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I Seminário Internacional de Ciência Política Universidade Federal do Rio Grande do Sul | Porto Alegre | Set. 2015

Consolidação organizacional e ideologia programática

em 70 partidos da América Latina (2000-2010)

Augusto Neftali Corte de Oliveira1

Resumo

A partir da análise fundadora de Robert Michels a Ciência Política procura compreender as relações entre a organização

interna dos partidos e suas características ideológicas. Não obstante, quando o foco é a América Latina, a noção de

partidos frágeis e pouco estruturados costuma se sobre por à investigação empírica. Esta pesquisa apresenta uma

investigação sobre o impacto das mudanças organizacionais das agremiações sobre suas plataformas ideológicas.

Engloba 70 partidos que participaram de 56 eleições presidenciais em 16 países da América Latina entre 2000-2010. A

ideologia programática dos partidos é apreendida por meio de análise de conteúdo (Banco de Asserções Programáticas)

e sua consolidação organizacional é mensurada por dois critérios: tempo de funcionamento dos partidos e tamanho da

bancada parlamentar. A pesquisa permite observar que existe relação entre a consolidação das agremiações e sua

ideologia, porém partidos de esquerda e de direita possuem tendências diferentes. Para os primeiros, a consolidação está

ligada a posições ideológicas mais moderadas. Para os partidos de direita, evidenciam-se posições mais extremas e em

apenas alguns temas específicos.

Palavras-chave: Partidos; organização; ideologia; América Latina

1. Introdução

O desenvolvimento dos partidos políticos tanto em sua dimensão organizacional quanto em

sua dimensão programática, ou ideológica, é um objeto de interesse da Ciência Política desde a

análise fundadora de Michels (1960). Existe um esforço da literatura na área em buscar explicações

que associem estas duas dimensões (organizacional e programática) para compreender de que

maneira diferentes incentivos organizacionais ou estruturas burocráticas se conectam e

eventualmente influenciam as mudanças ideológicas dos partidos políticos. Deste ponto de vista, a

ideologia é tratada como um dos muitos recursos importantes para os partidos políticos no ambiente

em que convivem com outras agremiações e no qual disputam por um bem limitado e escasso:

votos.

Neste sentido, diferentes contextos sociais, políticos e econômicos podem transformar os

incentivos que cada agremiação percebe como importantes para a manutenção ou para a

transformação de determinado comportamento ideológico. Mais do que isso, a ideologia e sua

capacidade de conquistar o apoio de militantes e eleitores ao partido por meio de incentivos difusos

1 Doutor em Ciência Política, Pesquisador em Ciência Política da Fundação de Economia e Estatística – FEE/RS. O

presente artigo é originário da tese de doutorado do autor, defendida no Programa de Pós-Graduação em Ciência

Política da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, orientada pelo Prof. Dr. Luis Gustavo Mello Grohmann.


(das expectativas sobre o futuro) é um recurso importante não apenas para as disputas entre os

diferentes partidos, mas também entre os diferentes grupos e líderes que competem pelo poder no

interior das próprias organizações partidárias. A conexão entre organização e ideologia, portanto,

mereceu um olhar cuidadoso de quem buscou compreender as transformações políticas nas

democracias liberais do Ocidente. Algumas questões teóricas importantes, apreendidas a partir do

acumulo nesta área, são abordadas na seção 3 deste artigo.

Na América Latina a literatura é menos desenvolvida, em especial sob o ponto de vista

empírico, quando se trata desta conexão entre mudança organizacional e programática. A

interpretação, preponderante para vários casos nacionais, de que os partidos operam de maneira

socialmente pouca estruturada e recorrem a mecanismos de representação não programática – como

o clientelismo, o patrimonialismo, o coronelismo – parece diminuir o interesse de pesquisa sobre a

dinâmica partidária e seus reflexos ideológicos. Na realidade, a diversidade política dos países da

América Latina não deve ser menosprezada. Pensando na dinâmica organizacional e

programática/ideológica, pode-se reparar que a pesquisa comparada entre os países da América

Latina, muitas vezes, parte da descrição de processos amplos e comuns e nem sempre alcança uma

caracterização mais precisa de cada partido político como unidade de investigação. Mesmo que

tendências, ou grandes processos políticos, possam aproximar as diferentes realidades nacionais em

determinados períodos, ainda assim deve-se cuidar dos diferentes mecanismos que operam em cada

realidade nacional.

Esta pesquisa busca avançar no campo de compreensão sobre o fenômeno partidário latino-

americano, ao investigar de maneira comparada, com foco nos partidos políticos, a conexão entre

desenvolvimento organizacional e mudança ideológica. A partir de uma estratégia de análise de

conteúdo, apresentada na seção 2, foi identificado ideologicamente um grande espectro de partidos

políticos que lançaram candidaturas presidenciais relevantes em 16 países da América Latina na

primeira década do século XXI. Ampliando-se um pouco o período de interesse, conforme a

ocorrência das eleições presidenciais e a disponibilidade dos programas de governo, chegou-se ao

período de 1998 e 2014. O Quadro 1, abaixo, apresenta os países da investigação, as eleições

consideradas e os partidos investigados em cada uma delas.


Quadro 1 – Relação eleições e partidos trabalhados por país, América Latina, 1998-2014

Pais Eleição Partido do Candidato

Presidencial

Argentina

1999 UCR 2003 FPV, FPL

2007 FPV, CC 2011 FPV, FAP

Bolívia 2002 MNR, MAS, NFR, MIR 2005 MAS, PODEMOS

2009 MAS, PPB-CN

Brasil

1998 PSDB, PT 2002 PT, PSDB, PSB, PPS

2006 PT, PSDB, PSOL 2010 PT, PSDB, PV

Chile

1999 PPD, UDI 2005 PS, RN, UDI

2009 RN, PDC, Indep.

2013 PS, UDI, PRO

Colômbia

1998 PC 2002 1oC, PL, POLO 2006 1oC, POLO

2010 PdelaU, PV, PCR, POLO

Costa Rica

2002 PUSC, PLN 2006 PLN, PAC, ML

2010 PLN, PAC, ML 2014 PAC, PLN, FA

El Salvador 2004 ARENA, FMLN 2009 FMLN, ARENA

2014 FMLN, ARENA

Equador 2002 SP, PRIAN

2006 PAIS, PRIAN

2009 PAIS, SP, PRIAN 2013 PAIS, CREO, SP

Guatemala 2003 GANA, FRG 2007 UNE 2011 PP, LIDER, CREO

México 2000 PAN, PRI, PRD 2006 PAN, PRD, PRI

2012 PRI, PRD, PAN

Nicarágua 2001 PLC 2006 FSLN, ALN, PLC

2011 FSLN, PLI, PLC

Panamá 2004 PRD, OS 2009 CD, PRD

Peru 2001 PP, PARA 2006 APRA, PNP, PPC

2011 PNP, Fuerza2011, PPC,

PP

Rep.

Dominicana

2000 PLD 2004 PLD 2008 PLD, PRD

2012 PLD, PRD

Uruguai 1999 PC, FA, PN 2004 FA, PN

2009 FA, PN, PC

Venezuela

1998 MVR 2000 MVR, LCR 2006 MVR, UNT

2012 PSUV, PJ

2013 PSUV, PJ

A pesquisa compreende 16 países, 56 eleições presidenciais, 74 partidos políticos e 133

programas de governo. Trata-se, portanto, de investigação bastante ampla do objeto em questão,

sobretudo quando se leva em consideração a tendência de iniciativas comparatistas mais modestas

sobre a América Latina. Falta, para a região, bancos de dados relativos ao comportamento

ideológico das agremiações. Entre os mais compreensivos pode ser destacado o Observatório de

Partidos Políticos de América Latina – OPAL, que mantém pesquisa survey sobre percepções,

opiniões e atitudes de militantes e cúpulas partidárias2. A estratégia de abordar a ideologia das

agremiações por meio dos programas de governo, como a desenvolvida na presente pesquisa, é

frequente para as democracias consolidadas. No entanto, salvo melhor juízo, ainda não havia sido

aplicada na extensão aqui proposta, seja em termos de número de casos ou na abrangência temporal.

2 Disponível em <http://americo.usal.es/oir/opal/index.htm>, acesso em 20 de março de 2015.

http://americo.usal.es/oir/opal/index.htm


Da mesma forma, também existe lacunas de informações sobre questões organizacionais dos

partidos políticos da América Latina. Número de militantes, recursos disponíveis, abrangência

territorial de suas seções, capilaridade social, são informações que não estão, também salvo melhor

juízo, esquematizadas e disponibilizadas para a pesquisa comparada com maior número de casos.

Para contornar esta outra questão, nesta pesquisa são utilizadas algumas informações mais singelas

e de ordem eleitoral, estas sim disponíveis. A pesquisa – apresentada na seção 4 – permite observar

que existe relação entre a consolidação das agremiações e sua ideologia, porém partidos de

esquerda e de direita possuem tendências diferentes. Para os primeiros, a consolidação está ligada a

posições ideológicas mais moderadas. Para os partidos de direita da América Latina, observa-se o

fortalecimento de ideias concernentes à política de controle do gasto público e ao controle da

inflação.

2. Como medir a ideologia programática? Análise de conteúdo e Banco de Asserções

Programáticas3.

Desenvolvido no contexto da presente pesquisa, o Banco de Asserções Programáticas (BAP)

coleciona e organiza a posição ideológica dos partidos políticos da América Latina, apreendida por

meio da análise de conteúdo dos programas de governo lançados nas candidaturas presidenciais.

Esta iniciativa visa preencher uma lacuna sobre a identificação ideológica dos partidos políticos na

América Latina. A análise de conteúdo é um procedimento utilizado para captar a ideologia das

agremiações em pesquisas comparadas. Utilizando esta metodologia, atualmente se destaca o

Manifesto Project, que cobre as eleições democráticas em mais de 50 países a partir de 19454

(Klingemann, Hofferbert e Budge, 1994). O Manifesto Project não disponibiliza dados, no presente

momento, para a maior parte dos países da América Latina.

A estratégia de análise de conteúdo desenvolvida para formar o BAP baseia-se na

mensuração de asserções temáticas previamente definidas no corpo de texto de cada programa de

3 Esta seção apresenta uma breve introdução à estratégia de análise de conteúdo desenvolvida na formação do Banco de

Asserções Programáticas. Para maiores detalhes, consultar o capítulo 3 da tese Representação Programática em 16

Democracias Presidencialistas: América Latina (2000-2010), disponível em < http://hdl.handle.net/10183/114443 >,

acesso em 26 maio 2015. 4 O Manifesto Project pode ser acessado no endereço < https://manifestoproject.wzb.eu/ >, acesso em 20 de março de

2015.

http://hdl.handle.net/10183/114443

https://manifestoproject.wzb.eu/


governo analisado. Foram definidas um total de 71 variáveis, cada uma corresponde a uma asserção

– uma proposição – de política pública, por exemplo: “tributos: mais progressivo, menos

regressivo” (v.07); “regulação do mercado trabalho: aumentar, proteção do trabalhador” (v.29);

“economia: controle da inflação meta da política econômica” (v.43); “economia: investimento

externo direto” (v.48). As asserções possuem um conteúdo positivo ou negativo, ou seja, apontam

que o presidente eleito compromete-se em realizar determinada política ou compromete-se em não

realizar determinada política.

Desta maneira, o BAP identifica quais das 71 asserções (variáveis) definidas estão presentes

e quais estão ausentes em cada programa de governo estudado. Além disso, cada variável é

identificada como possuindo um conteúdo atinente ao campo ideológico da esquerda ou da direita.

De posse destes dados, é possível desenvolver diferentes estratégias de comparação entre os

programas de governo, a depender dos objetivos da pesquisa. No presente exercício, foram

trabalhados com dois níveis de indicadores. O primeiro, um índice geral da ideologia expressa pelo

programa de governo (I.IDEO). O segundo, um conjunto de índices relativos a sete áreas de

políticas públicas: política social, comercial, fiscal, de gasto público, monetária, financeira e de

regulação. O Quadro 2 oferece uma visão do conteúdo de cada uma das políticas específicas e

também do que compreender-se pelo campo de direita e de esquerda na formação do I.IDEO.

O Índice de Ideologia (I.IDEO) é pensado para comparação entre programas de governo de

um país, entre os programas de diversos países e ao longo do tempo. Uma vez que fatores como o

tipo e o tamanho do documento, que podem afetar o número de asserções presentes, precisam ser

neutralizados, a fórmula adotada possui base no total de asserções presentes em cada programa e na

proporção das asserções de direita e de esquerda (conforme descrito no Apêndice 1). Um grupo de

asserções de cada campo ideológico (esquerda e direita) foi considerado com preso dobrado, por

serem expressões mais fortes de cada ideologia. A partir destas definições, o I.IDEO vai variar entre

o máximo de direita (1) e o máximo de esquerda (-1). O valor “0” define o partido que está no

centro. Quanto mais próximo dos limites 1/-1, mais extrema é a posição ideológica do partido no

campo de direita e de esquerda, respectivamente. Quanto mais próximo do zero (“0”), mais

moderada será a posição ideológica, sendo o próprio valor zero indicador de uma posição

perfeitamente no centro ideológico.


Quadro 2 – Conteúdo dos grupos de política pública, Banco de Asserções Programáticas

Banco de

Asserções

Programáticas

Direita

Liberalismo

Esquerda

Estatismo/Social-Democracia

Política

Comercial

Abertura comercial, tratados

comerciais. Privatização de

empresas.

Protecionismo. Atividade

econômica do estado.

Nacionalização.

Política

Fiscal

Restrição à tributação.

Subsídios.

Aumento/progressividade da

tributação.

Política de Gasto

Público

Superávit/disciplina fiscal.

Restrição do gasto público.

Acordo com o FMI.

Keynesianismo. Estímulo à

demanda, ao mercado interno.

Política

Monetária

Controle de inflação. Autonomia

do Banco Central.

Controle de inflação vs.

crescimento/emprego.

Política

Financeira

Investimento externo direto.

Liberdade do sistema financeiro,

privatização de bancos.

Controle sobre a circulação de

capitais. Intervenção no sistema

financeiro, bancos públicos.

Política de

Regulação

Desburocratização. Livre

mercado. Flexibilização das

relações de trabalho. Direitos de

propriedade.

Regulamentação de relações de

consumo. Regulamentação das

relações de trabalho/fiscalização.

Flexibilização dos direitos de

propriedade.

Elaboração própria.

Para mensurar a posição do partido nas sete categorias de políticas públicas específicas

(política social, comercial, fiscal, de gasto público, monetária, financeira e de regulação), optou-se

por um procedimento que considera as diferenças entre ausência e presença das asserções em

determinado tema. O cálculo do indicador de cada política foi pensado da seguinte forma. Calcula-

se a diferença entre o número de asserções dos campos de direita e esquerda presentes no programa

em determinada política, depois verifica-se qual a proporção deste resultado sobre o máximo total

de asserções possível. Assim, tanto as asserções ausentes do programa de governo como as

asserções ideologicamente opostas são consideradas para mensurar o sentido (se de esquerda ou de

direita) e a força (se adere a poucas, muitas ou todas as proposições da política no campo de

esquerda ou de direita) que o programa imprime a cada área de política pública pesquisada5.

5 Para conferir a composição do indicador de cada política, consultar Oliveira (2014, p. 76).


Finalmente, cabem algumas colocações sobre a utilização dos programas de governo

lançados nas campanhas eleitorais presidenciais como fonte para identificar a ideologia

programática dos partidos políticos. Algumas candidaturas são apoiadas por coligações de partidos,

neste caso considerou-se apenas o partido do candidato presidencial – não o partido do candidato à

vice-presidência, ou meramente participante da chapa. Tanto o momento eleitoral, em que a busca

de votos é um objetivo premente, quanto a formação de alianças com outros partidos, são

circunstâncias que condicionam e tendem a forçar as preferências ideológicas próprias dos membros

e líderes das organizações partidárias. Em pesquisa anterior, Oliveira (2009) mostra que nos casos

do Partido dos Trabalhadores (PT, Brasil) e do Partido Socialista (PS, Chile) as proposições

programáticas expressas em documentos internos e congressos organizacionais são sensivelmente

mais radicais do que aquelas exibidas no momento eleitoral, das candidaturas presidenciais.

Usando estes dois casos como referência, pode-se perguntar em que medida os programas

presidenciais expressam, na América Latina, a posição ideológica dos partidos políticos

propriamente considerados. Dois argumentos favorecem a utilização dos programas como

expressão da ideologia partidária. Em primeiro lugar, as eleições presidenciais na América Latina,

em uma circunstância comum aos países presidencialistas, possuem a maior capacidade de

organizar os campos políticos e a disputa eleitoral. A eleição do presidente é o momento

incontrastável da discussão dos projetos nacionais, e é para este momento que os partidos articulam

sua capacidade de planejar e propor medidas para o futuro. Os partidos da América Latina não

costumam manter programas de governo propriamente considerados, a parte do momento eleitoral,

embora alguns mantenham plataformas ideológicas mais amplas, com os princípios básicos dos

partidos, os quais não são alterados com frequência. Assim, os programas de governo das

candidaturas presidenciais expressam o esforço máximo das agremiações em formular as

proposições políticas.

Um segundo argumento, de ordem formal, justifica a adoção dos programas de governo

presidenciais para considerar a ideologia dos programas de governo a partir da constatação de que

os partidos, ao propor uma candidatura e seu conteúdo, apresentam uma posição vitoriosa dentro da

agremiação. Embora rachas e situações em que parte dos partidos dissente da candidatura

presidencial não sejam raras, ainda assim a candidatura presidencial é um momento de unidade

partidária e de expressão de uma posição do partido como um todo. Embora refira-se a um

momento especial, este momento eleitoral coloca os partidos em seu ambiente próprio, no qual


precisam lidar não apenas com o público interno (militantes, membros, lideranças regionais e

nacionais), mas também com o público externo (eleitorado em sentido amplo) vis-à-vis o

posicionamento de seus contentores, os outros partidos e candidatos que participam do pleito.

Portanto, o programa de governo das candidaturas presidenciais é uma aproximação válida e tão

precisa quanto possível conceber das ideias e intenções políticas de uma organização partidária que

opera sob as regras da democracia eleitoral.

3. Uma teoria da mudança programática: a consolidação organizativa dos partidos

políticos

A partir de Michels (1960), com a lei de ferro das oligarquias, a Ciência Política tem

procurado compreender as relações entre a organização interna dos partidos políticos e suas

características ideológicas. A consolidação organizacional das agremiações políticas estaria

conectada, em alguma medida, à perda de uma pureza ideológica inicial e ao abandono dos grupos

sociais que originalmente constituíram e apoiaram o partido. Para além de Michels, as pesquisas de

Duverger (1970), Kirchheimer (1980) e Katz e Mair (1995) vêm acompanhando as transformações

organizacionais dos partidos, com especial atenção aos casos europeus e dos Estados Unidos.

Nestas pesquisas são reparadas as diferentes transformações organizacionais pelas quais

passam os partidos políticos, as quais são motivadas tanto pelos desafios políticos contextuais das

democracias do Ocidente, como também pelas mudanças econômicas e sociais que condicionam

estes desafios. Assim, a inserção na democracia eleitoral de um expressivo conjunto de cidadãos

que antes estavam dela excluídos, em um processo que chegou à universalização do sufrágio

masculino em determinados países europeus, deu lugar ao surgimento de partidos políticos de

massas. Segundo Duverger (1970), estes partidos de massas, com uma organização perene e

ligações orgânicas em especial com a classe trabalhadora, inovaram em termos organizacionais

sobre os anteriores partidos de quadros (os quais não se baseavam em uma identidade de classe,

mas em lideranças pessoais e suas próprias conexões sociais).

Estes partidos de massas transformam a forma de funcionar da política democrática, na

medida em que a representação transfere-se da esfera das relações pessoais para a intermediação da

organização partidária, em associação com outras organizações socialmente influentes, como


sindicatos (para partidos socialistas e socialdemocratas) e igrejas (para os partidos da democracia

cristã). No entanto, ao mesmo tempo em que viabiliza a participação das massas no processo

político, os partidos de massa e suas organizações integradoras também manifestam um desafio para

a democracia. Ostrogorski (1979) descreveu este desafio como a supressão da criatividade e das

opiniões naturalmente diversificadas na sociedade pela imposição, por parte dos partidos, de

programas de governo ao mesmo tempo rígido e pretensamente organizador de toda a dinâmica

social. Assim, ao buscar enquadrar as massas e organizar a representação, em especial da classe

trabalhadora, os partidos políticos modernos de certa forma limitam a participação democrática pela

via eleitoral.

Outra crítica inicial aos partidos políticos deve-se à Michels (1960), que explora o caso do

Partido Socialdemocrata Alemão, revelando como os interesses da própria organização partidária –

de seus membros, burocratas, lideranças e dos políticos que dependem do partido – suplantam,

condicionam e por vezes subvertem aqueles que seriam os interesses originais da agremiação. Isto

significa que a ideologia partidária original, em tese verdadeiramente associada com os interesses

da classe ou do grupo social ao qual o partido lança seu apelo, e da qual o próprio partido em tese se

originou, é abandonada quando uma ideologia mais branda favorece a burocracia controladora do

partido. Assim, o processo de fixação das oligarquias partidárias estaria associado à mudança

programática.

Tratando do período posterior à Segunda Guerra, ainda na Europa Ocidental, Kirchheimer

(1980) descreve uma nova transformação das organizações partidárias. Para o autor, os partidos

políticos de massas encontraram um limite na integração social das classes trabalhadoras via

processo eleitoral. Perante tais limites, as agremiações passaram a diversificar seu apelo ideológico.

No lugar de um programa de governo estruturado e dedicado à representação de uma classe definida

e seus interesses particulares, os partidos teriam passado a construir programas mais diversificados

e alheios a esta identidade de classe. Tais partidos, aos quais Kirchheimer nomeou cath-all, passam

a lançar apelos genéricos aos eleitores, abrindo a possibilidade para mudanças programáticas.

Novos reflexos em termos de mudança organizacional e programática foram percebidos na

Europa ocidental a partir da década de 1970. O aumento da volatilidade eleitoral – um efeito

provável do desenraizamento social dos partidos políticos – aumentou a incerteza da competição

política. Como resposta, os partidos passaram a buscar em uma relação mais próxima ao Estado os


recursos necessários para manterem suas atividades. Substituíram, assim, os recursos provenientes

da sociedade – como o trabalho militante e as contribuições dos apoiadores particulares – pela

garantia de recursos financeiros provenientes do Estado e garantidos pela legislação. Para Kaz e

Mair (1995) este movimento do sistema partidário pode ser descrito como cartelização, a intenção

dos partidos garantirem seus espaços políticos afastando-se da sociedade em busca de recursos

assegurados. Ao dispensar o apoio militante, os partidos puderam novamente abrandar suas

diferenças ideológicas com a intenção de ampliar seu apelo eleitoral em públicos mais amplos.

Esta trajetória da literatura destaca, como de apontou, a relação entre o ambiente interno dos

partidos políticos e a ideologia que os mesmos expõem para o eleitorado. De certa forma, ela é

tributária de Michels (1960) na medida em que o ambiente interno dos partidos políticos cria um

conflito entre a burocracia partidária e a classe social que ele deveria representar: os partidos

defendem em primeiro lugar os interesses da própria organização, mesmo que em prejuízo do que

seria o apelo sincero de seus constituintes. Em termos de mudança programática, isto implica que o

partido “quando se torna velho ou, se preferir, politicamente maduro, não hesita em modificar sua

primeira confissão de fé”; ou ainda “à medida que a organização cresce, a luta pelos grandes

princípios torna-se impossível” (Michels, 1960, p. 227; Michels, 2009, p. 240. Tradução do autor).

Um grande esforço da Ciência Política contemporânea compreende a investigação destas

transformações, a erosão das características dos partidos de massas, e seus impactos nos processos

democráticos. É possível identificar na literatura uma linha teórica que, tributária de Michels,

encontra no ambiente organizacional interno uma explicação para a mudança ideológica.

Neste sentido, Panebianco desenvolveu uma teoria sobre a relação entre os aspectos

organizacionais e ideológicos das agremiações políticas. Embora Panebianco (2005, p. 33) ressalve

que nenhuma lei de ferro pode ser dada ao desenvolvimento dos partidos, o autor adota o conceito

de consolidação organizativa6 para definir a tendência dos partidos migrarem de uma organização

baseada em solidariedade (participação militante motivada por objetivos coletivos/ideológicos) para

uma baseada em interesses (participação profissional motivada por objetivos individuais). Neste

percurso de consolidação, os objetivos ideológicos ou programáticos dos partidos políticos passam

a ser adaptados, contingenciados, relativizados em face do objetivo de sobrevivência e

6 O uso do termo “consolidação” pode ser polêmico, pois pode ser interpretado como uma trajetória necessária ou com

estágios qualitativamente superiores. Apesar disso, utiliza-se o termo por força da padronização conceitual na literatura,

a partir do trabalho de Panebianco (2005). O autor refere-se ao processo de evolução organizacional dos partidos

políticos, entre organizações com menor e maior grau de consolidação.


desenvolvimento da própria organização. Diferente de Michels, para quem os objetivos da

burocracia suplantam os objetivos ideológicos nos partidos maduros, Panebianco adota a posição de

que nas agremiações organizacionalmente consolidadas a ideologia permanece, mas adstrita à

estabilidade da própria organização.

Os partidos baseados em um sistema de solidariedade estimulam a participação de seus

membros por meio de incentivos coletivos (bens públicos e futuros). Nelas a ideologia desempenha

um papel importante, pois está diretamente relacionada com uma fonte principal de recursos para a

organização: ela mantém a coesão dos membros, incentiva o trabalho militante e a adesão

individual. As organizações em que predominam os incentivos coletivos, portanto, mantêm ênfase

sobre objetivos ideológicos estritos e não abrem concessões para a negociação com outras forças

políticas. Assim, tendem a adotar estratégias de predomínio sobre o ambiente em que atuam.

O sistema de interesse, por outro lado, está associado à busca do equilíbrio entre as

demandas dos agentes organizacionais internos e a sobrevivência da organização. Os incentivos que

predominam são seletivos: bens privados distribuídos diferentemente aos participantes, incapazes

de criar vínculos de identidade. Em relação ao ambiente em que atuam, os partidos de incentivos

seletivos tendem a adotar uma estratégia de adaptação ao meio, seja adstrita a estar no mercado

eleitoral ou limitada a transferir para a arena política as demandas dos grupos sociais que formam

sua base eleitoral. Perdem, portanto, seu rigor ideológico7. Para citar o autor, a evolução partidária

envolve

a passagem de uma fase em que a organização é dominada por uma ideologia manifesta

a uma fase em que a ideologia organizativa se torna latente. A essa transformação

corresponde uma modificação paralela do sistema dos incentivos: de

(predominantemente) coletivos de identidade a (predominantemente) seletivos –

materiais sob a forma de retribuições regulares a um corpo burocrático (Panebianco,

2005, p. 318).

7 Dentre outros trabalhos que desenvolvem esta relação entre organização interna e os objetivos dos partidos, podem ser

destacados os de Strøm (1990) e Harmel e Janda (1994). Compreende-se, em geral, que os líderes partidários tendem a

perseguir cargos, sendo a procura de votos e a defesa de políticas públicas meios para este fim (ver Downs, 1999,

p.133). No entanto, os líderes estão adstritos aos recursos organizacionais que seu partido dispõe. Os partidos que

dependem de militantes e adesões individuais para realizar suas campanhas não podem prescindir dos incentivos

ideológicos, coletivos. Já os partidos que possuem acesso a recursos financeiros e mídias (público, de empresas, de

associações) podem manter sua organização com compensações monetárias ou outros incentivos seletivos. Seguindo

esta lógica, quanto mais capital estiver disponível para o partido, mais liberdade os líderes possuem para trocar políticas

públicas em favor de cargos; quanto mais o partido depender de ativismo ou de contribuições pessoais, mais os líderes

terão de fazer concessões à busca de políticas públicas.


Na definição de Panebianco (2005, p. 36-37) a consolidação partidária compreende tanto

mudanças organizacionais quanto programáticas. Ao mesmo tempo em que profissionaliza o

sistema interno de lealdades (burocracia) e muda a abordagem do ambiente político de agressiva

para adaptativa, ideologicamente o partido deixa de defender um programa coerente com metas bem

definidas e passa a adotar objetivos mais vagos e menos coerentes. Portanto, o argumento teórico

define a mudança programática como algo associado à mudança organizacional. Neste sentido, para

a presente pesquisa interessa averiguar em que medida a mudança organizacional e mudança

programática andam juntas nas agremiações da América Latina. Antes de um indicador amplo sobre

evolução organizativa, o estudo demanda uma medida independente do desenvolvimento

propriamente organizacional, por um lado, e programático, de outro.

4. Consolidação organizativa e mudança programática nos partidos latino-americanos.

Para mensurar a evolução organizativa dos partidos políticos no Índice de Consolidação

Organizativa (I.CONS) foram utilizados dois indicadores: a idade das agremiações e seu tamanho

parlamentar. De fato, a duração e o crescimento das agremiações são dois fatores que, para Michels,

explicam a oligarquização dos partidos políticos e a perda de importância da ideologia original.

Pode-se argumentar que a consolidação partidária normalmente exige o decurso do tempo,

na medida em que a exposição repetitiva do partido e seus integrantes a interações com outros

atores políticos permite ganhos de aprendizagem e adoção de regras de comportamento. Este

amadurecimento dos partidos envolve a profissionalização do corpo burocrático e,

consequentemente, o ganho de importância dos objetivos de preservação da organização frente aos

objetivos ideológicos. Para sua operacionalização, mesmo uma variável simples como o tempo de

fundação exige um esforço de interpretação para o contexto da América Latina, pois a história de

muitas agremiações é atravessada por períodos democráticos e autoritários, de funcionamento

partidário regular, proscrição e clandestinidade. Desta forma a variável tempo de duração partidária

foi dividida em dois valores: (a) o número de anos corridos da fundação do partido e (b) o número

de anos de funcionamento regular ininterrupto, contado da primeira eleição presidencial

democrática.

Apenas a variável tempo não permite uma mensuração adequada da consolidação

organizacional dos partidos políticos, pois mesmo partidos antigos podem permanecer marginais e


sem desenvolvimento organizacional. Estruturas maiores e mais complexas, ao lado de duráveis,

também indicam um nível maior de consolidação: delas dependem um número maior de líderes,

burocratas, funcionários, possivelmente dispostos a dar prioridade aos objetivos organizacionais

frente aos objetivos ideológicos. Dados como a abrangência territorial do partido, número de

militantes e secções, a capacidade de angariar recursos externos, a centralização sobre o controle de

tais recursos e dos canais de informação, a especialização e hierarquização política e burocrática,

poderiam formar um bom indicador sobre o tema. Entretanto, não existe base de dados sobre estas

características para o conjunto dos partidos estudados.

Para mensurar tamanho e complexidade dos partidos, adotou-se como indicador o número

de cadeiras obtidas na câmara baixa. Como aponta Panebianco (2005, p. 422) a dimensão (tamanho)

da bancada parlamentar do partido está conectada à sua grandeza eleitoral, como é evidente. Além

disso, os partidos que possuem potencial de coalizão, ou seja, que são atores importantes seja na

disputa eleitoral, seja na vida parlamentar, precisam lidar com um número maior de possíveis cursos

de ação, o que torna mais complexas suas relações internas:

É possível supor ainda que quanto maior o número de opções políticas que o partido

tem diante de si na escolha das alianças parlamentares, na escolha do tipo de oposição

(“dura”, “branda” etc), maiores são as tensões em seu interior. De fato, se as alternativas

disponíveis são muitas, é provável que dentro do partido haja confronto entre mais

grupos que proponham tantas “linhas políticas” diferentes quantas forem as alternativas

disponíveis. A existência de muitas alternativas disponíveis torna “complexa” para o

partido a arena parlamentar, a incerteza será aumentada e muitas serão as “receitas”

propostas para enfrentá-la (Panebianco, 2005, p. 424).

Assim, como uma proxy para o tamanho e complexidade organizacional dos partidos

políticos adota-se o número de representantes eleitos pela agremiação no pleito para a câmara baixa

anterior à eleição presidencial em questão. Dois valores foram coletados sobre o tema: (a) o número

absoluto de representantes e (b) a proporção da bancada do partido no Parlamento. O primeiro

indica um valor de tamanho/complexidade absoluto, que compatibiliza os diferentes casos

nacionais. O segundo indica um valor relativo, da relevância do partido nos limites dados no

contexto nacional em que atua. A opção pelos dois indicadores responde aos diferentes sistemas

partidários legislativos (do bipartidarismo ao multipartidarismo) e às diferentes magnitudes das

câmaras baixas latino-americanas8.

8 A partir dos elementos apresentados, o índice de consolidação organizacional (I.CONS) foi calculado com dois

indicadores de duração no tempo – (a) idade do partido desde a fundação e (b) tempo de funcionamento ininterrupto na


A Figura 1, abaixo, apresenta o valor médio do I.CONS para as eleições presidenciais nos 16

países pesquisados.

Figura 1 – Índice de Consolidação Organizacional médio nas eleições presidenciais, 16 países, 1998-2013

Elaboração própria. Variável: I.CONSOL, fonte: ver Apêndice A.2. Os seguintes casos não ficaram bem representados, pois as

candidaturas consideradas compreendem menos de 70% do sufrágio na eleição: Argentina 1999 (48%) e 2003 (47%), Colômbia 1998 (34%), Equador 2002 (38%) e 2006 (50%), e Venezuela 1998 (56%). Ou seja, nestes casos não foram incluídas candidaturas

relevantes, que poderiam alterar substancialmente o índice.

Entre os 16 países pesquisados, salientam-se os casos do México, República Dominicana e

Uruguai, nos quais as eleições presidenciais do período contaram com agremiações bastante

democracia – e dois indicadores de participação eleitoral/parlamentar – (c) proporção da bancada eleita no pleito

imediatamente anterior e (d) número absoluto de parlamentares eleitos. O primeiro indicador foi fixado com peso cinco

(5) e os outros com peso três (3). O valor máximo foi conferido aos partidos com 50 anos de fundação, 30 anos de

funcionamento democrático, 30% das cadeiras parlamentares na câmara baixa e 30 parlamentares eleitos. Para os

partidos que não alcançaram estes máximos, conferiu-se valores proporcionais em cada indicador. Ratifica-se, ainda, a

utilização de dados sobre as eleições para câmara baixa imediatamente anterior ao pleito presidencial investigado, e não

posterior ou concomitante. Isto parece importante para captar o desempenho da agremiação, de forma independente do

desempenho eleitoral da candidatura presidencial que apresentou o programa analisado.


consolidadas (de longa duração e elevada importância parlamentar). Chile, El Salvador e Nicarágua,

com alguma variação no período, também se mantiveram com índices médios de consolidação

elevados nas eleições presidenciais do período. Na Argentina e na Colômbia observou-se que as

eleições presidenciais deixaram de contar com agremiações consolidadas no início do período de

pesquisa. Embora os dados para estes casos sejam parciais, a situação parece refletir a perda de

importância dos partidos Liberal e Conservador na Colômbia e do Partido Justicialista e da Unión

Cívica Radical na Argentina. O caso da Guatemala também merece ser destacado, com um sistema

partidário extremamente pouco consolidado nas eleições presidenciais pesquisadas.

O Quadro 4, abaixo, testa a associação entre a consolidação organizacional e a ideologia

programática dos partidos estudados. O quadro divide os programas entre esquerda e direita e

apresenta a correlação entre o I.CONS do partido patrocinador da candidatura presidencial para (a)

a ideologia dos programas (I.IDEO) e (b) sua posição em sete domínios de políticas públicas. De

acordo com a premissa teórica discutida na seção anterior, espera-se que partidos

organizacionalmente mais consolidados apresentem programas de governo mais moderados.

Quadro 4 – Correlação entre Ideologia, Políticas Públicas e Evolução Organizativa, por

grupo ideológico, 16 países, 1998-2014

Esquerda Direita

I.IDEO (Ideologia) 0,50** 0,02

Política Social 0,14 -0,08

Política Comercial 0,47** 0,01

Política Fiscal 0,12 -0,13

Política de Gasto 0,12 0,26**

Política Monetária 0,14 0,40**

Política Financeira 0,53** 0,09

Política de Regulação 0,19 -0,04

Número de Casos 62 71

Elaboração própria. Variáveis relatadas na primeira coluna, fonte: verificar Apêndice A.2. Esquerda

compreende partidos com I.IDEO negativo, Direita I.IDEO igual ou maior que zero. **. Correlation

Spearmam´s rs is significant at the 0.01 level (1-tailed). *. Correlation Spearmam´s rs is significant

at the 0.05 level (1-tailed).

Entre os programas de esquerda o índice de ideologia (I.IDEO) possui uma relação forte,

significativa e positiva com o desenvolvimento partidário (rho = 0,50). Quanto mais consolidado

organizacionalmente um partido de esquerda na América Latina, mais moderado é seu programa de


governo. Das categorias de políticas públicas estudadas, todas apresentam indicação de moderação

associada à consolidação, mas apenas Política Comercial e Política Financeira possuem relação

forte e significativa com o desenvolvimento partidário (rho = 0,47 e 0,53, respectivamente).

Portanto, a consolidação dos partidos de esquerda na América Latina está especialmente associada à

defesa de políticas comercial e financeira menos estatistas/mais liberais. Esta mudança está

representa o abandono de ideias como a estatização de empresas e bancos, a substituição de

importações e a moratória da dívida externa.

A mesma tendência de moderação não é observada entre os partidos de direita. A

consolidação organizativa não é um preditor relevante para a ideologia entre estas agremiações. A

variação de duas categorias de políticas públicas – Política de Gasto e Política Monetária – estão

associadas ao desenvolvimento organizacional de maneira significativa (rho = 0,26 e 0,40,

respectivamente), mas não em um sentido de moderação. Com correlações positivas dentro do

campo de direita (com I.IDEO positivo), isto indica que partidos organizacionalmente mais

consolidados possuem posição mais extrema – e não mais moderada – em temas como o controle do

gasto público e da inflação. Portanto, pode-se afirmar que a consolidação dos partidos de direita da

América Latina na primeira década do século XXI, embora não esteja acompanhada de mudanças

ideológicas amplas, está relacionada a uma visão mais ortodoxa em temas caros da política

econômica de um país: manutenção de superávits orçamentários, controle do gasto público e da

inflação, autonomia do Banco Central.

A Figura 1 apresenta a dispersão dos programas na relação entre consolidação

organizacional e ideologia programática. Como já observado anteriormente, existe uma

diferenciação ideológica relevante entre os partidos de esquerda, conforme a variação de seu

desenvolvimento organizacional. Os partidos menos consolidados (próximos ao zero no eixo

horizontal) possuem programas de governo mais extremos nas eleições presidenciais estudadas.

Contrastando, os partidos de esquerda mais consolidados (próximos do valor 1, máximo

mensurado) são claramente mais moderados e próximos do centro ideológico. A linha tendencial do

conjunto de programas de esquerda, em vermelho, apresenta esta relação.


Figura 1 – Relação entre Consolidação Organizacional (I.CONS) e Ideologia Programática (I.IDEO), 16

países, 1998-2014

Elaboração própria. 133 casos. Variáveis: I.IDEO e I.CONSOL, fonte: verificar Apêndice A.2. Partidos de Esquerda: todas as

candidaturas com I.IDEO de esquerda (<0) em sua primeira observação na pesquisa, conforme partido político do candidato à presidência. Partidos de Direita: todas as candidaturas com I.IDEO de direita (>=0) em sua primeira observação na pesquisa.

A teoria sobre as organizações políticas defende que partidos mais consolidados tendem a

apresentar uma ideologia menos extrema, com uma visão de adaptação ao ambiente político e não

de domínio sobre o mesmo. A moderação ideológica facilita o convívio de uma agremiação com

seus competidores, permite que ela participe da divisão de poder por meio de alianças eleitorais e

ocupando cargos públicos em governo de coalizão. Tais objetivos são caros para lideranças,

políticos e burocratas partidários profissionais, que por meio dos partidos conquistam bens seletivos

mais relevantes que promessas ideologicamente amarradas.

A análise acima, no que concerne aos partidos políticos de esquerda, corrobora com a teoria.

Pode-se afirmar, a partir de uma regressão linear simples, que a variação na consolidação

1,000,800,600,400,200,00

Índice de Evolução Organizativa

0,75

0,50

0,25

0,00

-0,25

-0,50

-0,75

Ide

olo

gia

Pro

gra

má

tic

a

PA-CD

GU-CREO

GU-PP

GU-UNEGU-FRG

GU-GANA

NI-PLI

NI-PLC

NI-ALN

NI-PLC

NI-PLC

RD-PRD

RD-PLD

RD-PRD

RD-PLD

RD-PLD

CR-ML

CR-ML

CR-PUSC

ES-ARENA

ES-ARENA

ME-PAN

ME-PRI

ME-PRI

ME-PAN

PE-PP

PE-FUERZA PE-PPC

PE-PPC

PE-PP

PE-APRA

AR-FPL

BO-MNRCO-PV

CO-PdelaU

CO-1CO

EQ-CREO

EQ-SP

EQ-SP

EQ-PRIAN

EQ-PRIAN

VE-PJ

VE-PJ

VE-UNT

VE-LCR

CH-RN

CH-RNCH-UDI

CH-UDI

BR-PVBR-PSDB

BR-PSDB

BR-PSDB

BR-PSDB

UR-PN

UR-PC

PA-PRD

PA-PS

PA-PRDGU-LIDER

NI-FSLN

NI-FSLN

CR-FA

CR-PLN

CR-PAC

CR-PAC

CR-PAC

CR-PLN

CR-PLN

ES-FMLN

ME-PRD

ME-PRD

ME-PRD

PE-PNP

PE-PNP

AR-PS

AR-FPV

AR-CC

AR-FPV

AR-FPV

BO-MAS

BO-MAS

BO-NFR

BO-MIR

CO-POLO

CO-PCR

CO-POLO

CO-PL

CO-POLO

EQ-PAISEQ-PAISVE-MVR/PSUV

VE-MVR/PSUV

CH-Omin

CH-Conc.

BR-PT

BR-PSOL

BR-PT

BR-PPS

BR-PSB

BR-PT

BR-PT

UR-FA

UR-FA

Fit line for Direita

Fit line for Esquerda

Direita

Esquerda

I.IDEO.ORIG.2

R Sq Linear = 0,273

R Sq Linear = 0,001

Consolidação Organizacional (I.CONS)


organizacional dos partidos de esquerda possui uma relação sobre 27% da mudança programática

destas agremiações (r = 0,522, p<0,001, 62 casos). Para cada mudança de 10% ponto no índice de

consolidação organizacional nas agremiações de esquerda, existe uma mudança ideológica na

ordem de 3% ponto no índice de ideologia partidária. Desta forma, a consolidação organizacional

dos partidos de esquerda latino-americanos está conectada com a mudança programática.

A observação da trajetória de alguns partidos em específico pode permitir uma aproximação

do fenômeno em tela, qual seja, da relação entre a consolidação organizativa e a mudança

programática nos partidos políticos. As primeiras três figuras abaixo, 2, 3 e 4, dedicam-se a partidos

de esquerda. A primeira e segunda mostram casos coerentes com a tendência encontrada: de

moderação ideológica associada a maior consolidação organizacional em partidos de esquerda. A

terceira apresenta três casos destoantes, em que partidos de esquerda tornaram-se mais extremos na

medida em que se consolidaram. Por fim, na quarta figura da série, um conjunto de seis partidos

considerados como de direita mostram como entre eles a moderação ideológica também pode estar

associada à consolidação organizacional, apesar desta associação não estar capturada no conjunto

total de partidos estudados.

Figura 2 – Consolidação Organizacional e Mudança Ideológica no PAIS, PNP, FMLN e

PRD.

Esq

uer

da

I.

IDE

O

D

irei

ta

Índice de Consolidação Organizacional


2006

2013

2006

2011

2004

2014

2000

2012

-0,7

-0,6

-0,5

-0,4

-0,3

-0,2

-0,1

0

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1

PAIS - Equador

PNP - PERU

FMLN - ElSalvador

PRD - México


A Figura 2 apresenta a trajetória de quatro partidos: PAIS, do Equador, PNP, do Peru,

FMLN, de El Salvador, e PRD, do México. Estes quatro partidos exemplificam a tendência de

associação entre consolidação organizacional e mudança ideológica. PAIS e PNP mostram uma

postura mais extrema em suas primeiras disputas presidenciais e, nas seguintes, quando estão mais

consolidados, ambos tornam-se também mais moderados. FMLN e PRD, no mesmo sentido,

tornam-se mais moderados, no entanto sem avançar de maneira muito expressiva na consolidação.

Figura 3 – Consolidação Organizacional e Mudança Ideológica no MAS, PT, FA e POLO

Esq

uer

da

I.

IDE

O

D

irei

ta



A figura 3 apresenta outros quatro partidos cuja tendência principal é confirmar a relação

entre consolidação organizacional e moderação ideológica, mesmo que apresentem curvas mais

sinuosas, o que significa que nem todas as mudanças ideológicas são de moderação. O PT, no

Brasil, e a FA, no Uruguai, após adotarem uma postura ideológica mais próxima do centro, no

primeiro caso, e de centro-direita, no segundo, realizaram um restrito recuo em direção à esquerda –

ao mesmo tempo em que avançaram na consolidação. O MAS, da Bolívia, apresentou um processo

de consolidação bastante expressivo após a eleição de 2002, acompanhado de mudança ideológica

(moderação). O POLO, da Colômbia, manteve durante o período de pesquisa um nível bastante

baixo de consolidação organizacional. Mesmo assim, um avanço entre 2006 e 2010 foi

2002

2009

1998

2010

1999

2009

2002

2010

-0,8

-0,6

-0,4

-0,2

0

0,2

0,4

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1

MAS - Bolívia

PT - Brasil

FA - URUGUAI

POLO -Colômbia


acompanhado de uma plataforma ideológica um pouco mais moderada, se comparada às anteriores.

Os oito casos anteriores exemplificam a tendência de associação entre consolidação

organizacional e moderação ideológica entre os partidos de esquerda da América Latina. Os três

casos expostos na figura quatro, no entanto, são divergentes.

Figura 4 – Consolidação Organizacional e Mudança Ideológica no FPV, MVR/PSUV e

PAC

Esq

uer

da

I.

IDE

O

D

irei

ta


Os três casos da Figura quatro, FPV da Argentina, MVR/PSUV, da Venezuela, e PAC da

Costa Rica apresentam casos em que o avanço na consolidação organizativa ocorreu ao mesmo

tempo em que os partidos tonaram-se ideologicamente mais extremos. O partido da Argentina e o

da Venezuela mostram uma extremação mais saliente, associada a uma consolidação organizacional

relativamente restrita. Tais casos mostram que é possível, ao contrário da tendência geral, que ao

mesmo tempo um partido torne-se organizacionalmente mais consolidado e ideologicamente mais

extremado.

Por fim, a Figura 05 apresenta a trajetória de cinco partidos do campo da direita.

2003

2011

1998

2013

2006

2014

-0,7

-0,6

-0,5

-0,4

-0,3

-0,2

-0,1

0

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1

FPV - Argentina

MVR/PSUV -Venezuela

PAC - Costa Rica


Figura 5 – Consolidação Organizacional e Mudança Ideológica no PSDB, UDI, RN,

PPC, PN e LCR/UNT/PJ

Esq

uer

da

I.

IDE

O

D

irei

ta


O PSDB, do Brasil, a UDI e a RN, do Chile, o PPC, do Peru, e o PN, do Uruguai,

apresentam uma tendência geral – salvo alguns pontos intermediários – em que o aumento da

consolidação está associado à moderação ideológica (mudança de uma posição de direita mais forte

em sentido do centro político). A análise de todos os partidos de direita não permite afirmar que esta

seja uma tendência difundida. Entretanto, ela está presente em determinadas agremiações.

5. Conclusão

A investigação desenvolvida no presente artigo voltou-se para a relação entre o

desenvolvimento organizacional dos partidos políticos e a sua mudança ideológica. A teoria sobre

os partidos políticos, fomentada a partir das experiências da Europa ocidental, aponta que os

partidos estariam propensos a abandonar seus princípios ideológicos na medida em que os objetivos

de manutenção e sobrevivência da própria organização ascendem.

Esta possibilidade, explorada inicialmente na lei de ferro das oligarquias de Michels,

salienta que quando os partidos envelhecem e suas organizações tornam-se maiores, mais provável

é que os objetivos ideológicos iniciais sejam moderados para que se obtenha melhor capacidade de

1998

2010

1999

2013

2005

2009

2006

2011 1999

2009

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1

PSDB - Brasil

UDI - Chile

RN - Chile

PPC - Peru

PN - Uruguai


competir no ambiente eleitoral e maiores oportunidades de negociar com os partidos rivais.

Panebianco expôs esta transformação em termos dos incentivos que mantêm a organização

partidária: eles deixariam de ser coletivos (ideologia) e passariam a ser seletivos (cargos e outros

valores oriundos da participação no poder).

Para mensurar o desenvolvimento organizativo das agremiações, nesta pesquisa utilizou-se

uma medida da idade dos partidos, do tempo de funcionamento democrático/eleitoral dos mesmos,

do número de representantes eleitos e sua proporção na Câmara Baixa de cada país. Para mensurar a

ideologia dos partidos, utilizou-se um indicador proveniente da análise de conteúdo dos programas

de governo das campanhas presidenciais – organizado no Banco de Asserções Programáticas. O

período de pesquisa englobou o transcurso de 1998 até 2014, com as eleições ocorridas em 16

países da América Latina.

Descobriu-se que existe expressiva associação entre a consolidação organizacional dos

partidos políticos de esquerda e sua moderação ideológica. A partir de uma regressão linear simples,

27% da mudança ideológica destes partidos pode ser explicada com a consolidação organizacional.

O mesmo achado não ocorreu entre os partidos de direita.

Também foi investigada a relação específica da consolidação organizacional com sete áreas

de políticas públicas especificas (política social, comercial, fiscal, de gasto público, monetária,

financeira e de regulação).

Revelou-se que a consolidação organizacional está associada com o moderação das

propostas de políticas comerciais e de políticas financeiras para os partidos de esquerda. Isto

significa que quanto mais experiente e maior (com um número maior de deputados e, em tese, de

pessoas compondo sua organização), menos os partidos de esquerda estão interessados em

promover a participação do Estado na economia, por meio das empresas públicas e da

nacionalização de empresas privadas, ou de restringir o comércio internacional em uma estratégia

de substituição de exportações. Da mesma forma, quanto mais consolidado organizacionalmente,

menos os partidos de esquerda propõem intervenções no sistema financeiro, seja por meio do

controle de capitais ou da ação de bancos públicos.

A moderação ideológica em geral, e especificamente no que diz respeito à política comercial

e financeira, pode indicar que partidos de esquerda consolidados abandonam uma estratégia de

maior intervenção na economia, em favor de uma posição mais amplamente aceita entre os diversos


atores sociais. Com isso, podem reduzir a resistência aos partidos e avançar seja em termos

eleitorais, seja no relacionamento com forças políticas mais moderadas.

Embora não respondam à consolidação organizacional em seu indicador ideológico geral, os

partidos de direita, quando se consolidam, passam a defender propostas mais extremas em duas

áreas de políticas públicas: nas políticas monetária e de gasto público. Portanto, quanto mais

consolidado um partido de direita na América Latina, durante a primeira década do século XX, mais

atenção ele dedicou ao combate à inflação e à estabilidade da moeda, bem como ao controle das

contas públicas por meio da fixação de metas de superávits ou acordos com o FMI; entre os partidos

menos consolidados estas pautas mostraram-se menos relevantes.

Esta pesquisa, que resume os aspectos programáticos dos partidos em sua dimensão

econômica, apresenta também outros limites analíticos, ao utilizar como indicador de consolidação

partidária a idade e o número/proporção de representantes na câmara baixa. Não obstante, ela

permite investigar um fenômeno que – para a realidade da América Latina – tem sido difícil de

mensurar com maior objetividade. A relação entre consolidação organizativa e mudança ideológica

na América Latina mostrou-se capaz de explicar parcialmente as transformações políticas operadas

pelas agremiações partidárias.

Outras fontes de mudança programática – como, por exemplo, os incentivos diretos do

mercado eleitoral e termos incentivos para ampliar a base eleitoral da agremiação – certamente

estão presentes e realizam um impacto autônomo na mudança programática. Não obstante, os

efeitos próprios do desenvolvimento organizativo mostram-se presentes, de maneira que não devem

ser ignorados quando se investiga as causas da mudança ideológica nas agremiações e no sistema

partidário dos países da América Latina.

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Political Science, v. 34, n. 2, p. 565-598, mai. 1990.

http://hdl.handle.net/10183/114443


APÊNDICE 1– Composição da Variável I.IDEO

A variável I.IDEO foi calculada com a seguinte fórmula:

𝑰. 𝑰𝒅𝒆𝒐 = (∑ 𝒅𝒊

𝒏𝒊=𝟏 + 𝟐(∑ 𝑫𝒊

𝒏𝒊=𝟏 )) − (∑ 𝒆𝒊 + 𝟐(∑ 𝑬𝒊

𝒏𝒊=𝟏 )𝒏

𝒊=𝟏 )

∑ 𝒅𝒊𝒏𝒊=𝟏 + 𝟐(∑ 𝑫𝒊

𝒏𝒊=𝟏 ) + ∑ 𝒆𝒊 + 𝟐(∑ 𝑬𝒊

𝒏𝒊=𝟏 )𝒏

𝒊=𝟏

Na qual “D”, “d”, “E” e “e” correspondem à frequência das seguintes asserções no Banco de Asserções

Programáticas:.

Esquerda, peso simples (e): Tributos: mais progressivo, menos regressivo (P); Tributos: fiscalização, combate à

evasão (P); Economia mista (P); Propriedade social, cooperativas no sistema produtivo (P); Propriedade,

relativizar (P); Incentivos, subsídios: fiscais, tributários, para empresas (N); Planejamento econômico: função do

governo (P); Regulação do mercado: funcionar melhor, contra cartéis, monopólios (P); Regulação do mercado

trabalho: aumentar, proteção do trabalhador (P); Regulação do mercado trabalho: fiscalizar aplicação das normas

(P); Regulação do mercado financeiro, capital, bancos (P); Regulação de setores estratégicos (mineração, energia,

recursos naturais) (P); Regulação: sistema produtivo, setor industrial; Economia: superávit (N) - déficit

orçamentário; Economia: controle da inflação meta da política econômica (N) - crescimento econômico;

Economia: intervenção na taxa de câmbio (P); Economia: investimento externo direto (N); Economia:

crescimento baseado no mercado interno (P); Economia: gasto público, estímulo da demanda em crise (P); Justiça

social, desigualdade social (P); Redistribuição de renda, programa, política (P); Saúde - participação privada (N)

regulação, limitação; Educação - participação privada (N) redução, limitação, fiscalização; Previdência,

aposentadorias - participação privada (N) redução, limitação, fiscalização; Reforma agrária (P)

Esquerda, peso dobrado (E): Privatização: crítica, reverter (N); Nacionalização (P); Neo-liberalismo,

liberalismo (N); Socialismo (P); Atuação no mercado financeiro, capital, bancos (P); Atuação em setores

estratégicos (mineração, energia, recursos naturais) (P); Atuação: setor produtivo, setor industrial; Economia: não

pagamento da dívida (P); Economia: auditoria, renegociação, revisão dos contratos (P); Economia: autonomia do

Banco Central (N); Economia: substituição de importações, protecionismo (P); Latifúndio (N)

Direita, peso simples (d): Internacional: Diminuir barreiras comerciais com outros países (P); Tributos: diminuir

sobre a produção/consumo (mais investimento, emprego) (P); Nacionalização: crítica, reverter (P); Livre mercado

- valor da política interna (P); Eficiência administrativa, eficiência do governo, anti-burocracia (pró mercado) (P);

Propriedade, garantir (P); Incentivos, subsídios: fiscais, tributários, para empresas (P); Mercado financeiro, bancos

privados (P); Participação privada em setores estratégicos (mineração, energia, recursos) (P); Economia: redução

ou limitação do déficit orçamentário (P); Economia: controle da inflação meta da política econômica (P);

Economia: poupança pública, reservas internacionais (P); Economia: não intervenção na taxa de câmbio, moeda

forte (P); Economia: investimento externo direto (P); Saúde - participação privada (P); Educação - participação

privada (P); Previdência, aposentadorias - participação privada (P)

Direita, peso dobrado (D): Internacional: Diminuir barreiras comerciais com EUA, NAFTA, CAFTA, ALCA

(P); Internacional: FMI, BM: manter ou aumentar relações (P); Tributos: diminuir sobre o capital (mais

investimento, emprego) (P); Privatização (P); Regulação do mercado trabalho: flexibilização relações, livre

negociação (P); Atuação no mercado financeiro, em setores estratégicos, no setor produtivo (N); Economia:

superávit orçamentário (P); Economia: autonomia do Banco Central (P); Economia: corte/controle de gastos

durante crises (P); Economia: livre mercado, eliminar restrições ao comércio entre países (tarifas, quotas) (P);

Economia: controle, diminuição do gasto público (P); Economia: pagamento da dívida, respeito aos contratos,

cumprir obrigações (P)


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