CONSULTORIA
DE PORTAS ABERTAS
INICIATIVASPARLAMENTARES NAS ÁREAS
DE ECONOMIA, SISTEMAFINANCEIRO E DEFESA DO
CONSUMIDOR -ABRANGÊNCIA, LIMITAÇÕES E
ALTERNATIVAS
SUMÁRIO
• Temas tratados pelas áreas;
• Definições constitucionais de iniciativas
legislativas em Economia e Finanças;
• Delegações de poder normativo nessas áreas;
• Possibilidades de Iniciativas do Deputado
Federal na Câmara;
ÁREA VII - SISTEMA FINANCEIRO,DIREITO DAS EMPRESAS EECONÔMICO, DEFESA DO
CONSUMIDOR
E
ÁREA IX - POLÍTICA, PLANEJAMENTOE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO,
ECONOMIA INTERNACIONAL,TURISMO
TEMAS TRATADOS PELAS ÁREAS
• Finanças - Área VII (art. 32 do RICD):
– Sistema financeiro;– Mercado de capitais;– Loterias e sorteios;– Cooperativas de crédito;– Direito das empresas;– Sistema Financeiro da Habitação - SFH;
– Sistema Financeiro Imobiliário - SFI– Defesa do consumidor;– Propriedade industrial;– Cartões de crédito;– Seguros privados e capitalização;– Dívida pública interna e externa;
• Comissões de Finanças e Tributação e deDefesa do Consumidor.
• Economia - Área IX (art. 32 do RICD):
TEMAS TRATADOS PELAS ÁREAS
– Desenvolvimento econômico;– Acordos internacionais de comércio;– Desenvolvimento Regional;– Pequenas e médias empresas;– Política industrial;– Ordem econômica nacional;
– Concorrência, oligopólios e cartéis;– Inflação;– Cooperativismo;– Incentivos à atividade econômica;– Propriedade industrial;– Mercado de trabalho;
• Comissões de Desenvolvimento Econômico,Indústria e Comércio, e de Turismo e Desporto.
QUESTÕES DE INTERESSERECORRENTE
DOS DEPUTADOS• Taxas de juros• Alocação de recursos
– Desenvolvimento regional; investimentos emregiões ou setores específicos; ZPEs; criação deprogramas, fundos ou linhas de crédito.
• Atuação do Conselho Monetário Nacional,Banco Central, bancos e órgãos oficiais– Políticas adotadas, abertura de agências, tarifas e
financiamentos.
• Cartões de crédito
• Limites de preços
• Concorrência desleal (interna ou externa)
• Isenções ou reduções de tributos
• Direitos dos consumidores
• Promoção do Turismo
QUESTÕES DE INTERESSERECORRENTE
DOS DEPUTADOS
COMPETÊNCIASCONSTITUCIONAIS EM ECONOMIA
E FINANÇASCF Art. 61 ...§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da
República as leis que:.....II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregospúblicos na administração direta e autárquicaou aumento de sua remuneração;
b) (...) matéria tributária e orçamentária,serviços públicos e pessoal da
administração dos Territórios;
(...)
e) criação e extinção de Ministérios eórgãos da administração pública, (...)
COMPETÊNCIASCONSTITUCIONAIS EM ECONOMIA
E FINANÇAS
CF Art. 150 Sem prejuízo de outras garantiasasseguradas ao contribuinte, é vedado à União,aos Estados, ao Distrito Federal e aosMunicípios:
......
COMPETÊNCIASCONSTITUCIONAIS EM ECONOMIA
E FINANÇAS
§ 6º Qualquer subsídio ou isenção, redução de base de
cálculo, concessão de crédito presumido, anistia ou
remissão, relativas a impostos, taxas ou contribuições, só
poderá ser concedido mediante lei específica,
federal, estadual ou municipal, que regule
exclusivamente as matérias acima enumeradas ou
o correspondente tributo ou contribuição, sem
prejuízo do disposto no artigo 155, § 2º, XII, g.
COMPETÊNCIASCONSTITUCIONAIS EM ECONOMIA
E FINANÇAS
• CF Art. 167. São vedados:
– I - o início de programas ou projetos não incluídos
na lei orçamentária anual;
– IV - a vinculação de receita de impostos a órgão,
fundo ou despesa,...
– IX - a instituição de fundos de qualquer natureza,
sem prévia autorização legislativa.
COMPETÊNCIASCONSTITUCIONAIS EM ECONOMIA
E FINANÇAS
• CF Art. 163:– define matérias cuja legislação exige lei complementar
(Finanças públicas, dívida pública externa e interna,concessão de garantias pelas entidades públicas,fiscalização financeira da Adm. Pública, operações decâmbio de órgãos da União, Estados, DF e Municípios)
• CF Art. 163 + LRF– estabelece que medidas com impacto financeiro
devem apontar fontes alternativas de receita;
COMPETÊNCIASCONSTITUCIONAIS EM ECONOMIA
E FINANÇAS
• CF Art. 170:
– princípios gerais da ordem econômica:
• livre concorrência
• defesa do consumidor
• função social da propriedade
• justiça social
COMPETÊNCIASCONSTITUCIONAIS EM ECONOMIA
E FINANÇAS
DELEGAÇÕES DE PODERNORMATIVO
• Ao Presidente da República:– normas genéricas, cuja objetividade será dada
pela regulamentação;
• A Conselhos:– Monetário Nacional; Curador do FGTS; Curador do
FAT; Nacional de Seguros Privados; outros
• A Agências Reguladoras:– ANA, ANATEL, ANEEL, ANP, ANVISA e outras
NORMAS GENÉRICAS
Exemplo:CF Art. 192. O sistema financeiro nacional,estruturado de forma a promover o desenvolvimentoequilibrado do País e a servir aos interesses dacoletividade, em todas as partes que o compõem,abrangendo as cooperativas de crédito, será reguladopor leis complementares que disporão, inclusive,sobre a participação do capital estrangeiro nasinstituições que o integram.
Exemplo:
Projeto de Lei 5.940, de 2009 (Fundo Social do Pré-
sal)
Art. 1o Fica criado o Fundo Social - FS (...) vinculado à Presidência da
República, com a finalidade de (aplicar) recursos (...) nas áreas de
combate à pobreza e de desenvolvimento da educação, da cultura, da
ciência e tecnologia e da sustentabilidade ambiental.
DELEGAÇÃO NORMATIVA AOPODER EXECUTIVO
...Exemplo:(...) CAPÍTULO III - DA POLÍTICA DE INVESTIMENTOS DO FSArt. 12. Fica criado o Conselho Deliberativo do Fundo Social - CDFS,com a atribuição de deliberar sobre a prioridade e a destinaçãodos recursos resgatados do FS para as finalidades estabelecidas noart. 1o.
§ 1o O CDFS contará com a participação de representantesda sociedade civil e da administração publica federal e terásua composição, competência e funcionamentoestabelecidos em ato do Poder Executivo.
DELEGAÇÃO NORMATIVA AOPODER EXECUTIVO
Exemplo:
Decreto-Lei 2.291, de 21/11/1986
Art. 7º Ao Conselho Monetário Nacional (...) compete:
I - exercer as atribuições inerentes ao BNH, como órgão centraldo Sistema Financeiro da Habitação, do Sistema Financeiro doSaneamento e dos sistemas financeiros conexos, subsidiários oucomplementares daqueles;
DELEGAÇÃO NORMATIVA ACONSELHOS
...Exemplo:
II - deferir a outros órgãos ou instituições financeiras federais a
gestão dos fundos administrados pelo BNH, ressalvado o
disposto no art. 1º, § 1º, alínea b; e
III - orientar, disciplinar e controlar o Sistema Financeiro
da Habitação.
DELEGAÇÃO NORMATIVA ACONSELHOS
Exemplo:
Lei nº 9.069/95 (Plano Real)Art. 6º. O Presidente do Banco Central do Brasil submeterá aoConselho Monetário Nacional, no início de cada trimestre,programação monetária para o trimestre, da qual constarão, nomínimo:.......................§ 1º Após aprovação do Conselho Monetário Nacional, a programaçãomonetária será encaminhada à Comissão de Assuntos Econômicos doSenado Federal.
DELEGAÇÃO NORMATIVA ACONSELHOS
...Exemplo:
§ 2º O Congresso Nacional poderá, com base em parecer daComissão de Assuntos Econômicos do Senado Federal, rejeitar aprogramação monetária (...) no prazo de dez dias a contar doseu recebimento.§ 3º O Decreto Legislativo referido no parágrafo anterior limitar-se-áà aprovação ou rejeição "in totum" da programação monetária,vedada a introdução de qualquer alteração.§ 4º Decorrido o prazo a que se refere o § 2º deste artigo, semapreciação da matéria pelo Plenário do Congresso Nacional, aprogramação monetária será considerada aprovada.
DELEGAÇÃO NORMATIVA ACONSELHOS
Exemplo:
Lei nº 10.233/01
Art. 20. São objetivos das Agências Nacionais de Regulação dosTransportes Terrestre e Aquaviário:I - implementar, em suas respectivas esferas de atuação, aspolíticas formuladas pelo Conselho Nacional de Integração dePolíticas de Transporte e pelo Ministério dos Transportes, segundoos princípios e diretrizes estabelecidos nesta Lei;
DELEGAÇÃO NORMATIVA AAGÊNCIAS
...Exemplo:
II - regular ou supervisionar, em suas respectivas esferas eatribuições, as atividades de prestação de serviços e de exploraçãoda infra-estrutura de transportes, exercidas por terceiros, com vistasa:
DELEGAÇÃO NORMATIVA AAGÊNCIAS
INICIATIVAS LEGISLATIVASPOSSÍVEIS AOS DEPUTADOS
FEDERAIS• PEC, PLP e PL
• Emendas a proposições
• Indicação
– ao P. Executivo ou ao Judiciário para realizar algo;
• Pedido de informação a ministro
– não responder é crime de responsabilidade;
• Convocação de Ministro de Estado
• Propor a realização de audiências públicas
– convidar qualquer p. física ou jurídica
• Proposta de Fiscalização e Controle
• Projetos de Decreto Legislativo
INICIATIVAS LEGISLATIVASPOSSÍVEIS AOS DEPUTADOS
FEDERAIS
INDICAÇÃO
• RICD Art. 113. Indicação é a proposição
através da qual o deputado:
• I - sugere a outro Poder a adoção de
providência, a realização de ato administrativo
ou de gestão, ou o envio de projeto sobre a
matéria de sua iniciativa exclusiva;
INDICAÇÃO
• II - sugere a manifestação de uma ou mais
Comissões acerca de determinado assunto,
visando a elaboração de projeto sobre matéria
de iniciativa da Câmara.
• § 1º Na hipótese do inciso I, a indicação será objeto
de requerimento escrito, despachado pelo Presidente e
publicado no Diário da Câmara dos Deputados.
PEDIDO DE INFORMAÇÃO AMINISTRO
• RICD Art. 116. Os pedidos escritos de informação a
Ministro de Estado, importando crime de
responsabilidade a recusa ou o não-atendimento no
prazo de trinta dias, bem como a prestação de
informações falsas, serão encaminhados pelo Primeiro-
Secretário da Câmara, observadas as seguintes regras:
PEDIDO DE INFORMAÇÃO AMINISTRO
• II - os requerimentos de informação somente poderãoreferir-se a ato ou fato, na área de competência doMinistério, incluídos os órgãos ou entidades daadministração pública indireta sob sua supervisão:a) relacionado com matéria legislativa em trâmite, ouqualquer assunto submetido à apreciação do CongressoNacional, de suas Casas ou Comissões;b) sujeito à fiscalização e ao controle do CongressoNacional, de suas Casas ou Comissões;c) pertinente às atribuições do Congresso Nacional;
DA FISCALIZAÇÃO E CONTROLE
• Art. 60. Constituem atos ou fatos sujeitos àfiscalização e controle do Congresso Nacional, desuas Casas e Comissões:– I - os passíveis de fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial referida noart. 70 da Constituição Federal;
– II - os atos de gestão administrativa do PoderExecutivo, incluídos os da administração indireta,seja qual for a autoridade que os tenha praticado;
DA FISCALIZAÇÃO E CONTROLE
– III - os atos do Presidente e Vice-Presidente da
República, dos Ministros de Estado, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, do Procurador-Geral da
República e do Advogado-Geral da União que
importarem, tipicamente, crime de responsabilidade;
PROPOSTA DE FISCALIZAÇÃO ECONTROLE
• Art. 61. A fiscalização e controle dos atos do Poder
Executivo, incluídos os da administração indireta, pelas
Comissões, sobre matéria de competência destas,
obedecerão às regras seguintes:
• I - a proposta da fiscalização e controle poderá
ser apresentada por qualquer membro ou
Deputado, à Comissão, (...)
PROPOSTA DE FISCALIZAÇÃO ECONTROLE
• II - a proposta será relatada previamente quanto(ao) alcance jurídico, administrativo, político,econômico, social ou orçamentário do ato impugnado,definindo-se o plano de execução e ametodologia de avaliação;
• III - aprovado pela Comissão o relatório prévio, omesmo Relator ficará encarregado de suaimplementação, sendo aplicável à hipótese o dispostono § 6º do art. 35;
PROJETOS DE LEI
• Exemplos:– PL Nº 4376/93, que resultou na Lei nº 11.101/05 (de
Falências);
– PL Nº 612/07 "dispõe sobre o uso de sacolas plásticasbiodegradáveis para acondicionamento de produtos emercadorias a serem utilizadas nos estabelecimentos comerciaisem todo território nacional".
– PL Nº 6.400/09 - "altera a legislação do Imposto sobreProdutos Industrializados - IPI sobre os produtos classificadosno código (...) e dá outras providências".
PROJETOS DE LEI
• Exemplos:
– PL Nº 3.618/08 - "dispõe sobre a suspensão e cassação da
eficácia da inscrição no CNPJ/MF de estabelecimentos que
distribuam, adquiram, comercializem, transportem ou estoquem
produtos sem procedência ou falsificados, popularmente
conhecidos como "piratas".
• Outro exemplo:– PL Nº 4.701/04, resultou na Lei nº 12.007/09, “Dispõe sobre
a emissão de declaração de quitação anual de débitos pelas
pessoas jurídicas prestadoras de serviços públicos ou
privados”.
PROJETOS DE LEI
PROJETOS DE DECRETOLEGISLATIVO
• Art. 109. Destinam-se os projetos:– II - de decreto legislativo a regular as matérias de
exclusiva competência do Poder Legislativo, sem asanção do Presidente da República;
• CF art. 49, V É da competência exclusiva doCongresso Nacional:– V - sustar os atos normativos do Poder Executivo
que exorbitem do poder regulamentar ou doslimites de delegação legislativa;
• RICD 24, XII
RESOLUÇÃO Nº 48/93
• Art. 6º Aos Consultores e Assessores Legislativos
compete realizar os fins institucionais da Assessoria,
previstos no art. 2º, incisos I a VII, e, destacadamente:
IV - informar, preliminarmente, o solicitante, quando
for o caso, da inviabilidade constitucional, jurídica, legal
ou regimental, técnica, financeira ou orçamentária de
proposição que lhes tenha sido distribuída para relatar ou
elaborar;
Como os consultores podem colaborar comos deputados? (art. 2º, da Res. 48/93)
• Prestar informações técnicas• Atender a consultas e orientações verbais ou escritas• Assessorar em reuniões e debates em comissões,subcomissões e relacionados a proposições relatadaspelo deputado• Discutir e sugerir sobre assuntos das áreas• Realizar estudos• Redigir minutas de pronunciamentos• Redigir minutas de pareceres
Como os assessores de gabinete podemmelhorar o atendimento aos deputados?
• Máximo de clareza nas solicitações
• Adicionar à solicitação material relevante
• Conversar sobre a solicitação
• Atenção a:
• prazos regimentais para elaboração dos trabalhos
• ordem de chegada dos pedidos
• regime de tramitação
ALGUNS ESTUDOS ELABORADOSPELOS CONSULTORES DAS ÁREAS
VII E IX
http://www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/estnottec/tema10
http://www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/estnottec/tema12