curso de legislaÇÃo aplicada À ebserh 2015 · 12 conselho de administração 12/08/15 ... 17...
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Equipe Professor Rômulo Passos | 2015
CURSO DE LEGISLAÇÃO APLICADA À
EBSERH - 2015 1ª AULA – ASPECTOS GERAIS DA EBSERH
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Olá, futura (o) concursada (o)!
Seja bem-vinda (o) ao curso e a metodologia de estudo adotada por
mais de 35 mil estudantes e profissionais da Saúde de todo o Brasil.
Dentre os muitos encontros com os nossos alunos pelo Brasil, uma
pergunta sempre ocorre: COMO ESTUDAR LEGISLAÇÃO APLICADA A
EBSERH PARA CONCUROS?
Devemos ser realistas que os temas são densos. Precisamos fazer uma
preparação completa, mas direcionada para as provas de concurso. Não é
apenas a quantidade de horas de estudo que será determinante para a sua
aprovação.
O seu tempo de estudo vale ouro, logo você precisa escolher o material
que aborde a teoria cobrada no edital em equilíbrio com a resolução de todas
as questões das bancas.
Por que a grande maioria dos aprovados em concursos nos últimos
dois anos estudaram por nossos cursos?
A resposta é simples: este tipo de curso aborda a realidade das bancas.
Você estuda de forma ativa, treinando determinadas aéreas do seu cérebro
para o dia da prova. Não perde tempo, pois o conteúdo é direcionado e
associada à resolução de questões é o que realmente determina o bom
aprendizado e consequente aprovação.
O estudo deve ser crescente, com a destinação de tempo para revisão e
Sou o Professor Rômulo Passos, graduado em Enfermagem pela Universidade Federal da Paraíba e especialista em Saúde
Coletiva pela Universidade Federal da Bahia.
Atualmente ENFERMEIRO do Hospital Universitário Lauro Wanderlei da UFPB.
É com a experiência de ter conduzido cursos preparatório para os maires concursos ocorridos nos últimos dois anos na área da saúde no Brasil, que venho convidá-la (o) para mais
uma jornada rumo à aprovação.
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aprofundamento dos temas.
As bancas tem predileção por determinados temas, bem como por
determinadas abordagens. Esses temas serão priorizados, sem detrimento
dos demais. Não podemos perder nenhuma questão por negligência em não
ter estudado determinado assunto.
Portanto, o curso ora proposto permite que você aprenda aquilo que
realmente é cobrado nas provas de concurso em geral, de maneira
esquematizada, clara, objetiva e direcionada.
Será um curso mais abrangente e profundo que os cursos específicos
para determinados concursos, pois faremos uma abordagem geral de todas as
bancas. Logo é completamente indicado para quaisquer concursos na saúde.
Objetivos:
Apresentar toda a teoria necessária para a resolução das questões de
quaisquer bancas de concursos;
Disponibilizar comentários de questões atuais;
Possibilitar disciplina de estudo, pois cada aula será disponibilizada a
cada 3 a 4 dias;
Possibilitar a fácil revisão dos conteúdos por meio dos esquemas e
resumos, contidos nas aulas;
Estudar de forma direcionada e organizada, já que cada aula aborda a
teoria e a resolução de questões de determinado tópico do edital.
Regras gerais:
Cada videoaula pode ser assistida por quatro vezes. No entanto, em
casos de problemas de acesso ou conexão, basta solicitar a liberação da
aula novamente. Você poderá, ser for de seu interesse, imprimir as
aulas;
Os eBooks (aulas escritas) podem ser baixadas definitivamente para o
seu computador e, inclusive, impressos.
Poderá ainda participar dos fóruns de dúvidas e interagir com os
demais alunos e professores do curso.
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Segue o cronograma dos temas que serão trabalhados em nosso curso:
Nº Aulas Datas 1 Aspectos Gerais da EBSERH. Disponível
2 Capital Social e dos Recursos da EBSERH Disponível
3 Competências da EBSERH Disponível
4 Contratos da EBSERH Disponível
5 Exercício Social da EBSERH 27/07/15
6 Demonstrações Financeiras e Lucros 29/07/15
7 Organização Interna e Pessoal da EBSERH 31/07/15
8 Auditoria Interna da EBSERH 03/08/15
9 Comissões da EBSERH 05/08/15
10 Diretorias da EBSERH 07/08/15
11 Diretoria Executiva 10/08/15
12 Conselho de Administração 12/08/15
13 Presidência da EBSERH 14/08/15
14 Conselho Fiscal 17/08/15
15 Conselho Consultivo 19/08/15
16 Aspectos Gerais dos Órgãos Estatutários da EBSERH 21/08/15
17 Especificidades da 2ª Versão do Regimento Interno 23/08/15
Mas vamos ao que interessa, segue a nossa primeira aula inteiramente
gratuita para sua aprovação.
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Aspectos Gerais da EBSERH
Seja bem-vindo(a) a nossa primeira aula do curso de LEGISLAÇÃO APLICADA À
EBSERH.
A Legislação aplicada à EBSERH compreende a Lei Federal nº 12.550/11, o Decreto nº
7.661/11 e o Regimento Interno Atualizado. São dispositivos legais extensos e que apresentam
muitos pontos em comum. Nesse sentido, realizaremos o estudo integrado das normas para evitar
a repetição desnecessária do assunto. Estudá-las separadamente compromete o aprendizado e
dificulta a memorização. A abordagem integrada, aliás, é o grande diferencial desta obra, nos
poupará tempo e permitirá um entendimento global do tema. Fique tranquilo, pois será abordado
tudo sobre essa disciplina.
Além da teoria, comentaremos todas as questões do Instituto AOCP e dos esquemas de
revisão e memorização. Enfim, esta é a mais efetiva preparação que existe. Será um estudo rápido
e profundo.
Diretrizes do Curso de Legislação Aplicada à EBSERH:
“Será um grande prazer estarmos ao seu lado até a aprovação.”
Professores Olivia Brasileiro e Rômulo Passos
I
•Estudo das normas (Lei Federal nº 12.550/11, o Decreto nº 7.661/11 e oRegimento Interno Atualizado) de forma integrada;
II•Resoluçaõ de todas as questões do Instituto AOCP;
III•Revisão e memorização por centenas de esquemas gráficos.
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A Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de 2011, autoriza o Poder Executivo a criar a empresa
pública denominada Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares (EBSERH); acrescenta
dispositivos ao Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal; e dá outras
providências. Por isso, a questão está correta.
A Lei nº 12.550/11 autorizou o Poder Executivo a criar empresa pública unipessoal
denominada Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares (EBSERH), com personalidade
jurídica de direito privado e patrimônio próprio, vinculada ao Ministério da Educação,
com prazo de duração indeterminado.
A EBSERH é unipessoal (gerida por apenas uma pessoa jurídica), pois é apenas no âmbito
da União. Caso fosse compartilhada com outros entes federativos (estados, Distrito Federal e
municipal), seria pluripessoal.
A duração da EBSERH não tem um prazo fixo, podendo ser ativa de forma permanente.
Para ser extinta, precisaria haver uma lei federal autorizando a União para isso.
A EBSERH terá sede e foro em Brasília, Distrito Federal, e poderá manter escritórios,
representações, dependências e filiais em outras unidades da Federação.
Fica a EBSERH autorizada a criar subsidiárias para o desenvolvimento de atividades
inerentes ao seu objeto social, com as mesmas características estabelecidas acima, aplicando-se a
essas subsidiárias o disposto na Lei nº 12.550/11.
Em síntese, a EBSERH apresenta as seguintes características:
Empresa Pública Unipessoal;
Personalidade jurídica de direito privado;
Patrimônio próprio;
Vinculada, e não subordinada, ao Ministério
da Educação;
Prazo de duração indeterminado;
Sede e foro em Brasília-DF.
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Vejamos como o Instituto AOCP explorou o tema:
1. (HU-UFGD/EBSERH/AOCP/2014) A EBSERH é empresa pública unipessoal, vinculada ao
a) Ministério da Defesa.
b) Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação.
c) Ministério da Educação.
d) Ministério da Previdência Social.
e) Ministério da Saúde.
COMENTARIOS:
A EBSERH é vinculada ADMINISTRATIVAMENTE ao Ministério da Educação.
Mas, no desenvolvimento de suas atividades de assistência à saúde, observará as diretrizes e
políticas estabelecidas pelo Ministério da Saúde. Diante disso, a questão correta é a letra C.
2. (HU-UFMT/EBSERH/AOCP/2014) Assinale a alternativa INCORRETA.
a) A EBSERH terá sede e foro em Brasília, Distrito Federal, e poderá manter escritórios,
representações, dependências e filiais em outras unidades da Federação.
b) A EBSERH é uma empresa pública com personalidade jurídica de direito privado criada pelo
Poder Executivo.
c) O prazo de duração da EBSERH é indeterminado.
d) É dispensada a licitação para a contratação da EBSERH pela administração pública para
realizar atividades relacionadas ao seu objeto social.
e) Os Estados e os municípios poderão autorizar a criação de empresas públicas de serviços
hospitalares.
COMENTARIOS:
Segundo o art. 17 da Lei 12.550/11, os Estados poderão autorizar a criação de empresas
públicas de serviços hospitalares. Em nenhum momento a Lei cita os municípios. Logo, a letra
E a única alternativa incorreta.
No desenvolvimento de suas
atividades de assistência à
saúde, a EBSERH Observará
as orientações da Política Nacional
de Saúde, de responsabilidade do
Ministério da Saúde.
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3. (HU-UFC/EBSERH/AOCP/2014) De acordo com o disposto no art. 4º do Decreto nº 7.661,
de 28 de dezembro de 2011, o prazo de duração da EBSERH é
a) de 30 anos, prorrogável por igual período.
b) indeterminado.
c) de 5 anos, prorrogável.
d) de 15 anos, improrrogável.
e) de 10 anos, renovável por igual tempo.
COMENTÁRIOS:
A assertiva correta é a letra B, pois a duração da EBSERH não tem um prazo fixo,
podendo ser ativa de forma permanente. Para ser extinta, precisaria haver uma lei federal
autorizando a União para isso. Essa é uma regra típica de todas as empresas públicas, a exemplo
dos Correios e da Caixa Econômica Federal.
4. (HU-UFC/EBSERH/AOCP/2014) De acordo com o Decreto nº 7.661, de 28 de dezembro de
2011, que aprovou o Estatuto Social Da Empresa Brasileira De Serviços Hospitalares S.A, é
INCORRETO afirmar que
a) o capital social da EBSERH poderá ser aumentado e integralizado com recursos oriundos de
dotações consignadas no orçamento da União, bem como pela incorporação de qualquer espécie
de bens e direitos suscetíveis de avaliação em dinheiro.
b) a EBSERH, no exercício de suas atividades, deverá estar orientada pelas políticas acadêmicas
estabelecidas no âmbito das instituições de ensino com as quais estabelecer contrato de
prestação de serviços.
c) o prazo de duração da EBSERH é indeterminado.
d) a EBSERH terá por finalidade a prestação de serviços gratuitos de assistência médico-
hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade, assim como a
prestação às instituições públicas federais de ensino ou instituições congêneres de serviços de
apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no
campo da saúde pública, sendo desnecessário ser observada, nos termos do art. 207 da
Constituição, a autonomia universitária.
e) a execução das atividades mencionadas neste artigo dar-se-á por meio da celebração de
contrato específico para este fim, pactuado de comum acordo entre a EBSERH e cada uma das
instituições de ensino ou instituições congêneres, respeitado o princípio da autonomia das
universidades.
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COMENTÁRIOS:
Segundo disposições do art. 3o do Decreto em estudo, a EBSERH terá por finalidade a
prestação de serviços gratuitos de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio
diagnóstico e terapêutico à comunidade, assim como a prestação às instituições públicas federais
de ensino ou instituições congêneres de serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao
ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde pública, observada (sendo
necessária), nos termos do art. 207 da Constituição, a autonomia universitária. Nesse
sentido, o gabarito da questão é a letra D.
5. (HU-UFS/EBSERH/AOCP/2014) De acordo com o que dispõe o Estatuto Social da
EBSERH, analise as assertivas e assinale a alternativa que aponta as corretas.
I. A EBSERH fica sujeita à supervisão do Ministro da Saúde.
II. A EBSERH tem sede e foro no Rio de Janeiro, e atuação em todo o território nacional,
podendo criar subsidiárias, sucursais, filiais ou escritórios e representações no país.
III. O prazo de duração da EBSERH é indeterminado.
IV. A EBSERH sujeitar-se-á ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários.
a) Apenas I, II e IV.
b) Apenas I, III e IV.
c) Apenas I e IV.
d) Apenas III e IV.
e) I, II, III e IV.
COMENTÁRIOS:
Vamos corrigir os itens incorretos:
Item I. A EBSERH fica sujeita à supervisão do Ministro da Educação.
Item II. A EBSERH tem sede e foro em Brasília, Distrito Federal, e atuação em todo o
território nacional, podendo criar subsidiárias, sucursais, filiais ou escritórios e representações
no país.
Dessa forma, o gabarito é a letra D.
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6. (HU-UFSM/EBSERH/AOCP/2014) Sobre a EBSERH, assinale a alternativa INCORRETA.
a) EBSERH, empresa pública dotada de personalidade jurídica de direito privado e patrimônio
próprio.
b) A EBSERH fica sujeita à supervisão do Ministro de Estado da Educação.
c) A EBSERH tem sede e foro em Brasília, Distrito Federal, e atuação em todo o território
nacional, podendo criar subsidiárias, sucursais, filiais ou escritórios e representações no país.
d) O prazo de duração da EBSERH será determinado de acordo com os contratos por ela
celebrados.
e) No desenvolvimento de suas atividades de assistência à saúde, a EBSERH observará as
diretrizes e políticas estabelecidas pelo Ministério da Saúde.
COMENTÁRIOS:
O prazo de duração da EBSERH será indeterminado. Então, o gabarito é a letra D.
A licitação é DISPENSADA, e não inexigível, para a contratação da EBSERH pela
administração pública para realizar atividades relacionadas ao seu OBJETO SOCIAL. A título de
informação, de acordo com Lei nº 8.666/93, licitação dispensada difere de licitação inexigível.
Entenda! Quando um hospital universitário ou unidade congênere firma
contrato com a EBSERH, passando a administração para esta Empresa Pública, não é
feita licitação, por isso, é dispensada. Por outro lado, a EBESERH fará licitação para
compra de equipamentos e insumos, prestação de serviço etc.
A licitação somente será dispensada para os hospitais universitários aderirem à EBESERH.
Por exemplo, o Hospital Universitário de Brasília (HUB) firmou contrato com a EBSERH sem ter
feito licitação para isso. Veja o contrato entre o HUB e a EBSERH em:
http://ebserh.mec.gov.br/images/pdf/contratos_adesao_huf/unb/contrato_dou.pdf.
Agora, vamos verificar como o Instituto AOCP abordou o tema:
Licitação para a contratação da EBSERH pela administração públicapara realizar atividades relacionadas ao seu OBJETO SOCIAL
DISPENSADA
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7. (HU-UFES/EBSERH/AOCP/2014) A contratação da EBSERH pela administração pública
para realizar atividades relacionadas ao seu objeto social, será
a) inexigível.
b) dispensada.
c) precedida de licitação na modalidade convite.
d) através de concorrência.
e) através de tomada de preços.
COMENTÁRIOS:
É dispensada a licitação para a contratação da EBSERH pela administração pública para
realizar atividades relacionadas ao seu objeto social. Logo, o gabarito é a letra B.
8. (HU-UFC/EBSERH/AOCP/2014) De acordo com a Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de
2011, é INCORRETO afirmar que
a) é necessária a realização de licitação para a contratação da EBSERH pela administração
pública para realizar atividades relacionadas ao seu objeto social.
b) a EBSERH, respeitado o princípio da autonomia universitária, poderá prestar os serviços
relacionados às suas competências mediante contrato com as instituições federais de ensino ou
instituições congêneres.
c) no âmbito dos contratos previstos no art. 6°, os servidores titulares de cargo efetivo em
exercício na instituição federal de ensino ou instituição congênere que exerçam atividades
relacionadas ao objeto da EBSERH poderão ser a ela cedidos para a realização de atividades de
assistência à saúde e administrativas.
d) a EBSERH será administrada por um Conselho de Administração, com funções deliberativas,
e por uma Diretoria Executiva e contará ainda com um Conselho Fiscal e um Conselho
Consultivo.
e) o regime de pessoal permanente da EBSERH será o da Consolidação das Leis do Trabalho -
CLT, condicionada a contratação à prévia aprovação em concurso público de provas ou de
provas e títulos.
COMENTÁRIOS:
Questão tranquila . É dispensada a licitação para a contratação da EBSERH pela
administração pública para realizar atividades relacionadas ao seu objeto social. Logo, a
assertiva incorreta é a letra A.
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O art. 14 da Lei 12.550/11 reza que a EBSERH e suas subsidiárias estarão sujeitas à
fiscalização dos órgãos de controle interno do Poder Executivo (e não por parte de seus
Conselhos Fiscais) e ao controle externo exercido pelo Congresso Nacional, com auxílio do
Tribunal de Contas da União.
A EBSERH fica autorizada a criar subsidiárias para o desenvolvimento de atividades
inerentes ao seu objeto social, também podendo essas subsidiárias1, observadas as condições
postas na referida lei, valerem-se de contratos temporários (Lei nº 12.550/11, art. 1º).
Uma das maiores críticas a esta nova modalidade de gestão dos hospitais universitários é a
possibilidade de criação de subsidiárias, que se encarregarão de tarefas específicas de ramo de
atividade da EBSERH. Muitos estudiosos
(http://canal.blog.com/2012/07/09/questoesjuridicasebserh/) são contrários a isso.
A EBSERH terá por finalidade a prestação de serviços gratuitos de assistência médico-
hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade, assim como a
prestação às instituições públicas federais de ensino ou instituições congêneres de serviços de
apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no
campo da saúde pública, observada, a autonomia universitária.
A EBSERH terá por finalidade:
1- A prestação de serviços gratuitos de assistência:
médico-hospitalar,
ambulatorial e de apoio diagnóstico,
terapêutico à comunidade;
2- A prestação às instituições públicas federais de ensino ou instituições congêneres de
serviços de apoio:
1 Uma empresa subsidiária é uma espécie de subdivisão de uma empresa que se encarrega de tarefas específicas em seu ramo
de atividade. É criada uma pessoa jurídica nova. Alguns autores utilizam a palavra "subsidiária" como sinônimo de "controlada".
Fiscalização da EBSERH e suas Subsidiárias
Controle Interno Poder Executivo.
Controle Externo Congresso Nacional, com auxílio do Tribunal de Contas da União.
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ao ensino,
à pesquisa e à extensão,
ao ensino-aprendizagem;
à formação de pessoas no campo da saúde pública, mas não privada.
Para efeitos da Lei 12.550/2011, consideram-se instituições congêneres as instituições
públicas que desenvolvam atividades de:
ensino e pesquisa na área da saúde; e
prestem serviços no âmbito do SUS.
Na realização das atividades da EBSERH, descritas acima, será observada, nos termos
do art. 207 da Constituição Federal, a autonomia universitária.
Uma das finalidades da EBSERH é a seguinte: a prestação às instituições públicas federais
de ensino ou instituições congêneres de serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao
ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde pública.
Vejamos como essa parte do assunto foi retratada pela AOCP:
9. (HU-UFGD/EBSERH/AOCP/2014) A EBSERH poderá prestar os serviços relacionados às
suas competências mediante contrato com as instituições federais de ensino ou instituições
congêneres. Para efeitos da Lei 12.550/2011, consideram-se instituições congêneres
a) as instituições públicas e privadas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na
área da saúde e que prestem serviços no âmbito do Sistema Único de Saúde – SUS.
b) as instituições públicas e privadas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na
área da saúde e que prestem serviços no âmbito dos planos privados de assistência à saúde.
c) as instituições privadas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na área da saúde
e que prestem serviços no âmbito dos planos privados de assistência à saúde.
d) as instituições públicas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na área da saúde
e que prestem serviços no âmbito do Sistema Único de Saúde – SUS.
e) as instituições públicas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na área da saúde
e que prestem serviços no âmbito dos planos privados de assistência à saúde.
COMENTARIOS:
De acordo com o art. 6o da Lei nº 12.550/11, a EBSERH, respeitado o princípio da
autonomia universitária, poderá prestar os serviços relacionados às suas competências mediante
contrato com as instituições federais de ensino ou instituições congêneres.
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Mas, quais são essas instituições congêneres?
Consideram-se instituições congêneres, para efeitos da Lei nº 12.550/11, as instituições
públicas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na área da saúde e que prestem
serviços no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS).
Nesses termos, a letra D é o gabarito da questão.
10. (HU-UFS/EBSERH/AOCP/2014) Preencha as lacunas e assinale a alternativa correta.
As instituições congêneres, conforme a Lei 12.550/2011, são instituições _______________ que
desenvolvam atividades de ___________________________ na área da saúde e que prestem
serviços no âmbito ________________.
a) Públicas / assistência / do Sistema Único de Saúde – SUS
b) Privadas / ensino e de pesquisa / da rede hospitalar privada
c) Públicas / ensino e de pesquisa / do Sistema Único de Saúde – SUS
d) Públicas ou privadas / ensino e de pesquisa / da rede hospitalar privada
e) Públicas ou privadas / ensino e de pesquisa / do Sistema Único de Saúde – SUS
COMENTÁRIOS:
As instituições congêneres, conforme a Lei 12.550/2011, são instituições públicas que
desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na área da saúde e que prestem serviços no
âmbito Sistema Único de Saúde – SUS. Nessa tela, o gabarito é a letra C.
A EBSERHpoderá prestar os serviçosrelacionados às suas competênciasmediante contrato com
instituições federais de ensino (hospitais universitários federais).
ou instituições congêneres
Instituições Congêneres
instituições públicas
desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na área da
saúde
prestem serviços no âmbito do
SUS.
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11. (HU-UFTM/EBSERH/IADES/2013) Assinale a alternativa que contempla todos os
serviços a serem prestados, de forma gratuita, à comunidade pela EBSERH, listados na lei que
autorizou sua criação.
a) Assistência médico-hospitalar e ambulatorial.
b) Assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio terapêutico.
c) Assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico.
d) Assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico.
e) Assistência médico-ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico.
COMENTÁRIOS:
A questão encontra dicção legal no artigo 4º, I da Lei 12.550, de 15 de dezembro de 2011.
Sendo uma das várias competências da EBSERH:
administrar unidades hospitalares, bem como prestar serviços de assistência
médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à
comunidade, no âmbito do SUS.
Observe também que a EBSERH administra os hospitais universitários, que fazem
parte da rede própria (pública) do SUS e outras instituições congêneres, e não da rede privada
conveniada ao SUS.
Atenção! As atividades de prestação de serviços de assistência à saúde
executadas pela EBSERH devem ser inseridas integral e exclusivamente
no âmbito do SUS.
Portanto, a alternativa correta é a letra D.
O único lugar onde o sucesso vem antes do trabalho é no dicionário.
Albert Einstein
Até nossa próxima aula!
Professora Olívia Brasileiro e Professor Rômulo Passos