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Legislação Aduaneira 1

Comércio

InternacionalParte I

Rosaldo Trevisan

Porto AlegreSetembro - 2009

Considerações iniciais

� Objetivo do curso� Conteúdo Programático

– Edital nº 70-2005

– Sequência didática

– Breves comentários sobre a disciplina

� Bibliografia� Estatísticas


10302732282529Total

00000107 - Seguro no Com. Int.

12240276.2 - Câmbio

12321326.1 - Formas

24561596 - Pagamentos no Com. Int.

04234425 - Contratos no Com. Int.

21214124.5 - Defesa Comercial

12000004.4 - Origem

1260004.3 - Valoração

13322124.2 - Classificação

13224314.1 - Intervenientes

6991110554 - Direito Aduaneiro

15421443.2 - Exemplos

01131113.1 - Processo

16552553 - Integração Econômica

01001012.3 - SGP/SGPC

01111002.2 - Outras organizações

14353342.1 – OMC

16465352 - Sistema Multilateral de Comércio

01216231 - Políticas Comerciais

050302*02009896

Questões por tópico

1. Políticas Comerciais


1.1. Comércio Internacional e crescimento

econômico

� Comércio internacional (merc. e sv. entre países/blocos - geral) e comércio exterior (bilateral)

� Relação com desenvolvimento

– Empírica

– Teórica

– Clássicas

– Modernas/Contemporâneas

1.1. Comércio Internacional e crescimento

econômico

� Tendências no comércio internacional

– Modelo bipolar definido x multipolar indefinido

– Multilateralismo x regionalismo

– Globalização

– Neoprotecionismo x neoliberalismo


1.2. Protecionismo e livre-cambismo

- Estado limita-se à manutenção da lei e da ordem- remoção de obstáculos a comércio e preços- especialização (div. internac. trab.)

- Estado com papel de controle da ativ. eco.- emprego, desenv. nacional, segurança- diferentes graus

Livre-cambismoProtecionismo

* Visão crítica e neoprotecionismo

1.3. Barreiras tarifárias e não-tarifárias

- cotas, normas técnicas, sanitárias, ambientais ...- Art. XX - GATT (moral, saúde, vida, ambiente, propr. intelect., patrimônio, prod. base, emergências) e tratados OMC (TBT)

- tarifa aduaneira- manejo e acordos- instrumento objetivo

B. não-tarifáriasB. tarifárias


2. Sistema Multilateral de

Comércio

2.1. OMC

� Histórico

– GATT 1947 / OIC (Carta de Havana)

– Rodadas 1 a 6 - redução de DA

– Rodada Tóquio (não-tarifárias/9 acordos)

– BT, Subsídios, Antidumping, valor, LI, compras gov., com. anv.

– carne bov. e prod. lácteos


2.1. OMC

� Rodada Uruguai

– Criação da OMC

– Temas novos (agricultura; têxteis; serviços e propriedade intelectual)

– Reforço (defesa comercial; origem, valoração; LI, BT; IPE; MF e investimentos

– Solução de controvérsias

2.1. OMC

� Objetivos (preâmbulo - AC)

– melhoria vida, emprego

– expansão comércio

– desenvolvimento sustentável

– contemplar países em desenvolvimento

– remoção de tarifas e demais obstáculos

– eliminação da discriminação


2.1. OMC

� Funções (Art. III - AC)

– facilitar aplicação, administração e funcionamento do acordo

– constituir foro para negociações

– administrar solução de controvérsias

– administrar exame de políticas comerciais

2.1. OMC

� 2.1.1. Textos legais

– Acordo Constitutivo

– Anexos 1A (AMCB), 1B (GATS), 1C (TRIPS), 2 (SC) e 3 (PC) - Acordos Multilaterais de Comércio

– Acordos de Comércio Plurilaterais*

– Ingresso do Brasil (1/1/95)

– DL 30, de 15/12/1994

– D 1.355, de 30/12/1994


2.1. OMC

� 2.1.1. Estrutura (Art. IV - AC)

– Conferência Ministerial

– Conselho geral

– Órgão de solução de controvérsias

– Órgão de exame das políticas comerciais

– Conselhos para Anexos 1A, 1B e 1C

– Comitês (CCD, BOP, OFA, outros/CM)

– Secretaria (car. internacional / Art. VI - AC)

2.1. OMC

� 2.1.1. Funcionamento

– Orçamento (Art. VII - AC)

– Proposta pelo DG ao Comitê OFA

– Recomendações ao CG, que aprova (2/3 c/ quorum > 50%)

– de acordo com participação no comércio

– Personalidade jurídica (Art. VIII - AC)


2.1. OMC


– Processo decisório (Art. IX - AC)

– CM/CG: 1 voto por membro

– consenso (continua prática GATT-47)

– impossibilidade: maioria CM/CG, exceto

– interpretação AMC (CM/CG - 3/4)

– waiver AMC (CM - 3/4 - 90d.)

2.1. OMC


– Alterações (Art. X - AC)

– Membro/ConselhoA1 - proposta CM

– consenso ou 2/3*

– sempre consenso: P.Dec., Alt., GATT (NMF/LC), GATS E TRIPS (NMF), SC


2.1. OMC


– Membros originários (Art. XI - AC)

– Acessão (Art. XII - AC) - CM-2/3

– Retirada (Art. XV - AC) - 6 meses com.DG

– Textos autênticos: inglês, francês e espanhol

2.1. OMC

� 2.1.2. GATT-1994

– Abrangência

– GATT 1947 e atualizações, protocolos e decisões

– Entendimentos (LC, empresas estatais, BOP, blocos econômicos, waivers e alt. concessões

– protocolo de Marraqueche (listas)


2.1. OMC� 2.1.2. GATT-1994

– Regras básicas

– Nação mais favorecida (não-discriminação entre países) - Art. I

– Concessões (tarifas máximas) - Art. II

– Tratamento nacional (não-discriminação entre bens) - Art. III

– Transparência - Art. X

– Eliminação* de restrições quantitativas - Art. XI

2.1. OMC� 2.1.2. GATT-1994

– Exceções

– Gerais: moral, saúde, vida, ambiente, propr. intelect., patrimônio, prod. base, emergências (Art. XX)

– Proteção provisória BOP (Art. XII)

– Ações emergenciais (Art. XIX)

– Segurança (Art. XXI)

– ZLC e uniões aduaneiras (Art. XXIV)

– Desenvolvimento (Art. XXXVI)


2.1. OMC� 2.1.2. GATT-1994

– Avaliação (Bom)

– Redução tarifária similar às rodadas anteriores

– aumento % de tarifas consolidadas

– diminuição de picos tarifários e escalada

– aumento de tarifas zeradas

– redução p/ agrícolas de pelo menos 15%

2.1. OMC� 2.1.3. GATS

– Estrutura do Acordo

– PI: Alcance e definição (Art. I)

– PII: Obrigações e disciplinas gerais

– Arts. II a XV (NMF*, Transparência*, Integração econômica ...)

– PIII: Compromissos específicos (Arts. VVI a XVIII - Acesso a mercados-listas e tratamento nacional*)

– PIV a VI: Liberalização progressiva, disp. instit. e finais (Arts. XIX a XXIX)


2.1. OMC

� 2.1.3. GATS

– Objetivos (preâmbulo)

– estabelecer quadro de princípios e regras para comércio de serviços

– transparência e liberalização progressiva

– contemplar desenvolvimento

2.1. OMC

� 2.1.3. GATS

– Comércio de serviços (Art. I), exceto gov.*

– prestações transfronteiriças

– no território, a consumidores presentes

– presença comercial

– presença de pessoa física

* Não comercial, sem competição


2.1. OMC

� 2.1.3. GATS

– Nação Mais Favorecida (Art. II)

– Exceções: listas (Anexo) e adjacentes

– Transparência (Art. III)

– Exceções: inform. comercial (Art. III bis)

– Integração Econômica (Art. V)

– Cob. ampla, elim. prazo razoável e < resto

2.1. OMC

� 2.1.3. GATS

– Pagamentos e transferências (Art. XI)

– Exceções: proteção temp. BOP (Art. XII)

– Exceções Gerais (Art. XIV): moral/ordem, vida, saúde, prev. prát. fraud., prot. dados, seg...

– Tratamento nacional (Art. V)

– para a Lista de Compromissos

– Avaliação (Regular)


2.1. OMC� 2.1.4. TRIPS (ADPIC)

– Estrutura do Acordo

– PI: Disp. gerais e princípios (Arts. 1 a 8)

– PII: Padrões (Arts. 9 a 40): autor, marca, indic. geo., des. ind., patentes, topogr. CI e info. confidencial

– PIII: Aplicação (Arts. 41 a 61): obrigações e procedimentos

– PIV a VII (Arts. 62 a 73): obtenção, prevenção e arranjos

2.1. OMC� 2.1.4. TRIPS

– Objetivos (preâmbulo e Art. 7)

– reduzir distorções e obstáculos ao comércio internacional

– proteção eficaz e adequada dos direitos de propriedade intelectual (direitos privados, mas com política pública de proteção), com procedimentos que não obstaculizem o comércio legítimo

– promoção da inovação tecnológica e transferência/difusão de tecnologia


2.1. OMC

� 2.1.4. TRIPS

– Outras convenções

– Paris 67 (propriedade industrial)

– Berna 71 (obras artísticas e literárias)

– Roma 61 (artistas, intérpretes ...)

– PICI 89 (circuitos integrados)

– Tratamento Nacional* (Art. 3)

– NMF* (Art. 4)

2.1. OMC

� 2.1.4. TRIPS

– Direitos do autor e conexos (Arts. 9 a 14)

– expressões, progr. comput., compilações

– duração: vida/50 anos (transmissão 20 anos)

– Marcas (Arts. 15 a 21)

– visual, “uso” 3 anos, publicidade

– duração: 7 anos renovável indefinidamente


2.1. OMC

� 2.1.4. TRIPS

– Indicação geográfica (Arts. 22 a 24)

– qualidade/reputação/outros - origem

– vinhos/destilados “tipo”/homônimas

– Desenho industrial (Arts. 25 e 26): 10 anos

– Patentes (Arts.27 a 34)

– invenção de produto ou processo (apl. ind.)

– exceções gerais (saúde, vida, biol...)+Art. 31

– duração: 20 anos do depósito

2.1. OMC

� 2.1.4. TRIPS

– Topografias de CI (Arts. 35 a 38): 10 anos

– Informação confidencial (Art. 39)

– secreta, valor por isso, precauções

– Aplicação as normas (Arts. 41 a 61)

– legislação nacional (indenizações, cautelares, medidas de fronteira ...)



2.1. OMC

� 2.1.5. TRIMS

– Objetivo: evitar efeitos restritivos e distorcivos ao comércio e facilitar / liberalizar investimento

– Alcance (Art. 1): Comércio de bens

– Tratamento nacional e restrições quantitativas -GATT (Art. 2 e Anexo), e transparência (Art. 6)

– Exceções - GATT (Art. 3)

2.1. OMC

� 2.1.5. TRIMS

– Eliminação TRIMS: 2, 5* e 7* anos

– Transição

– sem aumento de grau

– mesma TRIM a novo investimento



2.1. OMC

� 2.1.6. SPS (MSF)

– Objetivo: regras multilaterais sobre MSF, para reduzir ao mínimo efeitos negativos ao comércio

– Definição MSF (Anexo 1): proteção vida ou saúde humana, animal ou vegetal, critério científico (Art. 2)

– Harmonização (Art. 3): normas guia e recomendações internacionais presumidas como necessárias

– Equivalência (Art. 4)

2.1. OMC

� 2.1.6. SPS

– Níveis de risco e padrões internacionais (Art. 5)

– Transparência (Art. 7) e regras especiais para desenvolvimento (Arts. 10 e 14)

– Avaliação (positivo para restrição de barreiras e área agrícola, pela objetividade e internacionalização)


2.1. OMC� 2.1.7. TBT

– Objetivo: evitar que regulamentos técnicos e normas criem obstáculos desnecessários ao comércio internacional

– Definições (Anexo 1):

– Regulamento técnico: doc. c/ características produto/processo, obrig.

– Norma: doc. de instit. reconhecida, c/ regras produto/processo, não obrig.

– Avaliação de conformidade: verif. cumprimento RT e normas

2.1. OMC

� 2.1.7. TBT

– Tratamento nacional e compatibilidade com objetivos da restrição (Art. 2): segurança, prát. enganosas, saúde, meio ambiente

– Normalização internacional: base/partic.

– Equivalência: incentivo-objetivos

– Transparência RT (inclusive locais)

– Código de boa conduta - N (Anexo 3)*

– Avaliação de conformidade (Arts. 5/8) idem


2.1. OMC

� 2.1.7. TBT

– Informação (Art. 10): centros

– Desenvolvimento (Art. 12)

– Grupos de especialistas técnicos (Art. 14 e Anexo 2)

– Avaliação do acordo e importância nas últimas rodadas

2.1. OMC

� 2.1.8. Negociações

– Conferências Ministeriais

– Cingapura (1996): “temas”

– investimento

– políticas de concorrência

– transparência em compras públicas

– facilitação comercial


2.1. OMC� 2.1.8. Negociações


– Genebra (1998)

– telecomunicações, sv. financeiros

– Acordo de informação tecnológica

– Seattle (1999)

– objetivo era agenda de temas para nova rodada (do milênio)

– EUA x UE (subsídios agrícolas e transgênicos)



– Doha (2001)

– 9ª Rodada (até 2005, a priori)

– agenda ambiciosa

– Cancún (2003)

– em desenvolvimento (G-20) e subsídios agrícolas

– adiamento e agenda menos ampla




– Hong Kong (2005)

– *pacote de 2004 - agenda (facilitação, subsídios e algodão)

– manifesto: fim dos subsídios agrícolas em 2013 p/ desenvolvidos, tarifas e quotas (60% Doha - Lamy)

– Genebra (30/11 a 2/12/2009)

– negociação? (Matus - CG)

2.1. OMC� 2.1.9. Solução de Controvérsias

– Abrangência (Art. 1 e Apêndices 1 e 2)

– AC, AMC, SC, APC (depende)

– sem prejuízo especiais / adicionais

– Competências (Art. 2)

– estabelecer painéis

– acatar relat. dos painéis e do OPA

– superv. aplic. de decisões e recomend.

– autorizar suspensão de concessões/obrig.


2.1. OMC� 2.1.9. Solução de Controvérsias

– Consultas (Art. 4)

– escritas, razões e fundamentos

– notificadas OSC/Conselhos/Comitês

– Resposta em 10d e consultas em 30d, para solução (60d), ou solicitação de painel (GE)

– Procedimentos voluntários* (Art. 5)

– bons ofícios, conciliação e mediação

– a qualquer tempo

2.1. OMC

� 2.1.9. Solução de Controvérsias

– Painéis (Arts. 6 a 8)

– solicitação escrita (informações e base)

– termos de referência - OSC

– 3 da lista Secretaria* (ou 5-10d partes)

– Secretaria indica p/ partes (ou DG-20d)

– pagamento e atuação - OMC


2.1. OMC


– Procedimentos - Painéis (Arts. 12/15 e AP3)

– argumentações > reunião > réplicas > reunião > p. expo. relatório partes > comentários > relatório provisório > exame partes (r) > relatório definitivo (partes > membros)

– Solução: breve relato

– Não-solução: relatório escrito ao OSC

– 6 meses (urgência-3) (máx. 9) (*desenv.)

2.1. OMC


– Adoção de relatórios (Art. 16)

– relatório para membros > 20d > exame para aceitação pelo OSC (contra-razões com 10 d de antecedência) > adoção ou consenso negativo (em 60 d), se não houver apelação (aguarda)

– Apelação (Art. 17) - questões de direito

– OPA (7 pessoas s/ vínc. - 3 em cada caso)

– 60 dias para julgamento (máx 90) (CN30d)


2.1. OMC


– Supervisão da aplicação Rec./Dec. e medidas (Arts. 21/22)

– após 30 d da adoção do relatório (painel ou OPA) intenções do membro e prazo (imediato ou razoável), caso contrário > compensação (voluntária-partes, em 20 d) > parte solicita ao OSC autorização para suspensão de concessões ou obrigações (último recurso) > (arbitragem -painel ou indic. DG - mediante recurso - grau da medida/procedimento*) > OSC

2.1. OMC


– Países de menor desenvolvimento relativo (Art. 24)

– moderação ao solicitar medidas

– bons ofícios/conciliação/mediação DG/OSC

– Arbitragem (Art. 25)

– questões claramente definidas

– acordo entre partes para submeter-se

– laudo arbitral comunicado ao OSC, ...


2.2. Outras organizações*

� 2.2.1. UNCTAD

– Origens

– Em desenvolvimento: críticas ao GATT (ausência - produtos primários)

– Raul Prebisch

– 1964 (Genebra): Conferência das NU sobre comércio e desenvolvimento

– G77 (hoje c/131 membros) / UNCTAD-193


� 2.2.1. UNCTAD

– Funções

– foro de deliberações intergovernamental

– investigação, análise política e coleta de dados

– assistência técnica a países em desenvolvimento

– Missão: integração dos países em desenvolvimento à economia mundial (com base em benefícios pelos desenvolvidos - NMF)



� 2.2.1. UNCTAD

– Estrutura

– Conferência (4 anos - XII/2008/Gana)

– órgão decisório supremo

– define mandato e trabalhos

– é órgão subsidiário da AG-NU

– consenso


� 2.2.1. UNCTAD

– Estrutura (cont.)

– Junta de Comércio e Desenvolvimento (TDB):

– 1 Genebra/3 reun. exec. p/ ano

– 3 comissões e especialistas

– bens, sv., commodities

– investimento, tecnologia e finanças

– desenv. e facilitação do comércio



� 2.2.1. UNCTAD

– Estrutura (cont.)

– Secretaria (SG):

– Secretário-Geral

– 5 divisões, incluindo 1 p/ menos desenvolvidos


� 2.2.1. UNCTAD

– Realizações

– SGP - 1968

– acordos sobre commodities

– identificação dos menos desenvolvidos (LDC) -desde 1971 (hoje 49 s/ Cabo Verde)

– SGPC - 1989

– atuação na Rodada Uruguai (GATS*)



� 2.2.2. UNCITRAL

– Origens

– Assembléia-Geral UN (Res. 2205/1966)

– disparidade leis nacionais de com. int.

– obstáculos ao comércio

– Objetivos

– reduzir/eliminar disparidades na leg. nac.

– harmonização (leis modelo-previsibilidade) / unificação (convenções) progressiva DCI


� 2.2.2. UNCITRAL

– Funcionamento

– reuniões: 1 por ano (NY/Viena)-consenso

– composição: 60 (2004) Estados ONU eleitos (AG) 3 em 3 anos p/ mandato de 6

– representatividade (regiões/sist.jur.)

– estrutura: comissão (órgão subsidiário AG-NU), secretaria (subdivisão ONU) e GT (6)



� 2.2.2. UNCITRAL

– Realizações

– Convenção das NU sobre Contratos de Compra e Venda Internacional de Mercadorias (1980)

– Apoio

– Regras e usos uniformes rel. a créditos documentários 62-74-83-93-2007(UCP600)*

– INCOTERMS 53-90-2000*


� 2.2.3. OCDE

– Origens

– Org. para Coop. Eco Europeia (1947): ajuda EUA/Canadá (plano Marshall)

– 1949: sede em Paris

– 1961: OCDE (30 democracias de mercado –60% com. bens e sv.)

– expansão: BRICs



� 2.2.3. OCDE

– Funções

– crescimento econômico sustentável

– pleno emprego

– elevação dos padrões de vida

– estabilidade financeira

– assistência para desenvolvimento econômico

– crescimento do comércio internacional


� 2.2.3. OCDE

– Estrutura

– Conselho

– poder de decisão, 1 por país+1CE

– ministros 1 x por ano - consenso

– Secretariado

– Pesquisa, ...- SG tb. comanda Conselho

– Comitês especializados (aprox. 200)



� 2.2.3. OCDE

– Estudos, estatísticas (economia, tributos, desenvolvimento sustentável) e pesquisas

– Idiomas oficias: inglês e francês

– Contribuições: de acordo com economia

2.2. Outras organizações*� 2.2.4. OMA

– Origens

– Org. para Coop. Eco Europeia (1947) - 13 participantes europeus - grupo de estudo - uniões aduaneiras

– 1948: grupo passa a ter dois comitês: econômico (origem OCDE) e aduaneiro (CCA)

– 1952: Conselho de Cooperação Aduaneira

– 26/1/1953 - Sessão inaugural (Bruxelas-17P)

– 1994: OMA* (hoje com 174 membros)


2.2. Outras organizações*� 2.2.4. OMA

– Atividades

– contribuir p/ eficiência das ad. aduaneiras*, estímulo (facilitação) ao comércio lícito e combate ao ilícito (ex: contrafação-2008)**

– segurança da cadeia logística

– simplificação e harmonização de proced.

– programas de capacitação, parcerias

– estabelecimento de padrões (SH, FOS ...)

– adm. aspectos técnicos valor/origem OMC


� 2.2.4. OMA

– Estrutura

– Conselho (1 por membro, 1 x por ano)

– Comissão política (24M, c/ CB e integridade)

– Comitês (financeiro, valor, origem, SH, “enforcement”, comitê técnico permanente)

– Secretaria (SG, 3 DG, técnicos*)



� 2.2.4. OMA

– Convenções

– SH (88) última atualiz. em 2007

– Kyoto(74)-revisada(99) vigor em 2006

– Idiomas: inglês e francês (alguns doc. em espanhol também)

– Contribuições: de acordo c/ economia (de 0,15% a 25%-USA)

2.3. Sistemas de preferências

� 2.3.1. SGP

– Raul Prebisch - 1964 (CEPAL 50-63)

– 2ª Reunião da UNCTAD (1968)

– Resolução 21, para “em desenv.”/LDC:

– incremento de exportações

– promoção da industrialização

– acelerar taxas de cresc. econ.

– NMF x Sistema de preferências seletivo


2.3. Sistemas de preferências� 2.3.1. SGP

– 1971: waiver Art. I GATT por 10 anos, reduções tarifárias temporárias* sem reciprocidade (listas autônomas-origem e salvaguardas/limites)

– definitividade (1979) e waiver OMC

– Adm.: Secex/DEINT (Form.A-origem-BB)

– Atualmente, 13 notificados

– concedem: UE, Japão, EUA, Rússia* +9

– beneficiários: Brasil em 10

2.3. Sistemas de preferências

� 2.3.2. SGPC

– entre países em desenvolvimento (G77*)

– Acordo em Belgrado (1988)-apoio UNCTAD

– vigor em 1989 (40 países, incl. Brasil-91)

– Benefícios: margem de preferência %, listas de concessões, C.O.SGPC* (federações), transp. direto

– MERCOSUL negociando como bloco (A/B)


3. Integração Econômica

3.1. Processo de integração

� 3.1.1. Formação de blocos econômicos

– direito internacional x direito comunitário x direito da integração

– supranacionalidade x intergovernabilidade

– NMF x permissivo Art. XXIV-GATT

– redução direitos aduaneiros

– diminuição do rigor

– plano e programa / prazo razoável



� 3.1.1. Formação de blocos econômicos

– Personalidade jurídica derivada

– atos constitutivos e flexibilidade

– definições

– alcance


� 3.1.2. Estágios de integração econômica

– Classificação BALASSA

– Zona de Livre Comércio

– União Aduaneira

– Mercado Comum

– União Econômica

– Integração Econômica Total*




– Zona de Livre Comércio

– Eliminação de barreiras internas

– Facilitação do comércio fronteiriço

* Antecedente: Sistema tarifário preferencial



– União Aduaneira

– Tarifa Externa Comum

– Legislação aduaneira harmonizada

– Território aduaneiro comum (distribuição de renda aduaneira)**

* Antecedente: União tarifária




– Mercado Comum

– Livre circulação

– Mercadorias

– Pessoas

– Serviços

– Capital



– União Econômica

– Harmonização de políticas macroeconômicas

– tarifária/ fiscal, comercial, agrícola

– monetária/cambial, social ...

– Redução de assimetrias nacionais


3.2. Exemplos de integração econômica


� APEC (Coop. Eco. Ásia Pacífico)

– 1989 Austrália (v.1993): cresc. econ. c/liberalização gradativa 2010(desenv.)/2020 (21 membros) (aprox. 50% PIB, pop., com.)

� ASEAN (Sudeste Asiático)

– 1967 Bangkok: cresc. econ., progresso, paz

– 2003 Comunidade - 3 pilares: segurança, economia, sócio-cultural

– 1992: início ALC (hoje 10 membros)



� SACU (União Aduaneira Sul Africana)

– 1889 (colônias) / 1910 (TEC, livre-circ. bens e repartição de receitas)

– 1969 (após independência), concentrado África do Sul

– 2002 (Secretariado/instituições independentes, igualdade, nova repartição $)

3.2.1. União Europeia

� Histórico

– 1950: 9/5-Declaração Schuman, 51-CECA (Alemanha, França, Itália e BENELUX-48)

– 1957(8): Tratado de Roma: Comunidade Econômica Europeia (Mercado Comum)

– 1973: adesão Dinamarca, Irlanda e RU

– 1979: eleições-parlamento europeu

– 1981: adesão Grécia; 1986: adesão Espanha e Portugal (12) e Ato Único Europeu (6 anos para MC)



� Histórico (cont.)

–1993: quatro liberdades (M, S, P, C) e Tratado de Maastricht (União/“Comunidade” Europeia)

– 1995: adesão Áustria, Finlândia e Suécia

– 1997: Tratado de Amsterdam (99)

– 2002: começa a circular o Euro* (D/S/RU)

– 2004: Europa dos 25 e Constituição*

– 2007: Europa dos 27 e Lisboa


� Objetivos

– Roma (1957/8): MC + política agrícola e de transportes comum, coord. pol. econômicas, Fundo Social Europeu, Banco Europeu de Investimentos

– Maastricht (1992/3): UE + defesa, justiça, nova estrutura política e econômica, com base em três pilares (alt. Amsterdam 97/99) (Nice2001/3-instituições e consolidação) (Lisboa2007/?)-Tratado Reformador)



� Estrutura (tripé)

– 1. Conselho de Ministros (Estados)

– quando CE/CG (Conselho Europeu)

– Principal decisório, rotatividade (6m)

– 1 ministro cada Estado (cf. tema)

– pode legislar, maioria*/consenso (cf. tema)

– 4 x por ano

– orçamento com parlamento

3.2.1. União Europeia� Estrutura (tripé)

– 2. Parlamento Europeu (cidadãos)

– eleitos (5 em 5 anos), proporcional

– pode demitir a Comissão (censura 2/3)

– informado decisões conselho

– função legislativa

– cooperação (prop. Comissão)

– parecer favorável (Acordos Comissão)

– co decisão (c/ Conselho-importantes)



� Estrutura (tripé)

– 3. Comissão Europeia (interesse coletivo)

– guardiã dos tratados

– órgão executivo independente

– pode recorrer ao TJ para impor direito comunitário

– membros nomeados 5 anos, comum acordo, aprovação Parlamento*


� Estrutura (outros)

– Tribunal/Corte de Justiça (Luxemburgo)

– 1 juiz de cada Estado e 8 Adv.Gerais comum acordo (6 anos) - independência

– sentenças com força de lei

– Tribunal de contas, Comitê Econômico e Social, Comitê das Regiões, banco Europeu de Investimento (empréstimos), e Banco Central Europeu (gestão do euro e da política monetária)


3.2.2. Integração econômica nas

Américas� Histórico

– influência CEPAL

– ALALC (Montevidéu-1960) - 11 países

– eliminação gradual das barreiras

– melhor aproveitamento fatores de prod.

– incremento do comércio

– listas nacionais (redução), especiais (concessões menor desenv.) e comum (0)


Américas� ALADI

– extinção da ALALC (perda de efetividade na década de 70 - circunstâncias políticas)

– Tratado de Montevidéu-1980 - 11 países =

– ênfase ao bilateralismo (dif. ALALC)-ACE

– preferências tarifárias regionais (em rel. 3os)

– acordos de alcance regional (todos) ou parcial

– Objetivo final : MC (hoje PTR diferenciadas)



Américas� ALADI

– apoio aos menos desenvolvidos (Bl, Eq, Py) sem reciprocidade (Br, Ar, Me) (outros)

– 1990: NALADI/SH, 1999: adesão Cuba

– Estrutura (+SG técnica)

– Conselho de Ministros RE (supremo)

– Conferência de Avaliação e Convergência

– Comitê de Representantes (permanente)


Américas

� Comunidade Andina (CAN)

– subgrupo da ALALC (países da costa do Pacífico), acordo subregional (Cartagena*/Pacto Andino)-1969 (depois CAN-1996) 4 membros*

– Objetivos (MC): harmonização econ., aprox. legislação, liberalização mais acelerada, TEC por etapas, eliminação progressiva de impostos/restrições, pref. sub. (Bolívia/Equador)

– Órgãos: Comissão (órg.máx.), Junta (técnico-3 independentes)



Américas

� MCCA (Centro-América)

– 1960 (v. 66) - Manágua (5 membros): paz e liberação imediata intra com exceções (5 anos)

– Organização: parlamento, CJ (não perm.)

� CARICOM (MC Caribe)

– 1968 (CARIFTA), 1974 (mesmos) hoje 15

– supressão gravames 90% com., TEC e política externa comum


Américas

� NAFTA (ALC)

– 1989 (EUA-Canadá) - ALC (1992/4 México)

– eliminação de tarifas/barreiras em 15 anos, c/ salvaguarda; adesão mediante aceitação

– países fazem parte da APEC

� ALCA

– 1994 (projeto-EUA para 2005) - I Cúpula das Américas

– II (1998) e III (2001) - processo paralisado


3.2.3. MERCOSUL

� Histórico

– ALADI

– Integração Brasil-Argentina

– Declaração de Iguaçu - 1985

– PICE (programa de integração e cooperação econômica) - 1986

– Tratado de Int., Coop. e Desenv. - 1988

– ACE 14 - 1990

– Ata de Buenos Aires - 1990

3.2.3. MERCOSUL

� 3.2.3.1. Estrutura (POP-1994)

– Capacidade decisória (legiferantes)

– CMC (Conselho do Mercado Comum)

– GMC (Grupo Mercado Comum)

– CCM (Comissão de Comércio do Mercosul)

– CPC (Comissão Parlamentar Conjunta)

– FCES (Foro Consultivo Econômico-Social)

– SAM (Secretaria Administrativa do Mercosul)


3.2.3. MERCOSUL

� 3.2.3.1. Estrutura

– CMC (Decisões)

– órgão superior - condução política - titular PJ

– MRE/ME, mín. 1x semestre com PR (rot.)

– cria/modifica/extingue órgãos, formula políticas, designa diretor SAM, decide $, homologa regimento GMC

3.2.3. MERCOSUL


– GMC (Resoluções)

– órgão executivo

– 4 tit./ 4 alt. por Estado Parte (MRE*/ME/BC)

– propõe Dec. ao CMC, fixa progr. trabalho, cria/modifica/extingue SGT, negocia (se autorizado), aprova orçam. e prest. ctas. SAM, $ observado CMC, organiza reuniões CMC, elege diretor e supervisiona atividades SAM, homologa regimentos CCM e FCES


3.2.3. MERCOSUL


– CCM (Diretrizes e Propostas*)

– órgão de assistência ao GMC (e política comercial comum)

– 4 tit./ 4 alt. por Estado Parte (MRE*)

– política comercial intra e extra (inclusive propondo normas ao GMC), cumprimento TEC e demais instrumentos matéria comercial e aduaneira, propor revisão de alíquotas, estabelecer CT

3.2.3. MERCOSUL


– CPC (Comissão Parlamentar Conjunta)

– órgão de representação parlamentar (designados) - igual número

– recomendações ao CMC via GMC, adoção de seu regimento, acelerar vigor

– Parlamento do Mercosul (Parlasul) - 2014 Protocolo constitutivo (Dec. CMC 23/05) (Decreto 6105/2007) (Res. CN 1/2007) 9d-9s


3.2.3. MERCOSUL


– FCES (Foro Consultivo Econômico-Social)

– órgão consultivo

– representa setores econômicos e sociais

– igual número

– recomendações ao GMC

– Secret. Permanente? (2009)

3.2.3. MERCOSUL


– SAM (Secretaria Administrativa do Mercosul)

– apoio operacional

– sede Montevidéu

– arquivo, publicação, tradução, logística, relatórios, orçam. e prest. ctas anual ao GMC


3.2.3. MERCOSUL

� 3.2.3.1. Funcionamento

– Objetivos (preâmbulo TA)

– desenvolvimento econômico c/ justiça social

– princípios (gradualidade, flexibilidade e equilíbrio) (*Py/Uy)

– esforço TM-1980

3.2.3. MERCOSUL


– Mercado Comum (31/12/1994)

– livre circ. bens, sv. e fatores de produção

– eliminação barreiras tarifárias e não

– TEC, pol. comercial comum terceiros

– coord. posições foros econ.-com.

– coord. políticas macroeconômicas e setoriais (agrícola, ind., com. ext., fiscal, cambial, monet. ...)

– harmonização da legislação


3.2.3. MERCOSUL


– Período de transição

– Anexos TA (PLC, origem, SC, salvaguardas)

– práticas desleais: legislação nacional

– instrumentos

– PLC (liberação com. progressiva T/ñT)

– Coord. gradual de políticas macroeconômicas

– TEC

– Acordos setoriais (otimização dos fat. prod.)

– consenso com todos (POP estendeu)

3.2.3. MERCOSUL� 3.2.3.1. Funcionamento

– Rotação presidência (6m - alf.)

– Idiomas (port./esp.) - doc. (oficial/sede)

– TN e NMF

– Adesão (ALADI unânime) / denúncia (60d.-PLC 2 anos) TA<> POP (=Olivos)

– Depositário - PY

– Associados: Bolívia, Chile, Peru, Equador e Colômbia

– Adesão Venezuela (Dec. 28/05) (BR/PY)


3.2.3. MERCOSUL


– TEC 1995 (2007 IV Emenda SH)

– Exceções (Dec. 59/07 - 20% a cada 6m):

– AR e BR (100-31/1/09>50-31/12/10)

– PY (+150+399) e UY (+125) (100>31/12/2015)

3.2.3. MERCOSUL

� 3.2.3.2. Textos legais

– Tratado de Assunção (1991) criação

– Protocolo de Ouro Preto (1994) PJ/Estr.

– Pr. Ushuaia1998 (compromisso democrático) + Bolívia e Chile

– Pr. Brasília1991 / Olivos2002 (Sol. Controvérsias)


3.2.3. MERCOSUL

� 3.2.3.2. Textos legais

– Fontes jurídicas (POP)

– TA, prot. e instr. adicionais/compl.

– acordos no âmbito e protocolos

– Dec. CMC, Res. GMC e Dir. CCM

(vigor - 30 dias aviso SAM de que todos comunicaram incorporação)

3.2.3. MERCOSUL

� 3.2.3.3. Comércio Intrabloco

– Dec. 54/2004: eliminação da dupla cobrança TEC

– 1. alíq. 0 e pref. 100% - livre circulação com CCPTC/CCROM

– 2. CAM, interconexão e distribuição de renda

– FOCEM (convergência estrutural - assimetrias) contribuição x distribuição

– Pagamentos - moedas locais (D.25/07-9/09)


3.2.3. MERCOSUL

� 3.2.3.4. Solução de controvérsias

– P. Brasília (1991) transição

– neg.dir.15d>GMC30d>SAM-Arb.(TAdH)

– P. Olivos (2002)

– opção de foro (demandante/partes)

– neg.dir.15d>GMC30d ou Arb. (TAdH)> recurso de revisão TPR (15d do laudo) (questões de direito - equidade não) ou acesso direto TPR (conv. partes)

3.2.3. MERCOSUL� 3.2.3.4. Solução de controvérsias

– Tribunal Ad Hoc

– 3 árb. (1 cada/supl. e consenso ou SAM -sorteio lista) (lista 12 cada+4terc.-1fora)

– laudo 60 dias (p. 30) do informe aceit.3o

– TPR (Tribunal Permanente de Revisão)

– 5 árb. (1 cada/supl. 2 anos pr. +2)

– 5º por 3 anos s/pr.*, lista 8 (2 cada)un/sort.

– no caso: 3(bi) ou 5(+) - 30d. contest, pr.15



– Laudos

– maioria, confidencialidade votação

– direito aplicável: MERCO, princ. DI, eq. (TPR equidade só quando inst. única)

– obrigatórios / coisa julgada

– esclarecimentos (15d.pedido-15d*resposta)

– cumprimento (prazo estab. ou 30d)

– medidas compensatórias


– Reclamações

– particulares à seção nacional do GMC > consultas outro Estado > GMC (rejeição por consenso ou especialistas-3 membros designados GMC parecer 30d.) > GMC (se proced. unânime-medidas corretivas)


3.2.3. MERCOSUL

� 3.2.3.5. Negociações e Acordos

– Cooperação UE 1995, Índia, Egito, ...

– Preferencial: SACU (2007)

– ALC

– Chile (ACE 35/96), Bolívia (ACE 36/96), Peru (ACE 58/05), Colômbia, Equador e Venezuela (59/05)

– CAN (ACE 59/2005)

– Israel (Dec. 50/07), Turquia* (D. 29/08)

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