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CONSULTORIA

DE PORTAS ABERTAS

INICIATIVASPARLAMENTARES NAS ÁREAS

DE ECONOMIA, SISTEMAFINANCEIRO E DEFESA DO

CONSUMIDOR -ABRANGÊNCIA, LIMITAÇÕES E

ALTERNATIVAS

SUMÁRIO

• Temas tratados pelas áreas;

• Definições constitucionais de iniciativas

legislativas em Economia e Finanças;

• Delegações de poder normativo nessas áreas;

• Possibilidades de Iniciativas do Deputado

Federal na Câmara;

ÁREA VII - SISTEMA FINANCEIRO,DIREITO DAS EMPRESAS EECONÔMICO, DEFESA DO

CONSUMIDOR

E

ÁREA IX - POLÍTICA, PLANEJAMENTOE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO,

ECONOMIA INTERNACIONAL,TURISMO

TEMAS TRATADOS PELAS ÁREAS

• Finanças - Área VII (art. 32 do RICD):

– Sistema financeiro;– Mercado de capitais;– Loterias e sorteios;– Cooperativas de crédito;– Direito das empresas;– Sistema Financeiro da Habitação - SFH;

– Sistema Financeiro Imobiliário - SFI– Defesa do consumidor;– Propriedade industrial;– Cartões de crédito;– Seguros privados e capitalização;– Dívida pública interna e externa;

• Comissões de Finanças e Tributação e deDefesa do Consumidor.

• Economia - Área IX (art. 32 do RICD):

TEMAS TRATADOS PELAS ÁREAS

– Desenvolvimento econômico;– Acordos internacionais de comércio;– Desenvolvimento Regional;– Pequenas e médias empresas;– Política industrial;– Ordem econômica nacional;

– Concorrência, oligopólios e cartéis;– Inflação;– Cooperativismo;– Incentivos à atividade econômica;– Propriedade industrial;– Mercado de trabalho;

• Comissões de Desenvolvimento Econômico,Indústria e Comércio, e de Turismo e Desporto.

QUESTÕES DE INTERESSERECORRENTE

DOS DEPUTADOS• Taxas de juros• Alocação de recursos

– Desenvolvimento regional; investimentos emregiões ou setores específicos; ZPEs; criação deprogramas, fundos ou linhas de crédito.

• Atuação do Conselho Monetário Nacional,Banco Central, bancos e órgãos oficiais– Políticas adotadas, abertura de agências, tarifas e

financiamentos.

• Cartões de crédito

• Limites de preços

• Concorrência desleal (interna ou externa)

• Isenções ou reduções de tributos

• Direitos dos consumidores

• Promoção do Turismo

QUESTÕES DE INTERESSERECORRENTE

DOS DEPUTADOS

COMPETÊNCIASCONSTITUCIONAIS EM ECONOMIA

E FINANÇASCF Art. 61 ...§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da

República as leis que:.....II - disponham sobre:

a) criação de cargos, funções ou empregospúblicos na administração direta e autárquicaou aumento de sua remuneração;

b) (...) matéria tributária e orçamentária,serviços públicos e pessoal da

administração dos Territórios;

(...)

e) criação e extinção de Ministérios eórgãos da administração pública, (...)


E FINANÇAS

CF Art. 150 Sem prejuízo de outras garantiasasseguradas ao contribuinte, é vedado à União,aos Estados, ao Distrito Federal e aosMunicípios:

......


E FINANÇAS

§ 6º Qualquer subsídio ou isenção, redução de base de

cálculo, concessão de crédito presumido, anistia ou

remissão, relativas a impostos, taxas ou contribuições, só

poderá ser concedido mediante lei específica,

federal, estadual ou municipal, que regule

exclusivamente as matérias acima enumeradas ou

o correspondente tributo ou contribuição, sem

prejuízo do disposto no artigo 155, § 2º, XII, g.


E FINANÇAS

• CF Art. 167. São vedados:

– I - o início de programas ou projetos não incluídos

na lei orçamentária anual;

– IV - a vinculação de receita de impostos a órgão,

fundo ou despesa,...

– IX - a instituição de fundos de qualquer natureza,

sem prévia autorização legislativa.


E FINANÇAS

• CF Art. 163:– define matérias cuja legislação exige lei complementar

(Finanças públicas, dívida pública externa e interna,concessão de garantias pelas entidades públicas,fiscalização financeira da Adm. Pública, operações decâmbio de órgãos da União, Estados, DF e Municípios)

• CF Art. 163 + LRF– estabelece que medidas com impacto financeiro

devem apontar fontes alternativas de receita;


E FINANÇAS

• CF Art. 170:

– princípios gerais da ordem econômica:

• livre concorrência

• defesa do consumidor

• função social da propriedade

• justiça social


E FINANÇAS

DELEGAÇÕES DE PODERNORMATIVO

• Ao Presidente da República:– normas genéricas, cuja objetividade será dada

pela regulamentação;

• A Conselhos:– Monetário Nacional; Curador do FGTS; Curador do

FAT; Nacional de Seguros Privados; outros

• A Agências Reguladoras:– ANA, ANATEL, ANEEL, ANP, ANVISA e outras

NORMAS GENÉRICAS

Exemplo:CF Art. 192. O sistema financeiro nacional,estruturado de forma a promover o desenvolvimentoequilibrado do País e a servir aos interesses dacoletividade, em todas as partes que o compõem,abrangendo as cooperativas de crédito, será reguladopor leis complementares que disporão, inclusive,sobre a participação do capital estrangeiro nasinstituições que o integram.

Exemplo:

Projeto de Lei 5.940, de 2009 (Fundo Social do Pré-

sal)

Art. 1o Fica criado o Fundo Social - FS (...) vinculado à Presidência da

República, com a finalidade de (aplicar) recursos (...) nas áreas de

combate à pobreza e de desenvolvimento da educação, da cultura, da

ciência e tecnologia e da sustentabilidade ambiental.

DELEGAÇÃO NORMATIVA AOPODER EXECUTIVO

...Exemplo:(...) CAPÍTULO III - DA POLÍTICA DE INVESTIMENTOS DO FSArt. 12. Fica criado o Conselho Deliberativo do Fundo Social - CDFS,com a atribuição de deliberar sobre a prioridade e a destinaçãodos recursos resgatados do FS para as finalidades estabelecidas noart. 1o.

§ 1o O CDFS contará com a participação de representantesda sociedade civil e da administração publica federal e terásua composição, competência e funcionamentoestabelecidos em ato do Poder Executivo.

DELEGAÇÃO NORMATIVA AOPODER EXECUTIVO

Exemplo:

Decreto-Lei 2.291, de 21/11/1986

Art. 7º Ao Conselho Monetário Nacional (...) compete:

I - exercer as atribuições inerentes ao BNH, como órgão centraldo Sistema Financeiro da Habitação, do Sistema Financeiro doSaneamento e dos sistemas financeiros conexos, subsidiários oucomplementares daqueles;

DELEGAÇÃO NORMATIVA ACONSELHOS

...Exemplo:

II - deferir a outros órgãos ou instituições financeiras federais a

gestão dos fundos administrados pelo BNH, ressalvado o

disposto no art. 1º, § 1º, alínea b; e

III - orientar, disciplinar e controlar o Sistema Financeiro

da Habitação.


Exemplo:

Lei nº 9.069/95 (Plano Real)Art. 6º. O Presidente do Banco Central do Brasil submeterá aoConselho Monetário Nacional, no início de cada trimestre,programação monetária para o trimestre, da qual constarão, nomínimo:.......................§ 1º Após aprovação do Conselho Monetário Nacional, a programaçãomonetária será encaminhada à Comissão de Assuntos Econômicos doSenado Federal.


...Exemplo:

§ 2º O Congresso Nacional poderá, com base em parecer daComissão de Assuntos Econômicos do Senado Federal, rejeitar aprogramação monetária (...) no prazo de dez dias a contar doseu recebimento.§ 3º O Decreto Legislativo referido no parágrafo anterior limitar-se-áà aprovação ou rejeição "in totum" da programação monetária,vedada a introdução de qualquer alteração.§ 4º Decorrido o prazo a que se refere o § 2º deste artigo, semapreciação da matéria pelo Plenário do Congresso Nacional, aprogramação monetária será considerada aprovada.


Exemplo:

Lei nº 10.233/01

Art. 20. São objetivos das Agências Nacionais de Regulação dosTransportes Terrestre e Aquaviário:I - implementar, em suas respectivas esferas de atuação, aspolíticas formuladas pelo Conselho Nacional de Integração dePolíticas de Transporte e pelo Ministério dos Transportes, segundoos princípios e diretrizes estabelecidos nesta Lei;

DELEGAÇÃO NORMATIVA AAGÊNCIAS

...Exemplo:

II - regular ou supervisionar, em suas respectivas esferas eatribuições, as atividades de prestação de serviços e de exploraçãoda infra-estrutura de transportes, exercidas por terceiros, com vistasa:

DELEGAÇÃO NORMATIVA AAGÊNCIAS

INICIATIVAS LEGISLATIVASPOSSÍVEIS AOS DEPUTADOS

FEDERAIS• PEC, PLP e PL

• Emendas a proposições

• Indicação

– ao P. Executivo ou ao Judiciário para realizar algo;

• Pedido de informação a ministro

– não responder é crime de responsabilidade;

• Convocação de Ministro de Estado

• Propor a realização de audiências públicas

– convidar qualquer p. física ou jurídica

• Proposta de Fiscalização e Controle

• Projetos de Decreto Legislativo

INICIATIVAS LEGISLATIVASPOSSÍVEIS AOS DEPUTADOS

FEDERAIS

INDICAÇÃO

• RICD Art. 113. Indicação é a proposição

através da qual o deputado:

• I - sugere a outro Poder a adoção de

providência, a realização de ato administrativo

ou de gestão, ou o envio de projeto sobre a

matéria de sua iniciativa exclusiva;

INDICAÇÃO

• II - sugere a manifestação de uma ou mais

Comissões acerca de determinado assunto,

visando a elaboração de projeto sobre matéria

de iniciativa da Câmara.

• § 1º Na hipótese do inciso I, a indicação será objeto

de requerimento escrito, despachado pelo Presidente e

publicado no Diário da Câmara dos Deputados.

PEDIDO DE INFORMAÇÃO AMINISTRO

• RICD Art. 116. Os pedidos escritos de informação a

Ministro de Estado, importando crime de

responsabilidade a recusa ou o não-atendimento no

prazo de trinta dias, bem como a prestação de

informações falsas, serão encaminhados pelo Primeiro-

Secretário da Câmara, observadas as seguintes regras:

PEDIDO DE INFORMAÇÃO AMINISTRO

• II - os requerimentos de informação somente poderãoreferir-se a ato ou fato, na área de competência doMinistério, incluídos os órgãos ou entidades daadministração pública indireta sob sua supervisão:a) relacionado com matéria legislativa em trâmite, ouqualquer assunto submetido à apreciação do CongressoNacional, de suas Casas ou Comissões;b) sujeito à fiscalização e ao controle do CongressoNacional, de suas Casas ou Comissões;c) pertinente às atribuições do Congresso Nacional;

DA FISCALIZAÇÃO E CONTROLE

• Art. 60. Constituem atos ou fatos sujeitos àfiscalização e controle do Congresso Nacional, desuas Casas e Comissões:– I - os passíveis de fiscalização contábil, financeira,

orçamentária, operacional e patrimonial referida noart. 70 da Constituição Federal;

– II - os atos de gestão administrativa do PoderExecutivo, incluídos os da administração indireta,seja qual for a autoridade que os tenha praticado;

DA FISCALIZAÇÃO E CONTROLE

– III - os atos do Presidente e Vice-Presidente da

República, dos Ministros de Estado, dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal, do Procurador-Geral da

República e do Advogado-Geral da União que

importarem, tipicamente, crime de responsabilidade;

PROPOSTA DE FISCALIZAÇÃO ECONTROLE

• Art. 61. A fiscalização e controle dos atos do Poder

Executivo, incluídos os da administração indireta, pelas

Comissões, sobre matéria de competência destas,

obedecerão às regras seguintes:

• I - a proposta da fiscalização e controle poderá

ser apresentada por qualquer membro ou

Deputado, à Comissão, (...)

PROPOSTA DE FISCALIZAÇÃO ECONTROLE

• II - a proposta será relatada previamente quanto(ao) alcance jurídico, administrativo, político,econômico, social ou orçamentário do ato impugnado,definindo-se o plano de execução e ametodologia de avaliação;

• III - aprovado pela Comissão o relatório prévio, omesmo Relator ficará encarregado de suaimplementação, sendo aplicável à hipótese o dispostono § 6º do art. 35;

PROJETOS DE LEI

• Exemplos:– PL Nº 4376/93, que resultou na Lei nº 11.101/05 (de

Falências);

– PL Nº 612/07 "dispõe sobre o uso de sacolas plásticasbiodegradáveis para acondicionamento de produtos emercadorias a serem utilizadas nos estabelecimentos comerciaisem todo território nacional".

– PL Nº 6.400/09 - "altera a legislação do Imposto sobreProdutos Industrializados - IPI sobre os produtos classificadosno código (...) e dá outras providências".

PROJETOS DE LEI

• Exemplos:

– PL Nº 3.618/08 - "dispõe sobre a suspensão e cassação da

eficácia da inscrição no CNPJ/MF de estabelecimentos que

distribuam, adquiram, comercializem, transportem ou estoquem

produtos sem procedência ou falsificados, popularmente

conhecidos como "piratas".

• Outro exemplo:– PL Nº 4.701/04, resultou na Lei nº 12.007/09, “Dispõe sobre

a emissão de declaração de quitação anual de débitos pelas

pessoas jurídicas prestadoras de serviços públicos ou

privados”.

PROJETOS DE LEI

PROJETOS DE DECRETOLEGISLATIVO

• Art. 109. Destinam-se os projetos:– II - de decreto legislativo a regular as matérias de

exclusiva competência do Poder Legislativo, sem asanção do Presidente da República;

• CF art. 49, V É da competência exclusiva doCongresso Nacional:– V - sustar os atos normativos do Poder Executivo

que exorbitem do poder regulamentar ou doslimites de delegação legislativa;

• RICD 24, XII

RESOLUÇÃO Nº 48/93

• Art. 6º Aos Consultores e Assessores Legislativos

compete realizar os fins institucionais da Assessoria,

previstos no art. 2º, incisos I a VII, e, destacadamente:

IV - informar, preliminarmente, o solicitante, quando

for o caso, da inviabilidade constitucional, jurídica, legal

ou regimental, técnica, financeira ou orçamentária de

proposição que lhes tenha sido distribuída para relatar ou

elaborar;

Como os consultores podem colaborar comos deputados? (art. 2º, da Res. 48/93)

• Prestar informações técnicas• Atender a consultas e orientações verbais ou escritas• Assessorar em reuniões e debates em comissões,subcomissões e relacionados a proposições relatadaspelo deputado• Discutir e sugerir sobre assuntos das áreas• Realizar estudos• Redigir minutas de pronunciamentos• Redigir minutas de pareceres

Como os assessores de gabinete podemmelhorar o atendimento aos deputados?

• Máximo de clareza nas solicitações

• Adicionar à solicitação material relevante

• Conversar sobre a solicitação

• Atenção a:

• prazos regimentais para elaboração dos trabalhos

• ordem de chegada dos pedidos

• regime de tramitação

ALGUNS ESTUDOS ELABORADOSPELOS CONSULTORES DAS ÁREAS

VII E IX

http://www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/estnottec/tema10

http://www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/estnottec/tema12

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