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CURSO: Controle Social e Gestão Participativa – 06/3/13
O papel da legislação para o Controle Social e a Gestão
Participativa
Carlos Neder
XXVII CONGRESSO DE
SECRETÁRIOS MUNICIPAIS
DE SAÚDE
MODALIDADES DE GESTÃO NO SUS
MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
Carlos Neder
MODALIDADES DE GESTÃO NO SUS
MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
Carlos Neder
• Legislação: organismo vivo
• Marco legal (institucional)
Leis (emendas constitucionais, leis complementares, leis
ordinárias)
Decretos (decreto lei, decreto legislativo, decretos)
Portarias
Resoluções
Normas Técnicas (instruções normativas)
TAC; Acórdão; Recomendação; etc.
I – Legislação: organismo vivo e
multiplicidade de formas
• Reforma Sanitária: novo marco legal
• SUS, Seguridade e Sistemas Universais
• Constituições e leis orgânicas
• Normas regulamentadoras
• Democratização do Estado/sociedade
II – Marco legal: papel dos atores e
resultantes possíveis
1. Democracia Direta
Participação popular autônoma
(movimentos populares, sindicais e outros)
2. Democracia Representativa
Participação eleitoral
(partidos, governos e parlamentos)
3. Democracia Participativa
Participação social
(controle público ou social do Estado)
III – Modalidades de democracia e
de participação
I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
1. Democracia Direta e Participação Popular Autônoma
(movimentos populares, sindicais e outros)
Lutas em torno de necessidades sociais e de direitos
Pressão sobre órgãos públicos e autoridades:
assembléias, caravanas, atos públicos
Organização autônoma por reivindicações, temas e
interesses comuns
Movimentos populares, sindicais e os novos movimentos
sociais
Congressos, fóruns, conselhos populares independentes
Exemplos: lutas e movimentos por água, esgoto, luz,
pavimentação,creches, escolas, saúde, moradia, meio
ambiente, direitos
MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
1. Democracia Direta e Participação Popular
(movimentos populares, sindicais e outros)
PERGUNTAS:
A DEMOCRACIA DIRETA E A PARTICIPAÇÃO
POPULAR AUTÔNOMA AINDA FAZEM SENTIDO HOJE?
MESMO DIANTE DE GOVERNOS DEMOCRÁTICOS?
MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
2. Democracia Representativa e Participação
Eleitoral (partidos, governos e parlamentos)
Representantes eleitos articulam e defendem os
interesses da população ou de grupos no Executivo e
no Legislativo
Pressão popular cede lugar à ação institucional, nos
governos e parlamentos
Partidos políticos, regras eleitorais, preenchimento de
cargos e governabilidade institucional
MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
2. Democracia Representativa e Participação
Eleitoral (partidos, governos e parlamentos)
Relação com os movimentos sociais e entidades
dependerá do tipo de governo:
•Governos democráticos, descentralizados e
participativos
Exemplos: orçamento participativo, plebiscitos, referendos,
leis de iniciativa popular
•Governos conservadores, centralizados e autoritários
Exemplos: leis e orçamento impostos, ausência de
transparência e bloqueio ao exercício da cidadania ativa
MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
2. Democracia Representativa e Participação Eleitoral
(partidos, governos e parlamentos)
PERGUNTAS:
EXERCER O VOTO POPULAR NÃO É SUFICIENTE
PARA A DEMOCRACIA QUE QUEREMOS?
OS CANDIDATOS ELEITOS JÁ NÃO ESTÃO
AUTORIZADOS A FALAR E FAZER EM NOME DO POVO?
E A RELAÇÃO ENTRE EXECUTIVO E LEGISLATIVO?
MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
3. Democracia Participativa e Participação Social
(controle público ou social do Estado)
Movimentos populares, sindicatos e outras
entidades não se contentam em lutar e votar
Além da organização autônoma e da participação
eleitoral, exigem também a democratização do
Estado
Conselhos permanentes para a democratização
do poder e das políticas públicas
Conselhos de Gestão Compartilhada, de Co-
Gestão, Conselhos Gestores
MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
3. Democracia Participativa e Participação Social
(controle público ou social do Estado)
Candidatos eleitos valorizam e convivem com
a pressão social
Sustentação política e social ao programa de
mudanças
Conferências e conselhos em diferentes
áreas e órgãos (no Executivo, Legislativo,
Judiciário)
MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
3. Democracia Participativa e Participação Social
(controle público ou social do Estado)
Relação com os conselhos dependerá do tipo de governo:
•Governos democráticos, descentralizados e
participativos
Exemplos: conselhos criados por leis democráticas,
elaboram seus regimentos, capacitam seus membros, são
respeitados, divulgam suas decisões, abertos à participação
•Governos conservadores, centralizados e autoritários
Exemplos: conselhos com pautas e normas de
funcionamento impostas, ausência de transparência e de
participação nas decisões
MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO
3. Democracia Participativa e Participação Social
(controle público ou social do Estado)
PERGUNTAS:
COM A EXISTÊNCIA DE TANTOS CONSELHOS, POR
QUE FAZER PLENÁRIAS E ENCONTROS POPULARES?
COMO MELHORAR A REPRESENTATIVIDADE E A
ATUAÇÃO DOS CONSELHEIROS?
Propostas:
Apoiar e fortalecer a organização da
sociedade civil: trabalhadores, usuários,
etc.
Articular sua ação com outros atores:
Ministério Público, Tribunal de Contas,
Parlamento, Centrais Sindicais, Mídia, etc.
IV – A legislação garante o controle social
e a gestão participativa que desejamos?
Proposta:
Reformar, atualizar e inovar na legislação
do controle social e na prática da gestão
participativa (Conferências, Conselhos,
Plenárias, Encontros Populares,
Regimentos, etc.).
V – Hoje é suficiente conhecer e fazer
cumprir a legislação existente?
Propostas:
Novos desafios e possibilidades em todas
as modalidades de participação
Assumir o desafio da participação como
elemento estruturante da gestão
Possibilidade esta que não pode se limitar
à área da saúde, ainda que ela possa e
deva dar o exemplo!
VI – Atuar, simultaneamente,
em todas as frentes
VII - UMA NOVA PROPOSTA DE GESTÃO
Governos democráticos, descentralizados,
solidários e participativos que:
• tenham padrões republicanos de conduta
• sejam solidário com os demais municípios
• participem do co-financiamento das políticas
• compreendam a importância da intersetorialidade
• façam do controle social um pilar da gestão
participativa
• respeitem e fortaleçam os movimentos sociais
• defendam e apóiem a realização de encontros de
participação popular, conferências temáticas,
eleição de conselhos gestores e instalação de
ouvidorias, etc.
UMA NOVA PROPOSTA DE GESTÃO
Governos democráticos, descentralizados,
solidários e participativos que:
• vejam os conselheiros, trabalhadores e demais
cidadãos como aliados e não como inimigos
• sejam abertos ao controle externo pelo Ministério
Público, Tribunal de Contas, mídia e sociedade
organizada
PERGUNTA:
ESTE OUTRO TIPO DE GOVERNO É POSSÍVEL?
XXVII CONGRESSO DE SECRETÁRIOS MUNICIPAIS DE SAÚDE
Por governos democráticos, descentralizados,
solidários e participativos, sob controle social!
Que a Saúde dê o exemplo!
Obrigado
Carlos Neder
(11 – 3105.5632, www.carlosneder.com.br,