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UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA – UNB
INSTITUTO DE PSICOLOGIA – IP
PROGRAMA DE PÓS-GRADUÇÃO EM PSICOLOGIA CLÍNICA E CULTURA – PCL
DA LIBERDADE À PRIVAÇÃO: A SIGNIFICAÇÃO DE
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS PARA ADOLESCENTES E
FAMILIARES
LUANA ALVES DE SOUZA
Brasília-DF
2011
UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA – UNB
INSTITUTO DE PSICOLOGIA – IP
PROGRAMA DE PÓS-GRADUÇÃO EM PSICOLOGIA CLÍNICA E CULTURA – PCL
DA LIBERDADE À PRIVAÇÃO: A SIGNIFICAÇÃO DE
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS PARA ADOLESCENTES E
FAMILIARES
LUANA ALVES DE SOUZA
Dissertação de Mestrado apresentada no
Departamento de Psicologia Clínica e Cultura
(PCL) do Instituto de Psicologia (IP) da
Universidade de Brasília (UnB) como
requisito parcial para a obtenção do título de
Mestre em Psicologia Clínica e Cultura.
Orientadora: Profa. Dr
a. Liana Fortunato
Costa
Brasília-DF
2011
Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Psicologia Clínica e
Cultura do Instituto de Psicologia da Universidade de Brasília, sob orientação da Profa Dr
a
Liana Fortunato Costa.
Aprovada por:
-------------------------------------------------------------------------------
Profa Dr
a Liana Fortunato Costa
Presidente
---------------------------------------------------------------------------------
Prof. Dr. Benedito Rodrigues dos Santos
Membro Externo
----------------------------------------------------------------------------------
Profa. Dr
a. Maria Inês Gandolfo Conceição
Membro Interno
----------------------------------------------------------------------------------
Profa Dr
a Maria Aparecida Penso
Membro Suplente
À tia Irene (in memoriam), por ter me
ensinado a importância de inquietar-se perante
o mundo e lutar pelos nossos sonhos. Aos
adolescentes e suas famílias, para que
aprendam a se inquietar com as injustiças do
mundo e a lutar por seus direitos.
AGRADECIMENTOS
Primeiramente, gostaria de agradecer a todas as pessoas que, de alguma maneira,
estiveram presentes em minha trajetória acadêmica.
À minha família, à minha mãe, ao meu irmão e aos meus tios Paulo e Irene (in
memoriam), que me apoiaram em todos os momentos, comemoram comigo cada conquista e
me ajudaram nos momentos de dificuldade.
À Helô e ao Artuzinho, que tornaram e tornam os meus dias ainda mais significativos,
com sorrisos contagiantes e a vivacidade de seus olhares reluzentes.
Ao Igor, pelo companheirismo e pela paciência infindáveis e por seu amor, elemento
essencial em minha vida. Obrigada por tudo!
À minha tão querida amiga Olga Jacobina, que, por acreditar na minha capacidade,
instigou-me a fazer a seleção do Mestrado em Psicologia. Obrigada pelo estímulo, querida
Jacobina, pelas conversas, pelo apoio, enfim, por sua amizade!
À Profa. Dr
a.Liana Fortunato Costa por ter me acolhido como orientanda e ter me
orientado com tamanha sabedoria. Sua orientação e suporte foram essenciais para que este
trabalho se concretizasse, principalmente, nos momentos de sofrimento.
À Profa. Dr
a. Maria Inês Gandolfo Conceição pelas aulas ministradas, pelo
acolhimento, generosidade e compreensão. Aos demais professores da Pós-Graduação em
Psicologia Clínica e Cultura da UnB pela atenção e conhecimento repassados em sala de aula.
Aos amigos do Mestrado, Bruno e Silvia, pelas conversas, reflexões acadêmicas, dicas
e momentos de descontração e apoio.
Aos alunos da disciplina Tópicos Especiais em Psicologia da Personalidade –
Adolescente em conflito com a lei, pelos momentos de crescimento e reflexão vividos em
sala de aula, eu aprendi muito com vocês.
À Polliana, que corrigiu o meu trabalho e, mesmo com tantos erros, ainda me fez
sorrir com seus elogios.
À minha querida amiga Juliana, que, mesmo não trabalhando no mesmo lugar,
apoiou-me com sua amizade incondicional, principalmente, nos momentos de crise.
À Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Transferência de Renda
(SEDEST), por ter me concedido o tempo necessário para a realização deste trabalho e às
minhas companheiras do Centro de Referência de Assistência Social de Planaltina, Delma,
Sissi e Edilene, pelo apoio e compreensão.
Ao Centro de Integração de Adolescentes de Planaltina (CIAP) e a todos os
profissionais que me auxiliaram na realização do trabalho, disponibilizando seu tempo,
conhecimento e disposição.
A todos os adolescentes e familiares que conheci no decorrer da pesquisa, sem eles,
este trabalho não seria possível.
E, por fim, mas não menos importante, a Deus, por ter me concedido força, coragem e
perseverança diante dos obstáculos que surgiram nesta trajetória acadêmica.
RESUMO
O presente estudo objetiva investigar o significado que os adolescentes e seus familiares
atribuem à medida socioeducativa de internação e às medidas socioeducativas cumpridas
anteriormente à internação. A partir de uma abordagem qualitativa, foi realizado estudo de
caso de três adolescentes que cumprem a medida socioeducativa de internação no Centro de
Integração de Adolescentes de Planaltina (CIAP) e que já cumpriram outras medidas
socioeducativas anteriormente, bem como suas respectivas famílias. Foram realizadas
entrevistas individuais com os adolescentes nas instalações do CIAP e visita domiciliar para
realização das entrevistas com as famílias. Os instrumentais utilizados foram: observação
participante, diário de campo e entrevistas semi-estruturadas. Para a análise e a interpretação
dos dados, foi utilizada a técnica da análise de conteúdo com a observação para as sugestões
e críticas apresentadas por Minayo (1993 e 1994). Os achados da pesquisa evidenciam que as
medidas socioeducativas são significadas de modo diferente pelos sujeitos pesquisados,
sendo que para as famílias, as medidas em meio aberto são consideradas ineficazes, sendo a
internação a única medida socioeducativa que consegue garantir a “proteção” de seus filhos.
Por outro lado, para os adolescentes, ambas as medidas são significadas como sem
importância para suas vidas, com ressalvas para a internação, por ser a única medida que
consegue provocar “alguma coisa” nos adolescentes, seja raiva, revolta ou sentimento de
injustiça. De modo geral, a medida socioeducativa de internação é concebida de modo
paradoxal, pois, ao mesmo tempo em que restringe a liberdade, um dos direitos fundamentais,
ela garante aos adolescentes o mínimo de proteção que as medidas em meio aberto não
conseguem.
Palavras-chave: adolescência, família, adolescente infrator, medidas socioeducativas.
ABSTRACT
This study aims to investigate the meaning that adolescents and their families attribute to
socio-educational term of freedom privation and also to the others socio-educational terms
previously attended before the freedom privation. Based on a qualitative approach, it was
conducted a case-study of three adolescents and their families. These adolescents attend to
socio-educational term of freedom privation in the Centro de Integração de Adolescentes de
Planaltina (CIAP) and also they previously attended to others socio-educational terms.
Individual interviews with the adolescents in the CIAP were recorded. It was also conducted
parental visits. It was used the following instruments: participant observation, a field diary
and semi-structured interviews. The data analysis and interpretation was based on Minayo‟s
(1993, 1994) content analysis technique with observation in order to suggest and criticize.
The research findings show that the socio-educational terms are differently evaluated by the
subjects. The families think that the socio-educational terms in open environment are
ineffective while the socio-educational term with freedom privation is the only one which can
guarantee their son‟s protection. On the other side, the adolescents say that both socio-
educational terms are meaningless, except the freedom privation, which causes anger,
rebellion or injustice felling. Broadly speaking, the freedom privation is paradoxical, because
at the same time that restricts freedom, one of the fundamental rights, it guarantees the
minimum of protection that the socio-educational terms in open environment do not.
Keywords: adolescence, family, transgressor adolescent, socio-educational terms
LISTA DE SIGLAS
CAJE – Centro de Atendimento Juvenil Especializado
CDS – Centro de Desenvolvimento Social
CIAP – Centro de Internação de Adolescentes de Planaltina
CREAS – Centro de Referência Especializado de Assistência Social
DNCr – Departamento Nacional da Criança
DF – Distrito Federal
FNAS – Fundo Nacional de Assistência Social
FUNABEM – Fundação Nacional do Bem-estar do Menor
JCAP – Juvenile Counseling and Assessment Program
LA – Liberdade Assistida
LAC – Liberdade Assistida Comunitária
LAI – Liberdade Assistida Institucional
LBA – Legião Brasileira de Assistência
PFMC – Piso Fixo de Média Complexidade
PIA – Plano individual de Atendimento
PNAS – Política Nacional de Assistência Social
PSC – Prestação de Serviços à Comunidade
MDS – Ministério de Desenvolvimento Social
RA – Região Administrativa
SAM – Serviço de Assistência ao Menor
SEAS – Secretaria de Ação Social
SEDH – Secretaria de Direitos Humanos
SEJUS – Secretaria de Estado de Justiça
SEMSE – Seção de medidas Socioeducativas
SINASE – Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SUAS – Sistema Único de Assistência Social
SGD – Sistema de Garantia de Direitos
SSE – Sistema Socioeducativo
VIJ – Vara da Infância e da Juventude
YCJA – Youth Criminal Justice Act
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 – Adolescentes participantes entrevistados -------------------------------------- p. 49
Quadro 2 – Famílias participantes entrevistadas ------------------------------------------- p. 49
Quadro 3 – Aspectos observados dos adolescentes ----------------------------------------- p. 58
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 – Número de adolescentes e jovens no Sistema Socioeducativo, segundo a
modalidade de atendimento no sistema – Brasil (janeiro/2004) ------------------------------ p. 22
Tabela 2 – Detalhamento de despesa da Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos e
Cidadania do DF, referente ao mês de dezembro de 2009 ----------------------------------- p. 105
Tabela 3 – Comparativo do repasse de recursos destinados à execução das medidas
socioeducativas do Ministério do Desenvolvimento Social para o Distrito Federal, Goiás,
Paraná, Rio de Janeiro e São Paulo ------------------------------------------------------------- p. 106
Tabela 4 – Quantidade de técnicos e adolescentes em acompanhamento na liberdade assistida
pela SEJUS, 2010 ---------------------------------------------------------------------------------- p. 108
SUMÁRIO
1. APRESENTAÇÃO ........................................................................................................... 15
2. INTRODUÇÃO ................................................................................................................ 17
3. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA ................................................................................... 24
3.1. Adolescência e família no contexto do conflito com a lei ........................................ 24
3.2. Adolescência, delinquência e instituições ................................................................. 32
3.2.1. Adolescentes em conflito com a lei: outsiders? ......................................................... 32
3.2.2. Adolescentes em privação de liberdade: instituições. ............................................... 36
3.3. Medidas Protetivas e Medidas Socioeducativas – conceito.......................................... 41
4. MÉTODO ......................................................................................................................... 47
4.1. Contexto da pesquisa ................................................................................................. 47
4.2. Participantes .............................................................................................................. 48
4.3. Instrumentos .............................................................................................................. 50
4.4. Procedimentos ........................................................................................................... 50
4.5. Análise dos dados ...................................................................................................... 53
4.6. Cuidados éticos ......................................................................................................... 54
5. APRESENTAÇÃO E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS ............................................ 56
5.1. Adolescentes e a significação das medidas socioeducativas ..................................... 56
5.1.1. Conhecendo o contexto dos sujeitos ...................................................................... 56
5.1.2. Alan, Breno e Carlos – o que eles têm a nos dizer? .............................................. 62
5.2. Famílias: participação e envolvimento no cumprimento das medidas socioeducativas
................................................................................................................................... 76
5.2.1. “É difícil, mas eu prefiro ele lá do que aqui, aprontando” .................................... 78
5.2.2. A significação das medidas socioeducativas para as famílias ............................... 83
5.2.3. O envolvimento das famílias na execução das medidas socioeducativas e
perspectivas de futuro ....................................................................................................... 89
5.3. Aspectos institucionais na execução das medidas socioeducativas .......................... 93
5.3.1. O lugar da medida socioeducativa de internação: assistência ou segurança? ....... 97
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS ......................................................................................... 110
7. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................... 118
15
1. APRESENTAÇÃO
O interesse pelo tema deste trabalho se iniciou quando realizei estágio na Vara da
Infância e da Juventude do Distrito Federal (VIJ – DF), especificamente na Seção de
Medidas Socioeducativas (SEMSE). O resultado deste interesse repercutiu na realização
do meu trabalho de conclusão de curso em minha graduação em Serviço Social, em que
estudei, por meio de análise processual e entrevista com os servidores, de que modo a Vara
da Infância e da Juventude do Distrito Federal fiscaliza a execução das medidas protetivas
aplicadas aos adolescentes em conflito com a lei. A pesquisa realizada evidenciou que o
trabalho da VIJ em relação à medida protetiva se limitava apenas à expedição de ofícios
aos órgãos de competência. Em contraponto, no caso da medida socioeducativa, existe um
aparato para o acompanhamento da execução, bem como uma preocupação com o
cumprimento desta.
Na linha de pensamento sobre os aspectos da proteção destinada aos adolescentes
autores de ato infracional, passei a refletir sobre possibilidades de mudança no quadro
infracional que as medidas socioeducativas em meio aberto apresentam, uma vez que os
adolescentes são acompanhados dentro do próprio convívio social, ou seja, não são
privados de sua liberdade.
A Liberdade Assistida (LA) e a Prestação de Serviços à Comunidade (PSC) são
medidas apropriadas para os casos residuais, em que o adolescente tenha praticado ato
infracional não tão grave e necessite de acompanhamento, auxílio e orientação. Tem como
desígnios estimular o convívio familiar, estruturar a vida escolar e profissional, e propiciar
elementos para inserção do adolescente na própria sociedade.
Por serem medidas executadas em meio aberto, a LA e a PSC permitem que o
adolescente em conflito com a lei seja atendido dentro de sua própria comunidade.
16
Portanto, essas medidas socioeducativas são, para muitos especialistas, a alternativa mais
humana e pedagógica de se educar os adolescentes, uma vez que este processo ocorre no
próprio convívio social. Entretanto, a atual situação da execução das medidas
socioeducativas em meio aberto tem colaborado com a ideia de que elas contribuem para a
desresponsabilização e para a impunidade dos adolescentes autores de atos infracionais, ao
passo que os serviços estão estruturados, em sua maioria, de forma precária e
desarticulada.
Assim, a efetividade dessas medidas, enquanto alternativas adequadas e humanas à
privação de liberdade, passa a ser questionada justamente por falta de estrutura física,
material e de recursos humanos. Ademais, a desarticulação da rede de proteção ao
adolescente (educação, saúde, assistência etc.), a liberdade assistida e a prestação de
serviços à comunidade abrem espaço para a evasão do adolescente da medida
socioeducativa ou, muitas vezes, o adolescente é considerado em situação de
descumprimento da medida por não conseguirem acessá-lo.
É recorrente nos Centros de Internação histórias de adolescentes que receberam a
internação como regressão da medida socioeducativa por descumprimento da Liberdade
Assistida, por exemplo. Quando o adolescente está privado de sua liberdade, ainda que de
forma precária, ele tem acesso à escola, à saúde, às atividades profissionalizantes, sem
falar da participação das famílias, que ocorre por meio das visitas semanais.
É sobre este contexto que o presente trabalho se faz necessário.
17
2. INTRODUÇÃO
Estudar a problemática dos adolescentes em conflito com a lei requer a discussão
sobre seus direitos e deveres. Nesse sentido, convém mencionar as principais concepções
filosóficas que embasam tais direitos.
Três conceitos-chave são fundamentais para a compreensão dos direitos de crianças
e dos adolescentes no Brasil, quais sejam: a categoria menor; doutrina da situação irregular
e doutrina da proteção integral, conforme destaca Martha Machado (2003).
A categoria menor tem sua origem relacionada à uma confusão conceitual entre
crianças e adolescentes desvalidos em seus direitos sociais fundamentais e adolescentes
autores de atos infracionais. Ou seja, conforme expõe Machado (2003), as políticas
públicas da década de 1960, em que pese à política de assistência social, bem como o
ordenamento jurídico do período supracitado, tratavam de ambos os públicos (crianças
desvalidas e delinquentes) de forma idêntica.
Essa confusão conceitual, que “acabou por gerar profundas violações aos direitos
fundamentais mais básicos de ambos os grupos não é nova” (Machado, 2003, p. 29),
remonta à Europa do século XVIII. Resumidamente, é na passagem do século XVII para o
século XVIII que a categoria infância começa a ser concebida pela sociedade.
Contrariamente, na Idade Média, as crianças eram vistas como pequenos adultos e não
existia qualquer diferenciação quanto às suas necessidades e limitações.
Um fato marcante na diferenciação entre crianças e adultos foi a introdução da
escola como instituição. Entretanto, com a revolução industrial e o surgimento de classes
(operários e burgueses), que repercutiu na má distribuição da riqueza socialmente
produzida, uma massa de crianças e adolescentes passou a não ter acesso à escola. Esse
18
grupo, por sua vez, inserido, grande parte das vezes, precocemente no mercado de trabalho
em condições de exploração, viveu séculos em completa marginalização e miséria.
Nota-se que, a partir de tal contexto de exclusão social, a criminalização juvenil,
praticada em sua maioria por jovens das classes subalternas, começava a inquietar a
sociedade. Esse cenário propiciou a confusão conceitual entre os termos “criança carente”
e “criança delinqüente”, que até hoje continua a produzir seus efeitos na sociedade. E,
desse modo, historicamente foi construída a categoria do “menor”: criança não-escola,
não-família, criança desviante, carente/delinquente, criança em situação irregular
(Machado, 2003).
No que diz respeito ao Direito, em 1899, surge o primeiro Tribunal de Menores,
nos Estados Unidos. Com a constituição dos Tribunais de Menores, toda infância
socialmente desassistida passou a ser controlada por um sistema sociopenal que não
diferenciava a situação de pobreza da prática do crime, ou seja, tratavam-se todos do
mesmo jeito: puniam-se os que cometiam crimes e acreditava-se que, ao se juntar a eles,
estavam prevenindo a criminalidade. Em outros termos, a situação da pobreza era tratava
de modo punitivo e em total negação dos direitos humanos daqueles que já tinham
socialmente os seus direitos fundamentais violados.
Essa concepção ideológica foi inspiradora dos Códigos de Menores utilizados no
Brasil e ficou conhecida como „Doutrina da Situação Irregular‟. Para Machado (2003), a
confusão conceitual entre carência/delinquência contribuiu para a criação de um direito
iníquo por três motivos principais: 1) por empregar a terminologia que criou cisão entre as
crianças e adolescentes em situação regular, merecedoras de garantias processuais, e as
crianças e adolescentes em situação irregular, não merecedoras desse direito material e
processual; 2) por possibilitar a medida de internação para crianças/adolescentes só por
serem de famílias de baixa renda, tratando a situação de pobreza como questão de polícia;
19
3) por não garantir aos “menores” autores de ato infracional, independente dos atos
infracionais cometidos, direitos humanos elementares, como reserva legal, o contraditório
e a ampla defesa sob o discurso de que a internação seria uma medida de natureza
protetiva e não repressiva.
No Brasil, é nesse contexto e sob a ótica da Doutrina da Situação Irregular que
surgem as agências de controle da ordem pública, como é o caso do Serviço de Assistência
ao Menor (SAM), da Fundação Nacional do Bem-estar do Menor (Funabem) - 1964, da
Legião Brasileira de Assistência (LBA) - 1946 e dos serviços de proteção à maternidade e
à infância da área da saúde, articulados pelo Departamento Nacional da Criança (DNCr),
que possuíam como função primordial a repressão dos comportamentos ditos desviantes,
sendo que a legislação se encarregava de proteger a ordem social contra quaisquer ataques
(Faleiros, 2005).
Conforme expõe Sérgio Adorno (1993), o ingresso de crianças e adolescentes nas
discussões do mundo jurídico ocorria na situação reveladora de patologia social, ou seja,
situações de abandono, de carência, de vitimização e de infração penal. Contudo, tal teoria
era permeada por uma visão da ordem social bastante restrita, sendo incompatível com a
desobediência civil e com comportamentos “desviantes” às normas postas a todos os
cidadãos, independente de suas diferenças sociais e culturais.
É em contraponto a essa concepção de direito do menor que surge o paradigma da
Doutrina da Proteção Integral, a qual considera crianças e adolescentes como sujeitos de
direitos em relação ao mundo adulto; são sujeitos de direitos em suas relações com a
família, a sociedade e o Estado. Nas palavras de Machado (2003), tal doutrina é norteada
pela noção de que
(...) crianças e adolescentes são seres humanos que se encontram numa situação
fática peculiar, qual seja, a de pessoas em fase de desenvolvimento físico, psíquico,
emocional, em processo de desenvolvimento de sua potencialidade humana adulta;
20
e que essa peculiar condição merece respeito e para tal há de se compreender que
os direitos fundamentais de crianças e adolescentes são especiais em relação ao
direito dos adultos (há necessidade de direitos essenciais especiais e de estruturação
diversa desses direitos) (Machado, 2003, p. 50).
Ademais, tais direitos são prioritários. Crianças e adolescentes devem receber da
sociedade e do Estado um único e igualitário regime de direitos fundamentais, livres de
tratamento discriminatório ou opressivo, ou seja, a Doutrina da Proteção Integral aponta
como postura “irregular”, não a criança ou o adolescente, como entendia a Doutrina da
Situação Irregular, mas todo e qualquer agente violador, inclusive, ousaríamos dizer,
sobretudo, o próprio poder público (Veronese, 2006).
É a Doutrina da Proteção Integral que irá nortear a Constituição Brasileira de 1988
e, consequentemente, o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA, 1990). O ECA
considera criança os sujeitos que se encontram na faixa etária de 0 a 12 anos incompletos e
adolescente os sujeitos que possuem de 12 a 18 anos incompletos.
Um dos grandes avanços trazidos pelo ECA, conforme expõe Garcia (1999), é que
este inaugura uma nova forma de gerir os direitos da criança e do adolescente, pautada no
Sistema de Garantia de Direitos (SGD), que é definido por Wanderlino (1999) como um
verdadeiro sistema estratégico, jurídico, político e institucional que irá se integrar e se
articular na garantia do acesso de crianças e adolescentes aos serviços e programas
necessários, assim como o acesso à Justiça, por exemplo.
Propõe-se com esse Sistema uma nova gestão dos direitos de crianças e
adolescentes, baseada na articulação de ações governamentais e não-governamentais da
União, dos Estados, do DF e dos Municípios, conforme previsto no artigo 86 do ECA.
Deste modo, observamos a descentralização do poder que antes, conforme o Código de
Menores, era centralizado na figura do Juiz do menor.
21
O SGD é concebido em três eixos ou linhas. O primeiro eixo trata da Promoção de
Direitos, que objetiva deliberar e formular políticas públicas (destaque às políticas sociais)
que garantam os direitos das crianças e dos adolescentes, priorizando o atendimento das
necessidades básicas do público em questão. Destacam-se aqui a Seguridade Social
(previdência, assistência social e saúde), educação, dentre outras, conforme prevê o artigo
87 do ECA.
O segundo eixo é o da Defesa de Direitos, que lida com a exigibilidade dos
direitos, ou seja, da responsabilização do Estado, da sociedade e da Família pelo não-
atendimento, atendimento irregular ou violação dos direitos individuais e coletivos das
crianças e dos adolescentes. Encontram-se neste eixo o Poder Judiciário, Ministério
Público, Defensoria Pública, Conselhos Tutelares, Segurança Pública (polícia), Centros de
Defesa, dentre outros, conforme previsto no art. 201 do ECA. Enquanto instrumentos para
a defesa dos direitos, destacam-se: ações judiciais, procedimentos e medidas
administrativas, mobilização social e medidas socio-políticas.
Por fim, o terceiro eixo é o do Controle Social, que diz respeito à vigilância do
cumprimento dos preceitos legais constitucionais e infraconstitucionais e ao controle
externo não-institucional da ação do Poder Público. Trata-se do espaço que a sociedade
civil articula ações por meio de fóruns e movimentos sociais nos espaços deliberativos,
colocando-se como fundamental para a concretização da democracia. Para o estudo em
tela, o SGD tem uma grande utilidade, principalmente o eixo da Promoção de Direitos,
pois é justamente neste eixo que estão as políticas sociais destinadas aos adolescentes em
conflito com a lei, como por exemplo, os programas que executam as medidas
socioeducativas.
A despeito da execução das medidas socioeducativas no Brasil, conforme
levantamento da Subsecretaria de Promoção dos Direitos da Criança e do
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Adolescente/SEDH, com base em informações fornecidas pelos estados em janeiro de
2004, existiam 39.578 adolescentes inseridos em medidas socioeducativas no Brasil, o que
corresponde a 0,2% da população total de adolescentes (12-18 anos).
No que tange às medidas socioeducativas em meio aberto (liberdade assistida e
prestação de serviços à comunidade) e meio fechado (internação, internação provisória e
semiliberdade), o quadro abaixo mostra o quantitativo de adolescentes inseridos em cada
modalidade de execução.
Tabela 1 – Número de adolescentes e jovens no SSE, segundo a modalidade de
atendimento no sistema – Brasil (Janeiro/2004)
Modalidade de atendimento N.º de adolescentes % do total
Liberdade Assistida 18.618 47%
Internação 9.591 24%
Prestação de Serviços a Comunidade 7.471 19%
Internação Provisória 2.807 7%
Semiliberdade 1.091 3%
Total Brasil 39.578 100% Fonte: Levantamento da Subsecretaria de Promoção dos Direitos da Criança e do Adolescente/SEDH, com
base em informações fornecidas pelos estados – Janeiro/2004.
Ou seja, por meio da Tabela 1 é possível perceber que 66% dos adolescentes em
questão estão em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto e 34% em meio
fechado. Em relação ao Distrito Federal, 1.423 adolescentes estavam inseridos em medidas
socioeducativas em 2004, o que corresponde a 3,6% do quantitativo total no Brasil. Destes
1.423 adolescentes, 37% estavam em cumprimento de medida socioeducativa em meio
aberto e 63% em medida socioeducativa em meio fechado.
Outro levantamento da Subsecretaria de Promoção dos Direitos da Criança e do
Adolescente/SEDH de 2008 aponta informações quantitativas atualizadas sobre execução
da internação provisória e das medidas socioeducativas de internação e semiliberdade
existentes no país, consoante informações dos gestores estaduais.
23
Segundo o levantamento em tela, em 2008, o total de adolescentes inseridos em
medidas socioeducativas em meio fechado era de 16.868 adolescentes, ou seja, cerca de
20% a mais que em 2004. Ademais, o Distrito Federal aparece entre os dez estados com
maior população de internos no Brasil. Não foram encontrados dados estatísticos atuais
sobre a situação do DF.
Diante do brevemente exposto, este trabalho tem como sujeitos de estudo os
adolescentes que receberam a internação e outra medida socioeducativa anterior, bem
como suas respectivas famílias. O objeto de estudo é o significado que os adolescentes e
seus familiares atribuem à medida socioeducativa de internação e às medidas
socioeducativas cumpridas anteriormente à internação.
Os objetivos específicos do estudo são: 1) identificar como os adolescentes e suas
famílias significam ambas as medidas socioeducativas; 2) identificar se os adolescentes
estabelecem alguma conexão entre a medida socioeducativa aplicada anteriormente e a
medida de internação e 3) identificar como as famílias percebem o seu envolvimento no
cumprimento das medidas socioeducativas dos filhos.
Parte-se da hipótese – sendo esta compreendida na perspectiva de Pedro Demo
(1994) como uma orientação, uma direção para compreender melhor o fenômeno estudado
e não como algo a ser comprovado – que a medida socioeducativa de internação é
significada pelos sujeitos de forma paradoxal, pois, ao mesmo tempo que transgride o
direito de liberdade do adolescente, ela garante, ainda que de modo precário, acesso à
saúde, educação e profissionalização, enfim, proteção.
Desta forma, parece-nos que é necessário violar o direito de liberdade do
adolescente para conseguir garantir o mínimo de proteção a eles. Portanto, a contrapartida
deste trabalho é também denunciar esta situação contraditória e, a partir de então,
questionar o Estado, a sociedade e a família sobre essa situação.
24
3. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
O trabalho proposto terá como arcabouço teórico a perspectiva sistêmica defendida
por Maria José Esteves de Vasconcellos (2002), ou seja, a compreensão dos fatos
analisados levará em consideração os três pilares do novo paradigma da ciência, quais
sejam, o pressuposto da complexidade, o pressuposto da instabilidade e o pressuposto da
intersubjetividade.
Sobre o primeiro pressuposto, a ideia é ampliar o foco da observação e, por
conseguinte, o fenômeno ao qual me proponho a pesquisar será compreendido dentro de
um contexto, cujo foco passa a ser não o objeto em si, mas as relações do objeto com todos
os elementos envolvidos, de modo a reintegrar o objeto no contexto, interagindo com os
outros sistemas. No que diz respeito ao pressuposto da instabilidade, o fenômeno estudado
será compreendido numa perspectiva de mudança, ou seja, não é algo imutável e sofre
alterações no decorrer do tempo. O fenômeno é modificado pelos sistemas que se relaciona
e também os modifica. O terceiro pressuposto, o da intersubjetividade, faz-se presente uma
vez que a questão proposta para este trabalho levará em consideração não só a minha
observação, enquanto pesquisadora, mas também a percepção que os sujeitos pesquisados
possuem a respeito do tema trabalhado.
3.1. Adolescência e família no contexto do conflito com a lei
Com base nas premissas referenciadas anteriormente, são discutidas duas
categorias fundamentais deste estudo, a adolescência e a família no contexto de conflito
com a lei. Nos termos do ECA (1990), marco legal deste estudo, adolescente é o sujeito
com idade entre 12 e 18 anos incompletos. Assim, compreendemos a adolescência como a
25
fase de transição entre a infância e a vida adulta, marcada por diversas transformações e
cujo contexto social é de extrema importância.
Nessa lógica, Marcelli e Braconier (1989) esclarecem que não existe um modelo
único capaz de explicar a adolescência. Logo, a compreensão mais fidedigna do que é a
adolescência deve considerar quatro modelos principais que a descrevem, quais sejam: o
modelo fisiológico (que trata das mudanças no corpo, com ênfase ao período da
puberdade); o modelo sociológico e ambiental (que considera o contexto social, familiar e
cultural do adolescente); o modelo psicanalítico (que abarca questões identificatórias e a
relação da pulsão genital na personalidade) e, por fim, o modelo cognitivo (que considera
as modificações na função cognitiva).
No campo jurídico, Machado (2003) pondera que o texto constitucional considera
crianças e adolescentes pessoas humanas em peculiar condição de desenvolvimento, ou
seja, que ainda não desenvolveram completamente sua personalidade, sendo essa uma
característica intrínseca à sua condição de seres humanos ainda em processo de
transformação, sob todos os aspectos; físico, psíquico, intelectual, moral, social etc.
Para os autores Formigli, Costa e Porto (citados por Schoen-Ferreira, 2010), de
modo geral, a adolescência é iniciada por meio das mudanças corporais advindas da
puberdade e encerra-se com a inserção social, profissional e econômica na sociedade
adulta. Entretanto, Schoen-Ferreira (2010) aponta que “a adolescência, hoje, não é mais
encarada apenas como uma preparação para a vida adulta, mas passou a adquirir sentido
em si mesma” (p. 228).
Não obstante, Carreteiro (2010) pondera que a adolescência corresponde ao ciclo
da vida que mais tem destaque na contemporaneidade, uma vez que, ao ser considerada
como o início da juventude, torna-se objeto de muitas expectativas, visto que os
adolescentes representam a possibilidade de mudanças no futuro.
26
A adolescência deve ser considerada em sua multiplicidade, uma vez que
corresponde a uma fase repleta de diversas experimentações, nas quais o adolescente
procura maneiras de apropriar-se de si e, consequentemente, de seu corpo. Tais maneiras
estão estreitamente relacionadas aos contextos familiares, sociais e culturais aos quais os
adolescentes estão inseridos (Carreteiro, 2010).
Castro e Guareschi (2007) contextualizam a discussão sobre a adolescência no que
diz respeito ao fato de vivermos em uma sociedade pautada no consumismo, cuja maioria
dela está excluída do consumo, uma vez não usufrui seus benefícios ou o faz de modo
rebaixado. Para os autores, “o que está posto para se consumir em grande escala são as
formas de existência: os produtos vêm carregados de um modo de ser” (p. 13).
A respeito da adolescência, Fishman (1988) contribui ao enfatizar que a
adolescência é muito mais uma transformação social que biológica, ademais, essa
compreensão psicossocial da adolescência é fundamental na busca por soluções efetivas,
como ocorre no caso dos adolescentes em conflito com a lei.
Para Fishman (1988),
[...] a adolescência passou a existir para satisfazer uma necessidade. Ela é uma
criação das forças sociais, operando na nossa cultura, e não pode ser considerada à
parte de seu contexto social [...] não devemos nos dedicar ao negócio de tratar o
nome da dificuldade - delinquência, comportamento suicida, anorexia e assim por
diante. Em vez disso, devemos voltar nossa atenção para o contexto social que está
criando e mantendo o problema em questão (Fishman, 1988, p. 06).
Ou seja, a adolescência deve ser compreendida dentro de um contexto e, nesse
sentido, a família é um sistema fundamental, visto que é o meio social do qual o
adolescente emergiu, representante dos relacionamentos mais duradouros e onde o
adolescente tem o sustento financeiro primário. Desse modo, é na família que se
concentram grande parte dos recursos para efetuar mudanças, na maioria das vezes
(Fishman, 1988).
27
O conceito de família aqui trabalhado a considera como um sistema aberto em
transformação, que opera dentro de contextos sociais específicos, constituído por três
componentes, conforme aponta Minuchin (1982). Primeiro, a estrutura da família é de um
sistema sociocultural aberto em transformação. Segundo, a família passa por um
desenvolvimento, atravessando certo número de estágios, que requer reestruturação.
Terceiro, a família se adapta a circunstâncias modificadas, de maneira a manter a
continuidade e a intensificar o crescimento psicossocial de cada membro.
Nessa mesma linha, Gomes (1987) também conceitua família como sistema que
troca com o meio em que vive informações e com o qual possui interação constante. Nasce
da sociedade, ela a mantém e é mantida por ela, não podendo ser concebida como entidade
isolada.
Assim, a existência de um adolescente em conflito com a lei significa um aviso de
que existem problemas no sistema, pois o adolescente é intensamente afetado pelo
contexto familiar e também afeta o contexto do qual faz parte (Fishman, 1988).
Sobre essa relação do adolescente no contexto familiar, Marcelli e Braconnier
(1989) apontam que o lugar ocupado pelas relações familiares, pela estrutura familiar e
pela personalidade dos pais se mostrou um dos fatores determinantes do que se denomina
“crise do adolescente”.
No que tange aos adolescentes em conflito com a lei, Segond (1992) compreende
que fatores relacionais no âmbito familiar constituem elemento fundamental para a
existência da transgressão. É justamente ao pontuar tal constatação que Segond expõe que
os termos transgressão e família estão situados numa relação dialética e dinâmica, visto
que a transgressão ao mesmo tempo em que se faz no âmbito da família pode situar-se fora
dela.
28
Assim, a transgressão é entendida como processo inevitável “que tem seus efeitos
positivos e negativos, segundo os momentos e segundo o ponto de vista, e que pode ser
apontado a cada etapa de desenvolvimento individual inscrito dentro da dinâmica do
círculo da vida familiar” (Segond, 1992, p. 437).
Acrescenta-se a essa conceituação, com base nas exposições do psicanalista Roger
Dorey (citado por Segond, 1992), que nós vivenciamos a transgressão muito mais do que a
compreendemos e que é nessa incompreensão da transgressão que o autor evoca a questão
do duplo vínculo confrontado pelos adolescentes em conflito com a lei.
No que tange ao duplo vínculo, observa-se que este se materializa quando o
adolescente recebe de duas pessoas que lhe são importantes, seja em nível social ou
afetivo, mensagens contraditórias, em que ele acaba por se ver obrigado a obedecer a uma
e, automaticamente, a desobedecer à outra. Ou seja, “qualquer coisa que ele faça, sempre
vai haver alguém que vai considerar o seu ato como não congruente, inadequado ou ilegal;
ele inevitavelmente vai ser perdedor nesse jogo” (Segond, 1992, p. 438). Aqui, faz-se a
transgressão.
Convém expor que esse duplo vínculo não existe somente na relação pai-mãe, mas,
como menciona o autor supracitado, entre pais e educadores; pais e juiz; juiz e educadores
e, arrisco dizer, sociedade do consumo e regras morais postas pela sociedade e
evidenciadas por meio da forma da lei, por exemplo. Ademais, é importante colocar que
não existe causalidade linear nessa relação família e transgressão, não é a toa que uma
mesma família pode abrigar filhos delinquentes e filhos não-delinquentes, pois temos aqui
o princípio da “equifinidade”, ou seja, de que as mesmas causas não produzem os mesmos
efeitos.
Sudbrack (1992) aponta que a função paterna é fundamental para a interiorização
das regras morais, essenciais para o convívio social. Deste modo, a função paterna é
29
compreendida em sua dimensão profunda e estruturante do sujeito, indo além da figura do
pai biológico e colocando-se em quatro principais níveis paralelos da paternidade:
paternidade biológica, o pai legal (do registro de nascimento), a paternidade social (o
responsável, o provedor, o educador) e a paternidade simbólica (a lei introjetada – o
interdito).
Assim, no que tange ao conflito com a lei, o contexto da Justiça aparece como
instituição da lei e referência simbólica à função paterna, e a transgressão remete à busca
da lei em um movimento que Sudbrack (1992) denomina da fala do pai à busca da lei. Ou
seja, as transgressões destes adolescentes podem ser entendidas como um chamado, “um
apelo à lei que restando falha na família, torna-se um objeto de busca” (Sudbrack, 1992, p.
454) e que encontra na figura do juiz, como substituto do pai, a imposição de regras,
limites, o interdito.
Segond (1992) faz referência a um tipo de transgressão positiva, ou seja, aquela
que ocorre quando um adolescente está inserido em regras familiares rígidas e repetidas
que não têm mais razão de existir e que negam a autonomia do adolescente. Entretanto,
quando essa transgressão positiva não é percebida pela família, as instâncias educativas e
jurídicas entram no sentido de atuar junto ao adolescente e à sua família com uma
redefinição de regras que favoreçam a retomada de um processo dinâmico. O risco que se
corre é o dessas instâncias repetirem o mesmo sintoma das famílias.
É nesse contexto que se fazem presentes as contradições muitas vezes existentes
entre regras familiares e regras sociais, em que a transgressão da regra familiar tem maior
importância e impacto para a família do que a transgressão da regra social, da lei.
Ressalta-se ainda que a relação adolescente-família é também afetada pelo contexto
social ao qual está inserida, bem como o afeta. Nesse sentido, Segond (1992) acrescenta à
30
discussão da família que esta pode ser compreendida enquanto um subsistema dentro da
sociedade. Em outras palavras,
o sistema familiar é, então, um sistema dentro de outro sistema que tomamos como
objeto de estudo, pois ele é o primeiro lugar de socialização do indivíduo, sem, por
isso, ficar isento das influências contraditórias dos sistemas sociais mais amplos,
mesmo se nos limitássemos a uma abordagem dos sistemas em sua função de
educação ou de socialização (Segond, 1992, p. 438).
Ao compreender a influência dos sistemas sociais mais amplos é que Segond
(1992) aponta que, por ser um subsistema dentro da sociedade, “(...) esta mesma exerce
sobre a família, direta ou indiretamente, violências que não são simplesmente erros, mas
que também podem ser quase institucionalizadas” (pp. 442-443). Todavia, é fundamental o
olhar sobre a realidade social à qual os adolescentes em conflito com a lei e suas famílias
vivem.
É valido mencionar que a sociedade está em constante transformação e, logo, a
família também. A família está abrindo mão da socialização das crianças cada vez mais
cedo. A escola, a comunicação de massa e o grupo de iguais estão assumindo a orientação
e a educação das crianças mais velhas. Mas a sociedade não desenvolveu fontes
extrafamiliares adequadas de socialização e apoio.
Assim, Minuchin (1982) pondera que as famílias têm assumido ou renunciado a
funções de proteção e socialização de seus membros em resposta às necessidades da
cultura. “Nesse sentido, as funções da família atendem a dois diferentes objetivos. Um é
interno - a proteção psicossocial de seus membros; o outro é externo - a acomodação a
uma cultura e a transmissão dessa cultura” (p. 52). Para o autor, somente a família,
considerada a menor unidade da sociedade, pode mudar e, apesar disso, manter suficiente
continuidade para criar filhos, que não serão "estrangeiros numa terra estranha", que
estarão firmemente enraizados, o suficiente para crescerem e se adaptarem.
31
Para além da discussão sobre adolescência e família, há de se considerar essa
relação num contexto mais amplo, ao qual estão inseridas as instituições, as questões
sociais, por exemplo. Compreender essa relação entre micro e macro nos permite realizar
uma abordagem mais próxima da realidade e, considero maior possibilidade de solução
dos problemas.
Retomando a discussão da adolescência num contexto social, Carreteiro (2010) cita
dois tipos de indivíduos hipotéticos, trabalhados por Robert Castel (1995), que são os
indivíduos “por excesso” e os “por falta”. A primeira categoria hipotética, ou seja, os “por
excesso”,
[...] integram uma teia de pertencimento social positivo que lhes permite ter
suficientes suportes em diferentes dimensões institucionais (educação, saúde,
família, cultura, entre outras). Esse conjunto de suportes vai lhes garantir a não
dependência, favorecendo a construção de posições autônomas. Os segundos, os
„indivíduos por falta‟, têm uma inserção social que, ao contrário, não lhes garante
posições autônomas, mas de dependência; são marcados por uma ausência de
pertencimento institucional positivo (Carreteiro, 2010, p. 17).
Estamos falando de adolescências não só tendo em vista a multiplicidade de
transformações inerentes a esse ciclo da vida, como muito bem pontua Carreteiro (2010),
mas, arrisco dizer, adolescências pensadas no Brasil de hoje, tendo como enfoque esses
dois tipos de indivíduos hipotéticos trabalhados por Castel (2005), ou seja, de grupos que
possuem ou não pertencimento, seja institucional ou social, positivo. No grupo dos “por
falta” se encontram a maioria dos adolescentes que estão em conflito com a lei, por
exemplo.
A emergência do corpo, na adolescência, também pode ser compreendida com base
nas duas categorias hipotéticas de Castel (2005), conforme é trabalhado por Carreteiro
(2010), que abarca especificamente o gênero masculino. A autora coloca que o corpo é
objeto de grandes investimentos subjetivos e que para aqueles adolescentes que não
possuem suportes sociais para investir em seu corpo ou para criar investimentos paralelos
32
“o corpo se desdobra em seu próprio suporte subjetivo” (p. 18), tornando-se um capital
cujos sujeitos precisam se construir como viris.
Essa virilidade pode aparecer por meio do reconhecimento da força física, é nesse
sentido que as condições sociais têm grande impacto, pois o tráfico de drogas, por
exemplo, surge enquanto instituição comercial ilícita que representa uma forma dos
adolescentes se afirmarem perante a sociedade (Carreteiro, 2010).
Nessa perspectiva, a adolescência é conceituada não como um período natural de
desenvolvimento, mas sim um momento significado e interpretado pelo homem; um
período sujeito, assim, às diferenças culturais e de classes sociais (Castro & Guareschi,
2007). Nessa lógica do consumo, quando o acesso é limitado por questões de ordem
econômica, por exemplo, as atividades ilícitas, como é o caso do tráfico, surgem como
meio de propiciar o consumo e, logo, de gerar algum tipo de pertencimento.
3.2. Adolescência, delinquência e instituições
O trabalho apresentado possui como sujeitos da pesquisa os adolescentes que
cumpriram medida socioeducativa em meio aberto e que estão em cumprimento de medida
socioeducativa de internação estrita, ou seja, de privação de liberdade. Logo, torna-se
importante situar teoricamente a discussão da delinquência e das instituições que os
acolhem.
3.2.1. Adolescentes em conflito com a lei: outsiders?
O termo “adolescente em conflito com a lei” já denota que o adolescente violou
alguma regra imposta, alguma regra definida em lei. É justamente sobre a violação da
33
regra que iniciarei a discussão trazida por Howard S. Becker (2008), em sua obra
Outsiders: estudos de sociologia do desvio.
A proposta de incorporar as contribuições de Becker ao meu trabalho se deve ao
fato de que tal autor apresenta uma perspectiva sociológica sobre os chamados “grupos
desviantes”, o que permite compreender o grupo dos adolescentes em conflito com a lei de
uma maneira diferente em comparação a outras linhas de pensar, dentre as quais destaco a
patológica, ainda muito presente no modo de olhar os adolescentes em contexto.
O próprio autor diferencia sua definição de desvio com relação às definições que
nomeia de estatística, patológica e sociológica relativística. A primeira (concepção
estatística) considera como desviante tudo aquilo que varia de modo excessivo à média,
não considerando certas variações e, portanto, está longe da preocupação com a violação
de regras que inspira outsiders. A concepção patológica - que, arrisco dizer, está muito
presente ainda no modo como se olha os adolescentes em conflito com a lei, identifica o
desvio como algo relacionado à doença e incorpora a ideia de os outsiders serem
funcionais ou disfuncionais ao sistema, sendo, desse modo, refutada pelo autor. Por fim, a
concepção sociológica relativística é a mais próxima da adotada pelo autor, contudo, a dele
se diferencia no sentido de que a concepção apresentada não considera as ambiguidades
existentes no que diz respeito às regras que devem ser tomadas como padrão. O autor
ainda pontua que um mesmo indivíduo pode fazer parte de vários grupos e violar uma
regra por pertencer a outro grupo.
Para Becker (2008), o desvio é criado pela sociedade e, por conseguinte, são as
pessoas que rotulam o comportamento desviante. Nas palavras do autor há um
[...] fato central acerca do desvio: ele é criado pela sociedade. Não digo isso no
sentido em que é comumente compreendido, de que as causas do desvio estão
localizadas na situação social do desviante ou em 'fatores sociais' que incitam sua
ação. Quero dizer, isto sim, que grupos sociais criam desvio ao fazer as regras cuja
infração constitui desvio, e ao aplicar essas regras a pessoas particulares e rotulá-
34
las como outsiders. Desse ponto de vista, o desvio não é uma qualidade do ato que
a pessoa comete, mas uma consequência da aplicação por outros de regras e
sanções a um 'infrator'. O desviante é alguém a quem esse rótulo foi aplicado com
sucesso; o comportamento desviante é aquele que as pessoas rotulam como tal
(Becker, 2008, pp. 21-22).
Nessa passagem, ficam evidentes os conceitos que o autor adota de desvio e de
comportamento desviante, podemos identificar que uma questão primordial nesses
conceitos está relacionada à decisão do grupo hegemônico da sociedade, que decide que
tipo de comportamento é desviante e, portanto, quem é o desviante.
Nessa lógica, Guimarães, Costa, Pessina e Sudbrack (2009) acrescentam que é o
significado atribuído pelas pessoas ao ato cometido, o valor que a sociedade atribui ao ato,
que define o desviante. A identidade do desviante é conferida pelo próprio sistema de
controle. Ao cometer atos de transgressão, o adolescente está em busca de uma identidade,
de uma referência e, logo, a punição significa tanto uma ruptura quanto uma recolocação
do desviante com a sociedade.
Em se tratando do processo de imposição de regras, Becker (2008) coloca que tal
imposição é uma questão de poder político e econômico. Logo, pode-se inferir que o grupo
de adolescentes em conflito com a lei está longe de ser o que impõe as regras, tendo em
vista que dentro da sociedade de economia capitalista está ligada às relações de poder.
Ou seja, impõem as regras os grupos que possuem mais poder político e econômico
dentro da sociedade, pois
diferenças na capacidade de fazer regras e aplicá-las a outras pessoas são
essencialmente diferenciais de poder (seja legal ou extra legal). Aqueles grupos
cuja posição social lhes dá armas e poder são mais capazes de impor suas
regras. Distinções de idade, sexo, etnicidade e classe estão todas relacionadas a
diferenças em poder, o que explica diferenças no grau em que grupos assim
distinguidos podem fazer regras para outros [grifo nosso] (Becker, 2008, pp. 29-
30).
Nessa discussão sobre poder, cabe aqui salientar que estamos em uma sociedade
pautada no consumo. Assim, “podemos perceber que as relações de poder se fazem mais
35
efetivas do lado de que processa, detém e produz informação, que é mais veloz e possui
maior capacidade de consumir” (Castro & Guareschi, 2007, p. 3). Logo, se quem cria e
aplica as regras é quem detém poder e quem detém poder é quem pode consumir aqueles
que não podem consumir ou consomem de modo rebaixado, já violam uma regra básica da
sociedade capitalista.
Logo, o conflito com a lei, como bem expõe Souza e Centolanza (2010), pode ser
visto como uma forma de demonstrar descontentamento com a organização da sociedade.
Para os autores e para este estudo, o conflito com a lei é considerado, em alguns casos,
“um grito de socorro do adolescente, uma busca de satisfação das necessidades humanas,
uma estratégia de sobrevivência, mais do que uma proposta política de contracultura”
(p.129). Ou seja, apesar de parecer ilógico, o adolescente viola uma regra estabelecida
socialmente para que possa se inserir naquilo que é aceito socialmente, que é garantido
pela lei, pela ordem estabelecida, mas que ele não tem acesso, principalmente direitos
sociais, como saúde, educação, assistência social, previdência social, habitação, etc.
Castro e Guareschi (2007) colocam que a pobreza e as faltas materiais podem ser
abarcadas como condição prévia de vulnerabilidade que leva o adolescente a um lugar de
exclusão. Nesse sentido,
essa exclusão é não somente econômica, mas acima de tudo diz respeito à ausência
de um lugar no mundo, de pertencimento, de reconhecimento, „de ser alguém‟. Este
alguém é relacionado pelos próprios adolescentes com os valores de adequação às
regras sociais e aos discursos hegemônicos: ter um emprego, uma família, uma
casa, filhos, ajudar economicamente os pais [grifo dos autores]. O cometimento
do delito, paradoxalmente, é algo que os afasta desses objetivos e, ao mesmo
tempo, uma forma de inclusão fora da ordem estabelecida (Castro & Guareschi,
2007, pp. 10-11).
Para esses adolescentes em conflito com a lei, situações de violência fazem parte de
seu cotidiano, o que os torna não só vítimas, mas também causadores dessa violência.
Desse modo, particularmente para aqueles jovens provenientes das camadas mais pobres,
36
“a violência pode ser pensada como uma forma de resistir às injustiças sociais e ascender
ao mundo do consumo” (Castro & Guareschi, 2007, p. 4). Tornam-se outsiders não só por
violarem as regras impostas, mas por também não serem inseridos nos padrões
estabelecidos socialmente.
3.2.2. Adolescentes em privação de liberdade: instituições.
A abordagem sistêmica do conflito com a lei nos remete a uma análise que vai
além do contexto familiar e que, portanto, abarca aspectos mais amplos, como
institucionais e sociais. Nessa linha de pensamento, no que concerne às instituições que
acolhem os adolescentes sentenciados com a internação estrita, as contribuições teóricas a
respeito dessas instituições e referenciadas neste trabalho têm como base os autores
Goffman (1996) e Foucault (1987).
Goffman (1996) trabalha com o que denomina de “instituições totais”, ou seja,
aquelas que são mais “fechadas” que outras e esse fechamento é “(...) simbolizado pela
barreira à relação social com o mundo externo e por proibições à saída que muitas vezes
estão incluídas no esquema físico” (p. 16). Essas instituições totais são enumeradas em
cinco agrupamentos, sendo um deles o que interessa a este estudo, que é aquele organizado
para proteger a comunidade contra perigos intencionais e o bem-estar das pessoas assim
isoladas não constitui o problema imediato: cadeias, penitenciárias etc. (Goffman, 1996).
Estão compreendidos aqui centros de internação que, ao contrário do que foi dito, o bem-
estar dos adolescentes internados, de acordo com o preconizado pelo ECA, deveria ser um
dos problemas imediatos.
O autor pontua basicamente quatro aspectos que diferenciam as instituições totais
da vida comum. Primeiro, todos os aspectos da vida são realizados no mesmo local e sob
37
uma única autoridade. Segundo, cada fase da atividade diária do participante é realizada na
companhia imediata de um grupo relativamente grande de pessoas, todas elas tratadas da
mesma forma e obrigadas a fazerem as mesmas coisas em conjunto. Terceiro, todas as
atividades diárias são rigorosamente estabelecidas em horários, pois uma atividade leva,
em tempo predeterminado, à seguinte e toda a sequência de atividades é imposta de cima,
por um sistema de regras formais explícitas e um grupo de funcionários. Por fim, as várias
atividades obrigatórias são reunidas num plano racional único, supostamente planejado
para atender os objetivos oficiais da instituição (Goffman, 1996).
Sobre este último aspecto, podemos refletir que todas as atividades realizadas num
centro de internação para adolescentes têm por objetivo oficial o que se chama de
reintegração social desses adolescentes, apesar de, creio eu, não ser este o termo mais
adequado. Uma característica central das instituições totais e que gera inúmeras
consequências é o controle de muitas necessidades humanas pela organização burocrática
de grupos completos de pessoas.
Uma primeira consequência seria a vigilância a que os grupos estão submetidos.
Em seguida, tem-se a consequência da divisão básica entre o grupo controlado (os
internados) e o grupo de supervisores (dirigentes, funcionários). Cada um desses grupos
tende a conceber o outro por meio de estereótipos limitados e hostis. “Os participantes da
equipe dirigente tendem a sentirem-se superiores, corretos; os internados tendem, pelo
menos sob alguns aspectos, a sentir-se inferiores, fracos, censuráveis e culpados”
(Goffman, 1996, p.19).
Ainda sobre essa segunda consequência uma observação importante, a mobilidade
social entre estes dois grupos é limitada e normalmente há uma grande distância social,
que geralmente é prescrita. Aqui, podemos enfatizar a relação turbulenta entre os
adolescentes e os socioeducadores.
38
As instituições totais são consideradas incompatíveis com a família, outro elemento
decisivo de nossa sociedade, pois a vida familiar muitas vezes é contrastada à vida solitária
ou à vida em grupo dentro das instituições, que dificilmente mantém uma existência
doméstica significativa (Goffman, 1996).
Para Goffman (1996), as instituições totais são um híbrido social, parcialmente
comunidade residencial, parcialmente organização formal. Além disso, o autor considera
que, em nossa sociedade, tais instituições “são as estufas para mudar pessoas; cada uma é
um experimento natural sobre o que se pode fazer ao eu” (p. 22). O autor também pondera
sobre o mundo do internado, perspectiva relevante para este estudo, uma vez que os
sujeitos são os adolescentes em situação de internação estrita.
Quando um novato ingressa em uma instituição total, ele chega com uma
concepção de si mesmo, construída por algumas disposições sociais estáveis no seu mundo
doméstico. Entretanto, o internado é exposto a várias formas de desfiguração e de
profanação, por meio das quais o sentido simbólico dos acontecimentos na presença
imediata do internado deixa de confirmar sua concepção anterior do eu, passando por
algumas mudanças radicais em sua carreira moral, “uma carreira que é composta pelas
progressivas mudanças que ocorrem nas crenças que têm a seu respeito e a respeito dos
outros que são significativos para ele” (Goffman, 1996, p. 24).
Como forma de compensação a essa mortificação do eu, tem-se o que Goffman
(1996) denomina de sistema de privilégios, ou seja, é este sistema que dará ao internado,
em grande parte, um esquema para a reorganização pessoal. Esse sistema é composto por
três elementos básicos, quais sejam: 1) regras de casa: que dizem respeito à rotina do
internado na instituição; 2) prêmios ou privilégios, que são obtidos pelo internado por
meio de sua obediência às regras e à equipe dirigente; 3) os castigos, que são
consequências das desobediências das regras por parte dos internados.
39
Essas noções de castigos e privilégios não são retiradas do padrão da vida civil,
sendo algo peculiar à organização das instituições totais e muitas vezes passam a ligar-se a
um sistema de trabalho interno. Ressalta-se que tudo em torno desse sistema de privilégios
gira em torno da liberdade futura, logo, o bom ou o mau comportamento e o cumprimento
das regras estão associados ao tempo de permanência na instituição, por exemplo.
No caso de um centro de internação, o bom comportamento dos adolescentes, a
produtividade e a participação deles nas oficinas profissionalizantes, a relação com a
escola, por exemplo, representam indicações significativas para que eles alcancem as
saídas quinzenais, fato que perpassa por esse sistema de privilégios.
Paralelamente ao sistema de privilégios existem os chamados ajustamentos
secundários, “práticas que não desafiam diretamente a equipe dirigente, mas que permitem
que os internados consigam satisfações proibidas ou obtenham, por meios proibidos, as
satisfações permitidas” (Goffman, 1996, p. 54). Esses ajustamentos secundários seriam
uma prova para o internado de que ele ainda é um ser autônomo e, portanto, Goffman
considera que eles seriam uma (quase) forma de abrigo para o eu.
Para além das discussões trazidas por Goffman, Foucault (1987) coloca que a
prisão é ao mesmo tempo o local de execução da pena e o local de observação dos
indivíduos punidos. Ou seja, é ao mesmo tempo o lugar em que se exercer poder e onde se
produz saber. Assim, o poder de punir não mais é exercido por meio dos suplícios, como
era na Idade Média, e a sentença se inscreve entre os discursos do saber.
O autor contextualiza, em tom irônico, que a obviedade da prisão, numa sociedade
que pauta a liberdade como direito fundamental, nada mais é do que o “castigo
igualitário”, haja vista que essa mesma sociedade enuncia que todos são iguais perante a
lei. E mais, a prisão seria o aparelho para transformar os indivíduos (Foucault, 1987).
40
Foucault critica a prisão como forma de humanização das punições (em
comparação à época dos suplícios) ao expor que com a reforma penal do século XVIII o
que se delineava era uma nova economia política do poder de punir, cujo objetivo era
tornar a punição e a repressão das ilegalidades algo regular e coextensivo à sociedade, ou
seja, punir melhor e de forma a inserir no corpo social o poder de punir (Foucault, 1987).
A prisão é o local onde se exerce o controle dos corpos. Para Foucault (1987), a
prisão funciona como um aparelho disciplinar exaustivo, no sentido de que deve se ocupar
de todos os aspectos do indivíduo. Dessa forma, a prisão, muito mais que a escola, a
oficina ou o exército - que implicam sempre em certa especialização, é “omnidisciplinar”.
Sua ação sob o indivíduo deve ser pautada numa disciplina incessante, interrompida
apenas depois de finalizar sua tarefa. A prisão possui poder quase total sobre os detentos e
deve atuar de modo potente para conseguir impor ao detento uma nova forma de ser, ou
melhor, “seu modo de ação é a coação de uma educação total” (Foucault, 1987, pp.198-
199).
Em suma, a prisão, como instrumento corretivo, estava pautada em uma
tecnologia penitenciária apta a produzir saber sobre o indivíduo-criminoso e sua
“virtualidade de perigos”, calcada na observação permanente. Assim, o grande objetivo de
uma instituição carcerária é alcançado por meio de um modelo coercitivo corporal,
solitário, o segredo do poder de punir é controlar e formar um sujeito de obediência (Sales,
2007).
Após essa contextualização sobre prisão, Foucault enfatiza o que é de maior
interesse para este trabalho: reflexões sobre delinquência e prisão. Para o autor, a crítica
dirigida à eficácia da prisão deve ser invertida de modo a questionarmos as razões do
fracasso da prisão. Assim, o discurso de que a prisão fracassa em reduzir os crimes deve
ser invertido pela compreensão de que a prisão conseguiu produzir muito bem a
41
delinquência, considerada por Foucault (1987) como um “tipo especificado, forma política
ou economicamente menos perigosa – talvez até utilizável – de ilegalidade” (p. 230). A
prisão produz o delinquente, “sujeito marginalizado, mas centralmente controlado; produz
o delinquente como sujeito patologizado” (p. 230).
Foucault (1987) acrescenta que a delinquência, solidificada por um sistema penal
centrado sobre a prisão, representa um desvio de ilegalidade para os circuitos de lucro de
poder ilícitos da classe dominante.
3.3. Medidas Protetivas e Medidas Socioeducativas – conceito
Os sujeitos deste trabalho são os adolescentes que cumpriam medidas
socioeducativas, bem como suas famílias. Dessa forma, vamos nos ater mais
detalhadamente às medidas socioeducativas.
O artigo 227 da Constituição Federal assegura uma série de direitos à criança e ao
adolescente, estabelecendo que estes direitos devem ser assegurados pela sociedade, pelos
pais e pelo Estado.
A partir dessa premissa, o Estatuto da Criança e do Adolescente estabelece, em seu
artigo 98, que as medidas de proteção serão aplicadas sempre que houver violação dos
direitos estabelecidos no próprio ECA por “ação ou omissão da sociedade ou do Estado”,
ou “por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável”.
Mas não somente omissões desta natureza podem motivar a aplicação das medidas
de proteção. O inciso III do artigo 98 também aponta o próprio comportamento da criança
ou adolescente como causa de aplicação de medidas protetivas. Segundo Marcelo
Mezzono, “tais hipóteses correspondem principalmente, mas não exclusivamente, aos
casos de cometimento de atos infracionais” (Mezzono, online).
42
Em relação aos direitos que devem ser assegurados às crianças e adolescentes,
pode-se dizer que estão todos previstos na legislação protetiva, como vida, saúde,
educação, lazer, convívio familiar etc. Assim, as medidas protetivas que visam assegurar
tais direitos estão postas no artigo 101 do ECA e são as seguintes:
I – encaminhamento aos pais ou responsável, mediante termo de responsabilidade;
II – orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III – matrícula e frequência obrigatórias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental;
IV – inclusão em programa comunitário ou oficial de auxílio à família, à criança e
ao adolescente;
V- requisição de tratamento médico, psicológico ou psiquiátrico, em regime
hospitalar ou ambulatorial;
VI – inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio, orientação e
tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
VII – abrigo em entidade;
VIII – colocação em família substituta.
Uma questão importante para este estudo é o fato de que as medidas protetivas,
conforme já mencionado, podem ser aplicadas em razão da conduta do adolescente. Dessa
forma, quando o adolescente comete ato infracional e é aplicada medida socioeducativa,
esta poder ser entendida como uma espécie de medida de proteção, embora seja voltada a
situações relacionadas ao cometimento de ato infracional. Quando uma criança (até 12
anos incompletos) comete ato infracional, não pode ser aplicada medida socioeducativa,
mas apenas, medida protetiva.
A aplicação de medidas, sejam elas socioeducativas (art. 112) ou protetivas
(art.101), pode ser feita de forma cumulativa e combinada, não havendo um número
máximo de medidas a serem aplicadas para cada caso (Mezzono, online).
As medidas socioeducativas são aplicadas quando verificadas situações nas quais o
comportamento do adolescente assume uma tipologia de crime ou contravenção penal,
conforme previsto no artigo 103 do Estatuto.
43
É de se grafar que as medidas socioeducativas não têm natureza de pena, de
punição. Este entendimento está pautado no 4º Princípio Fundamental das Diretrizes das
Nações Unidas para Prevenção da Delinquência Juvenil, Diretrizes de Riad, que estabelece
a necessidade de as “medidas progressistas de prevenção da delinquência, que evitem
criminalizar e penalizar crianças e adolescentes por uma conduta, não causando grandes
prejuízos ao seu desenvolvimento” (Milano, 2004, p. 125).
Em consonância com o artigo 112 do ECA, as medidas socioeducativas que
poderão ser aplicadas aos adolescentes são:
Advertência: admoestação verbal aplicada em casos de prática de ato
infracional de pouca potencialidade lesiva;
Obrigação de reparar o dano: nos termos do ECA, em se tratando de ato
infracional com reflexos patrimoniais, a autoridade poderá determinar, se for o caso, que o
adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou, por outra forma,
compense o prejuízo da vítima;
Prestação de Serviços à Comunidade, que consiste na realização de tarefas
gratuitas de interesse geral, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros
estabelecimentos congêneres, bem como programas comunitários ou governamentais. A
medida pode durar por até seis meses e as tarefas devem ser cumpridas durante jornada
máxima de oito horas semanais. No Distrito Federal, a PSC pode ser aplicada em duas
outras modalidades: a) visita, em que o adolescente visita alguma instituição e produz um
texto (aplicada em casos de atos infracionais mais brandos, como lesão corporal, por
exemplo); e a b) doação, em que o adolescente (trabalhador e que não possui
disponibilidade de horário para cumprir a PSC) doa um determinado valor em dinheiro à
uma instituição, ambos determinados pelo juiz.
44
Liberdade Assistida: medida apropriada para casos residuais, em que o
adolescente tenha praticado ato infracional não tão grave e necessite de acompanhamento,
auxílio e orientação. Tem como desígnios estimular o convívio familiar, estruturar a vida
escolar e profissional e propiciar elementos para a reinserção do adolescente na sociedade.
O prazo mínimo de aplicação da LA é de seis meses;
Semiliberdade: trata-se de medida socioeducativa que restringe a liberdade
do infrator, menos rigorosa do que a internação, pois implica, necessariamente, na
possibilidade de realização, por parte do adolescente, de atividades externas. São
obrigatórias a escolarização e profissionalização do adolescente; e
Internação: nos termos do ECA, a internação constitui medida privativa de
liberdade, sujeita aos princípios da brevidade, excepcionalidade e respeito à condição
peculiar de pessoa em desenvolvimento. Ela só poderá ser aplicada quando o ato
infracional for cometido mediante grave ameaça ou violência à pessoa, por reiteração no
cometimento de outras infrações graves e por descumprimento reiterado e injustificável
da medida anteriormente aplicada ao adolescente.
No que tange às medidas em meio aberto, tais como a Prestação de Serviços à
Comunidade e a Liberdade Assistida, Mário Volpi contribui de maneira muito interessante.
Segundo o autor,
prestar serviços à comunidade constitui uma medida com forte apelo comunitário e
educativo tanto para o jovem infrator quanto para a comunidade, que por sua vez
poderá responsabilizar-se pelo desenvolvimento integral desse adolescente. Para o
jovem é oportunizada a experiência da vida comunitária, de valores sociais e
compromisso social (Volpi, 1997, pp. 23-24).
Já a LA, considerada a medida socioeducativa mais severa em relação à PSC, é
aplicada nos casos em que é verificada a necessidade de acompanhamento da vida social
dos adolescentes (escola, trabalho e família). Assim,
45
[...] sua intervenção educativa manifesta-se no acompanhamento personalizado,
garantindo-se os aspectos de: proteção, inserção comunitária, cotidiano,
manutenção de vínculos familiares, frequência à escola, e inserção no mercado de
trabalho e/ou cursos profissionalizantes e formativos (Volpi, 1997, p. 24).
Todavia, a filosofia dessas medidas socioeducativas, bem como as que restringem a
liberdade dos adolescentes, encontra-se ameaçada pela inexistência ou a oferta irregular de
propostas pedagógicas, o que faz com que as medidas socioeducativas sejam impostas
apenas em aspecto repressivo.
A garantia da fundamentação e a da individualização da medida geralmente não
consta das sentenças, faltando referência à alternativa meramente protetiva. Também as
sentenças e o respectivo processo restringem-se ao adolescente, sendo raras as hipóteses de
aplicação simultânea de medidas aos pais ou responsáveis.
A efetividade das medidas em meio aberto como alternativa adequada e humana à
privação de liberdade passa a ser questionada, justamente por falta de estrutura física,
material e de recursos humanos, bem como a desarticulação da rede de proteção ao
adolescente (educação, saúde, assistência etc.). A Liberdade Assistida e a Prestação de
Serviços à Comunidade abrem espaço para evasão do adolescente da medida
socioeducativa ou, muitas vezes, considera-o em situação de descumprimento da medida
por não conseguir acessá-lo. É recorrente nos Centros de Internação histórias de
adolescentes que receberam a internação como regressão da medida socioeducativa por
descumprimento da Liberdade Assistida, por exemplo.
Quando o adolescente está privado de sua liberdade, ainda que de forma precária,
ele passa a ter acesso à escola, à saúde, às atividades profissionalizantes, sem falar da
participação das famílias, que ocorre por meio das visitas semanais.
Na maioria das vezes, os adolescentes em regime de internação são aqueles que
passaram pelas medidas socioeducativas em meio aberto até mesmo pela Semiliberdade e
46
que, por algum motivo, foram parar em um Centro de Internação. Logo, para este estudo, o
que vamos investigar são quais mudanças esses adolescentes perceberam na execução de
ambas as medidas. Quais as políticas e medidas que garantam o acesso à escola, à saúde ou
aos programas de profissionalização eles tiveram acesso no cumprimento das medidas
socioeducativas que receberam.
Em suma, a situação infracional dos adolescentes sujeitos deste trabalho deve ser
compreendida tanto numa perspectiva familiar como num contexto social do qual os
sujeitos fazem parte, cujas instituições são fundamentais no processo de execução das
medidas socioeducativas.
47
4. MÉTODO
A presente pesquisa está fundamentada em uma perspectiva qualitativa, uma vez
que trabalha com o universo de significados, motivos, aspirações, crenças, valores e
atitudes, o que corresponde a um espaço mais profundo das relações, dos processos e dos
fenômenos que não podem ser reduzidos à operacionalização de variáveis (Minayo, 1994).
Não obstante, o objeto da pesquisa é compreendido de modo complexo, contraditório,
inacabado e em permanente transformação, conforme problematiza Minayo (1993).
Deste modo, foram utilizadas técnicas qualitativas para levantamento e análise dos
dados da pesquisa, com o intuito de consolidar os objetivos aqui já delineados, que buscam
compreender o fenômeno estudado em suas determinações e transformações dadas pelos
sujeitos entrevistados.
4.1. Contexto da pesquisa
A pesquisa foi realizada no Centro de Integração de Adolescentes de Planaltina
(CIAP), uma das unidades de execução da medida socioeducativa de internação estrita1. O
CIAP era, até dezembro de 2010, um dos equipamentos da Secretaria de Estado de Justiça,
Direitos Humanos e Cidadania (SEJUS). Atualmente, com a mudança de Governo, as
medidas socioeducativas passaram a ser de responsabilidade da Secretaria de Estado da
Criança.
O CIAP foi inaugurado em 2006 com a proposta de atender adolescentes que ainda
não haviam completado 18 anos de idade. Entretanto, somente em 2008 a unidade foi
ativada devido a problemas com a estrutura física. O CIAP foi ocupado de maneira
imediata, tendo em vista a situação de superlotação do CAJE, de onde foram
1 Medida estabelecida por tempo indeterminado e não excedente 3 anos.
48
encaminhados os primeiros adolescentes. A unidade tem capacidade para atender 80
adolescentes, apenas do sexo masculino, que residem, preferencialmente, na região
administrativa de Planaltina ou regiões próximas à ela, tais como Sobradinho, Paranoá,
Itapoã e cidades do estado do Goiás, como Planaltina de Goiás e Formosa.
O contato com a instituição iniciou-se em dezembro de 2009, mas a entrada efetiva
no campo de pesquisa só foi possível em julho de 2010, pois nesse período a instituição
passou por três direções distintas e, dessa forma, o contato teve de ser retomado diversas
vezes. Inicialmente, mantive contato com os assessores da direção do CIAP e, após dois
encontros, o contato foi estabelecido com a Gerência Socioeducativa, que administra os
núcleos de profissionalização, psicossocial e esporte e lazer, ou seja, núcleos que atendem
diretamente os adolescentes nas atividades realizadas pela instituição.
4.2. Participantes
Os sujeitos da pesquisa são três adolescentes que estão em cumprimento da medida
socioeducativa de internação estrita e que já cumpriram outras medidas socioeducativas
anteriormente, bem como as suas respectivas famílias.
Para tanto, foram realizados três estudos de caso com base nos relatos desses
adolescentes e de suas respectivas famílias, aos quais foram dados nomes fictícios no
intuito de proteger a identidade e o sigilo das informações.
Os quadros a seguir apresentam de modo sucinto e objetivo os participantes da
pesquisa:
49
Quadro 1 - Adolescentes participantes entrevistados
Nº.
Adolescentes Idade Escolaridade
RA onde
reside
Ato
infracional
praticado
Tempo de
internação
Outras
medidas
socioeducativas
que já cumpriu
1 Alan 17
anos
5ª série do
Ensino
Fundamental
Planaltina
(Arapoanga) Roubo
7 meses no
CIAP
9 meses no
CAJE2
Total: 1 ano
e 4 meses
Semiliberdade
2 Breno 17
anos
3º ano do
Ensino
Médio
Sobradinho
II
Porte de
Arma
6 meses no
CIAP
4 meses no
CAJE
Total: 10
meses
Semiliberdade
3 Carlos 19
anos
5ª série do
Ensino
Fundamental
Planaltina
(Buritis IV) Homicídio
1 ano e 11
meses no
CIAP
Liberdade
Assistida e
Prestação de
Serviços à
Comunidade
Quadro 2 - Famílias participantes entrevistadas
Nº.
Adolescente/
Familiar
entrevistado
Familiares
que residem
na mesma
casa
Profissão dos Pais
Situação
conjugal
dos pais
Situação
da
Moradia
Renda
Familiar
1 Alan /Genitora Mãe, 01 irmã,
01 irmão
Genitora: do lar
Genitor: agricultor Separados
Casa
própria
R$
510,00
2 Breno/Genitora e
irmãos
Mãe, pai, 01
irmã e 01
irmão
Genitora:
doméstica
Genitor: pedreiro
Casados Casa
alugada
R$
1.500,00
3 Carlos/Genitora Mãe,01 irmã,
02 sobrinhas
Genitora:
doméstica
Genitor: não
informado
Separados Casa
alugada
R$
510,00
2 CAJE é o Centro de Atendimento Juvenil Especializado, um dos centros de internação para adolescentes do
DF.
50
4.3. Instrumentos
Os instrumentos de pesquisa adotados foram a observação participante, o diário de
campo e entrevistas semi-estruturadas individuais com os adolescentes e suas famílias,
gravadas em áudio.
A observação participante, conforme expõe Minayo (1994) é o momento que
proporciona ao pesquisador observar as relações informais no campo e registrá-las no
diário de campo. A observação participante permite ao pesquisador o contato direto com o
fenômeno pesquisado, propiciando informações sobre a realidade dos sujeitos em seus
próprios contextos.
O diário de campo contém as informações que não sejam o registro das entrevistas
formais, ou seja, observações sobre conversas informais, comportamentos, hábitos,
expressões que se referem ao tema da pesquisa (Minayo, 1993).
Por fim, as entrevistas representam um instrumento privilegiado de coleta de
informações, pois sua principal contribuição é a possibilidade de revelar por meio da fala
do sujeito condições estruturais, sistemas de valores, normas e símbolos “e ao mesmo
tempo a magia de transmitir, através de um porta-voz, as representações de grupos
determinados, em condições históricas, socioeconômicas e culturais específicas” (Minayo,
1993, pp. 109-110).
4.4. Procedimentos
A exploração do campo da pesquisa iniciou-se no Núcleo de Profissionalização,
especificamente nas oficinas de artes. Convém esclarecer que na época da realização da
pesquisa existiam basicamente quatro oficinas: artes, horta, informática e cerâmica. A
51
oficina de artes foi escolhida tendo em vista que os adolescentes estavam mais disponíveis
pelo tipo de atividade desenvolvida, o que facilitava o contato comigo.
O primeiro instrumento a ser utilizado foi a observação participante, que ocorreu
por meio da minha inclusão nas oficinas de artes. Estas oficinas eram realizadas em uma
sala ampla, que possuía em seu centro uma mesa de madeira extensa. Dessa forma, todos
os adolescentes, bem como a professora e eu ficávamos sentados em volta da mesa para
realizar a atividade. Essa disposição física da sala também facilitava a comunicação.
As oficinas ocorriam de segunda à quinta, tanto no período matutino quanto
vespertino. Para cada dia da semana e turno eram encaminhados adolescentes de um
mesmo módulo. Os adolescentes participavam uma vez por semana da oficina, no horário
contrário ao da escola. Cada turma era composta por quatro a seis adolescentes por aula.
Participei das oficinas de artes nas manhãs de terça-feira e nas tardes de quinta-
feira por um período de dois meses, sendo que cada participação era registrada em diário
de campo. Ao total, foi realizado contato com onze adolescentes, sendo que, de fato,
apenas oito realmente participavam das oficinas, pois os demais adolescentes eram aqueles
que preferiam ficar nos módulos ou ficavam pouco tempo nas oficinas e logo pediam para
retornar a suas alas. No período observado, a principal tarefa executada pelos adolescentes
foi a produção de caixinhas de papel, as quais depois eram vendidas em atividades
realizadas dentro e fora do CIAP pela equipe da profissionalização. Para cada três
caixinhas produzidas, uma ficava para o adolescente, ele poderia vender e obter o dinheiro
ou dar para quem quisesse. As demais eram vendidas e o dinheiro era revertido para a
manutenção da oficina.
Além das oficinas, participei de dois eventos destinados às famílias dos
adolescentes e uma audiência pública de homologação de sentença. Finalizado o período
52
de observação participante, os adolescentes foram convidados a participar das entrevistas
individuais.
Os adolescentes entrevistados foram selecionados por meio da participação nas
oficinas e de pesquisa às pastas da profissionalização, que continham informações sobre
quais medidas socioeducativas eles haviam cumprido. Convém expor que cinco
adolescentes se disponibilizaram a participar da pesquisa e foram entrevistados após o
consentimento de seus responsáveis. No entanto, posteriormente à realização das
entrevistas com os adolescentes, entrei em contato telefônico com seus responsáveis e
agendei a visita domiciliar para realização da entrevista, mas somente três famílias
quiseram participar. As outras duas famílias alegaram falta de disponibilidade para a
realização da entrevista.
Além do mais, foi observado o momento da internação em que eles estavam. Este
momento diz respeito à basicamente três fases: 1) adolescentes recém-internados; 2)
adolescentes que já estão na internação há mais de seis meses e 3) adolescentes que estão
já na fase final do cumprimento da internação. Logo, foram entrevistados os adolescentes
que estavam na segunda fase da internação, pois eles já possuíam uma vivência maior na
instituição do que os recém-internados e não se corria o risco de serem liberados antes do
final da pesquisa.
As entrevistas com os adolescentes foram realizadas em uma das salas da equipe
psicossocial. No dia da entrevista, a equipe tinha se deslocado para um evento fora da
unidade de internação, logo, o local estava silencioso, o que facilitou a gravação em áudio.
É válido mencionar que fiz visita domiciliar para realização da entrevista com os
responsáveis, tendo em vista que o momento em que as famílias frequentam o CIAP é
destinado para visitar os adolescentes e, entrevistá-las nesse momento diminuiria o pouco
tempo que têm para ficar com seus filhos. Além disso, ir à casa dos adolescentes permitiu
53
conhecer melhor o contexto social em que estão inseridos; seus bairros, suas casas, a
vizinhança, enfim, suas vidas extramuros à internação.
4.5. Análise dos dados
Para análise e interpretação dos dados, foi utilizada a técnica da análise de
conteúdo, com a observação para as sugestões e críticas apresentadas por Minayo (1993 e
1994). A autora diz que,
do ponto de vista operacional, a análise de conteúdo parte de uma literatura de
primeiro plano para atingir um nível mais aprofundado: aquele que ultrapassa os
significados manifestos. Para isso a análise de conteúdo em termos gerais relaciona
estruturas semânticas (significantes) com estruturas sociológicas (significados) dos
enunciados. Articula a superfície dos textos descrita e analisada com os fatores que
determinam suas características: variáveis psicossociais, contexto cultural, contexto
e processo de produção da mensagem (Minayo, 1993, p. 203).
Por meio das entrevistas degravadas e do diário de campo, foram elaboradas as
categorias que irão nortear a construção do conhecimento da pesquisa. As categorias
permitem “agrupar elementos, idéias ou expressões em torno de um conceito capaz de
abranger tudo isso” (Gomes, 1994, p. 70).
Para Minayo (1993), a análise de conteúdo tradicional (em suas diversas
modalidades) é fraca quanto à sua capacidade explicativa, pois se atém muito ao conteúdo
da fala, e à interpretação do texto sem se preocupar com o processo de tomada de decisões
no campo e nem com o contexto da ação analisada. Logo, a proposta para análise dos
dados parte do pressuposto de que a fala dos atores sociais deve ser situada em seu
contexto para melhor ser compreendida. Não obstante, o ponto de partida dessa
compreensão é o interior da fala e o ponto de chegada, o campo da especificidade histórica
e totalizante que produz a fala.
Assim, o primeiro nível de interpretação a ser realizado, segundo a proposta de
Minayo (1993), diz respeito às determinações fundamentais, ou seja, ao contexto social,
54
político, histórico do grupo social estudado, a partir dos quais são formuladas as
categorias. O segundo nível de interpretação se refere aos achados na investigação, ou seja,
as comunicações individuais, observações do campo, da instituição etc., que devem ser
considerados na interpretação.
Ademais, Minayo (1993) sugere três passos principais para a realização da análise
dos dados, quais sejam:
1) ordenação dos dados: consiste na degravação dos áudios e na organização
dos relatos (seja entrevista, seja diário de campo) em determinada ordem, de acordo com a
proposta analítica;
2) classificação dos dados: realizada a partir do material recolhido e pautada
no embasamento teórico da pesquisa. Compõem-se das etapas de a) leitura exaustiva e
repetida dos textos, prolongando uma relação interrogativa com eles e b) constituição de
um corpus ou de vários corpora de comunicações se o conjunto das informações não é
homogêneo, momento em que é feita uma leitura transversal de cada corpo.
3) análise final: em suma, sugere-se nessa fase que a análise final de qualquer
investigação se dirija à uma vinculação estratégica com a realidade, de modo a dar pistas e
indicações “que possam servir de fundamento para propostas de planejamento e avaliação
de programas, revisão de conceitos, transformação de relações, mudanças institucionais,
dentre outras possibilidades” (Minayo, 1993, p. 238).
4.6. Cuidados éticos
Por ser uma pesquisa que envolve adolescente, foi solicitada autorização da Vara
da Infância e da Juventude do DF (vide anexo 6), bem como do CIAP. Ademais, todos os
participantes (adolescentes e familiares) foram esclarecidos em relação ao objetivo da
55
pesquisa e os adolescentes e seus respectivos responsáveis assinaram o Termo de
Consentimento Livre e Esclarecido (vide anexos 4 e 5).
Convém expor que a Pesquisa foi aprovada pelo Comitê de Ética em Pesquisa do
Instituto de Humanas da Universidade de Brasília em 16 de dezembro de 2010 (vide anexo
7).
56
5. APRESENTAÇÃO E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS
A análise dos dados foi realizada a partir de uma leitura exaustiva do diário de
campo, das entrevistas com os adolescentes e das entrevistas com as famílias. A partir da
leitura de cada instrumento, foram identificados sentidos comuns a todos esses três
instrumentos e, desse modo, foi possível estabelecer uma relação interrogativa entre eles,
que culminou em três núcleos de interpretação, com base nos objetivos geral e específicos
deste estudo. São eles: 1) os adolescentes e a significação das medidas socioeducativas; 2)
famílias – participação e envolvimento no cumprimento das medidas socioeducativas; e 3)
aspectos institucionais na execução das medidas socioeducativas.
5.1. Adolescentes e a significação das medidas socioeducativas
Nesse tópico, apresentaremos os achados da pesquisa com relação aos adolescentes
participantes. Antes de iniciar a discussão sobre as problematizações feitas pelos
adolescentes a respeito das medidas socioeducativas que já cumpriram e que estão
cumprindo no momento, convém mencionar algumas informações a respeito de seus
contextos. Tais informações foram coletadas por meio da observação participante nas
oficinas de artes e registradas no diário de campo. Referem-se aos oito adolescentes com
os quais mantive contato e vale esclarecer que, dentre estes, estão os três com os quais
foram realizados os estudos de caso, quais sejam, Alan, Breno e Carlos.
5.1.1. Conhecendo o contexto dos sujeitos
Em geral, pergunta-se quem são esses adolescentes. Muito tem-se a dizer sobre
eles, cada um com sua história, com suas peculiaridades. Entretanto, todos eles estão
57
expostos a uma mesma condição, a de relegados sociais. Takeuti (2002) faz uso do termo
relegação social e simbólica para caracterizar melhor a situação de exclusão social na qual
vivem os jovens das periferias pobres. A preferência pelo termo dá-se pelo fato de que a
noção de exclusão social tem sido utilizada de modo descontrolado, como afirma Castel
(citado por Takeuti, 2002). Assim, o que caracteriza a trajetória social dos jovens das
periferias pobres, onde se encontram quase que a totalidade dos adolescentes em conflito
com a lei, é a "precariedade ou inexistência de experiências sociais e de relações na
sociedade que tenham o sentido social de integração, inserção, afiliação, cooperação,
participação ou inclusão (p. 154)". Ou seja:
viver a condição de relegado social significa ser "inapto" para participar da
sociedade legal, de tal modo que o indivíduo deve ser "afastado e colocado a
parte", no limite "banido". É certo que o jovem continua tendo existência na e para
a sociedade, porém unicamente na condição de desprezado, de um "pária social".
Se pensarmos num largo espaço de tempo histórico, na sociedade brasileira, os
jovens das camadas mais pobres têm vivido predominantemente na condição de
negligenciados das políticas públicas e de outros mecanismos sociais e
institucionais de regulação ou de proteção visando a seu favor (Takeuti, 2002, p.
154).
O termo relegação social não elimina a existência de algumas práticas de exclusão
social, entretanto, algumas modalidades de práticas de exclusão não definem, em absoluto,
a situação dos jovens pobres no Brasil. O que define, para Takeuti (2002), é a "ausência de
possibilidade de reconhecimento social, visto que o acesso à condição de sujeito social já
lhes é barrada, antes mesmo de se iniciar a sua socialização básica" (p. 155).
Ademais, gostaríamos de mostrar, como muito bem expõe Castel (2008b):
que seus dramas estão intimamente relacionados ao fato de os jovens não estarem
propriamente nem "fora" nem "dentro": estes jovens são expulsos para as margens
do mundo social. Mas, estas margens são menos um território exótico do que o
resultado da potencialização daquilo que está em jogo no próprio seio da sociedade
e dos interesses que a atravessam (...) Eles (os jovens delinquentes) estão presos
numa contradição e sua violência aparentemente cega é uma resposta ao caráter
niilista em relação ao impasse em que se encontram (p. 18).
58
Nessa perspectiva, procuramos apresentar, por meio do Quadro 4, algumas
informações a respeito dos contextos sociais dos adolescentes observados, o que nos
permite identificar essa situação de relegação social. Como já foi colocado no referencial
teórico, não falamos aqui de adolescentes no sentido amplo, mas de um grupo específico
de adolescentes, aqueles que cometeram algum ato infracional e, por isso, estão inseridos
no sistema de justiça em cumprimento de medida socioeducativa, no caso, de internação
estrita.
Quadro 03 - Aspectos observados dos adolescentes
Itens Resultados
Trajetória
Infracional
-Todos os adolescentes observados passaram pela internação provisória;
-Todos os adolescentes receberam outras medidas socioeducativas
anteriormente à internação e estão lá porque não cumpriram a medida
socioeducativa anterior ou porque reincidiram na prática do ato infracional;
Faixa etária -A maioria dos adolescentes possuía 17 anos, apenas dois eram maiores de
idade.
Escolaridade
-Todos estavam matriculados na escola do CIAP;
-Dos oito adolescentes observados, apenas dois estavam cursando o ensino
médio. Os demais estavam no ensino fundamental, quase todos na 5ª série. E,
para eles, a escola é chata, ruim; enfim, não gostam de estudar. Ou, talvez a
escola é que não seja atrativa.
Uso de
drogas
-Todos usaram ou ainda usam drogas, entre elas, destacam-se a maconha e o
cigarro;
Contexto
familiar
-Basicamente, todos adolescentes possuem irmão ou parente próximo em
conflito com a lei;
-Todos os adolescentes têm dois ou mais irmãos;
-Sobre os pais, três adolescentes possuem pais residindo juntos, três possuem
pais separados, um, a mãe é viúva e um reside com a avó e não conhece os
pais, pois relata que a mãe o abandonou quando era bebê.
Contexto de
violência
-Desses oito adolescentes, seis mencionaram alguma situação de conflito
familiar, entre elas violência do genitor em relação à genitora, provocado
principalmente pelo envolvimento do genitor com uso abusivo de álcool;
59
-Um adolescente manifestou ter sofrido violência policial, que o deixou com
um braço torto e o marcou muito, pois queria ser policial quando criança e
hoje vê a polícia como algo ruim;
Sonhos e
projetos para
o futuro
-Dos oito adolescentes, apenas um disse ter sonhos, sendo o principal fazer
faculdade de Direito. A maioria não pensa no futuro, só vive o dia de hoje e,
assim, não traçam metas e objetivos para suas vidas;
-Um adolescente disse uma frase marcante sobre ter sonhos: "meu pai dizia
que sonhar era pra vagabundo, que não tem de trabalhar pra encher barriga dos
outros”.
No que se refere às características gerais do grupo de adolescentes, conclui-se que
são adolescentes que já possuíam alguma experiência com medidas socioeducativas antes
da internação, sendo que estão na internação por não terem cumprido a medida
socioeducativa anterior ou por terem reincidido na prática do ato infracional. Convém
expor que todos passaram pela internação provisória. Essa informação evidencia que, a
grosso modo, o art. 122 do ECA tem sido cumprido, uma vez que estabelece que a medida
socioeducativa de internação só poderá ser aplicada nos seguintes casos: I - tratar-se de
ato infracional cometido mediante grave ameaça ou violência a pessoa; II - por reiteração
no cometimento de outras infrações graves, III - por descumprimento reiterado e
injustificável da medida anteriormente imposta [grifo nosso].
Grande parte deles possuía 17 anos de idade e, no que tange ao aspecto da
escolaridade, a maioria cursava ensino fundamental, principalmente na 5ª série, ou seja,
são adolescentes com atraso escolar. A questão da inserção dos adolescentes na escola
representa um dado importante para este estudo, visto que o art. 124, inciso XI do ECA
enuncia que receber escolarização é direito dos adolescentes privados de liberdade. Todos
os adolescentes participantes estavam matriculados na escola do CIAP e afirmaram
assiduidade.
60
No entanto, apenas um dos adolescentes estava cursando a série referente à idade
adequada, ou seja, quase todos apresentavam defasagem escolar. De acordo com o texto
Juventude e Políticas Sociais no Brasil, publicado pelo IPEA, Castro e Aquino (2008)
enunciam que:
(...) embora persista a identificação social do jovem como “estudante” e a escola
seja amplamente reconhecida como espaço privilegiado de socialização e
formação, o processo de escolarização da maioria dos jovens brasileiros é marcado
por desigualdades e oportunidades limitadas. Predominam trajetórias escolares
interrompidas pela desistência e pelo abandono, que, algumas vezes, são seguidos
por retomadas. As saídas e os retornos caracterizam um percurso educacional
irregular (Castro & Aquino, 2008, p. 21).
Assim, a defasagem escolar é a realidade de muitos. A frequência ao ensino médio
na idade adequada ainda não abrange metade dos jovens brasileiros de 15 a 17 anos, 34%
deles ainda estão retidos no ensino fundamental. O acesso ao ensino superior é ainda mais
restrito, contando com apenas 12,7% dos jovens de 18 a 24 anos nesse nível de ensino
(Castro & Aquino, 2008, p. 21). A proporção de jovens fora da escola, por sua vez, é
crescente conforme a faixa etária: “17% na faixa de 15 a 17 anos, 66% na de 18 a 24 anos
e 83% na faixa de 25 a 29 anos, sendo que muitos destes jovens desistiram de estudar sem
ter completado sequer o ensino fundamental” (Castro & Aquino, 2008, p. 21).
A partir de então, torna-se evidente que existe uma relação entre adolescentes em
conflito com a lei e problemas escolares, que vão desde a defasagem até a evasão escolar.
Essa relação entre a escola e os conflitos com a lei pode ser visualizada por meio das
contribuições de Assis e Constantino (2005), que expõem o seguinte:
(...) problemas escolares também contribuem para a entrada no mundo infrator.
Adolescentes em conflito com a lei tendem a ter poucos anos de estudo, com
abandono escolar secundário dada a necessidade de trabalhar, dificuldade de
conciliar escola com trabalho, desentendimento com professores e colegas,
desestímulo quanto à competência escolar atestado por reprovações repetidas, baixa
qualidade do ensino, pouca supervisão familiar no que se refere à freqüência
escolar do jovem (Assis & Constantino, 2005, p. 3).
61
Sobre o uso de drogas, todos já usaram ou ainda usam alguma droga, sendo as com
maior incidência a maconha e o cigarro. O uso de drogas está intimamente associado aos
grupos em que os adolescentes estão inseridos, conforme expõem Assis e Constantino
(2005), é “expressiva a quantidade de usuários de drogas entre os adolescentes privados de
liberdade no país: em 2002, 85,6% faziam uso antes da apreensão, especialmente, de
maconha (67,1%), álcool (32,4%), cocaína/crack (31,3%) e inalantes (22,6%)”.
Adolescentes infratores tendem a procurar amigos no próprio meio de infração, buscando
estímulo e apoio em suas ações ilegais como roubos, tráfico ou uso de drogas (Assis &
Constantino, 2005, p.84).
O contexto familiar mostra que todos eles possuem algum parente em conflito
com a lei (na maioria dos casos, irmãos mais velhos). Possuem também dois ou mais
irmãos, e a respeito dos pais, no geral, metade vive junto e a outra metade são separados.
Também foi possível observar que esses adolescentes estiveram submetidos a algum
contexto de violência, na maioria dos casos, familiar e sendo violência praticada pelo
genitor em relação à genitora, além de estar associada ao uso abusivo de álcool.
De Antoni e Koller (2000) apontam que a violência intrafamiliar pode ser resultado
de uma crise não resolvida na família, bem como um padrão de relacionamento que
acompanha a história familiar daquele grupo. E, com o ingresso na adolescência, que se
evidencia pela transformação emocional e cognitiva, o jovem que é vítima ou que
presencia tal violência pode tornar-se mais capaz de enfrentar e diligenciar a situação de
violência e, assim, buscar recursos diferenciados para amenizar ou resolver esta situação.
Por conseguinte, a violência familiar pode acarretar em problemas cognitivos, emocionais
e sociais para os adolescentes, como apontam Uarez e Menkes (2006)
(...) la exposición constante de los jóvenes a la violencia familiar desde temprana
edad tiene alcances devastadores en el desarrollo – cognitivo, afectivo y de relación
- haciéndolos susceptibles a presentar síntomas que van desde dolores de cabeza o
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estómago, problemas de sueño, estrés y angustia hasta estados depresivos,
psicóticos, presentando bajo rendimiento escolar, teniendo problemas de conducta
y adicciones. (Uarez & Menkes, 2006, p.612).
Por fim, uma última constatação é que a maioria dos adolescentes não pensa no
futuro, só vivem o dia de hoje e, assim, não traçam metas e objetivos para suas vidas. A
meu ver, essa falta de perspectivas também é resultado de um conjunto de fatores
estruturais, como o insucesso escolar, a falta de investimentos na formação profissional, os
conflitos familiares, a ausência de referências positivas ou a existência de referências de
uma vida ilegal; enfim, toda uma trajetória de ausências estruturais, afetivas, entre elas, a
do próprio Estado.
5.1.2. Alan, Breno e Carlos – o que eles têm a nos dizer?
Alan, Breno e Carlos foram os adolescentes que se dispuseram a participar da
pesquisa e cujas famílias permitiram e aceitaram também participar. Os dois primeiros
possuem 17 anos e Carlos, 19. Alan e Carlos residem em Planaltina, cidade onde está
situado o Centro de Internação, em que os adolescentes estão alocados atualmente e
moram nos bairros de Arapoanga e Buritis IV, respectivamente. Já Breno mora em
Sobradinho, mais especificamente, em um setor habitacional de Sobradinho II.
Os locais de moradia desses adolescentes são considerados locais de violência,
marcados pela disputa de território entre grupos conflitantes (as “gangues”), as chamadas
periferias urbanas. São constituídas em um lugar físico e social em que estão cristalizados
os problemas de exclusão, violência e sofrimentos sociais, “engendrados pelo processo
exarcebado de uma certa racionalidade capitalista com um modo de funcionamento
paradoxal: a riqueza é gerada na medida em que se produz, ao mesmo tempo, a pobreza, a
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miséria e a exclusão maciça de pessoas do mercado de trabalho e de consumo” (Takeuti,
2002, p. 25).
Sobre a vida institucional, na época da entrevista todos estavam na unidade de
internação há mais de seis meses. Apenas Carlos já estava no CIAP há mais de um ano, foi
para lá assim que a instituição foi inaugurada. As entrevistas foram direcionadas com base
no que o art. 1243 do ECA, que estabelece os direitos dos adolescentes privados de
liberdade, com ênfase nos incisos que tratam do direito de receber escolarização e
profissionalização (inciso XI), realizar atividades culturais, esportivas e de lazer (inciso
XII) e receber visitas, ao menos, semanalmente (inciso VIII).
O que os adolescentes falam sobre as atividades realizadas no CIAP e a relação com os
profissionais
Os adolescentes se referiram à oficina de artes como algo para ocupar o tempo ou,
nas palavras de um deles, “venho pra cá porque não tenho nada pra fazer”. Ou seja, não
associavam a oficina como uma possível forma de ascensão ao trabalho, pelo contrário,
3 Art. 124. São direitos do adolescente privado de liberdade, entre outros, os seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do Ministério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual, sempre que solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais próxima ao domicílio de seus pais ou
responsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e asseio pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de higiene e salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua crença, e desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de local seguro para guardá-los, recebendo
comprovante daqueles porventura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os documentos pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
64
como podemos ver na fala de outro deles: “quem vai viver de fazer caixinha?”. Também
comparavam a oficina do CIAP com a oficina de artes do CAJE, pois muitos passaram por
lá e, por meio de seus relatos, a oficina do CAJE parecia ser mais bem equipada. Eles
pediam para produzir peças com miçanga, cisne e outros objetos feitos com dobradura de
papel, porta-retrato, etc. Entretanto, a professora explicava que não possuia material para
isso e que também não tinha habilidade para algumas atividades. Para além dos
questionamentos a respeito da oficina e da atividade desenvolvida, os adolescentes
arguiram bastante sobre o método da instituição a respeito da comercialização dos
produtos, pois a cada quatro caixas produzidas uma ficava para eles e as outras três para a
instituição. Eles ficavam bem revoltados com isso, achavam o método injusto, pois, para
eles, deveria ser meio a meio. Apesar de questionarem a professora e de ela ter conversado
com a gerente da profissionalização, a regra não foi mudada.
Esse contexto nos leva a refletir sobre o que está posto na Seção VI, art. 124,
inciso XI do ECA, o qual garante o acesso à escolarização e à profissionalização como
direito dos adolescentes privados de liberdade. Todavia, o artigo não esclarece o tipo de
profissionalização que é garantida pelo Estatuto. A oficina de arte tem sua importância
motora, educativa, mas estamos falando de adolescentes que devem ser preparados para
ingressar no mercado de trabalho e não apenas terem seu tempo ocupado com a produção
de caixinhas, por exemplo. É claro que as oficinas irão proporcionar aos adolescentes
habilidades que podem ser utilizadas como meio de gerar renda, mas que, ainda assim,
possibilitarão uma inserção marginal no mercado de trabalho sem a garantia dos direitos
trabalhistas.
Convém mencionar que as oficinas existentes no CIAP, à época da observação,
além da de artes, eram a de cerâmica, panificação, horta e informática. Entretanto, todas
elas ainda eram muito precárias e, a meu ver, representavam mais uma ocupação do tempo
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do que a devida formação profissional. Acredito que, associadas às oficinas, deveria haver
outras atividades de formação profissional, como os cursos profissionalizantes. O CIAP
procurava alguns cursos extramuros e conseguiram alguns, não obstante eram casos
esporádicos, longe de representarem a regra.
Sobre a escola, os adolescentes Alan e Breno a criticaram. Alan disse que não
gosta mesmo, alega não ter paciência e Breno acha a escola fraca perto das outras, que
ficam fora do CIAP. Os dois apontaram críticas aos professores, nas palavras de Alan: “O
cara só atende a gente, o professor é uma mala, nem explica direito. Só isso mesmo” e
Breno: “A escola mesmo tem professor que chega na sala, senta e fica lá, entrega o livro
pra nós. Pronto. Bateu o sinal, ela pega o livro e sai fora”. Já Carlos disse que a escola é
boa, pois tem atividades interessantes, mas não soube dizer o que acha interessante.
A respeito da questão do trabalho e da escolarização, temos em Takeuti (2002)
algumas problematizações pertinentes. A autora coloca que os jovens querem trabalhar,
entretanto, o trabalho não ocupa na vida deles um valor central, ao passo que o trabalho
como instrumento de poder se "inserir" de algum modo na sociedade do consumo, por
exemplo, estaria acima do trabalho como valor, ou seja, como pólo de desenvolvimento e
realização pessoal. De fato, o acesso ao mercado de trabalho formal está cada vez mais
difícil e com a baixa escolarização fica mais difícil ainda. E, mesmo quando se consegue
esse acesso, ele ocorre por meio de profissões pouco valorizadas de maneira
socioeconômica, o que desmotiva esses adolescentes. Nesse sentido, vale uma crítica às
oficinas ofertadas no âmbito da internação, que geralmente estão associadas a profissões
pouco valorizadas.
Muitos adolescentes, quando conseguem pensar em alguma profissão que
gostariam de exercer, normalmente citam algo grandioso: médico, advogado, juiz, etc.
Entretanto, apresentam desinteresse pela escola e por iniciativas que possam auxiliá-los na
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busca pela formação profissional. Nesse sentido, Takeuti (2002) esclarece que, ao mesmo
tempo em que anseiam por algo grandioso, esses adolescentes "apontam os entraves
estruturais, a falta de suportes diversos (família, escola, comunidade, governo e
instituições públicas) para conseguirem por em prática aquilo que clamam" (p. 276). Ou
seja, desanimam-se ao perceberem que lhes restam apenas "lugares profissionais
desvalorizados socialmente, de baixa remuneração (manicure, ajudante de panificação,
garçon(ete), faxineiro(a), coletador de sacos de lixo, entre outros) (Takeuti, 2002, p. 276)",
que não os subtrairá da posição de relegados sociais.
Assim, dada a oferta escassa de trabalho formal que possa satisfazer os
adolescentes ao menos no plano pessoal, o mercado informal de trabalho ou a ilegalidade
parece-lhes proporcionar mais eficazmente os meios para acesso ao mundo do consumo.
No que se refere às atividades de esporte e lazer, os adolescentes entrevistados
jogavam futebol e gostavam da atividade, pois, para eles, a atividade serve de distração,
além de representar a prática de exercícios físicos.
Sobre a saúde, os adolescentes já foram atendidos no posto de saúde do CIAP.
Entretanto, falaram que, às vezes, falta medicamento e que o atendimento não é 24 horas.
Na fala de um deles: “Não é só de dia e de tarde que nós vamos ficar doentes, não. Não
tem hora marcada não, pra ficar doente”. O adolescente Alan contou que
eu tive um ataque. Tem vez que ataca. Começa a doer. Aí eles nem dão remédio,
falam que não tem. Final de semana mesmo não tem remédio aqui, não. Os caras
começam a passar mal, ficam passando mal até segunda-feira ... só mandam o
cara pro hospital quando o cara estiver morrendo, mesmo. Morrendo, morrendo,
morrendo.
Por fim, questionados sobre seus comportamentos na execução da medida de
internação e a relação que possuem com os profissionais, os adolescentes informaram ter
bom comportamento na medida socioeducativa e, logo, boa relação com os profissionais.
Entretanto, mencionaram que alguns socioeducadores querem “xerifar”, ou seja, mandar
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de mais, dar muitas ordens e reclamaram dessa relação, evidenciando a existência de uma
relação conturbada.
A despeito da relação entre adolescentes e socioeducadores, Espíndula e Santos
(2004) realizaram uma pesquisa cujo intuito foi identificar a representação que os
socioeducadores possuem a respeito dos adolescentes que estão em cumprimento de
medida socioeducativa de internação. Apesar de um dos papéis da instituição de internação
ser o de “reintegrar” na sociedade esse cidadão em fase de desenvolvimento e, por ser um
cidadão, concebê-lo como igual a todos os que vivem em sociedade; para os
socioeducadores, estes adolescentes são diferentes dos outros, pelo fato de terem cometido
atos infracionais e a causa de tais práticas delituosas estaria no meio social, na família.
Notou-se que os socioeducadores são descrentes quanto à recuperação dos adolescentes
internos e tal descrença é justificada pela ideia de uma família desestruturada, família que
não segue o modelo nuclear e termina também por ser a causa da infração do adolescente.
Em suma, o estudo de Espíndula e Santos (2004) constatou que a representação
social dos socioeducadores relativas aos adolescentes parece ancorar-se nas ideias de
correção e de punição, base da Doutrina da Situação Regular. Mudou-se o paradigma, mas
as condutas e práticas de muitos profissionais que lidam na área das medidas
socioeducativas ainda perpetuam as antigas concepções.
Em relação aos técnicos (assistentes sociais e psicólogos), os adolescentes
mencionam como algo bom, mas reclamaram que os atendimentos são poucos, como
vemos na fala de Breno: “tem vez que nem vem, nem tem atendimento. Tem vez que
passam três semanas, quatro sem atendimento. A escala está esquecida...”.
Cabem aqui algumas ponderações que Goffman (1996) faz a respeito do mundo do
internado. Ele aponta como um das características das instituições totais (conforme
referencial teórico) a vigilância à qual os grupos estão submetidos, tendo como
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consequência a divisão básica entre o grupo controlado (os internados) e o grupo de
supervisores (dirigentes, funcionários). Cada um desses agrupamentos tende “a conceber o
outro através de estereótipos limitados e hostis” e “os participantes da equipe dirigente
tendem a sentir-se superiores, corretos; os internados tendem, pelo menos sob alguns
aspectos, a sentir-se inferiores, fracos, censuráveis e culpados (Goffman, 1996, p.19).
Ainda sobre essa segunda consequência, uma observação importante é que a
mobilidade social entre estes dois agrupamentos é limitada e normalmente há uma grande
distância social, que geralmente é prescrita. Nesse âmbito, podemos correlacionar à
relação turbulenta dos adolescentes e socioeducadores.
Ainda sobre esses dois grupos, podemos pontuar a questão da restrição da
informação. Há um intermediador, por exemplo, entre o adolescente internado e o técnico
de referência que o acompanha, que é o socioeducador, cuja uma das funções é o controle
da comunicação entre os internados e os níveis mais elevados dos dirigentes. Nas oficinas
de artes isso pode ser visualizado, pois os adolescentes ficavam o tempo todo pedindo ao
socioeducador que os acompanhava no decorrer da oficina para falarem com as técnicas ou
darem algum recado, o que raramente era atendido.
É válido mencionar que eles têm plena consciência de que o comportamento, a
disciplina e o respeito às regras da instituição são elementos importantes para a decisão do
Juiz sobre as saídas quinzenais e sobre a liberação da medida socioeducativa. Isso ficou
muito claro na fala de Carlos, por exemplo, “eu não dou trabalho, não. Só tranquilidade
mesmo, que eu quero sair pra rua, ficar dando trabalho aqui, fica mais tempo... tem que ter
o comportamento bom pra sair”. Ou seja, podemos observar o que Goffman (1996)
discorre a respeito do sistema de privilégios, que é composto por três elementos básicos,
quais sejam: 1) regras de casa: que dizem respeito à rotina do internado na instituição; 2)
prêmios ou privilégios que são obtidos pelo internado por meio de sua obediência às regras
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e à equipe dirigente; 3) os castigos, que são consequências das desobediências às regras
por parte dos internados.
Observamos que tudo em relação a esse sistema de privilégios gira em torno da
liberdade futura. Ou seja, o bom ou mau comportamento e o cumprimento das regras estão
associados ao tempo de permanência na instituição, por exemplo. No caso de um centro de
internação, o bom comportamento dos adolescentes, a produtividade e participação deles
nas oficinas profissionalizantes, a relação com a escola, por exemplo, representam
indicações significativas para que eles alcancem as saídas quinzenais e, até mesmo, a
liberação da medida socioeducativa, que perpassa por esse sistema de privilégios.
Logo, será que o cumprimento das regras, o bom comportamento e a participação
nas atividades representam uma mudança de comportamento ou apenas são meios de se
conseguir os prêmios do sistema de privilégios e, por fim, a liberdade tão almejada?
Em geral, os adolescentes ou reclamam ou se queixam ou pedem. Parece-nos que
existe uma relação de filiação entre os adolescentes e a instituição. Será este mesmo o
objetivo da internação, ou seja, ser pai e mãe desses meninos? Acreditamos que não, a
instituição deve ser orientada no sentido de colaborar, de fortalecer as relações familiares
do adolescente. Ela pode ser parceira das famílias, mas não exercer o papel que cabe a
elas.
A significação das medidas socioeducativas para os adolescentes
A proposta central deste trabalho é evidenciar qual o significado que os
adolescentes e seus familiares conferem à medida socioeducativa de internação e às
medidas socioeducativas cumpridas anteriormente à internação. Logo, vamos começar
pelo que falam os adolescentes.
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Josiane Veronese (2009) explica que as medidas socioeducativas devem guiar-se
pelo trinômio: liberdade, respeito e dignidade, sendo que a intervenção junto aos
adolescentes deve ser, obrigatoriamente, pedagógica e não punitiva. Muito além de serem
matriculados, inseridos em oficinas profissionalizantes ou em qualquer atividade na
internação, é imprescindível trabalhar com esses adolescentes no sentido de que eles
entendam o que está acontecendo com eles mesmos, porque estão cumprindo medida
socioeducativa, como funciona e quais são seus direitos e deveres – ou seja, o aspecto
pedagógico precisa ser melhor trabalhado. O contato que tive com os adolescentes da
internação me causou a impressão de que existe uma preocupação muito grande em
garantir certos direitos (independente da qualidade, como escola, oficinas, esporte,
construir o PIA, elaborar relatórios etc.), mas falta uma preocupação mais com voltada
para o adolescente em si, como trabalhar cada adolescente em seu contexto, em adentrar
mais profundamente na sua história para tentar ressignificar algumas experiências de vida
e, quem sabe, provocar alguma mudança no seu imaginário social, em suas expectativas.
Mas o que dizem esses adolescentes sobre as medidas socioeducativas? No geral,
avaliam a medida de internação como algo ruim e sempre pontuam como causa desse
“algo ruim” a ausência da liberdade e a ociosidade. Para eles, a internação não serve para
nada e pouco refletem sobre o momento que ali estão passando, pelo contrário, sentem
raiva, indignação e repulsa. Ou seja, para eles não tem significado estar na internação ou a
internação é que não faz sentido algum?
Os adolescentes reconhecem que estão na internação porque fizeram algo
contrário à lei, mas não conseguem refletir ou dar alguma importância a essa medida em
suas vidas. O adolescente Carlos, que já é maior de idade e que já está na internação há
mais de um ano, diz que a internação serve para aprender coisas boas e sair melhor para o
convívio social, entretanto, quando questionado sobre as coisas boas que a internação lhe
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fornece não soube dizer nenhuma, apenas soube enumerar os aspectos negativos,
colocando novamente a questão da liberdade, a má qualidade da comida etc.
Vejamos o que eles falam quando questionados sobre o significado da medida de
internação:
Alan: O que significa estar aqui? Nada, a não ser sair mais revoltado. Os caras ficam
presos aqui e saem mais revoltados ainda. Ficar preso é muito ruim. Aqui o cara só passa
raiva. Pra que? Pra nada. Isso aqui só deixa o cara mais revoltado. Como reflete? É só
passar raiva aqui.
Breno: Eu acho essa medida normal. Me prejudicou muito.Porque era pra eu terminar o
terceiro ano, que eu estava trabalhando na rua. Por causa de um porte de arma. Eles foram
muito rígidos. Só isso mesmo. Não significa mais nada. Não tem nenhuma importância.
Isso aqui o cara reflete que é pior. Fica é pior. Porque aqui é “cabuloso”. O cara ficar
preso, sem a liberdade. Está sendo o pior momento essa internação aí, que é da mal. Aqui
não tem como o cara o refletir. Só preso, preso. Ele não faz nada. Porque aqui o cara não
faz nada, fica preso. Fica vivendo essas humilhações desses agentes aí. O cara sai pior,
revoltado.
Carlos: É complicado. O significado é o seguinte: pra aprender as coisas boas, né? Tive
minha liberdade, cometi um crime. Aí aqui já é pra tipo... Uns falam que saem bons, outros
falam que saem piores. Mas eu estou pretendendo sair bom aí, pra voltar para a sociedade
de novo, ficar tranquilo e agora. É só na tranquilidade mesmo. Importância assim não tem
nenhuma, mas eu acho que deve ter as coisas boas também, né?Aqui é ruim demais. O
negócio é a liberdade mesmo. Ficar com a sociedade, né? Ficar preso não é vida pra gente,
não. O negócio é a liberdade mesmo.
Outra colocação importante que os adolescentes fizeram é em relação às suas
famílias. Eles afirmam que suas famílias são presentes na internação, pois sempre os
visitam. No geral, eles não sabem informar se as famílias participam de alguma atividade
na internação, apesar de Carlos ter mencionado que, de vez em quando, sua família
frequenta algumas reuniões antes de visitá-lo. Todos concordaram que a presença das
famílias é importante para eles, serve de apoio nesse momento difícil. E, o mais importante
é que foi possível perceber, por meio de suas falas, que muitos só estão cumprindo a
medida por conta das famílias, para não causarem mais sofrimento às suas mães, como diz
Carlos “minha mãe sempre fala: „meu filho, quando você sair, pra você voltar. Pra você
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cumprir e pra você não ficar fugindo, quando ver um polícia, não ficar se escondendo‟. Eu
falo: „mãe vou cumprir‟. Aí eu estou cumprindo. Vou cumprir por causa dela mesmo. Só
por causa dela”.
Sobre as outras medidas socioeducativas que cumpriram antes da internação, Alan
e Breno falaram a respeito da semiliberdade e Carlos, da prestação de serviços à
comunidade e da liberdade assistida.
Sobre a semiliberdade, as falas deixaram claro que, no que diz respeito à
profissionalização, não havia oficinas. Nenhum dos dois adolescentes chegou a realizar
algum curso ou oficina profissionalizante no cumprimento da medida. Alan, por exemplo,
nem chegou a ser matriculado na escola, pois evadiu em menos de um mês e Breno
continuou estudando em Sobradinho II, onde reside, sendo que a semiliberdade era em
Taguatinga Sul.
Sobre o acesso à saúde, Alan e Breno contaram que havia um posto de saúde
próximo à casa de semiliberdade, mas os adolescentes informaram que nunca precisaram
usar.
Logo, ao realizarem uma comparação entre a internação e a semiliberdade, os
dois adolescentes afirmaram que a semiliberdade era melhor que a internação, mesmo não
tendo os mesmos serviços ofertados, pois tinham mais liberdade e contato com o mundo
exterior, sendo que o fato de poderem ficar com as famílias nos finais de semana também
apareceu como algo positivo, como podemos observar na fala de Breno:
a semiliberdade é de boa. Assim, dava até pro cara refletir um pouco. E o cara ia
pra ficar com a família todo final de semana. Não ficava preso, estudava na rua,
aprendia mais. A semiliberdade dá pro cara refletir melhor. Porque o cara pensava.
Nos finais de semana estava com a família. Era de boa.
Ainda sobre a participação das famílias, os adolescentes colocam que estas quase
não iam à semiliberdade, bem como não havia atividades voltadas para elas.
73
Já o adolescente Carlos, que cumpriu LA e PSC, pouco soube dizer da PSC e, em
relação à LA, a medida não o ajudou em nada, pois ele só ia assinar um papel e conversar
com a técnica. Para ele, a medida não serviu para nada. Observou ainda que, na internação,
pelo menos ele participa das oficinas, em contraponto à LA, a qual não ofertava curso
algum. Acrescenta-se que também estava fora da escola quando do cumprimento da
liberdade assistida. Sobre a participação da família, disse que sua mãe nunca precisou ir ao
local onde a LA era executada e que nunca recebeu visita domiciliar. Segue a fala do
jovem Carlos, sobre a medida de liberdade assistida:
Foi de boa. Era só assinar lá mesmo. Podia dar uma melhorada, né? Dado um curso
lá mesmo. Eu não estava nem aqui, né? Também. Foi de boa. (...) importância
assim, muita importância ela não teve, não. Eu fiquei pouco tempo assinando só no
CDS mesmo. Só assinava. Não fazia muita coisa... Ninguém fazia nada, não. Só
assinar lá, conversar um pouco com a mulher. Perguntava como eu estava, se eu
tava andando armado. Essas coisas assim. Aí eu assinava e ia embora. Mas não
tinha dado nenhum curso nem nada assim não.
A fala dos adolescentes nos permite observar que as medidas socioeducativas que
cumpriram não tiveram muita importância em suas vidas, principalmente as em meio
aberto ou em semiliberdade. Apesar de se queixarem da internação e de afirmarem que tal
medida socioeducativa não tem nenhuma importância em suas vidas, parece que só a
internação conseguiu despertar alguma coisa neles, mesmo que essa coisa seja a raiva, a
revolta, a indignação. E, nos parece que só a internação consegue garantir um mínimo do
que é preconizado como de responsabilidade das medidas socioeducativas, pois só na
internação estudam, participam de oficinas, entre outras atividades.
Entretanto, talvez as medidas em meio aberto e a semiliberdade não tenham feito
tanto sentido porque sofrem com o descaso por parte do poder público. Não há
investimento em relação a essas medidas. Se pensarmos no que a sociedade quer, no que
ouvimos as pessoas comentando, o que lemos nos jornais, o desejo é que esses
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adolescentes sejam presos mesmo, excluídos do convívio social, pois não têm solução.
Logo, o que gera uma sensação maior de “segurança” é a internação, é o regime de prisão.
O que a sociedade precisa entender é que se prender resolvesse, não haveria reincidência.
Exemplo claro do não-investimento nas medidas em meio aberto é o fato do
Distrito Federal, ao optar por colocar as medidas em meio aberto como responsabilidade
da Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania (SEJUS), renuncia os
recursos federais destinados à execução das medidas socioeducativas, desde que estejam
sob responsabilidade da Secretaria responsável pela política social de assistência social, no
caso do DF, a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Transferência de Renda
(SEDEST). Voltaremos a tecer considerações mais detalhadas posteriormente nas
reflexões institucionais.
No senso comum, o que se espera das medidas socioeducativas é punição, é
excretar do convívio social os delinquentes responsáveis pela violência e insegurança
social. Já para os profissionais da área (alguns), acadêmicos interessados no assunto
(alguns), juristas (alguns), representantes dos direitos humanos (alguns) e tantos outros (ou
poucos), as medidas socioeducativas assumem outro propósito, que eu resumiria,
grotescamente, em uma palavra: milagre. Digo isso porque esperamos que elas dêem conta
de toda uma trajetória de ausências, de violências, de exclusão, de não ser ou de ser
alguém indesejado, invisível, abjeto. E esperamos isso num contexto (social, econômico,
familiar e, arrisco dizer, principalmente, político) que não permite que esses adolescentes
sejam outra coisa, que ocupem outra posição se não a de relegados sociais.
Nós, (sociedade) temos de trabalhar para que esses adolescentes não cheguem a
entrar no sistema socioeducativo. Não quero aqui acreditar ou defender que um mundo
sem violência, crimes e infrações é possível, mas impossível é permitir que os adolescentes
estejam cada vez mais cedo acessando o sistema de justiça e com histórias de vida que
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deixam evidente o excesso de faltas: falta de amor, de carinho, de orientação, de educação,
de lazer, de saúde, de direitos, de um Estado presente, de uma família responsável e de
uma sociedade preocupada com o todo.
Sobre o futuro
“Não ter futuro! Não ter uma existência social reconhecida é
o destino de milhares de crianças brasileiras, quando não
impedidas de simplesmente existir (...)” (Takeuti, 2002, p.
198).
Para finalizar esta parte dedicada ao que os adolescentes têm a nos dizer, vamos
falar do que move e, muitas vezes, trilham as nossas vidas: os sonhos. Quem é que não
sonha? Quem não tem objetivos para a vida, metas a serem conquistadas? A maioria
desses adolescentes não tem sonhos, não conseguem pensar no futuro, não acreditam em
planejamento.
Questionados sobre o futuro, para os adolescentes, o trabalho sempre vem em
primeiro lugar, os estudos vêm depois ou nem aparecem. Para todos eles, deixar a vida do
crime associa-se a deixar de dar trabalho e/ou causar sofrimento às suas famílias. Ou seja,
eles não têm muitas perspectivas para o futuro. Alan disse: “nós não sabemos o dia de
amanhã, se eu estou vivo, se eu estou morto (...) se eu ficar pensando, fazendo plano pro
futuro é „boom‟, dá tudo errado”.
Sobre a questão de sonhar, de pensar no futuro, vale a pena refletir sobre as
projeções sociais atribuídas a estes adolescentes. O olhar social é determinante e a
subjetivação de um olhar social negativo sobre si e sobre o seu grupo social pode acarretar
na devastação do que eles acham de si próprios. O que pretendo dizer é que, conforme
expõe Takeuti (2002):
76
a internalização dos estigmas não os deixa escapar do comportamento atribuído. A
dita "patologização" é assumida por eles próprios, num processo de projeção (pela
sociedade) e de introjeção (por eles) dos estigmas. O olhar social é o de atribuição
imediata do "medonho" ou do "mau olhado" (Takeuti, 2002, pp. 234-235).
Não obstante, esses adolescentes acabam agindo de acordo com o que lhes é
atribuído socialmente. Eles são levados a agir de acordo com que se espera deles,
estimulados pela raiva de serem imputados a uma identidade virtual delinquente e, assim, a
violência passa a ter um importante lugar no processo de constituição identitária desses
adolescentes (Takeuti, 2002).
Desse modo, o precário capital social, cultural, simbólico, econômico e, em muitos
casos, afetivo faz com que esses adolescentes excluam a possibilidade de sonhar, de terem
uma imagem positiva de si. Nas palavras de Castel (2008b), “a ausência de qualquer
perspectiva de futuro é o testemunho de uma desesperança profunda. O presente cristaliza
assim todas as recusas, mas parece nem se apoiar nem culminar em nada” (p. 17).
5.2. Famílias: participação e envolvimento no cumprimento das medidas
socioeducativas
Essa parte do estudo visa dar voz às famílias dos adolescentes entrevistados. Para
tanto, conforme descrito na metodologia, foram realizadas visitas domiciliares para
realização das entrevistas, uma vez que houve a preocupação em não retirar o pouco tempo
que as famílias possuem para ficar com seus filhos no momento das visitas semanais. Não
obstante, ir até a casa onde os adolescentes residem também contribuiu para que
tivéssemos maior conhecimento de suas realidades social, familiar e comunitária.
Alan reside com sua mãe, Sra. Leda, e sua irmã mais nova, Aline, de 12 anos de
idade. Alan possui mais dois irmãos, que não moram com eles, ambos com passagem pelo
77
sistema de justiça, assim como seu genitor, acusado de matar a sua primeira esposa. A
relação familiar é bastante conflituosa e Alan vivenciou muitas agressões do pai em
relação à mãe. Inclusive, Sra. Leda nos contou que uma vez Alan atirou contra a mão de
seu genitor para protegê-la das ameaças de morte feitas pelo ex-marido. Nas palavras dela:
Ele [o ex-marido] me perseguia muito. Queria me matar. Queria matar esses meus
meninos mais velhos aí e uma vez o Felipe atirou nele também por coisa das
perseguições dele com a gente. O Felipe falava: “Atirei mesmo. Eu ia era matar ele,
para ele deixar de ser covarde e não sei o que, e aí está vingado o que ele fez com a
senhora”. Só que assim... Eu até esqueço. É tanta coisa... Aí eles brigaram. O
Felipe fez isso com ele e pronto.
Já Breno reside com seus pais, Dona Silvia e Seu José, uma irmã (Bruna, 22 anos)
e um irmão (Bruno, 23 anos), sendo que este último cometeu o mesmo ato infracional que
Breno, ou seja, porte de arma. Segundo relatos de Bruna, ela e os irmãos nunca
presenciaram algum tipo de violência física entre os pais, mas nessa família observamos a
existência da negligência emocional, sendo concebida como a “falha em prover suporte
emocional adequado ou permitir que a criança presencie violência doméstica” (Kaplan,
1999, citado por Weber et al., 2002, p. 163). Na entrevista, os filhos se queixaram de falta
de carinho, de afeto e de diálogo. Alegaram que, materialmente, os pais não lhes deixam
faltar nada, mesmo com toda a simplicidade em que vivem, mas emocionalmente falta
muita coisa.
A família de Carlos é composta por sua mãe, Sra. Maria, a irmã (Carla, 23 anos),
que já foi atendida na delegacia da criança e do adolescente por tráfico de drogas, e duas
sobrinhas. O pai mora em outro estado e só viu o filho quando ainda era pequeno. Sra.
Maria contou que ele era muito violento e com medo de morrer ou perder os filhos, fugiu
para Brasília com as crianças, quando Carlos ainda tinha cerca de três anos de idade. A
mãe de Carlos sempre trabalhou em casa de família e, muitas vezes, tinha de dormir na
casa dos patrões, deixando os seus filhos sozinhos:
78
[...] aí eu tive que trabalhar. Eu dormia no serviço. Aí nós não tínhamos mais
aquele contato, assim, aquela coisa de mãe protetora não tinha mais, que eu tinha
que trabalhar para botar as coisas dentro de casa, pagar aluguel, porque eu saí de lá
e não tinha nada, entendeu? Então eu queria construir uma vida.
Ou seja, em todas as famílias há histórico de envolvimento com o crime por parte
de seus integrantes, sejam irmãos e/ou parentes mais distantes. Também percebemos a
existência de violência, seja ela física ou emocional. Além do mais, as famílias
entrevistadas são de baixa renda, residem em locais de maior vulnerabilidade social,
conhecidos por serem violentos (as periferias urbanas), sendo que apenas a família de Alan
possui casa própria. Todas as mães são domésticas e, na família de Breno, único caso em
que os pais residem juntos, o pai trabalha como pedreiro. Percebemos aqui que as famílias
vivem em contexto de pobreza; os genitores exercem profissões pouco valorizadas
socialmente; a violência compõe suas histórias de vida.
Qual será o resultado de todo esse contexto? Vamos ver o que as famílias têm a nos
dizer sobre o envolvimento dos filhos com atos infracionais e o que esse envolvimento tem
lhes causado.
5.2.1. “É difícil, mas eu prefiro ele lá do que aqui, aprontando”
Essa foi a resposta de uma das famílias entrevistadas quando questionada sobre o
envolvimento de seu filho com o crime e como toda essa situação, bem como se o fato de
estar em regime de restrição da liberdade afeta o sistema familiar.
No geral, o cometimento do ato infracional é explicado pelas famílias como
resultado da falta de orientação e presença dos pais, assim como o frágil diálogo entre eles
e os filhos e a presença de más companhias. Nas palavras das famílias:
79
Família Alan: Sei lá. O Alan é assim: ele começou a usar essas coisas quando
tinha uns 13 anos. De 13 para 14 anos. Aí foi roubar, aprontar, mas o pai dele ainda
vivia dentro de casa (...) o pai dele também deu uns exemplos muito ruins. A gente
só vivia brigando dentro de casa. Aí eu não sei se foi por causa da bagunça que ele
via dentro de casa ou até porque ele se sentiu assim, solto. Mas não, porque ele
começou a aprontar com o pai mesmo dentro de casa. Aí não sei. Ele ia assim,
nessa idade queria muito usar coisa que não tinha. Aí ele começou a ir roubar e a
ser violento, igual ele foi assim, na rua. Mas ele só foi violento com o pai mesmo,
com outras pessoas não. Nunca bateu em mim. O negócio dele é roubar mesmo. Aí
eu não sei se é precisão ou o que é.
Família Breno: (genitora) É como se... O problema eu acho que foi a falta de
diálogo. O que eu penso, assim. Não abriu os olhos. Foi deixando, deixando...
(irmã) A mãe trabalhava demais para não deixar faltar comida. Ele (Breno) sempre
falava com a minha mãe. Ele chegava... Ele é o mais carinhoso também. Assim, ele
é o mais apegado assim, com a minha mãe também. Tentava se aproximar da
minha mãe, mas a minha mãe e meu pai nunca... Sabe... Nunca deu espaço para ele.
Ele tentou se aproximar, mas não deu. Ele foi fez o que? Ele foi pra rua caçar
amigo, né?
Família Carlos: (...) eu sei que eu tinha que trabalhar, tinha que me preocupar com
o trabalho e não faltar as coisas pra eles. Não sei se esse foi meu erro. Não sei. Que
eu queria que eles não passassem fome, eu queria que eles tivessem um lugar pra
dormir, tivessem um teto. Eu me preocupava nisso. Eu não chegava a imaginar de
um dia o Carlos ia se envolver com essas coisas. Aí assim: quando eu chegava
dentro de casa no sábado, que eu chegava duas horas, estava tudo tranquilo.
Ninguém me falava... Assim, falava que ele estava saindo de noite, mas não falava
assim, sempre.
Duas, das três famílias entrevistadas, são chefiadas por mulheres, que precisaram
deixar suas casas e filhos para garantir o essencial: comida, teto; enfim, uma existência
mínima. Mas ao optarem por seus empregos, quem vai cuidar de seus filhos? Quem vai
orientá-los, auxiliá-los nas tarefas escolares, organizar a rotina do dia-a-dia? A resposta
todos nós sabemos: a rua, os vizinhos, o tráfico de drogas, o mundo.
Nesta perspectiva, Sales (2007) evidencia, a partir de indicadores econômicos e de
acesso a bens e serviços, que a família atravessa uma crise enquanto instituição no cenário
mundial, mas que são os segmentos mais pauperizados da sociedade que sofrem com os
80
impactos socioeconômicos, pois “na base da pirâmide, a família que ganha pouco lança
mão de todos os artifícios de que dispõe para manter o mínimo de qualidade de vida”
(Filho, citado por Sales, 2007, p. 81).
Por conseguinte, no caso das mulheres chefes de família, pertencentes às classes
mais pauperizadas e com baixo índice de escolaridade, muitos são os obstáculos existentes
para sua inserção no mercado de trabalho regular como, por exemplo, a exigência de
participação em tempo integral que, somada às quase nulas contrapartidas do Estado e dos
patrões em oferecer suporte aos cuidados com seus filhos, obrigam as famílias a fazer
escolhas que refletem intensamente sobre a (não)educação das crianças, sendo a educação
entendida num contexto amplo, inclusive no aspecto dos valores morais e éticos (Sales,
2007).
Minuchin (1982) já fazia essa análise da situação da família num contexto de
grandes mudanças na sociedade, colocando que a família “tem assumido ou renunciado a
funções de proteção e socialização de seus membros em resposta às necessidades da
cultura” (Minuchin, 1982, p. 52) e, portanto, a família está abrindo mão da socialização
das crianças cada vez mais cedo, sendo que a sociedade ainda não desenvolveu “fontes
extrafamiliares adequadas de socialização e apoio” (p. 53).
Mais uma vez, defendemos aqui que os adolescentes em conflito com a lei são,
sobretudo, resultado da conjuntura política, cultural, social e econômica, na qual se
encontra a nossa sociedade. Enquanto crianças e adolescentes que necessitam da atenção
do Estado no sentido de garantir seus direitos básicos, como educação, saúde, assistência
social, esses adolescentes e suas respectivas famílias esbarram na oferta mínima e
inadequada dessas políticas sociais e, portanto, não conseguem superar as barreiras
existentes, permanecendo à margem da sociedade, (in)visíveis, relegados socialmente. O
81
conflito com a lei é um grito de socorro, uma forma de existência social, de se tornar
visível.
Retomando a questão dos reflexos do conflito com a lei no sistema familiar, como
será para essas famílias lidar com a internação de seus filhos? Em suma, as famílias
apontam a internação de seus filhos como algo difícil, pois, para algumas, o filho era a
“alegria da casa, querido por todos”; para outras, o filho significava proteção contra as
ameaças do ex-marido. Em suma, todas alegam que a internação gerou um vazio na
família, mas com o qual elas foram se acostumando aos poucos.
Sobre o “vazio” deixado pelos filhos, cabe aqui ponderar a respeito dos papéis que
eles desempenham em suas famílias. Em uma das famílias entrevistadas, temos a situação
do filho que atira contra a mão do pai como forma de proteger a mãe de suas ameaças.
Nessa mesma família, a mãe diz que sente muita falta do filho “(...) porque mesmo ele
saindo para as ruas e tudo, ele ficava dentro de casa, era a minha companhia. Às vezes,
quando o pai dele vinha aí caçar briga, ele estava perto para me defender”.
Aqui vemos a figura do filho parental que, conforme mostram Penso e Sudbrack
(2004), são adolescentes que desempenham diferentes papéis, ao lado da mãe, ao longo do
Ciclo de Vida Familiar, ocupando espaços vazios da relação conjugal, mantendo-se numa
relação de rivalidade e/ou de afastamento do pai. Assim sendo, “o desempenho e o
investimento nesses papéis dificultam a identificação com seu pai e, também, o movimento
de separação-individuação desse adolescente de sua família, complicando o seu processo
de construção identitária” (Penso & Sudbrack, 2004, p. 36).
Esse filho parental é excluído do subsistema fraterno e elevado ao subsistema
parental, assumindo prematuramente uma responsabilidade emocional considerável, que
resulta na aproximação do adolescente em relação à mãe com um gradual distanciamento
do pai, sendo que esse distanciamento pode ocorrer quando o adolescente percebe que a
82
mãe sofre na relação com o pai, como é o caso relatado pela mãe do adolescente Alan,
exemplo que denuncia claramente a sua triangulação na relação do casal, que é
denominado de defensor da mãe contra as agressões do pai (Penso & Sudbrack, 2004).
Para as autoras acima citadas, uma das maneiras que o adolescente que vive essa
situação encontra para lidar com a angústia vivida e criar possibilidades de separação e de
liberação desse lugar de filho parentalizado pode ser a busca por outros contextos de
construção identitária, em que Penso e Sudbrack (2004) destacam o uso de drogas que o
leva, quase que simultaneamente, ao envolvimento com atos infracionais.
Toda essa relação feita por Penso e Sudbrack (2004, com base nas contribuições de
Miermont et al.,1994, Ausloos, 1977; Fishman, 1996; Samaniego & Schürmann, 1999)
está referenciada na abordagem sistêmica, que identifica o sintoma de um dos membros da
família como um fenômeno relacional, que tem uma função, no e para o sistema,
funcionando como regulador deste, tentando superar a crise, sem que nenhuma mudança
real ocorra. Contudo, ao mesmo tempo em que sintoma regula o sistema, ele também
denuncia suas dificuldades em enfrentar crises específicas.
Assim, o uso de drogas e o cometimento de atos infracionais passam a ser
analisados como um sintoma de toda a família, sendo encarado como uma forma de lidar
com os conflitos, mais do que um problema em si mesmo. A função desse sintoma é
conduzir uma mensagem que denuncia falhas do sistema familiar e social, ao mesmo
tempo em que indica a necessidade de mudança no seu funcionamento (Bulaccio, Rosset,
Roussaux, citados por Sudbrack, 1992).
Na mesma linha de pensamento, Krohn, Hall e Lizotte (2009) apontam em seu
estudo que os adolescentes que vivem em famílias que experimentam transições são mais
propensos a cometer atos de delinquência e uso de drogas com maior frequência que os
adolescentes que vivem em famílias que vivenciam poucas transições. Para os autores,
83
entre as possíveis consequências das transições familiares que podem levar a
comportamentos problemáticos estão as mudanças no bem-estar econômico da família, as
tensões entre os membros da família, o estresse que resulta de mudanças na organização
familiar e os problemas relacionados a essas mudanças, assim como problemas no âmbito
escolar. Ademais, os autores também relacionam o envolvimento com atos infracionais e
uso de drogas com as relações de amizades que os adolescentes estabelecem com colegas
que possuem comportamentos considerados problemáticos.
Para concluir, mesmo com a saudade e o fato de terem que se deslocar
semanalmente para a unidade de internação e passarem por situações que consideram
constrangedoras, como diz Dona Silvia: “ah, só de tirar a roupa, já é uma humilhação.
Aquele pessoal olhando as comidas, ficar cortando as bananas... Tudo ali é humilhante”, o
sistema familiar vai se reorganizando e as famílias se acostumam com seus filhos presos
porque acreditam que lá eles estão protegidos dos perigos que o mundo oferece,
evidenciando, assim, o que elas esperam da medida socioeducativa de internação, ou seja,
o que não conseguiram fazer em relação aos seus filhos.
5.2.2. A significação das medidas socioeducativas para as famílias
Vimos, na parte destinada aos adolescentes, que as medidas socioeducativas são
significadas por eles como algo sem importância, sem sentido, mas que, mesmo assim,
consegue despertar neles sentimentos de raiva, indignação, revolta, porque, além de tolidos
de sua liberdade, ficam submetidos a uma série de regras e imposições que transformam
seus imaginários, o que pensam sobre eles próprios. E para as famílias? Será que elas
pensam como os seus filhos ou será que as medidas socioeducativas possuem outro
significado para elas?
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Para as famílias entrevistadas, a internação está associada à ideia de proteção para
os adolescentes e de tranquilidade para elas, no sentido de saberem que lá seus filhos estão
protegidos dos perigos do mundo exterior. Também é vista pelas famílias como a única
medida socioeducativa capaz de provocar reflexão aos adolescentes, no sentido de dar
valor à liberdade. Ou seja, só restringindo a liberdade é que eles param para pensar. Assim,
elas pensam. Vejamos o que elas disseram:
Família Alan: “No fundo eu acho que é até bom, porque do jeito que o Alan estava
aí, meu irmão, nossa. Se ele não estivesse ido para lá, eu não sei nem o que tinha
acontecido, porque ele estava muito sem controle, sabe? Estava aprontando demais.
Uma vez atrás da outra. Aí, para mim está sendo bom, porque ele está sossegado lá,
está evitando muita coisa. E eu também estou um pouco mais tranquila. Para mim
significa que eu quero... Assim, que ele saia de lá bem. Está significando assim,
que eu estou tranquila. Porque se ele não estivesse internado, estava muito
ruim com ele aí na rua aprontando” (grifo nosso).
Família Breno: “Muito difícil mesmo ver ele... Por mais que ele errou, entendeu?
É muito difícil para nós. Muito mesmo. É. Amadurecimento, assim. Porque assim:
as duas vezes que ele aprontou, que ele ficou os 45 dias, eu acho que ele não levou
muito a sério. Igual ele estava lá no semi, né? Aí ele não cumpriu o semi direito,
né? Aí eu acho que esse aí deu para ele... Ele agora está amadurecendo. Ele está
vendo que a liberdade é bem mais importante, né? (...)Minha mãe quer dizer
que antigamente ele passava os 45 dias, ele pensava: “ah, „de menor‟, não dá
nada mesmo. Vou aprontar”. Mas agora ele está bem. Já tem sete meses e ele
nem tem previsão de quando ele vai sair. Ele pode ficar até três anos. Agora sim
está caindo a ficha dele, né? Ele está achando que ele vai aprontar e não dá nada.
Não, né?”(grifo nosso).
Família Carlos: O Tiago agora já pensa diferente, entendeu? (...) Ele fala: “é. Se
eu tivesse feito o que a senhora me pediu, o que a senhora me falava, eu não estava
aqui, né, mãe?” Eu falo: “É. “Mas eu não escutei a senhora”. Então hoje ele já
pensa diferente. Então se ele não tivesse lá, ele estava naquela: não, eu... Que nem
ele falava, que ele era “de menor”, que ele só ficava 45 dias e podia voltar pra
casa. Era isso... Que ele achava que podia fazer, fazer e não ficava preso.
Agora, pra ele, ele já sabe. Ele já pensa melhor. Tem importância pra mim,
porque lá o Tiago não está aprontando. Aqui fora, o Tiago... Eu, como mãe, eu
tinha medo de uma hora chegar uma notícia: “mataram seu filho, seu filho
está morto”, entendeu? Quantas mortes já teve aqui e eu fui ver, e eu falava
assim: “Meu Deus! Não me deixa passar por isso, de ver aquele corpo no
85
chão”. Uns criticando, que era bandido, que não prestava, que era um vagabundo,
entendeu? Então eu não quero passar por isso. Eu quero que meu filho mude de
vida (grifo nosso).
Outra consideração que fazem sobre a internação é que esta seria a única medida
socioeducativa capaz de mostrar aos adolescentes que eles podem ser punidos, mesmo
sendo de “menor”, como pode ser visualizado na seguinte fala: “já está mudando mais, que
ele está vendo que „de menor‟ tem punição sim”. Percebe-se a confusão existente entre
impunidade penal e inimputabilidade, que Volpi (2001) aponta como um dos mitos
existentes em torno dos discursos proferidos pelo senso comum a respeito das medidas
socioeducativas.
Segundo este mito, os adolescentes estariam mais propensos ao cometimento de
atos infracionais porque a legislação aplicada a eles é muito branda em termos de punição.
Percebe-se, neste sentido, uma má compreensão dos conceitos de inimputabilidade penal e
impunidade, ou seja, o adolescente pode ser inimputável do ponto de vista penal, mas isso
não exclui o fato de que ele é responsabilizado pelo cometimento do ato infracional, tanto
é que existem as medidas socioeducativas. A relevância deste mito para este trabalho
reside justamente no fato de que o não-funcionamento adequado das medidas
socioeducativas, em que pese às medidas socioeducativas em meio aberto, contribui para
repercussão dessa confusão conceitual.
As próprias famílias criticam as outras medidas socioeducativas, sejam elas as em
meio aberto ou em meio fechado, no caso, a semiliberdade e a internação provisória. Para
as famílias de Alan e Breno, que cumpriram semiliberdade, ambos na unidade de
Taguatinga Sul, os adolescentes tinham muita liberdade e ficavam muito ociosos. Um dos
adolescentes nem chegou a estudar quando estava na semiliberdade, pois evadiu em menos
de um mês. Sobre a questão da liberdade, uma fala chamou muita atenção: “Lá era muito
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liberal. Ele saía para comprar pão. Saía, ia para a esquina. Era como se ele estivesse em
casa. Ele saía. Fez foi piorar.”. Ou seja, tem-se a noção de que a medida só tem efeito se
priva o adolescente de quase toda a liberdade.
É importante ressaltar que os dois adolescentes que cumpriram a semiliberdade
evadiram da medida e as famílias não comunicaram as autoridades responsáveis, apenas
aconselharam seus filhos, o que não adiantou em nada, eles continuaram evadidos. No
caso da família de Alan, sua mãe falou o seguinte sobre a situação do filho na
semiliberdade: “(...) ele não respeitou foi nada e reclamava muito de lá, que era ruim, que
estava longe e não sei o que. Aí um dia que ele veio em casa, voltou e na outra semana ele
não quis, não”, ou seja, o filho não quis cumprir a medida e ela acatou.
Essa situação evidencia as contradições muitas vezes existentes entre regras
familiares e regras sociais, em que a transgressão da regra familiar tem maior importância
e impacto para a família que a transgressão da regra social, da lei, conforme expõe Segond
(1992). Cabe aqui uma fala muito intrigante da Sra. Leda, mãe de Alan, quando fala sobre
o momento em que descobriu que o filho estava cometendo furtos e roubos, ela não deixou
claro que não era para o filho roubar, apenas disse para ele não levar “essas coisas” para
casa:
Eu sei que ele andou chegando com umas coisas aí. Não chegava mais porque eu
brigava. Falei: “Alan, eu não sei onde você está arrumando isso, mas eu não quero
essas coisas aqui, não”. Aí eu acho que ele roubava pra lá. Não chegava... Aí parou
de chegar aqui com as coisas. Por lá mesmo ele gastava para lá.
Para a família do adolescente Carlos, que cumpriu LA e PSC, as medidas não
surtiram efeito nem para família, nem para o adolescente. No caso da LA, era só assinar
um papel mensalmente, a genitora nunca ia à unidade de execução por causa do trabalho e,
à época, o adolescente não estudava, tampouco, fazia qualquer tipo de curso, só ia “assinar
um papel” e conversar com a técnica. A família nunca recebeu uma visita da equipe de
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execução da LA e nunca participou de nenhuma atividade. Para a genitora, a medida não
valeu a pena:
Assim, pra ele ficar melhor? Não, porque eu não achei nada. Assim, que nem uma
vez, eu fiquei desempregada e eu fui lá no CDS, poxa, não me ajudaram em nada.
A Cristiane era que ia com ele, aí eu não podia, porque você sabe: doméstica, tem
que está ali... Não tem pra onde. Só que aí, na hora lá, eu não sei o que eles falavam
pra ele, o que ele fazia, não sei. Eu sei que sempre chegava um boletim pra assinar.
No caso da PSC, a genitora só foi no primeiro dia levar o filho para conhecer o
local e apresentá-lo, que era o Lar dos Velhinhos em Sobradinho. Depois, o adolescente ia
por conta própria, mas deixou de cumprir porque estava sendo ameaçado de morte e a
genitora informou o fato à Vara da Infância, mas não teve retorno algum.
Resumindo, as famílias não participavam de nenhuma atividade sistemática na
execução das medidas socioeducativas mencionadas, em nenhuma delas os adolescentes
fizeram curso profissionalizante e apenas Breno estudava quando no cumprimento dessas
medidas socioeducativas.
Vamos comparar o significado das medidas para os adolescentes e suas famílias.
Os adolescentes entrevistados falam que as medidas socioeducativas não tiveram nenhuma
importância em suas vidas e, quando levados a comparar a internação com as outras
medidas que receberam anteriormente, identificam a internação como a pior, mesmo esta
garantindo acesso à escola, oficinas profissionalizantes e outras atividades ausentes nas
outras medidas socioeducativas. Afinal, o que “pesa” é a liberdade, é ficar preso em uma
cela, sendo monitorado 24 horas por dia, não cumpre o objetivo de “ressocializar”,
esperado da internação, como coloca Conceição (2010) “é inequívoca a constatação de que
a pena de reclusão é falha em seu aspecto correcional da conduta social. Tem sido
sistematicamente observado que a sanção de restrição de liberdade cria sérios obstáculos à
ressocialização, além de ferir direitos fundamentais do cidadão” (p. 91).
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Já para as famílias, as medidas socioeducativas que os adolescentes receberam
antes da internação é que não serviram para nada. Para essas famílias, a internação é
considerada a única medida capaz de “dar conta” desses adolescentes e que, logo, causa
nas famílias a sensação de que lá eles estão protegidos.
Sobre essa comparação entre a medida socioeducativa de internação e as demais
medidas, Conceição (2010) coloca que é fato que a maioria dos adolescentes que cometem
algum ato infracional grave em que cabe a aplicação da medida socioeducativa de
internação, acumula um histórico de transgressões consideradas mais brandas, o que nos
leva a deduzir que “as medidas antes aplicadas não foram eficazes, pois não preveniram a
reincidência” (p. 92). Por conseguinte, a internação é vista como a solução, uma vez que as
demais medidas socioeducativas fracassaram em seu propósito socioeducativo. Contudo:
não se pode responsabilizar o Estatuto por esses fracassos, pois, na realidade, essas
propostas não estão sendo aplicadas de acordo com o que está previsto. A
responsabilidade não é outra senão da própria sociedade que fracassou em
viabilizar os mecanismos estabelecidos, mas que insiste na prática estereotipada de
travestir sua culpa e condenar os próprios adolescentes quando transgridem a lei
(Conceição, 2010, p. 93).
Já com relação ao caráter protetor que é atribuído à medida socioeducativa de
internação e cujas famílias compartilham, Conceição (2010) elucida que “embora possa
proteger o adolescente de si mesmo, no caso dos ameaçados de morte, o confinamento é
uma contenção para vida” (p. 91), pois denuncia a inoperância das políticas sociais que
visam garantir direitos e proteção, inoperância esta que reflete nas estatísticas de violência
contra os jovens.
De fato, se o objetivo da internação é trabalhar o adolescente para retornar ao
“convívio social” dentro das regras socialmente aceitas, o que vemos é que ao egressarem
do confinamento, torna-se muito mais difícil ser aceito socialmente; os adolescentes
continuam “temidos” e, agora, mais do que nunca, marcados, estigmatizados.
89
5.2.3. O envolvimento das famílias na execução das medidas socioeducativas e
perspectivas de futuro
Falamos sucintamente no tópico anterior sobre a participação das famílias nas
medidas socioeducativas anteriores à internação, ou seja, de que não participavam
ativamente na execução das medidas impostas a seus filhos, pois, ao que parece, suas
presenças não foram exigidas. E na internação, como essas famílias participam da
execução?
O entendimento das famílias quanto à participação na execução da medida
socioeducativa de internação pode ser resumido em uma única ação: visitas semanais.
Religiosamente, aos domingos, as mães dos adolescentes vão até o CIAP para visitarem
seus filhos. Tentam levar aquilo que eles mais gostam e que é permitido: “Desde a
primeira vez, sempre que ele vai preso eu visito ele. Eu tendo as coisas para levar ou não,
eu vou. Levo alguma coisa quando tem. Quando não tem, eu não levo” (família Alan). O
único dia da semana em que não precisam trabalhar (pois trabalham aos sábados) é
destinado para os filhos detidos.
Mas além de visitar e conversar, aconselhar os seus filhos, o que mais elas fazem
na instituição? As famílias de Breno e Carlos mencionaram a existência de reuniões com
os pais, para explicar o que acontece lá dentro, apresentar os profissionais, falar das
dificuldades da unidade, etc. Mas, informam que nem sempre podem participar dessas
reuniões ou simplesmente não se atentam às datas, “(...) assim, teve um dia que teve uma
atividade lá, mas só que assim: eu pego os papéis, não lei. Aí, quando eu vou ver, já
tinha...” (família do Breno).
Ademais, na maioria das vezes, as famílias nem sabem dizer direito quais são as
atividades que os filhos desenvolvem dentro da unidade de internação. Ou seja, apesar de
sempre visitarem os filhos, sabem pouco do que ocorre lá dentro e não se sentem no direito
90
de cobrar e exigir do Estado uma melhor execução da medida. Muitas vezes entregam seus
filhos e pronto. O envolvimento delas na execução da internação é muito superficial.
Observe as falas:
Família Alan: Nunca me falaram nada do colégio. Eu sempre pergunto para o
Felipe, e ele diz que está estudando. Só fala que está estudando. Deve ser aula
normal, assim, de escola. Não é, não? Ou é oficina?
Família Breno: ele joga bola três vezes na semana, parece. Deixa eu ver: a tarde é
na escola, né? Aí ele faz esse curso. Tem um curso lá. Agora, eu não sei do que é.
Ele falou lá.
Família Carlos: Não. Eu não sei. Eu pergunto e ele só fala que está estudando. Eu
falo: “O que você está fazendo?” “Estou estudando”.
Mas o que está por trás dessa participação superficial, desse pouco envolvimento?
Encontramos em Pedro Demo (2008) uma das possíveis respostas: pobreza política. Para o
autor, a pobreza não é sinônima apenas da ausência de bens materiais, pois mera carência
não gera, necessariamente, pobreza. Ou seja, “pobreza é carência politizada, no sentido de
a carência servir para o favorecimento de alguns em detrimento de muitos” (Demo, 2008,
p.1) e tem como pano de fundo o confronto político entre uns poucos que se apropriam de
bens e poder e muitos que ficam de fora, mas “ficar de fora não é termo correto, porque,
sendo pobreza parte integrante desta sociedade, os pobres estão dialeticamente incluídos,
embora na margem, na periferia, tal qual numa unidade de contrários” (Demo, 2008, p.2).
Assim, a noção de pobreza política sugere que a carência de cidadania
possivelmente seja a dimensão mais grave nos pobres, porque esta carência impede que se
tornem protagonistas de sua própria emancipação.
Pedro Demo (2008) faz uma crítica ao mercado liberal como regulador único de
tudo, explicando que a
91
(...) questão da cidadania é apagada do mapa, porque é indesejável: um
protagonista que questiona o mercado estaria fora de lugar. Hoje parece um
dinossauro. Como vimos, nossos jovens são mais de direita do que de esquerda.
Não formulam utopias. Bastam-se com benefícios do sistema e com consumo
(Demo, 2008, p.33).
Ou seja, ser pobre politicamente significa não se reconhecer enquanto sujeito de
direito. É por isso que essas famílias não sabem cobrar do Estado, neste caso, da unidade
de internação, cursos melhores, uma escola de qualidade, mais atividades e menos tempo
ocioso. São pobres, ignorantes em saber exigir do Estado e da sociedade, enquanto
cidadãs, que os seus filhos sejam respeitados e tenham seus direitos assegurados.
A crítica de Pedro Demo (2008) em torno das políticas sociais coloca justamente que
a resposta dada pelo Estado ao enfrentar as problemáticas sociais não passa de políticas
pobres para o pobre. Ou seja, “é correto partir do pobre, se o quisermos como sujeito
participativo, mas é contraditório deixá-lo na pobreza. Parte-se da pobreza para sair dela
(...) na verdade, o sistema não teme um pobre com fome, mas teme um pobre que sabe
pensar (p.9, grifo nosso).
Outra reflexão importante a respeito da participação das famílias na execução das
medidas socioeducativas dos filhos pode ser visualizada no trabalho de Peterson-Badali e
Broeking (2009). As autoras fazem uma breve análise da legislação canadense destinada
aos jovens em conflito com a lei, a Youth Criminal Justice Act (YCJA), no sentido de que,
apesar dos avanços da legislação em reconhecer de modo geral as responsabilidades dos
pais e do interesse das famílias na liberdade e bem-estar das crianças e adolescentes, a
legislação contém pouca discussão dos princípios ou pressupostos que regem o
envolvimento dos pais e não fornece orientações específicas sobre como os pais têm de
cumprir os seus papéis. Deste modo, cabe aos diversos funcionários envolvidos na
execução da lei interpretar as intenções da legislação com respeito ao lugar dos pais e de
92
envolvê-los, de acordo com esta interpretação. Muitas vezes, a falta de uma orientação
adequada aos pais em relação ao seu papel na execução das medidas socioeducativas dos
filhos pode gerar uma compreensão equivocada a respeito do papel da instituição. Como já
mencionado neste estudo, acreditamos que a instituição deve ser parceira das famílias e
não assumir seu papel. Mas, fazendo um comparativo com o estudo de Peterson-Badali e
Broeking (2009), o ECA também não deixa claro como deveria ser o envolvimento dos
pais no processo socioeducativo e, então, os papéis de cada um, ou seja, do Estado, da
família e do próprio adolescente ficam indefinidos, dando espaço para mais e mais
desencontros.
Quanto ao futuro de seus filhos, as famílias mencionaram o desejo de que eles
trabalhem, estudem e consigam uma vida digna e, consecutivamente, a questão do trabalho
sempre vem em primeiro lugar, evidenciando que, para essas famílias, o trabalho é visto
como meio de se alcançar uma vida digna e de se tornarem responsáveis por si próprios:
“Toda mãe pensa o melhor para os filhos. Trabalhar, fazer curso, tentar fazer uma
faculdade. Eu estou falando: ver se vocês trabalham e vão cassar o rumo de vocês. A gente
pensa o melhor, né?”(família do Breno).
No caso das famílias dos adolescentes Alan e Breno, as falas das genitoras só
mostram desejos, sem algo mais concreto. No caso da família do Carlos, já se percebe um
empenho maior da família para auxiliar o adolescente nessa “mudança de vida” como, por
exemplo, mudar de localidade, pois ele tem muitas rixas na cidade onde reside e a genitora
acredita que se eles ficarem na cidade o adolescente não terá chances para promover essa
mudança. Inclusive, menciona o apoio da equipe técnica do CIAP, em termos de
orientação, para a mudança de localidade, uma vez que a família reside de aluguel.
93
5.3. Aspectos institucionais na execução das medidas socioeducativas
“O ser humano é um. Privá-lo de alguns de seus direitos
fundamentais equivale a negá-los em sua totalidade.”
(Badinter, 2008, p.11)
Dentro da perspectiva sistêmica adotada como arcabouço teórico deste trabalho, o
conflito com a lei deve ser situado para além dos aspectos individuais e familiares, mas em
conjunto aos aspectos sociais e institucionais. Apesar da internação, enquanto instituição,
não ser o foco deste trabalho, analisaremos os aspectos institucionais ressaltados na
observação participante realizada no CIAP e, por conseguinte, cabe uma breve análise das
políticas sociais no Brasil, destinadas aos adolescentes em conflito com a lei.
A internação é a medida socioeducativa aplicada em último caso, quando nenhuma
das outras medidas socioeducativas conseguiu sucesso ou quando a infração praticada é
considerada como grave ameaça ou violência à pessoa. Além disso, conforme preconiza o
Art. 121. do ECA (1990), a internação constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos
princípios de brevidade, da excepcionalidade e do respeito à condição peculiar de pessoa
em desenvolvimento. Esta medida é aplicada tão-somente em caráter excepcional porque
priva o sujeito de um de seus direitos fundamentais: a liberdade. Não obstante, os próprios
instrumentos normativos e legais colocam a internação como último caso. Encontramos no
SINASE uma citação interessante a este respeito:
A privação do ambiente familiar e social traz mais problemas do que
benefícios àqueles que são submetidos a ela [grifo nosso]. Não é possível
desconsiderar que historicamente foi construído um ideário de que a
institucionalização era apropriada para determinado grupo de crianças e
adolescentes, aqueles considerados em situação irregular, justificando a separação
da família e da sociedade dentro do modelo institucional correcional-repressivo
(...). Entretanto, para que se assegure o seu direito de cidadania e os danos não
sejam ainda maiores, a entidade e/ou programa de atendimento deve garantir que o
adolescente tenha acesso aos seus demais direitos (Brasil, 2006).
94
Ou seja, é reconhecido no âmbito normativo que a internação não é a medida
socioeducativa mais apropriada, entretanto, a lei a exige, o que evidencia a existência de
um paradoxo. Mas também a lei exige que a entidade e/ou programa de atendimento
garanta que o adolescente não seja privado de seus demais direitos. Para tanto, as entidades
devem apresentar condições adequadas em termos de estrutura física e material, corpo
técnico qualificado, oferta de políticas sociais como saúde, educação, esporte e lazer,
dentre outras necessidades inerentes à condição de pessoas em desenvolvimento, a qual se
encontra os adolescentes.
No decorrer da observação participante realizada no CIAP, foi possível constatar
que a instituição tem realizado planejamento e ações que demonstram a preocupação em
desempenhar um atendimento socioeducativo mais eficaz e eficiente, a despeito das
dificuldades existentes. Essa constatação foi possível tendo em vista, por exemplo, o fato
da instituição realizar atividades que envolvam a família dos adolescentes internados na
própria instituição, com o intuito de torná-las mais presentes no cumprimento da medida
socioeducativa dos filhos e também de lhes oferecer alguma atenção.
No período de realização da observação participante, foram realizadas duas
atividades com as famílias. A primeira tratava-se de um grupo de reflexão entre pais e
filhos, moderado pela equipe técnica da instituição. A segunda atividade realizada contou
com a participação de vários setores do CIAP, ou seja, equipe técnica, profissionalização,
escola, segurança, equipe de saúde, etc. Nessa atividade, as famílias eram levadas aos
módulos onde os seus filhos estavam e lá eram realizadas dinâmicas que exigiam o
entrosamento dos participantes. Por conseguinte, adolescentes e familiares receberam um
lanche especial e depois os familiares foram conduzidos à escola do CIAP onde estavam
sendo ofertados serviços de beleza. Os familiares que quisessem podiam cortar os cabelos,
escovar, passar chapinha e aferir a pressão.
95
Ademais, a instituição iniciou a construção do Plano Individual de Atendimento
(PIA) previsto pelo SINASE, “cuja elaboração constitui-se numa importante ferramenta no
acompanhamento da evolução pessoal e social do adolescente e na conquista de metas e
compromissos pactuados com esse adolescente e sua família durante o cumprimento da
medida socioeducativa” (Brasil, 2006) e que envolve, em sua construção, a participação de
todos os setores4 da internação, bem como da família e do próprio adolescente, de modo a
propor ações estratégicas para cada adolescente internado em diversas áreas.
Além disso, já foram iniciadas as audiências públicas para homologação das
sentenças, que requer da equipe institucional do CIAP os PIAs e também que a equipe se
reúna para levar ao promotor e ao Juiz aqueles casos de liberação da medida e pedidos de
saídas quinzenais, por exemplo.
Ou seja, o CIAP está caminhando para executar uma internação melhor e mais
próxima dos parâmetros estabelecidos pelo SINASE, pelo menos é o que percebemos no
decorrer do período observado e no âmbito técnico, ou seja, dos serviços prestados.
Todavia, ainda tem muito que caminhar. Algumas dificuldades institucionais, que
extrapolam os muros do CIAP, ainda são muito presentes, como a falta de materiais para
realização das oficinas, o que faz com que a instituição realize algumas atividades com
vistas à manutenção delas.
4 Conforme estabelece o SINASE, a elaboração do PIA se inicia na acolhida do adolescente no programa de
atendimento e o requisito básico para sua elaboração é a realização do diagnóstico polidimensional por meio
de intervenções técnicas junto ao adolescente e sua família, nas áreas:
a) Jurídica: situação processual e providências necessárias;
b) Saúde: física e mental proposta;
c) Psicológica: (afetivo-sexual) dificuldades, necessidades, potencialidades, avanços e retrocessos;
d) Social: relações sociais, familiares e comunitárias, aspectos dificultadores e facilitadores da inclusão
social; necessidades, avanços e retrocessos.
e) Pedagógica: estabelecem-se metas relativas à: escolarização, profissionalização, cultura, lazer e esporte,
oficinas e autocuidado. Enfoca os interesses, potencialidades, dificuldades, necessidades, avanços e
retrocessos. Registra as alterações (avanços e retrocessos) que orientarão na pactuação de novas metas.
96
A meu ver, essa situação é muito séria e demonstra a falta de investimento nas
medidas socioeducativas. Se falta material para as oficinas na internação, imagine nas
medidas em meio aberto que não são vistas como prioridade, não é a toa que o adolescente
entrevistado que cumpriu liberdade assistida nos contou que nada fazia quando estava na
LA, apenas “assinava um papel” e “conversava com uma mulher”. Além do mais, os
materiais produzidos deveriam ser destinados em sua totalidade à própria instituição e aos
adolescentes/famílias. Os produtos da horta, da panificação poderiam ser utilizados
primeiramente na própria instituição e, depois de sanadas as necessidades internas, é que
poderiam ser comercializados interna ou externamente. Do mesmo modo, a oficina de
artes. Os materiais produzidos deveriam ser dados às famílias e comercializados de modo
que o ganho financeiro fosse revertido para a família e para o adolescente e não para
manter a própria oficina.
Por meio da fala dos adolescentes, explorada no tópico destinado a eles, podemos
observar algumas críticas quanto à saúde, à escola, às oficinas profissionalizantes e ao
escasso atendimento com as técnicas, além, por exemplo, da alimentação, que eles alegam
ser de péssima qualidade, como afirma Breno: “Parece lavagem pra porco. Não é comida
normal, não. É pior. Os bicho faz na má fé” e Carlos: “Oxe, tem vez que vem cru, tem vez
que vem... Quando vem uma coisa boa é raramente mesmo. Tem vez que vem cru, o
negócio “cruzão” mesmo, carne viva”. Também falam da relação com os monitores e
alegam que eles querem “mandar demais”, que na internação passam raiva com “a
humilhação desses agentes aí”. Ou seja, são questões sérias e que devem ser levadas em
consideração pela instituição, afinal, qual é o foco da medida socioeducativa de
internação? A intervenção junto aos adolescentes, no intuito de “ressocializá-los”. Se a
instituição gira em torno dos adolescentes, eles têm de ser ouvidos.
97
Existe ainda certa dificuldade da equipe institucional em cumprir o prazo,
estabelecido pelo Ministério Público e Vara da Infância, de 45 dias para elaboração do
PIA. Todavia, a equipe está caminhando e penso que essa questão do prazo também deve
ser direcionada ao próprio poder judiciário, tendo em vista a morosidade em responder aos
relatórios e pedidos de liberação dos adolescentes, por exemplo.
De modo geral, arrisco dizer que o maior problema não é a instituição em si, mas a
execução da medida socioeducativa de internação como um todo. A instituição está
submetida a um contexto maior, no âmbito da secretaria à qual pertence. E esta, por sua
vez, está inserida no bojo das demais políticas sociais e, com certeza, não é a “menina dos
olhos” dos gestores políticos e nem para onde é destinada a maior parte dos recursos
financeiros. É disso que vamos falar um pouco.
5.3.1. O lugar da medida socioeducativa de internação: assistência ou
segurança?
Ao longo do tempo, as medidas socioeducativas permaneceram situadas nas
Secretarias de Segurança Pública dos estados brasileiros, evidenciando a existência de um
Estado penal-policial. Como bem aponta Sales (2007), o Estado penal-policial tem se
erguido mais e mais com o enfraquecimento do Estado de Bem-Estar Social. No Brasil e
demais países da América Latina, é possível observar uma predominância do Estado penal-
policial desde o Império ao entra-e-sai das ditaduras. No caso específico do Brasil:
aos problemas crônicos de uma cultura de corrupção e de brutalidade institucional,
ou cultura de violência, de cariz social mais amplo, soma-se no âmbito da justiça,
do sistema sócio-jurídico – socioeducativo e penitenciário – um perfil de uma
pobre política social para os pobres. Uma moldura institucional marcada, dentre
outros, pelo exorbitante poder dos delegados e juízes, mais um treinamento de
policiais, monitores de unidades de internação de adolescentes e agentes
penitenciários freqüentemente inadequado (Sales, 2007, p. 27).
98
Porquanto, o tratamento institucional que os adolescentes considerados infratores
sempre receberam foi, em geral, repressivo e punitivo, perpassado por eventuais injunções
assistencialistas e benevolentes, sendo, ao final dos anos 1970, que essa situação se tornou
questão pública e passou a ser incorporada no âmbito dos direitos, o que acabou por
culminar, já nos anos 1990, com a promulgação do ECA (Sales, 2007).
Entretanto, mesmo com o ECA ainda temos muito que caminhar, pois o grande
impasse que encontramos em relação às leis e a tantas declarações de direitos que existem
reside no reconhecimento apenas formal de direitos e liberdades, sem que seja explicitado
como é possível realizá-los. Para além disso, Sales (2007) ao citar Chauí (1989), coloca
que “a prática de declarar direitos significa, em primeiro lugar, que não é um fato óbvio
para todos que aqueles são portadores de direitos, nem que tais direitos devam ser
reconhecidos por todos” (Sales, 2007, p. 43). Clara demonstração disso é o discurso atual
em torno da diminuição da maioridade penal, o que evidencia a não-compreensão, por
parte de quem a defende, da situação de pessoas em condição peculiar de desenvolvimento
em que os adolescentes se encontram, por exemplo.
Tal como já foi dito, existe um relação paradoxal entre leis, direitos e realidade.
Logo, para Takeuti (2002), é evidente que a maior parte das agências estatais de
atendimento ao “menor” guiam-se pelo princípio da repressão, da disciplina e da punição,
não diferindo das práticas observadas nos estabelecimentos penais. E, todas as
humilhações, maus-tratos, enfim, violências exercidas por policiais e/ou por funcionários
de instituições socioeducativas são sinais da reprodução das violências contidas na
sociedade, como um todo. Ou seja,
as contradições do sistema social global atravessariam essas instituições de
proteção e amparo do "menor". O contexto objetivo - de precariedade da estrutura
organizacional, insuficiência de dotação orçamentária e escassez de recursos
financeiros e de pessoal qualificado para o bom funcionamento da "máquina" -
consiste numa das expressões das contradições da política nacional do bem-estar do
99
menor. Alie-se aí, o contexto subjetivo das práticas institucionais expresso pela
apatia, indiferença, sentimento de impotência e, por vezes, pelo sadismo de certos
funcionários das agências de implementação. Enfim, tais condições estruturais
terminam "boicotando" a intencionalidade de prevenção e controle do problema do
"menor" (Takeuti, 2002, p. 183-184).
Ora, ninguém acredita que a prisão corrija. Contudo, no caso da medida
socioeducativa de internação, muitos julgam e esperam que ela possibilite a reintegração
do adolescente à sociedade e que restabeleça sua cidadania. Mas, o que a internação
consegue fazer é excluir esses adolescentes, “estigmatizá-los, adoecê-los no sentido físico
e moral, e, mesmo, transformá-los em criminosos a serem eliminados pela sociedade,
presos ou mortos (...)” (Salles Filho, 2010, p. 115), ou seja, sabemos que o adolescente em
regime de internação terá menos possibilidades de se reintegrar à sua vida anterior ao ato
considerado infracional.
Jacobina e Costa (s.d) fazem uma análise da trajetória de adolescentes que
receberam medida protetiva em um dado momento de suas vidas e, anos depois, receberam
medida socioeducativa de liberdade assistida. A grande contribuição do trabalho das
autoras é mostrar que quando esses adolescentes receberam medidas protetivas, estas não
cumpriram sua função prática ou objetiva, “não trazendo desdobramentos que de fato
garantam a proteção, que é a sua finalidade”. Logo, anos mais tarde, esses adolescentes
voltam a ser alvos do Estado, mas agora, como infratores da lei. Nas palavras das autoras
entendemos que estes adolescentes não são mais invisíveis, já os enxergamos. Nós
os vemos quando procuram o Estado solicitando ajuda e este aplica uma medida de
proteção. Temos o registro formal de que esta criança foi vista quando ainda em
um contexto de extrema vulnerabilidade e há o registro de sua condição de
adolescente cometendo um ato infracional. Assistimos a trajetória percorrida por
este adolescente e sua família. Contudo, assistimos, no sentido passivo da palavra:
ver, testemunhar, acompanhar visualmente, mas não o sentido da ação: auxiliar,
ajudar, socorrer. Assistimos “de camarote” a desproteção se tornar infração
(Jacobina & Costa, s.d).
100
Creio eu, esta situação só deixa mais clara e evidente a questão do Estado penal-
policial, pois só depois que o adolescente comete ato infracional é que ele começa a ser
visto pelo Estado e pela sociedade de um modo não tão passivo. No caso da sociedade,
esta passa a cobrar do Estado uma postura punitiva em relação aos adolescentes. E mais,
mesmo quando o Estado aplica uma medida socioeducativa, o presente estudo mostra que
só a internação é que consegue garantir um mínimo de proteção, tendo em vista as
atividades ofertadas no âmbito institucional, atividades estas que as medidas em meio
aberto não conseguem garantir por não receberem o investimento necessário.
Um exemplo muito claro da pouca atenção destinada às medidas de proteção é o
fato de que, no do Distrito Federal, a Seção de Medidas Socioeducativas (SEMSE), da
Vara da Infância e da Juventude do DF (VIJ) fiscaliza a execução das medidas
socioeducativas, tanto em meio aberto quanto em meio fechado. Já no caso das medidas
protetivas, só existe por parte da VIJ a fiscalização dos abrigos (Souza, 2008).
Nesse sentido, parece que, apesar da existência da Constituição Brasileira e do
Estatuto da Criança e do Adolescente, a prática é quase sempre a mesma, remete-se à
doutrina da situação irregular. Muda-se a roupagem, mas a ação permanece, porque para
mudar é necessário deixar a postura de espectador e mergulhar fundo na participação e na
compreensão dos processos particulares e sociais geradores da violência cotidiana.
Conhecer a problemática das crianças e adolescentes em risco social e pessoal e dos
adolescentes em conflito com a lei é compreender que o processo de violência é uma
construção coletiva, no contexto tanto familiar, como social, político e econômico. O
espaço afetivo no grupo familiar dá lugar para a violência, porque é aí que as expressões
da questão social, produto da desigualdade social, encontram-se respaldadas, sobretudo
naqueles grupos em processo de vulnerabilidade social acentuado (Souza, 2008).
101
Para concluir, a medida socioeducativa de internação, independente de onde ela
esteja situada, no âmbito das políticas sociais, ela gera o que Castel (2008a) chama de
discriminação negativa. Para o autor, a discriminação é ardilosa porque se constitui numa
negação do direito, impõe-se a partir do momento em que cessamos de admitir que as
diferenças legítimas possam ser fundadas num estatuto hereditário, como quando, por
exemplo, um plebeu não podia assumir as funções de um nobre: ele não era discriminado,
mas simplesmente mantido em seu lugar, dentro de uma estrutura social onde cada um
devia "ocupar o seu lugar".
Logo, Castel (2008a) coloca que existem dois tipos de discriminação: a positiva e a
negativa. A discriminação positiva seria aquela que “consiste em fazer mais por aqueles
que têm menos” (p. 13), ou seja, sua ação incide sobre uma desvantagem, visando reduzir
ou anular esta diferença.
Já a discriminação negativa não consiste somente em dar mais àqueles que têm
menos; ela, ao contrário, marca seu portador com um defeito quase indelével, pois:
ser discriminado negativamente significa ser associado a um destino embasado
numa característica que não se escolhe, mas que os outros no-la devolvem como
uma espécie de estigma. A discriminação negativa é a instrumentalização da
alteridade, constituída em fator de exclusão (Castel, 2008a, p.14).
As políticas destinadas aos adolescentes em conflito com a lei ilustram essa
ambiguidade. Eles são o público preferido da determinação de um Estado que quer mostrar
a sua autoridade de infalível contra os fatores da desordem, por isso, são presos, detidos.
Simultaneamente, eles são esquecidos quando se trata de considerar o conjunto das
condições necessárias para que alguém possa conduzir-se e ser reconhecido como cidadão
por inteiro na sociedade. As discriminações que eles sofrem são a marca deste déficit de
cidadania (Castel, 2008a). Nas palavras de Takeuti (2002) “a sociedade brasileira, de um
lado, oscila entre a delinquentização e a vitimização do "menino pobre" e, de outro, uma
102
atitude direcionada ao resgate do direito a uma vida digna para a criança e o adolescente
"pobre"” (p. 184).
Algumas particularidades do Distrito Federal
No Distrito Federal, por muitos anos a medida socioeducativa de internação foi
executada unicamente no Centro de Atendimento Juvenil Especializado (CAJE) e
administrada pela Polícia Civil do DF, sendo os diretores policiais civis. Ao mesmo tempo,
a parte técnica era realizada pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e
Transferência de Renda (SEDEST), antiga Secretaria de Ação Social (SEAS), que era
responsável pelas medidas socioeducativas de semiliberdade e liberdade assistida. A
prestação de serviços à comunidade tinha sua execução a cargo da Vara da Infância e da
Juventude, mais especificamente, a Seção de Medidas Socioeducativas (SEMSE).
Com o passar dos anos, as direções começaram a oscilar entre policiais e técnicos
(assistentes sociais, psicólogos e pedagogos) e, atualmente, quando da realização deste
trabalho, o CIAP, instituição recente, sempre foi administrado por técnicos sociais,
evidenciando uma mudança significativa no que diz respeito às diretrizes da instituição, ao
menos no que tange o “olhar profissional”.
Na gestão do governo passado (2006-2010), houve uma junção das medidas
socioeducativas em uma única repartição, a Secretaria de Estado de Justiça, Direitos
Humanos e Cidadania (SEJUS). Esta passou a ser responsável por todas as medidas, ou
seja, as em meio aberto e fechado. Aparentemente, essa junção permitiu uma maior
integração entre as medidas socioeducativas, contudo, vários foram os aspectos negativos
dessa mudança.
103
No âmbito da Política Nacional de Assistência Social (PNAS), o “Serviço de
Orientação e Acompanhamento a Adolescentes em Cumprimento de Medida
Socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestação de Serviços à Comunidade” está
preconizado como uma ação da proteção social especial de média complexidade, e sua
implementação é de responsabilidade do órgão executor da Política de Assistência Social,
que no Distrito Federal, conforme a Lei nº. 4.176, de 16 de julho de 2008, é a Secretaria de
Desenvolvimento Social e Transferência de Renda (SEDEST).
Ou seja, de acordo com a Portaria n.º 222, de 30 de junho de 2008, do Ministério de
Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) e a Resolução n.º 05, de 03 de junho
de 2008, do FNAS5, existe recurso para ser repassado aos municípios e Distrito Federal
para a execução do Serviço em tela. Este recurso está previsto no Piso Fixo de Média
Complexidade (PFMC III). Tal recurso é repassado para os municípios e DF pelo Fundo
Nacional de Assistência Social (FNAS).
O Piso Fixo de Média Complexidade III (PFMC III)6 foi o nome criado para o
repasse que co-financia a implementação no CREAS do Serviço de Proteção Social aos
Adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto de Liberdade
Assistida e Prestação de Serviço à Comunidade (MDS, 2009).
5 O Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS), instituído pela Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993,
tem por objetivo proporcionar recursos e meios para financiar o benefício de prestação continuada e apoiar
serviços, programas e projetos de assistência social. Cabe ao Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome, como órgão responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência Social, gerir
o Fundo Nacional de Assistência Social, sob orientação e controle do Conselho Nacional de Assistência
Social (CNAS). (Texto atualizado extraído do Decreto nº 1.605, de 25 de agosto de 1995).
6 Os documentos que regulamentam os Pisos de Proteção Social Especial, entre eles, o Piso de Média
Complexidade é a Portaria nº. 440, de 23 de agosto de 2005. A Portaria n° 460, de 18 de dezembro de 2007
atualizou os valores dos repasses do Piso Fixo de Média Complexidade e a Portaria nº 431, de 03 de
dezembro de 2008, que dispõe sobre a expansão e alteração do co-financiamento federal dos serviços de
Proteção Social Especial, no âmbito do SUAS. A portaria está disponível no site do MDS –
www.mds.gov.br/suas.
104
De acordo com a Portaria n.º 222, de 30 de junho de 2008, do MDS, os recursos do
co-financiamento federal do PFMC para implementação do Serviço de Proteção Social aos
Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto de LA e
PSC nos CREAS serão destinados ao Distrito Federal e aos municípios que atenderem aos
seguintes critérios:
I - estar habilitados, até maio de 2008, no nível de Gestão Plena ou Gestão Básica do
SUAS;
II - ter Centro de Referência Especializado de Assistência Social - CREAS e Centro de
Referência de Assistência Social - CRAS, em funcionamento;
III - ter população superior a cinqüenta mil habitantes no caso dos municípios localizados
nas Regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste e superior a cem mil habitantes nos
municípios localizados nas Regiões Sul e Sudeste;
Segundo a Portaria n.° 460, de 18 de dezembro de 2007, os valores dos repasses do
Piso Fixo de Média Complexidade foram atualizados para:
I - Para os municípios que recebem mensalmente R$ 3.100,00 (três mil e cem reais) do
Piso Fixo de Média Complexidade para o custeio dos serviços do CREAS, o valor do co-
financiamento será acrescido de R$ 4.068,00, (quatro mil e sessenta e oito reais) a cada
grupo de até 40 adolescentes;
II - Para os municípios que recebem mensalmente valor igual ou superior a R$ 6.900,00
(seis mil e novecentos reais) do Piso Fixo de Média Complexidade para o custeio dos
serviços do CREAS, o valor do co-financiamento será acrescido de R$ 2.068,00, (dois mil
e sessenta e oito reais) a cada grupo de até 40 adolescentes.
Todavia, o recurso é repassado para a Secretaria que é responsável pela execução
da Política de Assistência Social e, estando o Serviço analisado sob a responsabilidade da
SEJUS, entende-se que há uma perda de recurso, uma vez que a SEDEST não recebe tal
recurso por não executar o Serviço, nem a SEJUS pode receber o recurso porque não é a
Secretaria responsável pela Política de Assistência no DF. A comprovação desta situação
pode ser percebida se observamos os documentos de execução orçamentária do DF no ano
de 2009, por exemplo, e do MDS. Os dados apresentados foram obtidos no site da
Secretaria de Planejamento e Gestão do Distrito Federal e se referem à execução
orçamentária de novembro de 2009. Serão apresentados quadros da execução orçamentária
da Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania.
105
Sobre a SEJUS/DF, observa-se que foi autorizado o quantitativo de 200.000,00
(duzentos mil reais) para a manutenção e a ampliação de unidades do Sistema
Socioeducativo e, no entanto, nada foi liquidado até dezembro de 2009. E, no que diz
respeito ao atendimento destinado ao adolescente em cumprimento de liberdade assistida,
só foi liquidado 81% do recurso autorizado.
Tabela 2 - Detalhamento de Despesa da Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos
e Cidadania do DF referente ao mês de dezembro de 2009
Natur. Fonte ID Lei Alteração Contingenciado Bloqueado Despesa Autorizada Empenhado Disponível Liquidado
Esfera 2 SEGURID
449052 100 0 200.000,00 0,00 0,00 0,00 200.000,00 199.490,00 510,00 0,00
200.000,00 0,00 0,00 0,00 200.000,00 199.490,00 510,00 0,00
Esfera 2 SEGURID
339030 100 0 0,00 141.000,00 0,00 0,00 141.000,00 123.140,67 17.859,33 119.623,47
339039 100 0 0,00 9.000,00 0,00 0,00 9.000,00 2.570,00 6.430,00 2.570,00
0,00 150.000,00 0,00 0,00 150.000,00 125.710,67 24.289,33 122.193,47
SUBTOTAL
Programa Trabalho 14.421.1506.5139.0001 MANUTENÇÃO E AMPLIAÇÃO DE UNIDADES DO SISTEMA SÓCIO EDUCATIVO
Programa Trabalho Programa Trabalho 14.421.1506.6194.7886 ATENDIMENTO AO ADOLESCENTE COM MEDIDA DE LIBERDADE ASSISTIDA
SUBTOTAL
Fonte: Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão do Distrito Federal.
http://www.seplag.df.gov.br/sites/100/132/00001217.pdf
No site do MDS em números é possível ter acesso ao montante de recursos
investidos e ao quantitativo de beneficiários dos programas executados pelo MDS, por
município, referentes ao mês de novembro (2010).
No intuito de evidenciar que o DF não recebe recursos para execução das medidas
socioeducativas em meio aberto, são apresentados a seguir quadro dos recursos repassados
pelo MDS aos estados do Goiás, Paraná, Rio de Janeiro e São Paulo:
106
Tabela 3 - Comparativo do repasse de recursos destinados à execução das Medidas
Socioeducativas do MDS para Distrito Federal, Goiás, Paraná, Rio de Janeiro e São Paulo,
2010.
Unidade da Federação Quantidade de Beneficiários
atendidos
Valores (R$) pagos até
fev/2010
Distrito Federal 0 0
Goiás 1,3 mil adolescentes 90,2 mil
Paraná 2,9 mil adolescentes 174,8 mil
Rio de Janeiro 4,4 mil adolescentes 247,3 mil
São Paulo 2,9 mil adolescentes 201,1 mil
Fonte: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Site: http://www.mds.gov.br/sites/mds-
em-numeros.
A tabela apresentada mostra que o DF não recebeu recursos para execução do
Serviço de Proteção Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida, justamente porque o referido Serviço não é executado pela SEDEST
e, portanto, esta não cumpre os requisitos exigidos pela Portaria n.º 222, de 30 de junho de
2008, do MDS, conforme já apresentado anteriormente.
Além dessas observações, convém fazer uma abordagem geral do orçamento da
Política de Assistência Social no Brasil. Nesse sentido, é importante ponderar as
contribuições trazidas por Fagnani (2001) de que os estudos sobre o financiamento e os
gastos sociais nos permitem observar sobre o alcance, os limites e o caráter redistributivo
das políticas sociais.
Seguindo essa linha de pensamento, Salvador (2007) coloca que um importante
indicador na avaliação das políticas sociais é a natureza das fontes de financiamento, pois
(...) os recursos fiscais que advêm das receitas de impostos e taxas e apresentam
maior potencial redistributivo, mas são os menos utilizados no financiamento da
Seguridade Social. As contribuições sociais são recursos parafiscais custeados por
empresas e trabalhadores e se constituem, no Brasil, na principal fonte de
financiamento da Seguridade Social. Essa base de custeio não atende plenamente o
objetivo da eqüidade e tem caráter regressivo. Quando o acesso ao benefício
depende da contribuição (por exemplo, na previdência social), uma parcela
significativa de pessoas fica excluída do sistema) (Salvador, 2007, online).
107
No artigo apresentado pelo autor, intitulado de “Afirmação e ampliação de direitos
no Orçamento da Seguridade Social”, ele traz contribuições sobre os recursos que
compõem as fontes de financiamento da Seguridade Social e que desempenham um papel
relevante na política econômica e Social do Brasil, pós-1994. O autor mostra que
significantes parcelas da arrecadação tributária que deveria ser utilizada nos programas da
previdência social, da saúde e da assistência social, ou seja, na Seguridade Social, são
retidos pelo Orçamento Fiscal da União e canalizados para o superávit primário. Assim,
podemos concluir que sendo a Política de Assistência Social uma componente da
Seguridade Social, as suas fontes de financiamento revelam que não há uma priorização da
Política Social no que diz respeito a política econômica geral do Governo.
Ainda sobre a situação da Liberdade Assistida no DF, em contato com a SEJUS
foram disponibilizados os seguintes dados a respeito da execução da medida:
Tabela 4 – Quantidade de técnicos e adolescentes em acompanhamento de Liberdade
Assistida pela SEJUS, 2010
Nº. Unidade
Qtde. de
adolescentes
vinculados
Qtde. de técnicos*
Psicólogo Assistente
Social Pedagogo Total
1 Brasília 54 1 1 0 2
2 Brazlândia 51 1 0 0 1
3 Ceilândia 395 2 2 0 4
4 Gama 105 2 0 0 2
5 Guará 77 1 1 0 2
6 Núcleo
Bandeirante 67 1 1 0 2
7 Paranoá 94 2 1 0 3
8 Planaltina 165 1 2 0 3
9 Recanto 149 0 1 0 1
10 Samambaia 212 1 0 2 3
11 Santa Maria 106 2 0 0 2
12 São Sebastião 70 1 1 0 2
13 Sobradinho 80 1 1 0 2
14 Taguatinga 135 1 2 0 3
Total 1760 32
Fonte: Secretaria de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania (SEJUS), 2010.
108
O SINASE, no capítulo destinado à Gestão dos Programas, coloca que a equipe
mínima para execução da LA deve ser composta por
(...) técnicos de diferentes áreas do conhecimento, garantindo-se o atendimento
psicossocial e jurídico pelo próprio programa ou pela rede de serviços existente, sendo a
relação quantitativa determinada pelo número de adolescentes atendidos:
1) Em se tratando da Liberdade Assistida Comunitária (LAC), cada técnico terá sob seu
acompanhamento e monitoramento o máximo de vinte orientadores comunitários. Sendo
que cada orientador comunitário acompanhará até dois adolescentes simultaneamente;
2) Em se tratando Liberdade Assistida Institucional (LAI),34 cada técnico acompanhará,
simultaneamente, no máximo vinte adolescentes (Brasil, 2006, p. 44).
No caso do Distrito Federal, é realizada a Liberdade Assistida Institucional (LAI) e,
conforme relatado, cada técnico deveria acompanhar até 20 adolescentes. Entretanto,
conforme os dados disponibilizados, percebe-se que em nenhuma Região Administrativa
(RA) onde a LA é executada essa quantidade é seguida. No Recanto das Emas, observa-se
que só existe uma assistente social para acompanhar 149 adolescentes; na Ceilândia, a
proporção de adolescentes acompanhados por técnico é de aproximadamente 98
adolescentes; em seguida, temos a Samambaia, com cerca de 70 adolescentes por técnico.
A RA de Brasília é a que apresentar a menor proporção, sendo 27 adolescentes por técnico
e, mesmo assim, ultrapassa a quantidade proposta pelo SINASE.
Nesse momento, convém expor o que o ECA coloca como atribuições do
orientador responsável pela execução da LA:
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a supervisão da autoridade competente, a
realização dos seguintes encargos, entre outros:
I – promover socialmente o adolescente e sua família, fornecendo-lhes orientação e
inserindo-os, se necessário, em programa oficial ou comunitário de auxílio e assistência
social;
II – supervisionar a freqüência e o aproveitamento escolar do adolescente, promovendo,
inclusive, sua matrícula;
III – diligenciar no sentido da profissionalização do adolescente e de sua inserção no
mercado de trabalho;
IV– apresentar relatório do caso (Brasil, 1990).
Dada essa situação e todo o contexto apresentado no decorrer do artigo e frisando
que a LA é uma medida que visa o acompanhamento do adolescente na escola, inclusão
109
em atividades profissionalizantes e acompanhamento do adolescente e sua família, fica a
questão: é possível a realização de um acompanhamento adequando ao adolescente em
liberdade assistida no contexto apresentado?
Nas palavras de Lenz e Cruz (2009)
(...) acreditamos que a Lei se faz no cotidiano, com práticas, por meio da micropolítica, no
miudinho, na roda viva diária. A falta de lugares, a indefinição das atribuições, as lutas
entre os saberes-poderes, os (não)ditos... interditos... tantos conflitos com a Lei. E a
questão retorna, com diversos olhares (im)pertinentes: qual o alcance das medidas
socioeducativas? Quem (não) está em conflito com a Lei? (p. 537, grifo nosso).
A nosso ver, quem está em conflito com a lei, neste caso, é o próprio Governo, que
não cumpre o que está previsto em lei, ou seja, a obrigatoriedade legal de as medidas
socioeducativas de liberdade assistida e prestação de serviços a comunidades serem
executadas em órgão ligado ao SUAS e não a órgão externo ao Sistema de Assistência
Social como, no caso, a SEJUS, e que traz como consequência desse descumprimento,
como evidenciamos, a perda de recursos orçamentários necessários para a execução das
medidas socioeducativas.
E, para finalizar, apesar da mudança de governo, a atual gestão já iniciou suas
ações evidenciando que pouco entende do assunto. As medidas socioeducativas foram
transferidas para a Secretaria de Estado da Criança. Ora, se medida socioeducativa é
destinada apenas para adolescentes, ou seja, que possuem entre 12 e 18 anos incompletos,
colocar as medida socioeducativas sob a responsabilidade de uma secretaria destinada às
crianças, mostra que nem mesmo o ECA os responsáveis pela mudança conhecem direito.
110
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS
O objetivo deste trabalho foi compreender o significado que as medidas
socioeducativas têm para os adolescentes e suas famílias. Percebemos que cada grupo
atribui um significado diferente para as medidas. Para os adolescentes, as medidas
socioeducativas, sejam elas em meio aberto ou fechado, não possuem nenhum significado,
não conseguem atribuir importância a essas medidas em suas vidas. No entanto, a medida
socioeducativa de internação é a única que consegue provocar nesses adolescentes alguma
coisa, seja essa coisa, raiva, revolta e/ou sentimento de injustiça.
Já para as famílias, as medidas em meio aberto ou fechado, no caso, a
semiliberdade, também são significadas por elas como algo sem importância em suas vidas
e na de seus filhos. Na verdade, essa “falta de importância” está relacionada ao insucesso
dessas medidas socioeducativas em relação ao papel de ressocialização de seus filhos.
Entretanto, já a medida socioeducativa de internação é significada pelas famílias como a
única capaz de promover a proteção de seus filhos e de provocar alguma mudança em suas
vidas, pois o peso de perder a liberdade, para essas famílias, consegue fazer com que os
adolescentes reflitam sobre suas práticas.
Muito além de garantir proteção e provocar reflexão, a medida socioeducativa de
internação “dá conta” do que as famílias não conseguiram, ou seja, consegue afastá-los de
seus grupos, de suas práticas infracionais. Mas consegue isso porque os priva de sua
liberdade e isso não necessariamente gera uma mudança de comportamento nos
adolescentes, pois, não é à toa que os próprios adolescentes não conseguem atribuir um
significado positivo à internação.
Com base nas falas dos sujeitos entrevistados, se comparamos a medida
socioeducativa de internação com as demais medidas, sejam as em meio aberto e a
111
semiliberdade, vemos que a internação é a única medida que consegue garantir
minimamente o que o ECA preconiza, ou seja, escola, profissionalização, lazer, saúde,
acompanhamento psicossocial, etc. Ou seja, nos parece que há um investimento muito
maior na internação do que nas demais medidas, que são consideradas as que possuem
maiores chances de “transformar” o adolescente e suas condutas, mas que, ao serem pouco
valorizadas não produzem os resultados almejados.
Assim, vemos que há uma conduta por parte do Estado que condiz com a
perspectiva penal-policial e que vai, inclusive, contra as próprias normativas, tal como o
ECA, pois, segundo este, a internação é medida aplicada em último caso, no entanto,
quando não se investe nas demais medidas socioeducativas, principalmente nas medidas
em meio aberto, os adolescentes vão parar na internação, seja pelo não cumprimento da
medida anteriormente aplicada, ou pela reincidência na prática do ato infracional, ou por
cometimento de ato infracional mais grave.
No âmbito institucional, a unidade de internação em que foi realizada a pesquisa
mostrou-se, tecnicamente falando, preocupada em realizar um trabalho mais próximo do
que preconiza o ECA e, consequentemente, já começou a implantar algumas diretrizes do
SINASE, como o PIA e as audiências realizadas na instituição para homologação das
sentenças. Também demonstrou iniciativa em trabalhar com as famílias de modo a
incentivar que participem da execução da medida socioeducativa de seus filhos.
Contudo, apesar das iniciativas institucionais, a medida socioeducativa de
internação e as demais estão incluídas num bojo de políticas sociais que não compõem a
prioridade de investimento dos gestores políticos, como é o caso do Distrito Federal,
conforme exemplificado na análise institucional deste trabalho, pois, em se tratando de um
Estado de inspiração neoliberal, tal qual é o Brasil, as ações e estratégias sociais
governamentais incidem fundamentalmente em “políticas compensatórias, em programas
112
focalizados, voltados àqueles que, em função de sua „capacidade e escolhas individuais‟,
não usufruem do progresso social. Tais ações não têm o poder – e freqüentemente, não se
propõem a – de alterar as relações estabelecidas na sociedade” (Hofling, 2001, p.39).
Sartório e Rosa (2010) ao analisarem os discursos dos operadores jurídico-sociais
em processos judiciais de Varas da Infância e Juventude de duas cidades brasileiras
constataram que a questão jurídica prevaleceu e as expressões da questão social acabaram
sendo abafadas. Em outras palavras, o que estava mais evidente nas análises dos processos
era a ausência do Estado na consolidação dos direitos, deixando claro o papel do sistema
de justiça que acaba atuando na culpabilização do indivíduo e não na articulação da
questão do direito ao papel das políticas públicas. Todavia, essa constatação foi sobreposta
pelo discurso da legalidade, da burocracia institucional, da tramitação e dos prazos. Assim,
para as autoras “mesmo estando a questão jurídica em posição privilegiada nos discursos,
são as expressões da questão social que estão no cerne da infração e atuam como
impedimento até para o cumprimento da medida socioeducativa imposta” (Sartório &
Rosa, 2010, p. 572).
Esse exemplo nos remete à reflexão de que uma administração pública que possua
uma concepção crítica de Estado e que, por conseguinte, considere como sua função
atender à sociedade como um todo, sem privilegiar os interesses dos grupos detentores do
poder econômico, deve estabelecer como programas prioritários os de ação
universalizantes, que permitam aos grupos e setores desfavorecidos incorporar as
conquistas sociais, visando à reversão do desequilíbrio social. Mais do que oferecer
“serviços” sociais – entre eles a educação, saúde, assistência social, dentre outras – as
ações públicas, articuladas com as demandas da sociedade, devem se voltar para a
consolidação de direitos sociais (Hofling, 2001).
113
Um exemplo interessante sobre políticas sociais voltadas para os adolescentes em
conflito com a lei pode ser encontrado no trabalho de Gallo (2008), que faz um estudo
sobre a experiência do Canadá em relação a esses adolescentes. O autor enuncia que é
muito comum o juiz solicitar uma avaliação psicológica do adolescente no Canadá, com o
objetivo de serem mais precisos na aplicação da medida socioeducativa. Esse tipo de
avaliação permite que o tribunal tenha informações não só do ato infracional praticado,
mas também do adolescente enquanto pessoa em desenvolvimento, com suas
particularidades pessoais, familiares e acadêmicas. Ademais,
não mais se trata de um crime praticado por um adolescente, mas de um
adolescente que praticou um ato infracional; isto é, o foco é desviado do crime
para a pessoa [grifo nosso], deixando-se de ver somente o crime e a punição e
passando–se a olhar para o adolescente que porventura praticou aquele crime
(Gallo, 2008, p 329).
Com base nessa avaliação psicológica, que é realizada em parceria com a
Universidade, o Juiz pode determinar além das medidas socioeducativas que o adolescente
seja inserido em algum outro acompanhamento, como um serviço de aconselhamento,
atendimento clínico (psicológico e/ou psiquiátrico), sendo que o adolescente é obrigado a
participar desses serviços concomitantemente ao cumprimento da medida socioeducativa.
Ou seja, o adolescente é obrigado a cumprir o que chamamos aqui no Brasil de medida
protetiva e que conforme mostra Jacobina e Costa (no prelo) não há uma execução efetiva
das medidas de proteção.
Logo, com base no estudo de Gallo (2008), cabe aqui uma sugestão ao Brasil a
exemplo do Canadá, pois a parceria entre o sistema judiciário e as universidades pode
promover uma intervenção cientificamente embasada, que poderia prevenir a reincidência.
Além disso, esse tipo de ação conjunta pode possibilitar à universidade fazer pesquisas,
114
bem como executar serviços de extensão complementares à execução das medidas
socioeducativas.
Outro exemplo bem sucedido, conforme expõem Calhoun, Glaser, e Bartolomucci
(2001), é o Juvenile Counseling and Assessment Program (JCAP), um programa de
avaliação e aconselhamento juvenil desenvolvido Universidade da Georgia, destinado aos
adolescentes em conflito com a lei. O objetivo do programa é reunir serviços, pesquisa e
formação profissional de forma colaborativa e de trabalhar em prol da proteção e
atendimento das necessidades dos adolescentes acompanhados.
A abordagem teórica utilizada pelo Programa compreende a questão do ato
infracional como resultante de variáveis associadas com 1) as características da
criança/adolescente (por exemplo, a predisposição genética/hereditariedade, sexo,
personalidade dimensões/ inteligência, competência, habilidades sociais/ de vida e fatores
de transformação cognitiva), 2) contextos ecológicos dentro dos quais vive a
criança/adolescente (por exemplo, a família, colegas da escola e da comunidade) e 3) as
interações entre essas variáveis.
Para garantir um bom atendimento e obter os resultados desejados, o JCAP trabalha
de modo articulado com a rede de proteção e atendimento ao adolescente e atende,
anualmente, uma média de 120 adolescentes, entre a faixa etária de 9 a 17 anos de idade,
que cometeram desde os delitos mais simples até os considerados mais graves.
Precisamos somar esforços para garantir a proteção de crianças e adolescentes e
prevenir sua inserção no mundo infracional. E, no caso dos que já se encontram inseridos
no sistema de justiça, precisamos somar esforços para conseguir modificar o futuro desses
adolescentes, que conforme eles mesmos falam, geralmente acaba em duas possibilidades:
cadeia ou cemitério.
115
E, quando falo somar esforços, refiro-me a um trabalho em rede, articulado, que de
fato mobilize o sistema de garantia de direitos, que não permita a esses adolescentes e suas
famílias saírem da rede de proteção desprotegidos; que envolva os três poderes do Estado,
ou seja, Judiciário, Legislativo e Executivo e muito além do Estado, que envolva a
participação de uma sociedade consciente, de uma universidade participativa e
interventiva.
Neste estudo, trabalhamos apenas a significação das medidas para os adolescentes e
familiares, contudo, acredito que seria importante a realização de um trabalho posterior
voltado aos profissionais que atuam junto aos adolescentes, em todas as áreas, ou seja, na
equipe técnica, escola, saúde, segurança, enfim, em todos os ambientes que compõem a
unidade de internação. Afinal, os profissionais que atuam junto aos adolescentes e suas
famílias representam a presença do Estado e, deste modo, suas intervenções devem estar
em consonância com as normativas legais e com a proposta da Doutrina da Proteção
Integral.
Sabemos que muitos profissionais que lidam com os adolescentes (em diversos
âmbitos) desconhecem o ECA, a Doutrina da Proteção Integral e, além disso, conforme já
mencionado, a legislação brasileira não deixa muito claro quais seriam as atribuições dos
pais e, por exemplo, dos próprios profissionais na execução e acompanhamento das
medidas socioeducativas e, assim, a relação entre instituição e família pode se confundir a
ponto de uma delegar para a outra as suas atribuições. Isso acaba por gerar o inverso do
que se pretende, ou seja, desproteção.
O presente estudo evidencia que as famílias entrevistadas não sabem realizar um
acompanhamento efetivo de seus filhos, sabem muito superficialmente o que os seus filhos
fazem dentro da unidade de internação. A participação se restringe quase que à visita
semanal. É nesse ponto que a instituição deve trabalhar de modo a empoderar essas
116
famílias. Esse empoderamento, segundo Williams e Aiello (2004), seria o processo pelo
qual as famílias adquirem conhecimento, habilidades e recursos para terem um controle
maior sobre suas vidas e melhorarem a qualidade de seu bem-estar. Ou seja, em vez de se
olhar somente para que tipo de ajuda as pessoas necessitam, deve-se olhar para as
competências que já estão presentes naquela família e as novas oportunidades que podem
surgir devido a novas demandas e situações que afetam o sistema familiar.
No âmbito da intervenção para com os adolescentes em conflito com a lei, esta
demanda novos patamares de vida que não somente o da não-reincidência, pois ater-se
somente ao ato infracional corresponde ao olhar estrito do “sintoma” e remete à adoção de
intervenções que visam apenas suprimir o “mal”, o “patológico”, e não compreender o
adolescente enquanto sujeito em condição peculiar de desenvolvimento e conectado a todo
um contexto familiar, social, econômico etc.
Por fim, arrisco dizer que, a partir das contradições evidenciadas por este trabalho e
pela produção teórica que foi utilizada, o desafio maior posto para a sociedade brasileira é
de garantir a proteção integral a crianças e adolescentes em risco pessoal e social e a
adolescentes em conflito com a lei, para então, implementar o projeto de sociedade que o
Estatuto da Criança e do Adolescente introduz em seu texto. Este é um dos aspectos
importantes do ECA: implementar uma política de atendimento que garanta a proteção
integral, que envolva, antes de tudo, a articulação de pessoas/profissionais em torno de um
objetivo comum que viabilize a solidariedade coletiva permanente e a garantia de direitos.
Já estamos caminhando, exemplo disso é o SINASE, mas ainda temos que avançar muito.
E, é justamente por termos muito que avançar, que gostaria de deixar evidente o
meu interesse em realizar um trabalho semelhante aos exemplos de Gallo (2008) e
Calhoun, Glaser, e Bartolomucci (2001) junto à Universidade de Brasília. Esta instituição,
da qual faço parte enquanto aluna, tem muito a oferecer à comunidade; temos professores
117
qualificados e que estudam temáticas relacionadas ao adolescente em conflito com a lei;
temos alunos de mestrado e doutorado interessados no assunto e que também trabalham
em algumas políticas públicas relacionadas aos adolescentes; temos muitos graduandos
interessados em aprender e pôr em prática o conhecimento adquirido e que necessitam
conhecer os aspectos da realidade profissional que os esperam fora dos muros da
universidade; e, por fim, temos muitos adolescentes e famílias necessitando de
atendimento qualificado.
O que este trabalho evidencia é que precisamos de política pública eficiente, eficaz
e efetiva e a universidade compõe o rol de instituições que devem participar de alguma
forma das políticas públicas, seja no planejamento, implementação e/ou avaliação, para
assim, tornar efetivos os três pilares básicos que a sustentam: ensino, pesquisa e extensão.
118
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08/Resolucao%20no%2005%20de%2003%20de%20junho%20de%202008.pdf.
125
ANEXOS
ANEXO 1
ROTEIRO PARA ENTREVISTA COM OS ADOLESCENTES
Observações: os itens I e II serão respondidos por meio da entrevista realizada com o
adolescente, bem como por meio de consulta ao seu prontuário na unidade de internação.
I. DADOS DO (A) ADOLESCENTE:
Identificação:
Data de Nascimento:
Sexo:
Raça/Cor:
Região Administrativa onde reside:
II. SOBRE A MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAÇÃO:
Ato infracional praticado:
Data de ingresso na Unidade de Internação:
a) DAS OFICINAS:
Participa de Oficinas da Unidade? ( ) sim ( ) não
Se sim, qual (is)?
Quantas vezes por semana?
Se não, por quê?
Gosta da Oficina? ( ) sim ( ) não
Por quê?
b) DO ACESSO A ESCOLA:
Frequenta a escola da Unidade de Internação? ( ) sim ( ) não
Se sim, em qual série está?
Quantas vezes por semana frequenta a escola:
Se não, por quê?
Em que série parou?
Gosta da escola? ( ) sim ( ) não
Por quê?
c) DO ACESSO À SAÚDE:
126
Já utilizou ou utiliza algum serviço de saúde dentro da instituição?
Se sim, qual?
Se não, por quê?
d) DAS OUTRAS ATIVIDADES
Participa de outras atividades ainda não mencionadas?
Quais?
III. DA FAMÍLIA:
Com que frequência sua família vêm à Unidade de Internação?
Participar de grupos ou outras atividades desenvolvidas pela Unidade de
internação?
Quais?
IV. SOBRE A EXECUÇÃO DAS MEDIDAS DE INTERNAÇÃO:
Qual o significado a medida de internação tem para você?
Qual a importância que a medida de internação tem na sua vida?
Como você percebe o seu comportamento no cumprimento da medida de
internação?
Como você percebe a participação da sua família na execução da medida de
internação?
Em relação à escola, saúde, oficinas e outras atividades, que observação você pode
fazer sobre o acesso a essas atividades na internação?
Gostaria de falar sobre mais alguma coisa? Se sim, o que?
V. SOBRE A EXECUÇÃO DA MEDIDA SOCIOEDUCATIVA APLICADA
ANTERIORMENTE:
Qual o ato infracional que gerou a medida socioeducativa aplicada anteriormente à
internação?
Como era a execução da medida (quantas vezes por semana/mês frequentava a
unidade, que atividades realizava, etc.)?
Qual o significado a medida socioeducativa aplicada anteriormente tem para você?
Qual a importância essa medida teve e têm na sua vida?
Como você percebia o seu comportamento no cumprimento dessa medida?
Como você percebia a participação da sua família na execução dessa medida?
Em relação à escola, saúde, oficinas e outras atividades, que observação você pode
fazer sobre o acesso a essas atividades quando você cumpriu essa medida?
Gostaria de falar sobre mais alguma coisa? Se sim, o quê?
127
ANEXO 2
ROTEIRO PARA ENTREVISTA COM AS FAMÍLIAS DOS ADOLESCENTES
VI. SOBRE A FAMÍLIA ATUAL
Como é a relação entre os membros desta família?
Qual a história de vocês?
VII. SOBRE A MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAÇÃO:
Como essa família lida com a internação do adolescente?
O que levou o seu filho a cometer o ato infracional?
Como a família participou e participa do processo de internação do
adolescente?
A família participa de alguma atividade no CIAP? Se sim, qual?
Quem visita o adolescente?
Com que freqüência o adolescente é visitado?
A família acompanha o adolescente na escola? De que forma?
A família sabe quais as atividades o adolescente realiza no CIAP?
Você acha que a internação tem alguma importância na vida do seu filho? Se
sim, qual?
E para você, a internação tem alguma importância?
O que a internação do seu filho significa para a sua família?
VIII. SOBRE A MEDIDA SOCIOEDUCATIVA APLICADA
ANTERIORMENTE:
Qual foi a medida socioeducativa que seu filho cumpriu antes da internação?
Você se lembra como era realizado o acompanhamento do seu filho nessa
medida socioeducativa?
Quais eram as atividades que seu filho realizava quando estava cumprindo essa
medida socioeducativa?
Como você participou da execução dessa medida socioeducativa? Participava
de alguma atividade junto com seu filho?
Qual foi a importância dessa medida socioeducativa na vida do seu filho? E na
sua?
Você acha que essa medida socioeducativa ajudou você e seu filho? De que
forma?
IX. SOBRE AS PERSPECTIVAS DE FUTURO:
Quando seu filho sair da internação, como você acha que vai ser?
128
ANEXO 3
ROTEIRO PARA DIÁRIO DE CAMPO
Data:___/____/______
Horário:
Atividade observada:
Descrever:
1) Atividade realizada;
2) Desenvolvimento da atividade;
3) Descrição dos sujeitos;
4) Observações e comentários da pesquisadora.
129
ANEXO 4
TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO PARA
ADOLESCENTES
Olá,
Convido você a participar da pesquisa “Da Liberdade à Privação: a Significação
de Medidas Socioeducativas para os Adolescentes e Familiares”.
Queremos saber sua opinião sobre o a execução da medida socioeducativa de
internação e outras medidas socioeducativas aplicadas anteriormente à internação. Sua
participação é muito importante para nós! Ela nos ajudará a contribuir para o avanço de
conhecimentos nesta área, bem como pode oferecer oportunidade para que você refletiva
sobre questões pessoais.
Para tanto, convidamos você a participar de uma entrevista, que será gravada em
áudio. Sua família também será convidada a participar da pesquisa. E, após a pesquisa,
este material será mantido sob responsabilidade da pesquisadora.
A coleta de dados para a pesquisa também acontecerá nas oficinas semanais de
artes realizadas no CIAP, nas quais a pesquisadora participará como observadora.
Em nenhum momento você será identificado. Os resultados da pesquisa serão publicados e
ainda assim a sua identidade será preservada. Ou seja, as informações se manterão
anônimas, seu nome não aparecerá. Os dados serão armazenados e analisados apenas pela
pesquisadora.
Sua participação é voluntária, você não terá nenhum gasto e ganho financeiro por
participar na pesquisa. A qualquer momento você pode desistir de participar e retirar seu
consentimento, bem como se recusar a responder o que quiser. Sua recusa não trará
nenhum prejuízo em seu atendimento nesta instituição (CIAP), tampouco na relação com
os pesquisadores.
Uma cópia deste Termo de Consentimento Livre e Esclarecido ficará com você.
Em caso de dúvidas e para maiores esclarecimentos, você poderá entrar em contato com a
pesquisadora responsável, Luana Alves de Souza, no telefone (61)9267-3495.
Eu aceito participar do projeto citado acima, voluntariamente, após ter sido
devidamente esclarecido e autorizo a utilização dos dados recolhidos para a pesquisa.
Nome completo do adolescente: ____________________________________________
Assinatura do adolescente:_________________________________________________
130
ANEXO 5
TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO PARA OS PAIS
Olá,
Convido sua família a participar da pesquisa “Da Liberdade à Privação: a
Significação de Medidas Socioeducativas para os Adolescentes e Familiares”.
Queremos saber a opinião de vocês sobre a execução da medida socioeducativa de
internação e outras medidas socioeducativas aplicadas anteriormente à internação. Sua
participação é muito importante para nós! Ela nos ajudará a contribuir para o avanço de
conhecimentos nesta área, bem como pode oferecer oportunidade para que você refletiva
sobre questões pessoais.
Para tanto, convidamos sua família a participar de uma entrevista, que será gravada
em áudio. Seu filho que está cumprindo a medida de internação também será convidado a
participar da pesquisa. E, após a pesquisa, este material será mantido sob responsabilidade
da pesquisadora.
A coleta de dados para a pesquisa também acontecerá nas oficinas semanais de
artes realizadas no CIAP, nas quais a pesquisadora participará como observadora.
Em nenhum momento sua família será identificada. Os resultados da pesquisa serão
publicados e ainda assim a identidade de vocês será preservada. Ou seja, as informações se
manterão anônimas, o nome dos componentes da família não aparecerá. Os dados serão
armazenados e analisados apenas pela pesquisadora.
Sua participação é voluntária, você não terá nenhum gasto e ganho financeiro por
participar na pesquisa. A qualquer momento você pode desistir de participar e retirar seu
consentimento, bem como se recusar a responder o que quiser. Sua recusa não trará
nenhum prejuízo em seu atendimento nesta instituição (CIAP), tampouco na relação com
os pesquisadores.
Uma cópia deste Termo de Consentimento Livre e Esclarecido ficará com você.
Em caso de dúvidas e para maiores esclarecimentos, você poderá entrar em contato com a
pesquisadora responsável, Luana Alves de Souza, no telefone (61)9267-3495.
Eu aceito participar do projeto citado acima, voluntariamente, após ter sido
devidamente esclarecido e autorizo a utilização dos dados recolhidos para a pesquisa.
Nome completo do responsável: ____________________________________________
Assinatura do responsável: ________________________________________________
131
ANEXO 6
132
ANEXO 7