TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULOCOMARCA DE ORLÂNDIAFORO DE ORLÂNDIA1ª VARAPraça Coronel Orlando, s/nº, . - CentroCEP: 14620-000 - Orlandia - SPTelefone: (16) 3826-1011 - E-mail: orlandia1@tjsp.jus.br

Processo nº 0000028-95.2015.8.26.0404 - p. 1

DECISÃO

Processo nº: 0000028-95.2015.8.26.0404

Classe - Assunto Mandado de Segurança - Suspensão

Impetrante: Lucas Antunes Meira

Impetrado: Flávia Mendes Gomes-Prefeita Municipal de Orlândia e outro

Juiz(a) de Direito: Dr(a). Ana Carolina Aleixo Cascaldi Marcelino Gomes Cunha

C O N C L U S Ã OAos 13 de janeiro de 2015, promovo estes autos à conclusão da MMª. Juíza de Direito, Dr.(a). Ana Carolina Aleixo Cascaldi Marcelino Gomes Cunha. Eu,___________, subscrevo.

Nº de Ordem: 20/2015

Vistos.

Trata-se de mandado de segurança impetrado por Lucas Antunes Meira contra ato

da Prefeita Municipal da Cidade de Orlândia e do Secretário Municipal de Educação, no qual o

autor objetiva, liminarmente, a imediata manutenção do transporte gratuito intermunicipal previsto

pela lei 3.916/2013, alterado pela edição do decreto municipal expedido em 01 de dezembro de

2014 (nº. 4.402/2014) que instituiu a tarifa para transporte intermunicipal de estudante. Juntou

documentos.

O Ministério Público manifestou-se às fls. 26/27 pelo indeferimento da liminar.

Decido.

A liminar em mandado de segurança somente deve ser concedida quando sejam

relevantes os fundamentos da impetração e, do ato impugnado, puder resultar a ineficácia da

ordem judicial, caso seja finalmente deferida.

É o caso dos autos.

O impetrante, por meio do presente remédio constitucional, pretende seja mantido

o seu direito à gratuidade do transporte intermunicipal de estudante instituído pela lei municipal

nº. 3.916/2013 e suprimido pelo Decreto Municipal nº. 4.402/2014 .

Cabe ressaltar que o referido decreto municipal combatido possui efeitos

concretos, não sendo o caso de aplicação da súmula nº 266 do STF.

O impetrante, residente nesta cidade, é estudante universitário em Franca/SP e faz

uso do transporte intermunicipal gratuito previsto pela Lei Municipal nº. 3.916/2013, que assim

preconiza em seu artigo 1º:

Art. 1º. O Poder Executivo fica autorizado a fornecer transporte gratuito a estudantes residentes no Município de Orlândia às

Se

impr

esso

, par

a co

nfer

ênci

a ac

esse

o s

ite h

ttps:

//esa

j.tjs

p.ju

s.br

/esa

j, in

form

e o

proc

esso

000

0028

-95.

2015

.8.2

6.04

04 e

o c

ódig

o B

8000

0000

FK

CF

.E

ste

docu

men

to fo

i ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or A

NA

CA

RO

LIN

A A

LEIX

O C

AS

CA

LDI M

AR

CE

LIN

O G

OM

ES

CU

NH

A.

fls. 1

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULOCOMARCA DE ORLÂNDIAFORO DE ORLÂNDIA1ª VARAPraça Coronel Orlando, s/nº, . - CentroCEP: 14620-000 - Orlandia - SPTelefone: (16) 3826-1011 - E-mail: orlandia1@tjsp.jus.br

Processo nº 0000028-95.2015.8.26.0404 - p. 2

cidades de Ribeirão Preto, Franca. Batatais, Ituverava, São Joaquim da Barra, Morro Agudo e Sales Oliveira para frequentarem cursos de nível técnico, superior e preparatório para vestibular.

Todavia, o Decreto Municipal nº. 4.402/2014, em seu artigo 1º, contrariando a lei,

assim dispôs:

Art. 1º Fica instituída a Tarifa para Transporte Intermunicipal de estudantes, destinada a custear o serviço público facultativo de transporte de estudantes para instituições de ensino, públicas ou privadas, localizadas nas cidades da região do Município de Orlândia.

Ao estabelecer a restrição a esse serviço gratuito de transporte, como o fez o

Decreto Municipal nº 4.402/2014, a Administração feriu frontalmente o princípio da reserva legal,

porque se trata de uma limitação não prevista na Lei nº. 3.916/2013.

Como é cediço, o decreto expedido pelo chefe do executivo somente pode

regulamentar norma já prevista em lei, mas não reduzir ou originar direitos que estão garantidos

em norma legal.

A despeito de a legislação municipal autorizar a gratuidade do referido transporte,

o que não pode ser interpretada como uma obrigação ampla e irrestrita, eventual restrição deste

direito instituído em lei somente poderia ser feita por outro ato normativo de mesma hierarquia.

Alexandre de Moraes, em sua obra intitulada de “Direito Constitucional”, no que

se refere a este assunto, ressalta o seguinte trecho:

O respeito ao devido processo legislativo na elaboração das espécies normativas é um dogma corolário à observância do princípio da legalidade, consagrado constitucionalmente, uma vez que ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude de espécie normativa devidamente elaborada pelo Poder competente, segundo as normas de processo legislativo constitucional, determinando, desta forma, a Carta Magna, quais os órgãos e quais os procedimentos de criação das normas gerais [...]

Assim, ao editar o sobredito decreto estabelecendo restrições ao direito garantido

pela legislação, o poder executivo o fez sem a devida permissão.

Nessa esteira de raciocínio temos clarividente o ensinamento do Prof. Hely Lopes

Meirelles, em sua obra intitulada Direito administrativo brasileiro: “[...] Todo ato emanado de

agente incompetente, ou realizado além do limite de que dispõe a autoridade incumbida de

sua prática, é inválido, por lhe faltar um elemento básico de sua perfeição, qual seja, o

Se

impr

esso

, par

a co

nfer

ênci

a ac

esse

o s

ite h

ttps:

//esa

j.tjs

p.ju

s.br

/esa

j, in

form

e o

proc

esso

000

0028

-95.

2015

.8.2

6.04

04 e

o c

ódig

o B

8000

0000

FK

CF

.E

ste

docu

men

to fo

i ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or A

NA

CA

RO

LIN

A A

LEIX

O C

AS

CA

LDI M

AR

CE

LIN

O G

OM

ES

CU

NH

A.

fls. 2

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULOCOMARCA DE ORLÂNDIAFORO DE ORLÂNDIA1ª VARAPraça Coronel Orlando, s/nº, . - CentroCEP: 14620-000 - Orlandia - SPTelefone: (16) 3826-1011 - E-mail: orlandia1@tjsp.jus.br

Processo nº 0000028-95.2015.8.26.0404 - p. 3

poder jurídico para manifestar a vontade da administração [...] (grifos nossos).

Cumpre reconhecer, portanto, que o artigo 1º do Decreto Municipal nº. é

inaplicável por violação ao princípio da hierarquia de leis, pois não pode contrariar previsão de lei

ordinária, apenas regulamentá-la.

Ante os argumentos acima expostos, presentes os requisitos para concessão da

medida, DEFIRO a liminar pleiteada a fim de que seja garantida, ao impetrante, a manutenção dos

serviços gratuitos de transporte intermunicipal, instituídos pela Lei nº. 3.916/2013, podendo fazer

seu recadastramento de forma gratuita junto à Secretaria Municipal de Educação.

Por se tratar de mandado de segurança individual, não há como estender os efeitos

desta decisão a todos os estudantes que fazem uso do referido transporte, o que poderá ser feito em

ação coletiva específica.

Notifiquem-se as autoridades coatoras do conteúdo da petição inicial, enviando-

lhes a segunda via apresentada com as cópias dos documentos, a fim de que, no prazo de dez dias,

prestem as informações.

Prestadas ou não as informações, dê-se vista ao Ministério Público para fins de

oferecimento de parecer, nos moldes prelecionados pelo art. 12 da Lei nº. 12.016/2009.

Com ou sem o parecer, tornem conclusos para decisão (art. 12, parágrafo único, da

Lei nº. 12.016/2009).

Intime-se. Ciência ao Ministério Público.

Orlandia, 13 de janeiro de 2015.

Ana Carolina Aleixo Cascaldi Marcelino Gomes CunhaJuiz de Direito

DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE NOS TERMOS DA LEI 11.419/2006, CONFORME IMPRESSÃO À MARGEM DIREITA

DATAAos ____/janeiro/2015, recebo estes autos em cartório. Eu,_________, Escrivão Judicial II, subscrevo.

CERTIDÃO Certifico e dou fé que o ato, consta da relação nº _______________, e será disponibilizado no Diário da Justiça Eletrônico em _______/_____/_____. Considera-se data da publicação, o primeiro dia útil subsequente à data acima mencionada. Do que dou fé. Orlândia,________/_______/________. Eu, ______Escrev. Subscr.

Se

impr

esso

, par

a co

nfer

ênci

a ac

esse

o s

ite h

ttps:

//esa

j.tjs

p.ju

s.br

/esa

j, in

form

e o

proc

esso

000

0028

-95.

2015

.8.2

6.04

04 e

o c

ódig

o B

8000

0000

FK

CF

.E

ste

docu

men

to fo

i ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or A

NA

CA

RO

LIN

A A

LEIX

O C

AS

CA

LDI M

AR

CE

LIN

O G

OM

ES

CU

NH

A.

fls. 3