contabilidade e orçamento públicos aula 1 - o rÇamento prof. vânia nelize ventura

Contabilidade e Orçamento Públicos

Aula 1 - ORÇAMENTOProf. Vânia Nelize Ventura

TIPOS DE ORCAMENTOS SEGUNDO O REGIME POLITICO

O tipo de orcamento e a caracteristica que determina a maneira pela qual o orcamento e elaborado, dependendo do regime politico vigente. Dai dizer que os orcamentos variam segundo a forma de Governo e podem ser classificados em tres tipos:

a) Legislativo: e o orcamento cuja elaboracao, votacao e aprovacao e da competencia do Poder Legislativo, cabendo ao Executivo a sua execucao. Este tipo e utilizado em paises parlamentaristas.

b) Executivo: e o orcamento cuja elaboracao, aprovacao e da competencia do Poder Executivo. E utilizado em paises onde impera o absolutismo do Chefe de Estado.

c) Misto: e o modelo no qual o orcamento e elaborado e executado pelo Poder Executivo, cabendo ao Legislativo a sua votacao e controle. Esse tipo e utilizado pelos paises em que as funcoes legislativas sao exercidas pelo Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo Chefe do Poder Executivo. No Brasil, esse e o modelo consagrado pelos textos constitucionais.

ORÇAMENTO PÚBLICO

PRINCIPAIS TIPOS DE ORÇAMENTO

ORCAMENTO DE DESEMPENHO OU POR REALIZACOESE uma evolucao do orcamento tradicional. Sua origem vem do inicio do seculo passado. Nesse tipo de orcamento, o gestor comeca a se preocupar com o resultado dos gastos e nao apenas com o gasto em si, ou seja, preocupa-se agora em saber “as coisas que o governo faz e nao as coisas que o governo compra”. Apesar de ser um passo importante, o orcamento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das acoes do governo. Ele deve demonstrar, por exemplo, quantos quilometros foram asfaltados, o numero de escolas construidas etc.

ORCAMENTO TRADICIONAL OU CLASSICOMais antiga tecnica. Era aquele onde constavam apenas a fixacao da despesa e a previsao da receita, sem nenhuma especie de planejamento das acoes do governo. Era peca meramente contabil-financeira, um documento de previsao de receita e de autorizacao de despesas. Nesse tipo de orcamento, nao havia preocupacao com a realizacao dos programas de trabalho do governo, preocupando-se apenas com as necessidades dos orgao publicos para realizacao das suas tarefas, sem se questionar sobre objetivos e metas.

ORCAMENTO DE BASE ZEROE uma tecnica de elaboracao de Orcamentos Publicos e Privados, que surgiu no final dos anos 1960, para eliminar uma pratica nociva a apresentacao de justificativas para o aumento de verbas.Tecnica utilizada para a confeccao do orcamento-programa, consiste basicamente em uma analise critica de todos os recursos solicitados pelos orgaos governamentais. Nesse tipo de abordagem, na fase de elaboracao da proposta orcamentaria, havera um questionamento acerca das reais necessidades de cada area, nao havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotacao.Dessa forma, os orgaos governamentais deverao justificar anualmente, na fase de elaboracao da sua proposta orcamentaria, como se estivessem partindo do zero, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como valor inicial minimo.

ORCAMENTO PARTICIPATIVOOrcamento participativo e importante instrumento de complementacao da democracia representativa, pois permite que o cidadao debata e defina os destinos de uma cidade. Nele, a populacao decide as prioridades de investimentos em obras e servicos a serem realizados a cada ano, com os recursos do orcamento da prefeitura. Alem disso, ele estimula o exercicio da cidadania, o compromisso da populacao com o bem publico e a corresponsabilizacao entre governo e sociedade sobre a gestao da cidade.

ORCAMENTO-PROGRAMAO orcamento-programa foi introduzido no Brasil atraves da Lei no 4.320/64 e do Decreto Federal – Lei no 200/67. Foi extraido da experiencia americana com a implantacao do orcamento de desempenho. A principal caracteristica desse instrumento de planejamento e o de a elaboracao orcamentaria ser feita em funcao daquilo que se pretende realizar no futuro.E um dos instrumentos de planejamento que permite identificar os programas, os projetos e as atividades que a Administracao Publica pretende realizar, alem de estabelecer os objetivos, as metas, os custos e os resultados esperados e oferecer maior transparencia dos gastos publicos. Apesar dos avancos ocorridos durante a segunda metade do seculo XX, representados, por exemplo, pela adocao, em 1974, da chamada classificacao funcional-programatica, foi apenas com a edicao do Decreto no 2.829/98 e da elaboracao do Plano Plurianual 2000-2003 e dos orcamentos anuais a ele vinculados, que os esforcos de implantacao do orcamento-programa na area federal tiveram inicio efetivamente.E instrumento pelo qual o governo estima as receitas e fixa as despesas para poder controlar as financas publicas e executar as acoes governamentais, ensejando o objetivo estatal do bem comum. No modelo brasileiro, compreende a elaboracao e execucao de tres leis – o plano plurianual (PPA), as diretrizes orcamentarias (LDO) e o orcamento anual (LOA) – que, em conjunto, materializam o planejamento e a execucao das politicas publicas federais. Dessa forma, no Brasil o Orcamento deve ser tratado como um sistema, o Sistema de Planejamento-Orcamento. Logica do Orcamento tradicional:Logica do Orcamento programa:

1. ORCAMENTO

Mais que documento de receitas e despesas; Programa de trabalho, com metas e objetivos a serem alcancados. Tem como base uma estimativa de arrecadacao e de gastos Para que? Garantir principalmente que os servicos e as obras em

andamento tenham continuidade ao longo do ano; Evitar cortes repentinos nos programas.

Conjunto de documentos legais que explicam como o setor publico pretende gastar os recursos arrecadados com impostos, contribuicoes sociais e outras fontes de receitas;

Governos: Federal, Estadual e Municipal TÊM ORCAMENTO PRÓPRIO; Quem propoe: Chefes do Executivo (presidente, governador ou prefeito); Exige discussao e aprovacao pelo Legislativo; Produto: Lei Orcamentaria

1. ORCAMENTO O que entra: Tudo salario dos funcionarios publicos; pagamento de dividas; pensoes e aposentadorias; programas sociais, como a construcao de escolas e postos de

saude; construcao de estradas, entre outros.

O que nao estiver previsto nao podera ser realizadoA lei autoriza, mas nao obriga a realizacaoTrâmite legal:

O executivo elabora o Projeto de Lei Orcamentaria Anual (LOA) de acordo com a Lei de diretrizes Orcamentarias (LDO) e o Plano Plurianual (PPA) e o envia para o Legislativo, que discute, propoe emendas e vota o projeto. depois de aprovado pelo Legislativo, o projeto retorna para sancao do chefe do executivo e publicacao no diario Oficial;

1. ORCAMENTO Atores:

Órgaos Publicos

Legislativo Cidadaos

Adm.Direta;Adm. Indireta.

Senadores;Deputados;Vereadores.

Associacoes;ONGs;Qualquer cidadao.

1. ORCAMENTO Regras para elaboração do orçamento Lei 4.320, de 1964: “Princípios Orçamentários”, estabelecem as regras gerais para

a elaboracao e o controle do orcamento: Anualidade: A Lei Orcamentaria tem um “prazo”, que no Brasil e

de um ano ou um exercício financeiro, que se inicia em 1º de janeiro e se encerra em 31 de dezembro. No ano seguinte, deve entrar em vigor uma nova Lei Orcamentaria;

Equilíbrio: As despesas fixadas devem corresponder ao valor das receitas estimadas para determinado ano;

Exclusividade: deve conter apenas matéria financeira, isto e, nao pode abordar nenhum assunto que nao esteja relacionado com a previsao de receitas e com a fixacao de despesas para o ano seguinte;

Legalidade: O orcamento anual precisa se transformar em lei para ter validade.

1. ORCAMENTO Publicidade: Como o proprio nome diz, o orcamento e publico e por isso

precisa ser amplamente divulgado para permitir que qualquer cidadao ou cidada saiba como sao empregados os recursos. Meio: Diario Oficial. Pequenas cidades: qualquer forma que comprove divulgacao;

Unidade: Cada cidade, estado ou a Uniao tem um único orçamento de acordo com essa regra, a estimativa de receitas e a fixacao de despesas devem compor um so conjunto de documentos e acontecer simultaneamente, ou seja, a arrecadacao e os gastos ocorrem ao mesmo tempo, ao longo de um ano;

Universalidade: Todas as receitas e despesas devem ser incluidas na Lei Orcamentaria. O orcamento deve conter todos os meios de arrecadacao e todos as previsoes de gastos. Deve englobar todas as instituicoes publicas.

Não vinculação (não-afetação) da receita de impostos: veda vinculacao da receita de impostos a orgao, fundo ou despesa, salvo excecoes estabelecidas pela propria Constituicao Federal.

1. ORCAMENTO

CICLO ORCAMENTARIO

Lei do plano plurianual – PPA

Lei de diretrizes orçamentárias – LDO

Lei orçamentária anual – LOA(Constituicao Federal, art. 165)

1. ORCAMENTO

1. ORCAMENTO

CICLO ORCAMENTARIO

E o planejamento de longo prazo, com duracao de quatro anos, no qual sao definidas as estrategias, diretrizes e metas do governo. E elaborado no primeiro ano de mandato do prefeito, governador ou presidente e vigora ate o primeiro ano de mandato do proximo governante, de forma a garantir a continuidade administrativa.

PPA – Plano Plurianual:

1. ORCAMENTO

CICLO ORCAMENTARIO

Entre os objetivos do Plano Plurianual, podemos citar: Organizar, em programas, as acoes e os projetos que resultem

em bens e servicos para atender as demandas da sociedade. Estabelecer a relacao entre os programas a serem

desenvolvidos e a orientacao estrategica de governo. Integrar acoes desenvolvidas pela Uniao, pelo estado e pelo

municipio. Estabelecer, quando necessario, a regionalizacao de metas e

gastos governamentais. Orientar a alocacao de recursos nos orcamentos anuais de

forma compativel com as metas e receitas. Dar transparencia a aplicacao dos recursos publicos.

PPA – Plano Plurianual:

1. ORCAMENTO

CICLO ORCAMENTARIO

Define as metas e prioridades do governo, ou seja, as obras e servicos mais importantes a serem realizados no ano seguinte. Tambem estabelece as regras que deverao ser observadas na formulacao do Projeto de Lei Orcamentaria Anual pelo Poder executivo, na sua discussao, votacao e aprovacao pelo Legislativo, bem como na posterior execucao pelo executivo.

O projeto de LDO e elaborado pelo Poder Executivo e deve ser encaminhado ao Legislativo ate o dia 15 de abril de cada ano, no caso da Uniao. O prazo para os estados e estabelecido na Constituicao Estadual e no Regimento Interno da Assembleia Legislativa. O dos municipios, na Lei Orgânica do Municipio e no Regimento Interno da Câmara Municipal.

LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias:

1. ORCAMENTOCICLO ORCAMENTARIO

Dispoe sobre alteracoes na legislacao tributaria e sobre concessoes de beneficios tributarios.

Estabelece a politica de aplicacao das agencias financeiras de fomento (instituicoes que financiam projetos de desenvolvimento), como a Caixa Economica Federal e o Banco Nacional de Desenvolvimento Economico e Social (BNDES).

O que e a LDO? Estabelece metas fiscais, criterios para reduzir as autorizacoes de despesas (contingenciamento), formas de utilizacao da reserva de contingencia e condicoes para transferencia de recursos para entidades publicas e privadas.

Define regras para admissao de pessoal, concessao de vantagem ou aumento de remuneracao, criacao de cargos publicos etc.



A Lei de Diretrizes Orcamentarias determina o que o Projeto de Lei Orcamentaria Anual deve conter, como deve estar organizado e como deve ser apresentado pelo Poder Executivo ao Legislativo.Alem de definir metas e prioridades, a Lei de Diretrizes Orcamentarias determina, ponto a ponto, como devem ser a elaboracao e a execucao do orcamento do ano seguinte. Entre as regras, destacam-se: Elaboracao de demonstrativos para dar transparencia a situacao

financeira do governo, como os demonstrativos de dividas publicas e gastos com saude e educacao.

Criterios para inicio de novos projetos, apos o adequado atendimento daqueles que estao em andamento.

Criterios para contingenciamento financeiro e de dotacoes, isto e, reducao de gastos. Isso ocorre quando a evolucao da receita compromete os resultados orcamentarios pretendidos ou nao confirma a previsao inicial.

Regras para avaliar a eficiencia das acoes desenvolvidas.



Condicoes para transferencia de recursos a entidades publicas e privadas.

Condicoes complementares para transferencias voluntarias entre a Uniao e as demais esferas de governo.

Especificacoes das acoes no orcamento, para facilitar o controle do Poder Legislativo, dos Tribunais de Contas e da sociedade sobre a aplicacao dos recursos publicos, como a acao “Aquisicao de alimentos da agricultura familiar”, citada na pagina 85, que diz quantas toneladas serao compradas, de quem serao compradas e para quem serao distribuidas.

A organizacao visual e a codificacao da despesa e da receita, isto e, a maneira como deve ser detalhada a programacao de trabalho das unidades orcamentarias.

A autonomia dos poderes Legislativo, Judiciario e do Ministerio Publico para elaborar o proprio orcamento.



Dívida públicaA Lei de Diretrizes Orcamentarias fixa os limites para refinanciamento e pagamento dos juros e encargos da divida dos municipios, dos estados e da Uniao.Despesas com pessoal e encargosA Lei de Diretrizes Orcamentarias estabelece regras para o calculo de despesas, bem como limita os gastos com pessoal e encargos em todas as esferas governamentais (Uniao, estados e municipios) e em todos os poderes (Executivo, Legislativo e Judiciario).Somente a LDO pode autorizar a contratacao de pessoal pelos orgaos da administracao direta e indireta; a concessao de vantagem ou aumento de remuneracao; a criacao de cargos, empregos e funcoes; e a alteracao da estrutura de carreiras.Agências financeiras de fomentoA LDO estipula diretrizes genericas para essas agencias.



Alterações na legislação tributáriaAnexo de Metas FiscaisAs metas fiscais sao metas para receitas, despesas, resultado nominal, resultado primario e divida publica. Seus valores sao fixados para um periodo de tres exercicios financeiros e constam de um documento da LDO denominado Anexo de Metas Fiscais.Transferências para entidades públicas e privadasA Lei de Diretrizes Orcamentarias (LDO) estabelece regras para transferencias de recursos orcamentarios para entidades publicas e privadas (em geral, apenas as entidades sem fins lucrativos podem receber recursos publicos).Novos projetos versus projetos em andamento e conservação do patrimônio públicoA LDO estabelece as condicoes para a inclusao de novos projetos na Lei Orcamentaria Anual, levando em conta a necessidade de dar continuidade aos projetos em andamento e de realizar despesas com a manutencao do patrimonio publico.



Renúncia de receitaA Lei de Diretrizes Orcamentarias define os criterios para a renuncia de receita, isto e, as circunstâncias em que um governo pode abrir mao de parte do que viria a arrecadar com o objetivo de atender as reivindicacoes de determinados grupos sociais, incrementar a atividade economica etc.


1. ORCAMENTO

CICLO ORCAMENTARIO

Demonstra todas as receitas e despesas para o ano seguinte.No caso da Uniao, a Lei Orcamentaria e composta de três esferas: fiscal, seguridade social e investimento das estatais. Esse conjunto de documentos que formam o orcamento obedece ao principio da unidade e possibilita uma visao completa dos recursos e das despesas governamentais.

LOA – Lei Orçamentária Anual:

1. ORCAMENTO

CICLO ORCAMENTARIO

ESTRUTURA ORCAMENTARIAFunçãoRepresenta o maior nivel de agregacao das diversas areas de despesa que competem ao setor publico. Deve-se adotar como funcao aquela que e tipica ou principal do orgao.SubfunçãoRepresenta uma subdivisao da funcao, com vistas a agregar determinado subconjunto de despesas e identificar a natureza basica das acoes que se distribuem em torno das funcoes.A dotacao de um orgao, via de regra, e classificada em uma unica funcao, ao passo que a subfuncao e escolhida de acordo com a especificidade de cada acao.

LOA – Lei Orçamentária Anual:

1. ORCAMENTO

1. ORCAMENTO

CICLO ORCAMENTARIO

1. ORCAMENTO

Receitas e despesasJa sabemos que a Lei Orcamentaria Anual especifica todas as receitas e todas as despesas de cada esfera de governo – municipal, estadual e federal – para o periodo de um ano.

As receitas correspondem a todos os recursos que entram nos cofres publicos por meio de contribuicoes, impostos pagos pela sociedade, emprestimos e outras fontes.

As despesas correspondem a todos os gastos do governo autorizados na Lei Orcamentaria Anual para cobrir custos com execucao de servicos publicos – como a despesa com pessoal e material de consumo –, amortizacao da divida publica,aumento de patrimonio, construcao de obras, entre outros.

contabilidade e orçamento públicos aula 1 - o rÇamento prof. vânia nelize ventura

Documents