curso direito administrativo p/ tcm-rj 2016

Aula 00

Direito Administrativo p/ TCM-RJ - Tcnico de Controle Externo (Com videoaulas)

Professor: Daniel Mesquita

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Direito Administrativo p/ TCM-RJ Tcnico de Controle Externo.

Teoria e exerccios comentados.

Prof. Daniel Mesquita Aula 00

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AULA 00: Princpios da Administrao Pblica.

SUMRIO

1. APRESENTAO 2

2. CRONOGRAMA 5

3. INTRODUO AULA INAUGURAL 7

4. REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO 8

5. CLASSIFICAO DOS PRINCPIOS NO DIREITO ADMINISTRATIVO 12

5.1 ONIVALENTES, PLURIVALENTES, MONOVALENTES E SETORIAIS 12

5.2. EXPLCITOS E IMPLCITOS: 16

5.2.1 EXEMPLOS DE PRINCPIOS EXPLCITOS NA CONSTITUIO 17

5.2.2 EXEMPLOS DE PRINCPIOS IMPLCITOS NA CONSTITUIO 17

5.2.3 EXEMPLOS DE PRINCPIOS EXPLCITOS NA LEI 9.784/99 (LEI DE PROCESSO ADMINISTRATIVO) 18

6. PRINCPIOS BASILARES 20

6.1 PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PARTICULAR 21

6.2. PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO 25

7. PRINCPIOS DO ART. 37, CAPUT, DA CF: O LIMPE!. 28

7.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE 30

7.2 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE 36

7.1 OUTROS PRINCPIOS CONSAGRADOS. 55

8. RESUMO DA AULA 66

9. QUESTES COMENTADAS 75

10. QUESTES EM LISTA E GABARITO 98

11. REFERNCIAS 115

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1. Apresentao

Bem vindos ao curso de noes de Direito Administrativo,

preparatrio para o concurso do TCM-RJ, cargo de Tcnico de Controle

Externo.

A banca organizadora do concurso a IBFC e as provas sero

aplicadas no dia 16 de Outubro.

Voc deve estar pensando: esse curso suficiente para a minha

aprovao?

sim! E vou explicar a razo.

O nosso material super completo, pois possui vdeos e aulas em

pdf. Veja bem, so aulas em pdf e no apostilas.

Nessas aulas em pdf voc vai ter todo o contedo cobrado em seu

edital, nada mais, nada menos. Assim, voc no precisa ir at uma

livraria, ficar folheando sumrios para ver se o livro que voc quer

adquirir atende ao edital.

Alm disso, o nosso pdf cheio de questes comentadas da banca

do seu concurso e de concursos do mesmo estilo que a sua banca. Assim,

voc no vai precisar procurar questes em sites de questes eu j fiz

isso para voc!

Outro elemento fundamental do nosso pdf para a sua aprovao

so os resumos ao final de cada aula.

Por fim, se voc tiver dvidas, pode tir-las em nosso frum!

Se voc continua em dvida, veja as avaliaes que tivemos de

nossos alunos nos ltimos cursos ministrados:

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Uma inovao a disponibilizao de um nmero de whatsapp

(61) 9432-6886 para que voc tenha um meio direto de tirar as dvidas

comigo.

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Meu amigo tenha isso em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI

PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC VAI SER CHAMADO!

Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das

pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est

agora.

Segue um resumo do meu currculo pra voc me conhecer melhor:

Daniel Mesquita: Professor de Direito Administrativo no

Estratgia Concursos desde o incio do site. Procurador do Distrito

Federal. Bacharel em Direito pela Universidade de Braslia UnB. Mestre em "Constituio e Sociedade pelo Instituto Brasiliense de Direito Pblico - IDP. Ps-graduado em direito pblico. Ps-graduando

em Direito Societrio pelo INSPER. Coautor do livro Direito

Administrativo da Srie Advocacia Pblica, da editora Mtodo. Coautor

do livro Direito Administrativo 4001 questes comentadas, Ed. Mtodo.

Coautor do livro Direito Constitucional 4001 questes comentadas, Ed.

Mtodo. Artigo no livro Licitaes, Contratos e Convnios

Administrativos, Ed. Frum, ano 2013, n.1, jan. 2013. Professor de

Direito Administrativo, tica no Servio Pblico e de Estatuto da OAB.

Ex-Procurador Federal. Ex-Presidente da Associao dos Procuradores

do Distrito Federal, binio 2010/2012. Ex-Analista Judicirio do

Tribunal Superior Eleitoral. Ex-Tcnico judicirio no Superior Tribunal

de Justia. Foi examinador de direito administrativo em diversas

bancas de concurso pblico, dentre elas, as de ingresso nas carreiras

da AGU, da administrao pblica federal, na OAB, no Ministrio Pblico

e no Poder Judicirio. Aprovaes em concurso pblico: Tcnico do

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Superior Tribunal de Justia; Analista do Tribunal Superior Eleitoral;

Procurador Federal/AGU; Procurador do Distrito Federal.

Veja que j fui aprovado em vrios concursos e que j fui,

inclusive, examinador de bancas de concurso.

Mas nem tudo na vida so louros. Na minha fase de concursando

obtive tambm derrotas e reprovaes. Desanimei por algumas vezes,

mas continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso

quem para de estudar!

Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do

direito administrativo.

Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar nos

contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim como

um bom mdico prescreve um medicamento.

Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar todos

os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco da

doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do edital

para trs.

Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para encarar

a batalha.

2. Cronograma

Abaixo, segue o contedo do nosso curso, bem como o

cronograma:

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AULA CONTEDO DATA

Aula

00.

regime jurdico administrativo: princpios bsicos do direito administrativo, princpios fundamentais constitucionais expressos e implcitos da administrao pblica.

25/07

Aula

01.

organizao administrativa da administrao: administrao direta e indireta; conceito e composio; autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista

disponvel

Aula

02.

4. atos administrativos: conceito, caractersticas e requisitos; elementos; mrito do ato administrativo; atributos do ato administrativo; classificao dos atos administrativos; pressupostos; espcies de atos administrativos; invalidao, revogao e convalidao dos atos administrativos; vinculao e discricionariedade

disponvel

Aula

03.

5. poderes e deveres dos administradores; uso e abuso dos poderes; poder discricionrio, regulamentar, poder de polcia; hierarquia e disciplina na administrao

disponvel

Aula

04. servios pblicos: conceito, elementos e classificao 28/07

Aula

05.

6. licitao: conceito, finalidades, fundamentos e objeto da licitao; princpios da licitao; obrigatoriedade; ABUSO NA CONTRATAO DIRETA; PROCEDIMENTOS (AS FASES DA LICITAO); TIPOS DE LICITAO; MODALIDADES; REVOGAO E ANULAO; LEI 8.666/93.

disponvel

Aula

06.

; DISPENSA; INEXIGIBILIDADE E VEDAO; MOTIVAO DOS ATOS DE DECLARAO DE INEXIGIBILIDADE E DE DISPENSA DE LICITAO;

disponvel

Aula

07. LEI 10.520/2002; disponvel

Aula

08.

7. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: CONCEITO, SUJEITOS E ESPCIES; PECULIARIDADES (CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS); CLUSULAS EXORBITANTES; INTERPRETAO; FORMALIZAO; EXECUO (GARANTIAS PARA EXECUO DO CONTRATO); EXTINO E PRORROGAO DO CONTRATO; REVISO E RESCISO; INEXECUO; DURAO E RENOVAO; SANES ADMINISTRATIVAS;

disponvel

Aula

09. BATERIA DE EXERCCIOS IBFC 05/08

Aula

10.

8. AGENTES PBLICOS: CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS; ORGANIZAO DO SERVIO PBLICO; REGIMES JURDICOS FUNCIONAIS; RGOS PBLICOS; SERVIDORES PBLICOS; NORMAS CONSTITUCIONAIS

29/07

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3. Introduo Aula Inaugural

ESPECFICAS CONCERNENTES AOS SERVIDORES PBLICOS; ESTATUTO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO RIO DE JANEIRO, LEI 94/79 E ALTERAES.

Aula

11.

DIREITOS. CONCURSO PBLICO; ACESSIBILIDADE, ESTABILIDADE, REMUNERAO ESTATUTO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO RIO DE

JANEIRO, LEI 94/79 E ALTERAES.

01/08

Aula

12.

DEVERES DOS SERVIDORES PBLICOS; RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES PBLICOS; ACUMULAO DE CARGOS E FUNES; ESTATUTO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO RIO DE JANEIRO, LEI 94/79 E ALTERAES.

01/08

Aula

13.

responsabilidade civil da administrao: conceito, a responsabilidade objetiva do estado, direito de regresso, a responsabilidade subjetiva, ao de reparao de danos, ao regressiva, responsabilidades civil, penal e administrativa do agente pblico.

disponvel

Aula

14.

controle da administrao pblica: conceito, tipos e classificao das formas de controle (formas de controle); controle interno e externo; controle exercido pela administrao sobre seus prprios atos (controle administrativo): recursos administrativos (legalidade objetiva, oficialidade, informalismo, verdade material e contraditrio e ampla defesa); controle de mrito e de legalidade

disponvel

Aula

15.

bens pblicos: conceito, classificao e regime jurdico dos bens pblicos; administrao, gesto e alienao dos bens pblicos; caractersticas dos bens pblicos (inalienabilidade, imprescritibilidade, impenhorabilidade e no-onerao); da alienabilidade condicionada; aquisio de bens pela administrao; afetao e desafetao

03/08

Aula

16. bateria ii -ibfc 17/08

Aula

17.

14. processo administrativo no municpio do rio de janeiro. (lei n 133 de 19.11.1979; decreto n 2477 de 25.10.1980 e decreto n 13150 de 14.08.1994).

disponvel

Aula

18. REGIME PREVIDENCIRIO E APOSENTADORIA. 08/08

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Nesta aula inaugural de Direito Administrativo, vamos abordar um

tema importante da matria: regime jurdico administrativo: princpios

bsicos do direito administrativo, princpios fundamentais constitucionais

expressos e implcitos da administrao pblica.

No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e

as questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na

vspera da prova!

Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a

prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.

No que depender de mim voc est dentro! Acredite voc capaz!

4. Regime jurdicoadministrativo

o conjunto harmnico de regras e princpios que guardam

correlao lgica entre si e compem o Direito Administrativo.

No Direito Administrativo, a Administrao Pblica est vinculada

s normas e aos princpios. Assim, se existe uma lei regulando

determinado tema, essa lei deve ser aplicada pelo agente pblico. Se no

houver uma lei especfica para a situao, ele deve se valer dos princpios

da Administrao Pblica para resolver a situao.

A palavra princpio vem do latim principium, que significa

incio, comeo, origem das coisas. Para Celso Antnio Bandeira de Mello

(2000, p.747-48), Princpio [...] , por definio, mandamento nuclear

de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se

irradia sobre diferentes normas compondo o esprito e servindo de critrio

para sua exata compreenso e inteligncia exatamente por definir a

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lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica

e lhe d sentido harmnico.

Ao contrrio das normas, que possuem estrutura fechada, pois

informam o que nelas est escrito, de forma objetiva, os princpios

possuem uma estrutura aberta, admitindo maior abstrao e pluralidade

de interpretaes.

Voc ver ao longo de nosso curso que o Direito Administrativo

no se estrutura a partir de um cdigo desse ramo do direito, uma vez

que no h um conjunto sistematizado de normas como o Cdigo Civil

para disciplinar a atividade administrativa. O que h so diversas leis e

alguns princpios que orientam essa atividade.

Voc observar, ainda, que todas as leis e princpios do direito

administrativo fundamentam-se em dois princpios basilares: a

supremacia do interesse pblico sobre o particular e a

indisponibilidade do interesse pblico. Esses princpios so

chamados de basilares porque orientam no s a atividade do

administrador pblico, mas tambm do Poder Legislativo ao editar as leis

do regime jurdico-administrativo.

Assim, deve-se considerar que o conceito de regime jurdico

administrativo (como conjunto harmnico de regras e princpios) deve

ser sempre permeado pelas ideias da indisponibilidade e supremacia do

interesse pblico. Nesse sentido, Di Pietro destaca que a expresso

regime jurdico administrativo reservada to-somente para abranger o

conjunto de traos, de conotaes que tipificam o Direito Administrativo,

colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na

relao jurdico-administrativa. Basicamente pode-se dizer que o regime

administrativo resume-se a duas palavras apenas: prerrogativas e

sujeies.

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Todos os princpios que se incluem listados no Regime Jurdico

guardam coerncia lgica com os demais princpios e por isso, muitas

vezes, possvel que diversos deles sejam aplicados a mesma situao

concreta. Na maioria das vezes, eles confluem, ou seja, um corrobora

com o outro e todos podem ser aplicados ao mesmo tempo.

Entretanto, em algumas situaes esses princpios entram em

conflito e fica bastante difcil decidir qual deles deve ser aplicado em

detrimento do outro. Nessas situaes difceis, entra em cena a Teoria

das Ponderaes. Ela foi desenvolvida para auxiliar e guiar a atuao

do aplicador do Direito para que faa a melhor escolha quando estiver

diante de uma situao como essa. Ela largamente aplicada no apenas

em Direito Administrativo, por isso, importante que vocs a conheam.

Em Direito, sabemos que, ao aplicarmos uma regra, essa exclui

as demais que se contrapem a ela. No caso do princpio, a aplicao

de um deles no exclui automaticamente a aplicao de outro. Por isso,

quem vai aplicar o direito situao ftica deve eleger, dentre o leque

de princpios disponveis, qual deles preserva o interesse mais

importante, que merece maior proteo em face do caso concreto.

Vamos ver um caso em que o Supremo Tribunal Federal aplicou

essa teoria:

EMENTA: ATO ADMINISTRATIVO. Terras pblicas estaduais.

Concesso de domnio para fins de colonizao. rea superior

a dez mil hectares. Falta de autorizao prvia do Senado

Federal. Ofensa ao art. 156, 2, da Constituio Federal de

1946, incidente data dos negcios jurdicos translativos de

domnio. Inconstitucionalidade reconhecida. Nulidade no

pronunciada. Atos celebrados h 53 anos. Boa-f e confiana

legtima dos adquirentes de lotes. Colonizao que implicou,

ao longo do tempo, criao de cidades, fixao de famlias,

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construo de hospitais, estradas, aeroportos, residncias,

estabelecimentos comerciais, industriais e de servios, etc.

Situao factual consolidada. Impossibilidade jurdica de

anulao dos negcios, diante das consequncias desastrosas

que, do ponto de vista pessoal e socioeconmico, acarretaria.

Aplicao dos princpios da segurana jurdica e da proteo

confiana legtima, como resultado da ponderao de

valores constitucionais. Ao julgada improcedente, perante

a singularidade do caso. (...) (ACO 79)

Nesse caso, uma ocupao urbana se consolidou contrariando de

forma expressa uma exigncia da Constituio de 1946. Diante do grande

lapso de tempo decorrido entre o vcio do ato administrativo apontado e

a situao atual, considerando o crescimento de cidades na rea, no

houve a declarao de nulidade do ato administrativo.

Foi feita, portanto, uma ponderao entre o princpio da

legalidade, de um lado, e o da segurana jurdica, de outro, concluindo o

Tribunal pela manuteno da situao ftica, o que fez prevalecer o

princpio da segurana jurdica no caso concreto.

Viram, essa teoria no precisa ser conhecida com grande

profundidade, basta que vocs tenham conscincia de que ela existe e

qual seu preceito bsico, qual seja, ponderar entre princpios

dissonantes aquele que encontra melhor aplicabilidade diante do caso

concreto.

1. (CESPE -2016 -TRE-PI- Tcnico Administrao)

O regime jurdico-administrativo caracteriza-se

Questes de concurso

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a) pelas prerrogativas e sujeies a que se submete a

administrao pblica.

b) pela prevalncia da autonomia da vontade do indivduo.

c) por princpios da teoria geral do direito.

d) pela relao de horizontalidade entre o Estado e os

administrados.

e) pela aplicao preponderante de normas do direito privado.

Di Pietro destaca que a expresso regime jurdico administrativo

reservada to-somente para abranger o conjunto de traos, de

conotaes que tipificam o Direito Administrativo, colocando a

Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na relao

jurdico-administrativa. Basicamente pode-se dizer que o regime

administrativo resume-se a duas palavras apenas: prerrogativas e

sujeies.

Gabarito: Letra A.

5. Classificao dos princpios no Direito

Administrativo

5.1 Onivalentes, Plurivalentes, Monovalentes e Setoriais

Digenes Gasparini divide a categoria dos princpios de acordo

com a sua origem e aplicabilidade. A diviso feita pelo autor a seguinte:

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a) Onivalentes (ou Universais): vlidos para qualquer

cincia. Ex.: princpio de no contradio: Uma coisa no pode ser e no ser ao mesmo tempo.

b) Plurivalentes (ou Regionais): vlidos para um grupo de

cincias. Ex.: princpio da causalidade, nas cincias naturais:

causa corresponde um dado efeito.

c) Monovalentes: valem s para uma cincia. Ex.: os

princpios gerais do direito.

Ateno! Di Pietro e Cretella Jnior acrescentam mais um item a

esta classificao:

d) Setoriais: valem para setores especializados que compe

uma determinada cincia. Ex.: princpios processuais penais.

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Vlidos para qualquer

cincia.

Ex. Princpio da no

contradio.

2. (MPE-SC/2013 MPE SC Promotor de Justia) Analise o enunciado da questo abaixo e assinale certo (C) ou errado (E):

ONIVALENTES (ou UNIVERSAIS)

PLURIVALENTES (ou REGIONAIS)

MONOVALENTES

SETORIAIS Valem para um setor

especializado de

uma cincia.

Ex.: princpios processuais penais.

Valem s para uma

cincia.

Ex. os princpios gerais do direito.

Vlidos para um

grupo de cincias

Ex. Princpio da causalidade.

Questes de concurso

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Os princpios da Administrao Pblica podem ser

classificados em onivalentes, comuns a todos os ramos do

saber; plurivalentes ou regionais, que informam os diversos

setores em que se dividem determinada cincia; setoriais,

comuns a um grupo de cincias, informando-as nos aspectos

em que se interpenetram; e monovalentes, que se referem a

um s campo do conhecimento.

Depois do quadro que colocamos acima ficou fcil, no ? A

questo inverte os conceitos de Princpios Plurivalentes (ou Regionais),

que, na verdade, informam um grupo de cincias (como, por ex., o

Princpio da Causalidade, vlido para as cincias naturais, lembram?) com

o conceito dos Princpios Setoriais, que embasam um determinado ramo

autnomo de uma dada cincia (exemplificamos acima com os princpios

processuais penais). Gabarito: errado.

3. (CESPE/2014 TJ/SE - Titular de Servios de Notas e de Registros) O princpio administrativo da

autotutela considerado um princpio onivalente.

Ainda nem estudamos o Princpio da Autotutela, mas,

familiarizados com o conceito de Princpios Onivalentes, j conseguimos

responder intuitivamente esta questo, no ? Ora, Onivalentes so os

princpios aplicveis a todas as cincias, sendo incongruente esse

conceito com a prpria denominao do princpio administrativo da

autotutela, posta na questo. Autotutela um Princpio Setorial, que

informa especificamente o Direito Administrativo (setor especializado da

cincia jurdica), fazendo parte do regime jurdico administrativo.

Significa a possibilidade de a administrao rever os prprios atos que

sejam ilegais (anulao) ou inconvenientes/inoportunos (revogao).

Gabarito: errado.

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5.2. Explcitos e Implcitos:

Os princpios podem ser classificados ainda como implcitos e

explcitos.

a) Princpios explcitos: Encontram-se previstos

expressamente na Constituio Federal e/ou nas normas

infraconstitucionais. Esto positivados (escritos) no

ordenamento jurdico.

b) Princpios implcitos: No esto expressos nas normas

jurdicas, mas surgem em decorrncia dos julgados, da

necessidade do ordenamento jurdico. Ou seja, no est l

exatamente escrito, mas ele existe.

possvel que o princpio esteja implcito na Constituio, mas

expresso na norma infraconstitucional, e assim tambm ocorre de forma

inversa. Por isso, quando analisamos esta classificao, precisamos

verificar se o examinador indica um local especfico para a nossa anlise

(exemplo: "princpio constitucional explcito") ou se ele refere o nosso

ordenamento jurdico de modo geral.

Para ilustrar isso, tomemos o princpio da segurana jurdica, que

um exemplo tradicional e importante de princpio constitucional

implcito, porque, embora no escrito na Constituio, tem seu

embasamento no art. 5, XXXVI, da CF. Esse mesmo princpio da

segurana jurdica vem previsto expressamente no art. 2 da Lei de

Processo Administrativo (Lei 9.784/99), sendo um princpio expresso

para a administrao pblica federal (j que este o mbito de incidncia

da aludida lei).

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5.2.1 Exemplos de Princpios Explcitos na Constituio

5.2.2 Exemplos de Princpios Implcitos na Constituio

ART. 37, CAPUT, DA CF

"LIMPE"

DISPOSITIVOS ESPARSOS

EX. DE PRINCPIOS

EXPLCITOS NA

CONSTITUIO

Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia

Responsabilidade Civil do Estado

Isonomia (igualdade formal)

Controle judicial dos atos

administrativos

Devido Processo Legal

Contraditrio

Ampla defesa 00000000000

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5.2.3 Exemplos de Princpios Explcitos na Lei 9.784/99 (Lei de

Processo Administrativo)

Os princpios a seguir listados esto todos previstos no art. 2 da

Lei 9.784/99 (Lei que regula o processo administrativo no mbito da

Administrao Pblica Federal):

PRINCPIOS IMPLCITOS NA

CONSTITUIO

Supremacia do interesse pblico

Indisponibilidade

Autotutela

Razoabilidade / Proporcionalidade

Segurana jurdica

Continuidade dos Servios Pblicos

Motivao

Finalidade

Presuno de Legitimidade

Especialidade

Tutela ou controle

Oficialidade

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4. (FUNIVERSA 2016 - IF-AP - Auxiliar de Administrao)

Os princpios que regem a Administrao Pblica podem ser

divididos em dois grupos: os expressos e os implcitos ou

reconhecidos. A propsito desse assunto, assinale a

Questes de concurso

Legalidade

Finalidade

Impessoalidade

Moralidade

Publicidade

Razoabilidade

Proporcionalidade

Motivao

Ampla Defesa

Contraditrio

Segurana Jurdica

Interesse Pblico

Eficincia

Impulso oficial

PRINCPIOS EXPLCITOS

NA LEI 9.784/99

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alternativa que apresenta apenas princpios expressamente

previstos na Constituio Federal de 1988 (CF).

a) legalidade, moralidade, eficincia e continuidade dos

servios pblicos

b) legalidade, moralidade, impessoalidade, eficincia e

supremacia do interesse pblico

c) legalidade, moralidade, eficincia, continuidade dos

servios pblicos e supremacia do interesse pblico

d) legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade,

proporcionalidade e autotutela

e) legalidade, publicidade, moralidade, eficincia e

impessoalidade

A banca pediu o LIMPE que acabamos de ver.

Conforme diz a CF/88: Art. 37. A administrao pblica direta

e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficincia e, tambm, ao seguinte (...).

Gabarito: Letra e.

6. Princpios basilares

Como vimos, os princpios basilares (os mais importantes do

Direito administrativo, dos quais todos os demais princpios decorrem)

so o da supremacia do interesse pblico sobre o particular (ou

princpio do interesse pblico) e o da indisponibilidade.

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Celso Antnio Bandeira de Melo se refere a esses dois princpios

basilares como sendo as "pedras de toque" do direito administrativo.

Mas o que isso significa? A pedra-de-toque utilizada na ourivesaria para

avaliar a pureza dos metais que nela se esfregam. Moral da histria?

Esses princpios so to importantes, que sempre devem ser os

parmetros para avaliar as situaes e normas envolvendo o direito

administrativo.

5. (CESPE/2015 - TRE/GO - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O regime jurdico-administrativo brasileiro

est fundamentado em dois princpios dos quais todos os

demais decorrem, a saber: o princpio da supremacia do

interesse pblico sobre o privado e o princpio da

indisponibilidade do interesse pblico.

Como vimos, os princpios da supremacia do interesse pblico sobre

o privado e da indisponibilidade do interesse pblico so os centrais do

regime jurdico-administrativo. Portanto, alternativa correta. Gabarito:

Correto.

Vamos a eles!!

6.1 Princpio da supremacia do interesse pblico sobre

o particular

Questo de concurso

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Por esse princpio constitucional implcito e basilar do direito

administrativo, entendemos que sempre que houver conflito entre

interesse pblico e o particular deve prevalecer o interesse pblico, que

representa a coletividade.

A supremacia do interesse pblico orienta todo o regime jurdico

administrativo e significa a superioridade do interesse pblico frente

aos interesses particulares.

Do princpio da supremacia do interesse pblico decorre o carter

instrumental da administrao pblica, de modo que a administrao

pblica deve servir como instrumento realizao do interesse pblico,

do interesse da coletividade.

Tambm em decorrncia desse princpio, a Administrao Pblica

goza de poderes e prerrogativas especiais com relao aos

administrados, o que faz com que o poder pblico possa atuar imediata

e diretamente em defesa do interesse coletivo, fazendo prevalecer

a vontade geral sobre a vontade individual.

Diz-se, portanto, que a relao entre Estado X indivduo de

verticalidade. As ordens do Estado se impem aos indivduos de forma

unilateral.

Isso no quer dizer que os entes pblicos podem fazer o que bem

entendem com os indivduos. A supremacia no absoluta, deve

respeitar os direitos individuais e coletivos previstos na Constituio (p.

ex.: liberdade, propriedade, devido processo legal, moradia, sade etc.)

e deve ser exercida sempre visando o interesse pblico.

ALERTA MXIMO! ALERTA MXIMO!

Nunca se esquea: o princpio da supremacia do interesse pblico

sobre o privado limitado tambm pela proporcionalidade, ou seja,

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o ato praticado pelo administrador s ser legtimo se o meio utilizado

por ele for adequado para atender ao fim perseguido.

Se ele abusar, tomar uma medida gravosa ao administrado e

desnecessria ou se escolher um meio inadequado, o princpio da

supremacia no vai proteger esse administrador.

Voc j ouviu falar em interesse pblico primrio? Existe

interesse pblico secundrio? Existe sim, meus caros, leiam com ateno.

O interesse pblico primrio coincide com a realizao de

polticas pblicas voltadas para o bem estar social. Pode ser

compreendido como o prprio interesse social, o interesse da coletividade

como um todo.

O interesse pblico secundrio decorre do fato de que o Estado

tambm uma pessoa jurdica que pode ter interesses prprios,

particulares. Esses interesses existem e devem conviver no contexto dos

demais interesses individuais. Assim, o interesse pblico secundrio no

se est protegido pelos ditames da supremacia aqui estudada. De regra,

o interesse secundrio tem cunho patrimonial.

Portanto, quando falamos em princpio da supremacia estamos

nos referindo prevalncia do interesse pblico primrio (coletivo)

sobre o interesse privado (individual).

Por isso que o princpio da supremacia inaplicvel s relaes da

Administrao Pblica regidas pelo direito privado. Por exemplo: quando

o Estado est explorando atividade econmica em um mercado

concorrencial, ele no goza dessa supremacia, sob pena de acabar com

as demais empresas do ramo e violar o princpio da livre concorrncia

garantido na Constituio. por isso que o art. 173, 2, da CF, dispe

que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no

podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.

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Por fim, no toa que o princpio da supremacia do interesse

pblico um princpio basilar do direito administrativo. em razo dele

que existe o poder de polcia (que o poder de que dispe a

administrao pblica para condicionar ou restringir o uso de bens e o

exerccio de direitos ou atividades pelo particular, em prol do bem-estar

da coletividade - Marcelo Alexandrino 2010, p. 239). Alm disso, em

razo dele que se diz que o poder pblico tem a seu dispor as clusulas

exorbitantes dos contratos administrativos e pode desapropriar

bens particulares.

Questes de concurso

Prerrogativas decorrentes do princpio da supremacia: - Possibilidade de a Administrao criar obrigaes para os particulares, por

meio de ato unilateral (ex. poder de polcia);

- Possibilidade de a Administrao modificar, unilateralmente, relaes j

estabelecidas com os particulares (ex. clusulas exorbitantes);

- Presuno de veracidade e legitimidade dos atos administrativos;

- Poder de autotutela (revogao de atos administrativos, nos limites da lei,

mediante manifestao unilateral de vontade e anulao de seus prprios atos

quando viciados);

- Prazos maiores para interveno ao longo de processo judicial;

- Prazos especiais para prescrio das aes em que parte o Poder Pblico;

- Interveno na propriedade privada (ex. desapropriao).

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6. (CESPE/2013 - TRT/10 REGIO (DF e TO) -

Analista Judicirio - rea Judiciria) O princpio da

supremacia do interesse pblico , ao mesmo tempo, base e

objetivo maior do direito administrativo, no comportando,

por isso, limites ou relativizaes.

No caiam nessa pegadinha! Nenhum princpio absoluto!

Portanto, afirmar que o princpio no comporta limites e relativizaes

ser sempre um erro! Gabarito: errado.

7. (CESPE/2012 - TJ/RR - Analista Processual) O

princpio da supremacia do interesse pblico vincula a

administrao pblica no exerccio da funo administrativa,

assim como norteia o trabalho do legislador quando este edita

normas de direito pblico.

O princpio da supremacia do interesse pblico norteia no s a

atividade do Poder Executivo, mas do Estado como um todo, inclusive do

Poder Legislativo, pois nenhum agente ou rgo pblico pode visar

primeiramente o interesse particular, mas sim o interesse pblico.

Gabarito: correto.

Vamos agora ao princpio da indisponibilidade do interesse

pblico?

6.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

Esse princpio - que basilar e encontra-se implcito na

Constituio - preconiza que o administrador exerce a funo pblica

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em nome e no interesse do povo, logo, no pode abrir mo/dispor

livremente daquilo que no seu, devendo sempre atuar nos estritos

limites da lei.

O princpio da indisponibilidade, assim, decorre da ideia de que os

interesses da Administrao no so de uma pessoa, de um agente, ou

de um determinado partido ou "governo", mas de toda a coletividade, de

modo que no podem ser apropriados, pois no pertencem a ningum de

forma especfica. Nesse sentido, por exemplo, o administrador no pode

criar entraves, criar empecilhos futura administrao.

Nas palavras de Bandeira de Melo (2010, p. 74), nem mesmo o

prprio rgo administrativo que os representa no tem disponibilidade

sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas cur-los o que

tambm um dever na estrita conformidade do que predispuser a

intentio legis. Continua o autor, afirmando que a noo de administrao

ope-se ideia de propriedade.

Esse princpio impe uma srie de restries (sujeies) conduta

administrativa, trazendo como decorrncias, entre outras: a proibio de

alienar bens pblicos enquanto afetados finalidade pblica, restries

alienao de bens pblicos; necessidade de concurso pblico para

admisso de pessoal; necessidade de licitao para celebrao de

Indisponibilidade do interesse pblico

Princpio Implicto

Conceito

O interesse pblico, qualificado como prprio da coletividade, indisponvel,

inaproprivel

Na administrao Pblica,os bens e interesses no esto

"a livre disposio" da vontade do administrador .

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contratos administrativos; proibio de renncia de receita, salvo

autorizao legal etc.

a partir da indisponibilidade do interesse pblico que surgem os

princpios da legalidade, da finalidade, da razoabilidade, da

proporcionalidade, da motivao, da responsabilidade do Estado, da

continuidade do servio pblico, do controle dos atos administrativos, da

isonomia e da publicidade.

8. (IBFC/2013 - SEPLAG/MG - Prova: Direito) O interesse pblico, sendo qualificado como prprio da

coletividade, no se encontra livre disposio de quem quer

que seja, por inapropriveis. Ao prprio rgo administrativo

que o representa incumbe apenas guard-lo e realiz-lo. O texto refere-se ao:

a) Princpio da Legalidade

b) Princpio da Eficincia.

c) Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico.

d) Princpio da Impessoalidade

Tranquila a questo que, embora tenha um errinho de portugus

no seu enunciado, traz bem a noo do princpio da indisponibilidade do

interesse pblico. Gabarito: C.

9. (CESPE/2014 - Cmara dos Deputados - Analista

Legislativo) A respeito do regime jurdico administrativo,

julgue o item a seguir.

Questes de concurso

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O princpio da indisponibilidade do interesse pblico no

impede a administrao pblica de realizar acordos e

transaes.

Questo muito interessante e atual. O STF entende ser possvel

atenuar o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, em

particular na realizao da transao, quando o ato no se demonstrar

oneroso para a Administrao e representar a melhor maneira para

realizar o interesse coletivo. Ateno para a ementa do RE 252.885/MG:

Poder Pblico. Transao. Validade. Em regra, os bens e o

interesse pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade. ,

por isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem

disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e realizao.

Todavia, h casos em que o princpio da indisponibilidade do interesse

pblico deve ser atenuado, mormente quando se tem em vista que a

soluo adotada pela Administrao a que melhor atender ultimao

deste interesse. (...). (STF. 1 T. RE n. 253.885/MG. Rel. Min. Ellen

Gracie. DJ de 21/06/2002). Gabarito: Certo.

7. Princpios do art caput da CF o LIMPE

Passemos agora a tratar dos princpios do LIMPE, tambm

conhecidos por Princpios Mnimos do Direito Administrativo, que so

princpios expressos destacados no caput do art. 37 da Constituio:

Legalidade Impessoalidade Moralidade

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Publicidade Eficincia

Da leitura do art. 37, caput, percebemos que os princpios do

LIMPE so aplicveis:

- administrao direta e indireta;

- administrao de todos os poderes: Executivo,

Legislativo e Judicirio.

- em todas as esferas federativas: Unio, Estados, DF e

Municpios;

Ento, os princpios do LIMPE so aplicveis tambm s

autarquias (e agncias reguladoras), fundaes, empresas pblicas e

sociedades de economia mista, bem como nos poderes Executivo,

Legislativo e Judicirio e, ainda, em todos os nveis da federao, perante

a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio.

Desse modo, o Frum de Barreiras BA (pertence ao Poder

Judicirio da Bahia), ao fazer uma compra de impressora, deve observar

os princpios do LIMPE. A PETROBRS (sociedade de economia mista), ao

gerir o seu RH, deve observar os princpios do LIMPE. O INSS (autarquia

federal), ao cuidar dos seus bens, deve atentar para esses princpios.

Art. 37, caput, CF - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade , impessoalidade , moralidade , publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte (...)

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10. (CESPE/2011 - TRE/ES - Tcnico Judicirio) Os

princpios elencados na Constituio Federal, tais como

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficincia, aplicam-se administrao pblica direta,

autrquica e fundacional, mas no s empresas pblicas e

sociedades de economia mista que explorem atividade

econmica.

As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tambm

compem a Administrao Pblica indireta. Mesmo aquelas que exploram

atividade econmica, esto obrigadas a seguir os princpios do LIMPE,

porque so integrantes da administrao pblica. Por isso, a questo est

errada. s voc fazer a leitura atenta do art. 37 da CF. Gabarito: errado.

Tranquilo, no ? Ento vamos adentrar um pouco mais no

PRINCPIO DA LEGALIDADE, o primeiro princpio expresso no art. 37

da CF.

7.1 Princpio da legalidade Erro! Indicador no definido.

simples, de acordo com o princpio da legalidade, a

Administrao s pode agir de acordo com a lei. Para a

administrao Pblica, vige o princpio da legalidade administrativa ou

princpio da legalidade estrita, em decorrncia do qual o

administrador pblico somente pode atuar conforme determina a

lei, amplamente considerada, abarcando todas as formas legislativas,

desde o prprio texto constitucional, at as leis ordinrias,

Questo de concurso

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complementares e delegadas. No existindo previso ou autorizao na

lei ou no ordenamento jurdico como um todo, est proibida a atuao do

ente pblico e qualquer conduta praticada ao alvedrio do Direito ser

considerada ilegtima, conforme ensina o doutrinador Matheus Carvalho.

importante notarmos que a legalidade pode ser vista sob dois

enfoques diferentes: (I) legalidade como no contradio lei e (II)

legalidade como subordinao lei. O primeiro modo de ver a

legalidade utilizado no mbito do Direito Privado, significando que ns,

enquanto particulares, estamos agindo dentro da legalidade sempre que

fizermos qualquer coisa no proibida pela lei. Esse critrio, de no

contradio lei, est expresso no art. 5, II, da CF/88, ("ningum ser

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de

lei"). De outro lado, o modo de ver a legalidade como subordinao lei,

que o aplicvel ao direito administrativo, significa que o

administrador somente pode fazer aquilo que estiver previsto,

expressamente autorizado na lei.

2 enfoques da legalidade: subordinao e no contradio lei.

(1) Para o Dir. Privado o particular pode tudo,

salvo o que estiver proibido em lei.

Critrio de no contradio Lei.

(2) Para o Dir. Pblico o Administrador s pode

fazer o que est previsto em lei.

Critrio de Subordinao Lei.

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Assim, no confunda princpio da legalidade administrativa

(critrio de submisso lei), que rege a atuao da Administrao Pblica

(sempre conforme a lei determina ou autoriza), com o princpio da

legalidade geral ou autonomia da vontade (critrio de no contradio

lei), que permite aos particulares fazerem tudo que a lei no proba.

Alm disso, veja que a administrao deve observar no apenas

as leis em sentido estrito, mas tambm os princpios jurdicos e o

ordenamento jurdico como um todo ("atuao conforme a lei e o

Direito", como aponta o inciso I do pargrafo nico do art. 2.0 da Lei

9.784/1999).

Vale lembrar que a noo de legalidade (estranha ao Estado

Absolutista, em que tudo pertencia ao Monarca), surgiu com o Estado

de Direito (conceituado como o estado politicamente organizado que

obedece as suas leis), constituindo-se como uma das bases desse Estado

Legalidade em sentido amplo ou Bloco de Legalidade.

Hoje, no Brasil, o Princpio da Legalidade (= Dever da Legalidade)

entendido em sentido amplo, significando que o controle do ato se

far em face:

(a) da aplicao da lei;

(b) da aplicao da regras e princpios constitucionais.

Legalidade em sentido amplo significa a anlise face a

compatibilidade com a lei e tambm face s regras e princpios

constitucionais.

Quando se faz o controle de um ato que no est compatvel

com a razoabilidade ou a eficincia (que so Princpios

Constitucionais), o Judicirio est fazendo um controle e

legalidade legalidade em sentido amplo.

Constituio controle de legalidade.

Leis controle de legalidade

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de Direito, na medida em que serve como forma de proteger os direitos

dos indivduos em face da atuao do Estado.

Em nossa Constituio de 1988, por exemplo, que surgiu no

contexto histrico de retorno democracia, aps anos de ditadura militar,

o legislador constituinte, ressabiado que estava com a cultura de

violaes, entendeu necessrio assinalar, com muita nfase o princpio

da legalidade, de modo que ele veio previsto em diversos dispositivos

constitucionais: (a) art. 5, II, da CF/88 ("ningum ser obrigado a

fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei"); (b) art.

37, caput, da CF/88 (transcrito acima); (c) art. 150, I, da CF/88 ("Sem

prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado

Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou

aumentar tributo sem lei que o estabelea").

Assim, em um Estado de Direito, as aes da Administrao so

definidas e autorizadas previamente pelo povo, por meio de leis

aprovadas pela vontade geral.

O princpio da legalidade existe, justamente, para consagrar o

princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Se esse interesse no

pode ser alienado pela Administrao, ele deve ser curado, tratado,

cuidado, promovido, nos termos da vontade geral e nos limites conferidos

pelo povo.

E como o povo confere limites aos atos da Administrao?

Por meio da edio de leis!

por isso que o princpio da legalidade significa a

subordinao da Administrao s imposies legais.

Na jurisprudncia do STF, encontramos casos clssicos em que se

decidiu com fundamento no princpio da legalidade. Dentre eles, no MS

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26.955, o Tribunal decidiu que a alterao de atribuies de cargo

pblico somente pode ocorrer por intermdio de lei formal.

Mas e se a lei no define exatamente como o administrador deve

agir?

Nesse caso, o gestor deve observar as demais fontes do direito

administrativo. Ele no pode realizar o ato de modo ilgico ou

incongruente. Deve se pautar nos princpios gerais da Administrao para

agir de modo razovel, escolhendo a melhor opo dentre as hipteses

oferecidas na legislao (princpio da razoabilidade).

Toda competncia conferida por lei deve obedecer a certo fim. Por

isso o agir da Administrao deve ser adequado ao que se pretende

atingir, ou seja, deve haver uma correlao entre os meios adotados e

os fins almejados (mais uma vez, o princpio da proporcionalidade se

aplica).

Tamanha a importncia do princpio da legalidade para a

Administrao Pblica que Di Pietro (2009, p. 63) afirma que os princpios

fundamentais do direito administrativo so o da legalidade e o da

supremacia do interesse pblico sobre o particular.

Se o CESPE afirmar que esses so os princpios basilares do direito

administrativo, a alternativa no estar errada, pois estar adotando a

posio de Di Pietro. Entretanto, o que a CESPE vem cobrando, como

vimos acima, a posio de Bandeira de Mello, no sentido de que os

princpios basilares so a supremacia do interesse pblico sobre o

particular e a indisponibilidade do interesse pblico, pois deste ltimo

que surge o princpio da legalidade.

Vamos treinar um pouco?

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11. (CESPE/2015 FUB - Assistente em Administrao) Na hierarquia dos princpios da

administrao pblica, o mais importante o princpio da

legalidade, o primeiro a ser citado na CF.

No existe hierarquia nos princpios da administrao pblica.

(expressos ou no), os princpios so postulados que devem ser aplicados

de forma harmoniosa. Assim, a aplicao de um princpio no exclui a

aplicao de outro, portanto, no h preferncia, todos so importantes.

Embora o princpio da legalidade venha primeiro, no poder ser

considerado com maior relevncia. Gabarito: errado.

12. (CESPE/2014 TER/GO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Por fora do princpio da legalidade,

o administrador pblico tem sua atuao limitada ao que

estabelece a lei, aspecto que o difere do particular, a quem

tudo se permite se no houver proibio legal.

Estamos diante da aplicao do princpio da legalidade, que

quanto Administrao Pblica, determina a submisso ao que est

previsto (atos vinculados) ou autorizado (atos discricionrios) na lei.

Simplificando, s poder fazer aquilo que est em lei. Por outra vertente,

o particular poder fazer tudo aquilo que a lei no probe (autonomia da

vontade). Gabarito: certo.

Passemos agora anlise dos demais princpios constitucionais

do LIMPE.

Questes de concurso

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7.2 Princpio da Impessoalidade

A primeira acepo do PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

indica que a Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a

prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio

agente. O agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem

visar, to somente, o interesse pblico.

Por isso que se diz que o princpio da impessoalidade se confunde

com o da finalidade, pois ato administrativo que no visa o interesse

pblico viola tanto o princpio da impessoalidade como o da finalidade.

Outro aspecto do princpio da impessoalidade exclusivo e

inconfundvel: esse princpio tambm informa que os atos realizados

no mbito da Administrao no so praticados por Fulano, Beltrano

ou Cicrano, mas pelo rgo ao qual o agente se vincula. o que

prev expressamente o 1 do art. 37 da CF:

Art. 37, 1/CF A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,

informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,

smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de

autoridades ou servidores pblicos.

Resumindo, o princpio da impessoalidade significa que os atos

da administrao devem ter por finalidade interesse pblico, no

podendo haver privilgios ou perseguies; todos devem ser tratados

com isonomia pela Administrao, e os atos praticados pela

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administrao devem ser creditados ou imputados ao rgo, no a

particulares (polticos, agentes, etc.).

Vamos observar a aplicao prtica do princpio da

impessoalidade? Fcil, por exemplo, as regras constitucionais que

impem a realizao do concurso pblico para provimento de cargos

na Administrao Pblica (art. 37, II) e a que determina que as

contrataes devem ser precedidas de licitao (art. 37, XXI) decorrem

do princpio da impessoalidade.

13. (CESPE/2015 MPU - Tcnico do MPU - Segurana Institucional e Transporte) O servidor

responsvel pela segurana da portaria de um rgo pblico

desentendeu-se com a autoridade superior desse rgo. Para

se vingar do servidor, a autoridade determinou que, a partir

daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as

pessoas que entrassem e sassem do imvel. Com referncia

a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.

O ato praticado pela autoridade superior, como todos os atos

da administrao pblica, est submetido ao princpio da

moralidade, entretanto, consideraes de cunho tico no so

suficientes para invalidar ato que tenha sido praticado de

acordo com o princpio da legalidade.

Pessoal, estamos diante do princpio da Impessoalidade que

estabelece que a Administrao no pode praticar qualquer ato com

vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do

Questes de concurso

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prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos

devem visar, to somente, o interesse pblico.

Gabarito Errado.

14. (CESPE/2013 TRT/10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio) Considere a seguinte situao

hipottica. Determinado prefeito, que filho do deputado

federal em exerccio Jos Faber, instituiu ao poltico-

administrativa municipal que nomeou da seguinte forma:

Programa de Alimentao Escolar Jos Faber. Nessa situao

hipottica, embora o prefeito tenha associado o nome do

prprio pai ao referido programa, no houve violao do

princpio da impessoalidade, pois no ocorreu promoo

pessoal do chefe do Poder Executivo municipal.

De acordo com o princpio da impessoalidade, o ato no pode

beneficiar terceiro e nem atender o interesse do prprio agente. Lembre-

se o agir deve ser impessoal.

Gabarito: Errado.

Caro amigo, nesse momento voc deve ligar o SINAL DE

ALERTA!

Se voc est prestando um concurso em que a imprensa no tirar

o olho de seus atos e das aes de seus colegas, qual dos princpios voc

acha que ser mais explorado em sua prova?

Isso mesmo, o PRINCPIO DA MORALIDADE!

Ento vamos l.

O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de

sempre agir com lealdade, boa-f e tica. Alm de obedecer aos limites

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da lei, o gestor deve verificar se o ato no ofende a moral, os bons

costumes, os princpios de justia, de equidade e, por fim, a ideia de

honestidade.

Contedo do princpio - ideias advindas da Moralidade.

O Princpio da Moralidade traduz a ideia de administrador que atua

com:

(a) honestidade;

(b) obedincia a princpios ticos;

(c) lealdade;

(d) boa-f;

(e) correo de atitudes,

(f) probidade.

Moral Comum X Moral Administrativa.

A moral comum diferente da moralidade administrativa (esta

ltima mais rigorosa):

(a) moral comum se refere ao certo e errado nas regras de

convvio social, bastando o agir corretamente para atend-la;

(b) a moralidade da administrao no se contenta apenas

com o correto, exigindo que o administrador, alm de agir

corretamente, seja o melhor administrador possvel (boa

administrao). No basta agir de forma correta, tem que ser da melhor

forma.

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Moral Comum Moral Administrativa

Entre particulares Do administrador no trato da

coisa pblica.

Correo de atitudes.

Apenas o conceito de certo X

errado

Correo de atitudes + boa

administrao

Menos rigorosa Mais rigorosa

Moralidade significa agir de forma honesta, com boa-f, com transparncia, com probidade.

A ideia de moralidade consiste no conceito da boa administrao (Hauriou).

Teoria do Desvio de Finalidade. Se o administrador desvia do interesse pblico, o ato no ser apenas ilegal, como imoral.

Atente-se para o fato de que a moral administrativa um

requisito de validade do ato administrativo, em razo de ter sido

elencado pela Constituio Federal no caput do art. 37 como princpio

jurdico expresso.

Assim, como ensina o doutrinador Marcelo Alexandrino um ato

contrrio a moral administrativa est sujeito a uma anlise de

legitimidade/legalidade, devendo ser declarado nulo (pela prpria

Administrao ou pelo Judicirio), e no meramente inoportuno ou

inconveniente, o que importaria em simples revogao.

Resumidamente, podemos dizer que ofendem o princpio da

moralidade administrativa os atos de improbidade, nepotismo,

favorecimento de agentes estatais, fraudes em concursos e licitaes,

entre outros exemplos.

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O tema que mais vem sendo cobrado em concursos quanto ao

princpio da moralidade a Smula Vinculante 13 do STF, que veda a

prtica do nepotismo na Administrao Pblica.

A partir da edio dessa smula restou consagrado o

entendimento de que no preciso de lei em sentido formal para se punir

um indivduo por nomear parentes para cargos pblicos. Isso porque,

essa prtica viola frontalmente os princpios constitucionais da

moralidade e da impessoalidade.

Pela importncia da Sumula Vinculante n 13, transcrevemos

a sua redao:

Como se v, a smula vinculante impede a nomeao de cnjuge,

companheiro ou parente da autoridade nomeante ou de servidor da

mesma pessoa jurdica para exerccio de cargo em comisso, de

confiana ou de funo gratificada em qualquer rgo de quaisquer dos

poderes e de quaisquer dos entes estatais.

A smula considera prtica imoral a nomeao de parentes

colaterais em at terceiro grau. So parentes de terceiro grau colateral o

seu tio e o seu sobrinho. Veja a contagem dos graus:

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

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Pai

Grau 1 Grau 2

Voc Irmo

Grau 3

Sobrinho

Av

Grau 2 Grau 3

Pai Tio

Grau 1

Voc

O texto veda, tambm, o nepotismo cruzado ao informar que a

smula alcana as designaes recprocas, ou seja, a SV n 13 veda a

nomeao de um parente de Fulano, que presidente da FUNASA, por

exemplo, para o exerccio de um cargo em comisso no INSS enquanto,

ao mesmo tempo, Beltrano, que parente do presidente do INSS,

nomeado para exerccio de cargo em comisso na FUNASA.

Muita ateno nesse ponto: aps a edio da Smula Vinculante

em comento, o Supremo Tribunal Federal afirmou que a nomeao de

parentes para cargos polticos no implica ofensa aos princpios que

regem a Administrao Pblica, em face de sua natureza eminentemente

poltica, e que, nos termos da Smula Vinculante 13, as nomeaes para

cargos polticos no esto compreendidas nas hipteses nela elencadas

(RCL 6650, divulgado no Informativo STF 524).

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Portanto, olho aberto, meus amigos: no ofende o princpio da

moralidade a nomeao de parentes para o exerccio de cargo

poltico, como o de Secretrio de Estado, Ministro, presidente de

autarquia, etc.

Resumindo a SV 13:

Parentesco proibido pela Smula Vinculante 13:

1) Cnjuge / companheiro.

2) Parente at 3 grau (INCLUSIVE).

(reta /colateral / afinidade).

Aqui, a proibio no atinge o "primo".

Hipteses proibidas pela Smula Vinculante 13:

1) Nomeante Nomeado. Cargo em comisso* / funo gratificada*

2) Servidor da PJ Cargo em comisso/ FG*. (da mesma PJ) Direo / Chefia /Assessoramento

Aqui, a proibio "na mesma pessoa jurdica" inclui, por exemplo, servidores da Unio de qualquer dos poderes (ex. Judicirio e Legislativo), no importando o local territorial em que exercem as funes. Amplo demais, no h instrumentos de controle - pouco resultado prtico. FG*: funo gratificada.

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3) Ajuste mediante designaes recprocas: nepotismo cruzado.

Aqui, se trata da "troca de parentes" entre Pessoas Jurdicas (o Estado manda o parente para Unio e vice-versa).

"Esquecidos" da Smula Vinculante 13: Agente poltico.

Primo.

Outro enfoque do princpio da moralidade que a sua

inobservncia constitui ato de improbidade administrativa (art. 37,

4, da CF).

Mas o que seriam atos de improbidade?

A Lei n 8.429/92 responde essa questo ao afirmar que constitui

ato de improbidade:

(a) auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em

razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade (=

enriquecimento ilcito art. 9);

(b) qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje

perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao

dos bens ou haveres de entidades pblicas (= causam prejuzo ao

errio art. 10);

(c) qualquer ao ou omisso que viole os deveres de

honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies (=

atentam contra os princpios da Administrao Pblica art. 11).

Apesar da redao clara da lei e da Constituio, que no excluem

qualquer autoridade das sanes pela prtica de improbidade, num

julgamento pouco moralizador, o Supremo Tribunal Federal entendeu que

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o Presidente da Repblica e os Ministros no respondem por

improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92 (RCL 2138:

divulgado no Informativo STF n 471, julgado em 13.06.2007).

Por outro lado, o Superior Tribunal de Justia entende que os

prefeitos podem ser processados por seus atos pela Lei n

8.429/92 (RESP 12433779 AgRg, julgado em 21.06.2011).

Ainda, lembre-se de que o controle dos atos da Administrao

ofensivos legalidade e moralidade pode ser feito pelo particular,

atravs da ao popular, conforme consagrado expressamente pelo art.

5, inciso LXXIII, da CF:

Dessa forma, as principais aes para controle da moralidade

administrativa so a ao de improbidade administrativa e a ao

popular.

Por fim, fique atento, o princpio da moralidade deve ser

observado tanto pela Administrao Pblica quanto pelos

particulares que com ela se relacionem. Dessa forma, o ato de colar em

concurso pblico, caracteriza uma violao ao princpio da moralidade

administrativa, perpetrada pelo particular.

Sobre o princpio da moralidade, vale apreciar as seguintes

questes:

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia

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15. (CESPE/ 2015 TCU - Tcnico Federal de Controle Externo - Conhecimentos Bsicos) No que se refere aos

princpios e conceitos da administrao pblica e aos

servidores pblicos, julgue o prximo item.

Ofender o princpio da impessoalidade a atuao

administrativa que contrariar, alm da lei, a moral, os bons

costumes, a honestidade ou os deveres de boa

administrao.

Pessoal, aqui estamos diante da ofensa ao princpio da Moralidade e

no da impessoalidade. Sendo assim veja o conceito: O princpio da

moralidade impe ao administrador o dever de sempre agir com lealdade,

boa-f e tica. Alm de obedecer aos limites da lei, o gestor deve verificar

se o ato no ofende a moral, os bons costumes, os princpios de justia,

de equidade e, por fim, a ideia de honestidade.

Gabarito Errado.

16. (CESPE/2015 FUB - Assistente em Administrao) De acordo com o princpio da moralidade,

os agentes pblicos devem atuar de forma neutra, sendo

proibida a atuao pautada pela promoo pessoal.

Voc j sabe os conceitos dos princpios e, como vimos segundo o

princpio da impessoalidade a Administrao no pode praticar

qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender

o interesse do prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes

pblicos devem visar, to somente, o interesse pblico. Veja que essa

Questes de concurso

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atuao neutra refere-se ao princpio da impessoalidade e no

moralidade.

Gabarito: Errado.

Vamos em frente, passamos agora ao PRINCPIO DA

PUBLICIDADE.

Nas palavras de Zannoni (2011, p. 45), o princpio da publicidade

impe transparncia aos atos administrativos, sob pena de ineficcia,

ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei.

Contedo do Princpio da Publicidade.

Publicidade significa:

Conhecimento pblico - dar cincia ao titular do interesse

(povo).

Publicidade tambm condio de eficcia dos atos

(significa incio de produo efeitos).

Ex. contrato administrativo no publicado vlido, mas no

produz efeitos, pois a publicidade condio de eficcia, no de

validade (art. 61, nico, da Lei 8.666).

Publicidade tambm significa incio de contagem de prazos.

Ex. (1) o incio do prazo de 30 dias para direito de defesa de

infrao de trnsito, etc.

Alm disso, Publicidade significa tambm mecanismo de

controle (= mecanismo de fiscalizao).

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Publicidade Publicao.

Uma das maneiras de publicidade a publicao, mas no a

nica. A publicidade, entre outros, ser feita:

(a) por publicao no Dirio Oficial;

(b) por notificao pessoal ao interessado (ex. notificao direta

do interessado de uma multa de trnsito);

(c) por realizao de procedimento de portas abertas, em que

qualquer um pode entrar para assistir;

(d) publicao em jornal de grande circulao.

Assim, basicamente, o princpio da publicidade tem por escopo

assegurar que todos tenham conhecimento dos atos da

Administrao (inclusive tornando pblica a motivao desses atos),

como objetivo de possibilitar a fiscalizao e controle dos atos da

Administrao pelos cidados, rgos de controle, entre outros.

Se todo poder emana do povo, nada mais lgico do que dar a mais

ampla publicidade aos atos editados pela Administrao Pblica, seja por

meio de boletins internos, por certides, pelo dirio oficial ou mesmo pela

internet. por isso que a Constituio traz em seu bojo o art. 5, XXXIII:

Com se percebe da redao do dispositivo, em certos casos, a

prpria Constituio impe o dever do sigilo. Como assim? A prpria

Constituio impe o sigilo?

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

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Isso mesmo, em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para

proteger a intimidade do indivduo (art. 5, X) e para promover a

segurana da sociedade e do Estado.

Outro regramento constitucional relacionado ao princpio da

publicidade o direito dos indivduos de petio aos Poderes Pblicos

em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder e a

obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos

e esclarecimento de situaes de interesse pessoal, tudo isso

independentemente do pagamento de taxas (art. 5, XXXIV).

Se as informaes relativas pessoa do solicitante, constantes de

registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter

pblico, no forem fornecidas, o indivduo poder se valer do habeas data

perante o Poder Judicirio, para que este intervenha e determine o

fornecimento da informao (art. 5, LXXII, da CF).

Uma questo muito em voga nos ltimos anos a possibilidade

da divulgao dos vencimentos brutos mensais dos servidores

pblicos, desde que no sejam divulgados o endereo residencial e os

nmeros do CPF e da carteira de identidade destes (STF), que decorre

diretamente do princpio da publicidade.

No podemos concluir o princpio da publicidade sem informarmos

a vedao constitucional de se utilizar a publicidade institucional

do Estado para realizar promoo pessoal. Essa proibio encontra

previso expressa no art. 37, 1, da CF, assim expresso:

1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

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Desse modo, a publicidade deve ter carter educativo, mas,

em ateno ao princpio da impessoalidade, deve ser rechaada toda

forma de utilizao de publicidade institucional para promoo pessoal de

polticos. J havamos falado disso, lembra?

Remdios Constitucionais.

O Habeas Data somente cabvel para informaes sobre a

sua pessoa - informaes pessoais (seja para obter ou corrigir).

Para o direito lquido e certo de informao (informaes de

meu interesse e no sobre a minha pessoa) cabe o Mandado de

Segurana (ex. informaes de meu interesse para a constituio de

uma empresa).

Ento, vamos l, resolver algumas questes sobre o princpio da

publicidade:

17. (FCC 2016- TRT - 23 REGIO (MT)- Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O Supremo Tribunal

Federal, em importante julgamento, considerou legtima a

publicao, inclusive em stio eletrnico mantido pela

Administrao pblica, dos nomes dos seus servidores e do

valor dos correspondentes vencimentos e vantagens

pecunirias, no havendo qualquer ofensa Constituio

Federal, bem como privacidade, intimidade e segurana dos

servidores. Pelo contrrio, trata-se de observncia a um dos

princpios bsicos que regem a atuao administrativa, qual

seja, o princpio especfico da

Questes de concurso

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a) proporcionalidade.

b) eficincia.

c) presuno de legitimidade.

d) discricionariedade.

e) publicidade

Falamos em aula! Uma questo muito em voga nos

ltimos anos a possibilidade da divulgao dos

vencimentos brutos mensais dos servidores pblicos,

desde que no sejam divulgados o endereo residencial e os

nmeros do CPF e da carteira de identidade destes (STF), que

decorre diretamente do princpio da publicidade.

Gabarito: Letra e.

18. (FCC/2015 TRT - Analista Judicirio rea

Judiciria) A atuao da Administrao pblica informada

por princpios, alguns inclusive com previso constitucional

expressa, que se alternam em graus de relevncia de acordo

com o caso concreto em anlise. Do mesmo modo, a

aplicao dos princpios na casustica pode se expressar de

diversas formas e em variados momentos, ou seja, no h

necessariamente idntica manifestao da influncia dos

mesmos nas diferentes situaes e atividades

administrativas. Dessa forma,

O princpio da publicidade no incide apenas para orientar a

divulgao e a transparncia dos atos finais, mas tambm

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permite aos administrados conhecer documentos e ter

informaes ao longo do processo de tomada de deciso.

Sim! Isso inclusive est expresso na CF, vejamos:

Art. 37. (...) 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na

administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:

(...)

II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre

atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.

Art. 216. (...) 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a

gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua

consulta a quantos dela necessitem.

Gabarito Certo.

Passemos ento ao derradeiro princpio expresso no art. 37,

caput, da Constituio Federal, o PRINCPIO DA EFICINCIA.

Esse princpio consagra a busca de resultados positivos, seja

sob o enfoque do agente pblico, que deve exercer suas funes da

melhor forma possvel, seja sob enfoque da prpria estrutura

adminis

curso direito administrativo p/ tcm-rj 2016

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