curso-8307-aula-00-v1

Aula 00

Direito Administrativo p/ CGM-RJ - Contador e Tcnico de Controle Interno (comvideoaulas)Professor: Daniel Mesquita

00000000000 - DEMO

Direito Administrativo p/ CGM-RJ Contador e Tcnico de Controle Interno. Teoria e exerccios comentados. Prof. Daniel Mesquita Aula 00

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 100 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita

AULA 00: Princpios

SUMRIO

1. APRESENTAO 2

2. CRONOGRAMA 5

3. INTRODUO AULA INAUGURAL 7

4. CLASSIFICAO DOS PRINCPIOS NO DIREITO ADMINISTRATIVO 8

5. PRINCPIOS BASILARES 10

5.1 PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PARTICULAR 10 5.2 PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO 16 5.3 PRINCPIOS DO ART. 37, CAPUT, DA CF. 23 5.4 OUTROS PRINCPIOS CONSAGRADOS. 58

6. RESUMO DA AULA 72

7. QUESTES PARA FIXAO 73

8. REFERNCIAS 99

00000000000

00000000000 - DEMO



1. Apresentao

Bem vindos ao curso de noes de Direito Administrativo,

preparatrio para o concurso de Contador e Tcnico de Controle

Interno da CGM-RJ.

Saiu o edital para Controladoria do Rio de Janeiro. Sero

distribudas as vagas entre nvel mdio e superior, especificamente nas

funes de Contador, Tcnico de Controle Externo e Auxiliar de

Contadoria. Os profissionais devem cumprir jornadas de 40h semanais,

com remuneraes que variam de R$ 955,70 a R$ 6.239,66.

A banca organizadora do concurso a FUNDAO JOO

GOULART (FJG).

Meu amigo tenha isso em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI

PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC VAI SER CHAMADO!

Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das

pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est

agora.

Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim.

Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela

Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A

minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me

preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei

por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma.

Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal

Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao.

A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado

pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois

sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do

Distrito Federal.

00000000000

00000000000 - DEMO



Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas

e reprovaes nos concursos. Desanimei por algumas vezes, mas

continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem

pra de estudar!

E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de

Procurador Federal AGU. Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau:

Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal.

Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e

privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de

Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa

funo at hoje.

No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia

como membro de bancas de concursos pblicos. A participao na

elaborao de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais,

me fez perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as

matrias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos.

Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do

direito administrativo.

Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar

nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim

como um bom mdico prescreve um medicamento.

Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar

todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco

da doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do

edital para trs.

Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a

apreenso do contedo venha mais facilmente.

Para reforar a aprendizagem, resumirei o contedo

apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questes

00000000000

00000000000 - DEMO



mencionadas ao longo da aula em tpico separado, para que voc possa

resolv-las na vspera da prova.

Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para

encarar a batalha.

Tambm gostaria de inform-los sobre o meu livro Direito

Administrativo: 4001 Questes Comentadas CESPE, ESAF, FCC e

FGV !

Vocs podem adquiri-lo pelo site:

http://www.editorametodo.com.br/produtos_descricao.asp?codigo_produto=2836

00000000000

00000000000 - DEMO



2. Cronograma

Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode

perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para

voc vencer essa batalha o planejamento.

Contedo do Curso

DISPONVEL CONTEDO

Disponvel em 10/09/2015 1. Regime Jurdico Administrativo: Princpios do Direito Administrativo (Expressos e Reconhecidos)

Aula 01 Disponvel em 16/09/2015

2. Administrao Pblica: conceito; Sentido Objetivo e Sentido Subjetivo. 3. Administrao Direta e Indireta: Organizao Administrativa: Centralizao e Descentralizao; Desconcentrao; Administrao Direta: Conceito e Composio. Administrao Indireta: Conceito, Natureza da Funo; Abrangncia; Composio; Contratos de Gesto; Administrao Indireta: Conceito, Natureza da Funo; Abrangncia; Composio; Autarquias; Fundaes Pblicas; Empresas Pblicas; Sociedades de Economia Mistas 4. rgos Pblicos: Conceito; Criao e Extino; Classificaes; Teorias de Caracterizao do rgo.


5. Fatos Administrativos; Atos da Administrao; Atos Jurdicos e Atos Administrativos. 6. Ato Administrativo: Conceito; Elementos; Discricionariedade e Vinculao; Caractersticas; Mrito Administrativo; Formao e Efeitos; Classificao; Espcies: Quanto Forma de Exteriorizao e Quanto ao Contedo; Extino; Invalidao (ou Anulao); Convalidao; Revogao. Controle Jurisdicional dos Atos Administrativos.


7. Poderes e Deveres dos Administradores Pblicos: Uso e Abuso de Poder; Poderes Administrativos: Poder Discricionrio, Poder Regulamentar e Poder de Polcia; Deveres dos Administradores Pblicos; Hierarquia e Disciplina.

00000000000

00000000000 - DEMO



DISPONVEL CONTEDO


13. Servios Pblicos: Conceito, Caractersticas, Classificao, Titularidade e Remunerao. Princpios que regem o servio pblico: Generalidade, Continuidade, Eficincia e Modicidade; Execuo de Servio Pblico: direta e indireta; Regimes de Parceria: Regime de Convnios Administrativos; Regime de Contratos de Gesto; Gesto por Colaborao. 14. Concesso de Servios Pblicos: Conceito; Objeto; Modalidades; Exigncia de Licitao; Direitos e Obrigaes dos Usurios; Prazo da Concesso; Interveno na Concesso. Extino da Concesso; Reverso; Permisso de Servios Pblicos: Conceito; Objeto; Extino da Permisso; Lei 8.987/95 e alteraes. Diferena entre Concesso e Permisso; Autorizao.


11. Licitao: Conceito, Natureza Jurdica e Disciplina Normativa; Princpios Bsicos e Correlatos; Tipos de Licitao. Modalidades de Licitao: Concorrncia, Tomada de Preos, Convite, Concurso, Leilo. Lei 8.666/93 e alteraes.


Lei 8.666/93 e alteraes. Dispensa e Inexigibilidade.

Aula 07 Disponvel em 30/09/2015 Prego. Lei 10.520/2002 e alteraes.


8. Contratos Administrativos: Conceito, Disciplina normativa, Sujeitos, Caractersticas e Espcies; Clusulas de Privilgios; Equao Econmico-Financeira; Formalizao; Durao, Prorrogao, Renovao e Inexecuo do contrato administrativo; Extino do Contrato Administrativo; Sanes Administrativas.


9. Convnios Administrativos. 10. Consrcios Pblicos.


12. Agentes Pblicos: Classificao; Agentes de Fato; Servidores Pblicos: Classificao; Regimes Jurdicos Funcionais; Organizao Funcional; Classificao dos Cargos; Criao, Transformao e Extino dos Cargos; Cesso de Servidores; Regime Constitucional.


17. Improbidade Administrativa. Lei. 8.429/92 e alteraes.

Aula 12 16. Responsabilidade Civil do Estado: Conceito;

00000000000

00000000000 - DEMO



DISPONVEL CONTEDO

Disponvel em 13/10/2015 Evoluo; Aplicao da Responsabilidade Objetiva; Atos Legislativos; Atos Judiciais; Reparao do Dano; Direito de Regresso


20. Controle da Administrao Pblica: conceito, tipos e classificao das formas de controle; Controle Interno e Externo; Controle Exercido pela Administrao Sobre Seus Prprios Atos (Controle Administrativo); Controle Parlamentar (Controle Legislativo), Controle Jurisdicional (Controle Judicirio); Meios de Controle Jurisdicional; Controle de Mrito e de Legalidade.


15. Bens Pblicos: Conceito, Classificao e Regime Jurdico dos Bens Pblicos; Afetao e Desafetao; Aquisio, Gesto e Alienao dos Bens Pblicos; Espcies de Bens Pblicos.


18. Atuao do Estado no Domnio Econmico: Liberalismo Econmico; Modelo Interventivo; Constitucionalizao Normativa; Quadro Normativo; Ordem Econmica; Formas de Atuao do Estado; Estado Regulador; Controle do Abastecimento; Tabelamento de Preos; Estado Executor; Monoplio Estatal; Privilgio; Atividades Monopolizadas. 19. Interveno do Estado na Propriedade: fundamentos; Modalidades. Desapropriao.

Com base nesse cronograma, voc j pode planejar o seu estudo,

dividindo o tempo que voc tem at a prova pelas matrias

apresentadas. Dedique-se mais s matrias que tem maior peso e

naquelas em que voc no tem muito conhecimento. Faa uma escala

de estudos e cumpra-a.

Se voc seguir essas dicas, no tem erro, voc vai passar!

3. Introduo aula Inaugural

Nesta aula inaugural de Direito Administrativo para o concurso

da CGM-RJ, vamos abordar um tema importante da matria 1.

00000000000

00000000000 - DEMO



Regime Jurdico Administrativo: Princpios do Direito Administrativo

(Expressos e Reconhecidos). No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as

questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na

vspera da prova!

Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a

prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.

Chega de papo, vamos a luta!

Sem mais delongas, vamos luta! Rumo aprovao!

4. Classificao dos princpios no Direito Administrativo

Digenes Gasparini divide a categoria dos princpios de acordo com

a sua origem e aplicabilidade. A diviso feita pelo autor a seguinte:

Vlidos para

qualquer cincia.

vlidos para um

grupo de cincias

valem s para

uma cincia.

ONIVALENTES

PLURIVALENTES

MONOVALENTES

00000000000

00000000000 - DEMO



Os princpios podem ser classificados ainda como implcitos

e explcitos.

Princpios explcitos: Encontram-se expressamente na

Constituio Federal e tambm nas normas infraconstitucionais. Dessa

forma, possvel que o princpio esteja expresso na Constituio, mas

no necessariamente na norma infraconstitucional, e assim tambm

ocorre de forma inversa.

Exemplo de princpios expressos, ou explcitos:

x Previstos no art. 37 da Constituio Federal:

LEGALIDADE

IMPESSOALIDADE

MORALIDADE

PUBLICIDADE

EFICINCIA

Princpios implcitos: No esto expressos nas normas jurdicas,

mas surgem em decorrncia dos julgados, da necessidade do

ordenamento jurdica. Ou seja, no est l escrito, mas ele existe. O

exemplo mais tradicional e importante de princpio implcito o da

segurana jurdica, que tem seu embasamento no art. 5, XXXVI da

Constituio Federal.

E

X

P

L

C

I

T 00000000000

00000000000 - DEMO



Vejamos alguns exemplos de princpios implcitos:

AUTOTUTELA

FINALIDADE

SEGURANA JURDICA

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

MOTIVAO

5. Princpios basilares

Como vimos, os princpios basilares so o da supremacia do

interesse pblico sobre o particular (ou princpio do interesse pblico) e

o da indisponibilidade. Vamos a eles.

5.1 Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o

particular

Por esse princpio, entendemos que sempre que houver conflito

entre interesse pblico e o particular deve prevalecer o interesse

pblico, que representa a coletividade.

A supremacia do interesse pblico orienta todo o regime jurdico

administrativo. Em decorrncia desse princpio, a Administrao Pblica

goza de poderes e prerrogativas especiais com relao aos

administrados, o que faz com que o poder pblico possa atuar imediata

I

M

P

L

C

I

T

00000000000

00000000000 - DEMO



e diretamente em defesa do interesse coletivo, fazendo prevalecer a

vontade geral sobre a vontade individual.

Diz-se, portanto, que a relao entre Estado indivduo de verticalidade. As ordens do Estado se impem aos indivduos de forma

unilateral.

Isso no quer dizer que os entes pblicos podem fazer o que bem

entendem com os indivduos. A supremacia no absoluta, deve

respeitar os direitos individuais e coletivos previstos na Constituio (p.

ex.: liberdade, propriedade, devido processo legal, moradia, sade etc)

e devem ser exercidas sempre visando o interesse pblico.

Nunca se esquea: o princpio da supremacia do interesse pblico

sobre o privado limitado tambm pela proporcionalidade, ou

seja, o ato praticado pelo administrador s ser legtimo se o meio

utilizado por ele for adequado para atender ao fim perseguido.

Se ele abusar, tomar uma medida gravosa ao administrado e

desnecessria ou se escolher um meio inadequado, o princpio da

supremacia no vai proteger esse administrador.

Voc j ouviu falar em interesse pblico primrio? Existe interesse

pblico secundrio?

Existe sim, meus caros, leia com ateno.

O interesse pblico primrio coincide com a realizao de polticas

pblicas voltadas para o bem estar social. Pode ser compreendido como

o prprio interesse social, o interesse da coletividade como um todo.

O interesse pblico secundrio decorre do fato de que o Estado

tambm uma pessoa jurdica que pode ter interesses prprios,

00000000000

00000000000 - DEMO



particulares. Esses interesses existem e devem conviver no contexto

dos demais interesses individuais. De regra, o interesse secundrio tem

cunho patrimonial.

Por fim, no a toa que o princpio da supremacia do interesse

pblico um princpio basilar do direito administrativo. em razo do

que existe o poder de polcia (que R SRGHU GH TXH GLVS}H Dadministrao pblica para condicionar ou restringir o uso de bens e o

exerccio de direitos ou atividades pelo particular, em prol do bem-estar

GDFROHWLYLGDGH - Marcelo Alexandrino 2010, p. 239). Alm disso, em razo dele que se diz que o poder pblico tem a seu dispor as clusulas

exorbitantes e pode desapropriar bens particulares.

Existe um princpio que pode ser considerado uma parceria da

segurana jurdica, ou se voc preferir, um desdobramento. Chama-se

Princpio da proteo a confiana legtima.

O princpio da proteo a confiana legtima de origem alem,

um acrscimo ao princpio da segurana jurdica.

Para que voc entenda melhor preciso te contar uma historinha:

Durante a poca de separao entre a Alemanha Oriental e

Alemanha Ocidental, uma viva que morava na Alemanha oriental

mudou-se para a Alemanha ocidental, arcando com todas as despesas

da mudana, pela promessa de receber uma penso que lhe era devida.

Aps a mudana esta viva recebeu a penso por um ano, decorrido

este tempo sua penso foi revogada, pois foi constatado que a viva

00000000000

00000000000 - DEMO



no preenchia todos os requisitos para o recebimento da penso, com

isto, a viva ainda teria que devolver tudo o que recebeu.

A questo foi levada ao Tribunal Administrativo Superior de Berlim,

que inovou ao afirmar que o princpio da confiana deveria prevalecer

sobre o princpio da legalidade.

Isso que estou te contando um tesouro que voc deve guardar

para a sua prova.

A associao do princpio da segurana jurdica e da proteo

confiana encontra-VH QR FRQFHLWR GDGR SRU 'L 3LHWUR $ VHJXUDQoDjurdica abrange um aspecto objetivo, que diz respeito estabilidade

das relaes jurdicas, e um aspecto subjetivo, que abrange a ideia de

SURWHomRDFRQILDQoD Daqui podemos tirar mais uma concluso: A proteo a confiana

corresponde ao aspecto subjetivo da segurana jurdica.

Em suma, podemos dizer que o princpio da proteo a confiana

legtima permite que determinados atos administrativos antijurdicos,

que aparentemente so legtimos e tenham seus efeitos se

perpetuados, sejam analisados, fazendo com que ocorra uma

manuteno dos destes atos.

1. (FCC- 2014- Prefeitura de Recife Procurador) No que diz respeito ao regime jurdico administrativo, considere as seguintes

afirmaes:

I. H, neste tipo de regime, traos de autoridade, de

supremacia da Administrao, sendo possvel, inclusive, que nele se

restrinja o exerccio de liberdades individuais.

Questo de concurso 00000000000

00000000000 - DEMO



II. As chamadas prerrogativas pblicas, para que sejam

vlidas, devem vir respaldadas em princpios constitucionais explcitos

na Constituio Federal.

III. Via de regra, tambm integram o regime jurdico

administrativo de um municpio as leis, os decretos, os regulamentos e

as portarias do Estado em que ele se localiza.

IV. tendncia da maioria da doutrina administrativista

FRQWHPSRUkQHD QmR PDLV IDODU HP UHVWULo}HV RX VXMHLo}HV FRPRtrao caracterstico do regime jurdico administrativo, em razo dessas

expresses poderem levar falsa concluso de que as atividades da

Administrao que visam a beneficiar a coletividade podem estar

sujeitas a limites. Est correto o que se afirma APENAS em

a) IV.

b) I

c) I e III.

d) II e IV.

e) I, II e III.

O princpio da supremacia do interesse pblico um princpio

basilar do direito administrativo. em razo do que existe o poder de

polcia (que R SRGHU GH TXH GLVS}H D DGPLQLVWUDomR S~EOLFD SDUDcondicionar ou restringir o uso de bens e o exerccio de direitos ou

atividades pelo particular, em prol do bem-HVWDU GD FROHWLYLGDGH - Marcelo Alexandrino 2010, p. 239). Trata-se de prevalecer o interesse

pblico diante do interesse individual.

Em decorrncia desse princpio, a Administrao Pblica goza de

poderes e prerrogativas especiais com relao aos administrados, o que

faz com que o poder pblico possa atuar imediata e diretamente em

defesa do interesse coletivo. Abrange tambm os princpios implcitos.

$OWHUQDWLYD,,HUUDGD

00000000000

00000000000 - DEMO



$ expresso regime jurdico administrativo reservada to-somente para abranger o conjunto de traos, de conotaes que

tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administrao Pblica

numa posio privilegiada, vertical, na relao jurdico-administrativa.

Basicamente pode-se dizer que o regime administrativo resume-se a

duas palavras apenas: prerrogativas e sujeies&RQIRUPHDILUPD'LPietro, alternativa III errada.

3HVVRDOPDLVXPDYH]'L3LHWURUHVROYHHVVDTXHVWmR$o mesmo tempo em que as prerrogativas colocam a Administrao em posio de

supremacia perante o particular, sempre com o objetivo de atingir o

benefcio da coletividade, as restries a que est sujeita limitam a sua

atividade a determinados fins e princpios que, se no observados,

implicam desvio de poder e conseqente nulidade dos atos da

Administrao Alternativa IV errado. Gabarito: B

2. (FJG 2013 RIO - PGM-RJ - Auxiliar de Procuradoria) A caracterstica segundo a qual a Administrao Pblica e o Contratado

no estaro no mesmo plano jurdico j que a Administrao estar em

posio preponderante no que se refere a um conjunto de direitos e

obrigaes corresponde :

a) Supremacia da Administrao Pblica sobre o Contratado

b) Presuno de Legitimidade da Administrao

c) Imperatividade da vontade administrativa

d) Moralidade Administrativa

A Administrao Pblica goza de poderes e prerrogativas especiais

com relao aos administrados, o que faz com que o poder pblico

possa atuar imediata e diretamente em defesa do interesse coletivo,

abrangendo tambm os princpios implcitos, sendo esta uma

caracterstica da Supremacia da Administrao Pblica sobre o

contratado.

Gabarito Letra A.

00000000000

00000000000 - DEMO



Vamos agora ao princpio da indisponibilidade do interesse

pblico?

No esmorea, guerreiro!

5.2 Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

Esse princpio decorre da ideia de que os interesses da

Administrao no so de uma pessoa ou de um agente, mas de toda a

coletividade. Por isso, eles no podem ser apropriados ou alienados por

ningum, pois no pertencem a ningum de forma especfica.

Nas palavras de Bandeira de Melo (2010, p. 74 QHPPHVPR Rprprio rgo administrativo que os representa no tem disponibilidade

sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas cur-los o que tambm um dever na estrita conformidade do que predispuser a intentio legis. Continua o autor, afirmando que a noo de administrao ope-se ideia de propriedade.

Importante ter em mente, que a Administrao no titular de

qualquer interesse pblico. O titular desses interesses o Estado, pois

este constitudo pelo povo e, como vimos, todo poder emana do povo.

a partir da indisponibilidade do interesse pblico que surgem os

princpios da legalidade, da finalidade, da razoabilidade, da

proporcionalidade, da motivao, da responsabilidade do Estado, da

continuidade do servio pblico, do controle dos atos administrativos,

da isonomia, da publicidade e da inalienabilidade dos interesses

pblicos.

00000000000

00000000000 - DEMO



3. (FCC- 2014- TCE-RS Auditor Pblico Externo - Engenharia

Civil)Os princpios que regem a Administrao pblica

a) so aqueles que constam expressamente do texto legal, no

se reconhecendo princpios implcitos, aplicando-se tanto

Administrao direta quanto indireta.

b) podem ser expressos ou implcitos, os primeiros aplicando-se

prioritariamente em relao aos segundos, ambos se dirigindo apenas

Administrao direta.

c) so prevalentes em relao s leis que regem a

Administrao pblica, em razo de seu contedo ser mais relevante.

d) dirigem-se indistintamente Administrao direta e s

autarquias, aplicando-se seja quando forem expressos, seja quando

implcitos.

e) aplicam-se Administrao direta, indireta e aos contratados

em regular licitao, seja quando forem expressos, seja quando

implcitos.

De maneira geral os princpios se aplicam a todos que compe a

Administrao Pblica, independentemente de sua classificao. Como

OHWUD D QmR IH] PHQomR GRV SULQFtSLRV LPSOtFLWRV D DOWHUQDWLYD HVWierrada.

Cada princpio tem a sua relevncia, dessa forma um no

SUHYDOHFHVREUHRRXWUR$OWHUQDWLYDEHUUDGD A doutrina bastante divergente quanto a hierarquia entre

princpios e normas, mas de forma geral no h hierarquia entre eles.

/HWUDFHUUDGR

Questes de concurso

00000000000

00000000000 - DEMO



$DOWHUQDWLYDHpEDVWDQWH polmica, a FCC forou muito nessa questo, mas pode-se fundament-la com base no art. 37 da C.F. que

diz qXH A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios

obedecer aos princpios QmR FLWDQGR RV FRQWUDWRV HP UHJXODUlicitao.

*DEDULWR/HWUDG

4. (VUNESP - 2012 - SPTrans - Advogado Pleno Trabalhista) 2VEHQVH LQWHUHVVHV pblicos no pertencem Administrao nem a seus agentes. Cabe-lhes apenas geri-los, conserv-los e por eles velar

em prol da coletividade, esta sim a verdadeira titular dos direitos e

interesses pblicRV -RVp GRV 6DQWRV &DUYDOKR )LOKR LQ 0DQXDO GHDireito Administrativo)

A conceituao acima reproduzida trata de um dos princpios do

direito administrativo. Assinale a alternativa que contm um princpio

que corretamente representa essa conceituao doutrinria.

a) Autotutela.

b) Eficincia.

c) Indisponibilidade.

d) Proteo confiana

e) Precauo.

Acabamos de estudar que o principio da indisponibilidade do

interesse pblico decorre da ideia de que os interesses da

Administrao no so de uma pessoa ou de um agente, mas de toda a

coletividade. Por isso, eles no podem ser apropriados ou alienados por

ningum, pois no pertencem a ningum de forma especfica. Essa ideia

traduz com exatido o enunciado da questo. Portanto, letra C o

gabarito.

00000000000

00000000000 - DEMO



Gabarito: C

5. (ESAF/AFC/CGU/2006) A primordial fonte formal do Direito

Administrativo no Brasil :

a) a lei.

b) a doutrina.

c) a jurisprudncia.

d) os costumes.

e) o vade-mcum.

Resposta:

Pessoal, se o princpio da legalidade significa a subordinao

da Administrao s imposies legais, isso nos leva a crer que a lei o

fundamento para os atos regulados pelo Direito Administrativo. fonte

formal porque esse termo indica o local onde se encontram os

dispositivos jurdicos e onde os destinatrios das normas devem

pesquisar para tomar conhecimento das normas que o regem. Para o

Direito Administrativo, a lei.

5HVSRVWDOHWUDD

6. (FCC - 2008 - TCE-AL - Procurador) O regime jurdico

administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser

destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a

estes, pode-se afirmar que o princpio da

a) supremacia do interesse pblico informa as atividades da

administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos

atos discricionrios.

b) supremacia do interesse pblico informa as atividades da

administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio

00000000000

00000000000 - DEMO



da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse

comum.

c) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar

o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis

formais.

d) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio

de atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa

autorizao legislativa.

e) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a

atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites

constitucionais e legais.

Resposta:

Pessoal, indiretamente, essa uma questo que nos remente

ao princpio da legalidade associado ao da indisponibilidade do interesse

pblico. Lembre-se de que TODOS os atos da Administrao devem

estar previstos em lei e essa regra no pode ser excepcionada sob o

argumento de proteo ao interesse pblico.

5HVSRVWDOHWUDH

7. (FCC - 2012 - TJ-RJ - Comissrio da Infncia e da

Juventude) O princpio da supremacia do interesse pblico

a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe a

todos os demais princpios e a todo e qualquer interesse individual.

b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo

administrativa, esta que sempre deve visar ao interesse pblico.

c) informa toda a atuao da Administrao Pblica, recomendando,

ainda que excepcionalmente, o descumprimento de norma legal, desde

que se comprove que o interesse pblico restar melhor atendido.

d) traduz-se no poder da Administrao Pblica de se sobrepor

discricionariamente sobre os interesses individuais, dispensando a

adoo de formalidades legalmente previstas.

00000000000

00000000000 - DEMO



e) est presente na atuao da Administrao Pblica e se

consubstancia na presuno de veracidade dos atos praticados pelo

Poder Pblico.

Resposta:

O Princpio da supremacia do interesse pblico orienta todo o

regime jurdico administrativo. Porm, no um princpio absoluto,

devendo ser respeitado os direitos individuais e coletivos previstos na

Constituio. Tampouco se sobrepe aos demais princpios, lembrando

que o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado

limitado tambm pela proporcionalidade$OWHUQDWLYDDHUUDGD Voc j percebeu que o princpio da supremacia est presente na

aplicao da lei e na prpria elaborao da lei (pois ambas as atividades

so motoras do Estado). Tambm est correta a afirmao de que esse

SULQFtSLRVHPSUHGHYHYLVDURLQWHUHVVHS~EOLFRFROHWLYR$OWHUQDWLYDEcorreta.

Volto a dizer, a supremacia no absoluta, deve respeitar os

direitos individuais e coletivos previstos na Constituio, na norma

legal, no podendo descumpri-la e nem dispensar nenhuma formalidade

OHJDO/HWUDFHGHUUDGDV Os institutoVDSRQWDGRVQDOHWUDHVmRGLVWLQWRVWHQGRHPYLVWD

a presuno de veracidade dos atos administrativos no se confunde

FRPRSULQFtSLRGDVXSUHPDFLDGRLQWHUHVVHS~EOLFR/HWUDHHUUDGD *DEDULWR/HWUDE 8. (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea

Administrativa) A respeito dos princpios bsicos da Administrao,

correto afirmar:

a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve

exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e

rendimento funcional.

b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse

pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal.

00000000000

00000000000 - DEMO



c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar

ato praticado com irregularidade quanto origem.

d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato

administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.

e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de

nova interpretao de norma administrativa.

Resposta:

2 LWHP D HVWi HUUDGR SRLV WUD] D GHILQLomR GR SULQFtSLR GDeficincia.

O item b est correto, o princpio da segurana jurdica no est no LIMPE YHMDTXHRHQXQFLDGRGDTXHVWmRLQIRUPDSULQFtSLRVEiVLFRVGD$GPLQLVWUDomR, est apenas no art. 2 da Lei 9.784/99 e, de forma reflexa, no art. 5, XXXVI, da Constituio. Do mesmo modo, o princpio

da supremacia do interesse pblico no est expresso na Constituio

como princpio bsico da Administrao, ele est implcito no

ordenamento jurdico.

2 LWHP F HVWi HUUDGR SRLV D SXEOLFLGDGH QmR p HOHPHQWRformativo do ato, mas sim elemento que d eficcia ao ato. Os

elementos formativos do ato so: sujeito, motivo, objeto, forma e

finalidade.

2LWHPGWDPEpPHVWiHUUDGRRDWRQmRSUHFLVDVHUSXEOLFDGRHPjornal oficial para atender ao princpio da publicidade, o atendimento a

este princpio pode se dar de diversas maneiras (p. ex: se a lei no

exige a publicao em dirio oficial, atender ao princpio da publicidade

a fixao do ato em local pblico na repartio ou no site do rgo ou

do ente pblico).

3RUILPRLWHPHpHUUDGRSRLVRSULQFtSLRGDVHJXUDQoDMXUtGLFDprobe a aplicao retroativa de nova interpretao de norma. Desse

modo, o gabarito a OHWUDE

00000000000

00000000000 - DEMO



5.3 Princpios do art. 37, caput, da CF.

Passemos agora a tratar dos princpios do LIMPE.

Passemos agora a tratar dos princpios do LIMPE, que so os

princpios destacados no caput do art. 37 da Constituio. So eles:

LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E

EFICINCIA.

O art. 37 da Constituio expresso ao informar que os princpios

do LIMPE so aplicados a DGPLQLVWUDomRS~EOLFDGLUHWDH LQGLUHWDde qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito

)HGHUDOHGRV0XQLFtSLRV. Assim, os princpios do LIMPE so aplicveis tambm s autarquias

(e agncias reguladoras), fundaes, empresas pblicas e sociedades

de economia mista, bem como nos poderes Executivo, Legislativo e

Judicirio e, ainda, em todos os nveis da federao, perante a Unio,

Estados, Distrito Federal e Municpio.

Desse modo, o Frum de Barreiras BA (pertence ao Poder Judicirio da Bahia), ao fazer uma compra de impressora, deve

observar os princpios do LIMPE. A PETROBRS (sociedade de economia

mista), ao gerir o seu RH, deve observar os princpios do LIMPE. O INSS

(autarquia federal), ao cuidar dos seus bens, deve atentar para esses

princpios.

O princpio da legalidade existe, justamente, para consagrar o

princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Se esse interesse

no pode ser alienado pela Administrao, ele deve ser curado, tratado,

00000000000

00000000000 - DEMO



cuidado, promovido, nos termos da vontade geral e nos limites

conferidos pelo povo.

E como o povo confere limites aos atos da Administrao?

Por meio da edio de leis!

por isso que o princpio da legalidade significa a subordinao da

Administrao s imposies legais.

Diferentemente das aes privadas dos indivduos, em que

ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em

virtude de lei (autonomia da vontade), no princpio da legalidade da

Administrao Pblica, esta s pode realizar, fazer ou editar o que a lei

expressamente permite.

Num Estado de Direito, as aes da Administrao so definidas e

autorizadas previamente pelo povo, por meio de leis aprovadas pela

vontade geral.

Na jurisprudncia do STF, encontramos casos clssicos em que se

decidiu com fundamento no princpio da legalidade. Dentre eles, no MS

26.955, o TULEXQDO GHFLGLX TXH D DOWHUDomR GH DWULEXLo}HV GH FDUJRS~EOLFRVRPHQWHSRGHRFRUUHUSRULQWHUPpGLRGHOHLIRUPDO

Mas e se a lei no define exatamente como o administrador deve

agir?

Nesse caso, o gestor deve observar as demais fontes do direito

administrativo. Ele no pode realizar o ato de modo ilgico ou

incongruente. Deve se pautar nos princpios gerais da Administrao

para agir de modo razovel, escolhendo a melhor opo dentre as

hipteses oferecidas na legislao (princpio da razoabilidade).

Toda competncia conferida por lei deve obedecer a certo fim. Por

isso o agir da Administrao deve ser adequado ao que se pretende

atingir, ou seja, deve haver uma correlao entre os meios adotados e

os fins almejados (mais uma vez, o princpio da proporcionalidade se

aplica).

00000000000

00000000000 - DEMO



Tamanha a importncia do princpio da legalidade para a

Administrao Pblica que Di Pietro (2009, p. 63) afirma que os

princpios fundamentais do direito administrativo so o da legalidade e o

da supremacia do interesse pblico sobre o particular.

Se a banca afirmar que esses so os princpios basilares do

direito administrativo, a alternativa no estar errada, pois estar

adotando a posio de Di Pietro. Entretanto, como vimos acima, a

posio de Bandeira de Mello, no sentido de que os princpios basilares

so a supremacia do interesse pblico sobre o particular e a

indisponibilidade do interesse pblico, que vem sendo cobrado, pois

deste ltimo que surge o princpio da legalidade.

9. (FCC - 2013 - TRT - 12 Regio - Analista Judicirio) A

respeito dos princpios bsicos aplicveis Administrao pblica,

considere:

I. Uma das representaes do princpio da eficincia pode ser

identificada com a edio da Emenda Constitucional no 45/2004, que

introduziu, entre os direitos e garantias fundamentais, a razovel

durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua

tramitao.

II. O princpio da supremacia do interesse pblico se sobrepe ao

princpio da legalidade, autorizando a Administrao a impor restries

a direito individuais sempre que o interesse coletivo assim justificar.

III. O princpio da segurana jurdica impede que a Administrao

reveja, por critrio de convenincia e oportunidade, os atos por ela

praticados, obrigando a submisso ao Poder Judicirio.

Est correto o que consta em

a) I, apenas.

b) I, II e III.

Questes de concurso

00000000000

00000000000 - DEMO



c) I e III, apenas.

d) II e III, apenas.

e) I e III, apenas.

Resposta:

Vamos uma por uma.

I a Emenda 45/2004, conhecida com a emenda da reforma do Judicirio, veio implementar vrias mudanas almejando desafogar os

tribunais e conferir maior celeridade aos processos. Os novos

mecanismo implementados so um demonstrao da tentativa de

aumentar a eficincia da Administrao judicirio; portanto, esse item

est correto.

II O princpio da legalidade no pode ser colocado de lado em favor de opes realizadas pelo Administrador sob o mero argumento

de defesa do interesse pblico. Imagina a grande margem de

arbitrariedade que essa medida poderia gerar! Questo errada, pessoal.

III A Administrao Pblica pode rever seus ato respeitada de convenincia e oportunidade (revogao) e, quando houver nulidade

(ilegalidade), caber anulao. Alm disso, nesse caso, no h

submisso do Judicirio, pois este tem o poder de analisar a legalidade

dos atos administrativos.

3RUILPUHVSRVWDOHWUDD

10. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) De acordo com

a Constituio Federal, constituem princpios aplicveis Administrao

Pblica os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficincia. Tais princpios aplicam-se s entidades

a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de

economia mista que atuam em regime de competio no mercado.

b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que

dirigido s entidades da Administrao indireta que atuam em regime

de competio no mercado.

00000000000

00000000000 - DEMO



c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s entidades

privadas que recebam recursos ou subveno pblica.

d) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta,

independentemente da natureza pblica ou privada da entidade.

e) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que no

integrantes da Administrao Pblica.

Resposta:

Alm de muita ateno, observe que o enunciado pede DE

ACORDO COM A C.F., imprescindvel que voc tenha conhecimento

desse artigo:

*DEDULWR/HWUDG

11. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) De

acordo com a Constituio Federal, os princpios da Administrao

Pblica aplicam-se

a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de

qualquer dos Poderes.

b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.

c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades

de economia mista exploradoras de atividade econmica.

d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os

poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos,

parcialmente.

e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades

da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de

Contas.

Resposta:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

00000000000

00000000000 - DEMO



Essa questo tem grandes chances de cair na sua prova! Leia

mais uma vez:

*DEDULWR/HWUDD

12. (FCC - 2012 - MPE-AP - Tcnico Ministerial - Auxiliar

Administrativo) O Prefeito de determinado Municpio, a fim de realizar

promoo pessoal, utilizou-se de smbolo e de slogan que mencionam o

seu sobrenome na publicidade institucional do Municpio. A utilizao de

publicidade governamental para promoo pessoal de agente pblico

viola o disposto no artigo 37, 1o, da Constituio Federal, ora

WUDQVFULWR $ SXEOLFLGDGH GRV DWRV SURJUDPDV REUDV VHUYLoRV Hcampanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,

informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,

smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de

DXWRULGDGHVRXVHUYLGRUHVS~EOLFRV O fato narrado constitui violao ao seguinte princpio da Administrao Pblica, dentre outros:

a) Eficincia

b) Publicidade

c) Razoabilidade

d) Impessoalidade

e) Supremacia do interesse pblico.

Resposta:

Essa uma boa questo! Porque ele se referiu a

publicidade, talvez o candidato fique confuso e pense em marcar a letra

E 3RUpP QmR VH HQJDQH 3HUFHED TXH R slogan do municpio ficou


00000000000

00000000000 - DEMO



pessoal, ou seja, foi ligada a uma figura pblica, perdeu seu carter

genrico e neutro, tendo a impessoalidade sido afetada.

5HVSRVWDOHWUDG

13. (FCC - 2013 - Caixa - Engenheiro Civil) Considere a

seguinte situao hipottica: Lei Municipal atribuiu a hospital pblico o

sobrenome do ento Prefeito, como inclusive era conhecido na

Municipalidade e quando ainda exercia seu mandato, ou seja, a

introduo da norma no ordenamento jurdico municipal operou- se em

plena vigncia do mandato eletivo do citado Prefeito, que no obstante

detivesse o poder de veto, sancionou a lei. A situao narrada fere

especificamente o seguinte princpio da Administrao Pblica:

a) Autotutela.

b) Eficincia.

c) Publicidade.

d) Especialidade.

e) Impessoalidade.

Resposta:

A sua banca gosta desse tipo de pergunta! Essa aqui dispensa

grandes comentrios, no mesmo? Essa vedao constitucional e

encontra-se no artigo 37, pargrafo 1.

Resposta: letra E

14. (FCC - 2013 - TJ-PE - Juiz) A Constituio Federal vigente

prev, no caput de seu art. 37, a observncia, pela Administrao

Pblica, do princpio da legalidade. Interpretando-se essa norma em

harmonia com os demais dispositivos constitucionais, tem- se que

a) os Municpios, por uma questo de hierarquia, devem antes atender

ao disposto em leis estaduais ou federais, do que ao disposto em leis

municipais.

00000000000

00000000000 - DEMO



b) o Chefe do Poder Executivo participa do processo legislativo, tendo

iniciativa privativa para propor certos projetos de lei, como aqueles

sobre criao de cargos pblicos na Administrao direta federal.

c) a extino de cargos pblicos, em qualquer hiptese, depende de lei.

d) a Administrao livre para agir na ausncia de previso legislativa.

e) cabvel a delegao do Congresso Nacional para que o Presidente

da Repblica disponha sobre diretrizes oramentrias.

Resposta:

Vamos aprofundar nosso estudo sobre o princpio da legalidade?

Letra (A). No h hierarquia entre leis federais, estaduais e

municipais. Logo, est INCORRETA.

/HWUD%(VWiGHDFRUGRFRPRDUWLQFLVR,,DOtQHDDda CF. Logo, est CORRETA.

Letra (C). Se forem cargos pblicos vagos, pode ser por meio de

decreto. Logo, est INCORRETA.

Letra (D). A Administrao s pode agir quando a lei autoriza.

Logo, est INCORRETA.

Letra (E). No sero objeto de delegao os atos de competncia

exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da

Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei

complementar, nem a legislao sobre planos plurianuais, diretrizes

oramentrias e oramentos (art. 68, 1, inciso III, da CF). Logo, est

INCORRETA.

Resposta: letra B

15. (VUNESP 2011 SAP-SP Analista Administrativo) So princpios bsicos da Administrao Pblica previstos na Constituio

Federal:

a) legalidade, impessoalidade e eficincia.

b) moralidade, determinismo e eficincia.

c) inconformismo, legalidade e publicidade.

00000000000

00000000000 - DEMO



d) publicidade, eficincia e inconformismo.

e) impessoalidade, publicidade e determinismo.

No se esqueam da palavra LIMPE. Ela nos lembra dos princpios

expressos no caput do art. 37 da Constituio. Legalidade,

Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.

Gabarito: A

16. (FCC - 2011 - DPE-RS - Defensor Pblico) Na relao dos

princpios expressos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica

Federativa do Brasil, NO consta o princpio da

a) moralidade.

b) eficincia.

c) probidade.

d) legalidade.

e) impessoalidade.

Resposta:

importante que voc se lembre que os princpios da

Administrao Pblica expressos no caput do art. 37 da Constituio so

representados pela palavra LIMPE. Confira a redao do dispositivo:

Assim, LIMPE = Princpios constitucionais da legalidade, da

impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.


00000000000

00000000000 - DEMO



Fica fcil perceber que o princpio da probidade no consta do

dispositivo. *DEDULWR/HWUDF

Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no

pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar

algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser

impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o

interesse pblico.

Por isso que se diz que o princpio da impessoalidade se confunde

com o da finalidade, pois ato administrativo que no visa o interesse

pblico viola tanto o princpio da impessoalidade como o da finalidade.

Entretanto, outro aspecto do princpio da impessoalidade

exclusivo e inconfundvel: esse princpio tambm informa que os atos

realizados no mbito da Administrao no so praticados por Fulano,

Beltrano ou Cicrano, mas pelo rgo ao qual o agente se vincula.

As regras constitucionais que impem a realizao do concurso

pblico para provimento de cargos na Administrao Pblica (art. 37,

II) e a que determina que as contrataes devem ser precedidas de

licitao (art. 37, XXI) decorrem do princpio da impessoalidade.

Em ateno ao princpio da impessoalidade, deve ser

rechaada toda forma de utilizao de publicidade institucional para

promoo pessoal de polticos.

00000000000

00000000000 - DEMO



Se voc est prestando um concurso em que a imprensa no tirar

o olho de seus atos e das aes de seus colegas, qual dos princpios

voc acha que ser mais explorado em sua prova?

Isso mesmo, o princpio da moralidade!

Ento vamos l.

O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de

sempre agir com lealdade, boa-f e tica. Alm de obedecer aos limites

da lei, o gestor deve verificar se o ato no ofende a moral, os bons

costumes, os princpios de justia, de equidade e, por fim, a ideia de

honestidade.

O tema que mais vem sendo cobrado em concursos quanto ao

princpio da moralidade a Smula Vinculante 13 do STF, que veda a

prtica do nepotismo na Administrao Pblica.

A partir da edio dessa smula restou consagrado o entendimento

de que no preciso de lei em sentido formal para se punir um

indivduo por nomear parentes para cargos pblicos. Isso porque, essa

prtica viola frontalmente os princpios constitucionais da moralidade e

da impessoalidade.

Pela importncia da SV n 13, transcrevemos a sua redao:

00000000000

00000000000 - DEMO



Como se v, a smula vinculante impede a nomeao de cnjuge,

companheiro ou parente da autoridade nomeante ou de servidor da

mesma pessoa jurdica para exerccio de cargo em comisso, de

confiana ou de funo gratificada em qualquer rgo de quaisquer dos

poderes e de quaisquer dos entes estatais.

A smula considera prtica imoral a nomeao de parentes

colaterais em at terceiro grau. So parentes de terceiro grau colateral

o seu tio e o seu sobrinho. Veja a contagem dos graus:

Pai

Grau 1 Grau 2

Voc Irmo

Grau 3

Sobrinho

Av

Grau 2 Grau 3

Pai Tio

Grau 1

Voc

$ QRPHDomR GH F{QMXJH FRPSDQKHLUR RX SDUHQWH HP OLQKD UHWDcolateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido RDMXVWHPHGLDQWHGHVLJQDo}HVUHFtSURFDVYLRODD&RQVWLWXLomR)HGHUDO

00000000000

00000000000 - DEMO



O texto veda, tambm, o nepotismo cruzado ao informar que a

V~PXODDOFDQoDDVGHVLJQDo}HVUHFtSURFDV, ou seja, a SV n 13 veda a nomeao de um parente de Fulano, que presidente da FUNASA, por

exemplo, para o exerccio de um cargo em comisso no INSS enquanto,

ao mesmo tempo, Beltrano, que parente do presidente do INSS,

nomeado para exerccio de cargo em comisso na FUNASA.

Muita ateno nesse ponto: aps a edio da Smula Vinculante

em comento, o Supremo Tribunal Federal afirmou que a nomeao de parentes para cargos polticos no implica ofensa aos princpios que

regem a Administrao Pblica, em face de sua natureza

eminentemente poltica, e que, nos termos da Smula Vinculante 13,

as nomeaes para cargos polticos no esto compreendidas nas

hipteses nela elencadas 5&/ GLYXOJDGR QR ,QIRUPDWLYR 67)524).

Portanto, olho aberto, meus amigos: no ofende o princpio da

moralidade a nomeao de parentes para o exerccio de cargo poltico,

como o de Secretrio de Estado, Ministro, presidente de autarquia, etc.

Outro enfoque do princpio da moralidade que a sua

inobservncia constitui ato de improbidade administrativa (art. 37,

4, da CF).

0DVRTXHVHULDPDWRVGHLPSURELGDGH" A Lei n 8.429/92 responde essa questo ao afirmar que constitui

ato de improbidade:

(a) auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em

razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade (=

enriquecimento ilcito art. 9); (b) qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda

patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos

bens ou haveres de entidades pblicas (= causam prejuzo ao errio

art. 10);

00000000000

00000000000 - DEMO



(c) qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,

imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies (= atentam

contra os princpios da Administrao Pblica art. 11). Apesar da redao clara da lei e da Constituio, que no excluem

qualquer autoridade das sanes pela prtica de improbidade, num

julgamento pouco moralizador, o Supremo Tribunal Federal entendeu

que o Presidente da Repblica e os Ministros no respondem por

improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92 (RCL 2138:

divulgado no Informativo STF n 471, julgado em 13.06.2007).

3RU RXWUR ODGR R 6XSHULRU 7ULEXQDO GH -XVWLoD HQWHQGH TXH os prefeitos podem ser processados por seus atos pela Lei n

8.429/925(63 AgRg, julgado em 21.06.2011).

Outra interessante violao ao princpio da moralidade, foi o

proferido pelo STF:

(0(17$ &2167,78&,21$/ $'92*$'2 (;(5&&,2 '$ 352),6SO. INCOMPATIBILIDADE. C.F., art. 5, XIII; art. 22, XVI; art. 37. Lei 4.215/63, artigos 83 e 84. Lei 8.906/94, art. 28. I. - Bacharel em Direito que exerce o cargo de assessor de desembargador: incompatibilidade para o exerccio da advocacia. Lei 4.215, de 1963, artigos 83 e 84. Lei 8.906/94, art. 28, IV. Inocorrncia de ofensa ao art. 5, XIII, que deve ser interpretado em consonncia com o art. 22, XVI, da Constituio Federal, e com o princpio da moralidade administrativa imposto Administrao Pblica (C.F., art. 37, caput). II. - R.E. no conhecido. (RE 199.088, rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, DJ 16.04.1999

Sobre os princpios da impessoalidade e moralidade resolva as

questes abaixo:

Questes de concurso

00000000000

00000000000 - DEMO



17. (FJG 2014 RIO - Cmara Municipal do Rio de Janeiro - Assistente Tcnico Legislativo) O princpio da impessoalidade pode ser

conceituado como:

a) princpio do direito administrativo segundo o qual os bens pblicos s

podem ser alienados na forma em que a Lei dispuser, ou seja, a

administrao pblica tem a livre disposio dos bens e interesses

pblicos.

b) princpio do direito administrativo segundo o qual toda e qualquer

atividade administrativa deve ser autorizada por Lei

c) princpio do direito administrativo segundo o qual deve a

administrao voltar-se para o interesse pblico e no para o privado,

vedando-se, em consequncia, sejam favorecidos alguns indivduos em

detrimento de outros

d) princpio do direito administrativo segundo o qual a administrao

pode rever seus prprios atos para restaurar a situao de regularidade.





interesse pblico.

Gabarito Letra C

18. (FJG 2013 RIO - SMA-RJ - Agente Administrativo) O princpio que objetiva a igualdade de tratamento que a Administrao

deve dispensar aos administrados que se encontram na mesma situao

jurdica o da:

00000000000

00000000000 - DEMO



a) legalidade

b) impessoalidade

c) moralidade

d) eficincia

Estamos diante do princpio da impessoalidade que estabelece

que a Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a

prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio

agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem

visar, to somente, o interesse pblico.

Por isso que se diz que o princpio da impessoalidade se confunde



Entretanto, outro aspecto do princpio da impessoalidade

exclusivo e inconfundvel: esse princpio tambm informa que os atos

realizados no mbito da Administrao no so praticados por Fulano,

Beltrano ou Cicrano, mas pelo rgo ao qual o agente se vincula.

Gabarito B.

19. (FJG 2013 RIO - SMA-RJ Contador - Procuradoria Geral) Segundo exposio doutrinria, o princpio da impessoalidade

no raramente chamado de princpio da:

a) igualdade legal

b) razoabilidade dos meios

c) finalidade administrativa

d) subjetividade coletiva

por isso que se diz que o princpio da impessoalidade se confunde



Gabarito Letra C.

00000000000

00000000000 - DEMO



20. (FJG - 2013 RIO - Prefeitura de Rio de Janeiro RJ - Guarda Municipal) O princpio constitucional que impe que o

administrador no dispense os preceitos ticos que devem estar

presentes em sua conduta o da:

a) legalidade

b) finalidade

c) moralidade

d) economicidade

Estamos diante do princpio da moralidade que impe ao

administrador o dever de sempre agir com lealdade, boa-f e tica.

Alm de obedecer aos limites da lei, o gestor deve verificar se o ato no

ofende a moral, os bons costumes, os princpios de justia, de equidade

e, por fim, a ideia de honestidade.

Gabarito Letra C.

21. (FCC- 2014 -Analista de Controle Externo Administrativa -TCE/GO)Um dos princpios bsicos da Administrao pblica, alm de

consagrado explicitamente na Constituio Federal, quando trata dos

princpios que norteiam a atuao administrativa, tambm consta

implicitamente ao longo do texto constitucional, como por exemplo,

quando a Carta Magna exige que o ingresso em cargo, funo ou

emprego pblico depender de concurso pblico, exatamente para que

todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. Do mesmo

modo, ao estabelecer que os contratos com a Administrao direta e

indireta dependero de licitao pblica que assegure igualdade de

todos os concorrentes. Trata-se do princpio da

(A) proporcionalidade.

00000000000

00000000000 - DEMO



(B) publicidade.

(C) eficincia.

(D) motivao.

(E) impessoalidade.

A exigncia de concurso feita pela CF/88 para que todos possam

participar com plena igualdade, aplicando-se assim o art. 37, II, que

exige que o ingresso em cargo, funo ou emprego pblico depende de

concurso pblico, aplicando-se assim o princpio da impessoalidade.

*DEDULWR/HWUDH

22. (FCC/TRT 16/Oficial de Justia/2014) O Diretor Jurdico de

uma autarquia estadual nomeou sua companheira, Cludia, para o

exerccio de cargo em comisso na mesma entidade. O Presidente da

autarquia, ao descobrir o episdio, determinou a imediata demisso de

Cludia, sob pena de caracterizar grave violao a um dos princpios

bsicos da Administrao pblica. Trata-se do princpio da

a) presuno de legitimidade.

b) publicidade.

c) motivao.

d) supremacia do interesse privado sobre o pblico.

e) impessoalidade



algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve

00000000000

00000000000 - DEMO



ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o

interesse pblico.

A nomeao da companheira visa beneficiar interesse prprio,

violando o princpio da impessoalidade.

Gabarito: E

23. (FCC 2014 TRT 16 Regio Tcnico Judicirio rea Administrativa) Em julgamento proferido pelo Supremo Tribunal

Federal, a Corte Suprema firmou entendimento no sentido de que

assessor de Juiz ou de Desembargador tem incompatibilidade para o

exerccio da advocacia. Ao fundamentar sua deciso, a Corte explanou

que tal incompatibilidade assenta-se, sobretudo, em um dos princpios

bsicos que regem a atuao administrativa. Trata-se do princpio da:

a) supremacia do interesse privado.

b) publicidade.

c) proporcionalidade.

d) moralidade.

e) presuno de veracidade.

Como acabamos de ver:

(0(17$ &2167,78&,21$/ $'92*$'2 EXERCCIO DA PROFISSO. INCOMPATIBILIDADE. C.F., art. 5, XIII; art. 22, XVI; art. 37. Lei 4.215/63, artigos 83 e 84. Lei 8.906/94, art. 28. I. - Bacharel em Direito que exerce o cargo de assessor de desembargador: incompatibilidade para o exerccio da advocacia. Lei 4.215, de 1963, artigos 83 e 84. Lei 8.906/94, art. 28, IV. Inocorrncia de ofensa ao art. 5, XIII, que deve ser interpretado em consonncia com o art. 22, XVI, da Constituio Federal, e com o princpio da moralidade administrativa imposto Administrao Pblica (C.F., art. 37, caput). II. - R.E. no conhecido. (RE 199.088, rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, DJ 16.04.1999

00000000000

00000000000 - DEMO



*DEDULWR/HWUDG

24. (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)

Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituio de 1988, a

Administrao pblica obedecer, entre outros, ao princpio da

a) proporcionalidade.

b) razoabilidade.

c) igualdade.

d) moralidade.

e) boa-f.

Resposta:

Para resolver essa questo, basta lembrar-se do LIMPE! M de

moralidade. o nico princpio expresso que consta nas opes dadas.

Resposta: letra D

25. (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria)

A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para

realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da

Administrao Pblica:

a) razoabilidade e legalidade.

b) eficincia e publicidade.

c) publicidade e proporcionalidade.

d) motivao e eficincia.

e) impessoalidade e moralidade.

Resposta:

Se o sujeito se valeu de publicidade oficial para promoo

pessoal, esse ato viola o princpio da impessoalidade, a obra no dele,

mas do povo, feita em nome do povo e com o dinheiro do povo. Noutro

giro, ao se valer do dinheiro pblico gasto na obra para se

autopromover, o agente pblico pratica ato imoral, contrrio

00000000000

00000000000 - DEMO



honestidade, violando, assim, o princpio da moralidade. Por isso, o

gabarito a OHWUDH

26. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello

apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da

Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus

agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...)

Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados

princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da:

a) motivao.

b) eficincia.

c) legalidade.

d) razoabilidade.

e) moralidade.

Resposta:

No preciso muito esforo para concluir que o trecho de Celso

Antnio trata da moralidade. O princpio da moralidade impe ao

administrador o dever de sempre agir com lealdade, boa-f e tica.

Alm de obedecer aos limites da lei, o gestor deve verificar se o ato no

ofende a moral, os bons costumes, os princpios de justia, de equidade

e, por fim, a ideia de honestidade.

$VVLPRJDEDULWRpDOHWUDH

27. (FCC - 2008 - MPE-RS - Assessor - Direito) Considerando os

princpios fundamentais da administrao pblica, analise:

I. Dever pelo qual o funcionrio deve servir Administrao com

honestidade, procedendo no exerccio de suas funes sempre no

intuito de realizar os interesses pblicos, sem aproveitar os poderes ou

facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem

queira favorecer.

00000000000

00000000000 - DEMO



II. resultante dos princpios basilares da legalidade e moralidade,

como tambm o melhor cumprimento dos fins da administrao.

As afirmaes acima dizem respeito, tecnicamente, ao princpio da:

a) probidade administrativa, em ambos os casos.

b) impessoalidade e da eficincia, respectivamente.

c) legalidade e da finalidade, respectivamente.

d) eficincia e probidade administrativa, respectivamente.

e) finalidade, em ambos os casos.

Resposta:

Pessoal, a lio que essa questo nos passa que o princpio da

moralidade est intimamente ligado a noo de probidade

administrativa, no esqueam isso! Alm do mais, condio

necessria para a persecuo do interesse pblico.

5HVSRVWDOHWUDD

28. (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) NO situao que

configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante no 13,

editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de

a) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de

autarquia estadual.

b) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de

assessor da Presidncia do Tribunal de Justia.

c) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na

respectiva Secretaria.

d) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado.

e) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de

outro Deputado Estadual.

Resposta: Pela importncia da SV n 13:

00000000000

00000000000 - DEMO



Muita ateno nesse ponto: aps a edio da Smula Vinculante

em comento, o Supremo Tribunal Federal afirmou que a nomeao de parentes para cargos polticos no implica ofensa aos princpios que

regem a Administrao Pblica, em face de sua natureza

eminentemente poltica, e que, nos termos da Smula Vinculante 13,

as nomeaes para cargos polticos no esto compreendidas nas

hipteses nela elHQFDGDV (RCL 6650, divulgado no Informativo STF 524).

Portanto, olho aberto, meus amigos: no ofende o princpio da

moralidade a nomeao de parentes para o exerccio de cargo poltico,

como o de cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado.

Assim, o gabarito a letra G

29. (UEG- 2008- AGENTE DE POLCIA) A Administrao Pblica

tem de tratar a todos os administrados sem discriminao. Os

posicionamentos polticos ou ideolgicos no podem interferir na

atuao administrativa. Os preceitos citados correspondem ao princpio

da

a) eficincia.

b) legalidade.

c) moralidade.

d) impessoalidade.

Resposta:

$ QRPHDomR GH F{QMXJH Fompanheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio FHGHUDO

00000000000

00000000000 - DEMO







interesse pblico.

*DEDULWR/HWUD'

Vamos em frente, passamos agora ao princpio da publicidade.

Nas palavras de Zannoni (2011, p. 45), o princpio da publicidade

LPS}HWUDQVSDUrQFLDDRVDWRVDGPLQLVWUDWLYRVVRESHQDGH LQHILFiFLDUHVVDOYDGDVDVKLSyWHVHVGHVLJLORSUHYLVWDVHPOHL

Se todo poder emana do povo, nada mais lgico do que dar a mais

ampla publicidade aos atos editados pela Administrao Pblica, seja

por meio de boletins internos, por certides, pelo dirio oficial ou

mesmo pela internet. por isso que a Constituio traz em seu bojo o

art. 5, XXXIII:

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

Com se percebe da redao do dispositivo, em certos casos, a

prpria Constituio impe o dever do sigilo. Como assim? A prpria

Constituio impe o sigilo?

Isso mesmo, em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para

proteger a intimidade do indivduo (art. 5, X) e para promover a

segurana da sociedade e do Estado.

00000000000

00000000000 - DEMO



Outro regramento constitucional relacionado ao princpio da

publicidade o direito dos indivduos de petio aos Poderes Pblicos

em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder e a

obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e

esclarecimento de situaes de interesse pessoal, tudo isso

independentemente do pagamento de taxas (art. 5, XXXIV).

Se as informaes relativas pessoa do solicitante, constantes de

registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de

carter pblico, no forem fornecidas, o indivduo poder se valer do

habeas data perante o Poder Judicirio, para que este intervenha e

determine o fornecimento da informao (art. 5, LXXII, da CF).

No podemos concluir o princpio d

curso-8307-aula-00-v1

Documents