conselho tutelar e a fiscalizaÇÃo do orÇamento infância e adolescência

CONSELHO TUTELAR E A CONSELHO TUTELAR E A FISCALIZAÇÃO DO FISCALIZAÇÃO DO

ORÇAMENTOORÇAMENTOInfância e AdolescênciaInfância e Adolescência

INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTOPLANEJAMENTO

Plano Plurianual – PPAPlano Plurianual – PPA

Lei de Diretrizes Orçamentárias – Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDOLDO

Lei Orçamentária Anual – LOA Lei Orçamentária Anual – LOA (Orçamento)(Orçamento)

Plano de Ação e de AplicaçãoPlano de Ação e de Aplicação

Hierarquia dos Instrumentos

de Planejamento

da Ação Governamental Orçamento Anual

Diretrizes Orçamentárias

Plano Plurianual

Sistema Orçamentário Nacional

De acordo com o disposto no art. 165, caput, da Constituição Federal de 1988, O Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital e outras delas decorrentes e paras as relativas aos programas de duração continuada.

O Plano Plurianual (PPA) O Plano Plurianual (PPA) é um instrumento de é um instrumento de planejamento e uma obrigação constitucionalplanejamento e uma obrigação constitucional que a que a União, os União, os EstadosEstados e os e os MunicípiosMunicípios têm que cumprir no têm que cumprir no primeiro ano de governo, com validade até o primeiro primeiro ano de governo, com validade até o primeiro ano do próximo governo (Princípio da Continuidade).ano do próximo governo (Princípio da Continuidade).

Plano Plurianual

PPA 2010 – 2013PPA 2010 – 2013

ELABORA-SE EM 2009

2010 2011 2012 2013 Próxima

Legislatura

IMPLEMENTA-SE

Plano Plurianual Atual

Parte da Visão de Futuro;Parte da Visão de Futuro; Inspira-se nas Diretrizes e Estratégias Inspira-se nas Diretrizes e Estratégias

definidas;definidas; Compõe-se de Programas e Ações que serão Compõe-se de Programas e Ações que serão

implementados no período de sua vigência;implementados no período de sua vigência; Possui indicadores para cada programa e Possui indicadores para cada programa e

metas para cada ação, que permitem o seu metas para cada ação, que permitem o seu monitoramento. monitoramento.

Plano Plurianual

Inspira-se nas Diretrizes e Estratégias Inspira-se nas Diretrizes e Estratégias definidas;definidas;

Compõe-se de Programas e Ações que Compõe-se de Programas e Ações que serão implementados no período de sua serão implementados no período de sua vigência;vigência;

Possui indicadores para cada programa Possui indicadores para cada programa e metas para cada ação, que permitem o e metas para cada ação, que permitem o seu monitoramento. seu monitoramento.

Plano Plurianual

Plano Plurianual (PPA)Plano Plurianual (PPA)

Primeiro ano de governo, normalmente até Primeiro ano de governo, normalmente até 31 31 de agostode agosto;;

Deve ser aprovado pelo Legislativo e devolvido Deve ser aprovado pelo Legislativo e devolvido para sanção do Executivo até para sanção do Executivo até 15/12.15/12.

Conterá Programas de Trabalho para os quatro Conterá Programas de Trabalho para os quatro anos de mandato de Executivo. O Conselho anos de mandato de Executivo. O Conselho Municipal dos Direitos deverá Municipal dos Direitos deverá deliberardeliberar, nesse , nesse primeiro ano de governo, quanto às políticas primeiro ano de governo, quanto às políticas municipais na área da infância e adolescência e municipais na área da infância e adolescência e cuidarcuidar para que suas decisões sejam incluídas. para que suas decisões sejam incluídas.

- A Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDOA Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO, , compreende as metas e prioridades para o compreende as metas e prioridades para o exercício financeiro subseqüente, orientando a exercício financeiro subseqüente, orientando a elaboração da LOA;elaboração da LOA;

- - A Lei Orçamentária Anual – LOAA Lei Orçamentária Anual – LOA, provê os , provê os recursos necessários para cada ação recursos necessários para cada ação constante da LDO.constante da LDO.

Plano Plurianual

Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO):Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO): Enviada ao Legislativo até Enviada ao Legislativo até 30 de maio30 de maio;; Antecipa os Antecipa os critérios que nortearão a Lei Orçamentária critérios que nortearão a Lei Orçamentária

AnualAnual (LOA), segundo as prioridades definidas a partir (LOA), segundo as prioridades definidas a partir do Plano Plurianual (PPA);do Plano Plurianual (PPA);

O Conselho Municipal dos Direitos deve elaborar O Conselho Municipal dos Direitos deve elaborar concomitantemente o concomitantemente o Plano de AçãoPlano de Ação, estabelecendo as , estabelecendo as prioridades que deverão ser observadas no que diz prioridades que deverão ser observadas no que diz respeito à criação e/ou manutenção de programas, respeito à criação e/ou manutenção de programas, projetos e ações de prevenção, proteção e atendimento à projetos e ações de prevenção, proteção e atendimento à crianças e adolescentes.crianças e adolescentes.

O Conselho Municipal dos Direitos também deve O Conselho Municipal dos Direitos também deve estabelecer como deverão ser aplicados os recursos do estabelecer como deverão ser aplicados os recursos do FIA.FIA.

Lei Orçamentária Anual (LOA)Lei Orçamentária Anual (LOA) Enviada ao Legislativo até Enviada ao Legislativo até 30 de setembro30 de setembro;; Após enviada ao Legislativo, deve ser apreciada até o Após enviada ao Legislativo, deve ser apreciada até o

final do mesmo exercício para que possa valer a partir final do mesmo exercício para que possa valer a partir do primeiro dia do exercício seguinte;do primeiro dia do exercício seguinte;

O Conselho Municipal dos Direitos enviará ao O Conselho Municipal dos Direitos enviará ao Executivo seu Plano de Aplicação, que deverá fazer Executivo seu Plano de Aplicação, que deverá fazer parte da LOA;parte da LOA;

O Conselho Municipal dos Direitos é o responsável O Conselho Municipal dos Direitos é o responsável pela elaboração das políticas municipais de proteção pela elaboração das políticas municipais de proteção especial voltadas para as crianças e adolescentes em especial voltadas para as crianças e adolescentes em situação de risco pessoal e social (art. 98, ECA).situação de risco pessoal e social (art. 98, ECA).

O QUE É UM PLANOO QUE É UM PLANO Conjunto organizado de Conjunto organizado de

objetivos, metas, objetivos, metas, instrumentos, meios e recursos instrumentos, meios e recursos para se conseguir o para se conseguir o desenvolvimento de uma desenvolvimento de uma determinada área.determinada área.

Sua formulação decorre de um Sua formulação decorre de um amplo conjunto de propósitos e amplo conjunto de propósitos e objetivos, que expressem a objetivos, que expressem a política de atendimento. Um política de atendimento. Um plano comporta programas e plano comporta programas e projetos.projetos.

Formular políticas é Formular políticas é estabelecer estabelecer o queo que será feito será feito em relação as crianças e os em relação as crianças e os adolescentes, adolescentes, quando, como quando, como e com quanto.e com quanto.

1313

O QUE DEVE CONTER UM PLANO?O QUE DEVE CONTER UM PLANO?

2. Apresentação2. Apresentação

O presente plano foi O presente plano foi

elaborado pelo CMDCAelaborado pelo CMDCA

em conjunto com ........em conjunto com ........

e tem como objetivoe tem como objetivo

consolidar a política deconsolidar a política de

atendimento à criança eatendimento à criança e

adolescente em ..........adolescente em ..........

O QUE DEVE CONTER UM PLANO?O QUE DEVE CONTER UM PLANO?6 . Ações6 . Ações

Capacitação e planejamentoCapacitação e planejamento

Até 30 de março de 2011

CMDCAMelhorar o nível de entendimento dos

agentes diante da relação existente

entre os indicadores de resultados e

as respectivas ações

Realização de cursos de capacitação dos conselheiros

e dos coordenadores dos programas e

entidades com vistas a

elaboração de projetos

PRAZORESP.OBJETIVOAÇÃO


Capacitação e planejamentoCapacitação e planejamento

Até 30 de setembro de 2011

CMDCALevar o Plano de Ação ao

conhecimento das empresas locais e

explicar os mecanismos de descontos

das doações no Imposto de Renda

Realizar campanha de

sensibilização para doações ao Fundo Municipal da Infância e

Adolescência



Proteção EspecialProteção Especial

Até 30 de junho de 2011

SEMASEnvolver e redirecionar os

adolescentes para atividades de integração social

Realizar oficinas de recreação e esporte nos bairros ................. em parceria com a Secretaria

de Educação, Cultura e

Esporte e com o C.R.A.S.



Proteção EspecialProteção Especial

Até 30 de agosto de 2011

SEMASGarantir o direito à proteção especial e à convivência familiar e comunitária de crianças e adolescentes

Implantação de entidade de acolhimento (abrigo) para adolescentes


O QUE DEVE CONTER UM PLANO?O QUE DEVE CONTER UM PLANO?Rede de AtendimentoRede de Atendimento

Até 30 de setembro de 2011

SEMAS

SEMED

Estimular o desenvolvimento integral das crianças e maior afetividade e

interação entre pais e filhos; valorizar o brincar e as atividades lúdicas;

Possibilitar às crianças o acesso aos brinquedos e brincadeiras

Implantação de uma

brinquedoteca para oportunizar um espaço que garanta o direito de brincar às crianças provenientes de famílias carentes


6 . AVALIAÇÃO6 . AVALIAÇÃO

O QUE DEVE CONTER UM PLANO?O QUE DEVE CONTER UM PLANO?AvaliaçãoAvaliação (os objetivos estão sendo alcançados)(os objetivos estão sendo alcançados)

Periódica (com datas programadas)Periódica (com datas programadas) Baseada na legislação (ECA, LOAS, SINASE, Baseada na legislação (ECA, LOAS, SINASE,

PNCFC, Leis Municipais);PNCFC, Leis Municipais); Observância da legislação complementar Observância da legislação complementar

(SINASE, PNCFC, PNEVS, Portarias Ministeriais, (SINASE, PNCFC, PNEVS, Portarias Ministeriais, Resoluções, etc)Resoluções, etc)

Propicia modificaçõesPropicia modificações Instrumentos: reuniões, pesquisas, audiência Instrumentos: reuniões, pesquisas, audiência

pública, assembléia, etc.pública, assembléia, etc.

CUIDADOSCUIDADOS

CuidadosCuidados Centralização excessiva;Centralização excessiva; Criação de dependência;Criação de dependência; Falta de memória escrita;Falta de memória escrita; Falta de prazos fatais;Falta de prazos fatais; Desprezar talentos;Desprezar talentos; Trabalho não horizontal;Trabalho não horizontal; Rotatividade dos atores;Rotatividade dos atores; Reuniões sem pauta;Reuniões sem pauta; Falta de objetividade;Falta de objetividade; Não perder de vista a Doutrina da Proteção Não perder de vista a Doutrina da Proteção

Integral e da Prioridade Absoluta.Integral e da Prioridade Absoluta.

INFORMAÇÕES IMPORTANTESINFORMAÇÕES IMPORTANTES

Época da elaboração:Época da elaboração: antes do fechamento do antes do fechamento do Orçamento do Município. Isso no porque deve Orçamento do Município. Isso no porque deve ser enviado ao Prefeito (a) para que o inclua no ser enviado ao Prefeito (a) para que o inclua no Orçamento;Orçamento;

O que deve conter:O que deve conter: distribuição dos recursos distribuição dos recursos por área prioritária, atendendo as diretrizes da por área prioritária, atendendo as diretrizes da política definidas no Plano;política definidas no Plano;

Responsáveis:Responsáveis: Conselho de Direitos e técnicos Conselho de Direitos e técnicos do governo;do governo;

Participantes:Participantes: O Conselho deve possibilitar a O Conselho deve possibilitar a participação ampla na elaboração do Plano de participação ampla na elaboração do Plano de Aplicação.Aplicação.

SUGESTÕES

O Conselho deve realizar

sistematicamente reuniões

abertas, audiências públicas ou assembléias, envolvendo setores específicos das várias políticas. Para tais eventos, deve-se divulgar publicamente a pauta e trazer não só os responsáveis e executores de ações, mas os atingidos pelas mesmas. Poderá, então, confrontar interesses e possibilidades de atendimentos.

ROTEIRO BÁSICO PARA ELABORAÇÃO ROTEIRO BÁSICO PARA ELABORAÇÃO DO PLANO MUNICIPAL DA CRIANÇA E DO DO PLANO MUNICIPAL DA CRIANÇA E DO

ADOLESCENTEADOLESCENTE

1ª Etapa1ª Etapa – – Verificação preliminarVerificação preliminar

• Definir estratégias de trabalho;Definir estratégias de trabalho;

• Conhecer os recursos existentes para a elaboração Conhecer os recursos existentes para a elaboração do Plano ( recursos físicos, materiais e humanos);do Plano ( recursos físicos, materiais e humanos);

• Identificar pessoas-chaves nas Secretarias Identificar pessoas-chaves nas Secretarias Municipais, Departamentos e Órgãos da Prefeitura, Municipais, Departamentos e Órgãos da Prefeitura, que possam fornecer informações sobre os programas que possam fornecer informações sobre os programas em desenvolvimento e tenham disponibilidade de em desenvolvimento e tenham disponibilidade de participar dos trabalhosparticipar dos trabalhos..

1ª Etapa – Verificação Preliminar1ª Etapa – Verificação Preliminar

• Identificar Vereadores ou Comissões existentes na Identificar Vereadores ou Comissões existentes na Câmara Municipal que tenham afinidades com o tema e Câmara Municipal que tenham afinidades com o tema e que possam se integrar ao processo.que possam se integrar ao processo.

• Identificar órgãos/unidades das polícias civil e militar que Identificar órgãos/unidades das polícias civil e militar que possam contribuir com informações sobre a questão.possam contribuir com informações sobre a questão.

• Mapear as organizações comunitárias existentes: Mapear as organizações comunitárias existentes: associações de bairros, igreja, sindicatos, entidades de associações de bairros, igreja, sindicatos, entidades de classe, clubes de serviço (Rotary ,Lions, etc.)classe, clubes de serviço (Rotary ,Lions, etc.)

• Identificar as entidades cadastradas, bem como o regime Identificar as entidades cadastradas, bem como o regime de funcionamento dos seus programas.de funcionamento dos seus programas.

2ª Etapa – Definição da Forma para 2ª Etapa – Definição da Forma para Conduzir os Trabalhos (Metodologia)Conduzir os Trabalhos (Metodologia)

• Definir a equipe de elaboração do Plano e Definir a equipe de elaboração do Plano e o cronograma de trabalho.o cronograma de trabalho.

• Discutir o conteúdo enfatizando a Discutir o conteúdo enfatizando a necessidade de procurar problematizar as necessidade de procurar problematizar as questões afetas à Infância e a Juventude questões afetas à Infância e a Juventude local, evitando apenas descrição da local, evitando apenas descrição da situação.situação.

3ª 3ª Etapa – Conhecimento da Realidade – Etapa – Conhecimento da Realidade – Levantamento de Informações para Levantamento de Informações para

Elaboração do DiagnósticoElaboração do Diagnóstico • Selecionar os principais problemas identificados para Selecionar os principais problemas identificados para detalhamento.detalhamento.

• Listar todas as informações consideradas relevantes e Listar todas as informações consideradas relevantes e suas fontes.suas fontes.

• Levantar informações que permitam uma breve Levantar informações que permitam uma breve caracterização do município: população urbana e rural; caracterização do município: população urbana e rural; atividades econômicas predominantes; localização da atividades econômicas predominantes; localização da população pobre, etc.população pobre, etc.

• Levantar informações qualitativas e quantitativas para Levantar informações qualitativas e quantitativas para melhor diagnóstico da situação nas áreas de: saúde, melhor diagnóstico da situação nas áreas de: saúde, trabalho, proteção especial, assistência social e educação.trabalho, proteção especial, assistência social e educação.

4ª Etapa – Análise de Informações e 4ª Etapa – Análise de Informações e Elaboração do Documento Preliminar do Elaboração do Documento Preliminar do

PlanoPlano

• Sistematizar e interpretar as informações Sistematizar e interpretar as informações levantadas para elaboração do diagnóstico.levantadas para elaboração do diagnóstico.

• Discutir o diagnóstico com todos os agentes Discutir o diagnóstico com todos os agentes envolvidos no processo de elaboração do Plano, envolvidos no processo de elaboração do Plano, buscando definir objetos a a partir de parâmetros buscando definir objetos a a partir de parâmetros selecionados. selecionados.

• Eleger prioridades.Eleger prioridades.

• Quantificar e qualificar as prioridades para o Quantificar e qualificar as prioridades para o deslocamento em metasdeslocamento em metas

5ª Etapa – Elaboração do Documento 5ª Etapa – Elaboração do Documento Final do Plano Municipal Da Criança E Final do Plano Municipal Da Criança E

Do AdolescenteDo Adolescente

• Elaborar o documento final do Plano.Elaborar o documento final do Plano.

• Elaborar, em conjunto com o Executivo Elaborar, em conjunto com o Executivo Municipal, o anteprojeto de lei do Plano Municipal Municipal, o anteprojeto de lei do Plano Municipal da Criança e do Adolescente.da Criança e do Adolescente.

• Fazer constar na lei de Diretrizes Orçamentárias Fazer constar na lei de Diretrizes Orçamentárias e nos Orçamentos Anual e Plurianual do e nos Orçamentos Anual e Plurianual do Município os recursos necessários à implantação Município os recursos necessários à implantação do Planodo Plano..

6ª ETAPA – Criação de mecanismo para 6ª ETAPA – Criação de mecanismo para assegurar a implementação do Planoassegurar a implementação do Plano

• Encaminhar à Câmara, pelo Executivo Municipal, a Lei Encaminhar à Câmara, pelo Executivo Municipal, a Lei do Plano e a proposta orçamentária referente.do Plano e a proposta orçamentária referente.

• Articular com todos os segmentos relacionados à Articular com todos os segmentos relacionados à Política da Criança e do Adolescente para implementar o Política da Criança e do Adolescente para implementar o Plano Municipal.Plano Municipal.

• Divulgar o Plano Municipal. Divulgar o Plano Municipal.

7ª Etapa – Avaliação7ª Etapa – Avaliação

• Estabelecer critérios e mecanismos de avaliação Estabelecer critérios e mecanismos de avaliação e acompanhamento do Plano Municipal e acompanhamento do Plano Municipal (monitoramento).(monitoramento).

• Definir mecanismos para o acompanhamento Definir mecanismos para o acompanhamento das ações do Plano contempladas no Orçamento das ações do Plano contempladas no Orçamento Municipal.Municipal.

• Realizar discussões periódicas sobre a Realizar discussões periódicas sobre a problemática das crianças e adolescentes no problemática das crianças e adolescentes no Município. Município.

conselho tutelar e a fiscalizaÇÃo do orÇamento infância e adolescência

Documents