que contempla elartculo, tal como seguidamente veremos.

2. Datos o informes de terceros. - Si se necesitaran datos o informesde terceros, se los podr solicitar tanto a terceros cmo a otros rganosadministr ativos. Coinc idimos con Doco bo en que el vocablo "tercer os"hay que entenderlo referido a person as fsicas o jurd icas no perteneci entesa la Administracin pblica nacional y ajenas al trmite.

Se precisa quines han de informar: oficinas pblicas o entidades privadas. Hay que compr ender tambin las admini stracio nes pblicas provinciales o municipales y los llamados "entes pblicos no estatales".

El objeto de estos informes ha de ser sobre hechos concretos, claramente individualizados, que obren en poder de dichas oficinas o entidades.Por lo tanto, tienen qtie resultar de la documentacin, archivo o registros'del informante, aunque podra admitirse en ciertos casos el pedido de informe que evacen ciertas entidades especializadas, acerca de cul es lacos tumbre o procederes en determinados supues tos .

3. Medios de requerimiento. - Puede ser directamente o por oficio.

Docobo afirma que ambas denomi nacion es no son correctas, Dice que no se.entiend e con facilidad qu es la solicitacin directa. Es posible que, porcarcter residual pueda entenderse todas las formas distintas de la de oficio(p.ej., por telegrama o por telfono, medio este ltimo posible si se piensaen la organizacin admi nistrativa inspirada en el principio de jerar qua) .

Hay que entender por oficio la comunicacin escrita que dirige la autoridad administrativa encomendando el cumplimiento de alguna diligencia '-en este caso el info rme- . El lenguaje que impera en la Administr acindenomina a este medio "por nota".

t


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4. El auxilio de las restantes dependencias administrativas. - Lasdependencias administrativas, de cualquier jerarqua que sean, tienen quecolabor ar permane nte y recpr ocament e, con carcter obligatorio. A suvez, tratndose de la Administracin centralizada no puede ni siquiera suponerse la negativa a colaborar, porque la obligacin y la sancin a su incumpli miento nacen del principio de jerarq ua, derivado del art. 100, inc.1, de la Const. nacional, que establece que el jefe de gabinete es superior

jerrquico comn de todos los rganos que la integran.

5. No remisin de! expediente. - El RLNPA consagr el principio deque la remisin de expedientes de un organismo a otro ad efectum videndiera excepcional.

Naturalmente, ello se justificaba porque dicho envo o remisin podaencontrar resistencia o imposibilidad y requerir las debidas garantas parahace rlo. ; .

TTULO III

ESCRITOS. DOMICILIO.DOCUMENTOS. REQUISITOS

k7ORSIAl.lDAJ)ES DE LOS E S C H I T O ~ S~J

$rt. Los escritos sern redactados a mqui

na o manuscritos en tinta en forma legible, en idioma

nacional, salvndose toda testadura, enmienda o jpa-_

labras interli neadas . Llevarn en la parte superior

una suma o resumen cjlel petitorio.

Sern suscriptos por los interesados, sus repre-

sentantcs legales o apoderados. En el encabezamien-

To de todo eserjto^sin ms excepcin que el que Iniciar.,

re v-m sgstin, debe indicarse la identificacin delexpediente a que corre sponda y en su caso, contendr. ;

* a jhridicacin precisa de la representac in que se ejer

za. Podr emple arse l medio telegrfico para conte s-

tar traslados o vistas c interponer recursos.

Sin embargo los^ mtere^dos,_o_sus apoderados,

podrn efectuar peticiones mediante simple anotacin.

DECRETO I7.W72 2 3 9

en el expediente, con su firma, sin necesidad de cum

plir con los recaudos establecidos en los prrafos an

teriores^

1. Untroduccirf. - La primer a parte de este ttulo com pre nde los requisitos que deben reunir los escritos. Hay que disti nguir las formalidades(art. 15) de los recaudos (art. 16): aqullas son requisitos externos, mientrasque stos ataen al contenido.

Es innecesario destacar la importancia que en un riguroso procedimient o asume lo refere nte a este medio de instr ucci n. Casi toda la participacin de las partes en el procedimiento tiene lugar mediante ia presentacin de escritos en que formulan sus peticiones tendientes a impulsarlo.

2. Firma. - Los escritos deben llevar la firma de quien los presenta..Slo puede ser estampada por el signatario salvo la firma a ruego, careciendo de todo valor la puesta por un tercero, pues la firma es un acto propio,esencialmente personal.

3. Redaccin. - Deben estar redactados a mquina, o manuscritos entinta, con indica cin de la repr esent acin que se ejerza. Hay que reda c

tarlos en idioma nacional. Cualquier transcripcin en idioma extranjero odocumento adjunto al escrito, formando parte de l, debe ser traducido alidioma nacional.

No se legisla sobre el color de la tinta, ni acerca del tamao y calidaddel papel en que deben presentarse. La documenta cin administrativa serescrita a mquina no debindose, dejar espacios libres (art. 6.1.5.1, decr.333/85 ) y a una interl nea (art. 6.1.5.2, decr. 333/85) . Tiene n que ser salvadas las testaduras, enmiendas o interlincacioncs.

Todo escrito debe contener un sumario -resumen muy sinttico- en laparte superior.

4. Medios telegrficos. - Resp ecto de este medi o, se ha recogi do ladoctrina de la Procuracin del Tesoro y normas provinciales.

5. Omisin de estos requisitos. - En caso de omisi ones en el c um

plimiento-'de las obligaciones precedentes, es aplicable la previsin del art.I o , 'inc. c, de la LNPA, siendo el plazo de subsanacin de diez das (art. 1,inc. e, ap. 4 o , LNPA).

6. Anotaciones. - La norma pe rmite que los int ere sados o sus apoderados puedan efectuar peticiones mediante simples anotaciones firmadasen el expediente . Deben efectuarse a continuac in de la ltima actuacin.

Ser de difcil aplicaci n por los funciona rios. Si cuesta tanto convencer a los empleados judiciales para que permitan expresar las pretcnsio-


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2 4 0 RGIMEN DE PROCEDIMIENTO- ADMINISTRATIVOS

nes de esa forma, no vemos por qu el burcrata va a acceder de buenavoluntad a tal medida.

r1 RECAUDO*

(^rL^jfi). - Todo escrito por el cual se promueva la

iniciacin de una gestin ante la Administracin pf>

\ blica nacional deber contener los siguientes recaudos:

) Nombres, apellido, indicacin de identidad y

domicilio real y constituido del interesado.

i ) Relacin de los hechos, y si lo considera pcrti-

nent e, la n orma en que ellteresad"oTrul" su "derecri

c) La peticin concretada en_jtrminqs claros y

precisos.

d) Ofrecimiento de toda la prueba de que el inte

resado ha de valerse, acompaando la documentacin

que obre en su poder y, su defecto, su_mcndn_conla individualizacin posible, expresando lo que de ella

resulte y designando el archivo, oficina pblica o lugar

donde se encuentren los originales.

e) Firma del interesado o de su representante le

gal o apoder ado. ~ "

1. Identificacin del inter esado. - Deben enunciarse el nombre yapellido del interesado, cuando se trata de una persona individual, y el nombre completo de la sociedad o persona jurdica en los dems casos, de manera que no quede ninguna duda sobre quin es la persona que peticiona yque quedar vinculada con la decisin.

indicar su domicilio en la forma ms completa posible, con mencinen su caso del lugar, la calle, el nmero del edificio, el piso, departamento,local o escritorio.

2. Enunciacin de los hechos. - El objeto se peticio na en raz n dela concurrencia de hechos que dan derech o a l. Se exige una enunciaci nclara y suficiente de los hecho s. De la enunciacin de stos, de la peticin,todo ello reforzado per el derecho invocado, debe resultar la causa peiendi.

La naturaleza de la pretensin se determina por los hechos en que sefunda y no en las citas legales que el interesado invoca en apoyo de su

DECRETO 1759/72 241

pretensin, de las cuales puede apartarse el administrador en virtud delprincip io de legalidad objetiva. Por lo tanto, cuan do haya contradicc inentre los hechos y el dere cho^ la ca ti- a p.


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\FIRMA; FIRMA A HUECO /

(rf. i7> - Cuando un escrito fuera suscripto a m o

go por no poder o no saber hacerlo el interesado, la

; autoridad administrativa lo har constar, as como el

nombre del Firmante y tambin que fue autorizado en

su presencia o se ratific ante l la autorizacin, exi

gindole la acredi taci n de la identidad personal de _

los que intervinieren.

Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del in-

. ? e fa c I ' el funcionario proceder a darle lectura y

cert ifi car que ste conoc e el texto'Vfti_^rrijn y" ha "es-."".'

., tampado la impresin digital en su presencia.

1. Firma a ruego. - La auloridad administrativa que autoriza la firmaa ruego o certifitja que no habiendo quien pueda firmar, el interesado conoce el texto, es ,1a competente para tramitar el expediente administrativo.

Si bien hay que preterir la impresin dgito pulgar derecha -como es

costumbre- ello fio est especificado en el artculo; por tanlo, sera vlidala impresin de otros dedos.

*P.ATiricAaN\m LA FIRMA Y DEL CONTENIDO PE, ESCRITO ,


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era indispensable para dar estabilidad al asiento de la persona en sus relaciones con la autoridad pblica y con los.terceros; de otro modo, cambiandosucesivamente de lugar, cualquier persona podra llegar a hacer imposible,o al menos sumamente difcil, toda notificacin o citacin.

Hay distintas clases de domici lios. Desde luego, existe el domiciliogeneral y el especial. El primero es el domicil io ordinario de la persona,

el que ella tiene para la generali dad de sus asuntos. El segundo es un domicilio que slo tiene valor para alguno de ellos.

Cada uno de estos domicilios, a su vez, puede ser establecido, ya seapor disposicin de la ley, o bien por voluntad de las parles.

2. Domicilio general y domicilio especial. Distincin. Domicilioconstituido. - El domicilio general u ordinari o es, segn la definicin deAubry y Rau, "el que se aplica a la generalidad de los derechos y de lasobligaci ones que entran en la esfera del derecho civil". Este domiciliopuede ser de tres clases: a) domicilio de origen (art. 89. parte 2*. Cd.Civil); b) domicilio legal (arts. 90 y 91), y c) domicilio real o voluntario(arts. 89 , parte 1*. y 92 a 99, Cd. Civi l). El pri mer o y el segund o tienenel mismo carcter; son atribuidos por la ley a las personas independientemente de su voluntad; el art. 100 del Cd. Civil, al reglamentar losefectos del dbmicilio, los incluye bajo la denominacin de domicilio de

derech o. El tercero depend e exclusi vament e de la voluntad de las personas; por eso se lo califica de real o voluntario; real, porque, como veremosms adelante, all se encuentra efectivamente el asiento principal de la residencia o de los negocios de una persona; voluntario, porque ella puedecambiarlo libremente de un lugar a otro.

El domicilio especial, en cambio, es el que una persona tiene para ciertos efectos; en otros trminos, es el domicilio especialmente establecidopara uno o ms asuntos determina dos. Un ejemplo de domicili o especiales el domicilio constituido, denominndose as al que est obligado a constituir toda persona que toma intervencin en un procedimiento administrativo o en un juici o. Esta disposicin tiene por objeto facilitar las notificaciones que hayan de hacerse personalmente a las partes.

Por ltimo, conviene destacar en razn de futuras consideraciones (ver

ap. 3), que el domicilio legal -variante, como vimos, del domicilio generalu ordinario- e. el lugar donde la ley presume, sin admitir prueba en contra,. que una person a reside perman entem ente para el ejercicio de sus derechosy cumplimiento de sus obligaciones aunque de hecho no est all presente(art. 90, parte 1\ Cd. Civil). Tiene la caracterstic a de ser forzoso.

En el caso de los agentes pblicos existe la obligacin de manteneractualizado su domicilio y por ello el ltimo denunciado es eficaz para cualquier anoticianiiento (CNFedContAdm, Sala !V. 9/9/86. "Motile", JA, 1988-1-593).

DECRETO 1759/72 24 5

3. La obligacin legal.-Es deber de todo interesado constituir domicilio especial a los efectos del procedimiento y deshacerlo en el primerescrito o acto en que intervenga: por ejemplo, una audiencia a la que concurra. Es un domicilio constitu ido ad liiem para diferenciarlo del domicilio legal regido por el art. 90 del Cd. Civil. Debe constituirse dentr o delradio urbano del asiento del rgano ante el que se acude.

Cul es el asiento de la autoridad administr atiya? Hay que conside -rar varios aspectos; entre ellos cabe distinguir la jurisdiccin territorial dela autoridad donde se va a tramitar el expediente en su etapa inicial y ladel que posee competencia para resolverlo, puesto que ambas pueden nocoincidir. ste es uno de los supu estos en que la ley.habla de "camb iar latramitacin del exped iente ". Tamb in hay que estudiar el caso de organi smos con sede en la Capital Federal que poseen dependencias en el interior..

En esos casos deben constituirse tantos domicilios como jurisdiccionesterritoriales transite el expedi ente. Es un acierto de lenguaje el haber denominado al domicilio "especial" en vez de "legal".

/Art. 20.>^Si no se constituyere domicil io, no se lohiciere de acuerdo a lo dispuesto por ej^artculo ante-

rior, o si el que se constituyere no existiera o desapa-reciera el local o edificio elegido o la numeracin indi-cada, se intimar a la parjejnteresada en su domicil ioreal para que se constituya domicil io eji debida forma,bajo apercibimiento de continuar el trmite sin inter-vencin suya o de un apoderado o representante legal,o disponer la caducidad del procedimiento con arregloa lo establ ecido en eFlirt. P7 c7 e,~ p. lF, de Tai'ey de

1 procedimientos administrativos , . . segn corresponda. ;

1. Falta de constitucin. - Si el interesado no const i tuye domici l ioespecial, o no lo hace como corresponde, como lo prev el art. 19, la Ad

ministracin tiene que intimar a la parte interesada a que lo haga, bajo apercibimiento de continuar el trmite sin su intervencin o la de su apoderadoo dispo ner la caduci dad de las actuaciones: Para esto debe cump lir losrecaudos que exige la ley.

" ! . :

_ rr. 2i) - El dom icil io c onsti tuido producir todos sus electos sin necesidad de resolucin y se reputar subsistente mientras no se designe otro.


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1. Efectos de la constitucin del domicilio. - A pesar ele lo expuesto por la parle 1* del artculo, hace falta la decisin del rgano para tenerpor constituido el domicilio. La razn es que la Administracin tiene quecomprobar si est dentro del radio urbano y si se ha cumplido con losrecaudos del art. 19. Por otra parte, ello surge d la diferenciacin quehacen los arts. 19 y 23: el domicilio legal se constituye, el real se denuncia. Bn cr-tc cas o no hace falta resolucin algu na por part e de la Admini s

tracin.Rige hasta la terminacin del procedimiento o su archivo, o hasta su

cambio por el Interesado (en contra, CNFedContAdm, Sala IV, 4/4/9i, "Archipila go SA") . '

yjQSUClUO REAL J j

Art- 22.- El domicilio real de la parte interesada

debe ser denunciado en la primera presentacin que

haga aqulla personalmente o por ajpyo'deTa^^^r"clKe~"

sentante legal.

En caso contrario -como as mibin en el su-.

puesto de no denunciarse su cambio- yhab7loseconstituido domicilio especial se intimar que se sub

sane el defecto, bajo apercibimiento de notificareni_es-

te ltimo todas las resoluciones, aun las que deban

efectuarse en ejreaL

1. Concepto de domicilio real o voluntario. - El art. 89 , part e 1", delCd. Civil establece: "El domicilio real de las personas es el lugar dondetienen establecido el asiento principal de su residencia y de sus negocios".Este domicilio, como lo hemos observado precedentemente, depende exclusivamente de la voluntad de las personas, que, salvo el caso de tener designado por la ley un domicilio legal, tienen el derecho de cambiarlo libremente.

Se integra con los elementos objetivo (residencia habitual) y subjetivo(intencin de permanencia), presentando los caracteres de voluntario, mutable e inviolable.

2. Efectos de la falta de denuncia. - Si no se denuncia c! domi cili oreal, se intima al intere sado en su domicili o lega! para que lo haga. Elincumplimiento se sanciona con la notificacin en esle ltimo de las resoluci ones que deben hacer se en aqul. Es un rgim en de sustit ucin automtica.

DECRETO 1759/72 24 7

\, FALTA DE CONSTITUCIN DEL DOMICILIO ESPECIAL

' r DV. DENUNCIA DEL DOMICILIO REAL ^

iffrf 23)- Si en las op ort uni dad es d eb i das no se

constituyere domicilio especial ni sejlenunciare el real,

Te intimar que se subsane el defecto.en los .trminos

"y"bajo el ape jrc jbj mient^ inc. e,

ap. 9", de la ley de procedimientos administrativos....

1. Subsanacin de defectos. - Si no se constituye el domicilio legaini se denuncia el real, el artculo dice que se intimar al interesado paraque subsane el defecto, bajo apercibimiento_de decretar ]a cadticid.ad_dcl .procedimiento.

PETICIONES MLTIPLES >

W i . 2 - Podr acumularse en un so lo escr ito

ms de una peticin siempre que se tratareUc asuntos"

""conexos que se puedan tramitar y regoly^r_coiijuHti-

"mente. Si a juic io de la autori dad administ rati va no

existiere la ^lTexTnlmpTcTta o explcitamente alega-

da^ pbr Tn i rc ^ trajere entorpe

cimiento a la tramitacin de los asuntos, se io empla

zar p p a c ^ e presente peticiones por separado., bajo

~afJercibimiento de proccdjr_de__oficio a sustanciarlas

individualrruente salieren separables, o en su defecto

ds^poneTla^aducidad del procedimiento con arreglo

a lo estabTccido en el arUV lc.: e, "ap"."9a, de "la ley de

* pro'cTjTrrT en tos "'alHl s tra t i vos.

1. Acumulacin objetiva. Fundamento y propsito. - La acumula

cin de peticiones tiene el propsito de que se las tramite en un mismoexpediente y se terminen en un mismo acto administrat ivo. Es la solucincorrecta y slo procede el trmite separado si, ajuicio de la Administracin,no se da una acumulacin absoluta o ello produjera un entorpecimiento enla tramitacin de! expediente. Entra en juego cuando se trata de "asuntosconexos", cuyo trmite y resolucin conjunta sea procedente.

Se trata de una acumulacin objetiva de pretensiones, dentro de loslmites que. establece la norma, y se funda en el principio de economa (ait.


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24 8 RGIMEN DH PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

I o, inc. b, LNPA). Esta instituci n de la acum ulaci n objetiva, tan lgicay natural, tiene alcurnia de buen origen, viene de antigua data y es reguladade modo similar, por no decir uniforme, en las legislaciones provinciales(p..ej., art. 30, ley 7647, prov. de Buenos Aiics).

2. Oportunidad de la acumulacin. - La norma no seala la oportunidad de peticionar la acumulacin; !o normal es que se haga tal peticin

en el escrito inicial, "mostrndolas y razonndolas todas en una (las pretensiones mltiples)", siendo excepcional la peticin de acumulacin posterior. Ello as tant o porq ue del escrit o inicia l se deriva la relac in "procesal" y depende fundamentalmente el progreso del trmite, no debiendoser presentado sin el estudio y la reflexin debida, como porque la pretensin de acumulacin es potestativa del peticionante, que toma en cuenta suinters propio, y precisamente lo que busca es la tramitacin ms cmoda,ms rpida y menos gravosa . As com o pret ende que un solo acto decidatodas las pretensiones (art. 7 U , inc. c, LNPA).

Pero el hecho de que lo normal sea la peticin en el escrito inicial noobsta para que pueda hacrsela con posterioridad, siempre, claro est, antesde la decisin final.

3. Peticiones contradictorias. - Si las pret ensiones fueran contra dictorias, no se podrn acumular como principales, pero ello no impide quesean deducidas en forma condicionada o las unas en subsidio de las otras.

Por eso puede distinguirse entre acumulacin sucesiva, cuando una delas pretensiones es propuesta con la condicin de que antes sea acogida laotra, de la cual tomar vida; eventual, es decir, que slo sea consideradapor la Administracin cuando la otra fuera desestimada, y alternativa, cuando varias pretensiones son propuestas para que una u otra se.an estimadas.

Si las pretensiones se excluyen, aunque no sean contrarias, la acumulacin es imposible.

4. Requisitos. Denegacin de la acumulacin. - Los requisitos para la procedencia de la acumulacin son: a) que correspondan a la competencia de un mismo rgano; b) que no~se excluyan entre s, como ya vimos,

"y c).que se puedan tramitar y resolver conjuntamente. !

Dados estos requisitos, la Administracf"del)e ordenar la acumula-

cj rn^ tilla es la que aprecia sia qu ll os se_cumpleri o no ("si aju ici o i\t*.'la autoridad administrativa no-existiera la conexin"); como ellqs_son requisi-tos objetivos, la facultad de la Administracin para dlteparl^Tr-duc'ida'

Tainbin puede denegar la acumulacin si "trajere eniorpi-eimlf.nm n .la tramitacin de los asuntos"; en este caso la facultad de la Administracines discrecional, pero no puede'denegar arbitrariamente la peticin sino que'debe fundar adec uad ament e su'negiUiva. Si la denegatoria a~bldear laacumulacin se debe a la inexistencia de alguno de los requisitos que enu-

DECRETO 1759/72 2 4 9

merarnos, hay que producirl a inmediata mente a la petici n. Consentida laacumulacin, no podra la Administracin dejarla despus sin efecto.

En cambio, si la negativa se debe al entorpecimiento en la tramitacin,puede hacrsela en cualquier momento; aun despus de haber concedido laacumulacin, puesto que el entorpecimiento puede surgir con posterioridad.En realidad, como dicho entorpecimiento no se puede comprobar ms queen los hechos, parecera que, en principio, no podra negar la autoridad

administrativa la acumulacin hasta que la tramitacin demuestre el inconveniente.

Denegada la acumulacin, la Administracin debe emplazar al particular para que presente las pretensiones por separado, bajo apercibimiento deproceder de oficio a sustanciarlas individualmente si fueran separables.Slo en el caso de que no lo fueran y no respondiera a la intimacin elinteresado, podr la autoridad disponer, con los requisitos correspondientes,la caduc idad de las actua ciones. El primi tivo reglam ento estableca queen esos casos la Administracin poda disponer el archivo del expediente.Consecuentemente, el particular poda peticionar el desarchivo y cumplien^do la intimacin continuar el procedi miento. Soluci n ms valiosa que laactual.

5 . ' Recursos. - Contra la denegatoria a la acumulacin, por ser un ac-

tq de mero tramite, slo cabe el recurso de reconsideracin.En los casos en que la Administracin de oficio sustancie indivi

dualmente las cuestiones planteadas por el particular, y por alguna raznimpida totalmente la tramitacin de alguna pretensin, el acto que as lodecida-se "asimila a definitivo" y entonces proceden los recursos correspondientes -reconsi dera cin, jerr quic o y, en su caso, alzad a-. Lo mismoocurre cuando se ordena la caduc idad del proced imi ento. La caduc idad esun acto asimilable a definitivo, toda vez que impide la tramitacin del reclamo o pretensin del particular.

PRESENTACIN DE ESCRITOS. FECHA Y CARGO p

$ r t - 2Jh )-Todo escrito inicial o en el que se de

duzca un recurso deber presentarse en .mesa_jle_eji_-_.Iradas o receptora del organismo competente o podr

remitirse por correo. Los escri tos poster iores podrn

presentarse o remitirse igualmente a la oficina donde

se encuentra el expediente.

La autoridad administrativa deber dejar cons-

taeia en cada escrito de la fecha en que fuere presen-


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tado, poniendo al efecto el cargo pertinente o sello fechador,

. Los escritos recibidos por correo se considerarn

presentados en la fecha de su imposicin en la oficina

_"d"e~correos, a cuyo efecto se agregar el sobre sin des

truir su sello fechador; o bien en la que conste en el

mismo escrito y que surja_del_sello fechador impreso^LgL5gPJ. e..EQ.s. ta habilitado a quien se hubiere exhi

bido el escrito en sobre abierto en el momento de ser

despachado por expreso o certificado.

A pedido del interesado el referido agente postal

deber sellarle una cqjpja para su constancia.

En caso de duda;deber estarse a la fecha enun

ciada en el escrito y en su defecto, se considerar que

la presentacin se hizo en trmino.

Cuando se empleare el medio telegrfico para

contestar traslados o vistas o interponer recursos, se

entender presentado en la fecha de su imposicin enla oficina postal.

escr ito no pres ent ad o_dle niro d_el h p r a r i o a d m i -

nistrativo del dai en que venciere el.plazo, slo podr

ser entregado vlidamente, en la oficina que corres

ponda, el da hbil inmediato y dentro de las dos pri

meras horas del horario de atencin de dicha oficina.

1. Carcter escrito del procedimiento. - El procedimiento administrativo es escrito; la conveniencia de ello es evidente porque: a) impideejercer presiones sobre el particular; b) obliga a fundar las decisiones (art.7 o , inc. g, LNPA); c) exige decidir todas las peticiones (art. 7", inc. c,LNPA), y d) permite una mejor apreciacin de los hechos por parte de losrganos superiores, con el consiguiente control de los inferiores.

Com o contra partida favorece la lentitud del trmite. De lodos modosson mayores las ventajas que las desventajas.

El hecho de que el procedimiento sea escrito, de ningn modo significaque no pueda efectuarse verbalmentc un trmite. En el art. 38 del RLNPAaprobado por el decr. 1759/72 establece que "el pedido de vista podr hacerse verbalmentc".

DECRETO 1759/72 25 1

Siendo el procedimiento escrito, pierde importancia el principio de lainmediacin, y en los hechos la autoridad que decide, sobre todo tratndosede rganos superiores, resuelve sobre la base de hechos cuya produccin"ha sido fiscalizada por las autoridades inferiores, y no tiene, por consiguiente, un conoci miento directo de los testigos. Ello es una consec uenci ade la naturaleza jerrquica y con tendencia a la delegacin de la organizacin administrativa.

Desde luego que el principio de la inmediacin nada tiene que ver conlas facultades del rgano decisor para considerar la prueba (la inmediacinslo puede permitirle constatar mejor los hechos), ya que no significa queen virtud de aquel principio est ligado por la apreciacin realizada por elinferior; aqul siempre puede apreciar los hechos ex novo, y otorgarles unainterpretacin distinta de la efectuada por los organismos inferiores.

En algunos procedimientos administrativos encontramos que el trmitees preferentemente oral; as, por ejemplo, el procedimiento ante el Tribunalde Faltas. Natura lmente que en este caso existe la inmediacin .

2. Presentacin de los escritos. - Tod o escrito inicial o en el que sededuzca un recurso -aqu la ley toma el concepto en sentido amplio, comprensivo tanto de los recursos romo los de las reclamaciones y hasta de. ladenuncia de ilegitimidad- deben presentarse ante la mesa de entradas o re

ceptora del organismo competente, o puede remitirse por correo.Presentada la peticin en mesa de entradas o receptora, no pueden ser

rechazadas por stas, aunque contengan expresiones lesivas a la dignidadde los funcionarios. En cuanto a los defectos formales que contenga elescrito, tampoco habilitan a los rgano s mencio nados para el rechazo . Enprimer lugar porque es obligacin de las mesas de entradas o receptorasrecibir el escrito -slo tiene que dejar constancia en cada escrito de la fechaen que fue presentado, poniendo el correspondiente cargo o sello fechador-; en segundo lugar, porque a toda peticin debe corresponder una decisin por escrito y fundada (arts. 7, inc. e, y 8"), y en tercer lugar, porquela Administracin debe tratar de subsanar los defectos formales, dado elprincipio del informalismo. Pero suponiend o que fuera uno de los requisitos esenciales, cuya inobservancia no pueda suplirse (arg. a contrario, art.T, inc. c, LNPA), corresponde que el rgano competente (art. 5", RLNPA)

disponga lo pertinente.Tal el caso, por ejemplo, del vencimiento de algn plazo de inexcusa

ble cump limien to. Ni aun en ese supuest o puede la mesa de entrada s orecepto ra rechazar el escrito. Si el plazo ven cido fuera de los que seexigen para presentar el escrito, la solucin anterior no encuentra excepcin, teniendo en cuenta que debe tratrselo como una denuncia de ilegitimidad (art. 1". inc. e, ap. 6, LNPA) y que las razones para no tramitar sta-seguridad jurdica o el exceso de razonables pautas temporales-, hay que


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valorarlas razonablemente por el rgano competente para resolver el recurso.

La imposibilidad de que la mesa de entradas rechace un escrito surgedel hecho de que ella debe limitarse al papel asignado: es til recordar ladistincin entre "entrada " y "admi sin" . De ah nuestra crtica a lo dispuesto por el art. 20 de la ordenanza municipal 33.264/76.

3. Cargo. - Dice la norma que comentamos que "deber dejar constancia. '-, , poniendo al efecto el cargo pertinen te o sello fechador". Tienecomo fin dejar constanc ia de la fecha de present acin del escrito. Aunq ueel cargo est firmado por el jefe de la mesa de entradas, receptora o funcionario similar, las constancias de 61 no gozan de la autenticidad que lescunfiere la firma del funcionario autorizante (art. 979, inc. 2", Cd. Civil)y la posibilidad de que en ellas se hubiere incurrido en un error ser cuestin susceptible de ser discutida en el expediente, no siendo necesaria niprocedente la va establecida en los arts. 992 y 993 del Cd. Civil (sobrela calidad de los documentos administrativos, ver comentario al art. 7",

RLNPA).El sello fechador debe ajustarse a lo dispuesto en los puntos 8.4 y 8.7

del decr. 333/85.

4. Horas de gracia. - Tambin se aplica al proc edimie nto admin istrativo el plazo de gracia contemplado en el art. 124 in fine, del Cd. Proc.Civil y Com. de la Nacin. Ello fue expresament e admitido por la CorteSuprema de Justicia de la Nacin con el objeto de "no privar al recurrentedel lapso que queda a su favor entre la finalizacin del horario de oficinay la medianoche del vencimiento del plazo", y teniendo en cuenta que"frente al formalismo moderado que caracteriza al procedimiento administrativo (arg. art. 1, ley 19.549), resultara incongruente negar en l lo queest permitido en el mbito de la justicia" (Fallos, 300:1 070). Ahora hasido admiiido expre samen te por la reforma. :

Sin duda alguna, ello no entra en colisin don el rgimen de la ley19.549 , en- cuan to estab lece que lo's plazo s se com put an por das hbilesadministrativos y que comienzan a correr a partir del da siguiente al de lanotificacin (art. I o , inc. e, aps. I o a 3 o ), ya que lo que se prev es un modode regular las situaciones en que los interesados se encuentran ante la im-posibi l idad.de utilizar todo el tiempo apto de que legalmente disponen (art.24, Cd. Civil), debido a la hora de cierre de las oficinas administrativas.

La solucin es correcta, pufes como ya dijimos os plazos son obligatorios, pero no perentorios, y, adems, justa, porque si ya a veces resultacomplicado el cmputo de los plazos, que debe hacerse por das hbilesadministrativos -distintos de los judiciales-, a ello se suma que no siemprees fcil saber dnde est la sede del rgano administrativo, la ubicacinfsica de la mesa de entradas, etctera.

DECRETO 1759/72 25 3

5. Dudas sobre si un acto se ha cumplido o no dentro del trmino. -Los escritos posteriores, segn la norma, pueden presentarse o remitirse ala oficina dond e se encuentr a el expe dient e. No hace falta, pues, presentarlos escri tos pos teriores 'en mesa de entradas , aunque puede hacrselo.Cualquier reglamentacin contraria a esta norma -salvo que trate de procedimientos especiales en los que el reglamento no se aplique- tiene que cederante esta disposic in de carcter general. Si por razo nes de orde n debe que

dar registrado el movimiento en mesa de entradas, ello ser un trmite in-lerno que corresponder a la oficina donde se encuentra el expediente.

Se da as por terminada la centralizacin absoluta en la presentacinde escritos por la va de las mesas de entradas. Finaliz tambi n la pesaday engorrosa mecnica del "corresponde" o del "alcance".

En el caso del envo por correo de la peticin o recurso, la fecha vlidapara el cmputo de los plazos es la de imposicin por el correo.

El escrito puede enviarse por carta simple, certificada, expresa, etc.,por te legrama -s imple o colacionado-, carta documento, cablegrama y formas similares que el progreso tcnico pueda inventar, siempre que hayacerteza en cuanto a la identidad del recurrent e. La va telegrfica est admitida por el art. 15, prr. 2" in fine, del RLNPA, para contestar traslados,vistas o interponer recursos.

Pensamos que la norma no plantea problemas al respecto, contemplando las diversas posibilidades que pueden suscitarse y dndoles las soluciones adecuadas. Tratn dose de escritos recibidos por correo , la fecha que 'hay que tomar como de presentacin, es la de imposicin por la oficina decorreos, para cuya comprobacin hay que agregar el sobre que lo contena,o la que surja del mismo escrito a travs del sello fechador impuesto porel agente postal.

6. Oficina. - Por oficina el artculo se refiere al sitio o depe ndenc iamenor donde concretamente se halla el expediente y no a la mesa de entradas o de recepcin (CNFedContAdm, Sala III, 6/9/88. "Martnez", LL,1989--9 8). Cabe recordar que la juris prude ncia ha dicho que "es manifie

decreto 1759-72 reg lament a rio procedimiento administrativos

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