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Em 2018Versão Simplificada doRelatório e Parecer do

Tribunal Administrativosobre a Conta Geral do

Estado de 2018

Como Foi Usado o Seu Dinheiro?

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Índice

Abreviaturas.............................3

Apresentação...........................4

Estrutura do Documento.....5

Orçamento do Estado...........6

Despesa Pública ...................11

Dívida Pública.........................18

Património do Estado.........24

Indústrias Extractivas........29

Parecer.......................................37

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ABREVIATURAS

AR – Assembleia da República BAD – Banco Africano de DesenvolvimentoBADEA – Banco Árabe para o Desenvolvimento Económico em ÁfricaBEI – Banco Europeu de Investimento BID – Banco Interamericano de DesenvolvimentoBIRD – Banco MundialBM – Banco de Moçambique BIM –Banco Internacional de Moçambique BCI –Banco Comercial de Investimento BT’s – Bilhetes do TesouroBR – Boletim da República CF – Conselho Fiscal CGE – Conta Geral do EstadoCUT – Conta Única do TesouroCRM – Constituição da República de MoçambiqueDAf ’s – Direcções de Áreas Fiscais DBSA – RSA – Banco Sul Africano de DesenvolvimentoEP – Empresa Pública e-SISTAFE – Sistema Informático de Administração Financeira do EstadoETM – Empresa de Transportes da MatolaFAD – Fundo Africano de DesenvolvimentoFIDA – Fundo Internacional de Desenvolvimento AgrícolaFMI – Fundo Monetário InternacionalIDA – Agência Internacional de DesenvolvimentoINAMI – Instituto Nacional de Minas de MoçambiqueINP – Instituto Nacional de Petróleo IRPC – Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Colectivas LAM – Linhas Áereas de MoçambiqueMIREME – Ministério dos Recursos Minerais e EnergiaOE – Orçamento do EstadoOPEP– Organização dos Países Exportadores de PetróleoPES – Plano Económico e SocialPIB – Produto Interno BrutoPQG – Plano Quinquenal do GovernoRPCGE – Relatório e Parecer sobre a Conta Geral do Estado SISTAFE – Sistema de Administração Financeira do Estado SPT – Sasol Petrolium TemaneSPM – Sasol Petrolium MoçambiqueTA – Tribunal AdministrativoUGB’s – Unidades dos Grandes Contribuintes

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Apresentação

A Assembleia da República, pela Lei n.º 22/2017, de 28 de Dezem-

bro, autorizou o Governo a arrecadar receitas e a realizar despe-

sas do funcionamento como salário dos funcionários, combus-

tíveis, água e luz, etc, e de investimento como a construção de

estradas e pontes, escolas, centros de saúde, etc.

O Governo, após executar o Orçamento do Estado (OE), compilou toda a infor-

mação sobre as receitas que cobrou e as despesas que pagou, num documento, a Conta

Geral do Estado (CGE) de 2018, que remeteu à Assembleia da República (AR) e ao

Tribunal Administrativo (TA). O Tribunal analisou esta Conta e emitiu o respectivo

Relatório e Parecer para a AR que os usa na análise e aprovação da Conta.

Sobre a Conta Geral do Estado de 2018, o TA emitiu o Relatório e Parecer de que

preparou a presente versão simplificada.

Para os detalhes e aprofundamento dos assuntos apresentados neste documento, o

leitor poderá consultar a versão completa do Relatório e do Parecer sobre a Conta Ge-

ral do Estado (RPCGE) de 2018, disponível na página da internet do TA, no endereço

www.ta.gov.mz, e na sede do TA, em Maputo.

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Estrutura do Documento

O documento encontra-se estruturado da seguinte forma:

No Capítulo I (Processo Orçamental), são apresentados os valores

globais do Orçamento do Estado para o ano de 2018, aprovados pela

Assembleia da República. A autorização dada ao Governo para proce-

der à transferência de dotações orçamentais dos órgãos e instituições

do Estado e fazer movimentações de verbas entre as Prioridades e os Pilares do Plano

Económico e Social, em atenção à delegação de competências prevista no Decreto n.º

1/2018, de 24 de Janeiro.

No Capítulo II (Despesa), é analisada a execução:

a) Da despesa de Funcionamento e Investimentos, segundo os limites estabelecidos

na Lei Orçamental;

b) Dos projectos de Investimento financiados através das Indústrias Extractivas.

No Capítulo III (Património do Estado), é feita a apreciação do processo de inven-

tariação dos bens do Estado, sua avaliação e amortização;

No Capítulo IV (Dívida Pública), são analisadas as obrigações financeiras assumi-

das com entidades públicas e privadas, dentro e fora do território nacional, em virtu-

de de leis, contratos e acordos e da realização de operações de crédito contraído pelo

Estado.

O Capítulo V (Indústrias Extractivas) trata da produção dos sectores do petróleo

e gás e do carvão, receitas para o Estado e para as comunidades e seus custos recupe-

ráveis.

As principais constatações e recomendações do TA sobre a Conta Geral do Estado

de 2018 estão vertidas no Parecer.

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ORÇAMENTO DO ESTADO

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I – Orçamento do Estado

1.1 - O Orçamento do Estado de 2018

Orçamento do Estado (OE) é o documento no qual estão pre-

vistas as receitas a arrecadar, fixadas as despesas a realizar, bem

como o financiamento do défice orçamental, num determina-

do ano. O OE de 2018 enquadra-se no Programa Quinquenal

do Governo (PQG) 2015-2019, aprovado pela Assembleia da

República (AR), no dia 7 de Maio de 2015.

Para a sua implementação e controlo, o PQG é dividido por anos.

Para cada ano, há um Plano Económico e Social (PES) no

qual são definidos os objectivos nos sectores da Saúde,

Educação, Agricultura, Obras Públicas entre outros.

Uma vez aprovado o PES, o Governo submete à AR,

até 30 de Setembro de cada ano, a proposta do OE.

Depois de apreciar a proposta, a AR aprovou o Orça-

mento do Estado de 2018, através da Lei n.º 22/2017,

de 28 de Dezembro, a chamada Lei Orçamental.

Nos termos do artigo 7 desta lei, a percentagem das re-

ceitas geradas pela extracção mineira e petrolífera, destinadas a

programas que visam o desenvolvimento das comunidades das áreas onde se locali-

zam os projectos, manteve-se em 2,75%, à semelhança dos anos anteriores, ao abrigo

do estabelecido no artigo 20 da Lei n.º 20/2014 (Lei de Minas) e no artigo 48 da Lei n.º

21/2014 (Lei dos Petróleos), ambas de 18 de Agosto.

Pla-no Económico

e Social – documento elaborado pelo Governo

em que constam os objecti-vos e prioridades centrais

para um determinado ano.

O n.º 3 do artigo

130 da Constituição da República de Moçambique, na

revisão feita pela Lei n.º 1/2018, de 12 de Junho, estabelece que a proposta de

Lei do Orçamento do Estado, é elaborada pelo Governo e submetida à Assembleia da República, devendo conter informa-

ção que fundamenta as previsões de receitas, os limites das despesas, o

financiamento do défice e a política orçamental.

No quadro a seguir, são apresentados os montantes da previsão da receita a cobrar,

das despesas a realizar e do défice orçamental.

1.2 – Valores Globais do Orçamento do Estado de 2018

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Quadro n.º 1 - Orçamento do Estado

Designação Orçamento Inicial

Receitas Total das Receitas 218.127.984

Financiamento do Défice

Total de Défice 80.068.460

Empréstimos 62.695.801

Donativos 17.372.659

DespesasTotal de Despesas 302.928.144

Componente de Funcionamento 184.037.075

Componente Investimento 81.404.265

(Em mil Meticais)

Componente Funcionamento –

refere-se aos gastos do Estado para garantir o

seu funcionamento.

Componente Investimento – diz respeito aos gastos

do Estado com vista a aumentar o seu pat-

rimónio.

No quadro anterior, observa-se que foram previstas Receitas de 218.127.984 mil Me-

ticais e Despesas de 302.928.144 mil Meticais. O défice de 80.068.460 mil Meticais é

coberto por Empréstimos de 62.695.801 mil Meticais e Donativos de 17.372.659 mil

Meticais.

1.3 - Orçamento do Estado por Prioridades e Pilares

Por Prioridades e Pilares, o valor da Despesa de 307.143 milhões de Meticais, estava dividido da seguinte forma:

– 30,7% para Desenvolver o Capital Humano e Social;

– 29,2% para promover um Ambiente Macroeconómico Equilibrado;

– 13,6% para Consolidar o Estado de Direito, Boa Governação e Descentralização;

– 10,3% para Consolidar a Unidade Nacional, Paz e Soberania;

– 9,4 % para Desenvolver Infra-estruturas Económicas e Sociais;

Fonte: Mapa A da Lei n.º 22/2017, de 28 de Dezembro.

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– 3,9 % para promover o Emprego e o Melhoramento da Produtividade;

– 1,9 % para assegurar a Gestão Sustentável dos Recursos Naturais e Ambiente;

– 1,0% para reforçar a Cooperação Internacional.

Quadro n.º 2 - Orçamento do Estado por Prioridades e Pilares

Prioridades e PilaresDotação Inicial

AlteraçãoDota-ção Final

(%) Peso

Prioridades

I Consolidar a Unidade Nacional, Paz e Soberania 21.423 10.357 31.780 48,3 10,3

II Desenvolver o Capital Humano e Social 98.386 -4.244 94.142 -4,3 30,7

IIIPromover o Emprego e Melhorar a Produtivi-

dade e Competitividade10.925 1.027 11.953 9,4 3,9

IVDesenvolver Infra-estruturas Económicas e

Sociais 42.051 -13.090 28.961 -31,1 9,4

VAssegurar a Gestão Sustentável e Transparente

dos Recursos Naturais e do Ambiente4.996 737 5.733 14,8 1,9

Pilares

IConsolidar o Estado de Direito, Boa Governação

e Descentralização 32.866 8.977 41.843 27,3 13,6

IIPromover um Ambiente Macroeconómico-

Equilibrado e Sustentável 90.138 -416 89.721 -0,5 29,2

III Reforçar a Cooperação Internacional 2.144 867 3.011 40,4 1,0

Total 302.928 4.215 307.143 1,4 100,0

(Em milhões de Meticais)

As alterações orçamentais consistiram na redução dos montantes previstos para as

prioridades II e IV para o reforço dos pilares I, III e V.

1.4 - Distribuição Territorial do Orçamento do Estado

Na distribuição territorial do Orçamento, os órgãos e instituições de nível central

foram destinados 211.711 milhões de Meticais, o equivalente a 68,9% do valor total

orçamentado (307.143 milhões de Meticais). Deste montante, coube aos órgãos e ins-

tituições do Âmbito Provincial o valor de 40.262 milhões de Meticais (13,1%), aos de

âmbito Distrital, 50.725 milhões de Meticais (16,5%) e ao Autárquico, 4.444 milhões de

Fonte: Mapa D da Lei 22/2017, de 28 de Dezembro e Tabela 25 da CGE de 2018

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Quadro n.º 3 - Fontes de Financiamento do Orçamento do Estado

Receitas Previsão Peso (%)

Receitas Tributárias 211.601.946 69,9

Contribuições Sociais 324.852 0,1

Receitas Patrimoniais 198.388 01

Vendas de Bens e Serviços 4.515.042 1,5

Outras Receitas Correntes 472.516 0,2

Empréstimos 62.695.801 20,1

Alienação do Património de Estado 4.437.700 1,5

Donativos Externos 17.372.659 5,7

(Em mil Meticais)

1.5- Fontes de Financiamento do Orçamento de 2018

Estas foram as fontes de financiamento do Orçamento do Estado de 2018, em que

se destacam as tributárias, com um peso de 69,9%. Conforme ilustra o quadro a seguir:

Meticais (1,4%).

• Falta de alinhamento entre algumas acções previstas no PES de

2018 e os projectos de investimento inscritos ou verbas de fun-

cionamento utilizadas, nos órgãos e instituições responsáveis

por desenvolver tais acções e, noutras, verificam-se divergências

entre os valores constantes da Matriz do Balanço do PES e a do-

tação actualizada do correspondente projecto, no e-SISTAFE, o

que dificultou a verificação das alterações orçamentais por prio-

ridades e pilares do PQG.

O que se apurou das auditorias?

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Despesa Pública

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Função Dotação Anual Realização Peso (%)

Serviços Públicos Gerais 98.593.891 95.165.725 33,3

Defesa 11.892.915 11.855.158 4,1

Segurança e Ordem Pública 25.130.304 21.064.697 7,4

Assuntos Económicos 64.655.624 61.775.649 21,6

Protecção Ambiental 4.217.823 3.724.070 1,3

Habitação e Desenvolvimento Colectivo 10.507.782 9.520.742 3,3

Saúde 27.359.650 23.073.232 8,1

Recreação, Cultura e Religião 1.315.645 1.284.547 0,4

Educação 55.380.463 52.042.187 18,2

Segurança e Acção Social 8.089.185 6.618.439 2,3

Total da execução por funções 307.143.278 286.124.446 100

(Em mil Meticais)

2.1 - Execução da Despesa Segundo a Classificação Funcional

II - Despesa Pública

A Execução da Despesa, em 2018, segundo a classificação funcional,

foi de 286.124.446 mil Meticais. No quadro abaixo, da Despesa

realizada em 2018, por classificação funcional, destacam-se

as funções dos Serviços Públicos Gerais, com um peso de

33,3% (95.165.725), seguido pelos Assuntos Económicos,

com 61.775.649 (21,6,%) e a Educação com 52.042.187

(18,2%).

Despesa Pública - dispêndio, pelo Estado,

de dinheiro ou em espécie, seja qual for a sua proveniência ou

natureza, com ressalva daquelas em que o Estado beneficiário se encontra

obrigado à reposição dos mesmos. (n.º 1 do artigo 15 da Lei n.º 9/2002 de 12 de Fevereiro).

Quadro n.º 1 - Execução da Despesa Segundo a Classificação Funcional

2.2 - Execução das Despesas nas Áreas Económicas e Sociais

A execução orçamental dos Sectores Económicos e Sociais, em termos globais, foi de

135.390.434 mil Meticais (90,8%) e a dos Restantes Sectores, 82.697.165 mil Meticais

(97,3%). A realização da Despesa Total fixou-se em 94,4%, com as Operações Financei-

ras a registarem 99,5% e os Encargos da Dívida, 96,5%. Da despesa total, sem Encargos

Fonte: Mapa I.1.1 da CGE de 2018

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Operações Financeiras Activas -

compreendem a concessão de empréstimos e adianta-

mentos, aquisição e títulos de crédito, incluindo obrigações,

acções, quotas e outras for-mas de participação

do Estado.

Operações Financeiras - abran-

gem as transacções que conduzem à variação de activos e passivos mobil-

iários ou financeiros do Estado.

Operações Financeiras Passivas -

compreendem a amortização de empréstimos contraídos

pelo Estado para a regularização de adiantamentos recebidos

e a execução de avales ou garantias.

Quadro n.º 2 -Resumo da Execução das Despesas nas Áreas Económicas e Sociais

Sectores Económicos e SociaisEducação

Dotação Execução % Peso %

Educação 59.439.136 55.839.858 93.9 25,6

Saúde 28.369.990 24.119.434 85,0 11,1

Infra-estruturas 30.772.03 28.676.893 93,2 13,1

Agricultura e Desenvolvimento Rural 15.252.728 13.150.850 86,2 6,0

Sistema Judicial 5.350.082 5.283.992 98,8 2,4

Transporte e Comunicações 2.643.731 2.512.374 95,0 1,2

Outros Sectores Prioritários 7.282.822 5.807.033 79,7 2,7

Total Sectores Económicos e Sociais 149.110.502 135.390.434 90,8 62,1

Encargos da Dívida 28.224.914 27.250.418 96,5

Operações Financeiras 44.773.152 44.555.810 99,5

Despesa Total 30.143.278 289.889.887 94,4

(Em mil Meticias)

da Dívida, o Sector da Educação é que apresenta maior expressão, com 25,6%, as Infra-

estruturas, 13,1%, e Saúde, 11,1%.

Como se pode ver no mesmo quadro, o Sector de Transportes e Comunicações registou

um nível de execução de 95,0%, representando um peso de 1,2%.

Fonte: Mapa I- 1- 2 da CGE de 2018

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2.3 - Execução das Despesas de Funcionamento Por Âmbito

Em 2018, conforme ilustra o quadro que se segue, o Governo executou 178.187.288

mil Meticais para as Despesas de Funcionamento.

Despe-sas de Funcio-

namento – gastos feitos pelo Estado para pôr a sua máquina a

funcionar.

Quadro n.º 3 - Distribuição Territorial das Despesas de Funcionamento

Âmbito Valor Peso (%)

Central 101.064.992 56,7

Provincial 26.970.902 15,1

Distrital 47.320.122 26,6

Autárquico 2.831.272 1,6

Total 178.187.288 1,6

(Em mil Meticais)

Quanto ao peso na execução, o destaque vai para o âmbito Central, com 56,7%, segui-

do do âmbito Distrital, com 26,6%.

Fonte: CGE 2018

2.3.1 – Fundo de Compensação Autárquica

De acordo com a Lei do Orçamento do Estado para o ano de 2018, o

montante global de transferências correntes às autarquias foi fixado

em 2.839.247 mil Meticais.

Do Fundo de Compensação Autárquica, são de destacar as trans-

ferências de 517.883 mil Meticais (18,5%) para a Cidade de Maputo,

442.211 mil Meticais (15,6%) para a Província de Nampula, 370.995

mil Meticais (12,8%) para Sofala, 332.871 mil Meticais (11,3), para Maputo,

216.433 mil Meticais (7,6%) para Zambézia e 184.264 mil Meticais (6,5%) para Manica.

Em 2018, foram gastos 913.869 mil Meticais em Subsídios, dos quais 720.792 mil

Meticais (40.6%) alocados às Empresas e 193.077 mil Meticais (59,4%), aos Preços.

As instituições que beneficiaram de subsídios são as que se indicam no quadro adiante.

2.3.2 – Concessão de Subsídios

Fundo de Com-pensação Autárquica

– destinado a complementar os recursos orçamentais das autarquias. É constituído por 1,5% das receitas fiscais pre-

vistas no respectivo ano económico.

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Quadro n.º 4 - Instituições que beneficiaram de subsídio

(Em Mil de Meticais)

Subsídio 2017 2018 Peso (%)

As Empresas 831.774 720.792 40,6

Televisão de Moçambique, E.P 309.248 261.267 15,1

Rádio Moçambique, E.P 329.441 298.267 16,1

Hidráulica do Chókwè, E.P 54.969 44.553 2,7

Imprensa Nacional de Moçambique, E.P 16.496 16.274 0,8

Regadio do Baixo Limpopo, E.P 52.569 41.894 2,6

Empresa de Desenvolvimento de Maputo Sul, E.P 35.628 29.781 1,7

Empresa do Parque Nacional de Ciência e Tecno-logia de Maluana, E.P

33.423 28.756 1,6

Aos Preços 1.217.803 193.077 59,4

Empresas Municipal de Transportes E.P 116.156 97.665 5,7

Transportes Públicos da Beira, E.P 39.593 0 1,9

Associação Moçambicana de Panificadores 269.756 0 13,2

Combustíveis 0 0 0,0

Federação Moçambicana dos Transportadores Rodoviários (Fematro)

479.519 0 23,4

Fundo dos Transportes e Comunicações 225.199 0 11,0

Empresa de Transportes da Matola (ETM) 70.011 53.749 3,4

Conselho Municipal de Dondo 6.157 13.096 0,3

Conselho Municipal da Beira 11.412 28.567. 0,6

Total 2.049.567 913.869 100

Fonte: Anexo informativo 4 da CGE 2018

Como se pode ver no quadro acima, a execução de Subsídios aos Preços e às Empresas

teve uma redução significativa (55,4%), comparativamente ao exercício económico de

2017, que ficou a dever-se à suspensão de Subsídios aos Preços e diminuição dos Subsí-

dios ao Sector Empresarial do Estado.

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2.5– Fundo de Investimento de Iniciativa Autárquica

Em 2018, foram despendidos 1.400.978 mil Meticais nos projectos do Fundo do Investi-

mento de Iniciativa Autárquica (FIIA) e 1.540.978 mil Meticais nos projectos do Programa

Estratégico para a Redução da Pobreza Urbana. Do valor global transferido para as autar-

quias destacam-se, pelo seu peso, as autarquias da Cidade de Nampula (17,2%), da Cidade

de Maputo (14,4%), Província de Sofala (12,5%), Província de Maputo (12,4%) e as restantes

autarquias receberam 43.5%, conforme ilustra o gráfico a seguir.

2.4 - Execução das Despesas de Investimento Por Âmbito

Mostra-se, no quadro a seguir, que as Despesas de Investimento, em

2018, totalizaram 67.150.729 mil Meticais, dos quais 52.962.409

mil Meticais, foram alocados às despesas de Âmbito Central,

9.876.843 mil Meticais, ao Provincial, 2.827.548 mil Meticais, ao

Distrital e 1.483.929 mil Meticais, no Autárquico.

Quadro n.º 5- Distribuição territorial das Despesas de Investimento

Âmbito Interno Externo Total Peso (%)

Central 24.444.795 28.517.614 52.962.409 78,9

Provincial 5.585.223 4.291.620 9.876.843 14,7

Distrital 1.432.503 1.404.045 2.827.548 4,2

Autárquico 1.483.929 0 1.483.929 2,2

Total 32.937.450 34.213.279 67.150.729 100

Fonte: Mapas IV - 1 a IV- 4 da CGE de 2018

(Em Mil Meticais)

Do valor destinado a esta componente, 32.937.450 mil Meticais foram de recursos in-

ternos e 34.213.279 mil Meticais, por recursos externos.

Despesas de Investimento –

gastos que o Estado faz com vista ao aumento

do seu património.

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Gráfico n.º 1 - Distribuição do Fundo de Investimento Autárquica


• Prevalece a deficiente organização das pastas dos justificativos das despesas realizadas; • Continua a registar-se a falta de comprovativos de recepção de bens adquiridos, nos correspondentes processos.

• Faltam relatórios/pareceres de fiscais independentes, nos processos

de pagamento de obras de construção civil; • Não há registo, na CGE de 2018, da execução de alguns projectos de

financiamento externo, ocorrida fora da CUT.

18

Dívida Pública

19

3.1 –Contextualização

O Governo, para implementar as actividades e projectos,

precisa de fundos que nem sempre são suficientes com

base nas receitas que arrecada, necessitando de financiar

os seus défices orçamentais através da emissão de títulos

da dívida pública interna, ou com recurso a donativos e em-

préstimos.

Em 2018, a Dívida Pública foi de 736.076 milhões de Meticais,

uma variação de 11,3%, em relação ao exercício de 2017, que

foi de 661.370 milhões de Meticais.

III– Dívida Pública

A Dívida Externa divide-se em Dívida Multilateral e Dívida

Bilateral. A Dívida Externa, em 2018, situou-se em 9.895,5

milhões de Dólares norte americanos, um crescimento de

13,8%, comparativamente ao exercício de 2017, que foi de

8.695,7 milhões de Dólares norte americanos.

3.2 – Dívida Externa

A Dívida Multilateral, em 2018, foi de 4.362,5 Milhões de

Dólares norte americanos, representando uma variação de

13,6%, em relação ao exercício de 2017. O quadro a seguir

ilustra o comportamento da Dívida Multilateral, ao longo dos

últimos 5 anos.

3.2.1 - Dívida Multilateral

Dívida Pública - todo o dinheiro que

o Estado deve a terceiros, dentro do País (Dívida In-

terna) ou no Exterior (Dívida Externa). O país contrai empréstimos para cobrir

o défice orçamental.

Défice Orça-mental - a situação em que as Receitas

do Orçamento do Es-tado são inferiores às

Despesas.

Dívida Ex-terna - aquela que é

contraída pelo País, junto de outros Estados, organis-mos internacionais ou out-

ras entidades de direito público ou privado.

Dívida Mul-tilateral - quando contraída junto de

organismos Interna-cionais, como o FMI,

BIRD, etc.

20

No gráfico a seguir, mostra-se a contribuição das instituições na Dívida Multilateral:

Quadro n.º 1 – Evolução da Dívida Multilateral

(Em milhões de USD)

Ano Total Variação %

2014 3.229,3 -

2015 3.640,4 10,6

2016 3.793,8 4,2

2017 3.840,1 1,2

2018 4.362,5 13,6

Fonte: Anexo Informativo 6 da CGE (2014-2018)

Câmbio (2018) 1 USD = 60,30 Meticais

Como se pode observar no gráfico acima, a IDA – International Development Agency,

teve maior contribuição, com 2.940,3 milhões de Dólares norte americanos (67,4%), e

é o maior credor, seguida do FAD – Fundo Africano de Desenvolvimento, com 864,3

milhões de Dólares norte americanos, representando o peso de (19,8%).

Gráfico n.º 3 - Composição da Dívida Multilateral

21

3.2.2 – Dívida Bilateral

Dívida Bi-lateral - quando contraída junto

de Estados.

Em 2018, foram celebrados 2 acordos de empréstimos concessionais, para financiar

programas e projectos de desenvolvimento sócio-económico do país, no valor total de

115.000.000 Dólares norte americanos, como mostra o quadro a seguir.

A Dívida Bilateral, em 2018, fixou-se em 5.533,0 milhões de Dó-

lares norte americanos, tendo registado uma variação de 13,9%,

comparativamente ao ano de 2017, em que foi de 4.855,6 milhões

de Dólares norte americanos, com uma variação de 0,6%.

O quadro que se segue apresenta o conjunto de credores que de-

sembolsaram empréstimos para o País.

Quadro n.º 2 - Resumo da Dívida Bilateral(Em milhões de USD)

País Valor Peso (%)

Clube de Paris 1.420,0 25,7

Credit Suisse 733,3 13,3

China 2.170,9 39,2

Restantes Países 1.208,8 21,8

Total 5.533,0 100,0

Fonte: Anexo Informativo 6 da CGE de 2018

Em 2018, tiveram maior influência no crescimento da Dívida Bilateral, os créditos

contraídos com a China e o Credit Suisse, que representam 39,2 % e 13,3 %, no total

desta dívida (5.533 Milhões de USD). Os restantes países contribuíram, no seu con-

junto, em 47,5%.

Clube de Paris – é uma institu-

ição informal constituída por 22 países cuja missão é ajudar financeiramente países com dificuldades

financeiras.

3.3 - Créditos Externos Contraídos em 2018

22

Bilhetes de Tesouro - instrumentos

de financiamento, emitidos pelo Banco de Moçambique, para financiar défices temporários de Tesouraria do Estado, originados pela sazonalidade da receita fis-

cal ou eventuais atrasos nos desembolsos dos Parceiros

de Cooperação.

3.4 – Dívida Interna

Descrição Valor do Acordo Financiador Taxa de Juro Periódo de Graça (Anos)

Maturidade (Dura-ção do Contrato)

Projecto de Construção do Porto de Pesca

de Angoche

20.000.000 BADEA 1,25 % 5 25

Aquisição de 90 carruagens, 90 vagões e 5 locomotivas

95.000.000 ÍNDIA 1,00% 5 25

Total 115.000.000 - - - -

Fonte: Relatório da Dívida Pública de 2018

Quadro n.º 3 – Resumo dos Projectos Financiados

A Dívida Interna, em 2018, foi de 139.377.165 mil Meticais,

constituída pelos saldos do Banco Central, de 38.312.775 mil Me-

ticais, Bilhetes do Tesouro, 20.957.191 mil Meticais, Obrigações do

Tesouro, 46.707.856 mil Meticais e Outras Dívidas, 33.399.344

mil Meticais.

Obrigações do Tesouro - valores mobiliários represen-

tativos de empréstimos de médio e longo prazo

da República de Moçambique.

3.5 - Empréstimos Realizados com Avales e Garantias

Em 2018, foram emitidas garantias e avales, no valor global de

5.567.900 mil Meticais, correspondente a 18,1% do valor

limite fixado, de 30.850.000 mil Meticais pela Lei n.º

22/2017, de 28 de Dezembro, a favor das seguintes ins-

tituições:

• PETROMOC, com 2 Termos de Garantia Bancária,

no valor global de 4.211.203 mil Meticais, para garantir a

cobertura da importação de combustíveis, sendo uma para o Millennium bim

(BIM), no valor de 2.343.190 mil Meticais, e outra para o Banco Comercial e de Inves-

Avales- caução ou

garantia dada para o pagamento de

uma dívida.

Serviço da Dívida – uma refer-

ência à totalidade dos pagamentos que o devedor

faz pela amortização da dívida e dos juros com

o empréstimo.

23

3.6 – Serviço da Dívida Pública

O Serviço da Dívida Pública foi de 110.796.927 mil Meticais, sendo com o da Interna,

95.596.117 mil Meticais (86,3%) e o da Externa, 15.200.810 mil Meticais (13,7%).

timentos (BCI), no montante de 1.868.013 mil Meticais;

• Linhas Aéreas de Moçambique (LAM), com 1 Carta Fiança para o Banco MOZA. SA,

no valor de 1.356.728 mil Meticais, para efeitos de reestruturação das dívidas resultan-

tes da aquisição de três aeronaves da Boeing.


• Os níveis dos indicadores de Sustentabilidade

da Dívida, designadamente, Dívida Externa/PIB e

Dívida Externa/Exportações, continuam acima dos

limites recomendados, o que faz com que o País seja

considerado de alto risco de endividamento .

• O Governo assumiu o pagamento da dívida

da empresa PMS - Plataforma Multi-Serviços, sem

que a mesma tivesse executado o projecto que lhe

foi concessionado, o qual também não teve a ava-

liação prévia da sua viabilidade, a anteceder a ce-

lebração do contrato de concessão.

24

Património do Estado

25

Na inventariação de bens, em 2018, foi considerado o valor mí-

nimo de 350,00 Meticais, até 24 de Outubro, à luz do Regula-

mento do Património do Estado aprovado pelo Decreto n.º

23/2007, de 9 de Agosto e 1.200,00 Meticais, a partir do dia

25 de Outubro de 2018, com a entrada em vigor do Regu-

lamento de Gestão do Património do Estado, aprovado pelo

Decreto n.º 42/2018, de 24 de Julho.

Em 2018, a despesa na aquisição de bens inventariáveis foi de

11.175.489 mil Meticais, dos quais 9.067.85 mil Meticais correspondem às aquisições

de bens efectuadas na Componente Investimento e 2.108.404 mil Meticais, na Com-

ponente Funcionamento. Comparativamente ao ano de 2017, em que o dispêndio foi

de 11.459.108 mil Meticais, em 2018, houve um aumento de 283.619 mil Meticais, re-

presentando um acréscimo de 10,3 %.

Património do Estado - conjunto de

bens de domínio público e privado e dos direitos e ob-

rigações de que o Estado é titular, independente-

mente da sua forma de aquisição.

IV – Património do Estado

4.2 – Património Bruto

Em 2018, o valor do Património Bruto Final dos Organismos

de Administração Directa do Estado, incluindo Institutos e

Fundos Públicos, Autarquias e Empresas Públicas, inventa-

riado a 31 de Dezembro, foi de 552.623.708 mil Meticais. Este

montante representa um aumento de 8,8%, relativamente ao

exercício de 2017 em que foi de 510.481.295 mil Meticais.

Do montante global, do Património Bruto, os Organismos de Admi-

nistração Directa do Estado, incluindo Institutos e Fundos Públicos,

participam com 214.287.315 mil Meticais, representando 69,4%. As

Empresas Públicas contribuem com 143.040.039 mil Meticais (25,9%)

e as Autarquias com 25.918.196 mil Meticais (4,7%), como ilustra o grá-

fico a seguir.

Património Bruto - valor total de

aquisição, do conjunto de bens de domínio público e privado, de que o Estado é o titular, antes da dedução

das amortizações.

4.1 – Aquisição de Bens

Amortizações- registo da redução

do valor dos bens pelo desgaste ou perda de utilidade por uso ao

longo do tempo.

26

4.3 – Património Líquido

O valor líquido do Património do Estado, inventariado a 31 de Dezem-

bro de 2018, foi de 333.202.523 mil Meticais o que corresponde a um

aumento de 7,1%, comparativamente ao ano anterior, que foi de

331.111.412 mil Meticais.

No valor total do Património Liquido, os Organismos da Admi-

nistração Directa do Estado, incluindo Institutos e Fundos Públicos,

participam com 214.287.315 mil Meticais, representando 64,3%. As Em-

presas Públicas contribuem com 105.561.117 mil Meticais (31,7%) e as Autarquias com

13.354.091 mil Meticais (4%), como ilustra o gráfico a seguir.

Gráfico n.º 1– Participação das Instituições do Estado no Património Bruto

Património Líquido - o que é

apresentado após a dedução das amor-

tizações.

27

Gráfico n.º 2 – Participação das Instituições do Estado no Património Líquido

4.4 - Diminuições Patrimoniais

Em 2018, as Diminuições Patrimoniais totalizaram 198.401.056 mil Meticais, dos quais

198.250.401 mil Meticais (99,9%) são correspondentes às Amortizações Acumuladas

e 585.495 mil Meticais (0,1%) aos abates. Comparativamente ao ano anterior, em que

as diminuições patrimoniais se fixaram em 199.965.479 mil Meticais, em 2018, houve

uma redução de 1.564.423 mil Meticais, que corresponde a 0,8%.

Diminuições Patrimoniais - com-preendem os Abates,

as Desvalorizações e as Amortizações Acu-

muladas.

Abate – é o

acto administrativo que consiste em retirar

do inventário de um órgão ou instituição do

Estado um determi-nado bem.

Inventário – é o instrumento utilizado

para o registo, acompan-hamento e controlo dos

bens que compõem o Património do

Estado.

O gráfico a seguir, mostra a evolução das variações Patrimoniais, ao longo dos últi-mos cinco anos.

Fonte: Anexo Informativo 7 da CGE de 2018

28

Gráfico n.º 3 – Evolução das Variações Patrimoniais


• Divergências entre os valores gastos na compra de bens

inventariáveis, registados nos mapas Demonstrativos Consoli-

dados, e os constantes do e-Inventário das respectivas UGB’s,

ambos extraídos do e-SISTAFE e discrepâncias entre os valores

registados nos mapas de inventário das entidades auditadas e os

inseridos no e-Inventário, como aquisições do ano.

• Deficiências no preenchimento das Fichas de In-

ventário e na actualização do Inventário, além da falta

da aposição das etiquetas de identificação, nos locais de

afectação dos bens.

29

Indústrias Extractivas

30

V - Indústrias Extractivas

5.2.1 - Sector de Petróleo e Gás

As receitas que o Estado arrecada para assegurar o seu funcionamen-

to e financiar o investimento público provêm da actividade eco-

nómica em que se inserem as Indústrias Extractivas, das quais

assume particular importância o sector de petróleo e gás. No País,

dois importantes projectos de gás (Anadarko Moçambique, Área

1, Lda. e ENI East África) se preparam para iniciar a produção e o

sector de carvão já se encontra a produzir e a exportar.

A 18 de Junho de 2019, a Anadarko e o Governo da República de Moçambique anunciaram

a “Decisão Final de Investimento do Projecto Golfinho/Atum, Área 1 da Bacia do Rovu-

ma”, cujo Plano de Desenvolvimento aprovado comporta um investimento global de 23 mil

milhões de Dólares norte-americanos , com perspectivas de que, deste projecto, o Estado

irá arrecadar importantes receitas, a partir de 2025.

Indústrias Ex-tractivas - actividades

de extracção de recursos naturais com particular destaque para o gás, o

carvão mineral e o petróleo.

A realização das operações petrolíferas está sujeita à prévia celebração de um contrato

de concessão, conforme dispõe o n.º 1 do artigo 28 da Lei n.º 21/2014, de 18 de Agosto

que atribui direitos de: reconhecimento; pesquisa e produção; construção e operações

de sistemas de oleodutos ou gasoduto e construção e operação de infra- estruturas. O

quadro a seguir ilustra os contratos de concessão em vigor.

5.1 – Contextualização

5.2 – Contratos e Investimentos Privados nas Indústrias Extractivas

31

Operadores Área Data Efectiva Fase

SPT Jazigo de Pande e Temane 26/10/2000 Produção

SPM Bloco de Pande e Temane 01/09/ 2002 Desenvolvimento

EEA Área 4 da Bacia de Rovuma 01/02/2007 Desenvolvimento

AMA 1 Área 1 da Bacia do Rovuma 01/02/2007 Desenvolvimento

Exxon Mobil Área A5 B Bacia de Moçambique 01/12/2018 Pesquisa

Exxon Mobil Área Z5 D Bacia de Moçambique 01/112/2018 Pesquisa

Exxon Mobil Área Z5 C Bacia de Moçambique 01/12/2018 Pesquisa

Sasol PetroMoz Área PT5 - C da Bacia de Moçambique 01/01/2019 Pesquisa

Eni Mozambico S.P.A Área A5A da Bacia de Moçambique 01/01/2019 Pesquisa

ROMPCO Temane (Moç) a Secunda (RAS) 865 KM 26/10/2000 Transporte de Gás

MGC Ressano Garcia e Matola 26/10/2004 Transporte de Gás

Quadro n.º 1 - Contratos de Concessão

Observa-se, neste quadro, que integram a Carteira de Contratos de Concessão em vi-

gor 5 novos contratos. Em 2018, a Wenthworth e a Total renunciaram às pesquisas

nas áreas concessionadas, de que resultou a sua saída da carteira dos contratos em

referência.

Quanto aos contratos de Pesquisa e Produção, a Sasol Petroleum Temane (SPT) man-

tém a condição de única empresa na fase de produção. Por outro lado, 3 contratos que

a 31/12/2017 estavam na fase de Pré-Desenvolvimento passaram para a fase de Desen-

volvimento e 5 contratos permanecem na Pesquisa.

5.2.2 - Sector de Minerais Sólidos

O exercício da actividade mineira carece de licenciamento, pelo qual é atribuído um

título mineiro, sendo que não é obrigatória a assinatura de Contrato de Concessão.

A mineração do carvão consiste na sua remoção, do subsolo, de duas formas, desig-

nadamente, a mineração de superfície e a subterrânea. Em Moçambique, a extracção

mineira é de superfície.

Do processamento do carvão bruto (ROM) resultam dois produtos: o Coque (Car-

vão Metalúrgico) e o Térmico (Carvão de queima). O Carvão Coque serve de matéria-

-prima na produção de ferro e aço, enquanto o Térmico é utilizado, regra geral, na

Fonte: INP

32

geração de electricidade. Dos dois tipos, o que regista maior valorização no mercado

internacional é o coque.

O Instituto Nacional de Minas de Moçambique (INAMI) é a entidade reguladora da

actividade mineira no País, responsável pela gestão do processo de licenciamento para

a autorização de direitos de uso e aproveitamento dos recursos minerais, bem como

pela actualização do respectivo cadastro. O quadro a seguir ilustra as Concessões Mi-

neiras no sector de carvão.

Quadro n.º 2 - Concessões Mineiras do Sector do Carvão

Participantes Data de Con-

cessãoRecurso

Vale Moçambique , SA 01/03/2005 Carvão

Minas de Moatize, Limitada 15/07/2005 Carvão, Pedra de Construção

Minas de Benga Limitada 05/05/2009 Carvão, Minerais Associados

JSPL Mozambique Minas Limitada 20/12/2010 Carvão, Ouro

Minas de Revúbué n.d Carvão

ICVL Zambeze, Limitada 01/10/2013 Carvão, Minerais Associados

Midwets Africa, Limitada 01/10/2013 Carvão Dolerito, Metais Básicos

Eta Star Moçambique, SA 27/10/2014 Carvão

Sol Mineração Moçambique, SA 06/08/2014 Carvão

Ncondezi Coal Company Mozam-bique, Limitada

22/08/2013 Carvão

Enrc Mozambique, Limitada 10/07/2014 Carvão



Kingho Investment Company, Lda 27/10/2014 Carvão

Osho Gremach Mining, Lda 08/02/2017 Carvão

ICVL Zambeze Limitada 13/01/2017 Carvão, Minerais Associados

ICVL Zambeze Limitada n.d Carvão, Minerais Associados



JSW Adms Carvão, Limitada n.d CarvãoFonte: INAMI- Concessões Mineiras em vigor - Carvão.

33

5.3 - Produção e Venda de Gás e Carvão Mineral

O Plano Económico e Social (PES) de 2018 estimou a produção do carvão mineral em

15,3 milhões de toneladas, sendo 10,3 milhões de carvão de coque e 5 milhões do térmico.

Em relação ao gás natural e condensado, projectou-se a produção de 197 milhões de giga-

joules (GJ) e 540 mil barris.

A SPT, Lda. é a única empresa em actividades de produção de gás condensado. Quanto

ao carvão mineral, em 2018, a produção contou com a participação de 4 empresas: Vale

Moçambique, ICVL - Minas de Benga, Lda., Minas de Moatize, Lda., e Jindal Steel and Po-

wer Limited – JSPL, as primeiras localizadas em Moatize e a última no Distrito de Marara,

todas na Província de Tete.

No ano económico 2018, a produção do Coque foi de 8.355.292 toneladas e ao carvão

térmico, de 6.981.201 toneladas, totalizando 15.336.493 toneladas, pelas operadoras da Pro-

víncia de Tete.

No mesmo ano, a produção do gás foi de 192.760.253 GJ, pela SPT, Lda, a única nesta

fase. No que diz respeito ao condensado, a produção foi de 379.862 bbl, uma ligeira di-

minuição em relação ao ano precedente (409,021 bbl), como se pode observar no quadro

abaixo:

Quadro n.º 3 - Produção de Gás e Carvão Mineral

Sector Especí-

fico Produto

2017 2018

Qtd Valor Qtd Valor

Petróleo e Gás

Gás Natural (GJ) 192.403.335 11.955,943.208 192.760.253 11.978.122.131

Condensado (bb) 409,021 980,831,543 379,862 910.908.716

Carvão Coque (Ton) 7.385.930 83.364.991.910 8.355.292 94.306.185.19

Térmico ((Ton) 4.381.833.00 21.019.312.738 6.981.201,00 32.981.2827.986

Total 11.767.630 104.384.304.648,0 15.336.493 127.287.473.304,8

Nota-se, ainda, no quadro, que à excepção do condensado, a produção registou crescimen-

to. No carvão, a produção do coque, em 2018, foi a que menos cresceu.

Fonte: MIREM

34

Quadro n.º 4 - Produção Vendida

Sector Espe-cífico

Destino Produto Moeda2018

Qtd Valor

Petróleo e gás

Exportação Gás Natural (GJ)USD

159.575.878 106.915.838

Condensado (bbl) 386.413 27.618.218

Soma N/A 134.534.056

Mercado Interno

Gás Natural (GJ) MZM 20.988.924 44.440.473

Carvão Exportação Coque (Ton) USD 6.908.051 967.127.182

Térmico (Ton) 6.357.880 508.630.384

Soma 13.265.931 1.475.757.566

Mercado interno

Térmico (Ton) MZM 271 382.110

Total 13.266.202 N/A

Em 2018, os sectores de gás e carvão contribuíram para os cofres do Estado com im-

postos que totalizaram 4.813 milhões de Meticais, o que representa 2,3% do total das

Receitas do Estado previstas para o ano (213.022 milhões de Meticais). No sector de

gás foram colectados 28.302 milhões de Meticais (88,4%), de receita, do total arreca-

dado dos dois sectores, contra 3.697 milhões de Meticais (11,6%) cobrados na área de

exploração do carvão.

Quanto à natureza dos impostos, verifica-se que o IRPC é o mais significativo na es-

trutura dos impostos pagos pelas empresas enquadradas nos sectores de gás e carvão.

5.4 - Receita Cobrada aos sectores do Gás e Carvão

A seguir é apresentado o volume de vendas de gás e carvão em 2018.

Observa-se, no quadro, que a exportação de gás cresceu em quantidade e valor em

2015, nos anos seguintes continuou a crescer somente em quantidade e finalmente, em

2018, cresceu em quantidade e valor.

A quantidade vendida durante o período, do Carvão Coque, registou o seu valor má-

ximo, em 2017 e, no ano em apreço, teve uma ligeira diminuição.

Fonte: MIREM

35

5.5 - Custos Recuperáveis

Em 2018, os Custos Recuperáveis, reportados pelas empresas Anadarko Moçambi-

que, Área 1, Lda. (Anadarko), ENI East África (ENI) e Sa-

sol Petroleum Temane, Lda. (SPT, Lda.) totalizavam, a

31/12/2018, o valor de 11.677.070 mil USD. Afigura-se

de capital importância a certificação atempada dos

custos recuperáveis e a comprovação permanente

das transações geradoras de proveitos para os ope-

radores do sector, o controlo das quantidades produ-

zidas e que, a par dos custos dedutíveis, determinam o

nível da receita declarada e entregue ao Estado.

Custos Recuperáveis -

Os sectores de carvão e gás natural assumem elevados custos

na fase de pesquisa, desenvolvimento e exploração, que são recuperáveis e/ou dedutíveis na determinação do rendi-

mento colectável, ao abrigo da legislação específica deste sector. Mas para que

estes custos sejam recuperados, é necessária a sua certificação

pelo Governo.

5.6 - Receitas das Indústrias Extractivas para as Comunidades

De acordo com a Circular Conjunta n.º 1/MPD-MF/2013, do Ministro de Planificação

e Desenvolvimento e do Ministro das Finanças, são apresentados os critérios a obser-

var na implementação de projectos financiados por receitas de explorações mineira e

petrolífera, canalizadas às comunidades:

a) os recursos devem ser alocados aos projectos prioritários, a serem identificados por

estas, sob coordenação dos respectivos Conselhos Consultivos de Localidade;

b) são elegíveis projectos de construção de infra-estruturas sócio-ecónomicas, nome-

adamente, para os sectores de:

1. Educação (salas de aulas e respectivo apetrechamento);

2. Saúde (postos, centros de saúde e respectivo apetrechamento);

3. Agricultura (regadios comunitários/represas);

4. Silvicultura (florestas comunitárias);

5. Serviços (mercados);

6. Estradas e pontes de interesse local;

7. Sistemas de abastecimento de água e saneamento.

36

A lei fixa em 2,75% a

percentagem das receitas geradas pela extracção mi

neira e petrolífera que devem ser destinadas a programas que visam o

desenvolvimento das comunidades das áreas onde se localizam os projectos, ao abrigo do estabelecido no artigo 20 da

Lei n.º 20/2014 (Lei de Minas) e no artigo 48 da Lei n.º 21/2014 (Lei

dos Petróleos), ambas de 18 de Agosto.

c) a implementação dos projectos deve ser feita em co-

ordenação com as autoridades locais (Direcção Pro-

vincial e Serviço Distrital);

d) a Secretaria Distrital é o órgão responsável

pela boa gestão e aplicação dos recursos porque

se trata de recursos públicos, sendo que a sua

execução obedece às normas de execução do Or-

çamento do Estado.


• Foi alterada a informação reportada pelo MIREME - DPC, sobre

a produção de carvão, relativa a 2017, por ajustamento de dados,

segundo esta entidade, o que revela a existência de deficiências nas

metodologias utilizadas para a captação e registo da informação

sobre quantidades e preços, da produção e venda deste recurso,

com implicações negativas na fiabilidade dos dados reportados.

• Há divergência de informação sobre a produção e venda do con-

densado e do carvão mineral.

• Foram registados dados de produção de 5 empresas em fase de

exploração, na área do carvão, e não de 9, como se indica na Conta

Geral do Estado.

37

PARECER DO TRIBUNAL

38

PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO DE 2018

I. ENQUADRAMENTO LEGAL

1.1 – Competência, Objecto e Prazos

A Constituição da República de Moçambique estabelece, na alínea a) do n.º 2 do

artigo 229, que compete ao Tribunal Administrativo emitir o Relatório e o Parecer so-

bre a Conta Geral do Estado, a qual deve ser apresentada, pelo Governo, à Assembleia

da República e ao Tribunal Administrativo, até 31 de Maio do ano seguinte àquele a

que a mesma respeite, conforme dispõe o n.º 1 do artigo 50 da Lei n.º 9/2002, de 12

de Fevereiro, que cria o Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE).

O Relatório e o Parecer do Tribunal Administrativo sobre a Conta Geral do Estado

devem ser enviados à Assembleia da República, até ao dia 30 de Novembro do ano

seguinte àquele a que a Conta Geral do Estado (CGE) se refere, de acordo com o n.º 2

do mesmo artigo.

É no cumprimento destes comandos normativos que o Tribunal Administrativo,

em sede do Plenário, emite o presente Parecer sobre a Conta Geral do Estado relativa

ao exercício económico de 2018.

1.2 - Âmbito do Parecer

Segundo dispõe o n.º 2 do artigo 14 da Lei n.º 14/2014, de 14 de Agosto, alterada e

republicada pela Lei n.º 8/2015, de 6 de Outubro, relativa à organização, funcionamen-

to e processo da Secção de Contas Públicas do Tribunal Administrativo, no Parecer

sobre a Conta Geral do Estado este órgão aprecia, designadamente:

a) A actividade financeira do Estado, no ano a que a Conta se reporta, nos do-

mínios patrimonial e das receitas e despesas;

b) O cumprimento da Lei do Orçamento e legislação complementar;

c) O inventário do Património do Estado;

d) As subvenções, subsídios, benefícios fiscais, créditos e outras formas de apoio

concedidos, directa ou indirectamente.

O Orçamento do Estado de 2018 foi executado com base nos seguintes diplomas

legais:

a) Lei n.º 22/2017, de 28 de Dezembro, que aprova o Orçamento do Estado de

39

2018;

b) Lei n.º 9/2002, de 12 de Fevereiro, que cria o Sistema de Administração Fi-

nanceira do Estado – SISTAFE;

c) Decreto n.º 23/2004, de 20 de Agosto, que aprova o Regulamento do SISTA-

FE;

d) Decreto n.º 53/2012, de 28 de Dezembro, que altera os n.ºs 2 e 5 do Anexo I do

Regulamento do Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE), Decreto

n.º 68/2014, de 29 Outubro, que altera as alíneas b) e c) do artigo 45, os n.ºs 2 e 3 do

artigo 67 e o n.º 4 do Anexo I do mesmo regulamento;

e) Decreto n.º 5/2016, de 8 de Março, que aprova o Regulamento da Contratação

de Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao

Estado;

f) Decreto n.º 1/2018, de 24 de Janeiro, que atribui competências aos Órgãos

e Instituições do Estado para procederem a transferências de dotações orçamentais,

no âmbito da Administração do Orçamento do Estado para 2018, em cada nível, nos

termos do artigo 8 da lei que aprova o Orçamento em referência.

g) Manual de Administração Financeira e Procedimentos Contabilísticos

(MAF), aprovado pelo Diploma Ministerial n.º 181/2013, de 14 de Outubro, do Minis-

tro das Finanças;

h) Circulares n.º 02/GAB-MEF/2018, de 13 de Março e n.º 08/GAB-MEF/2018,

de 23 de Novembro, ambas do Ministro da Economia e Finanças, referentes à Admi-

nistração e Execução do Orçamento e ao Encerramento do Exercício, respectivamente;

i) Instruções de Execução Obrigatória do Tribunal Administrativo, de 30 de

Dezembro de 1999, na parte relativa à Fiscalização Prévia (BR n.º 52, I Série, de 30 de

Dezembro de 1999);

j) Instruções de Execução Obrigatória do Tribunal Administrativo, de 29 de

Dezembro de 2008, concernentes à instrução dos processos de contas de gerência (BR

n.º 39, I Série, de 29 de Setembro de 2008);

k) Instruções sobre a Execução do Orçamento do Estado, emitidas pela Direc-

ção Nacional da Contabilidade Pública, em 31 de Outubro de 2000 (BR n.º 17, II Série,

40

de 25 de Abril de 2001).

II. CONSIDERAÇÕES GERAIS

Da análise efectuada à Conta Geral do Estado relativa ao exercício económico de

2018 e das auditorias realizadas a diversas instituições dos âmbitos central, provincial,

distrital e autárquico, são de apontar as deficiências nos sistemas de controlo interno,

no que diz respeito aos procedimentos de gestão do orçamento e respectivas alterações,

da arrecadação da receita e da execução da despesa, bem como da organização e arqui-

vo dos documentos comprovativos das transacções efectuadas. Estes factos influencia-

ram, em grande medida, as seguintes ocorrências:

a) Os mapas do Orçamento e da Conta Geral do Estado não apresentam infor-

mação detalhada das dotações e da execução da despesa por prioridades e pilares do

Plano Quinquenal do Governo (PQG), não permitindo a análise das alterações orça-

mentais efectuadas e da despesa realizada, por cada órgão ou instituição do Estado,

por prioridades e pilares do PQG;

b) Não há consistência entre os dados do Plano Económico e Social (PES) de

2018, o respectivo Balanço e a CGE de 2018, o que dificultou a verificação das alte-

rações orçamentais por prioridades e pilares do PQG, em virtude da falta de alinha-

mento entre algumas acções previstas no PES e os projectos de investimento inscritos

ou das verbas de funcionamento utilizadas, nos órgãos e instituições responsáveis por

desenvolver tais acções;

c) À semelhança de anos anteriores, nem todas as instituições auditadas de-

volveram, à Conta Única do Tesouro, os saldos de Adiantamento de Fundos (AFU s)

de 2017 e 2018, em violação do estatuído no n.º 1 do artigo 7 da Circular n.º 09/GAB-

-MEF/2017, de 18 de Outubro e artigo 9 da Circular n.º 08/GAB-MEF/2018, de 23 de

Novembro, ambas do Ministro da Economia e Finanças, segundo os quais os saldos

dos AFU’s não utilizados em 2017 e 2018 devem ser anulados e os seus recursos finan-

ceiros recolhidos à Conta Bancária de Receita de Terceiros (CBRT) da Unidade Inter-

média (UI) do Subsistema do Tesouro Público (STP-D) correspondente, para posterior

transferência à CUT;

d) Foram celebrados contratos de pessoal, de fornecimento de bens, de presta-

41

ção de serviços, de consultoria, de empreitada de obras públicas e de arrendamento,

sem obediência às normas e procedimentos legalmente instituídos no Regulamento de

Contratação de Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de

Serviços ao Estado.

III. CONSTATAÇÕES E RECOMENDAÇÕES

3.1 – Processo Orçamental

3.1.1 - Constatações

Da verificação do cumprimento da Lei Orçamental e legislação complementar e

das auditorias realizadas pelo Tribunal Administrativo, no âmbito da Conta Geral do

Estado de 2018, destacam-se as seguintes constatações:

a) O sistema e procedimentos em uso não permitem a disponibilização atempa-

da dos documentos justificativos das alterações orçamentais registadas no e-SISTAFE,

sejam eles ofícios de solicitação de reforços ou de redistribuições e/ou despachos que

autorizam essas alterações;

b) Falta de alinhamento entre algumas acções previstas no PES de 2018 e os

projectos de investimento inscritos ou verbas de funcionamento utilizadas, nos órgãos

e instituições responsáveis por desenvolver tais acções e, noutras, verificam-se diver-

gências entre os valores constantes da matriz do Balanço do PES e a dotação actua-

lizada do correspondente projecto, no e-SISTAFE, o que dificultou a verificação das

alterações orçamentais por prioridades e pilares do PQG, pelo Tribunal.

3.1.2 – Recomendações:

Face às constatações acima elencadas, o Tribunal Administrativo recomenda que:

a) Se proceda ao registo de alterações orçamentais, no e-SISTAFE, e à organi-

zação e arquivo dos correspondentes processos, observando-se o disposto no n.º 1 do

artigo 15 do Manual de Administração Financeira e Procedimentos Contabilísticos

(MAF), aprovado pelo Diploma Ministerial n.º 181/2013, de 14 de Outubro;

b) Seja melhorada a articulação e alinhamento entre as acções previstas no PES

e os projectos de investimento ou verbas de funcionamento, bem como detalhada a

apresentação dos mapas das dotações do Orçamento e da execução da despesa, na

Conta Geral do Estado, de modo a permitir a aferição das dotações orçamentais e exe-

42

cução da despesa.

3.2 – Receita

3.2.1 – Constatações

Da análise da informação da CGE relativa à arrecadação, classificação e registo da

receita, e da obtida nas auditorias efectuadas a diversos ministérios, institutos públi-

cos, direcções de áreas fiscais (DAF s) e Unidades de Grandes Contribuintes (UGC s),

dentre outros, verificou-se:

a) Uma deficiente previsão de Receitas Próprias, que leva à inscrição de valores

muito diferentes dos efectivamente cobrados;

b) A falta de previsão orçamental dos montantes arrecadados nas rubricas de

Alienação de Bens e Receitas Próprias;

c) No Mapa II.3, as Receitas Consignadas são apresentadas sem a desagregação

do âmbito distrital;

d) Nas Direcções de Áreas Fiscais e Unidades de Grandes Contribuintes audi-

tadas nem sempre se procedeu à extracção das Certidões de Dívida, levantamento dos

Autos de Notícia e de Transgressão, bem como à Liquidação Oficiosa do imposto, em

circunstâncias que assim se impunha;

e) Prevalecem, nos balanços de algumas unidades de cobrança, saldos por re-

gularizar na rubrica “Alcances”, situação que vem sendo reportada pelo Tribunal, nos

seus Relatórios sobre a Conta Geral do Estado;

f) Em algumas unidades de cobrança, não foram regularizados os saldos da

rubrica “Em Passagens de Fundos Aguardando Crédito”;

g) Nas DAF s e UGC s auditadas permanecem, no Termo de Balanço (Modelo

M/9A), saldos relativos a “Cheques Devolvidos” que não foram virtualizados, nem re-

metidos aos tribunais competentes;

h) Uma deficiente organização do arquivo dos processos administrativos, con-

substanciada na falta de documentos justificativos, especificamente, credenciais para

os técnicos designados a uma determinada acção de fiscalização, audição do sujeito

passivo, carta-aviso e requerimento de pedido de redução de multa.

43

3.2.2 – Recomendações

Decorrente das constatações acima referidas, o Tribunal recomenda que:

a) Seja aprimorada a metodologia de previsão de Receitas Próprias e de Alie-

nação de Bens, sua inscrição no Orçamento e contabilização da sua arrecadação, em

cumprimento do consagrado nos n.ºs 2 e 3 do artigo 14 da Lei n.º 9/2002, de 12 de

Fevereiro, que cria o SISTAFE;

b) A CGE seja elaborada com suficiente informação para permitir a sua análise,

nos termos do n.º 1 do artigo 46 da Lei n.º 9/2002, de 12 de Fevereiro, acima citada;

c) Se observe o disposto no n.º 1 do artigo 20 do Regime Geral das Infrações

Tributárias, aprovado pelo Decreto n.º 46/2002, de 26 de Dezembro, conjugado com

o artigo 8.º do Regulamento do Contencioso das Contribuições e Impostos, aprovado

pelo Diploma Legislativo n.º 783, de 18 de Abril de 1942 e o estabelecido no artigo 31

do Regulamento do Código do Imposto sobre o Valor Acrescentado (RCIVA), aprova-

do pelo Decreto n.º 7/2008, de 16 de Abril, e no artigo 28 da Lei n.º 15/2002, de 26 de

Junho, Lei de Bases do Sistema Tributário;

d) Se proceda à regularização dos Alcances constantes dos balanços de algumas

unidades de cobrança, nos saldos por regularizar, à luz da legislação vigente;

e) Se observe o estatuído na alínea m) do artigo 9 da Circular n.º 01/GAB-

-MF/2010, de 6 de Maio, do Ministro das Finanças, que estabelece o fluxo e procedi-

mentos da previsão e da recolha de receitas, segundo a qual a DPEF ou DNT é respon-

sável pelo registo da receita no MEX e emissão da Guia de Recolhimento, com cópia

para a DAF ou UGC, para efeitos de monitoria das classificações e valores registados,

de modo a permitir a receitação dos valores e sua canalização à CUT;

f) Relativamente aos cheques devolvidos, se cumpra o disposto nos n.ºs 2 e 3 do

artigo 17 do RCIVA, aprovado pelo Decreto n.º 7/2008, de 16 de Abril, conjugado com

o n.º 2 do artigo 5.º da Portaria n.º 295/77, de 21 de Julho, que versa sobre a nulidade

dos pagamentos e consequente registo de receitas efectuados por cheques emitidos sem

cobertura, sendo necessário que as unidades de cobrança realizem acções de monito-

ria da situação dos cheques devolvidos;

g) As unidades de cobrança observem os procedimentos instituídos e proce-

44

dam à organização do arquivo dos processos administrativos atinentes às auditorias e

fiscalizações tributárias, tendo em atenção as disposições contidas nos artigos 41, 44 e

54, todos do Regulamento do Procedimento de Fiscalização Tributária, aprovado pelo

Decreto n.º 19/2005, de 22 de Junho e artigo 67 da Lei n.º 2/2006, de 22 de Março.

3.3 – Indústrias Extractivas


Da análise à Conta Geral do Estado de 2018 e dos dados obtidos nas auditorias e

das actividades de levantamento de informação apurou-se que:

a) Não foram submetidos à fiscalização prévia os contratos celebrados com

a Highland African Mining Company, Lda. (Concessão Mineira n.º 724C) e a JSPL

Mozambique Minerais, Lda., (Concessão Mineira n.º 3605C), o que consubstancia

infracção financeira, nos termos da alínea b) do n.º 1 do artigo 98 da Lei n.º 14/2014,

de 14 de Agosto, alterada e republicada pela Lei n.º 8/2015, de 6 de Outubro, atinente

à organização, funcionamento e processo da Secção de Contas Públicas do Tribunal

Administrativo;

b) Foi alterada a informação reportada pelo MIREME - DPC, sobre a produção

de carvão, relativa a 2017, por ajustamento de dados, segundo esta entidade, o que re-

vela a existência de deficiências nas metodologias utilizadas para a captação e registo

da informação sobre quantidades e preços, da produção e venda deste recurso, com

implicações negativas na fiabilidade dos dados reportados;

c) Há divergência de informação sobre a produção e venda do condensado e do

carvão mineral;

d) A informação sobre a receita proveniente das empresas dos sectores de gás

e carvão registada na Conta Geral do Estado de 2018 é divergente da reportada pela

Autoridade Tributária (Direcção Geral de Impostos - DGI), o que afecta a fiabilidade

dos dados e resulta da inobservância do preceituado no n.º 1 do artigo 46 da Lei n.º

9/2002, de 12 de Fevereiro, segundo o qual a Conta Geral do Estado deve ser elaborada

com clareza, exactidão e simplicidade, de modo a possibilitar a sua análise económica

e financeira;

e) O Instituto Nacional de Petróleo (INP) ainda não se pronunciou sobre a

45

conformidade dos custos recuperáveis reportados pela Anadarko e MRV, Spa. e dos

declarados pela SPT, Lda., relativos aos anos de 2015, 2016 e 2017, os quais se encon-

tram em análise, para a emissão do relatório final em Novembro e Dezembro de 2019,

segundo o INP. À luz do estabelecido n.º 1.5 do Anexo dos contratos entre o Governo

e as concessionárias, é de três anos o prazo para a tomada de posição sobre os custos

recuperáveis reportados, sob pena de serem dados como efectivos, para efeitos de de-

dução;

f) Foi apurada uma diferença de gás de 128.311,28 GJ, resultante, segundo o

Governo, de perdas por fricção nas paredes do gasoduto e nas válvulas, entre outras

razões. O Tribunal considera relevante esta diferença, pelo valor monetário que repre-

senta;

g) No reporte da Agência Nacional para o Controlo de Qualidade Ambiental

(AQUA), não são especificadas as entidades que foram sujeitas às auditorias de se-

guimento, informação que seria útil para a verificação do grau de cumprimento das

recomendações formuladas pelo sector de Auditoria Ambiental;

h) Não foi concluída, pela Inspecção Geral dos Recursos Minerais e Energia

(IGREME), a “Elaboração de Guião de Inspecção de Saúde Ocupacional nas Minas”,

o qual inclui a produção e a actualização de um Check List a ser utilizado pela Ins-

pecção. Esta actividade foi iniciada em 2016 e a sua conclusão estava prevista para

Dezembro de 2018, o que não ocorreu;

i) Foram registados dados de produção de 5 empresas em fase de exploração,

na área do carvão, e não de 9, como se indica na Conta Geral do Estado.

3.3.2.- Recomendações

Na sequência das constatações acima referidas, recomenda-se que:

a) Os contratos de concessão mineira sejam obrigatoriamente sujeitos à fisca-

lização prévia, por força do disposto no n.º 4 do artigo 8 da Lei n.º 20/2014, de 18 de

Agosto, Lei de Minas e na alínea c) do n.º 1 do artigo 60 da Lei n.º 14/2014, de 14 de

Agosto, alterada e republicada pela Lei n. º 8/2015, de 6 de Outubro;

b) Na recolha e registo da informação sobre a produção e venda do carvão (e de

outros minérios), bem como dos preços praticados, sejam adoptadas e implementadas

46

metodologias que assegurem a exactidão e a consistência dos dados assim obtidos;

c) Seja efectuada a consolidação da informação referente à cobrança de receitas,

pela administração fiscal (AT) e pelo Governo, de modo a preservar a fiabilidade da

informação da CGE;

d) A certificação dos custos recuperáveis seja feita dentro do prazo contratual-

mente previsto;

e) Seja reforçada a comparação de dados e análise da razoabilidade das diferen-

ças das quantidades de gás (entregues/recebidas) reportadas por distintas fontes (SPT,

ENH, MGC, Kuvaninga e outros tomadores do Royalty em espécie);

f) Nos relatórios da AQUA, seja feita menção expressa das entidades sujeitas

às auditorias de seguimento, a fim de se conferir maior transparência na informação

reportada e elevar a utilidade dos seus relatórios;

g) Seja concluída a elaboração do Guião de Inspecção de Saúde Ocupacional

nas Minas, que é determinante para a salvaguarda da saúde dos mineiros e de todos os

sujeitos envolvidos.

3.4 – Despesa

3.4.1– Constatações

Da análise efectuada à Conta Geral do Estado relativa ao exercício económico de

2018 e das auditorias realizadas a diversas instituições dos âmbitos central, provincial

e distrital, são de realçar as seguintes constatações:

a) Prevalece a deficiente organização das pastas dos justificativos das despesas

realizadas;

b) Continua a execução de despesas não elegíveis, em diversos projectos de in-

vestimento;

c) Persiste a classificação incorrecta de despesas, em inobservância do Classifi-

cador Económico de Despesa, aprovado pelo Diploma Ministerial n.º 221/2013, de 30

de Agosto, do Ministro das Finanças;

d) Continua a registar-se a falta de comprovativos de recepção de bens adquiri-

dos, nos correspondentes processos;

e) Faltam relatórios/pareceres de fiscais independentes, nos processos de paga-

47

mento de obras de construção civil;

f) Não há registo, na CGE de 2018, da execução de alguns projectos de financia-

mento externo, ocorrida fora da CUT;

g) Pagaram-se despesas de anos anteriores com as dotações do exercício econó-

mico de 2018, sem a sua inscrição nas verbas de Exercícios Findos/Despesas por Pagar;

h) Foram celebrados contratos de pessoal, de fornecimento de bens, de presta-

ção de serviços, de consultoria, de empreitada de obras públicas e de arrendamento,

sem obediência às normas e procedimentos legalmente instituídos no Regulamento de

Contratação de Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de

Serviços ao Estado.


Face às constatações arroladas acima, o Tribunal Administrativo recomenda que:

a) Sejam organizadas as pastas dos processos justificativos da execução das des-

pesas, de modo a facilitar a sua apresentação sempre que necessário, em cumprimento

do disposto na alínea d) do n.º 7.1 das Instruções sobre a Execução do Orçamento do

Estado, emanadas da Direcção Nacional da Contabilidade Pública, de 30 de Outubro

de 2000 (BR N.º 17, II Série, de 25 de Abril de 2001);

b) Seja observado o estabelecido no n.º 2 do artigo 15 da Lei n.º 9/2002, de 12

Fevereiro, que cria o Sistema de Administração Financeira do Estado, segundo o qual

“Nenhuma despesa pode ser assumida, ordenada ou realizada sem que, sendo legal, se

encontre inscrita devidamente no Orçamento do Estado aprovado, tenha cabimento

na correspondente verba orçamental e seja justificada quanto à sua economicidade,

eficiência e eficácia”, conjugado com o n.º 1 do artigo 78 do Título I do Manual de

Administração Financeira e Procedimentos Contabilísticos, aprovado pelo Diploma

Ministerial n.º 181/2013, de 14 de Outubro, do Ministro das Finanças;

c) Seja observado o Classificador Económico da Despesa, na contabilização,

nas correspondentes verbas, da execução de despesas;

d) As entidades obedeçam ao disposto no n.º 2 do artigo 128 do Regulamento

de Contratação de Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação

de Serviços ao Estado, aprovado pelo Decreto n.º 5/2016, de 8 de Março, segundo o

48

qual a entidade contratante deve designar, no mínimo 3 (três) elementos, incluindo

um da área do património, que não sejam os mesmos que compõem o Júri, responsá-

veis pela recepção dos bens e/ou serviços. Nos termos do n.º 3 do mesmo artigo, estes

elementos procederão à verificação da conformidade dos bens fornecidos e/ou serviços

prestados, de acordo com o estabelecido no contrato, mediante assinatura do Termo

de Recepção de Bens e/ou Serviços, no local da entrega do bem e/ou da execução do

serviço;

e) Na contratação se observe o estatuído no n.º 1 do artigo 172, do Regulamento

de Contratação de Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação

de Serviços ao Estado, aprovado pelo Decreto n.º 5/2016, de 8 Março, o qual determina

que a execução de qualquer obra pública deve ser fiscalizada por fiscal independente,

designado pela Entidade Contratante, que é obrigado a emitir o respectivo relatório e

parecer, antes do pagamento ;

f) Se cumpra o estipulado no n.º 1 do artigo 88 do Título III do Manual de

Administração Financeira e Procedimentos Contabilísticos, aprovado pelo Diploma

Ministerial n.º 181/2013, de 14 de Outubro, do Ministro das Finanças, segundo o qual

os processos de prestação de contas referentes à componente externa das despesas de

investimento e operações financeiras por acordos de retrocessão, dos recursos que não

transitam pela CUT, devem ser apresentados à DNCP, até ao dia 15 do mês seguinte,

organizados de acordo com a modalidade de financiamento e artigo 89 do mesmo tí-

tulo e manual, que determina que o registo das despesas financiadas com recursos que

não transitam pela CUT é feito com base nas prestações de contas acima mencionadas;

g) Pelo disposto no n.º 3 do artigo 15 da Lei n.º 9/2009, de 12 de Fevereiro, que

cria o Sistema de Administração Financeira do Estado, as despesas só podem ser assu-

midas no ano económico em que tiverem sido orçamentadas;

h) Na contratação de pessoal, de empreitada de obras públicas, fornecimento de

bens e prestação de serviços, consultoria e arrendamento, sejam observadas as regras

e procedimentos fixados na Lei n.º 14/2014, de 14 de Agosto, alterada e republicada

pela Lei n.º 8/2015, de 6 de Outubro, no Estatuto Geral dos Funcionários e Agentes do

Estado, aprovado pela Lei n.º 10/2017, de 1 de Agosto, no Regulamento de Contratação

49

de Empreitada de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao

Estado, aprovado pelo Decreto n.º 5/2016, de 8 de Março, nas Instruções de Execução

Obrigatória do Tribunal Administrativo, publicadas no BR n.º 52, I Série, de 30 De-

zembro 1999, e no BR n.º 39, I Série, de 29 de Setembro de 2008 e demais legislação

aplicável.

3.5 – Movimento de Fundos


Da verificação dos registos do movimento de fundos das contas bancárias do Te-

souro, apurou-se que:

a) O modelo de apresentação da informação nos extractos da CUT, em Meti-

cais, não permite a certificação do saldo constante do Mapa I da CGE;

b) À semelhança de anos anteriores, nem todas as instituições auditadas de-

volveram à Conta Única do Tesouro os saldos de Adiantamento de Fundos (AFU s)

de 2017 e 2018, em violação do estatuído no n.º 1 do artigo 7 da Circular n.º 09/GAB-

-MEF/2017, de 18 de Outubro e artigo 9 da Circular n.º 08/GAB-MEF/2018, de 23 de

Novembro, ambas do Ministro da Economia e Finanças, segundo os quais os saldos

dos AFU’s não utilizados em 2017 e 2018 devem ser anulados e os seus recursos finan-

ceiros recolhidos à Conta Bancária de Receita de Terceiros (CBRT) da Unidade Inter-

média (UI) do Subsistema do Tesouro Público (STP-D) correspondente, para posterior

transferência à CUT;

c) Algumas instituições auditadas arrecadaram receitas próprias e consignadas

e não as canalizaram às DAF s das suas áreas de jurisdição e destas para a CUT;

d) As receitas das taxas de concessão do Porto da Beira, da Central Eléctrica de

Ressano Garcia-Gigawatt, da Central Térmica de Ressano Garcia e os dividendos da

Hidroeléctrica de Cahora Bassa, SA, não foram canalizadas à CUT, preterindo-se o

princípio da unidade de tesouraria, preceituado na alínea a) do número 1 do artigo 54

da Lei n.º 9/2002, de 12 de Fevereiro, segundo o qual todos os recursos públicos devem

ser centralizados com vista a uma maior capacidade de gestão, dentro dos princípios

de eficácia, eficiência e economicidade;

e) Prevalece a inconsistência entre o valor apresentado no Mapa I da CGE de

50

2018, na rubrica “Outras Instituições do Estado” (18.843.197 mil Meticais) e o calcula-

do com base nos Anexos Informativos 1, 2 e 3 (-50.371.050 mil Meticais);

f) Há divergências entre os dados apresentados no Anexo A e os indicados na

Tabela 9 – Receita de Dividendos e Tabela 10 – Receita de Concessões, das páginas 50

e 51, ambas da CGE 2018;

g) A receita da taxa de concessão da HCB, SA. liquidada não foi integralmente

paga e nos respectivos bordereaux de crédito não consta a indicação do nome do orde-

nador;

h) Algumas contas bancárias apresentam inconsistências nos saldos transitados

e débitos indevidos.


Face às constatações supramencionadas, o Tribunal Administrativo recomenda:

a) A obediência do princípio da materialidade, consagrado na alínea b) do ar-

tigo 39 da Lei n.º 9/2002, de 12 de Fevereiro, o qual prevê que a informação produzida

deve apresentar todos elementos relevantes que permitam o acompanhamento da uti-

lização dos recursos públicos;

b) A observância do princípio da regularidade financeira, previsto na alínea a)

do artigo 4 da Lei n.º 9/2002, de 12 de Fevereiro, segundo o qual “a execução do Or-

çamento do Estado deve ser feita em harmonia com as normas vigentes e mediante o

cumprimento dos prazos estabelecidos”;

c) Que se cumpra o estatuído no n.º 1 do artigo 12 da Circular n.º 1/GAB-

-MF/2010, de 6 de Maio, do Ministro das Finanças, que define os conceitos e proce-

dimentos relativos à inscrição, no Orçamento do Estado, cobrança, contabilização e

recolha de receitas consignadas e próprias, segundo o qual “Os órgãos e instituições

do Estado a nível Central, Provincial e Distrital devem proceder à entrega das receitas

próprias e consignadas cobradas, até ao dia 10 do mês seguinte ao da cobrança, ou no

dia útil seguinte”;

d) A centralização dos recursos públicos, com vista a uma maior capacidade de

gestão, dentro dos princípios de eficácia, eficiência e economicidade, em cumprimento

do princípio da unidade de tesouraria, preceituado na alínea a) do número 1 do artigo

51

54 da Lei n.º 9/2002, de 12 de Fevereiro, que cria o Sistema de Administração Financei-

ra do Estado;

e) A Conta Geral do Estado seja elaborada com clareza, exactidão e simplicida-

de, conforme preceitua o n.º 1 do artigo 46 da Lei n.º 9/2002, de 12 de Fevereiro;

f) A observância do estabelecido no ponto 10.10 do artigo 10 do Regulamen-

to de Gestão das Contas Bancárias do Estado, aprovado pelo Diploma Ministerial n.º

23/2018, de 2 de Fevereiro, do Ministro da Economia e Finanças, segundo o qual a

conciliação mensal dos movimentos financeiros nas contas bancárias de receita e de

despesa dos órgãos e instituições do Estado de âmbito Central e Local é da responsabi-

lidade do respectivo gestor assinante.

3.6 – Operações Relacionadas com o Património Financeiro do Estado


Da aferição feita à informação relativa ao Património Financeiro do Estado, veri-

ficou-se que:

a) No exercício económico de 2018, de um total de 55 Sociedades Anónimas

participadas pelo Estado e/ou IGEPE, apenas 8 distribuíram dividendos;

b) No âmbito dos empréstimos por acordos de retrocessão, prevalecem entida-

des públicas, ao longo do quinquénio 2014-2018, que não efectuaram qualquer reem-

bolso;

c) À semelhança dos anos anteriores, não consta, na CGE de 2018, a informação

relativa aos créditos mal parados do Banco Austral;

d) Continua o incumprimento generalizado no pagamento de prestações pela

alienação do património do Estado, conforme apontado na auditoria realizada à Di-

recção Nacional do Património do Estado;

e) Na CGE de 2018, não consta qualquer informação sobre o saneamento finan-

ceiro efectuado pela DNPE.


Face às constatações referidas, o Tribunal recomenda:

a) O aprimoramento da gestão das sociedades participadas pelo Estado, geridas

pelo IGEPE, por forma a garantir um desempenho positivo;

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b) A criação de mecanismos para a rentabilização das empresas e organismos

públicos, de modo a permitir o reembolso dos empréstimos contraídos por acordos de

retrocessão;

c) A observância do princípio consagrado no n.º 1 do artigo 46 da Lei n.º 9/2002,

de 12 de Fevereiro, segundo o qual a Conta Geral do Estado deve ser elaborada com

clareza, exactidão e simplicidade, de modo a facilitar a sua análise económica e finan-

ceira;

d) Que a DNPE desenvolva esforços no sentido de fazer os adjudicatários cum-

prir, rigorosamente, as cláusulas contratuais relativas aos pagamentos das prestações

de aquisição do património do Estado.

3.7 – Dívida Pública


No capítulo da Dívida Pública, menciona-se o seguinte:

a) Das 12 Séries de Obrigações do Tesouro emitidas, apenas na 1.ª e na 2.ª foi

passado ao público o mínimo de 30,0% do valor global das OT s adquiridas pelos Ope-

radores Especializados de Obrigações do Tesouro (OEOT s);

b) Não foram constatadas evidências, nas auditorias, de elaboração de relatórios

económicos e financeiros dos empreendimentos, por parte da tutela financeira, nem

dos relatórios de desempenho operacional, pela tutela sectorial (Ferro-Portuária), con-

forme referido nas cláusulas contratuais e nos indicadores relevantes;

c) O Governo assumiu o pagamento da dívida da empresa PMS - Plataforma

Multi-Serviços, sem que a mesma tivesse executado o projecto que lhe foi concessiona-

do, bem como a avaliação prévia da viabilidade do mesmo a anteceder à sua celebração;

d) Nos indicadores de sustentabilidade da dívida, designadamente, Dívida Ex-

terna/PIB e Dívida Externa/Exportações, os respectivos rácios continuam acima dos

limites estabelecidos, o que faz com que o país seja considerado de alto risco de endivi-

damento e, por consequência, com restrições na contratação de novos créditos.


Relativamente às constatações apresentadas, recomenda-se:

a) Que se observe o preconizado no n.º 1 do artigo 11 do Diploma Ministerial

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n.º 90/2013, de 10 de Julho, segundo o qual “…ficam os OEOT obrigados a assegurar

que a percentagem dos valores mobiliários representativos das OT s e integrantes da

conta para transacção, sejam dispersos pelo público, através da Bolsa de Valores de

Moçambique”;

b) A observância do estabelecido no artigo 7 do Regulamento da Lei n.º 15/2011,

de 10 de Agosto, aprovado pelo Decreto n.º 16/2012, de 4 de Junho, atinente às nor-

mas orientadoras do processo de contratação, implementação e monitoria de empre-

endimentos de Parcerias Público-Privadas (PPP s), de Projectos de Grande Dimensão

(PGD) e Concessões Empresariais (CE);

c) Que haja sempre responsabilização, por parte do Governo, dos gestores dos

projectos, de modo a evitar o dispêndio de valores sem contrapartida;

d) O cumprimento dos limites fixados para os indicadores de sustentabilidade

da dívida, na contracção de créditos.

3.8 – Património do Estado


Da aferição da informação relativa ao Património do Estado, apuraram-se as se-

guintes constatações:

a) Divergências entre os valores gastos na compra de bens inventariáveis, regis-

tados nos mapas Demonstrativos Consolidados, e os constantes do e-Inventário das

respectivas UGB’s, ambos extraídos do e-SISTAFE e discrepâncias entre os valores re-

gistados nos mapas de inventário das entidades auditadas e os inseridos no e-Inventá-

rio, como aquisições do ano;

b) Deficiências no preenchimento das Fichas de Inventário e na actualização

do Inventário, além da falta da aposição das etiquetas de identificação, nos locais de

afectação dos bens;

c) Fraco registo de imóveis em nome do Estado;

d) Falta de seguro de imóveis e veículos ou apólices de seguro desactualizadas;

e) Baixo nível de reembolso dos créditos concedidos para projectos habitacio-

nais, pelo FFH, bem como do pagamento das prestações vencidas, no quadro da aqui-

sição de viaturas e imóveis da alienação do Estado;

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f) Falta de celebração de contratos de arrendamento de imóveis de domínio

privado e na cessão de exploração de imóveis de domínio público do Estado;

g) Baixo nível de abates de bens sem utilidade e condição de uso, em diversas

instituições públicas.

3.8.2 - Recomendações

Na sequência das constatações acima indicadas, recomenda-se:

a) A digitação e conformidade processual de todos os bens, no ano da sua aqui-

sição e dentro dos prazos fixados nas circulares relativas ao encerramento do exercício

económico, emitidas, anualmente, pelo Ministro da Economia e Finanças e verificação

periódica dos inventários físicos e comparação dos seus valores com os dos registos

contabilísticos mantidos no e-Inventário, em cumprimento do estatuído na alínea d)

do n.º 1 do artigo 58 da Lei n.º 9/2002, de 12 de Fevereiro;

b) O preenchimento correcto das Fichas de Inventário, em cumprimento das

disposições plasmadas no Diploma Ministerial n.º 78/2008, de 4 de Setembro, do Mi-

nistro das Finanças, que aprova os Suportes Documentais, no Regulamento do Patri-

mónio do Estado, aprovado pelo Decreto n.º 23/2007, de 9 de Agosto e no Regulamento

de Gestão do Património do Estado, aprovado pelo Decreto n.º 42/2018, de 24 de Julho;

c) A regularização dos títulos de propriedade dos bens imóveis e veículos a fa-

vor do Estado, em cumprimento do preceituado no n.º 1 do artigo 11 do Regulamento

do Património do Estado, acolhido pelo artigo 10 do Regulamento de Gestão do Pa-

trimónio do Estado, aprovado pelo Decreto n.º 42/2018, de 24 de Julho, que estabelece

a obrigatoriedade de registo destas categorias de bens em nome do Estado, no caso

das instituições de administração directa do Estado, ou em nome das autarquias ou

empresas públicas se se tratar do património destas;

d) Que se proceda ao seguro de imóveis e veículos, em observância do estipula-

do na alínea e) do artigo 7, conjugado com o n.º 5 do artigo 20, ambos do Regulamento

do Património do Estado, supra referido, que preconizam a obrigatoriedade de seguro

dos bens do Estado; )

e) A criação de mecanismos que garantam o reembolso eficaz dos montantes

financiados no âmbito dos projectos habitacionais, assim como a cobrança das presta-

55

ções vencidas decorrentes da alienação dos veículos e imóveis do Estado;

f) Que na cedência de imóveis de domínio privado para o arrendamento, ou

cessão de exploração de bens do domínio público, sejam celebrados contratos por for-

ma a salvaguardar os interesses tanto dos particulares como do Estado;

g) A tramitação de processos de abate de bens cujo período de vida útil expirou

e/ou se mostram sem utilidade em diversas instituições públicas.

3.9 – Operações de Tesouraria


Dos trabalhos de levantamento da informação atinente às Operações de Tesoura-

ria, constatou-se o seguinte:

a) Divergência entre o montante global das entradas de fundos, a nível do País,

apurado em sede da auditoria, (87.274.426 mil Meticais) e o constante do Mapa I-4

(87.275.952 mil Meticais);

b) Diferença entre o valor da emissão e resgate de BT’s, registado na Conta Ban-

cária n.º 002141570015 – MPF – Banco Mundial – EMRO/99, e o contabilizado na

Epígrafe 6.b) C.T.R. - Provisão para Despesas a Regularizar, (informação apresentada

no Mapa I-4 da CGE);

c) Pagamento de despesas orçamentáveis por recurso à Epígrafe “6.f) C.T.R. -

Distribuição de Produto de Multas”;

d) Recurso às Operações de Tesouraria, ao longo do ano, para acolher as recei-

tas consignadas de algumas instituições do Estado, quando existem rubricas apropria-

das, no Orçamento do Estado, em que estes movimentos devem ser contabilizados;

e) Saídas de fundos na epígrafe “ 6.f) C.T.R. - Distribuição de Produto de Mul-

tas”, superiores às respectivas entradas.


Face a estas constatações, o Tribunal Administrativo recomenda:

a) A observância dos princípios da clareza, exactidão e simplicidade, na elabo-

ração da Conta Geral do Estado, nos termos do disposto no n.º 1 do artigo 46 da Lei n.º

9/2002, de 12 de Fevereiro;

b) O respeito do princípio da legalidade, estabelecido na alínea b) do artigo 4 da

56

Lei n.º 9/2002, de 12 de Fevereiro, o qual determina a observância integral das normas

legais;

c) A inscrição, no Orçamento do Estado, de receitas previsíveis, evitando-se,

deste modo, o recurso às Operações de Tesouraria;

d) A obediência do princípio de equilíbrio de tesouraria, consagrado na alínea

b) do n.º 1 do artigo 54 da Lei n.º 9/2002, de 12 de Fevereiro, o qual determina que as

entradas de recursos devem ser iguais ou superiores às saídas de recursos, em confor-

midade com o estabelecido na alínea b) do n.º 1 do artigo 54 da Lei n.º 9/2002, de 12 de

Fevereiro.

Sala de Sessões do Plenário do Tribunal Administrativo, em Maputo, aos 28 de

Novembro de 2019.

Machatine Paulo Marrengane Munguambe, Juiz Conselheiro Presidente

Januário Fernando Guibunda, Juiz Conselheiro

Amílcar Mujovo Ubisse, Juiz Conselheiro Relator

José Luís Maria Pereira Cardoso, Juiz Conselheiro

Filomena Cacilda Maximiano Chitsonzo, Juíza Conselheira

David Zefanias Sibambo, Juiz Conselheiro

Aboobacar Zainadine Dauto Changa, Juiz Conselheiro

João Varimelo, Juiz Conselheiro

Paulo Daniel Comoane, Juiz Conselheiro

José Maurício Manteiga, Juiz Conselheiro

Isabel Cristina Pedro Filipe Nhampossa, Juíza Conselheira

Rufino Nombora; Juiz Conselheiro

Manuel Pascoal Massuca, Juiz Conselheiro

Pelo Ministério Público

FUI PRESENTE

Alberto Paulo

Vice-Procurador Geral da República

57

FICHA TÉCNICA

Propriedade e EdiçãoTribunal Administrativo

Coordenação EditorialDirecção de Sistemas de Informação e Comunicação

Inês MatsimbeContadoria da Conta Geral do Estado

Moisés Amaral

Equipa TécnicaNalagi Faquir-BayAncha Herculano

Dércia CossaElídia Jacques

Justino Matusse

Arranjo GráficoNalagi Faquir-BayAncha Herculano

Dércia CossaElídia Jacques

Justino Matusse

Revisão LinguísticaNalagi Faquir-BayAncha Herculano

Célia MbebeDércia CossaElídia Jacques

Károl de FigueiredoOrlando Carupeia

Zea Nhambessa

ImpressãoGrupo We Change Lda

PeriodicidadeAnual

Distribuição Gratuita

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