Construção Metodológica de Indicadores de Desempenho para a Gestão Pública Municipal- uma experiência a partir da região dos Campos Gerais -Paraná

EQUIPEPesquisadores:

Lenir Aparecida Mainardes da SilvaMichel Jorge Samaha

Solange de Moraes Barros(coord.)

Equipe de estagiários: Ana Flávia Nemes Schwab Dropa - Turismo

Augusto Travensolli – Jornalismo Bruna Oliveira - Direito

Daniely Wasilewski Pinto - Economia Elãine dos Santos Novak – Serviço Social Heitor Pacheco Kozikowski - Economia

Janinie Jurich Pillati - Economia Jéssica C. de Souza – Serviço Social Jordana de Oliveira – Serviço Social

Josiane Cavali B. da Silva - Contabilidade Luana Aparecida Trzaskos - Turismo

Lucas Barros - Administração Lucas Ongaratto Nunes - Administração Myller A. Santos Gomes - Administração

Natália R. Lima dos Santos – Serviço Social Patricia de Vargas Stella – Contabilidade Samara da Cruz Machado - Jornalismo

Tâmara El Akkari Bogado - Contabilidade Valéria Freitas de Oliveira - Administração

Willian Chelski - Economia

CONTEXTUALIZAÇÃO Área de abrangência: Campos Gerais

foram selecionados Municípios em cada uma das seguintes faixas populacionais:

< de 10 mil habitantes (Porto Amazonas - 4.531)de 10 a 20 mil habitantes (Carambeí -19.493)de 71 a 80 mil habitantes (Telêmaco Borba -70.535)de 300 mil habitantes (Ponta Grossa -314.527 Escopo temporal: 2010 – 2012 Tipo de indicadores: Indicadores de gestão de políticas públicas

OBJETIVOS DA PESQUISA

Desenvolver metodologia de construção de indicadores de desempenho da gestão das políticas públicas municipais voltados para o controle social desempenhado pelos conselhos de direitos e de políticas públicas;

Analisar se o processo de transferência de conhecimento gerado por eles(indicadores) facilita a apropriação das informações e incentiva a participação popular no que tange ao segmento conselhos gestores de políticas publicas e de direito;

Elaborar o perfil dos conselheiros municipais da assistência social e saúde;

METODOLOGIA Grupo focal a partir do porte do município, com

conselhos da assistência social e saúde:“o trabalho com grupos focais permite compreender processos de construção da realidade por determinados grupos sociais, compreender práticas cotidianas, ações e reações de eventos, práticas e atitudes [...].” (GATTI, 2005, p. 11)

Aplicação de questionário aos conselheiros municipais para identificar o perfil da representação no controle social;

Construir indicadores de gestão e elaborar caderno de anotações ;

Análise documental – relatório de gestão, plano plurianual, LDO, LOA, planos de ação municipal, leis de criação de conselhos

Metodologia - Seleção dos sujeitos

- os integrantes dos conselhos de políticas públicas da saúde e da assistência social;

-o critério de seleção dos conselhos e dos conselheiros participantes da pesquisa foram:

-conselhos afetos a políticas públicas de responsabilidade municipal;

-conselhos deliberativos de políticas públicas; -conselhos vinculados a Fundos especiais com a

prerrogativa exclusiva de deliberar sobre a aplicação dos recursos do Fundo Municipal;- conselheiros governamentais e não governamentais, sendo pelo menos 1 desses representante dos usuários dos serviços;

-interesse e disponibilidade do conselheiro em participar;

METODOLOGIA: CONSTRUÇÃO DOS INDICADORES 1º Passo é definir o descritor são situações genéricas, qualitativas e, portanto, não passíveis

de mensuração. Esses descritores necessitarão ser traduzidos em itens mensuráveis, quantificáveis, ou seja, em indicadores.

2º Passo é definir o Indicador é o instrumento que permite mensurar ou relacionar variáveis

quantitativas , ou seja, os indicadores deverão estabelecer, para um dado período, uma medida de desempenho de uma política pública.

3º Passo é definir o Parâmetro são limites idealizados que determinam a relação considerada

adequada para atingir os objetivos da política, são balizadores de uma medida de adequação dessas políticas.

Análise dos Resultados Três fases da análise de

conteúdo:

a) Primeira– pré-análise – organização do material coletado;

b) Segunda – interpretação do que foi registrado na primeira fase; e

c) Terceira– tratamento dos resultados obtidos e interpretação – “desvendar o conteúdo que não se manifestou claramente”. (Minayo, 1994).

RESULTADOS

Efetiva participação dos conselheiros na dinâmica do grupo focal;

Municípios com gestão governamental atuante e presente, conselhos participativos;

Metodologia utilizada se aplica a diferentes portes de município;

Conselheiros têm clareza e compreensão sobre o conceito de controle social;

Na definição dos descritores há uma dicotomia entre eles e o apresentado nos planos de gestão municipal;

Ao definir os descritores a serem acompanhados, houve ausência do aspecto orçamentário, que foi descrita por muitos como elemento essencial de controle social.

RESULTADOS

Área da saúde apresentou o maior número de descritores a serem acompanhados;

Os conselheiros da assistência social têm claro quais são os instrumentos de gestão ;

Construção de projeto de pesquisa para continuidade da pesquisa -2012/2014;

Acompanhamento do caderno de anotações nos 4 municípios por + 6 meses;

Vídeo documentário que retrata a execução do projeto nos municípios e a compreensão dos conselheiros sobre o controle social e comunicação efetiva do TCE para com a sociedade;

Aprovação de artigos em eventos científicos;construção de artigos para publicação em revistas cientificas.

INDICADORES PARA O CONTROLE SOCIAL.EXEMPLOS:

Descritor Indicador Parâmetro

Efetivar o cumprimento das condicionalidades do programa bolsa família (Frequência x rendimento Escolar).

Rendimento dos alunos

beneficiados / Rendimento

escolar médio.

100% dos beneficia dos

devem cumprir a

condicionalidade

Aumentar a cobertura de atendimento da E.S.F. para 75% de cobertura populacional.

Número de pessoas atendidas / Número de equipes completas.

Ampliar E.S.F para atingir 75% da cobertura.

3.500 pessoas atendidas por equipe (completa).

Falta de resolutividade nas consultas.

Número de reincidência de consulta / Número de consultas.

10 pessoas reincidentes para cada 70 pessoas atendidas.

Falta de capacitação dos conselheiros.

Número de conselheiros capacitados / Número de conselheiros.

10 conselheiros capacitados para cada 16 conselheiros.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Envolvimento de acadêmicos de diferentes áreas do conhecimento;

Participação de agentes municipais de controle interno/auditores/observatórios sociais nas reuniões de grupo;

Aproximação da UEPG e do TCE com os conselhos; Desenvolvimento de metodologia capaz de auxiliar

os cidadãos, dos diferentes municípios, no controle social da gestão pública local.