construindo cidades resilientes minha cidade esta se preparando

MINHA CIDADE ESTA SE PREPARANDO

Construindo Cidades Resilientes Minha cidade esta se preparando

Campanha Mundial de Redução de Desastres

Registre-se e faça parte hoje mesmo da Campanha porcidades resilientes.


ESTE DOCUMENTO APRESENTA:

Mensagem da Representante especial da Secretaria Geral para Redução de Riscos de Desastres.

Por que as cidades estão em risco?

Ameaçasnaturais:umapreocupaçãocrescentedeurbanistasegestorespúblicos. Aorigemdoriscodedesastresemambientesurbanos. Fatosedados.

O que é uma cidade resiliente a desastres?

Dezpassosessenciaisparaconstruçãodecidadesresilientes.

Reduçãoderiscosurbanoscomoumaoportunidade–quaissãoosbenefícios?

A Campanha Construindo Cidades Resilientes.

Principaisobjetivosdacampanha. Sobreosparceirosdacampanha. Prefeitosegestorespúblicoslocais–oscaminhosparaconstruircidadesresilientes. Oquevocêpodefazerparatornarsuacidademaisresiliente?Apoieeparticipe! Comoregistrarsuacidadenacampanha.

Por que um governo local deve participar da campanha – compreenda os benefícios.


terem-secomocumprimentodos“DezPassosEssenciaisParaConstruirCidadesResilientes”etrabalharesteselementosdeformaconjuntacomosatoreslocais,asredesdasociedadecivileasautori-dadesnacionais.AimplantaçãodosDezPassosdeveservircomopontodepartidaparatodosaquelesquedesejemparticipardacam-panha.Éigualmenteimportantedestacarqueocompromissocomacampanhafacultaráaosgestorespúblicoslocaiseoutrasorganizaçõesaimplantaro“QuadrodeAçãodeHyogopara2005-2015:au-mentodaresiliênciadasnaçõesedasco-munidadesfrenteaosdesastres”,adotadopor168governosnoanode2005.Umagovernançaadequada,deatuaçãourbanaelocal,éfundamentalparaoaumentodaresiliência!Areduçãoderiscosurbanos,baseadaemaçõesdeRRD1,apresentadiversosbene-fícios.Quandoaplicadacomêxitocomopartedeumaurbanizaçãosustentável,ascidadesresilientesreduzemapobreza;incrementamageraçãodeempregos,aequidadesocial,easoportunidadesco–merciais;tornamosecossistemasmais

SUA CIDADE ESTA� SE PREPARANDO?

Maisdametadedapopulaçãomundialvivehojeemcidadesecentrosurbanos,fazendocomqueasconcentraçõesurba-nasdeterminemarotinadasociedadedoséculoXXI.Essesespaçosservemcomomotoreseconômicosecentrosdetec-nologiaeinovaçãodeumanação,esãoexemplosdenossopatrimôniocultural.Entretantoascidadestambémpodemsetransformaremelementosgeradoresdenovosriscos:infraestruturaeserviçosde-ficientes,degradaçãodoambienteurbano,aumentodasocupaçõesirregulares,equaseumbilhãodemoradoresdefavelasemtodoomundo.Istofazcomquemui-toscidadãossejammaisvulneráveisàsameaçasnaturais.AEstratégiaInternacionalparaReduçãodeDesastresdasNaçõesUnidas(EIRD,ouUNISDRnasiglaeminglês)trabalhacomseusparceirosparaaumentarograudeconsciênciaecompromissoemtornodaspráticasdedesenvolvimentosusten-tável,comoformadereduziroriscodedesastreseincrementarobemestareasegurançadoscidadãos–investirhojeparaumamanhãmelhor.Combasenascampanhasdosanosanteriores,asquaisseconcentraramnaeducaçãoeseguran-çadeescolasehospitais,osparceirosdaEIRDlançamumanovacampanha:ConstruindoCidadesResilientes.Acampanhabuscaconvencerlíderesegestorespúblicoslocaisacomprome-

1RRD–ReduçãodeRiscosdeDesastres.AEIRDdefineRRDcomoapossibilidadedeminimizarvulnerabilidadeseriscosdedesastres,paraevitar(prevenir)oulimitar(mitigarepreparar)osimpactosadversosdosriscos,dentrodoamplocontextododesenvolvimentosustentável.[notadatradução]


Paratanto,essekitapresentaasprincipaiscaracterísticasdeumacidaderesilienteadesastreseidentificacomoseconstituemosriscosurbanos.OdocumentofornecefatosedadosimportantessobreriscosdedesastresedescreveemdetalhesoqueéCampanhaConstruindoCidadesResilientesparaobiênio2010-2011.Destinadaaprefeitos,gestorespúblicoslocaiseoutrosatores,acampanhapretendeinformarsobreoquecadaumpodefazerparatornarsuacidademaissegurafrenteaosdesastresecomoaderiràcampanha.

“Apeloàsautoridadeslocaisparaacelerarseusesforçosnaconstruçãodecidadesmaisseguras,

comvistasaprevenirquebensevidassejamperdidos.

Euestiveviajandopormuitoslugaresaoredordomundo,testemunhandocommeusprópriosolhoscomogovernoslocaispodemcontribuir

parasuperar(...)desafiosglobais.Nãoapenasosgovernosdasnações.Nãosãoapenaspresidentesouprimeiros-ministrosquedevemcriarestratégias

deenfrentamentoàsmudançasclimáticas,dedesenvolvimentoeconômicosustentável,de

combateàpobrezaedepromoçãodasaúde.Éprecisoaparticipaçãodelídereslocais:prefeitos,governadoresedemaisgestorespúblicoslocais”

.Mensagem do Secretário Geral das Nações

Unidas, Mr. Ban Ki-moon. Incheon, 11 de agosto de 2009.

equilibrados;efavorecemmelhorespolíticasdesaúdeeeducação.Façoumchamadoparaqueosprefeitosegestorespúblicoslocaisparticipemdacampanha“ConstruindoCidadesResilientes:Minhacidadeestásepreparando”eanalisemamelhorformadeaplicarosDezPassosparaconstruircidadesresilientes,ouquantosdelesforempossíveis.Osgestoresmunicipaisrepresentamonívelinstitucionalmaispróximodoscidadãosesãooslíderesdequemseesperaquerespondamàsnecessidadeseàsegurançadeseuseleitores.Suaparticipaçãoeliderançarepresentamumaspectovitalnaconstruçãodecidadesresilientes.Façotambémumchamadoparaqueasociedadecivil,urbanistas,profissionaisdediversossetores,autoridadesnacionaisecomunidadesunamesforçosparadesenvolversoluçõesinovadorasqueengajemgovernoslocaisnareduçãoderiscoeexijamumaadministraçãopúblicaadequadaearticuladaatodosossetoressociais.Oêxitodacampanhasemedirápormeiodequantosprefeitosegovernoslocaisaderiremcomoparticipantes,tornarem-secidadesmodelooureceberemoreconhecimentodacampanha.Tambémporquantasparceriasduradourasealiançaslocaissedesenvolverementregruposdecidadãos,organizaçõespopulares,universidadeseiniciativaprivada.E,finalmente,porquantascidadesintroduziremnovosplanosoumudançasparaareduçãoderisco.OtrágicoterremotonoHaiti,em2010,tornou-seumdespertarparaacampanha,logoseguidopeloterremotoetsunaminoChile.Indiferençanãodeveserumaresposta.


Ameaças naturais: uma preocupação crescente de urbanistas e gestores públicos

POR QUE AS CIDADES ESTAO EM RISCO?

Arápidaurbanizaçãotrouxeprosperidadeeoportunidadesamuitaspessoas.Esteéocasodecidadesbemplanejadasebemadministradas,quesemantêmcomaexpansãonecessáriadeinfraestruturaeserviçosessenciais.Existemmuitascidadesquecresceramrapidamenteondevulnerabilidadesforamreduzidasoucontroladascomumbomgoverno.UmbomexemploéacidadedeCuritiba,noParaná:umacidadequepuloudeumapopulaçãode150milhabitantesem1950paraquasedoismilhõesem2010.Acidadeinovouempolíticasambientais–incluindoproteçãoaenchentes–eemqualidadedevidaemeioambiente.Outracidadebrasileira,PortoAlegre,noRioGrandedoSulcresceusetevezesdesde1950,etemhojeumapopulaçãode3,5milhõesdecidadãos,incluindotodaaregiãometropolitana.Aliorganizaçõesdasociedadecivilcompartilhamumagestãoparticipativaquedemonstracomoainclusãocidadãnosgovernoslocaispodevalerapena.Osindicadoresambientais,eaexpectativadevidadosportoalegrenses,porexemplo,sãohojecomparáveisaosíndicesdecidadesdaEuropaOcidentalouAméricadoNorte.Masestassãoexceções,estóriasdesucesso.Umavisãomaisamplatorna-sealarmante.Quandoocrescimentodascidadescombina-seaosimpactosdeeventosclimáticosextremoseaoaumentodapobreza–umbilhãodepessoasvive

hojeemfavelasouemextremapobreza–surgemnovosconflitosedificuldades.Maisemaispessoasinstalam-seemáreasderisco,comoencostasinstáveis,entornodevulcões,áreasdeinundaçãooucosteiras.Sãoáreasocupadasemdecorrênciadeplanosdiretoresfalhosoupelaausênciadealternativas,quandocidadãosnãotêmcondiçõesdeadquirirpropriedadessegurasounecessitamestarpróximosdesuasfontesderenda.Asameaçasnaturaisdeveriamconstituir-senaprincipalpreocupaçãodegestorespúblicos,poisosimpactosdesseseventossãocadavezmaiscaros.NaprimeiradécadadoséculoXXI(2000-2009),terremotoscontabilizaramcercade60%dasmortespordesastres,deacordocomoCentrodePesquisaemEpidemiologiadosDesastres(CRED,nasiglaeminglês).Desastresclimáticoscomoinundações,enchentes,ciclonestropicais,secas,incêndiosflorestaiseondasdecalorafetamhojepopulaçõesemtodoomundo.Asmudançasclimáticastêm-seaceleradoeoderretimentodegeleirastemconsequênciasgraves.DeacordocomoIPCC,oaumentodoníveldomartransformarácentenasdecidadeslocalizadasemzonascosteiras,eilhasbaixasemáreasderiscodedesastres.AUN-HABITATcalculaqueexistam3.351cidadesemtodoomundolocalizadasemzonascosteiras.Das30cidadesnotopodalista,19estãoemdeltaderios.Asdezmais,emtermosdepopulaçãoexpostaainundaçãocosteira,sãoMumbai,Guangzhou,Shanghai,Miami,HoChiMinhCity,Kolkata,GreaterNewYork,Osaka-Kobe,AlexandriaandNewOrleans.

Menegat,Rualdo(2002),“EnvironmentalmanagementinPortoAlegre”,EnvironmentandUrbanization,Vol.14,No2,October,pp181–206.


Asameaçasnaturaisafetamcidadesdediferentesmaneiras,maspotencialmenteode-sastreatingetodasascidadesemfunçãodamaneiracomoautoridadeslidamcomocrescimentodesordenado,arápidaurbanizaçãoeadegradaçãoambiental.

Aspectosurbanosdeatenção:Diversascidadesdensamentepovoadasestãoconstruídasemáreassujeitasaterremotos,que,quandoocor-rem,colapsamedifíciosquesãoresponsáveispelamaiorpartedasmortes.Sãoprédiosquenãopassaramporprojetosdeengenhariaade-quados,forammalconstruídos,oumesmonãoreceberammanutençãoperiódica,fazendocomquenãosuportemaforçadeabalossísmicos,eporissosejammaispropensosaocolapso.

Aspectosurbanosdeatenção:Ocrescimentodeconstruçõesinadequa-dasouimprovisadaserguidasemencostas,penhascosounascentesderiosnosvalesmontanhosos,combinadoàausênciadeinfraestruturadeproteçãoedrenagem,ésinônimodemaisemaispessoasexpostasaosriscosdedeslizamentosprovocadosporchuvas,saturaçãodosoloouatividadesísmica.

Aspectosurbanosdeatenção:Urbanizaçõesdeáreaspróximasavulcõesoudeáreashistoricamentemarcadaspelofluxodelavasco-locammilhõesdepessoasemrisco.Sistemasdealertaantecipadoeconstruçõesresistentesaosfluxosdelavasãopontosdeatençãoemzonasurbanaseruraispróximasavulcões.

Uma visão geral sobre ameaças naturais e problemas urbanos

Terremotos

Deslizamentos

Erupções Vulcânicas


Aspectosurbanosdeatenção:Muitascidadesforamesãoconstruídasemáreascosteiraspropensasatsunamis.Construçõesadequadas,sistemasdealarmeantecipadoeplanosderemoçãosãomedidasbásicasparaen-frentaroriscodetsunamis.

Aspectosurbanosdeatenção:Diversasáreasurbanasestãoexpostasaciclones,ventosseverosefortestempestades.Construçõesresistentesavendavais,sistemasdealertaantecipado,orientaçõesdesegurança,ouplanosderemoçãosãomedidasbásicasparaaminimizaçãodeumdesas-tre(vejatambéminundaçõeseenchentes).

Aspectosurbanosdeatenção:Inundaçõeseenchentessãoameaçasurba-nascadavezmaisfrequentesporquesoloscompactadoseconcretadosnãosãocapazesdeabsorverágua.Tambémaumentamemconsequênciadeobrasdeengenhariaquedesviamrios,ecidadesquenãodesenvolvemsistemasdedrenagemeficientes.Habitaçõesinstaladasemmargensderiosoupróximasadeltasconfiguram-seemconstruçõesperigosas.

Aspectosurbanosdeatenção:Osgrandesincêndiosurbanosdecorremdeexplosõesindustriaisouterremotos.Pequenosincêndiosacidentaissãotambémumsériorisco,especialmenteemáreasdeocupaçãoirregular.Oriscodeincêndiosvemaumentandoemfunçãodadensidadeurbana,no-vosmateriaisdeconstrução,grandesealtosedifícios,eusoconcentradoeirregulardeinstalaçõeselétricas.Incêndiosdescontroladosalastram-serapidamenteeatingemgrandesáreasurbanas.

Aspectosurbanosdeatenção:Estiagemesecasãodesastresdeevoluçãocrônica,causandoamigraçãodepopulaçõesparaáreasurbanas,comconsequenteinterferênciaemaspectoscomohabitação,emprego,serviçosessenciaiseabastecimentodealimentos.MuitasfavelasnaÁfrica,porexemplo,ficamsuperlotadascomfamíliasvindasdeáreasruraisdepro-longadasecaouconflitos.

Tsunamis

Ciclones Tropicais

Inundações e Enchentes

Incêndios

Estiagem e Seca


“Aoolharparaacampanhapensandoemcidadessegurasereduçãoderiscosurbanos,nóspodemos

salvarvidas,alcançarosObjetivosdoMilênio,contribuirparaaproteçãodosrecursosnaturais,e

deixarcomoherançaumdesenvolvimentourbanoeeconômicobemsucedido...”

RishiRajLumsali,PresidentedaAssociaçãodoComitêdeDesenvolvimentoDistritaldoNepal

Hojemaisde3bilhõesdepessoas–metadedapopulaçãomundial–viveemáreasurbanas.Populaçõesestãomigrandoparacidadesmaisdoqueemqualqueroutromomentonahistória,impelidaspelaesperançademelhoresoportunidadesouexpulsasdeáreasruraisporcontadapobreza,degradaçãoambiental,conflitos,enchentesouseca.Altosíndicesdedensidadepopulacionalconfiguram-secomoumacausasignificativaderiscosemlocaisondeaqualidadedevida,infraestruturaeserviçosessenciaissãoescassos.Masascoisasnãoprecisamserassim.MuitasáreasdealtadensidadepopulacionalnaEuropa,JapãoeAméricadoNorte,porexemplo,sãodefatoseguraseseuscidadãosprotegidosdetempestadeseterremotos.Estenãoéocaso,entretanto,delocaisondeaocupaçãoirregularprevalece.Estimativasapontamque,emmeadosdoséculoXXI,ototaldapopulaçãourbanajátenhadobrado,passandode2,3bilhõesem2005para5,3bilhõesem2050.Aproximadamentetrêsquartosdessapopulaçãoeamaioriadasgrandescidadesfazempartedasnaçõesdebaixaemédiarenda:setevezesmaisque1950.

Amaneiracomoessapopulaçãoquecrescerapidamenteéatendidaegovernadatemimportantesimplicaçõesnoseudesenvolvimento,enareduçãoderiscosdedesastres.Emnaçõesricas,aqualidadedosserviçosessenciais,infraestruturaeinstituiçõesdeapoiocontribuemparaareduçãodosdesastreseseusimpactos.Nessaslocalidadesaspopulaçõestêmgarantidosoacessoatodotipodeserviço,alémdeumaboalegislaçãoqueasprotegededesastres,sejamprovocadosporcondiçõesmeteorológicasextremas,inundações,incêndiosouacidentestecnológicos.Essasinstituiçõestambémrealizamoatendimentodenecessidadescotidianas:serviçosdeatençãoasaúdeintegradosaserviçosdeemergência,esistemasdedrenagemquesuportamigualmentetempestadesenecessidadesdiárias.Masaparceladoscentrosurbanos,sejadospaísesdesenvolvidosouemdesenvolvimento,quepossuemessetipoderedesaindaépequena.Nocasodegovernosdepaísespobres,asautoridadeslocaispermanecemincapazesdeproverinfraestrutura,serviçosessenciaisousegurança.Oquesevêsãorecursoslocaismal

Crescimento de populações e aumento da densidade urbana

Governança Debilitada

A origem do risco de desastres em ambientes urbanos

UN-HABITAT(2009),PlanningSustainableCities:GlobalReportonHumanSettlements2009,Earthscan,LondonandSterling,VA.

Satterthwaite,David(2007),TheTransitiontoaPredominantlyUrbanWorldanditsUnderpinnings,HumanSettlements.


Osdesafiosimpostospelorápidocrescimentodemuitascidadeseodeclíniodeoutras,pelaexpansãodaeconomiainformalepelopapeldecidadestantonascausascomonamitigaçãodasmudançasclimáticas,exigemumsólidoplanejamentourbano.MuitascidadesnaAméricaLatina,ÁfricaeÁsiadobraramdetamanhoemmenosde30anos.AUN-HABITATprevêqueem2015,12das16maiorescidadesnomundoestejaminstaladasempaísesemdesenvolvimento.Emmuitoscasosaexpansãourbanaocorreemdesacordocomdeterminaçõeslegais,recomendaçõesoficiaisdeconstrução,eregulamentaçõesparausoeocupaçãodosolo.Aurbanizaçãosustentávelrequerocumprimentodesoluçõesparagestãodoriscoeplanosdeemergência;eatendimentodasregulamentaçõesdeplanejamentourbanoparaconstruçõescom

Amaiorpartedapopulaçãoemsituaçãodepobrezaurbanaestámaisexpostaaameaçasedesastresporqueviveemáreasocupadasdesordenadamente,caracterizadascomoderiscoeondeserviçosbásicosestãosempreausentes.Empaísesemdesenvolvimentoumaemquatrofamíliasvivenapobreza,sendoque40%delasestãoemcidadesdaÁfrica.Nospaísesemdesenvolvimento,25%a50%dapopulaçãoinstalou-sepormeiodeocupaçõesirregularesoufavelas,localizadasdentroounosarredoresdoscentrosurbanos,eessenúmerocresceem25milhõesacadaano.

Construçõesvulneráveiscolocammilhõesdepessoasemriscodesnecessariamente.Muitosmorremouficamseriamenteferidosquandoconstruçõescolapsamapósterremotos,deslizamentosdeterra,tempestadesseveras,inundaçõesoutsunamis.Maisde80%dasmortesprovocadaspordesastresnaturaisocorrememconstruçõescolapsadasapósterremotos.Padrõeseregulamentaçõesparaconstruçãoprevêem,emmuitospaíses,requisitosmínimosdesegurança,incluindoproteçãoaofogoeresistênciaadesastresnaturais.Práticasdeconstruçãoqueapliquemtaisregulamentaçõessãoessenciais,emborafrequentementeesquecidas.Anecessidadedereduzircustoseaausênciadeincentivos,associadosàcorrupção,sãoasprincipaisrazõesparaqueatémesmo

baseempadrõesrealistasesemexcluiraspessoasemsituaçãodepobreza.

Desenvolvimento urbano sem planejamento

Áreas para populações de baixa renda

Construções vulneráveis

Dodman,David,JorgelinaHardoyandSatterthwaite,David(2009),“UrbanDevelopmentandIntensiveandExtensiveRisk”,backgroundpaperfortheISDRGlobalAssessmentReportonDisasterRiskReduction2009,InternationalInstituteforEnvironmentandDevelopment(IIED),London.

administrados,egestorespúblicosquenãoseengajamemumagestãoparticipativa.Assim,deixamdeladooplanejamentourbanoeespacialestratégico,quedeveriafocarnoscidadãosdebaixarendaeemáreasderisco.Emsituaçõescomoessa,ascidadesnãoirãovencerodesafiodaresiliência,aumentandoavulnerabilidadedaboapartedesuapopulação.CidadescomoMumbaieBangalore,naÍndia,têmumaaltaproporçãodepessoasvivendoemfavelasouocupaçõesirregularessematendimentodeserviçosbásicos.


Ocrescimentoeconômicotemocorridomaisrapidamenteemregiõescosteirasoupróximasagrandesriosnavegáveis,áreasvulneráveisaenchentes,aumentodoníveldosmareseeventosclimáticosextremosquevêmsetornandomaisfrequenteseintensoscomasmudançasclimáticas.Aproduçãodebenseconômicostendeaconcentrar-senasgrandescidades.Nestecontexto,desastrespodemterefeitosdevastadoresnaseconomiaslocalenacional,bemcomoprovocarumgrandenúmerodevidasperdidas,oudepessoasgravementeferidas.FoioqueocorreuduranteoGrandeTerremotodeHanshinAwaji,quedestruiuoportoeboapartedacidadedeKobe,noJapão,em1995.AcidadedeKobefoitotalmentereconstruídaedesdeentãopôsempráticaumplanoabrangenteeinovadordepolíticaseaçõesparalidarcomoriscodedesastres.

Osecossistemasproporcionambenefíciossubstanciaiseserviçosparacidadesegovernoslocais.Noentanto,comoresultadodefaltadeplanejamentonodesenvolvimentourbanoecrescimentodaeconomia,muitosecossistemasforamsignificativamentealteradoseexplorados,levandoaumdesequilíbrioperigoso.Asinvasõesàsmargensderioseaescassezdesistemasdedrenagemadequadosexpuserammuitasáreasurbanasainundações.Odesflorestamentolevouaerosãodeencostas,tornandomuitaspessoasvulneráveisadeslizamentosdeterraprovocadosporforteschuvas.Alémdisso,ousodoconcretomudouacapacidadedosoloemabsorverenchentes.60%dosserviçosambientaisestãoemdeclínio,enquantoqueoconsumoaumentaaumataxademaisde80%.Menosdametadedascidadesdomundotêmplanosambientaisparaocupaçãourbana.

Concentração de renda

Declínio dos ecossistemas

MillenniumEcosystemAssessment(2005),EcosystemsandHumanWell-Being:CurrentStateandTrends:FindingsoftheConditionandTrendsWorkingGroup.IslandPress,WashingtonD.C.

Alber,GotelindandJollands,Nigel(2009),“Cities,theirenergyuse,andwashinglines”,UrbanWorld,Volume1Issue4,pp.8-10.

prédiosbemprojetadossejamafetadospordesastres.Ocupaçõesirregulareseconstruçõessemprojetostécnicosabrigamamaiorpartedoshabitantesdecidadesempaísesemdesenvolvimento.Mesmoquepossaminvestir,pessoasqueocupamáreassemdireitosdepropriedade,dificilmenteaplicamrecursosprópriosemmelhoriasparasegurançaestruturaldesuasresidências.Assoluçõessãoconhecidas.Melhorarprédiospúblicosdeinfraestruturacríticaéumrequisitomínimoparaumaurbanizaçãosustentáveleresiliente.Escolasehospitaissegurosoferecemabrigoeserviçossemprequepreciso.Adrenagemdeáguaspluviaisreduzenchentesedeslizamentosdeterra,abaixocusto.


DevelopmentDataPlatform(DDP)(2008),Populationdata:UNPopulationDivision,DevelopmentDataGroupWorldPopulationProspects,2006.Revision,WorldBank,WashingtonD.C.10EarthquakesandMegacitiesInitiative(2010),MegacitiesDisasterRiskManagementKnowledgeBase(MDRM-KB),http://www.pdc.org/emi/emihome.html.

“Ascidadesnãosãoapenasacasademaisdetrêsbilhõesdepessoas,sãotambémosmotores

econômicosdenossasociedadeecontabilizamariquezadasnações.Nãoobstante,amaiorpartedoPIBglobaldeUS$39,4trilhõeségeradaemáreas

urbanas9.”Istambul:Estima-sequeumgrandeterremotoemIstambulpossamatar40milpessoas,ferir200miledeixardesabrigadas400milfamílias.Cercade40milconstruçõespoderiamtornar-seinabitáveisoudestruir-setotalmente.Outras300milsofreriamdesériosamoderadosdanos.AsperdasfinanceirasdiretasdedanosàsconstruçõessomariammaisdeUS$11bilhões.

Teerã:AsfalhasgeológicasdeTeerãsituadasaoladonortedaGrandeTeerãeasFalhasRay,noslimitessuldacidade,têmpotencialparagerar7,2e6,7Mw,respectivamente.Istosignificaque,secadaumadasfalhassemovimentarem,entre120mile380milmortespodemserprovocadasemdecorrênciadavulnerabilidadedasestruturasexistentes.SãooquedizemosestudosdecenárioselaboradospelaJICA-CEST(1999e2000).

Mumbai:EstudosdiversossugeremqueumdosprincipaiselementosdevulnerabilidadeemMumbaiéseumododeconstrução,oquecertamentecontribuiparaoaumentodoriscodapopulaçãolocal.Totalmenteurbana,aregiãodeMumbaifoierguidaempadrõesdeconstruçãoqueapresentamumavastamisturadetecnologias.Considerandoumcenáriodeumamanhãdetrabalhonormalacidade,aoseratingidaporumterremotodeintensidademoderada(nívelVIInaescalaMSK),registrariaumnúmerode34milmortos.

Katmandu:Ograndefluxodemigrantesintensificouapressãoàsautoridadeslocaisparaprovidênciasemrelaçãoaosserviçosbásicosedehabitação.Apartevelhadacidadeéparticularmentevulnerável,devido:(1)àscondiçõesdepobrezaembairrosdealtadensidadeurbana;(2)àpoucacapacidadedasconstruçõesemresistiraabalossísmicos;(3)àsestradasestreitasquelimitamoacessoemsituaçõesderespostaaemergências;e(4)aolimitadofornecimentodeáguaeinstalaçõeselétricasemaranhadasondeofogopodesealastrarfacilmente10.

MuitospovosnaÁfrica,ÁsiaeAméricaLatinavivememdezenasdemilharesdepequenaslocalidadeseemcentenasdemilharesdevilasquepossuemmilharesdehabitantesequetambémpodemserconsideradoscomopequenoscentrosurbanos.Namedidaemqueessaspopulaçõestambémestãoexpostasadesastres,éprecisoquepequenascidadestambémsejamincluídaserecebamatençãoquandosefalaem

Pensar nas perdas por terremotos em grandes cidades...

... e em pequenas cidades

Fatos e dados


UNHABITAT,2010StateoftheWorld’sCitiesreport.

(Relatório:OEstadodasCidadesdoMundo)

Algumasdasmaioresconstrutorasturcasadmitemutilizarmateriaisdemáqualidadeepráticasinsegurasdeconstruçãodiantedocrescimentodoscentrosurbanos.Em2009,apublicaçãoturca“Refrans”apresentouumaentrevistacomumbilionárioturcoquedescreveucomoque,nadécadade1970,aareiadomarsalgadoesucatasdeferroeramrotineiramenteutilizados

emedifíciosdeconcretoarmado.“Naquelaépoca,esteeraomelhormaterial”,disseele,completando,“Nãoapenasnós,mastodasasempresasestavamfazendoamesmacoisa.Se

ocorrerumterremotoemIstambulnemmesmooexércitoserácapazdeacessaraárea”.

Fonte: Andrew C. Revkin – International Herald Tribune, 26 de fevereiro de 2010.

gestãodorisco,especialmenteporqueaproduçãocientíficaedeliteraturasobreotema,abordaexcessivamentegrandesemegacidades.

Emnaçõesderendamédiaebaixamuitomaispessoasvivemempequenoscentrosdoqueemmegacidades.

A cada ano mais 25 milhões de pessoas passam a viver em favelas ou ocupações irregulares, as quais

frequentemente são construídas em áreas de risco, seja de encostas instáveis ou sujeitas a inundações.

Registre-se e faça parte hoje mesmo da Campanha porcidades resilientes


O QUE É UMA CIDADE RESILIENTE A DESASTRES?

11WHO,PAHO,UNISDR(2008),2008-2009WorldDisasterReductionCampaign‘HospitalsSafefromDisasters’.www.safehospitals.info.

Ocustodeumaunidadedesaúdeseguraadesastresé

insignificantequandoincluídonosprojetosdeengenharia

daedificação.Paraagrandemaioriadasnovas

construçõesdestinadasaunidadesdesaúde,a

incorporaçãodoscustosparaproteçãoadesastres,comoterremotoeoutroseventos

climáticos,acrescentaapenas4%noorçamentototaldo

projeto11.

Hámuitasaçõesquegovernoslocais,cidadãoseosetorprivadopodempromoverparatornarumacidademaisresiliente.Ameaçasnaturaissempreirãoocorreremdiferentesmagnitudeseseveridade,masnãoprecisamcausardevastação.Suacidadeestápreparada?

• Éondeapopulaçãoparticipa,decideeplanejasuacidadejuntocomasautoridades locais,tendoemcontasuascapacidadeserecursos.• Possuiumadministradorpúblicocompetenteeresponsávelquegaranteuma urbanizaçãosustentávelcomaparticipaçãodetodososgrupospopulares.• Éondemuitosdesastressãoevitadosemfunçãodequetodasuapopulaçãovive emresidênciasebairrosprovidosdeinfraestruturaadequada(abastecimentodeágua, saneamentobásico,eletricidade,drenagemeestradasemboascondições)eserviços básicos(escolas,coletadelixo,serviçosdeemergência).Suasestruturasatendem aospadrõesdeconstruçãoenãogeramanecessidadedeocupaçãodesordenadaem áreasdeencosta,ousujeitasainundação.• Entendeseusriscosedesenvolveumfortetrabalhodeeducaçãocombasenas ameaçasevulnerabilidadesaqueseuscidadãosestãoexpostos.• Tomamedidasdeprevençãoepreparaçãoadesastrescomobjetivodeproteger seusbens–pessoas,residências,mobiliários,herançaculturalecapitaleconômico– eestápreparadaparaminimizarperdasfísicasesociaisdecorrentesdeeventos climáticosextremos.• Realizainvestimentosnecessáriosemreduçãoderiscoseécapazdeseorganizar antes,duranteedepoisdeumdesastre.• Estáaptaarestabelecerrapidamenteseusserviçosbásicos,bemcomoretomarsua atividadesocial,institucionaleeconômicadepoisdeumdesastre.• Entendequeasmudançasclimáticastambémdevemserconsideradasemseu planejamentourbano.

Algumas Definições

Uma cidade resiliente:


12UnitedNationsInternationalStrategyforDisasterReduction(UNISDR)(2009),UNISDRTerminologyonDisasterRiskReduction,UNISDR,Geneva.13UN-HABITAT(2009)WorldUrbanCampaign.

Oqueéumacidade?Paraumeconomista,umacidadeéummotorparaocrescimentoeconômico,umarranjoaleatóriodebensmateriaiserecompensaspotenciais.Paraumpolíticoouadministradorpúblico,umacidadeéumlugardeconexões:umarededeestradas,caboselétricos,tubulaçõesdeáguaedrenagem.Paratrabalhadoresemigrantesatraídosàscidades,elaoferecesegurança,abrigoeésuafontedesubsistência.Paraproprietários,umacidadeésuahabitação,eseuestoquedebenseserviços.Paraalguémqueviveemumacidade–eaíseincluitodosostiposacimaemuitosoutros–umacidadeéumespaçofísicoecultural,umlocaldeliberdadepolítica,umafontedevitalidadeculturaleintelectual.Etudoissoestásoboriscodeumatempestade,umciclone,umaerupçãovulcânicacatastrófica,ouumasequênciadeondassísmicasaformarumterremotopercorrendo7000quilômetrosemumahora.

Resiliênciasignificaahabilidadedeumsistema,comunidadeousociedadeexpostaariscosderesistir,absorver,acomodar-se,ereconstruir-sediantedosefeitosdeumdesastreemtempoemodoadequados,incluindoapreservaçãoerestauraçãodesuasestruturasefunçõesessenciais12.

Urbanizaçãosustentáveléentendidacomoumprocessoquepromoveumaintegração–sensívelàsminorias–econômicaeambientaldentrodepilaressustentáveis.Baseia-senoplanejamentoparticipativoenoprocessodecisórioqueincluiagovernança.Maisespecificamente,osprincípiosdeumaurbanizaçãosustentável,envolvem13:

• Acessibilidade,infraestrutura,serviços,mobilidadeehabitação,sensívelàsminorias.• Inclusãosocial,desenvolvimentodeserviçosdesaúdeesegurança,sensívelàs minorias.• Construçõesambientalmentesaudáveis.• Planejamentoparticipativoeprocessodecisóriotransparente.• Economiasaudávelecompetitivaquepromovacondiçõesdetrabalhoehabitação dignas.• Garantiadaequidadededireitosenãodiscriminação.• Empoderamentodecomunidadescapazesdeplanejaregerirdemaneiraeficazsuas adversidades,emconstantemudançaparaconstruçãodaresiliência.

Um fator importante para o sucesso da redução de riscos em áreas urbanas é a articulação entre os


(UN-HABITAT,WorldUrbanCampaing,2009)

AsegundasessãodaPlataformaGlobalparaReduçãode

RiscosdeDesastresocorridaemjunhode2009,destacou

asmetasparaimplantaçãodoQuadrodeAçãodeHyogo.

Em2011,devemserrealizadasavaliaçõesnacionais

sobresegurançaemespaçosescolareseunidadesde

saúde.Eem2015,planosdeaçãoconcretosparaescolas

ehospitaismaissegurosdevemserdesenvolvidose

implantadosemtodosospaísesafetadospordesastres.

Até2015,todasascidadessujeitasadesastresdevem

aplicarmedidasdereduçãoderiscosemsuasconstruções

eregulamentarousoeocupaçãodosolo.Metastambém

foramestabelecidasparaavaliaçãoderiscos,elaboração

deplanosmunicipaisdereduçãoderisco,implantação

desistemasdealertaealarme,cuidadoscomáguae

construçãoemáreasderisco.


Dez passos essenciais para construir cidades resilientes

1.Estabeleçamecanismosdeorganizaçãoecoordenaçãodeaçõescombasenaparticipaçãodecomunidadesesociedadecivilorganizada,pormeio,porexemplo,doestabelecimentodealiançaslocais.Incentivequeosdiversossegmentossociaiscompreendamseupapelnaconstruçãodecidadesmaissegurascomvistasàreduçãoderiscosepreparaçãoparasituaçõesdedesastres.

2.Elaboredocumentosdeorientaçãoparareduçãodoriscodedesastreseofereçaincentivosaosmoradoresdeáreasderisco:famíliasdebaixarenda,comunidades,comércioesetorpúblico,paraqueinvistamnareduçãodosriscosqueenfrentam.

3.Mantenhainformaçãoatualizadasobreasameaçasevulnerabilidadesdesuacidade;conduzaavaliaçõesderiscoeasutilizecomobaseparaosplanoseprocessosdecisóriosrelativosaodesenvolvimentourbano.Garantaqueoscidadãosdesuacidadetenhamacessoàinformaçãoeaosplanospararesiliência,criandoespaçoparadiscutirsobreosmesmos.

4.Invistaemantenhaumainfraestruturaparareduçãoderisco,comenfoqueestrutural,comoporexemplo,obrasdedrenagensparaevitarinundações;e,conformenecessário,invistaemaçõesdeadaptaçãoàsmudançasclimáticas.

5.Avalieasegurançadetodasasescolasepostosdesaúdedesuacidade,emodernize-ossenecessário.

Acampanhapropõeumalistadepassosessenciaisparaconstruçãodecidadesresilientesquepodemserimplantadosporprefeitosegestorespúblicoslocais.Alistaorigina-sedascincoprioridadesdoQuadrodeAçãodeHyogo,uminstrumentochaveparaaçõesdereduçãoderiscosdedesastres.Alcançandotodos,oumesmoalgunsdosDezPassos,ascidadespassarãoaadotarumaposturaresiliente.EstrutureseuConselhoMunicipale,juntoaosgestorespúblicoslocais,participeagoramesmodaCampanha!


6.Apliqueefaçacumprirregulamentossobreconstruçãoeprincípiosparaplanejamentodousoeocupaçãodosolo.Identifiqueáreassegurasparaoscidadãosdebaixarendae,quandopossível,modernizeosassentamentosinformais.

7.Invistanacriaçãodeprogramaseducativosedecapacitaçãosobreareduçãoderiscosdedesastres,tantonasescolascomonascomunidadeslocais.

8.Protejaosecossistemaseaszonasnaturaisparaatenuaralagamentos,inundações,eoutrasameaçasàsquaissuacidadesejavulnerável.Adapte-seàsmudançasclimáticasrecorrendoaboaspráticasdereduçãoderisco.

9.Instalesistemasdealertaedesenvolvacapacitaçõesparagestãodeemergênciasemsuacidade,realizando,comregularidade,simuladosparapreparaçãodopúblicoemgeral,nosquaisparticipemtodososhabitantes.

10.Depoisdequalquerdesastre,veleparaqueasnecessidadesdossobreviventessejamatendidaseseconcentremnosesforçosdereconstrução.Garantaoapoionecessárioàpopulaçãoafetadaesuasorganizaçõescomunitárias,incluindoareconstruçãodesuasresidênciaseseusmeiosdesustento.



www.preventionweb.net/english/hyogo

Aoinvestiresforçosemurbanizaçãosustentável,ascidades–alémdereduzirriscosdedesastres–têmaoportunidadedeconquistardiversosbenefícios,comoporexemplo:

OQuadrodeAçãodeHyogofoiadotadonoanode2005por168estadosreunidosnoJapão,comoobjetivodeconstruiraresiliênciadenaçõesecomunidadesatéoanode2015.Ascincoprioridadesdeaçãosãoigualmenteimportantesparaosambientesurbanos:

• Conquistamganhosemdesenvolvimentoeaplicammenosrecursosemrespostae reconstruçãoapósodesastre.• Abremespaçoàgestãoparticipativaeorganizaçãocomunitária.• Aoreduzirasperdascomdesastres,podemampliarosinvestimentosemcasas, prédioseoutraspropriedades.• Têmpossibilidadedeampliarosinvestimentoseminfraestrutura,incluindoobras estruturaisdeadaptação,renovaçãoereparação.• Ampliamasoportunidadesdenegócios,crescimentoeconômicoegeraçãode empregos,atraindograndenúmerodeinvestidores.• Garantemasaúdedesuapopulação,comecossistemasequilibrados,erespeitoàs diferençasculturais.• Garantemqualidadedevidaebemestar,associadosàsaúde.• Promovemamelhorianaeducação,peloinvestimentoemescolasseguras.

• Priorizarareduçãoderiscodedesastres

• Conheceroriscoeadotarmedidasdemitigação

• Desenvolverumamaiorcompreensãoeconscientização

• Reduzirorisco

• Fortalecerapreparaçãoemdesastresparauma respostaeficaz,emtodososníveis

Redução de riscos urbanos como uma oportunidade – quais são os benefícios?

O QUADRO DE AÇÃO DE HYOGO 2005-2015: CONSTRUINDO A RESILIÊNCIA DAS NAÇÕES E COMUNIDADES FRENTE AOS DESASTRES


A CAMPANHA CONSTRUINDO CIDADES RESILIENTES

Ocustodeumaunidadedesaúdeseguraadesastreséinsignificantequandoincluídonos

projetosdeengenhariadaedificação.Paraagrandemaioriadasnovasconstruçõesdestinadas

aunidadesdesaúde,aincorporaçãodoscustosparaproteçãoadesastres,comoterremotoe

outroseventosclimáticos,acrescentaapenas4%noorçamentototaldoprojeto.

Acampanhavisaatingiraresiliênciaeasustentabilidadeurbanadecomunidades,eparaissoincitagovernoslocaisàaçãopreventivaparareduçãoderiscodedesastresnascidades.OobjetivodaCampanhaConstruindoCidadesResilientesétriplo,epodeseralcançadopormeiodaconstruçãodeparceriasduradouras:

Ampliar conhecimentoSensibilizarcidadãosegovernosparatodasaspossibilidadesdebenefíciosaoreduzirosriscosurbanos.

Investir com sabedoriaIdentificarrecursosealocaçõesorçamentáriasnosplanosmunicipais(PPA,porexemplo)einvestirematividadesdereduçãoderisco.

Construir com segurançaIncluirareduçãoderiscodedesastresnoprocessoparticipativodeplanejamentododesenvolvimentourbano,eprovidenciarinfraestruturaadequadaàsáreasderiscosurbanos.

“Minhacidadeestásepreparando”éumaconvocaçãoparaprefeitosegestorespúblicoslocaisparatornarsuascidadesomaisresilientespossível.Étambémumachamadaagruposcomunitários,cidadãos,urbanistas,universidadeseempresasprivadasparaqueunamesforçosemummesmosentido.

Aomesmotempoemqueacampanhasedestinaacidadãos–aquelesquevivememáreasurbanasequesãooseleitoresdosgestorespúblicoslocais,estesporsuavezresponsáveispordecisõesdeconstruçãosegura–destina-seprincipalmenteaosprefeitosegestorespúblicosdascidades,independentedeseutamanho,características,localizaçãoouperfilderisco.Prefeitosegestorespúblicoslocaissãoosagentesquetêmopoderdecisóriodeconstruircidadesmaisseguras.Mobilizaressesimportantesatoresnoprocessodereduçãoderiscodedesastreséessencialparaconstruircidadesresilientes.Oslogandacampanhadeveseradotadoportodos.Emtodasascidadesamensagemparareduçãoderiscosdeveecoarparatodososcidadãos,promovendosuaidentificaçãocomacampanha.Podemosadotarjuntoaosloganonomedascidades,comoporexemplo:SãoPauloestásepreparando!Kobeestásepreparando!Istambulestásepreparando!

Principais objetivos da campanha


Façapartedainiciativadeconquistarummilhãodeescolasehospitaisseguros.Pessoasemescolas,hospitaiseunidadesdesaúdeinsegurassãoasmaioresvítimasde

umdesastre.Nóspodemosampliarasegurançadeescolas,hospitaiseunidadesdesaúdeparafazerfrenteaocrescenteriscodedesastresdecorrentesdasmudançasclimáticas,

ououtrosdesastresnaturaiseprovocadospelohomem.Ainiciativadacampanhadetornarummilhãodeescolasehospitaismaissegurosencorajaoscidadãosaadotaruma

escolaouhospitaleenvidaresforçosparaaconquistadessameta.Todosdevemparticipardessainiciativa.Todospodemcontribuir.Sejaumprotetor,umlíder,ouumcompetidorna

construçãodeescolasehospitaisseguros.Acesse:www.safe-schools-hospitals.net

Em anos recentes, cidades em todo o mundo enfrentaram variadas ameaças, incluindo grandes

catástrofes e doenças. Vivemos lado a lado com os riscos, diversos deles. No meio dessas circunstâncias,

acredito que as cidades devem não apenas dedicar esforços para gestão de suas próprias crises, mas acima

de tudo construir redes de colaboração com outras cidades, regiões e países vizinhos para criar um sistema

com o qual possam ajudar-se mutuamente sempre que necessário. Utilizando sua ampla rede de cooperação, a

CITYNET já promove a articulação entre municípios para ações de prevenção de desastres. Junte-se a nós para

prosseguirmos e ampliarmos o trabalho de parcerias entre cidades com o objetivo de construir um “Mundo

Resiliente a Desastres”.

FumikoHayashi,PresidentedaCITYNET,PrefeitodeYokohama


OórgãocoordenadordaCampanhaConstruindoCidadesResilientes–biênio2010-2011-éosecretariadodaEstratégiaInternacionalparaReduçãodeDesastresdaOrganizaçãodasNaçõesUnidas(EIRD;ouUNISRDnasiglaeminglês).Já,osdirigentesedonosdacampanhasãoseusparceiroslocais,regionaiseinternacionais,bemcomoosgestorespúblicosdecidadesparticipantes.Alémdesses,prefeitosassociados,personalidadespúblicasderelevânciaegovernoslocais“modelo”serãoidentificadoseapoiarãoaEIRDeseusparceirosapromovereimplantaracampanha.Comosevê,ofococentraldacampanhaéadisseminaçãodealiançasdegovernoslocaisparaareduçãoderiscosdedesastres.Membrosatuantesnessaaliançaglobalserãoospromotoresdacampanhaemsuasáreasdeinfluência.Essarededecooperaçãopossibilitaráointercâmbiodeexperiências,bemcomooapoiomútuoemaçõespolíticasetécnicasemtodassuasdimensões.Sevocêquercolaborarcomessemovimentoeparticiparcomofacilitadordealianças,entreemcontatocomaEIRDpeloemail:[email protected]/campaign.UmadasparceriaschaveparaacampanhafoifirmadacomaUN-HABITAT,quesejuntaadiversasoutrascidades,associações,instituiçõeseorganizaçõesvinculadasàONU,emespecialaCidadesUnidaseGovernosLocais,ICLEI(GovernosLocaisparaSustentabilidade)eaAliançadeCidades.Alémdestas,asredesdeorganizaçõesnãogovernamentaisemovimentoscomunitáriosqueparticipamdosistema

Sobre os parceiros da Campanha daEIRDjáestãointegradosàiniciativa.Plataformasparacidadesresilientesouforças-tarefasãoestratégiasparaincentivaredarsuporteàscampanhasregionais.Registra-seaindaqueaCampanhaparaobiênio2010-2011estátambémvinculadaàCampanhaMundialdeSustentabilidadeUrbanadaUN-HABITAT.Ambasascampanhasforampensadasapartirdeprincípiossimples,contribuindoemdireçãoaoobjetivoglobaldedesenvolvimentosustentável.Muitasdasferramentasdecomunicaçãoedascidadesparticipantesserãoasmesmas.ACampanhadaEIRDtemoobjetivodegarantirqueosimportantesprincípiosdoMarcodeAçãodeHyogoestejamintegradosaodesenvolvimentoeambientelocal.Opróximopassoserátransformarpalavrasemação.


Prefeitos e gestores públicos locais – as chaves para construção de cidades resilientes

“Apreparaçãoparadesastreseamitigaçãoderiscossãoospontoschaveparaorientarumbomplanejamentourbano,desenvolvimento

socialeadministraçãocotidianadascidades.Nossascidadesprecisamdocompromissoesuportedosgovernosnacionaispormeio

deumapolíticaquenoshabilitearealizarasaçõesnecessáriasedecisivasparaprevenir

ereduzirasperdashumanasocasionadaspordesastres.Adescentralizaçãopermiteum

melhordesenvolvimentourbanointegrado.Nãopodemosapenasdesenvolvercidades,regiõesepaísessustentáveis,mastambémcriarpessoas

resilientes.”Dr.FauzlBowo,Governador,Jacarta,Indonésia.

“Étristequeaindatenhamosumacidadeseriamenteafetadaecommilharesdevidas

perdidasnoHaiti.Issomeconvencequeestacampanhaémaisurgentedoquenunca.Eume

coloconolugardosgestorespúblicoslocaisevejocomonadaéfácil.Porissoessacampanhase

tornatãorealeimportanteparaaconstruçãodecidadesseguraseresilientes.”

SamEbukeleL’Kwisk,PresidentedoDistrital,Uganda.

Prefeitosegestorespúblicoslocaissãopeçaschaveparaaconstruçãodecidadesresilientesadesastres.Sãoelesosresponsáveispelobemestardeseuscidadãos.Governoslocaisfornecemserviçosessenciaiscomosaúde,educação,transporteeabastecimentodeágua.Elesgerenciamaspermissõesdeconstruçãoeadministramosserviçospúblicos,alémdeplanejarecontrolarodesenvolvimentourbano.Juntos,todosessesrecursospodemgarantirodesenvolvimentosegurodascidadescomvistasareduziravulnerabilidadeadesastresdesuascomunidades.Governoslocaisrespondempelodesenvolvimentoqueafetamilhõesdepessoasnascidadesaoredordomundo.Porisso,acampanhaconvidaprefeitosegestorespúblicoslocaisatrabalharemseuscírculoseleitoraiseincluiriniciativasdereduçãoderiscoemseusprocessosdeplanejamentoestratégicocomoumamaneiradeseprepararemparaosfuturosriscosdedesastrescomconfiançaeresiliência.Prefeitosegovernoslocaispodemdesempenharumpapelfundamentalauxiliandoascidadesasetornaremaptasparaenfrentarosfuturosdesastres.Porsuavez,governosnacionais,comunidades,associaçõesprofissionais,ONGsregionaiseinternacionais,universidadesecidadãostambémdevemengajar-senacampanha.Todosessessetoresprecisamtrabalharsuasrespectivasresponsabilidadesnaconstruçãodecidadesresilientesadesastres,eparaissoosgovernoslocaisdevemdefinirmetas.

• Participandoetrabalhandocom basenosDezPassosEssenciais paraConstruçãodeCidades Resilientes.• Promovendoeventospúblicos ecompartilhandosuas experiências,boaspráticase conquistascomosparticipantes dacampanhaecomoutracidades.• Trabalhandoalinhadosepróximos aosgovernosestaduaisefederal naimplantaçãodeumplano nacionalque


integreoplanejamentourbanoeo desenvolvimentolocalparaa reduçãoderiscosdedesastres.• Criandoparceirasealiançaslocais comseuscidadãosegrupos comunitários.• Firmandoparceriascom universidadesnacionaiselocais pararealizaçãodepesquisas nasáreasdemapeamentode risco,monitoramento,alerta ealarme,edemaisestratégiasque contribuamparaconstruçãode cidadesresilientes.

• Focandoemcomunidadesmenos favorecidasedealtoriscoe propondometasparaacampanha aseremcompartilhadascomos movimentoscomunitários.• Organizandoaudiênciaspúblicas, discussões,exercícioseoutras açõesdesensibilizaçãodurante aSemanaNacionaldeRedução deRiscosdeDesastres,ouem outrasdatascomemorativas.• Utilizandoacampanhaeseus DezPassosparaintroduzirotema nosespaçosquejádiscutem questõesrelacionadasàmudança doclimaemeioambiente.


• Incluaotemariscodedesastresno topodesuaagenda.• EntreemcontatocomaEIRDpara articular-secomautoridadesdesua áreadeatuação.• Apoieaimplantaçãodacampanha emníveislocaisecomunitários.

• Participedacampanhaeincentive suaorganizaçãoaparticipar também.• Promovaatividadesde engajamentodelideranças comunitárias,utilizandoosrecursos emateriaispromocionaisda campanha.• Construaprojetosemparceria comosgovernoslocais,ONGs, iniciativaprivada,etc.,paratornar sualocalidademaissegura.• Compartilheoconhecimentolocale suasexperiênciascomoutros atores.• Desenvolvaatividadescomo planejamentoslocais,avaliações emapasderisco,mutirões paramanutençãodeprédios públicos,capacitaçõessobre ocupaçãoordenadaenormasde construção.• Colaborenaavaliaçãoderiscosem suacidade,esugiraum monitoramentoparticipativodos riscos.

• Registre-secomoumparceiroda campanhaecomprometa-sea apoiargovernoslocaisemdireção àresiliênciadascidades.• Esforce-separadesenvolver melhoresferramentase metodologiaspara reduçãoderisco,eapliqueos DezPassosparaConstruçãode CidadesResilientes.

• Configureefomenteplataformas nacionaisdeatuação multidisciplinareincluagovernos locaiseassociaçõesnadiscussão sobrereduçãoderiscosde desastres.• Favoreçaeincentiveaaplicaçãode recursosparaurbanização sustentável.• Garantaqueseusministériose demaisinstituiçõesfederais pautemareduçãoderiscode desastreseinvistamrecursospara desenvolvimentodepolíticas públicasnaárea.• Incentiveodesenvolvimento econômicodeáreasruraise pequenascidades,como objetivodereduziramigração aceleradaparagrandescentros urbanose,consequentemente, áreasderisco.• Façadareduçãoderiscosde desastresumaprioridadenacional eidentifique,emtodososníveis, quaissuasinstituições responsáveisporreduzirosriscos dedesastres.

O que você pode fazer para tornar sua cidade mais resiliente? Apoie e Participe!

Governos locais Associações comunitárias

ONGs e outras organizações regionais e internacionais

Governos nacionais


• Defendaaampliaçãodadiscussão sobrereduçãoderiscosemnível local.• Incentiveamaiorparticipação dosatoreslocaisno desenvolvimentodepolíticas públicas.• FortaleçaosvínculosentreONGs, governoseorganizaçõeslocais combasecomunitária.

• Assegurequeareduçãode riscosdedesastresfaçaparte deseuplanejamento,eassocie seusprogramasaprojetosde urbanizaçãosustentável, adaptaçãoclimática, desenvolvimentourbanoordenado, assistênciahumanitáriaeaçõesde respostaereconstrução.• Apliquerecursosemprojetosque estejamfocadosnaconstrução

• Apliquerecursosemprojetosque estejamfocadosnaconstruçãode cidadesmaisresilientes.

• Assegure-sedequeseusnegócios nãoampliamosriscosde desastresoudegradamomeio ambiente.• Fortaleçaparceriasemprojetos locais(governamentaisou comunitários)quepromovam aparticipaçãodesuainstituiçãona construçãodecidadesseguras elembre-sequeapenasuma cidaderesilientepodesustentaro crescimentoeconômico.

• Trabalheparaqueotemade reduçãoderiscossejaampliado nosespaçosacadêmicoseavance comapesquisanaárea.• Introduzanasgradescurriculares eemespaçosalternativosostemas deplanejamentourbanoe processosdereduçãoderiscos.• Colaborecomgovernoslocaise regionaisemprojetosde investigaçãoaplicadaaavaliações derisco;testeeapliquenovos métodosemodeloseavalieos resultadosdesuasintervenções emâmbitolocal.• Multipliqueoconhecimentogerado ecoloquesuaspesquisase produçõesacadêmicasà disposiçãodegovernoslocaise públicoemgeral.

• Invistarecursosempesquisa edesenvolvimentodeprojetos sobrereduçãoderiscosurbanos.

Doadores

Iniciativa privada

Universidades



• Acampanhapretendedar visibilidadeàsboaspráticas vivenciadasporcidadesemtodoo mundoeaosresultadosdeseus esforçoslocaisparareduçãode riscos.Pretende-sedemonstrarque épossívelreduzirriscose apresentarosbenefíciosdeuma iniciativaparaatrairnovos participantes.• Queremosmontarumportifóliode cidadesexemplaresque demonstraramliderançae compromissocomotema.Talvez suacidadepossaserumaCidade Modelo.Essascidadesserão convidadasadedicaralgumtempo nadivulgaçãodacampanha,de duasimportantesmaneiras:

• Vocêéumgestorpúblico?Como representantedeumacidade resilientevocêpodenomearum lídercomunitário,prefeito, governadorououtrafigurainfluente desualocalidadequeesteja dispostoaparticipardacampanha paraencorajareapoiaroutros municípios.

1. Sensibilizaredefenderos altosescalõessobreas necessidades locaisdegestãoderiscosde desastres.2. Promovereapoiara implantaçãodeaçõesde reduçãoderiscosem seuspaíses.

• Suacidadejáatingiugrandes conquistasemdireçãoà resiliência?Suagestãopúblicae seuscidadãosestãodispostosa integraroportefóliodecidades resilientesedesenvolveraomenos cincodosDezPassosda campanha?Comogovernantevocê estádispostoadaroportunidade paraqueoutrosgovernoslocais aprendamcomsuaexperiência? Torne-seumaCidadeModeloe compartilheseusucessocomo mundo.AsCidadesModelo ganharãodestaquenacampanha, ecertamentefavorecerão investimentosinternoseexternos numfuturopróximo.

• Sevocêéumgestorpúblicoque estáiniciandootrabalhoem reduçãoderiscoemseumunicípio, investindonoplanejamentoe nagestãoderiscolocal,assuma ocompromissodeampliara resiliênciaesegurançafrentea desastresefaçaparteda campanha.• Sevocêintegraumgrupo comunitário,ONGoumembrode outraorganizaçãoemseu municípioedesejaapoiara campanha,comprometa-secomo osobjetivosdacampanha trabalhandocomogovernolocal paraaumentararesiliênciaa desastresemsuacidade.

Como registrar sua cidade na campanha

Governos locais

Participe como Patrono de Cidade Referência

Associações comunitárias

Participe como Cidade Resiliente


• Paratornar-sePatronodeumaCidadeReferência,CidadeModeloouCidadeResilientevocêprecisadarinícioaoprocessoderegistro.Acesseositewww.unisdr.org/campaignepreenchaosformulários.

• ParceirosdaCampanha,PlataformasNacionaisouConselhosMunicipaispodemindicarumrepresentanteparaquesejaregistradocomoPatronoouEmbaixadordaBoaVontade,duranteoperíodode2010a2011.Estaéumadesignaçãonãoremunerada,queexigequeonomeadoassumaliderançaevisibilidade.Paramaisinformações,acesse:www.unisdr.org/campaign

• EnviesuapropostadetrabalhoparaaEIRD(UNISDR,eminglês)descrevendoasrazõespelasquaissuacidadepodeservircomomodelodeboaspráticasparaconstruçãodaresiliência.Seseupedidoforaceito,aEIRDiránomearoficialmentesuacidadecomoCidadeModelodacampanha.Apartirdisso,aEIRDirátrabalharemconjuntocomomunicípioparaidentificarasmelhoresoportunidadesdereplicaçãodeações,

Como registrar sua cidade na campanha

O processo de registro

Para registrar Patronos e Embaixadores da Boa Vontade – cidades e governos locais

Para registrar Cidades Modelo – cidades e governos locais

Para registrar Cidades Resilientes– cidades e governos locais

bemcomoparapublicaçãoderesultadosrelacionadosaessacooperaçãoeàsboaspráticas.Paramaisdetalhes,[email protected].

• Cidadesegovernoslocais interessadosemparticiparda campanha–masquenãose vêemcomoCidadeModelo –podemcomprometer-sea cumprirqualquerumdosDez Passosdacampanha.Umacarta dopoderexecutivomunicipalpara oescritóriodaEIRDiráoficializar seucompromissoeaEIRDirá inserirsuacidadenalistade CidadesResilientesparticipantes dacampanha.AEIRDiráatualizar periodicamentetodasascidades participanteseparceirasda campanha.Paramaisinformações, acesse:www.unisdr.org/campaign.


• Vidasemeiosdesubsistênciasãoasseguradospormeiodeumplanejamento adequadoeprocessosdepreparaçãoimplantados.• Aurbanizaçãosustentáveléampliadapelotrabalhodereduçãoderiscos.• Osrecursosnaturaissãoprotegidos,bemcomoospatrimôniosurbanoseas atividadeseconômicas.• Suacidadeentranomapaapartirdamultiplicaçãodoaprendizadoemreduçãode riscodedesastrespararealidadesespecíficas,edaampliaçãodosconhecimentos, bemcomoointercâmbioentremunicípios.• Osenvolvidosnacampanhatêmoportunidadedeobterfinanciamentosede participaremeventosdegrandevisibilidadeparadiscussãodequestõescríticas comliderançasnacionaiseglobais,comapossibilidadedevincularotemade reduçãoderiscosamudançasclimáticas,ObjetivosdeDesenvolvimentodo Milênio,EscolaseHospitaisSeguros.• Osenvolvidosnacampanhaeascidadesparticipantestornam-seelegíveispara oPrêmioSasadawadaONUparaReduçãodeDesastres2010-2011,que reconheceexemplosdepráticasdegovernoslocaisedeinovação.Oganhadordo prêmioadquiregrandevisibilidademidiática.• Ascidadesquecompartilhamboaspráticastêmsuasaçõesincluídasedivulgadas empublicações,sitesemídiaimpressaetelevisiva.• Osparticipantestêmsualiderançareconhecidapelotrabalhoemprolde umacidaderesiliente,epassamaserreferêncianaimplantaçãodosDezPassos dacampanha.• Osparticipantespassamateracessoaconhecimentos,parceiroseoportunidades deaprendizagem,inclusivequandootrabalhofordesenvolvidocommunicípios parceiros.• Osparticipantestêmvisibilidadeeprestígioampliadosjuntoaliderançaspolíticase dasáreasdeciênciaetecnologia.

PORQUE UM GOVERNO LOCAL DEVE PARTICPAR DA CAMPANHA – COMPREENDA OS BENEFÍCIOS

CONTATOSParamaisinformaçõessobreacampanhaacesse:

www.unisdr.org/campaignouwww.preventionweb.netEmail:[email protected]

RededecontatoseAliançaGlobal:http://groups.preventionweb.net/scripts/wa-PREVENTIONWEB.exe?A0=RESILIENT-CITIES


Versãobrasileiraproduzidapor:

MINISTÉRIODAINTEGRAÇÃO

NACIONALFernandoBezerradeSouzaCoelho

SECRETARIANACIONALDEDEFESACIVIL

HumbertodeAzevedoVianaFilho

DEPARTAMENTODEMINIMIZAÇÃODEDESASTRES

RafaelSchadeck

www.defesacivil.gov.br55613414-5800

Versãooriginal,eminglês,produzidapor:

UNIVERSIDADEFEDERALDESANTA

CATARINAProfessorÁlvaroToubesPrata,Dr.

CENTROTECNOLÓGICODAUFSCProfessorEdsondaRosa,Dr.

www.ufsc.br55483721-9000

CENTROUNIVERSITÁRIODEESTUDOSEPESQUISASSOBRE

DESASTRESProfessorAntônioEdesioJungles,Dr.

DireçãoTécnicaedeEnsinoProfessorMarcosB.L.Dalmau,Dr.

DireçãodeArticulaçãoInstitucionalIrapuanPaulinoLeite,Msc.

TraduçãoSarahMarcelaChinchillaCartagena

www.ceped.ufsc.br55483226-1704

construindo cidades resilientes minha cidade esta se preparando

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