CURSO DE ADMINISTRAÇÃO

INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO

Prof. Ana Cristina Gonçalves da Silva Administradora- CRA- PA/AP 6.704

Especialista em Gestão Empresarial anacristina@ceap.br

Capítulo 7

Teoria Neoclássica da Administração

(Definindo o Papel do Administrador)

• As Características da Teoria Neoclássica.• A Administração como Ciência Social.• Os Aspectos Comuns às Organizações.• Os Princípios Básicos de Organização.• A Centralização versus Descentralização.• As Funções do Administrador.• Apreciação Crítica da Teoria das Relações Humanas.

ABORDAGEM DA TEORIA NEOCLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO

• A ABORDAGEM NEOCLÁSSICA nada mais é do que a redenção da Teoria Clássica devidamente atualizada e redimensionada aos problemas administrativos atuais e ao tamanho das organizações de hoje.

• SEGUNDO PETER DRUCKER: (contribuições)

• A maneira como Frederick W.Taylor abordou o trabalho continua sendo a função básica – o que inspirou Taylor foi o desejo de libertar o trabalhador do encargo do trabalho excessivo e tornar possível ao trabalhador numa vida digna por meio de uma produtividade maior do seu trabalho.

• Henri Fayol: tentou uma estrutura de organização e desenvolveu a primeira abordagem racional de organização de empresa.

CARACTERÍSTICAS DA TEORIA NEOCLÁSSICA

• Ênfase na prática da Administração - teoria somente tem valor quando operacionalizada na prática-(pragmático).• Reafirmação dos postulados clássicos - estrutura organizacional, autoridade, responsabilidade, a departamentalização. Ênfase nos princípios gerais de Administração - estabelecem normas de comportamento administrativo-princípios gerais da Administração de como planejar, organizar, dirigir e controlar.• Ênfase nos Objetivos organizacionais e nos Resultados pretendidos, como meio de avaliar o desempenho das organizações.• Ecletismo nos conceitos da Teoria Neoclássica- conteúdo de outras teorias administrativas mais recentes.

Administração como técnica social

Administração consiste em:

• Orientar,

• Dirigir,

• Controlar

os esforços de um grupo de indivíduos para um objetivo comum.

SÃO TRÊS OS ASPECTOS ADMINISTRATIVOS COMUNS ÀS ORGANIZAÇÕES, CONFORME, PETER DRUKER

- QUANTO AOS OBJETIVOS: As organizações são meios, são órgãos sociais que visam à realização de uma tarefa social, para o alcance de objetivos. - QUANTO À ADMINISTRAÇÃO: Todas as organizações são diferentes em seus objetivos, em seus propósitos, mas semelhante na área administrativa. Todas elas exigem uma reunião de muitas pessoas que devem atuar em conjuntoe se integrar em um empreendimento comum.Todas elas exigem uma estrutura e uma administração.- QUANTO AO DESEMPENHO ORGANIZACIONAL: É o campo onde há menor diferenças entre as organizações. Todas elas exigem eficiência e eficácia no desempenho.

Eficiência:

• Ênfase nos meios.• Fazer corretamente as coisas.• Resolver problemas.• Salvaguardar recursos.• Cumprir tarefas e obrigações.• Treinar os subordinados.• Manter as máquinas.• Freqüentar a igreja.• Rezar.• Jogar futebol com arte.

Eficácia:

• Ênfase nos resultados.• Fazer as coisas certas.• Atingir objetivos.• Otimizar o uso de recursos.• Obter resultados.• Dar eficácia aos subordinados.• Máquinas em funcionamento.• Praticar valores religiosos.• Ganhar o céu.• Ganhar o jogo.

Princípios Básicos da Organização

• Divisão do Trabalho.

• Especialização.

• Hierarquia

• Autoridade• Responsabilidade• Delegação

• Amplitude Administrativa

Níveis:

Institucional

Intermediário

Operacional

Administração de Cúpula Definição de objetivosPlanejamento, Organização, Direção e Controle

Administração das Operações Supervisão da execução dastarefas e operações da empresa

Presidente Diretores

Gerentes

Supervisores

Funcionários e OperáriosExecução das tarefas e operações

Figura 7.1. Os Níveis da Organização

Figura 7.3. Os Níveis Hierárquicos Níveis:

Institucional

Intermediário

Operacional

Presidente Diretores

Gerentes

Supervisores

Administração

Operação Funcionários e Operários(Pessoal não-administrativo) Funcionários e Operários(Pessoal não-administrativo)

Princípios Básicos da Organização

• Divisão do Trabalho.

• Especialização.

• Hierarquia

• Autoridade• Responsabilidade• Delegação

• Amplitude Administrativa

Figura 7.5. Organização Alongada e Achatada

Organização “Alta” Organização “Achatada”

Figura 7.6. Organização Centralizada x Descentralizada

Organização Centralizada Organização Descentralizada

Vantagens da Descentralização

Desvantagens da Descentralização

1. As decisões são tomadas mais rapidamente pelos próprios executores da ação.

2. Tomadores de decisão são os que têm mais informação sobre a situação.

3. Maior participação no processo decisório promove motivação e moral elevado entre os administradores médios.

4. Proporciona excelente treinamento para os administradores médios.

1. Pode ocorrer falta de informação e coordenação entre os departamentos envolvidos.

2. Maior custo pela exigência de melhor seleção e treinamento dos administradores médios.

3. Risco da subobjetivação: os administradores podem defender mais os objetivos departamentais do que os empresariais.

4. As políticas e procedimentos podem variar enormemente nos diversos departamentos.

Quadro 7.2. Vantagens e Desvantagens da Descentralização

Princípios Básicos da Organização

• Divisão do Trabalho.

• Especialização.

• Hierarquia

• Autoridade• Responsabilidade• Delegação

• Amplitude Administrativa

Fayol Urwick Gulick Koontz e O'Donnell

Newman Dale

Prever InvestigaçãoPrevisãoPlanejamento

Planejamento Planejamento Planejamento

Planejamento

Organizar

Organização

Organização Organização Organização

Organização

ComandarCoordenar

ComandoCoordenação

Administração de PessoalDireçãoCoordenação

Designação de PessoalDireção

Liderança Direção

Controlar

Controle InformaçãoOrçamento

Controle Controle Controle

Tabela 7.1. O processo administrativo segundo clássicos e neoclássicos

Apreciação Crítica da Teoria Neoclássica

• A velha concepção de Fayol: Administrar é prever, organizar, comandar, coordenar e controlar continua firme.

• Mas hoje se fala em processo administrativo: planejar, organizar, dirigir e controlar.

• As funções administrativas continuam aceitas:

• Planejamento• Organização• Direção• Controle.

• Contudo, administrar é mais do que gerenciar pessoas, recursos e atividades. Em épocas de mudança, o papel do administrador se centra mais na inovação do que na manutenção do statu quo.

  AbordagemClássica

Teoria das Relações Humanas

Teoria Neoclássica

Abordagem da organização

Organização formal exclusivamente

Organização informal exclusivamente

Organização formal e informal

Conceito de organização

Estrutura formal como conjunto de órgãos, cargos e tarefas

Sistema social como conjunto de papéis sociais

Sistema social com objetivos a serem alcançados racionalmente

Principais representantes

Taylor, Fayol, Gilbreth, Gantt, Gulick, Urwick, Mooney, Emerson, Sheldon

Mayo, Follett, Roethlisberger, Dubin, Cartwright, French, Tannenbaun, Lewin,

Drucker, Koontz, Jucius, Newmann, Odiorne, Humble, Gelinier, Schleh

Característica básica da administração

Engenharia humana/ engenharia de produção Ciência social aplicada

Técnica social básica

Concepção do homem

Homo economicus Homem social Homem organizacional e administrativo

Comportamento organiz. do indivíduo

Ser isolado que reage como indivíduo (atomismo tayloriano)

Ser social que reage como membro de grupo

Ser racional e social voltado para o alcance de objetivos individuais e organizacionais

Ciência mais relacionada

Engenharia Psicologia socialEcletismo

Tipos de incentivos

Incentivos materiais e salariais Incentivos sociais e simbólicos Incentivos mistos

Relação entre objetivos organizacionais e objetivos individuais

Identidade de interesses.Não há conflito perceptível

Identidade de interesses.Todo conflito é indesejável e deve ser evitado

Integração entre os objetivos organizacionais e individuais

Resultados almejados

Máxima eficiência Máxima eficiência Eficiência ótima

Capítulo 9

Decorrências da Teoria Neoclássica: Departamentalização

(Compondo as Unidades da Empresa)

• Conceito de Departamentalização.• Tipos de Departamentalização.• Departamentalização por funções, produtos, geográfica por clientela, por processos, por projetos.• A escolha de alternativas de departamentalização.• Apreciação crítica da departamentalização.

Especialização Vertical: Especialização Horizontal:

Níveis Hierárquicos Departamentos

Especialização Vertical: Especialização Horizontal:

Níveis Hierárquicos Departamentos

Conceito de Departamentalização

Tipos de Departamentalização

1. Por funções (ou funcional).

2. Por produtos ou serviços.

3. Por localização geográfica.

4. Por clientes.

5. Por fases do processo.

6. Por projetos.

1. Por funções (ou funcional).

2. Por produtos ou serviços.

3. Por localização geográfica.

4. Por clientes.

5. Por fases do processo.

6. Por projetos.

Características:

Agrupamento das atividades de acordo com as funções principais da empresa.

Vantagens:

• Agrupa especialistas comuns em uma única chefia.• Garante plena utilização das habilidades técnicas das pessoas.• Permite economia de escala pela utilização integrada de pessoas e produção.• Orienta as pessoas para uma única e específica atividade.• Indicada para condições de estabilidade.• Reflete auto-orientação e introversão administrativa.

Desvantagens:

• Reduz a cooperação interdepartamental.• Inadequada quando a tecnologia e ambiente são mutáveis.• Dificulta adaptação e flexibilidade a mudanças externas.• Faz com que pessoas focalizem seus esforços sobre suas especialidades, em detrimento do objetivo da empresa.

Características:

Agrupamento das atividades de acordo com as funções principais da empresa.

Vantagens:

• Agrupa especialistas comuns em uma única chefia.• Garante plena utilização das habilidades técnicas das pessoas.• Permite economia de escala pela utilização integrada de pessoas e produção.• Orienta as pessoas para uma única e específica atividade.• Indicada para condições de estabilidade.• Reflete auto-orientação e introversão administrativa.

Desvantagens:

• Reduz a cooperação interdepartamental.• Inadequada quando a tecnologia e ambiente são mutáveis.• Dificulta adaptação e flexibilidade a mudanças externas.• Faz com que pessoas focalizem seus esforços sobre suas especialidades, em detrimento do objetivo da empresa.

Departamentalização por Funções

Diretor Geral

Diretor Financeiro Diretor Industrial Diretor RH Diretor Marketing

APLICAÇÃO

Departamentalização funcional:

1. A Estrutura funcional é indicada para circunstâncias estáveis e de pouca mudança e que requeiram desempenho constante de tarefas rotineiras. É aconselhada para empresas que tenham poucas linhas de produtos ou de serviços e que permaneçam inalteradas por longo prazo.

Características:

Agrupamento das atividades de acordo com o resultado da organização, ou seja, de acordo com o produto ou serviço realizado.

Vantagens:

• Fixa a responsabilidade dos departamentos para um produto ou serviço.• Facilita a coordenação interdepartamental.• Facilita a inovação, que requer cooperação e comunicação de vários grupos.• Indicada para circunstâncias externas mutáveis.• Permite flexibilidade.

Desvantagens:

• Dispersa os especialistas em subgrupos orientados para diferentes produtos.• Contra-indicada para circunstâncias externas estáveis.• Provoca problemas humanos de temores e ansiedades com a instabilidade.• Enfatiza a coordenação em detrimento da especialização.

Características:

Agrupamento das atividades de acordo com o resultado da organização, ou seja, de acordo com o produto ou serviço realizado.

Vantagens:

• Fixa a responsabilidade dos departamentos para um produto ou serviço.• Facilita a coordenação interdepartamental.• Facilita a inovação, que requer cooperação e comunicação de vários grupos.• Indicada para circunstâncias externas mutáveis.• Permite flexibilidade.

Desvantagens:

• Dispersa os especialistas em subgrupos orientados para diferentes produtos.• Contra-indicada para circunstâncias externas estáveis.• Provoca problemas humanos de temores e ansiedades com a instabilidade.• Enfatiza a coordenação em detrimento da especialização.

Departamentalização por Produtos/Serviços

Diretor Geral

Divisão Divisão Divisão DivisãoFarmacêutica Veterinária Química Tintas

APLICAÇÃO

Departamentalização por produto ou serviços:

1. A Estrutura por produtos ou serviços é indicada para circunstâncias ambientais instáveis e mutáveis, pois induz à cooperação

entre especialistas e à coordenação de seus esforços para um melhor desempenho do produto ou serviço.

Características:

Agrupamento das atividades de acordo com o território, região ou área geográfica.

Vantagens:

• Assegura o sucesso da organização pelo ajustamento às condições locais.• Fixa a responsabilidade de desempenho e lucro em cada local ou região.• Encoraja os executivos a pensar em termos de sucesso no território.• Indicada para empresas de varejo..• Indicada para condições de estabilidade.• Permite acompanhar variações locais e regionais.

Desvantagens:

• Reduz a cooperação interdepartamental.• Ocorre principalmente nas áreas de marketing e produção.• Inadequada para a área financeira.

Características:

Agrupamento das atividades de acordo com o território, região ou área geográfica.

Vantagens:

• Assegura o sucesso da organização pelo ajustamento às condições locais.• Fixa a responsabilidade de desempenho e lucro em cada local ou região.• Encoraja os executivos a pensar em termos de sucesso no território.• Indicada para empresas de varejo..• Indicada para condições de estabilidade.• Permite acompanhar variações locais e regionais.

Desvantagens:

• Reduz a cooperação interdepartamental.• Ocorre principalmente nas áreas de marketing e produção.• Inadequada para a área financeira.

Departamentalização Geográfica

Diretor Geral

Região Sudeste Região Central Região Norte Região Oeste

APLICAÇÃODepartamentalização geográfica:

1. A preocupação territorial é uma característica típica da área mercadológica (filiais e agências distribuídas territorialmente) e da área de produção ou operações (fábricas). Fazendo com que outras áreas da empresa – se tornem secundárias. A estrutura geográfica é aplicável quando a empresa pretende expandir territorialmente o seu mercado consumidor (mercado varejista).

Características:

Agrupamento das atividades de acordo com os tipos de clientes servidos.

Vantagens:

• Quando a satisfação do cliente é o aspecto mais crítico da organização.• Quando o negócio depende de diferentes tipos de clientes.• Predispõe os executivos a pensar em satisfazer as necessidades dos clientes.• Permite concentrar competências sobre distintas necessidades dos clientes.

Desvantagens:

• As demais atividades da organização – produção, finanças – tornam-sesecundárias ou acessórias face à preocupação exclusiva com o cliente.

• Os demais objetivos da organização – como lucratividade, produtividade,eficiência – podem ser sacrificados em função da satisfação do cliente.

Características:

Agrupamento das atividades de acordo com os tipos de clientes servidos.

Vantagens:

• Quando a satisfação do cliente é o aspecto mais crítico da organização.• Quando o negócio depende de diferentes tipos de clientes.• Predispõe os executivos a pensar em satisfazer as necessidades dos clientes.• Permite concentrar competências sobre distintas necessidades dos clientes.

Desvantagens:

• As demais atividades da organização – produção, finanças – tornam-sesecundárias ou acessórias face à preocupação exclusiva com o cliente.

• Os demais objetivos da organização – como lucratividade, produtividade,eficiência – podem ser sacrificados em função da satisfação do cliente.

Departamentalização por Clientes

Diretor Geral

Departamento Departamento Departamento Departamento Feminino Masculino Juvenil Terceira Idade

APLICAÇÃO

Departamentalização por clientes:

1. Constitui a abordagem mais extrovertida da empresa, cuja ênfase está mais voltada para o cliente do que para si mesma. Indicada quando o negócio depende de diferentes características de produtos ou serviços, que variam conforme o tipo e a necessidade do cliente.

Características:

Agrupamento das atividades de acordo com o fluxo do processo produtivo.

Vantagens:

• Muito utilizada no nível operacional de áreas de produção ou de operações.• Garante plena utilização e vantagens econômicos do equipamento ou tecnologia.• A tecnologia passa a ser o foco e o ponto de referência para o agrupamento.• Enfatiza o processo.• Permite ações de reengenharia dos processos e de enxugamento.

Desvantagens:

• Inadequada quando a tecnologia e ambiente são mutáveis.• Pouca flexibilidade a mudanças internas ou externas.• Centraliza demasiadamente a atenção no processo produtivo.

Características:

Agrupamento das atividades de acordo com o fluxo do processo produtivo.

Vantagens:

• Muito utilizada no nível operacional de áreas de produção ou de operações.• Garante plena utilização e vantagens econômicos do equipamento ou tecnologia.• A tecnologia passa a ser o foco e o ponto de referência para o agrupamento.• Enfatiza o processo.• Permite ações de reengenharia dos processos e de enxugamento.

Desvantagens:

• Inadequada quando a tecnologia e ambiente são mutáveis.• Pouca flexibilidade a mudanças internas ou externas.• Centraliza demasiadamente a atenção no processo produtivo.

Departamentalização por Processo

Diretor Industrial

Seção de Seção de Seção de Seção de Pré-Montagem Montagem Embalagem Acabamento

Características:

Agrupamento das atividades de acordo com os projetos planejados pela empresa.

Vantagens:

• Agrupa equipes multifuncionais em projetos específicos de grande porte.• Ideal para empresas cujos produtos envolvam concentração de recursos e tempo.• Ideal para estaleiros, obras de construção civil ou industrial, hidroelétricas.• Facilita o planejamento detalhado para a execução de produtos de grande porte.• Adapta a empresa aos projetos que ela pretende construir.• Unidades e grupos são destacados e concentrados durante longo tempo.• É uma departamentalização temporária por produto.

Desvantagens:

• O projeto tem vida planejada. É descontínuo.• Quando ele termina a empresa pode desligar pessoas ou paralisar equipamentos.• Produz ansiedade e angústia nas pessoas pela sua descontinuidade.

Características:

Agrupamento das atividades de acordo com os projetos planejados pela empresa.

Vantagens:

• Agrupa equipes multifuncionais em projetos específicos de grande porte.• Ideal para empresas cujos produtos envolvam concentração de recursos e tempo.• Ideal para estaleiros, obras de construção civil ou industrial, hidroelétricas.• Facilita o planejamento detalhado para a execução de produtos de grande porte.• Adapta a empresa aos projetos que ela pretende construir.• Unidades e grupos são destacados e concentrados durante longo tempo.• É uma departamentalização temporária por produto.

Desvantagens:

• O projeto tem vida planejada. É descontínuo.• Quando ele termina a empresa pode desligar pessoas ou paralisar equipamentos.• Produz ansiedade e angústia nas pessoas pela sua descontinuidade.

Departamentalização por Projetos

Diretor do Projeto

Administrador Engenheiro de Engenheiro de Engenheiro de do Projeto Compras Controle Execução

Figura 9.15. Exemplo de departamentalização combinada

Departamentalização Funcional

Departamentalização por Produtos

Departamentalização por Processo

Departamentalização Funcional

Presidência

Divisão Divisão DivisãoFinanceira de Produção de Marketing

Departamento Departamento Departamento de Motores de Eletrodomésticos de Geladeiras

Seção de Seção de Seção deEnrolamento Pré-Montagem Montagem

Setor de Setor dePlanejamento Controle

Apreciação Crítica da Departamentalização

1. Constitui ainda hoje o critério básico de estruturação das empresas.

2. Apesar de critérios mais recentes, não se descobriu ainda umamelhor maneira de organizar empresas.

3. Mesmo a organização por equipes e o modelo adhocrático nãoconseguiram substituir inteiramente os critérios de departamentalização.

4. O departamento – ou unidade organizacional – ainda prevaleceapesar de todo o progresso na teoria administrativa.

* Nas décadas de 1980 e 1990- surgiram técnicas de Mudanças Organizacionais:

1. Downsizing (enxugamento) – (redução dos níveis hierárquicos)

2. Outsourcing (terceirização) – (transferência de atividades - para terceiros)

3. Reengenharia (nova concepção de Organização - não mais baseada na estrutura vertical e hierárquica) - foco nos processos organizacionais - para uma visão horizontalizada.

1. Constitui ainda hoje o critério básico de estruturação das empresas.

2. Apesar de critérios mais recentes, não se descobriu ainda umamelhor maneira de organizar empresas.

3. Mesmo a organização por equipes e o modelo adhocrático nãoconseguiram substituir inteiramente os critérios de departamentalização.

4. O departamento – ou unidade organizacional – ainda prevaleceapesar de todo o progresso na teoria administrativa.

* Nas décadas de 1980 e 1990- surgiram técnicas de Mudanças Organizacionais:

1. Downsizing (enxugamento) – (redução dos níveis hierárquicos)

2. Outsourcing (terceirização) – (transferência de atividades - para terceiros)

3. Reengenharia (nova concepção de Organização - não mais baseada na estrutura vertical e hierárquica) - foco nos processos organizacionais - para uma visão horizontalizada.