construÇÃo e utilizaÇÃo de um geoportal na ...€¦ · de softwares livres para o município de...

Anais do COBRAC 2016 - Florianoacutepolis ndashSC ndash Brasil - UFSC ndash de 16 agrave 20 de outubro 2016

CONSTRUCcedilAtildeO E UTILIZACcedilAtildeO DE UM GEOPORTAL NA

ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA MUNICIPAL

Construction and usage of a Geoportal in municipal public administration

Guilherme Gomes Pessoa Universidade Estadual Paulista (UNESP) - Faculdade de Ciecircncias e Tecnologia (FCT)

Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Ciecircncias Cartograacuteficas ndash PPGCC

Rua Roberto Simonsen 305 19060-900 Presidente Prudente - SP - Brasil

guilhermegpessoahotmailcom

Renan Furlan de Oliveira Universidade Estadual Paulista (UNESP) - Faculdade de Ciecircncias e Tecnologia (FCT)

Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Ciecircncias Cartograacuteficas ndash PPGCC


renanfurlanoliveirahotmailcom

Rafael Delli Colli Destro Universidade Estadual Paulista (UNESP) - Faculdade de Ciecircncias e Tecnologia (FCT)

Graduaccedilatildeo em Engenharia Cartograacutefica


rafael_dcdestrohotmailcom

Rui Pedro Juliatildeo Universidade Nova de Lisboa

Centro de Estudos de Geografia e Planeamento Regional (e-GEO)FCSH

Avenida de Berna 26-C 1069-061 Lisboa

rpjfcshunlpt

Amilton Amorim Universidade Estadual Paulista (UNESP) - Faculdade de Ciecircncias e Tecnologia (FCT)

Departamento de Cartografia


amorimfctunespbr Resumo Uma das responsabilidades dos oacutergatildeos de gestatildeo puacuteblica eacute assegurar o acesso da populaccedilatildeo agrave informaccedilotildees e serviccedilos

nas aacutereas de sauacutede seguranccedila educaccedilatildeo tributaccedilatildeo etc Dessa forma eacute de fundamental importacircncia que a

administraccedilatildeo municipal conheccedila as peculiaridades de seu territoacuterio e de seus habitantes Neste sentido as

geotecnologias vecircm ao encontro das necessidades que se referem ao conhecimento do territoacuterio e manipulaccedilatildeo das

informaccedilotildees relacionadas a ele Dentre essas geotecnologias destaca-se o Geoportal como uma ferramenta auxiliar

que possibilita a interaccedilatildeo entre os dados territoriais e dos habitantes a fim de especializar as informaccedilotildees Devido

aos inuacutemeros benefiacutecios que um Geoportal pode fornecer em termos de conhecimento e gestatildeo do municiacutepio por

meio da utilizaccedilatildeo de dados espaciais o mesmo deve ter forte investimento por parte das entidades puacuteblicas em sua

concepccedilatildeo e manutenccedilatildeo No entanto natildeo eacute isto que se encontra na maioria dos municiacutepios brasileiros onde as

justificativas apresentadas pelos gestores para natildeo se investir em geotecnologias desta natureza satildeo diversas desde

interesses e influecircncias poliacuteticas ateacute discursos sobre escassez de recursos humanos e tecnoloacutegicos bem como falta

de capacitaccedilatildeo Neste trabalho seraacute apresentado um estudo de caso sobre a implementaccedilatildeo de um Geoportal a partir

de softwares livres para o municiacutepio de Ribeiratildeo dos Iacutendios ndash SP

Palavras-chave Gestatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Geoportal Geotecnologia


Abstract One of the main responsibilities of public administration is to ensure the populations access to information and

services in areas of health safety education taxatation etc Thus it is of fundamental importance that the

municipal administration meet the peculiarities of its territory and its inhabitants In this sense geotechnologies

come to meet the needs that relate to the knowledge of the territory and manipulation of information related to it

Among these geotechnologies highlight the Geoportal as an auxiliary tool that allows iteration between territorial

data and inhabitants data in order to spatialize the information Due to the numerous benefits that a Geoportal can

provide in terms of knowledge and municipal management through the use of spatial data it should have strong

investment by public authorities in their design and maintenance However this is not what happens in Brazilian

cities where the justifications presented by managers not to invest in geotechnology varies from interests and

political influence to speeches about shortage of human and technological resources and lack of training In this

paper a case study will be presented the implementation of Geoportal using free software for Ribeiratildeo dos Iacutendios -

SP

Keywords Public policies managment Geoportal Geotechnology

1 INTRODUCcedilAtildeO

A Constituiccedilatildeo Federal (BRASIL 1988) prevecirc que satildeo competecircncias de um municiacutepio

ldquoimplantar e manter atualizado o seu sistema de informaccedilotildees sociais administrativas fiacutesico-

territoriais cartograacuteficas e geoloacutegicas ambientais e outras de interesse ao municiacutepio

assegurando a sua ampla e perioacutedica divulgaccedilatildeo bem como garantindo o seu acesso aos

muniacutecipesrdquo O Estatuto da Cidade Lei Federal nordm 10257 (BRASIL 2001) com o apoio aos

municiacutepios na execuccedilatildeo da Poliacutetica Nacional de Desenvolvimento Urbano principalmente no

que se refere agraves propostas dos Planos Diretores municipais promoveu um importante avanccedilo da

legislaccedilatildeo urbaniacutestica brasileira

O objetivo da poliacutetica urbana do municiacutepio eacute ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees

sociais da cidade propiciar a realizaccedilatildeo da funccedilatildeo social da propriedade e garantir o bem-estar

de seus habitantes procurando assegurar o uso socialmente justo e ecologicamente equilibrado

do seu territoacuterio o acesso de todos os seus cidadatildeos agraves condiccedilotildees adequadas de moradia

transporte puacuteblico saneamento baacutesico infraestrutura viaacuteria sauacutede educaccedilatildeo cultura esporte e

lazer etc (BRASIL 1988) Com isto diversos princiacutepios que estimulam os processos de gestatildeo

territorial satildeo levados em consideraccedilatildeo dentre os quais o Cadastro (BRASIL 2001) Segundo

Erba e Loch (2007) um bom cadastro ldquocontribui para a distribuiccedilatildeo equitativa de cargas

tributaacuterias promove a seguranccedila da propriedade-raiz e cria bases para o planejamento urbano e

regionalrdquo No intuito de criar bases para o planejamento urbano e regional surgiu o Cadastro

Teacutecnico Multifinalitaacuterio (CTM) O CTM tem papel fundamental nas poliacuteticas e accedilotildees de

planejamento e gestatildeo urbanas com o auxiacutelio de dados ambientais e sociais referentes ao imoacutevel

e agraves pessoas que o habitam aleacutem de considerar os aspectos econocircmicos fiacutesicos e juriacutedicos

tradicionais entre outros Aleacutem disso o CTM pode ser utilizado para fundamentar importantes

diagnoacutesticos que levem agraves propostas eficientes para soluccedilotildees de problemas nas administraccedilotildees

municipais

Um CTM eacute composto por dados geomeacutetricos e descritivos Uma vez que os dados devem

compor um banco de dados cadastrais muitos conceitos e aplicaccedilotildees no contexto do CTM vecircm

se destacando como por exemplo as variadas soluccedilotildees na aacuterea de geotecnologias Dentre estas

soluccedilotildees que tecircm mostrado sua importacircncia devido agrave versatilidade e a capacidade no tratamento

e disponibilizaccedilatildeo de grande volume de dados geograacuteficos destaca-se o Geoportal Segundo Tait

(2005) um Geoportal eacute definido como um website que representa um ponto de entrada para a


descoberta e visualizaccedilatildeo de conteuacutedo geograacutefico Isto torna possiacutevel usufruir de um ambiente

web para descobrir fontes de informaccedilatildeo e conteuacutedo acesso a dados e aplicaccedilotildees Aleacutem disso

um Geoportal permite agregar e compartilhar conteuacutedos suportando a tomada de decisatildeo mais

racional (MAGUIRE LONGLEY 2005)

Devido aos inuacutemeros benefiacutecios que um Geoportal pode fornecer em termos de gestatildeo do

municiacutepio por meio da utilizaccedilatildeo de dados geograacuteficos deveria servir como motivaccedilatildeo para

impulsionar um forte investimento por parte das entidades puacuteblicas na concepccedilatildeo e manutenccedilatildeo

deste tipo de geotecnologia No entanto natildeo eacute isto que se encontra na maioria dos municiacutepios

brasileiros nos quais as justificativas apresentadas pelos gestores para natildeo se investir em

tecnologias desta natureza satildeo diversas desde interesses e influecircncias poliacuteticas ateacute a escassez de

recursos financeiros humanos e tecnoloacutegicos

Aplicaccedilotildees e formas de uso de um Geoportal em diversas aacutereas tecircm apresentado destaque

no mundo todo tais como pesquisas socioeconocircmicas considerando o mapeamento colaborativo

(Gunay et al 2014) planejamento de dados espaciais (Iwanaik et al 2011) elaboraccedilatildeo de plano

diretor e desenvolvimento no planejamento regional e urbano (Castro et al 2010) No Brasil

alguns municiacutepios jaacute iniciaram trabalhos desta natureza tais como Cascavel-PR (GeoCascavel -

httpwwwcascavelprgovbrsecretariasseplansubpaginaphpid=870) Campo Grande-MS

(SIMGEO - httpwwwpmcgmsgovbrsimgeo) Ponta Grossa-PR (Geoportal Ponta Grossa -

httpgeopontagrossaprgovbrportal) Joinville-SC (SIMGeo Joinville -

httpsgeoprocessamentojoinvillescgovbr) e Satildeo Paulo-SP (GeoSampa -

httpgeosampaprefeituraspgovbrPaginasPublicas_SBCaspx)

Um Geoportal permite a consulta e a visualizaccedilatildeo de conteuacutedos via web os quais podem

fornecer suporte agrave avaliaccedilatildeo do processo de implantaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas bem como na

gestatildeo de recursos referentes ao territoacuterio Com isto surge a possibilidade de gerar novas

informaccedilotildees a partir da combinaccedilatildeo de dados de diferentes fontes e de diferentes representaccedilotildees

cartograacuteficas com diferentes propoacutesitos de uso Diversos conceitos estatildeo associados ao processo

de construccedilatildeo de um Geoportal com destaque para as Infraestruturas de Dados Espaciais (IDE)

em termos da descoberta de fontes de informaccedilatildeo e conteuacutedo acesso on-line a dados e

aplicaccedilotildees No entanto esta temaacutetica natildeo foi abordada neste trabalho Sendo assim o objetivo do

presente trabalho eacute estabelecer uma abordagem de elaboraccedilatildeo de um Geoportal para um

municiacutepio de pequeno porte (Ribeiratildeo dos Iacutendios-SP) Esta abordagem tem como intuito

fornecer subsiacutedios para orientar os gestores municipais na implantaccedilatildeo deste tipo de

geotecnologia em seus municiacutepios com a utilizaccedilatildeo de ferramentas open source e software

livres tendo como foco principal o baixo custo

2 O GEOPORTAL DE RIBEIRAtildeO DOS IacuteNDIOS-SP

Para a construccedilatildeo do Geoportal foram realizadas as seguintes etapas caracterizaccedilatildeo da

aacuterea de estudo diagnoacutestico levantamento dos dados arquitetura tecnoloacutegica modelagem e

organizaccedilatildeo do banco de dados geograacuteficos elaboraccedilatildeo das representaccedilotildees cartograacuteficas

temaacuteticas disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees via web e desenvolvimento da interface de

comunicaccedilatildeo com o usuaacuterio Um diagrama contendo a sequecircncia das atividades eacute apresentado na

Figura 1


Figura 1 - Etapas para a construccedilatildeo do Geoportal

Fonte Proacuteprio autor

21 Caracterizaccedilatildeo da aacuterea de estudo

A aacuterea geograacutefica de interesse do presente trabalho compreende a regiatildeo da aacuterea urbana

do municiacutepio de Ribeiratildeo dos iacutendios localizado a oeste do Estado de Satildeo Paulo proacuteximo agrave

cidade de Presidente Prudente - SP Elevado agrave categoria de municiacutepio com a denominaccedilatildeo de

Ribeiratildeo dos Iacutendios pela lei estadual nordm 9330 de 27-12-1995 foi desmembrado do municiacutepio de

Santo Anastaacutecio Em divisatildeo territorial datada de 2001 o municiacutepio eacute constituiacutedo do distrito

Sede e assim permanece em divisatildeo territorial datada de 2009 (IBGE Cidades 2014)

Ribeiratildeo dos Iacutendios trata-se de uma unidade territorial de 196446 km2

com uma

populaccedilatildeo residente de 2187 habitantes Deste total 1089 satildeo homens O valor do rendimento

nominal mediano mensal per capita domiciliar urbana eacute o dobro da rural (IBGE Cidades 2014)

A populaccedilatildeo residente alfabetizada eacute de 1796 pessoas Em 2012 havia 252 matriacuteculas no ensino

fundamental e 88 no ensino meacutedio A populaccedilatildeo residente que frequentava creche ou escola era

no total de 542 pessoas

22 Diagnoacutestico

O diagnoacutestico consiste em uma fase preliminar no processo de elaboraccedilatildeo de um

Geoportal Com base em uma coleta inicial de informaccedilotildees sobre Ribeiratildeo dos Iacutendios por meio

de diversas fontes realizou-se uma primeira investigaccedilatildeo para conhecer as necessidades de

primeira ordem do municiacutepio em termos de planejamento e tomada de decisotildees Nesta etapa

consideraram-se os princiacutepios definidos na constituiccedilatildeo os quais se referem aos deveres das

prefeituras quanto aos oacutergatildeos de gestatildeo territorial principalmente porque as poliacuteticas puacuteblicas

devem propiciar aos cidadatildeos o direito agrave sauacutede educaccedilatildeo cultura esporte e lazer seguranccedila

dentre outros

A partir disso constatou-se a necessidade de obter dados eou informaccedilotildees sobre nove

aspectos referentes agrave cidade quais sejam lote dimensatildeo e padratildeo construtivo da edificaccedilatildeo


instalaccedilotildees prediais residentes educaccedilatildeo dados socioeconocircmicos sauacutede lazer e programas

sociais

Considerando que o Geoportal possibilita o acesso agrave informaccedilatildeo tanto por parte dos

gestores quanto por parte dos muniacutecipes foi necessaacuterio inicialmente planejar dentre as

necessidades diagnosticadas quais dados deveriam ser divulgados internamente e quais eram de

interesse puacuteblico Os dados de renda sauacutede e seguranccedila foram definidos como dados de acesso

restrito aos oacutergatildeos gestores enquanto que os demais dados foram definidos como de

conhecimento puacuteblico

23 Levantamento dos dados

Para o levantamento dos dados de interesse foi utilizado o CTM de Ribeiratildeo dos Iacutendios

que foi idealizado e implementado pelo Grupo de Pesquisa de Aquisiccedilatildeo e Representaccedilatildeo de

Dados Espaciais (GARDE) Os dados presentes no CTM tiveram sua uacuteltima atualizaccedilatildeo no ano

de 2012 No levantamento de dados para o CTM foram utilizados Boletins de Informaccedilatildeo

Cadastrais (BIC) A leitura dos BIC foi feita com o auxiacutelio de uma leitora oacutetica de marcas cuja

principal vantagem desta metodologia em relaccedilatildeo aos meacutetodos convencionais reside no fato da

eliminaccedilatildeo da etapa de digitaccedilatildeo manual minimizando tambeacutem os erros grosseiros e reduzindo

significativamente o tempo de execuccedilatildeo do cadastro

Para a elaboraccedilatildeo dos BIC foi utilizado um aplicativo desenvolvido em Borland Delphi

chamado MCBIC que possibilita a construccedilatildeo dos formulaacuterios Nesse aplicativo eacute possiacutevel fazer

a construccedilatildeo de um formulaacuterio seguindo padrotildees de medidas predeterminados eacute possiacutevel

tambeacutem a conexatildeo com um banco de dados preacute-existentes onde os formulaacuterios podem ser

preenchidos com algumas informaccedilotildees jaacute cadastradas tais como nome do proprietaacuterio endereccedilo

do imoacutevel e identificador cadastral

Todos os imoacuteveis da aacuterea urbanizada foram cadastrados com o auxiacutelio dos proacuteprios

moradores por meio de entrevistas in loco Os cadastradores foram treinados para auxiliar os

moradores a responder com seguranccedila as questotildees que foram elaboradas por meio da teacutecnica de

questotildees fechadas de muacuteltipla escolha

Os dados sobre renda foram limitados apenas agrave renda familiar por imoacutevel definida em

quantidade de salaacuterios miacutenimos do ano corrente (2012) Os dados sobre sauacutede foram

concentrados em alguns tipos de patologias relacionados com as poliacuteticas puacuteblicas existentes

por exemplo patologias cardiacuteacas diabetes hipertensatildeo e outras Os dados sobre seguranccedila

cultura lazer e esporte foram limitados agraves opiniotildees dos muniacutecipes quanto ao seu acesso

24 Arquitetura tecnoloacutegica

Um Geoportal funciona sob o modo clienteservidor Portanto durante a sua elaboraccedilatildeo

foi considerado um tipo de arquitetura com no miacutenimo duas instacircncias interligadas por meio de

uma rede um cliente e um servidor para fornecer serviccedilos ao cliente Com base na abordagem

de Destro (2007) a proposta do Geoportal de Ribeiratildeo dos Iacutendios funciona em ambiente

integrado a partir da arquitetura tecnoloacutegica apresentada na Figura 2 A partir dessa abordagem

o cliente faz a requisiccedilatildeo de uma representaccedilatildeo cartograacutefica por meio de um navegador web

Esta requisiccedilatildeo eacute repassada ao servidor web Apache o qual faz um direcionamento para o

servidor de mapas GeoServer O servidor com acesso aos arquivos de configuraccedilatildeo gera o

mapa o requisitado por meio dos dados armazenados no banco de dados PostegreSQL com


extensatildeo espacial PostGIS ligado ao sistema de informaccedilotildees georreferenciadas QGis O mapa

por fim retorna ao navegador web por meio do servidor e chega como resposta ao usuaacuterio

Figura 2 - Esquema da arquitetura de tecnologias do Geoportal

25 Modelagem e organizaccedilatildeo do banco de dados geograacuteficos

Apoacutes a tabulaccedilatildeo dos dados levantados em campo foi feita a organizaccedilatildeo em um banco

de dados por meio do software Postgres Uma vez que o PostgreSQL natildeo suporta dados

geomeacutetricos espaciais utilizou-se tambeacutem a extensatildeo PostGIS com capacidade de

armazenamentorecuperaccedilatildeo segundo as especificaccedilotildees da SFS (Simple Features Specification)

do consoacutercio internacional Open GeoSpatial (OGC) (CASANOVA et al 2005)

Neste trabalho como um primeiro experimento foram utilizados os dados

socioeconocircmicos de sauacutede educaccedilatildeo programas sociais e localizaccedilatildeo dos equipamentos

comunitaacuterios Estes dados permitiram determinar alguns indicadores os quais possibilitam ao

usuaacuterio por exemplo inferir sobre a realidade do municiacutepio no processo de implantaccedilatildeo de

poliacuteticas puacuteblicas

Apoacutes a determinaccedilatildeo dos tipos e propoacutesitos das representaccedilotildees cartograacuteficas temaacuteticas a

serem elaboradas fez-se a organizaccedilatildeo e manipulaccedilatildeo do banco de dados a partir da criaccedilatildeo de

novas tabelas de atributos bem como da realizaccedilatildeo de consultas espaciais


Figura 3 - Modelo de dados relacional do Geoportal

Como se podem observar na Figura 3 os dados foram separados em tabelas de atributos

que por sua vez foram relacionadas agraves geometrias dos imoacuteveis com a finalidade de espacializar

a informaccedilatildeo pelo identificador ldquossqqllffrdquo Tal identificador faz referecircncia agrave localizaccedilatildeo do

imoacutevel na cidade referindo-se ao setor quadra lote e fraccedilatildeo ideal A estrateacutegia de armazenar

atributos em tabelas separadas das geometrias foi adotada para que natildeo ocorresse duplicidade de

dados

Cabe ressaltar que para elaborar o modelo de dados relacional inicialmente foram

idealizados quais tipos de representaccedilotildees cartograacuteficas o usuaacuterio teria acesso no Geoportal

Considerando que uma das principais funccedilotildees do Geoportal eacute dar suporte agrave implantaccedilatildeo de

poliacuteticas puacuteblicas no acircmbito econocircmico e social levando em consideraccedilatildeo a seguranccedila e a

melhoria da qualidade de vida da populaccedilatildeo decidiu-se disponibilizar algumas representaccedilotildees

temaacuteticas Basicamente os tipos de representaccedilotildees predeterminadas foram localizaccedilatildeo de

equipamentos urbanos indicador de beneficiaacuterios de programas sociais indicador de deficientes

cardiopatas hipertensos e diabeacuteticos indicador de desempregados e renda per capita niacutevel de

escolaridade e indicador de analfabetismo

26 Elaboraccedilatildeo das representaccedilotildees cartograacuteficas temaacuteticas

A partir da modelagem e organizaccedilatildeo do banco de dados geograacuteficos determinaccedilatildeo dos

relacionamentos entre tabelas tanto de atributos quanto de geometrias e dos propoacutesitos de uso

definidos foram realizadas consultas espaciais com o objetivo de elaborar representaccedilotildees

cartograacuteficas temaacuteticas levando em consideraccedilatildeo os diversos dados coletados

Aleacutem disso foram realizados cruzamentos de dados entre tabelas para cada um dos

mapas a fim de selecionar e organizar em novas tabelas

Para a geraccedilatildeo e ediccedilatildeo das layers foi utilizado o software QGis 2101 no qual cada

camada com geometria foi carregada a partir de uma conexatildeo com o banco de dados do


Postgres O sistema de referecircncia adotado foi o SIRGAS 2000 por ser o sistema oficialmente

adotado como referecircncia para o Brasil

Os dados selecionados foram utilizados para a elaboraccedilatildeo dos mapas que por sua vez

foram discriminados em cinco classes sendo elas Equipamentos Urbanos Sauacutede Educaccedilatildeo

Dados Socioeconocircmicos e Beneficiaacuterios de Programas Sociais Utilizando o software QGis

foram definidas as representaccedilotildees de todos os mapas Tais representaccedilotildees foram salvas como

estilos para que posteriormente fossem carregadas no Geoserver para publicaccedilatildeo Como em

cada representaccedilatildeo apenas as geometrias que apresentam os atributos selecionados foram salvas

nas layers foi necessaacuterio criar uma layer base com todos os lotes pertencentes agrave aacuterea urbana da

cidade Tal procedimento foi adotado para que as informaccedilotildees em questatildeo fossem representadas

e contextualizadas Exemplos de representaccedilotildees sem e com contextualizaccedilatildeo podem ser

observados na Figura 4 (a e b)

(a) (b)

Figura 4 - Mapa sem (a) e com (b) contextualizaccedilatildeo

27 Disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees via web

Com o objetivo de tornar a informaccedilatildeo geograacutefica acessiacutevel utilizou-se o GeoServer o

qual consiste em um servidor de mapas completamente funcional que segue as especificaccedilotildees de

padrotildees abertos do Consoacutercio Geoespacial Aberto (OGC) Vale ressaltar que tal ferramenta

permite atualizar apagar ou inserir novos elementos atraveacutes do serviccedilo WFS-T (transacional) O

GeoServer possui facilidade de uso e suporte aos padrotildees abertos possibilitando que qualquer

usuaacuterio possa compartilhar as informaccedilotildees geograacuteficas de uma forma bdquointeroperaacutevel‟ que garante

a consistecircncia da informaccedilatildeo

Com a utilizaccedilatildeo deste servidor foi possiacutevel publicar os dados e as representaccedilotildees

criadas Como uma das funcionalidades do Geoserver eacute fazer a conexatildeo com o PostgresSQL

atraveacutes do PostGIS as tabelas satildeo lidas e caso tenham dados espaciais geram-se as Layers Em


seguida as representaccedilotildees criadas no QGis foram carregadas no site a partir do upload dos

arquivos criados na etapa de elaboraccedilatildeo das representaccedilotildees cartograacuteficas Por fim a cada camada

criada a partir da conexatildeo PostGis ndash GeoServer foi associada a um estilo

28 Desenvolvimento da interface de comunicaccedilatildeo com o usuaacuterio

Depois da publicaccedilatildeo dos dados a partir do GeoServer deu-se iniacutecio agrave etapa de

construccedilatildeo da interface de comunicaccedilatildeo com o usuaacuterio via web Para isto foram utilizadas

rotinas de programaccedilatildeo tanto em HTML que se trata da linguagem compreendida pelo

navegador quanto em JavaScript para a criaccedilatildeo do conteuacutedo que seria posteriormente

relacionado na web Aleacutem disso duas bibliotecas foram utilizadas no processo de construccedilatildeo da

interface a biblioteca OpenLayers que permite a utilizaccedilatildeo de dados geograacuteficos em aplicaccedilotildees

web e a biblioteca Bootstrap que auxilia na formataccedilatildeo de paacuteginas HTML

O OpenLayers (OL) eacute uma biblioteca open source JavaScript que pode ser utilizada para

disponibilizar dados geograacuteficos na internet Esta biblioteca permite obter dados de diversos

recursos tais como os padrotildees da OGC bem como os recursos do Google Maps

OpenStreetMap Bing Maps MapServer GeoServer e muitos outros

Essas bibliotecas satildeo de coacutedigo aberto as quais satildeo criadas para facilitar o

desenvolvimento dos primeiros projetos na web ou ateacute mesmo incrementar um HTML baacutesico

Para o desenvolvimento da presente aplicaccedilatildeo utilizou-se um modelo disponibilizado pela Start

Bootstrap que corresponde a uma biblioteca livre de temas e modelos baseados em Bootstrap

3 RESULTADOS E DISCUSSAtildeO

Como resultado da realizaccedilatildeo deste estudo de caso obtiveram-se a elaboraccedilatildeo e

publicaccedilatildeo do Geoportal de Ribeiratildeo dos Iacutendios ndash SP A paacutegina inicial ilustrada na Figuras 5

mostra imagens da cidade de Ribeiratildeo dos Iacutendios-SP bem como um breve relato sobre a histoacuteria

do municiacutepio com base nas informaccedilotildees disponiacuteveis no site do IBGE (IBGE Cidades 2014) e

no site da proacutepria prefeitura municipal de Ribeiratildeo dos Iacutendios

(httpwwwribeiraodosindiosspgovbrhistoria-da-cidadephp) Aleacutem disso eacute apresentada uma

siacutentese das informaccedilotildees sobre o municiacutepio bem como o conjunto de representaccedilotildees elaboradas

Na paacutegina inicial do Geoportal o usuaacuterio pode ter acesso agraves representaccedilotildees cartograacuteficas

publicadas sendo elas Equipamentos comunitaacuterios Sauacutede Educaccedilatildeo Socioeconocircmico

Beneficiaacuterios Vale ressaltar que o usuaacuterio pode escolher qual tipo de representaccedilatildeo visualizar e

manipular sendo possiacutevel apenas uma por vez


Figura 5 ndash Paacutegina inicial do Geoportal

A representaccedilatildeo contendo os equipamentos urbanos (Figura 6) permite ao usuaacuterio

visualizar a localizaccedilatildeo de escolas aacutereas de lazer prefeitura municipal delegacia igreja etc

Este tipo de representaccedilatildeo fornece ao usuaacuterio o contexto de localizaccedilatildeo dos equipamentos

urbanos em relaccedilatildeo ao muniacutecipio o que contribui com a orientaccedilatildeo do usuaacuterio Cabe ressaltar

que esta representaccedilatildeo pode ser combinada com as demais apresentadas o que possibilita

anaacutelises visuais e de distribuiccedilatildeo em relaccedilatildeo aos demais temas estudados e representados neste

trabalho


Figura 6 - Mapa de equipamentos urbanos

As representaccedilotildees sobre o niacutevel de escolaridade apresentadas na Figura 7 foram

elaboradas utilizando-se a saturaccedilatildeo Vale ressaltar que para as representaccedilotildees bdquoniacutevel

fundamental‟ bdquoniacutevel meacutedio‟ e bdquoniacutevel superior‟ eacute possiacutevel que o usuaacuterio acesse a informaccedilatildeo

sobre qual o tipo de escola os usuaacuterios frequentam discriminada em puacuteblica ou privada Quanto

agrave representaccedilatildeo da distribuiccedilatildeo de analfabetos pode-se utilizar desta informaccedilatildeo como base para

tomada de accedilotildees para incentivo agrave alfabetizaccedilatildeo dos muniacutecipes onde haacute este tipo de ocorrecircncia Eacute

possiacutevel ainda analisar a relaccedilatildeo da distribuiccedilatildeo destes fenocircmenos no municiacutepio associados com

a renda familiar ou Per Capita ou ainda com a distribuiccedilatildeo espacial das escolas puacuteblicas e

privadas

Figura 7 - Mapa de escolaridade

Mapa de Equipamentos Urbanos


Outro exemplo de resultado eacute o mapa de renda Per Capta (Figura 8) obtido pela divisatildeo

do valor da renda familiar pelo nuacutemero de pessoas residentes maiores de 18 anos Essa

representaccedilatildeo apesar de apresentar dados aproximados eacute importante para o setor de

planejamento das prefeituras Com base na classificaccedilatildeo realizada eacute possiacutevel visualizar a

ocorrecircncia de regiotildees com baixa renda eou concentraccedilotildees de rendas na cidade

Figura 8 - Mapa Renda Per Capita

4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

O Geoportal proposto no presente trabalho apesar de ainda estar em fase inicial

representa um avanccedilo em relaccedilatildeo ao uso da informaccedilatildeo geoespacial Pode ser caracterizado

como um tipo de recurso privilegiado para encontrar dados geograacuteficos bem como serviccedilos para

os quais a localizaccedilatildeo geograacutefica seja o elemento baacutesico Para tanto deve-se ressaltar as

tecnologias em ambiente web para o acesso compartilhamento integraccedilatildeo e exploraccedilatildeo de

dados geograacuteficos e natildeo geograacuteficos (textos tabelas etc) Neste sentido o Geoportal integra

bases de dados dispersas e democratiza o uso da informaccedilatildeo favorece o intercacircmbio de dados e

a sua padronizaccedilatildeo tende a baixar custos de aquisiccedilatildeo e manutenccedilatildeo de dados geograacuteficos

diminui custos de transaccedilatildeo e apoia a tomada de decisatildeo e divulga programas projetos e accedilotildees

de governo

A capacidade de troca de informaccedilotildees que um Geoportal dispotildee possibilita a interaccedilatildeo

entre as mais variadas fontes de dados Eacute possiacutevel atraveacutes de tal ferramenta que diferentes

setores atuem em consonacircncia por exemplo o setor de saneamento baacutesico e o de sauacutede Tal

capacidade de troca de informaccedilotildees apresenta ainda a vantagem de poder ser realizada de

maneira interativa devido ao fato do Geoportal possibilitar inserccedilatildeo exclusatildeo eou alteraccedilatildeo dos

dados publicados a qualquer momento

Destaca-se ainda que em diversos casos o cruzamento de dados possibilita um

incremento na quantidade de informaccedilotildees extraiacutedas O aumento na diversidade de informaccedilotildees


extraiacutedas e nas possiacuteveis anaacutelises pode ser visto pelos governantes como inspiraccedilatildeo e incentivo

ao investimento neste tipo de ferramenta

A partir deste trabalho eacute possiacutevel concluir que o Geoportal constitui uma ferramenta de

ampla aplicaccedilatildeo mesmo em municiacutepios de pequeno porte e com baixa arrecadaccedilatildeo cabendo

ressaltar que o tipo de dados e a abrangecircncia dos mesmos ficam a cargo dos elaboradores e das

necessidades primordiais dos gestores do municiacutepio uma vez que esta ferramenta eacute dinacircmica e

pode ser incrementada a qualquer momento em que seja interessante ou necessaacuterio

Referecircncias Bibliograacuteficas

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BRASIL Lei nordm 10257 de 10 de julho de 2001 Regulamenta os artigos 182 e 183 da

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DESTRO J N Modelo para Webmap um estudo de caso Dissertaccedilatildeo (Mestrado) Programa

de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Ciecircncias Geodeacutesicas da Universidade Federal do Paranaacute Curitiba 2007

ERBA D A LOCH C Cadastro Teacutecnico Multifinalitaacuterio Rural e Urbano 1 ed

Cambridge Lincoln Institute of Land Policy v 1000 2007 161 p

GUNAY A AKCAY O ALTAN M O Building a semantic based public transportation

geoportal compliant with the INSPIRE transport network data theme Earth Science

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IBGE IBGE Cidades Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica 2014 Disponiacutevel em

httpibgegovbrcidadesatxtrasperfilphplang=ampcodmun=354323ampsearch=sao-

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IWANAIK A KACZMAREK I KUBIK T LUKOWICZ J PALUSZYNSKI W

KOURIE D COETZEE S An intelligent geoportal for spatial planning 2011

MAGUIRE D J LONGLEY P A The emergence of geoportals and their role in spatial data

infrastructures Computers Environment and Urban Systems 29(1) 3-14 2005

TAIT M G Implementing Geoportals applications of distributed GIS Computers

Environment and Urban Systems v 29 n 1 p 33-47 2005


Abstract One of the main responsibilities of public administration is to ensure the populations access to information and

services in areas of health safety education taxatation etc Thus it is of fundamental importance that the

municipal administration meet the peculiarities of its territory and its inhabitants In this sense geotechnologies

come to meet the needs that relate to the knowledge of the territory and manipulation of information related to it

Among these geotechnologies highlight the Geoportal as an auxiliary tool that allows iteration between territorial

data and inhabitants data in order to spatialize the information Due to the numerous benefits that a Geoportal can

provide in terms of knowledge and municipal management through the use of spatial data it should have strong

investment by public authorities in their design and maintenance However this is not what happens in Brazilian

cities where the justifications presented by managers not to invest in geotechnology varies from interests and

political influence to speeches about shortage of human and technological resources and lack of training In this

paper a case study will be presented the implementation of Geoportal using free software for Ribeiratildeo dos Iacutendios -

SP

Keywords Public policies managment Geoportal Geotechnology

1 INTRODUCcedilAtildeO

A Constituiccedilatildeo Federal (BRASIL 1988) prevecirc que satildeo competecircncias de um municiacutepio

ldquoimplantar e manter atualizado o seu sistema de informaccedilotildees sociais administrativas fiacutesico-

territoriais cartograacuteficas e geoloacutegicas ambientais e outras de interesse ao municiacutepio

assegurando a sua ampla e perioacutedica divulgaccedilatildeo bem como garantindo o seu acesso aos

muniacutecipesrdquo O Estatuto da Cidade Lei Federal nordm 10257 (BRASIL 2001) com o apoio aos

municiacutepios na execuccedilatildeo da Poliacutetica Nacional de Desenvolvimento Urbano principalmente no

que se refere agraves propostas dos Planos Diretores municipais promoveu um importante avanccedilo da

legislaccedilatildeo urbaniacutestica brasileira

O objetivo da poliacutetica urbana do municiacutepio eacute ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees

sociais da cidade propiciar a realizaccedilatildeo da funccedilatildeo social da propriedade e garantir o bem-estar

de seus habitantes procurando assegurar o uso socialmente justo e ecologicamente equilibrado

do seu territoacuterio o acesso de todos os seus cidadatildeos agraves condiccedilotildees adequadas de moradia

transporte puacuteblico saneamento baacutesico infraestrutura viaacuteria sauacutede educaccedilatildeo cultura esporte e

lazer etc (BRASIL 1988) Com isto diversos princiacutepios que estimulam os processos de gestatildeo

territorial satildeo levados em consideraccedilatildeo dentre os quais o Cadastro (BRASIL 2001) Segundo

Erba e Loch (2007) um bom cadastro ldquocontribui para a distribuiccedilatildeo equitativa de cargas

tributaacuterias promove a seguranccedila da propriedade-raiz e cria bases para o planejamento urbano e

regionalrdquo No intuito de criar bases para o planejamento urbano e regional surgiu o Cadastro

Teacutecnico Multifinalitaacuterio (CTM) O CTM tem papel fundamental nas poliacuteticas e accedilotildees de

planejamento e gestatildeo urbanas com o auxiacutelio de dados ambientais e sociais referentes ao imoacutevel

e agraves pessoas que o habitam aleacutem de considerar os aspectos econocircmicos fiacutesicos e juriacutedicos

tradicionais entre outros Aleacutem disso o CTM pode ser utilizado para fundamentar importantes

diagnoacutesticos que levem agraves propostas eficientes para soluccedilotildees de problemas nas administraccedilotildees

municipais

Um CTM eacute composto por dados geomeacutetricos e descritivos Uma vez que os dados devem

compor um banco de dados cadastrais muitos conceitos e aplicaccedilotildees no contexto do CTM vecircm

se destacando como por exemplo as variadas soluccedilotildees na aacuterea de geotecnologias Dentre estas

soluccedilotildees que tecircm mostrado sua importacircncia devido agrave versatilidade e a capacidade no tratamento

e disponibilizaccedilatildeo de grande volume de dados geograacuteficos destaca-se o Geoportal Segundo Tait

(2005) um Geoportal eacute definido como um website que representa um ponto de entrada para a










































Figura 1












com uma






22 Diagnoacutestico








dentre outros





sociais


































































dados
































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trabalho











privadas




















de governo



















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com uma






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sociais


































































dados
































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trabalho











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com uma






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sociais


































































dados
































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trabalho











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Bastos 1998



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privadas




















de governo



















Bastos 1998



2001







































de governo



















Bastos 1998



2001
































Bastos 1998



2001






















construÇÃo e utilizaÇÃo de um geoportal na ...€¦ · de softwares livres para o município de...

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