CONTRATOS DE EFICIÊNCIARegime Diferenciado de Contratações Públicas – RDC

Lei nº 12.462/2011

PROJETOSAPLICAÇÃO PARA OS SISTEMAS PÚBLICOS DE ENSINO

1. REVISÃO E MANUTENÇÃO DA REDE ELÉTRICA E ILUMINAÇÃO (Projeto Piloto do RDC/CE)

2. MANUTENÇÃO E SEGURANÇA PREDIAL (Manutenção e Limpeza de Imóveis + Segurança + Vigilância)

3. REVITALIZAÇÃO E HUMANIZAÇÃO DO CAMPUS (Urbanização + Jardinagem)

Alfredo Kleper LavorEconomista

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I – ABRANGÊNCIA DOS CONTRATOSDada sua abrangência, a amplitude de eficiência e a agregação de valor, podemos dividir os objetos em

Contratos de Eficiência Limitada e Contratos de Eficiência Ampliada:

Contratos de Eficiência Limitada - são os contratos com objeto e custos bem determinados, para os quais as licitações podem ser específicas, quais sejam, por exemplo:. Ar condicionado (split e parede). Impressão. Manutenção de imóveis. Manutenção de mobiliário. Rede de água. Rede elétrica. Rede lógica e Internet. Segurança e vigilância. Telefonia. Urbanização e jardinagem Contratos de Eficiência Ampliada – são os contratos que, agregando diversos objetos, podem somar valores, otimizar recursos e insumos e apresentar resultados uniformes e abrangentes, como por exemplo:. Revisão, Manutenção, Revitalização e Humanização do Campus da UNIVERSIDADE OU INSTITUTO

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II – CONTRATO DE EFICIÊNCIA LIMITADA

Nos Contratos de Eficiência Limitada, por se tratar de um serviço bem definido, o retorno econômico pode ser facilmente determinado, como resultado da economia que se estima gerar ante o que se gasta.

Como exemplos de Contrato de Eficiência Limitada que podemos licitar:

1. REVISÃO E MANUTENÇÃO DA REDE ELÉTRICA E ILUMINAÇÃO (PROJETO PILOTO DO RDC/CE)

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III – CONTRATO DE EFICIÊNCIA AMPLIADA

No que podemos chamar de Contrato de Eficiência Ampliada, é a junção de mais de um objeto, que tenham afinidades ou complementaridades, com o objetivo de se obter um resultado otimizado e uniformizado para uma determinada área de trabalho da UNIVERSIDADE OU INSTITUTO.

É válida também a análise de que a junção de um ou mais serviços pode criar um valor diferenciado e atrativo para o todo.

Um serviço que não tenha, ou tenha muito pouco, “retorno econômico”, ao ser associado a outro serviço que tenha a possibilidade de bom “retorno econômico”, pode criar valor para ambos e tornar a licitação de Contrato de Eficiência concorrida e de execução segura.

Como exemplos de Contrato de Eficiência Ampliada que podemos licitar:

2. MANUTENÇÃO E SEGURANÇA PREDIAL (Manutenção e Limpeza de Imóveis + Segurança e Vigilância)

3. REVITALIZAÇÃO E HUMANIZAÇÃO DO CAMPUS (Urbanização + Jardinagem)

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IV – PROJETO PILOTO: REVISÃO E MANUTENÇÃO DA REDE ELÉTRICA E ILUMINAÇÃO

A opção por iniciar a aplicação do RDC, e especificamente com os mecanismos de Contratos de Eficiência, com este Projeto Piloto (Revisão e Manutenção da Rede Elétrica e Iluminação), visa permitir um aprendizado licitatório e gerencial de forma menos complexa, com parâmetros mais simples de mensuração da economia gerada na execução do contrato e facilidade de acompanhamento e controle.

O objetivo é reduzir de forma estrutural, segura e sustentável as despesas com fornecimento de energia elétrica e iluminação e as aquisições de bens e serviços vinculados à mesma rubrica, e incluindo melhor eficiência de locais e recursos.

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A realização desta licitação compreende as seguintes etapas (1/38):

1. Levantamento de valores pagos (serviços e bens), nos últimos 12 meses;2. Disponibilização de plantas esquemáticas atualizadas do Campus;3. Análise e definição de estratégia de licitação;4. Definição de parâmetros e condicionantes;5. Definição de padrões mínimos de qualidade;6. Projeção de resultados esperados;7. Justificativa da contratação e da adoção do RDC;8. Definição do objeto da contratação;9. Definição do orçamento e preço de referência;10. Definição dos requisitos de conformidade das propostas:11. Definição dos requisitos de habilitação;12. Definição das cláusulas do contrato, sanções e prazos;

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13. Definição de parâmetros do Acordo de Nível de Serviços (opcional);14. Definição do procedimento da licitação (forma, modo e critérios);15. Justificativa técnica com aprovação da autoridade competente;16. Justificativa para fixação dos fatores de avaliação de técnica e preço;17. Indicação da fonte de recursos;18. Declaração de compatibilidade com o plano plurianual;19. Termo de referência com elementos necessários e suficientes;20. Anteprojeto e/ou memorial (dispensa projeto básico);21. Minuta do contrato;22. Acordo de Nível de Serviços;23. Especificações complementares e normas de execução;24. Cronograma de execução, para medição, monitoramento e controle;25. Designação da Comissão de Licitação para RDC;

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26. Audiência Pública (opcional);27. Elaboração de Edital de Licitação por RDC;28. Consulta ao TCU;29. Pré-Qualificação de fornecedores (opcional);30. Publicação de Extrato;31. Divulgação no Comprasnet;32. Licitação;33. Adjudicação e Homologação;34. Relatório de Licitação e Resultados;35. Comissão de Acompanhamento e Gerenciamento;36. Contrato;37. Execução;38. Relatórios Periódicos de Acompanhamento e Gerenciamento.

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Nesta licitação, por exemplo, se gastamos R$ 1.000.000,00 por mês com energia elétrica os licitantes serão convidados a proporem valores inferiores alcançáveis por eficiência, como exemplo R$800.000,00. E sobre esta diferença de R$200.000,00 de economia o licitante proporá o seu ganho em percentual, por exemplo, de 40%, que resulta em uma receita de R$80.000,00/mês. A economia da UNIVERSIDADE OU INSTITUTO, no exemplo, será de R$120.000,00 (R$1.000.000,00-R$200.000,00+R$80.000,00) – 12% do valor original.

O custo de obras, equipamentos, aparelhos, materiais e serviços para obtenção desta eficiência (redução de custos de energia elétrica) será de total e única responsabilidade da empresa Contratada.

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Os materiais de reposição para manutenção da atual Rede Elétrica e Iluminação farão parte da planilha de custos objeto do Contrato de Eficiência, com a respectiva proposta de redução e ganho, e seu valor final será o valor que a UNIVERSIDADE OU INSTITUTO reembolsará, adicionando-se o percentual proposto pelo Contratado pela eficiência.

Os equipamentos, aparelhos, materiais e serviços referentes a novas instalações serão objeto de licitações específicas e deverão, obrigatoriamente, estarem adequadas aos padrões da empresa Contratada.

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V - MANUTENÇÃO E SEGURANÇA PREDIAL (Manutenção e Limpeza de Imóveis + Segurança e Vigilância)

Este contrato tem por finalidade associar no mesmo prestador de serviços, as atribuições de Manutenção e Limpeza de Imóveis e de Segurança e Vigilância. Com esta junção de atribuições afins, é crível que a otimização de recursos e a associação dos fatores envolvidos implique redução de custos e mais eficiência.

Ambas as atividades tem que ter permanente troca de informações entre si e cada uma delas terá que ter uma Gerência Executora definida e específica.

Cabe observar que nos Contratos de Eficiência a obrigação de remunerar o contratado só será devida se for obtido o resultado esperado e acordado e que o contratante poderá realizar obras e o fornecimento de bens com o objetivo de proporcionar economia à UNIVERSIDADE OU INSTITUTO.

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Em síntese, o Contrato de Eficiência estimula inovação na prestação do serviço para propiciar reduções de custo e, ao mesmo tempo, melhorar a eficiência.

Não há delimitação legal sobre o campo de abrangência do denominado “contrato de eficiência”. Qualquer espécie de serviço ou atividade da Administração Pública poderá ser objeto do aludido contrato.

Talvez seja recomendável neste tipo de licitação a adoção do procedimento de “Pré-Qualificação”, introduzido pelo RDC, para fazer uma seleção prévia dos prováveis licitantes, deixando para o processo licitatório um caminho menos atribulado.

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As etapas para esta licitação e contrato são as mesmas do item IV acima, exceto pelo fato de que nesta licitação teremos que criar parâmetros de avaliação que permitam a elasticidade das propostas, mas tenham o mesmo resultado. Por exemplo: o contratado pode realizar o mesmo serviço com um número menor de empregados. Ou pode propor obras que melhorem a segurança e mantenha ou reduza o custo operacional.

Nesta licitação, por exemplo, se gastamos R$ 1.000.000,00 por mês os licitantes serão convidados a proporem valores inferiores alcançáveis por eficiência, como, por exemplo, R$800.000,00. E sobre esta diferença de R$200.000,00 de economia o licitante proporá o seu ganho em percentual, por exemplo, de 40%, que resulta em uma receita de R$80.000,00/mês. A economia da UNIVERSIDADE OU INSTITUTO, no exemplo, será de R$120.000,00 (R$1.000.000,00-R$200.000,00+R$80.000,00) – 12% do valor original.

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O custo de obras, equipamentos, aparelhos, materiais e serviços para obtenção desta eficiência (redução de custos de manutenção predial segurança e vigilância) será de total e única responsabilidade da empresa Contratada.

Os materiais de reposição para a atual Manutenção e Segurança Predial farão parte da planilha de custos objeto do Contrato de Eficiência, com a respectiva proposta de redução e ganho, e seu valor final será o valor que a UNIVERSIDADE OU INSTITUTO reembolsará, adicionando-se o percentual proposto pelo Contratado pela eficiência.

Os equipamentos, aparelhos, materiais e serviços referentes a novas instalações serão objeto de licitações específicas e deverão, obrigatoriamente, estarem adequadas aos padrões da empresa Contratada.

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VI - REVITALIZAÇÃO E HUMANIZAÇÃO DO CAMPUS (Urbanização + Jardinagem)

Este contrato tem por finalidade associar no mesmo prestador de serviços, as funções de Urbanização e Jardinagem. Com esta junção de atribuições afins, é crível que a otimização de recursos e a associação dos fatores envolvidos implique redução de custos e mais eficiência.

Cabe observar que nos Contratos de Eficiência a obrigação de remunerar o contratado só será devida se for obtido o resultado esperado e acordado e que o contratante poderá realizar obras e o fornecimento de bens com o objetivo de proporcionar economia à UNIVERSIDADE OU INSTITUTO.

Em síntese, o Contrato de Eficiência estimula inovação na prestação do serviço para propiciar reduções de custo e, ao mesmo tempo, melhorar a eficiência.

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Não há delimitação legal sobre o campo de abrangência do denominado “contrato de eficiência”. Qualquer espécie de serviço ou atividade da Administração Pública poderá ser objeto do aludido contrato.

É recomendável nesta licitação a adoção do procedimento de “Pré-Qualificação”, introduzido pelo RDC, para fazer seleção prévia dos prováveis licitantes, deixando para o processo licitatório um caminho menos atribulado.

As etapas para esta licitação e contrato são as mesmas do item IV acima, exceto pelo fato de que nesta licitação teremos que criar parâmetros de avaliação que permitam a elasticidade das propostas, mas tenham o mesmo resultado. Por exemplo: o contratado pode realizar o mesmo serviço com um número menor de empregados. Ou pode propor obras que possam melhorar a urbanização e os serviços de jardinagem e mantenha ou reduza o custo operacional.

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Nesta licitação, por exemplo, se gastamos R$ 1.000.000,00 por mês os licitantes serão convidados a proporem valores inferiores alcançáveis por eficiência, como, por exemplo, R$800.000,00. E sobre esta diferença de R$200.000,00 de economia o licitante proporá o seu ganho em percentual, por exemplo, de 40%, que resulta em uma receita de R$80.000,00/mês. A economia da UNIVERSIDADE OU INSTITUTO, no exemplo, será de R$120.000,00 (R$1.000.000,00-R$200.000,00+R$80.000,00) – 12% do valor original.

O custo de obras, equipamentos, aparelhos, materiais e serviços para obtenção desta eficiência (redução de custos de urbanização e jardinagem) será de total e única responsabilidade da empresa Contratada.

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Os materiais de reposição para a atual Urbanização e Jardinagem farão parte da planilha de custos objeto do Contrato de Eficiência, com a respectiva proposta de redução e ganho, e seu valor final será o valor que a UNIVERSIDADE OU INSTITUTO reembolsará, adicionando-se o percentual proposto pelo Contratado pela eficiência.

Os equipamentos, aparelhos, materiais e serviços referentes a novas instalações serão objeto de licitações específicas e deverão, obrigatoriamente, estarem adequadas aos padrões da empresa Contratada.

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O grande diferencial deste item é conseguirmos incluir nesta licitação de Contrato de Eficiência de Revitalização e Humanização do Campus, além de Urbanização e Jardinagem, os serviços e obras para:

• Revitalização das Vias Internas de Acesso;• Revisão, ordenamento e otimização das Áreas de

Estacionamento;• Arborização;• Espaços culturais de internacionalização da UNIVERSIDADE OU

INSTITUTO;

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A remuneração destes serviços e obras deverá ser de sustentabilidade, sem ônus para a UNIVERSIDADE OU INSTITUTO e qualificada nos critérios de Contratos de Eficiência. A alternativa mais viável para a UNIVERSIDADE OU INSTITUTO é a contrapartida em espaços publicitários nas Vias de Acesso e Estacionamentos, devidamente adequados ao ambiente universitário e em tamanhos e apresentações que não agridam este ambiente.

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Parte da receita auferida pelo contratado pelos espaços publicitários será destinada à execução e manutenção dos serviços e obras objeto do Contrato de Eficiência “REVITALIZAÇÃO E HUMANIZAÇÃO DO CAMPUS – URBANIZAÇÃO E JARDINAGEM”. Conforme o Decreto 7581/2011:

“Art. 36, §2º O contrato de eficiência terá por objeto a prestação de serviços, que poderá incluir a realização de obras e o fornecimento de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao órgão ou entidade contratante, na forma de redução de despesas correntes.”

“Art. 36, §4º Para efeito de julgamento da proposta, o retorno econômico é o resultado da economia que se estima gerar com a execução da proposta de trabalho, deduzida a proposta de preço.”

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PROJETOS – Instituições de Ensino

Elaborado por:

Alfredo Kleper LavorEconomista

kleperlavor@hotmail.com25/04/2013