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Contratualização de Serviços de Saúde

Gestão de Contratos

C0NTROLE DA ADMISTRAÇÃO PÚBLICA

O CONTROLE CONSTITUI PODER-DEVER DOS ÓRGÃOS A QUE A LEI ATRIBUI ESSA FUNÇÃO, PRECISAMENTE PELA SUA FINALIDADE CORRETIVA; ELE NÃO PODER SER RENUNCIADO NEM RETARDADO, SOB PENA DE RESPONSABILIDADE DE QUEM SE OMITIU.


QUANTO AO ÓRGÃO QUE O EXERCE, O CONTROLE

PODE SER: • ADMINISTRATIVO

• LEGISLATIVO

• JUDICIAL.


CONTROLE ADMINISTRATIVO É O PODER DE

FISCALIZAÇÃO E CONTROLE QUE A

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EXERCE SOBRE

A PRÓPRIA ATUAÇÃO, SOB OS ASPECTOS

DE LEGALIDADE E MERITO, POR INICIATIVA

PRÓPRIA OU MEDIANTE PROVOCAÇÃO.


O CONTROLE JUDICIAL CONSTITUI, JUNTAMENTE COM O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE, UM DOS FUNDAMENTOS EM QUE REPOUSA O ESTADO DE DIREITO. DE NADA ADIANTARIA SUJEITAR-SE A ADM. PÚBLICA À LEI SE SEUS ATOS NÃO PUDESSEM SER CONTROLADOS POR UM ÓRGÃO DOTADO DE GARANTIAS DE IMPARCIALIDADE QUE PERMITAM APRECIAR E INVALIDAR ATOS ILÍCITOS.


• O CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PODE

SER AINDA EXTERNO OU INTERNO.

• SERÁ EXTERNO O EXERCIDO POR UM DOS

PODERES SOBRE O OUTRO.

• SERÁ INTERNO QUANDO REALIZADO POR

ÓRGÃO INTEGRANTE DA PRÓPRIA

ESTRUTURA.O CONTROLE INTERNO

NORMALMENTE É REALIZADO PELO

SISTEMA DE AUDITORIA.

• A Lei n° 8.666/93 determina as regras para contratação de serviços no âmbito da administração pública, as cláusulas essenciais ou necessárias são relativas ao objeto e seus elementos característicos.

• Segundo o artigo 55 da Lei nº 8.666/93, é necessário que todos os contratos firmados entre os gestores públicos da saúde e os prestadores de serviços contenham as seguintes cláusulas:

CLÁUSULAS NECESSÁRIAS

a. objeto: conterá as especificações, inclusive quanto à quantidade a ser contratada, de forma clara e sucinta;

b. regime de execução dos serviços: discriminando, por exemplo, a espécie de internação, incluindo UTI, a assistência exigida, o tipo de acomodação das consultas, dos exames, das terapias, dos casos de urgência e emergência, das internações eletivas, e outras situações pertinentes aos serviços contratados, os critérios de avaliação e controle, a gratuidade dos serviços, a proibição de cobrança de valores complementares, dos acréscimos e/ou supressões de serviços contratados até os limites fixados em lei;

c. previsão do preço e suas condições de pagamento, os critérios desse pagamento, a data base e a periodicidade do reajuste de preços, os critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento;


d. previsão dos prazos de início e final da prestação de serviços;

e. crédito pelo qual correrá a despesa, com a sua classificação funcional- programática e da categoria econômica;

f. previsão das obrigações e das responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores de multas;

g. casos de rescisão;


h. reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão administrativa (no caso de inexecução total ou parcial do contrato);

i. vinculação ao Edital;

j. legislação aplicável à execução do contrato, especialmente

aos casos omissos; k. obrigação do contratado de manter, durante toda execução

do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições de habilitação e qualificação exigidas no edital.

Gestão de Contratos FISCALIZAÇÃO INICIAL (NO MOMENTO DO INÍCIO DO CONTRATO)

• Elaborar planilha-resumo de todo o contrato administrativo firmado. Tal planilha conterá todos os empregados terceirizados que prestarão serviços na ANS, constando as seguintes informações: nome completo, número de CPF, função exercida, salário, adicionais, gratificações, benefícios recebidos e sua quantidade (vale-transporte, auxílio-alimentação), horário de trabalho, férias, licenças, faltas, ocorrências.

• Conferir todas as anotações nas Carteiras de Trabalho e Previdência Social

(CTPS) dos empregados, e verificar se elas coincidem com o informado

pela empresa e pelos empregados. Atenção especial para a data de início

do contrato de trabalho, a função exercida, a remuneração (importante

esteja corretamente discriminada em salário-base, adicionais e

gratificações) e todas as eventuais alterações dos contratos de trabalho.

Gestão de Contratos • O número de contratados deve coincidir com o previsto no contrato

administrativo.

• O salário não pode ser inferior ao previsto no contrato administrativo e

na Convenção Coletiva de Trabalho da Categoria (CCT), o qual foi pactuado

quando da contratação.

• Consultar eventuais obrigações adicionais constantes na CCT para

a empresa terceirizada (por exemplo, se os empregados têm direito a

auxílio-alimentação gratuito).

• Verificar a existência de condições insalubres ou de periculosidade no

local de trabalho, cuja presença levará ao pagamento dos respectivos

adicionais aos empregados, se for o caso. Tais condições obrigam a

empresa a fornecer determinados Equipamentos de Proteção Individual

(EPIs).

Gestão de Contrato

FISCALIZAÇÃO MENSAL (A SER FEITA ANTES DO PAGAMENTO DA FATURA)

• Elaborar planilha-mensal que conterá os seguintes campos: nome

completo do empregado, função exercida, dias efetivamente trabalhados,

férias, licenças, faltas, ocorrências.

• Verificar na planilha-mensal o número de dias e horas efetivamente

trabalhados. Exigir que a empresa apresente cópias das folhas de ponto

dos empregados por ponto eletrônico ou meio que não seja padronizado.

Em caso de faltas ou horas trabalhadas a menor, deve ser feita glosa da

fatura.

• Exigir da empresa comprovantes de pagamento dos salários e outros

benefícios concedidos aos empregados.

• Realizar a retenção da contribuição previdenciária (11% do valor da fatura)

e dos impostos incidentes sobre a prestação do serviço.


• Exigir da contratada os recolhimentos do FGTS por meio dos seguintes

documentos:

a) Cópia do Protocolo de Envio de Arquivos, emitido pela Conectividade

Social (GFIP).

b) Cópia da Guia de Recolhimento do FGTS (GRF) com a autenticação

mecânica ou acompanhada do comprovante de recolhimento bancário ou

o comprovante emitido quando recolhimento for efetuado pela Internet.

c) Cópia da relação dos trabalhadores constantes do arquivo SEFIP.


• Exigir da contratada os recolhimento da contribuições ao INSS por meio de:

a) Cópia do Protocolo de Envio de Arquivos, Guia de Recolhimento do

(GFIP).

b) Cópia do Comprovante de Declaração à Previdência.

c) Cópia da Guia da Previdência Social (GPS) com a autenticação mecânica

ou acompanhada do comprovante de recolhimento bancário ou o

comprovante emitido quando recolhimento for efetuado pela Internet.

d) Cópia da relação dos trabalhadores constantes do arquivo SEFIP

(sistema empresa de recolhimento do FGTS e informações à previdência

social).


• Consultar a situação da contratada junto ao Sistema Unificado de Fornecedores - SICAF.

• Site do TCE – link Relação de apenados

• Exigir a Certidão Negativa de Débito junto ao INSS (CND), a

Certidão Negativa de Débitos de Tributos e Contribuições

Federais e o Certificado de Regularidade do FGTS (CRF),

sempre que expire o prazo de validade.


FISCALIZAÇÃO DIÁRIA

• Conferir, todos os dias, quais empregados terceirizados estão prestando serviços. Fazer o acompanhamento com a planilha-mensal.

• Verificar se os empregados estão cumprindo a jornada de trabalho. Deve-se combinar com a empresa a forma da compensação de jornada.

• Evitar ordens diretas aos terceirizados. As solicitações de serviços devem ser dirigidas ao preposto da contratada. Da mesma forma eventuais reclamações ou cobranças relacionadas aos empregados terceirizados.

• Evitar toda e qualquer alteração na forma de prestação do serviço como a negociação de folgas ou a compensação de jornada. Essa conduta é exclusiva do empregador.


FISCALIZAÇÃO ESPECIAL

• Observar qual é a data-base da categoria prevista na Convenção Coletiva de Trabalho (CCT). Os reajustes dos empregados devem ser obrigatoriamente concedidos pela contratada no dia e percentual previstos (verificar a necessidade de proceder ao equilíbrio econômico-financeiro do contrato em caso de reajuste salarial).

• Controle de férias e licenças dos empregados na planilha-resumo.

• A empresa deve respeitar as estabilidades provisórias de seus empregados (cipeiro, gestante, estabilidade acidentária).

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