clÁudia maria duarte - core.ac.uk · duarte, claudia maria. a project for the implantation of a...

Universidade Federal de Santa Catarina

Programa de Pós - Graduação em Engenharia de Produção

CLÁUDIA MARIA DUARTE

DISSERTAÇÃO DE MESTRADO

FLORIANÓPOLIS

2005


DESENVOLVIMENTO DE UM PROJETO DA IMPLANTAÇÃO DE

UMA LINHA DE TRANSMISSÃO DE ENERGIA ELÉTRICA SOB A

ÓTICA DA GESTÃO AMBIENTAL: GERENCIAMENTO DOS ASPECTOS

E IMPACTOS AMBIENTAIS COM BASE NO MÉTODO DE GERENCIAMENTO DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS (GAIA).

FLORIANÓPOLIS

2005






Dissertação apresentada ao Programa

de Pós-Graduação em Engenharia de

Produção da Universidade Federal de

Santa Catarina como requisito parcial

para a obtenção do título de Mestre em

Engenharia de Produção.

Orientador: Profº. Francisco Pereira Fialho, Dr.

FLORIANÓPOLIS

2005






Esta dissertação foi julgada e aprovada para a obtenção do título de Mestre em

Engenharia de Produção no Programa de Pós-Graduação em Engenharia de

Produção da Universidade Federal de Santa Catarina.

Florianópolis, 28 de janeiro de 2005.

__________________________ Prof. Edson Pacheco Paladini, Dr.

Coordenador do Programa

BANCA EXAMINADORA

__________________________________ ________________________________ Profª. Márcia Silveira Kroeffer, Dra. Profº. Francisco Pereira Fialho, Dr. Universidade do Estado de Santa Catarina Universidade Federal de Santa Catarina Examinadora Orientador ____________________________________________ Profª. Christianne Coelho Souza Reinisch Coelho, Dra. Universidade Federal de Santa Catarina Examinadora

Dedico este trabalho a todos que amo.

AGRADECIMENTOS

À Deus, pelo dom da vida.

À Universidade Federal de Santa Catarina.

Ao Profº. Dr. Francisco Pereira Fialho, meu orientador e grande mestre,

sem o qual este trabalho não teria chegado ao fim.

À Profª. Dra. Christianne Coelho Souza Reinisch Coelho pelas

contribuições.

À amiga e Profª. Dra. Márcia Silveira Kroeffer, por tudo e sempre.

Ao Prof. Dr. Alexandre de Ávila Leripio, pai do Método GAIA.

À empresa Eletrosul Centrais Elétricas S.A. e o Sr. Milton de Oliveira

Mendes, Diretor-Presidente, e Sr. Aldo Ferrari, Conselheiro.

Ao Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção, em

especial à toda a equipe.

Aos amigos Neiva e Servilho Gasparetto, pelo apoio de sempre.

Aos meus pais, Cláudio e Maria de Lourdes Duarte, pelo amor e o

exemplo de vida.

Aos meus irmãos Michel e Guilherme.

Ao companheiro Manoel Luiz Simões Lopes Farias.

Ao amigo Aldo Pereira Filho.

À Sra. Eleonora Abreu Pereira da Silva pelas contribuições para esta

pesquisa.

O Senhor é o meu pastor, nada me faltará.

Deitar-me faz em verdes pastos, guia-me

mansamente a águas tranqüilas.

Refrigera a minha alma; guia-me pelas veredas

da justiça, por amor do seu nome.

Ainda que eu andasse pelo vale da sombra da

morte, não temeria mal algum, porque tu estás

comigo; a tua vara e o teu cajado me

consolam.

Preparas uma mesa perante mim na presença

dos meus inimigos, unges a minha cabeça com

óleo, o meu cálice transborda.

Certamente que a bondade e a misericórdia me

seguirão todos os dias da minha vida; e

habitarei na casa do SENHOR por longos dias.

(Salmo 23)

RESUMO

Duarte, Claudia Maria. Desenvolvimento de um projeto da implantação de

uma linha de transmissão de energia elétrica sob a ótica da gestão ambiental: gerenciamento dos aspectos e impactos ambientais com base no método de gerenciamento dos aspectos e impactos ambientais (GAIA).

2005. 231p. Dissertação (Mestrado em Engenharia de Produção). - Programa de

Pós - Graduação em Engenharia de Produção, UFSC, Florianópolis, SC, 2005.

Este estudo é um processo de reflexão e análise teórico-prática do desempenho ambiental a partir da sustentabilidade do negócio da organização responsável pela implantação da Linha de Transmissão de Joinville-São Francisco do Sul, em 230kV, bem como da organização contratada para a construção da obra. Para o alcance deste intento, os materiais e métodos adotados tiveram seu percurso através de uma revisão da literatura sobre o tema em questão, por meio de uma pesquisa exploratória do tipo de estudo de caso, numa abordagem qualitativa. Na análise dos resultados pôde-se constatar que as práticas ambientais necessitam ser re-elaboradas, por meio do Treinamento Ambiental, o processo de Educação Ambiental e de Cursos de Capacitação dos profissionais envolvidos, para o alcance das melhorias necessárias a sustentabilidade do negócio. Diante disso, desenvolveu-se um projeto da implantação de uma Linha de Transmissão de Energia Elétrica sob a ótica da gestão ambiental, com o intuito de que os projetos futuros possam ter melhores práticas, e que profissionais envolvidos possam estar conscientes frente à preservação ambiental e, para tanto, sugere-se a elaboração de programas ambientais e de treinamento. Palavras-chave: Energia Elétrica, Linhas de Transmissão, Educação Ambiental, Aspectos e Impactos Ambientais.

ABSTRACT

Duarte, Claudia Maria. A project for the implantation of a Electric Energy

Transmission Line developed under the optics of the environmental management.

2005. 231p. Dissertation (Master in Production Engineering) - Post - Graduation

Program in Production Engineering, UFSC, Florianópolis, SC, 2005.

This study is a process of reflection and theoretician-practical analysis of the environment performance from the sustentabilidade of the business which is responsible for the implantation of the Line of Transmission in Joinville - São Francisco do Sul, in 230kV. As well as the organization hired to bild it. To achieve this intent, materials and methods were adopted through a literature review on the subject, by exploratory search consisting on a case study in a qualitative boarding. Through the analysis of the results it could be evidenced that environmental practices must to be re-elaborated, by environmental Training, by the process of environmental Education and by Qualification Courses for the professionals involved, in order to reach the necessary improvements for acquiring business sustainability. then, a project for the implantation of a Electric Energy Transmission Line was developed under the optics of the environmental management intenting the next projects could have better practices and that professionals involved can be conscientious to the environment preservation and it is suggested the elaboration of environmental programs and training. keywords: Electric Energy, Transmission Lines, Environmental Education, Environmental Impact and Aspects.

Lista de Abreviaturas

ABNT Associação Brasileira de Normas Técnicas

AIA Avaliação de Impacto Ambiental

ACV Análise do Ciclo de Vida

ANEEL Agência Nacional de Energia Elétrica

APP Área de Preservação Permanente

ARE Assessoria de Relações Empresariais

CA Facilidade de Correção

CEEE Comissão Estadual de Energia Elétrica

CEFET Centro Federal de Educação Tecnológica de Santa Catarina

CELESC Centrais Elétricas de Santa Catarina

CIPA Comissão Interna de Prevenção de Acidentados

CCPE Comitê Coordenador do Planejamento da Expansão dos

Sistemas Elétricos

CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente

D Duração ou Persistência

DDS Dialogo Diário de Segurança

DNAEE Departamento Nacional de Águas e Energia Elétrica

DPM Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário

DJSGI Dow Jones Sustainability Group Index

E Escala de Impacto

EC Efeitos Colaterais

EI Efeitos

EIA Estudo de Impacto Ambiental

EL Exposição Legal

ELETROBRÁS Centrais Elétricas Brasileiras S. A.

ELETROSUL Eletrosul Centrais Elétricas S. A.

ELFFA Empresa Luz e Força de Florianópolis S. A.

EMAS Eco Management and Auditing Scheme

EMPRESUL Empresa Sul Brasileira de Eletricidade S. A.

EPC Equipamento de Proteção Coletiva

EPI Equipamento de Proteção Individual

FATMA Fundação do Meio Ambiente

FC Dificuldade

FUNAI Fundação Nacional do Índio

GA Gestão Ambiental

GAIA Gerenciamento de Aspectos e Impactos Ambientais

GP Gerenciamento de Projetos

GP Gerenciamento de Processos

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renováveis e dos Recursos Hídricos

ITR Imposto Territorial Rural

INMETRO Instituto Brasileiro de Normas Técnicas

ISO Internacional Standarization Organization

LI Licença de Instalação

LO Licença de Operação

LP Licença Prévia

LT Linha de Transmissão

LT’s Linhas de Transmissão

MME Ministério das Minas e Energia

NBR Norma Brasileira Regulamentadora

ONG Organização não Governamental

ONS Operador Nacional do Sistema Elétrico

PBA Projeto Básico Ambiental

PCA Plano de Controle Ambiental

PCMAT Programa de Condição e Meio Ambiente na Industria da

Construção

PCMSO Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacinal

PNMA Política Nacional do Meio Ambiente

PO Probabilidade de Ocorrência

PPRA Programa de Prevenção de Riscos Ambientais

PP Preocupação do Público em Relação ao Impacto

PR Prioridade

PRAD Plano de Recuperação de Áreas Degradadas

RA Ruído Audível

RAS Relatório Ambiental Simplificado

RI Rádio Interferência

RIMA Relatório de Impacto Ambiental

RCA Relatório de Controle Ambiental

ROA Relatório de Ocorrência de Acidentes

ROI Relatório de Ocorrência de Incidência

S Severidade do Impacto

SCC Sensibilização, Conscientização e Capacitação

SE Situação de Emergência

SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiental

SGA Sistema de Gestão Ambiental

SGI Sistema de Gestão Integrada

SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente

SOTELCA Sociedade Termelétrica de Capivari S. A.

TIM Total da Melhoria Continua

TVI Interferência de TV

TGS Treinamento Geral de Segurança

UFSC Universidade Federal de Santa Catarina

UICN União Internacional para Conservação da Natureza

ZERI Emissão Zero

Lista de Figuras

Figura 1 – Modelo de gestão ambiental para a NBR ISO 14001 .................. 46

Figura 2 – Cadeia de produção e consumo de um produto genérico ............ 89

Figura 3 – Estudo de entradas e saídas dos processos ................................ 90

Figura 4 – Diagrama com os critérios e procedimentos da implantação da

linha de transmissão ................................................................... 104

Figura 5 – Sistema de transmissão da área de atuação da Eletrosul (2002-

2003) ........................................................................................... 107

Figura 6 – Localização do empreendimento da linha de transmissão e

mapa de localização do traçado da linha.....................................

110

Figura 7 – Diagrama com critérios e procedimentos da implantação da

linha de transmissão ................................................................ 113

Figura 8 – Cadeia de produção e consumo de energia elétrica utilizando as

Usinas Termelétricas....................................................................

145

Figura 9 – Ilustração da descrição do processo da implantação de uma

linha de transmissão .................................................................. 146

Figura 10 – Estudo das entradas e saídas dos processos de implantação

de uma LT de energia elétrica................................................... 147

Figura 11 – Alternativa de traçado da linha de transmissão de energia

elétrica de Joinville - São Francisco do Sul, em 230kV ........... 170

Figura 12 – Esquema (croqui) para limpeza da faixa de servidão ................ 187

Lista de Quadros

Quadro 1 – Instrumentos de licenciamento e estudos .................................. 54

Quadro 2 – Documentos para o licenciamento ambiental ............................. 62

Quadro 3 – Classificação prévia do impacto ambiental ................................. 72

Quadro 4 – Alguns aspectos e impactos ambientais significativos ............... 174

Lista de Fotografias

Foto 1 - Traçado Escolhido ........................................................................... 168

Foto 2 - Traçado Escolhido............................................................................ 169

Foto 3 - Traçado Escolhido............................................................................ 169

Foto 4 - Projeto Casa Aberta.......................................................................... 181

Foto 5 - Projeto Casa Aberta.......................................................................... 181

Foto 6 - Canteiro de Obra.......................................................................... 184

Foto 7 - Canteiro de Obra.......................................................................... 184

Foto 8 - Estrada de Acesso.......................................................................... 185

Foto 9 - Estrada de Acesso.......................................................................... 186

Foto 10 - Faixa de servidão em região de mangue...................................... 188

Foto 11 - Limpeza da Faixa de Servidão....................................................... 188

Foto 12 - Limpeza da Faixa de Servidão........................................................ 189

Foto 13 - Supressão da vegetação na faixa de servidão............................... 189




Foto 17 - Supressão da vegetação na faixa de servidão .............................. 192


Foto 19 - Montagem da Torre........................................................................ 193

Foto 20 - Montagem da Torre........................................................................ 193

Foto 21 - Torre Montada............................................................................... 194

Foto 22 - Construção e Montagem da Torre................................................... 196

Foto 23 - Drenagem do Acesso a ser Recuperado......................................... 198

Foto 24 - Acesso sendo Recuperado.............................................................. 198

Foto 25 - Acesso sendo Recuperado............................................................. 202

Foto 26 - Acesso sendo recuperado............................................................... 202

Foto 27 - Encosta Recuperada....................................................................... 206

Foto 28 - Recuperação de Encosta................................................................. 206

Foto 29 - Estrada de Acesso............................................................................ 210




Lista de Tabelas

Tabela 1 – Fases e atividades do Método GAIA ........................................... 80

Tabela 2 – Lista de verificação da sustentabilidade da organização ............ 84

Tabela 3 – Referencial para classificação da sustentabilidade do negócio .. 85

Tabela 4 – Correlações entre sustentabilidade e desempenho ambiental da

organização ................................................................................ 86

Tabela 5 – Cenários de organizações de acordo com seu desempenho

ambiental .................................................................................. 87

Tabela 6 – Escala de valores para priorização de aspectos e impactos

ambientais ................................................................................ 93

Tabela 7 – Planilha de identificação e priorização de aspectos e impactos

ambientais ................................................................................... 93

Tabela 8 – Modelo de plano de ação para melhoria do desempenho

ambiental ................................................................................. 98

Tabela 9 – Procedimentos e suas respectivas etapas da implantação da

linha de transmissão ................................................................ 104

Tabela 10 – Lista de verificação da sustentabilidade das organizações

contratante e contratada .......................................................... 140

Tabela 11 – Classificação da sustentabilidade da linha de transmissão ....... 141

Tabela 12 – Correlação entre sustentabilidade da linha de transmissão e

desempenho ambiental ............................................................ 142

Tabela 13 – Cenário da linha de transmissão de acordo com seu

desempenho ambiental ......................................................... 142

Tabela 14 – Escala de valores para priorização ............................................ 148

Tabela 15 - Inventário de aspectos e impactos ambientais do processo da

implantação de uma LT ............................................................ 159

Tabela 16 - Identificação criativa de oportunidades de melhoria .................. 163

Tabela 17 – Plano de ação ambiental para a implantação de uma LT ......... 166

SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO .............................................................................................. 20 1.1 Apresentação do Tema e Definição do Problema ................................ 20 1.2 Objetivos da Pesquisa ............................................................................ 22

1.2.1 Objetivo geral .......................................................................................... 22

1.2.2 Objetivos específicos .............................................................................. 22

1.3 Justificativa e Relevância da Pesquisa ................................................. 23 1.4 Delimitação do Estudo ............................................................................ 25 1.5 Estrutura do Trabalho ............................................................................. 26

2 O SETOR ELÉTRICO BRASILEIRO E A GESTÃO AMBIENTAL .............. 27 2.1 Memória do Setor Elétrico Brasileiro ..................................................... 27 2.2 Gestão Ambiental: Planejar para um Desenvolvimento Sustentável 33 2.3 O Sistema de Gestão Ambiental e sua Aplicabilidade ao Setor

Elétrico .................................................................................................... 36

2.4 Norma da Série ISO 14000 ...................................................................... 42

2.4.1 NBR ISO 14001 e seus requisitos .......................................................... 44

2.5 Licenciamento Ambiental no Setor Elétrico .......................................... 49

2.5.1 Política nacional do meio ambiente ........................................................ 49

2.5.2 Licenciamento ambiental ........................................................................ 51

2.5.3 Licenciamento ambiental para o processo da implantação de uma

linha de transmissão de energia elétrica................................................ 56

2.5.3.1 Legislação referente ao meio ambiente ............................................... 58

2.5.3.2 Principais decretos, leis e resoluções de referência ............................ 64

2.6 Aspectos e Impactos Ambientais ........................................................... 70

2.6.1 Aspectos e impactos ambientais significativos da implantação de uma

linha de transmissão ............................................................................. 74

2.6.1.1 Aspectos ambientais ............................................................................ 74

2.6.1.2 Impactos ambientais ............................................................................ 77

2.7 Gerenciamento de Aspectos e Impactos Ambientais ......................... 78

2.7.1 Descrição do método .............................................................................. 78

2.7.2 Fases e atividades do método ................................................................ 79

2.7.3 Implementação, monitoramento e análise crítica ................................... 98

2.8 Conclusões do Capítulo .......................................................................... 99 3 MATERIAIS E MÉTODOS ............................................................................ 101

3.1 Caracterização do Estudo ....................................................................... 101 3.2 Tipo de Pesquisa e Forma de Abordagem ............................................ 101 3.3 Procedimento de Coleta e Análise dos Dados...................................... 102

3.3.1 Adaptação do projeto proposto ao Método GAIA ................................... 102

3.3.2 Análise do método proposto ................................................................... 103

3.4 Caracterização da Empresa ................................................................... 105

3.4.1 Justificativa do empreendimento ............................................................ 108

3.4.2 Características gerais da linha de transmissão ...................................... 109

4 PROJETO DA IMPLANTAÇÃO DE UMA LINHA DE TRANSMISSÃO DE ENERGIA ELÉTRICA SOB A ÓTICA DA GESTÃO AMBIENTAL ................ 111

4.1 Considerações Iniciais ............................................................................ 111

4.2 Aplicação do Método GAIA ..................................................................... 113

4.2.1 Avaliação da sustentabilidade do negócio .............................................. 113

4.2.2 Análise estratégica ambiental ................................................................. 142

4.2.3 Definição da atividade empresarial ......................................................... 142

4.2.4 Programa de sensibilização de partes interessadas .............................. 143

4.2.5 Mapeamento da cadeia de produção e consumo ................................... 143

4.2.6 Mapeamento do macrofluxo do processo ............................................... 145

4.2.7 Estudo de entradas e saídas dos processos de implantação de uma

linha de transmissão ............................................................................. 147

4.2.8 Inventário de aspectos e impactos ambientais ....................................... 149

4.2.9 Identificação criativa de oportunidades de melhoria ............................... 161

4.2.10 Estudo da viabilidade técnica-econômica e ambiental ......................... 164

4.2.11 Planejamento ambiental para a implantação de uma linha de

transmissão 165

4.3 Detalhamento dos Procedimentos dos Critérios ................................. 167

4.3.1 Critério “1” ............................................................................................... 167

4.3.2 Critério “2” ............................................................................................... 182

4.3.3 Critério “3” ............................................................................................... 215

4.4 Conclusão do Capítulo ............................................................................ 216 5 CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES ...................................................... 219 5.1 Conclusões .............................................................................................. 219 5.2 Recomendações para Trabalhos Futuros ............................................. 222

5.3 Considerações Finais .............................................................................. 222 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................ 223

1 INTRODUÇÃO

1.1 Apresentação do Tema e Definição do Problema

A disponibilidade de energia elétrica é um dos grandes

impulsionadores do desenvolvimento econômico de toda sociedade, vindo a

contribuir, de forma determinante, para o aumento da oferta de empregos e,

quando a questão ambiental é trabalhada por meio de uma postura pró-ativa,

proporciona melhoria da qualidade de vida desta e de futuras gerações.

Neste contexto, encontram-se as empresas transmissoras de energia

elétrica, que têm como um dos principais objetivos evitar o esgotamento de

energia, procurando suprir a demanda energética em sua área de atuação,

através de ações que possam harmonizar um contexto de necessidades humanas

específicas e a exploração dos recursos naturais. Porém, o serviço de energia

elétrica não pode ser considerado como a solução dos problemas de uma região,

mas pode-se dizer que a implantação de uma Linha de Transmissão de Energia

Elétrica (LT) contribuirá para o desenvolvimento regional, principalmente se for

considerada a geração de energia como indutor de avanços, abrindo

possibilidades de crescimento de indústrias, comércios e serviços.

Além da importância da implantação de uma LT, este tipo de

empreendimento gera impactos sociais, locais, econômicos e ambientais, que

devem ser considerados sob o ponto de vista de uma relação entre a exploração

dos recursos naturais e um específico contexto de necessidade econômica e

social – desenvolvimento sustentável – com ações que minimizem e compensem

os danos ambientais causados pelas obras.

Por impacto ambiental, a Resolução nº 001/86 do Conselho Nacional

do Meio Ambiente (CONAMA) (1986), aponta o seguinte:

21

Art. 1º - É toda e qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia resultante das atividades humanas que diretamente ou indiretamente afetam a saúde, a segurança e o bem-estar da população; as atividades sociais e econômicas; a biota; as condições estéticas e sanitárias; e, a qualidade dos recursos naturais ( BRASIL. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 1986).

No processo da implantação de uma LT um dos impactos ambientais

mais significativos é a remoção da vegetação para implantação dos canteiros de

obras e alojamentos, para a ampliação e construção de estradas e vias de

acesso, bem como da faixa de servidão, com repercussão sobre os solos,

recursos hídricos, vegetação e fauna (ELETROSUL, 2001 a, p.2-2).

Mas, pode-se observar que as mudanças na legislação ambiental têm

exigido alterações nos procedimentos e planejamentos dos empreendimentos que

gerem impactos, no caso da pesquisa, no setor elétrico.

Diante disso, no processo de licenciamento ambiental, para este tipo

de empreendimento, a percepção, de forma estratégica, propicia a viabilização

econômica deste, mas o diagnóstico é imprescindível ao planejamento ambiental,

auxiliando, também, na avaliação dos aspectos e impactos ambientais e no

fornecimento de informações para o dimensionamento das ações necessárias ao

processo de gestão ambiental.

Sendo assim, o processo de avaliação de aspectos e impactos

ambientais e o monitoramento dos recursos naturais no domínio do traçado de

uma LT devem atender à legislação ambiental e à referente ao setor elétrico. Um

plano eficaz pode, de um lado, identificar soluções socialmente justas e

ambientalmente corretas na tentativa de compensar as comunidades e preservar

a qualidade ambiental das áreas de influência e, por outro lado, o monitoramento

dará subsídios para propor mecanismos que possam garantir que os

ecossistemas atingidos sejam recuperados e mantidos, o mais próximo possível

do seu estado original, antes dos impactos sofridos pela supressão de vegetação

(MAIMON, 1999).

Diante do exposto, delimitou-se o problema de pesquisa como Até que

ponto um projeto da implantação de uma LT, sob a ótica da gestão

22

ambiental, contribuirá no gerenciamento dos aspectos e impactos ambientais e na minimização e compensação dos danos gerados em decorrência das atividades de construção do empreendimento?

Em busca da resposta a essa questão, desenvolveu-se o presente

trabalho de pesquisa, cujo os objetivos encontram-se abaixo:

1.2 Objetivos da Pesquisa

1.2.1 Objetivo geral

Desenvolver um projeto da implantação de uma Linha de Transmissão

de Energia Elétrica, sob a ótica da gestão ambiental, para o gerenciamento dos

aspectos e impactos ambientais, com base no Método de Gerenciamento de

Aspectos e Impactos Ambientais (GAIA) proposto por Leripio (2001).

1.2.2 Objetivos específicos

Em termos específicos, este estudo tem o intuito de alcançar os

seguintes resultados:

1) Identificar os principais aspectos e impactos ambientais significativos

da implantação de uma LT;

2) Propor um sistema de avaliação contínua dos impactos ambientais

(Lista de Verificação);

3) Elaborar um projeto da implantação de uma LT, sob a ótica da

gestão ambiental, adaptando-o ao Método GAIA.

23

1.3 Justificativa e Relevância da Pesquisa

Esta investigação iniciou-se desde que esta pesquisadora foi

contratada para trabalhar no Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio

Imobiliário (DPM), da empresa Eletrosul Centrais Elétricas S. A., em setembro de

2001. Na época, havia necessidade de se contratar um engenheiro sanitarista-

ambiental com experiência e conhecimentos em atividades relacionadas ao

licenciamento ambiental, recuperação de áreas degradadas, educação ambiental,

gestão ambiental, segurança do trabalho, inspeção ambiental, legislação

ambiental, coordenação, monitoramento e execução de programas ambientais,

que compõem o Projeto Básico Ambiental (PBA), vinculados à implantação de

uma LT.

A pesquisadora começou seu trabalho na LT de Caxias do Sul - Itá, em

500kV, depois na LT de Blumenau - Itajaí, em 230kV e, finalmente, ficou

responsável pela inspeção ambiental da LT de Joinville - São Francisco do Sul,

em 230kV. Na época foi um presente e um grande desafio trabalhar em um

empreendimento de tamanha importância e gerador de impactos ambientais tão

significativos, sendo decidido o tema de sua pesquisa.

Naquela época, também professora do Centro Federal de Educação

Tecnológica de Santa Catarina (CEFET) (antiga Escola Técnica Federal de Santa

Catarina), queria conciliar a teoria acadêmica com a prática profissional, bem

como desenvolver um projeto da implantação de uma LT, sob a ótica da gestão

ambiental, para gerenciar os aspectos e impactos ambientais com base no

Método GAIA proposto por Leripio (2001), como também, com sua experiência

profissional e conhecimentos adquiridos na implantação de Linhas de

Transmissão, virá em contribuição da minimização dos danos ambientais, por

meio de cursos de treinamento.

O compromisso da empresa diz respeito à proteção ambiental e ao

desenvolvimento sustentável, à garantia de eqüidade das condições de vida do

presente para as gerações futuras. Os estudos e projetos referentes à

implantação de uma LT devem buscar sempre a harmonia entre os interesses da

24

sociedade e a conservação do meio ambiente. O melhor instrumento para uma

concretização é o desenvolvimento de ações através da educação ambiental e

medidas mitigadoras, preventivas, corretivas e compensatórias em interação com

a comunidade e as instituições em sua área de influência.

É de ser ressaltado que não basta apenas apresentar a documentação

solicitada, ou seja, a sensibilização dos envolvidos necessita, também, de um

programa de educação ambiental a ser aplicado no processo da implantação de

uma LT através de treinamentos, cursos e palestras. Porém, para viabilizar a

minimização dos impactos ambientais gerados neste processo é fundamental um

processo de sensibilização e conscientização por parte dos responsáveis deste

tipo de empreendimento, para um desempenho ambiental eficaz.

Sendo assim, como meio de proporcionar um melhor controle social

dos impactos ambientais causados pelas organizações, induzindo-as a uma

atuação responsável, surgiram as normas ambientais. Precedidas pelas Normas

da Série ISO 9000, surgiram as Normas da Série ISO 14000 - mais

especificamente a NBR ISO 14001 - elaboradas para suprir uma necessidade de

regulamentar os procedimentos de diversos setores produtivos. Estas Normas

incluem disciplinas ambientais como Sistema de Gestão Ambiental, Auditoria

Ambiental, Avaliação de Desempenho Ambiental, Rotulagem Ambiental,

Avaliação, Avaliação do Ciclo de Vida e Aspectos Ambientais em Normas de

Produtos (BRANDALISE, 2001).

Na fase dos estudos ambientais para o licenciamento ambiental da implantação de uma LT, é identificada uma série de aspectos e impactos significativos e inevitáveis, sendo os impactos subdivididos nos seguintes três grandes grupos: relativos à própria natureza do empreendimento, ao meio natural, e ao meio sócio - econômico (ELETROSUL, 2001 b, p. 8-12).

Diante disso, este estudo apresenta o desenvolvimento de um projeto

da implantação de uma LT, sob a ótica da gestão ambiental, para o

gerenciamento dos aspectos e impactos ambientais. A empresa - objeto deste

estudo – foi a Eletrosul Centrais Elétricas S.A., na cidade de Florianópolis, Estado

de Santa Catarina, responsável pela implantação da Linha de Transmissão de

Energia Elétrica de Joinville - São Francisco do Sul, em 230kV, sendo um setor

com atividades que potencialmente impactam negativamente no meio ambiente.

25

Para tanto, aplicou-se o Método GAIA, que foi desenvolvido por Leripio

(2001), nas etapas do processo da implantação de uma LT, com o intuito de

avaliar o seu desempenho ambiental no tocante à sustentabilidade do

empreendimento. Este Método será abordado detalhadamente no item 2.7 deste

estudo.

Diante disso, será abordada a questão ambiental como estratégia

competitiva, caracterizando a organização e incluindo agora não só por seu

desempenho produtivo e econômico, mas também por sua performance em

relação ao meio ambiente. Para tanto, é fundamental que esta incorpore em seu

planejamento estratégico e operacional um adequado programa de gestão

ambiental (NBR ISO 14001), inter-relacionando os objetivos ambientais com os

seus objetivos (DONAIRE 1999).

1.4 Delimitação do Estudo

A unidade de análise escolhida para este estudo foi o processo da

implantação da Linha de Transmissão de Energia Elétrica de Joinville - São

Francisco do Sul, em 230kV, em sua estrutura como um todo; no estabelecimento

de indicadores de conduta ética ambiental; e na seleção de indicadores de

desempenho nas etapas da obra, que permita a comparação e a classificação da

empresa no setor de construção, obtendo, assim, o resultado do desempenho

ambiental para este setor.

Sendo assim, a aplicação do Método GAIA nas etapas da implantação

de uma LT contribuirá, conforme enfatiza Leripio (2001), para assegurar o

atendimento da legislação ambiental e promover a melhoria contínua, através do

estabelecimento de metas e objetivos no sentido de prevenir, minimizar ou

eliminar os aspectos e impactos ambientais significativos gerados neste tipo de

empreendimento.

26

1.5 Estrutura do Trabalho

Para o desenvolvimento deste estudo, o trabalho foi dividido em cinco

capítulos.

No capítulo 1, apresenta-se a introdução com a apresentação do tema

e a definição do problema de pesquisa, os objetivos, a justificativa e relevância da

pesquisa, a delimitação do estudo e a estrutura do trabalho.

O Capítulo 2 aborda temas como memória do setor elétrico brasileiro,

gestão ambiental planejada, sistema de gestão ambiental e sua aplicabilidade ao

setor elétrico, Norma da Série ISO 14000, licenciamento ambiental, aspectos e

impactos ambientais, bem como apresenta o Método GAIA proposto por Leripio

(2001). Aborda, também, o licenciamento ambiental e os aspectos e impactos

ambientais significativos, com foco no processo da implantação de uma LT.

No Capítulo 3, descreve-se os materiais e métodos adotados nesta

pesquisa, bem como se caracteriza a empresa unidade de estudo.

O Capítulo 4 apresenta e propõe um projeto da implantação de uma

LT, sob a ótica da gestão ambiental, para o gerenciamento dos aspectos e

impactos ambientais, com base no Método GAIA proposto por Leripio (2001).

No Capítulo 5, traz as conclusões do estudo, as recomendações para

pesquisas futuras e as considerações finais.

27

2 O SETOR ELÉTRICO BRASILEIRO E A GESTÃO AMBIENTAL

As atividades ligadas à geração, transmissão e distribuição de energia

elétrica são marcos do desenvolvimento econômico. Diante disso, este capítulo

inicia com temas como memória do setor elétrico brasileiro, gestão ambiental,

sistema de gestão ambiental e sua aplicabilidade ao setor elétrico, Norma da

Série ISO 14000, licenciamento ambiental e aspectos e impactos ambientais, com

foco no processo da implantação de uma LT.

2.1 Memória do Setor Elétrico Brasileiro

O setor elétrico teve seu período de crescimento durante os anos 50,

60 e 70. Em 1961, foi criado o Ministério das Minas e Energia (MME), através da

Lei n° 3.782, de 22/07/60, como instituição no âmbito do Estado brasileiro para

tratar de assuntos pertinentes ao setor elétrico – processo de institucionalização

(GAGNIN, 2000, p.22).

Em 1962, em consolidação ao processo de reestruturação, por meio da Lei nº 3.890-A, de 25/04/1961, foi criada as Centrais Elétricas Brasileiras S. A. (ELETROBRÁS), que foi constituída com a incumbência de coordenar o setor elétrico brasileiro, técnico, administrativo e financeiramente, o objetivo maior era planejar e coordenar as atividades do setor elétrico, promovendo a captação dos recursos financeiros necessários para a consecução das metas prioritárias (SANTOS, 2002, p.99).

Por isso, a sua criação foi uma resposta ao comportamento do setor

privado, que dominava o cenário de geração, transmissão e distribuição, mas não

estava fazendo os investimentos necessários para atender à crescente demanda.

Ao final da década de 70, todas as concessionárias do setor de energia elétrica

passaram a ser constituídas totalmente por capital nacional. O monopólio

verticalizado que, gradualmente, ia integrando mercados, visando à estruturação

28

de um mercado elétrico interconectado, era percebido positivamente por governos

e consumidores. Após esta década, o setor elétrico brasileiro entra em declínio

por inúmeros fatores e dentre eles estão endividamento, recessão e estagnação

da demanda e utilização de suas empresas desde o início da década pelo

Governo Federal, para atingir metas econômicas e políticas de seus planos de

governo. Devido a isso, o modelo de monopólio estatal - para este setor - exauriu-

se e, assim, o Governo, por pressões interna e externa ao setor, decide pela

reestruturação e a privatização das empresas (GAGNIN, 2000, p.22-23).

A Lei nº 5.899, de 05/07/73, atribuiu à Eletrobrás a competência para

promover, através de suas empresas no âmbito regional, a construção e a

operação de sistemas de transmissão em alta e extra-alta tensões, visando à

integração, à operação de sistemas e ao transporte de energia elétrica de Itaipu.

A partir de 1979, o setor começou a aumentar seu endividamento externo (juros

internacionais), referente aos anos anteriores e posteriores a este, ou seja, uma

estagnação por falta de recursos e pela manipulação das tarifas (1982-1993)

(GAGNIN, 2000, p.23-24).

Com o agravamento do problema, pela falta de obtenção de recursos,

o setor elétrico foi, desde o início, incluído no Plano de Desestatização, no qual a

geração, a transmissão e a distribuição de energia elétrica deixam de receber

qualquer incentivo do Estado e, ao mesmo tempo, a iniciativa privada tarda a

injetar dinheiro no setor, fazendo com que o sistema não receba investimentos

para a sua atualização (GAGNIN, 2000, p.24).

Entretanto, em meados da década de 80, as empresas estatais

começaram a ter problemas em manter a qualidade e a expansão do sistema,

principalmente por dificuldades financeiras e administrativas, dentre outros

fatores, que se prolongou até o início dos anos 90, quando o sistema começou a

apresentar falhas e a atingir o consumidor final de forma direta. O programa de

obras de geração foi praticamente paralisado e iniciou-se uma reorganização

institucional do setor, com o objetivo de reduzir a presença do Estado na

economia e no setor elétrico (GAGNIN, 2000, p.22).

Estas reformas no setor acontecem em dois níveis, ou seja,

“macroeconômico” (para eliminar déficit das empresas estatais para o equilíbrio

das contas do setor público) e setorial (para aumentar a eficiência do setor e obter

29

financiamento através do setor privado). Assim, é neste conceito histórico que se

inicia, em 1993, a reestruturação do setor elétrico no País, com uma série de

mudanças nos instrumentos legais e regulatórios (ABREU, 1999).

A legislação sobre as águas e energia elétrica tem origem no Código de Águas de 1934, que continua em vigor com as alterações sofridas durante este período. Até o ano de 1996, o responsável pela legislação na área de energia foi o Departamento Nacional de Águas e Energia Elétrica (DNAEE), que, após a reestruturação do setor elétrico, foi substituído pela Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL), que tem a finalidade de regular e fiscalizar a produção, a transmissão, a distribuição e a comercialização de energia elétrica, em conformidade com as políticas e diretrizes do Governo Federal. Em 1998, foi criado o Operador Nacional do Sistema Elétrico (ONS), que é uma entidade privada responsável pela coordenação, controle da operação das instalações de geração e transmissão de energia elétrica nos sistemas interligados brasileiros. A ONS é integrada por empresas de geração, transmissão, distribuição de energia elétrica, e consumidores ou conselhos de consumidores, tendo o Ministério de Minas e Energia como participante, com poder de veto em questões de conflito com as diretrizes do Governo (ELETROSUL, 2001 d, p.4-1).

Apesar do processo de privatização, a crise energética em 2001 obriga

a sociedade brasileira a mudar seus hábitos e a reduzir o consumo de energia

elétrica. Com uma produção ainda concentrada em hidrelétricas (responsáveis

por grande parte do fornecimento), houve a escassez de água, a falta de

investimento e a limitação na transmissão de energia (ABREU, 1999).

Sendo assim, o mercado de energia elétrica pode ser considerado

novo, tendo em vista que, na maioria dos países, era monopólio vertical e em

muitos casos estatal. A reestruturação do setor elétrico, que teve a finalidade de

retirar o Estado como empreendedor do setor e de transferir para a iniciativa

privada e para o mercado a responsabilidade e os riscos pelos investimentos a

serem efetuados, deixou a desejar, isto é, o modelo implantado teve como

resultado a proteção total dos investidores, e não da sociedade (ABREU, 1999).

30

O primeiro Município do Sul do País a receber a energia elétrica foi Porto Alegre, e a iniciativa de dotar um sistema de il uminação pública foi dos franceses Aimable Jouvin e S. Dernuit criadores da Cia. Fiat Lux em 1887. Em Curitiba, a iluminação elétrica chegou em 1889, sendo uma iniciativa da Companhia de Água e Luz do Estado de São Paulo. Em seguida, outros Municípios, e dentre eles Florianópolis, começaram a contar com este tipo de serviço. (SANTOS, 2002, p.19).

Entre as primeiras hidrelétricas implantadas estão as usinas de Piraí,

em Joinville (1909) e em Maroin (1910), próximo ao Município de Florianópolis

(SANTOS, 2002, p.22).

Segundo o mesmo autor,

Nos finais dos anos vinte, as principais cidades dos Estados do Sul contavam com energia elétrica. No Rio Grande do Sul e no Paraná a geração era centrada na termoeletricidade. Nas cidades de menor porte, iniciativas locais davam curso à instalação de locomóveis, de pequenas hidrelétricas e de geradores a óleo combustível. Nas áreas rurais a energia não se fazia presente. Os sistemas de distribuição eram locais ou não se fazia presente (p.26).

Santos (2002, p.29) aponta, também, que, diante da crescente

reivindicação dos municípios para a ampliação e melhoria dos sistemas de

abastecimento de energia,

Em 1943, o Governo do Rio Grande do Sul criou a Comissão Estadual de Energia Elétrica (CEEE). Dois anos depois, em 1945, essa Comissão apresentava um Plano de Eletrificação, que se consagrou como a primeira iniciativa de planejamento do setor elétrico do País, o Paraná elaborou o primeiro plano hidrelétrico em 1948, através do seu Departamento de Águas e Energia Elétrica. Em San ta Catarina, o Governo criou a Comissão de Energia Elétrica em 1951. Em 1955, foi constituída a Empresa Centrais Elétricas de Santa Catarina.

O autor complementa o seguinte:

31

A sede da Eletrosul, originalmente localizada em Brasília (DF), começou a ser transferida para a Capital de Santa Catarina em 1973. Até 1978, quando foram inauguradas suas instalações centrais, um expressivo número de servidores técnico-administrativos foi deslocado para os diferentes empreendimentos incorporados ou para áreas de int eresse específico. Mas a maior parte foi sediada em Florianópolis. Com a chegada dos funcionários da empresa e a simultânea expansão da Universidade Federal de Santa Catarina, a capital efetivamente vivenciou diferentes mudanças. Ocorreu uma dinamização ec onômica, que impôs uma reestruturação da zona urbana, especialmente através da incorporação de diferentes áreas até então tidas como rurais (p.109-110).

Na visão de Reis, Blomer, Nacke (2002, p.31),

A produção de energia elétrica nos Estados Sulinos, dos finais do Século XIX até a primeira metade do Século XX, ocorreu através de diferentes ritmos e especificidades, tanto na perspectiva interestadual quanto no interior de cada uma dessas unidades da federação, em particular, intimamente vinculados às condições econômicas e políticas regionais e locais.

Os mesmos autores complementam, ainda, que,

Ao final da primeira década do Século XX, Porto Alegre dispunha de um potencial de energia elétrica de cerca de 1700 kW, distribuídos pelas três usinas que operavam na cidade. Em novembro de 1928, ocorreu a inauguração, em Porto Alegre, de sua maior termelétrica, a Usina do Gasômetro, sendo conhecida, também, como Usina Termelétrica Ponta da Cadeia (p.35)

A Usina do Gasômetro foi desativada em 1970 e, em 1982, foi tombada

pelo Patrimônio Histórico e Cultural e, em 1983, pelo Estado (REIS, BLOMER,

NACKE, 2002).

Até 1910, a energia elétrica produzida no Estado do Rio Grande do Sul era proveniente de centrais termelétricas. Em dezembro de 1911, foi assinado um contrato entre a Prefeitura Municipal de Passo Fundo e a Empresa Bromberg e Companhia para a construção da primeira usina hidrelétrica do Estado, considerada a maior nesta modalidade até duas décadas após sua instalação (REIS, BLOMER, NACKE, 2002, p.39).

32

Em 1930, foi inaugurada a Usina Hidrelétrica da Toca em São

Leopoldo. Até 1950, essa usina era a maior hidrelétrica do Estado do Rio Grande

do Sul (REIS, BLOMER, NACKE, 2002).

A primeira iniciativa para produzir energia elétrica em Santa Catarina ocorreu em Joinville, em 1897, quando o engenheiro Gustavo Probst, da empresa Telegrafenbaustalt Siemens & Halske, de Berlim, examinou a viabilidade de aproveitamento hidrelétrico do Salto Piraí - Pitanga, situado em um local conhecido por Rancho das Pedras, distante aproximadamente 20km da sede do Município (REIS, BLOMER, NACKE, 2002, p.42).

Conforme Reis, Blomer, Nacke (2002, p.44),

Em 14 de fevereiro de 1909, foram inauguradas a usina de energia elétrica em Joinville, com 400 kw de potência e a iluminação pública da cidade. Em abril de 1929, foi constituída a empresa Sul Brasileira de Eletricidade S. A. (EMPRESUL), com sede em Joinville.

Para os mesmos autores,

No contexto da participação do Brasil na Segunda Guerra Mundial, o patrimônio dos sócios alemães na EMPRE SUL foi encampado pelo Governo Federal, sendo transferido para o Governo de Santa Catarina, que o incorporou à Centrais Elétricas de Santa Catarina CELESC (p.45).

A instalação de linhas de transmissão foi regulamentada em 1906 pelo

Governador Gustavo Richard. Em 1910, foram inaugurados a iluminação pública

da capital Florianópolis e os serviços de água e luz (REIS, BLOMER, NACKE,

2002).

Em 1955, criou-se a empresa Luz e Força de Florianópolis S. A. (ELFFA), que tinha por objetivo construir e explorar os s istemas de produção, transmissão e distribuição de energia elétrica na região da Grande Florianópolis (REIS, BLOMER, NACKE, 2002, p.51).

Na década de 50, uma parte da energia elétrica de Florianópolis era

originada da Sociedade Termelétrica de Capivari S. A. (SOTELCA), instalada em

Tubarão (REIS, BLOMER, NACKE, 2002).

33

Em Curitiba, no ano de 1892, entrou em operação uma das mais

antigas termelétricas do País, tendo início a iluminação pública por eletricidade

(REIS, BLOMER, NACKE, 2002).

Reis, Blomer, Nacke (2002) complementam apontando que, em 1931,

foi inaugurada a Usina Chaminé, considerada o primeiro grande projeto

hidrelétrico do Estado.

Sendo assim, diante do desenvolvimento econômico e das novas

tecnologias, fez-se necessária uma preocupação constante com o meio ambiente,

pois possuir um eficiente sistema de comunicação e conscientização dos

indivíduos e a tecnologia mais adequada em controle de depredação ambiental

contribui para um desenvolvimento sustentável, tema abordado no item a seguir.

2.2 Gestão Ambiental: Planejar para um Desenvolvimento

Sustentável

A preocupação ambiental decorre de uma realidade econômica em

crescimento acelerado, resultado de uma competitividade e inovação sem

precedentes, em que as necessidades de detecção e otimização dos fatores

críticos de sucesso são a chave para um desenvolvimento sustentável (ou

sustentado) (ALVES, 2003).

Segundo a União Internacional para Conservação da Natureza (UICN),

desenvolvimento sustentável “é o processo que melhora as condições de vida das

comunidades humanas e, ao mesmo tempo, respeita os limites da capacidade de

carga dos ecossistemas.” Isto é, significa extrair da natureza os recursos

necessários para o desenvolvimento econômico sem comprometê-los para as

gerações atual e futuras (MAIMON, 1996, p.10).

Sachs (1993), ao planejar o desenvolvimento, considera,

simultaneamente, cinco dimensões de sustentabilidade, quais sejam: 1) social; 2)

econômica; 3) espacial; 4) cultural e 5) ecológica.

34

Na visão de Constanza apud Sachs (1993, p.24), sustentabilidade é o

seguinte:

Um relacionamento entre sistemas econômicos e maiores e dinâmicos, embora de mudança mais lenta, em que a) a vida humana pode continuar indefinidamente; b) os indivíduos podem prosperar; c) as culturas humanas podem desenvolver-se e d) os resultados das atividades humanas obedecem a limites para não destruir a diversidade, a complexidade e a função do sistema ecológico de apoio à vida.

Sendo assim, adotar ações preventivas à degradação ambiental

depende de uma motivação oriunda da consciência elevada da preservação da

espécie e da própria vida, pois a geração futura não participa das discussões

hoje.

Para Maimon (1996, p.10), desenvolvimento sustentável busca,

simultaneamente,

A eficiência econômica, a justiça social e a harmonia ambiental. Mais do que um novo conceito é um processo de mudança onde a exploração de recursos, a orientação dos investimentos, os rumos do desenvolvimento ecológico e a mudança institucional devem levar em conta as necessidades das gerações futuras.

Dessa forma, para Alves (2003), o desenvolvimento sustentável é

conceituado como sendo aquele que, atendendo às necessidades da geração

atual, não compromete as possibilidades e o direito das futuras gerações de

atenderem às suas próprias necessidades.

É um processo de aprendizagem social de longo prazo, balizado por políticas públicas orientadas por um plano nacional de desenvolvimento inter-regionalizado e intra-regionalmente endógeno (BURSZTYN et al., 1991).

A partir da literatura, foi possível “distinguir a existência de dois tipos de

abordagem para o conceito de desenvolvimento sustentável, ou seja: a

econômica e a ambiental ou ecológica” (TOLMASQUIM apud MILARÉ, 2001,

p.41-44).

35

O discurso do desenvolvimento sustentável não é homogêneo, ao contrário, expressa um campo repleto de conflitos representados por estratégias, que respondem às visões e aos interesses diferenciados, aonde suas propostas vão desde um neoliberalismo econômico ambiental até a construção de uma nova racionalidade produtiva, que vai exigir profundas transformações na cultura das organizações (MILARÉ, 2001, p.44).

Porém, Rattner (1992) aponta um aspecto fundamental nesta

discussão ao afirmar que o desenvolvimento sustentável “não pode ser reduzido

apenas à questão do meio ambiente ecológico, mas sim racionalmente protegido

e conservado.” Esta visão integrada e holística da sociedade em sua trajetória

“requer, além da sensibilização, diferentes relações de produção” (LEIS, 1996).

Para se alcançar o desenvolvimento sustentável, Almeida (1994) aponta que “a

proteção ambiental deve constituir parte integrante do processo de

desenvolvimento e não pode ser considerada isolada desse processo.”

Sobre desenvolvimento sustentável, Lemos apud Alves (2003, p.21),

aponta os principais pontos, quais sejam:

1) até que ponto é justo (ou ético) utilizar recursos que podem

comprometer o bem-estar das futuras gerações?

2 ) o que precisa ser realmente preservado (ou sustentado)?

3) qual é a capacidade real da biosfera para suportar o impacto e

assimilar os resíduos das atividades humanas?

Neste sentido, Leripio (1999, p.43) enfatiza que a degradação

ambiental é conseqüência de

Um modelo de organização político-social e de desenvolvimento econômico, que estabelece prioridades e define o que a sociedade deve produzir, como produzir e como será distribuído o produto social. Isso implica o estabelecimento de um determinado padrão tecnológico e de uso dos recursos naturais, associados a uma forma específica de organização do trabalho e de apropriação das ri quezas socialmente produzidas.

Diante disso, a questão da preservação ambiental ganha destaque no

Brasil a partir da década de 70, com a rearticulação dos movimentos sociais e o

36

surgimento de pequenos grupos que sentiam a necessidade de incluir o tema

“meio ambiente” nas discussões da sociedade (ALVES, 2003, p.22).

Na visão de Tibor e Feldman apud Brandalise (2001), as organizações

estão estabelecendo um novo paradigma para a gestão ambiental,

transformando-a de uma função complementar para um elemento que faz parte

do planejamento estratégico e das suas operações. Desta forma, a prevenção da

poluição e de outras questões ambientais tem de ser abordada através de todos

os aspectos no projeto e implantação de qualquer empreendimento.

Por ser um processo que envolve e afeta o destino de todos, o

desenvolvimento sustentável só poderá concretizar-se mediante a mobilização da

população, buscando não somente melhores condições materiais de vida, mas

sobretudo o acesso à informação, o poder para decidir coletivamente sobre seu

destino e assegurar a auto-realização e o pleno desenvolvimento individual

(RATTNER, 1992).

2.3 O Sistema de Gestão Ambiental e sua Aplicabilidade ao Setor

Elétrico

Desde a década de 80 vem sendo divulgado um novo padrão de

gestão para o meio ambiente, devido às políticas ambientais voltadas à proteção

e ao manejo dos recursos naturais. A partir daí, surgiram conceitos como

‘certificação ambiental’, ‘atuação responsável’ e ‘gestão ambiental’ (ALVES,

2003).

No que se refere à certificação ambiental, o Brasil começou por

iniciativa de algumas empresas pioneiras um pouco antes de a Norma da Série

ISO 14000 ser publicada e, posteriormente, pela Associação Brasileira de Normas

Técnicas (ABNT). Consiste no reconhecimento por parte de uma instituição

independente, da conformidade entre esses sistemas e os requisitos de normas

de referência. Este ato é um processo voluntário, que permite às organizações

uma evidência credível interna e externamente, o qual se encontra implementado

37

um Sistema de Gestão Ambiental (SGA) adequado e que ele será acompanhado

periodicamente (MAIMON, 1999).

O gerenciamento ambiental iniciou-se de fato para as ações que

alterassem ou causassem impactos significativos sobre o meio ambiente. Esta

legislação define, também, a natureza dessas alterações como qualquer mudança

física, química ou biológica provocada pelas atividades humanas e que afetam o

meio biológico, a qualidade dos recursos naturais, as atividades sócio-

econômicas e a saúde pública (MAIMON, 1999).

Neste contexto, a Constituição Federal de 1988, Título VIII - Da Ordem

Social, em seu Capítulo VI – Do meio Ambiente, em seu art. 225, reza que “todos

têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do

povo e essencial à qualidade de vida”, e inseriu oficialmente a gestão ambiental

dentro do cotidiano da população, bem como delegou ao Poder Público a

exigência do Estudo de Impacto Ambiental e do Relatório de Impacto Ambiental

(EIA/RIMA) para as atividades potencialmente causadoras de degradação

ambiental (MAIMON, 1999).

A gestão ambiental é o fator fundamental na concretização das ações

com o esforço mundial pelo desenvolvimento sustentável. É um conjunto de

procedimentos para gerir ou administrar uma empresa interface com o meio

ambiente. Isto é, é a forma pela qual a organização se mobiliza, interna e

externamente, para a conquista da qualidade ambiental desejada. A gestão

ambiental pode ser entendida como um conjunto de medidas que visam a uma

redução e a um controle dos impactos ambientais provocados por atividades e

intervenções humanas sobre o meio ambiente, que devem ser definidas e

aplicadas de forma adequada, para que o gerenciamento sobre o meio ambiente

seja efetivo, assegurando uma qualidade de vida à população (MAIMON, 1999).

Maimon (1999) aponta, ainda, que estas medidas fazem parte de um

conjunto de procedimentos fundamentais ao sistema. São eles da identificação

dos aspectos e impactos ambientais; dos requisitos legais corporativos; do

estabelecimento de indicadores internos de desempenho; dos objetivos e metas e

da elaboração de planos e programas de gestão para o cumprimento de objetivos

e metas estabelecidas.

38

Para Alves (2003), os problemas ligados à gestão ambiental em

qualquer parte do País envolvem, também, conceitos vinculados aos aspectos

legislativos, institucionais e sociais. Desta forma, quando da implementação de

uma atividade interagindo com o meio ambiente, três fatores devem ser

observados simultaneamente: a gestão ambiental, o desenvolvimento sustentado

e os objetivos específicos das políticas pública ou ambiental vigentes. No entanto,

é necessária uma mobilização para a viabilização dessas mudanças. Nas visões

de Toro e Werneck apud Alves (2003, p.23), mobilizar é

Convocar vontades para atuar na busca de um propósito comum, sob uma interpretação e um sentido também compartilhado. A mobilização não é circunstancial, pois se relaciona à consecução de situações desejáveis no presente e no futuro, tendo, portanto, um caráter estratégico, e é uma ferramenta importante para motivar os indivíduos a participar do esforço de construir uma sociedade sustentável.

Para alcançar um desenvolvimento compatível com a capacidade de

sustentação da natureza, sempre irá colocar diferentes atores sociais em

confrontação. Neste sentido, González apud Milaré (2001, p.44) aponta que o

desenvolvimento sustentável (ou sustentado) é

Um paradigma que se pode pré-conceber, que faz referência a um estado desejável, mas sua construção implica um processo particular e específico das condições biofísicas, espaciais, temporais e sociais, das quais se parta. Não existem fórmulas prontas e acabadas, ou ainda, condições precisas para alcançá-las [...] É o primeiro passo até a realização do ideal.

Porém, o processo educativo para a mudança de paradigmas deve ter

como base a Lei nº 6.938/81 – Dispõe da Política Nacional do Meio Ambiente,

seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, que tem o seguinte objetivo:

Art. 2°- A preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando à assegurar, no País, condições de desenvolvimento sócio-econômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princípios: I - ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II – racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar; III – planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;

39

IV- proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas; V – controle e zoneamento da atividade potencial ou efetivamente poluidora; VI – incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais; VII – acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII – recuperação de áreas degradadas;

IX – proteção de áreas ameaçadas de degradação; X – educação ambiental a todos os níveis de ensino, incluindo a educação da comunidade, objetivando capacitá-la para a participação ativa na defesa do meio ambiente (BRASIL, 1981).

Porém, para que a consecução desses objetivos seja viabilizada, a Lei

nº 6.938/81, em seu art. 9º, inciso III, instituiu a Avaliação de Impacto Ambiental

(AIA) que é

Um instrumento de política ambiental formado por um conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o início do processo, que se faça um exame sistemático dos impactos ambientais de uma ação proposta (projeto, programa, plano ou político) e de suas alte rnativas, que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao público e aos responsáveis pela tomada de decisão, e por eles devidamente considerados (BASTOS, ALMEIDA, 1999, p.77, 81).

A Lei nº 6.938/81 prevê uma série de outros instrumentos

complementares e inter-relacionados. Dentre estes

- o licenciamento e a revisão de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras, que exige a elaboração de EIA/RIMA e/ou de outros documentos técnicos, os quais constituem instrumentos básicos de implementação da AIA; - o zoneamento ambiental, o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental e a criação de unidades de conservação, que condicionam e orientam a elaboração de estudos de impacto ambiental e de outros documentos técnicos necessários ao licenciament o ambiental; - os Cadastros Técnicos, os Relatórios de Qualidade Ambiental, as penalidades disciplinares ou compensatórias, o incentivo à produção, a instalação de equipamentos e a criação ou absorção de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade am biental, que facilitam ou condicionam à condução do processo de AIA em suas diferentes fases (BASTOS, ALMEIDA, 1999, p.83).

A Resolução nº 001/86 do CONAMA (1986), regulamentou a

elaboração de Estudos de Impactos Ambientais (EIA) e respectivo Relatório de

Impactos Ambientais (RIMA) para o licenciamento de atividades modificadoras do

meio ambiente, bem como as diretrizes e atividades técnicas para sua execução.

40

Art. 7º - O estudo de impacto ambiental será realizado por equipe multidisciplinar habilitada, não dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que será responsável tecnicamente pelos resultados apresentados. Art. 8º - Correrão por conta do proponente do projeto todas as despesas e custos referentes à realização do estudo de impacto ambiental, tais como: coleta e aquisição dos dados e informações, trabalhos e inspeções de campo, análises de laboratório, estudo técnicos e científicos e acompanhamento e monitoramento dos impactos, elaboração do RIMA e fornecimento de pelo menos 5 (cinco) cópias. Art. 9º - O Relatório de Impacto Ambiental (RIMA) refletirá as conclusões do estudo de impacto ambiental e conterá, no mínimo: I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relação e compatibilidade com as políticas setoriais, planos e program as governamentais; II - A descrição do projeto e suas alternativas tecnológicas e locacionais, especificando para cada um deles, nas fases de construção e operação a área de influência, as matérias primas, e mão-de-obra, as fontes de energia, os processos e técnica operacionais, os prováveis efluentes, emissões, resíduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados; III - A síntese dos resultados dos estudos de diagnósticos ambiental da área de influência do projeto; IV - A descrição dos prováveis impactos ambientais da implantação e operação da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidência dos impactos e indicando os métodos, técnicas e critérios adotados para sua identificação, quantificação e interpretação; V - A caracterização da qualidade ambiental futura da área de influência, comparando as diferentes situações da adoção do projeto e suas alternativas, bem como com a hipótese de sua não realização; VI - A descrição do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relação aos impactos negativos, mencionando aqueles que não puderem ser evitados, e o grau de alteração esperado; VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; VIII - Recomendação quanto à alternativa mais favo rável (conclusões e comentários de ordem geral). Arts. 10 e 11 – estabelecem os procedimentos para manifestação de forma conclusiva do órgão estadual competente ou do IBAMA ou, quando couber, do Município, sobre o RIMA apresentado e, se for julgado necessário, realizarão Audiência Pública para informar sobre o projeto e seus impactos ambientais e discutir o RIMA (BRASIL. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 1986).

Na Constituição Federal de 1988, está fixado o seguinte:

Art. 225 – [...]

IV – Exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade (BRASIL, 1988).

Neste sentido, Alves (2003, p.30) coloca que os termos ‘preservação’,

‘melhoria’ e ‘recuperação’ constituem

41

Ações de proteger contra a destruição e qualquer forma de dano ou degradação, um ecossistema, uma área geográfica definida ou espécies animais e vegetais ameaçadas de extinção, se adotando as medidas preventivas legalmente necessárias e as medidas de vigilância adequadas.

Com o advento da Lei nº 6.938/81, a tendência aponta para melhorias

conceituais e, em decorrência disso, para uma evolução na elaboração de

políticas e de sistemas de gestão ambiental mais eficazes. Assim, a Política

Nacional do Meio Ambiente consagra-se como um escopo permanente e estável

para a sociedade brasileira, tendo seus princípios claramente colocados nesta

Lei, que define, ainda, que o poluidor é obrigado a indenizar ou reparar os danos

ambientais que causar, independentemente da culpa (art 14).

Sendo assim, na visão de Brandalise (2001, p.43), por meio da gestão

ambiental são identificados todos os elementos práticos necessários para sua

implementação, dando o “porquê”, “quais” e “como” podem integrar-se essas

ações. Assim, um programa de gestão ambiental atinge seus propósitos quando

os recursos naturais são utilizados de forma eficiente para o benefício do

desenvolvimento humano e quando são conservados, devido a sua importância

ecológica, dentro de ecossistemas sustentados. Por outro lado, o uso inadequado

tem lugar quando os recursos naturais são subutilizados ou não conservados.

Assim, partindo do pressuposto de que a preservação do meio

ambiente é essencial para a qualidade de vida e para um desenvolvimento

sustentável, bem como que o atual sistema de produção e de consumo adotados

está provocando impactos ambientais, a Norma da Série ISO 14000 visa a

estabelecer normas e ferramentas para a gestão ambiental nas organizações,

focalizando, principalmente, os sistemas de gerenciamento ambiental e o

desenvolvimento sustentável. Uma política ambiental eficiente gera uma melhoria

contínua não apenas nas atividades da empresa, mas também nas condições

ambientais (MAIMON, 1999).

42

2.4 Norma da Série ISO 14000

A Norma da Série ISO 14000 é um conjunto de normas técnicas

referentes a métodos e análises, que possibilita certificar produtos e organizações

que estejam de acordo com a legislação ambiental e não produzem danos ao

meio ambiente. É um processo, e não um padrão de desempenho, e a

expectativa é a de que um melhor gerenciamento leve a um melhor desempenho

(VALLE apud BRANDALISE, 2001, p.43).

Aprovada em Genebra em 1996, a série de normas internacionais

precisou primeiro remover algumas barreiras a sua adoção, criadas por

interpretações equivocadas sobre sua finalidade, para depois conquistar a

aceitação internacional. Com o passar dos anos, algumas mudanças precisaram

ser introduzidas, sendo que o mais importante diz respeito ao alcance e à

finalidade da série. Estas mudanças preferem encarar a questão ambiental junto

com a da qualidade, talvez, até dos cuidados com a saúde e segurança

ocupacional. Afinal, na gestão torna-se inevitável olhar para a empresa toda, ao

invés de promover mudanças pontuais, a fim de não gerar contradições dentro da

mesma (BRANDALISE, 2001).

Em nível mundial (América do Sul, África, Ásia Ocidental, América do

Norte, América Central, Europa e Extremo Oriente), pode-se dizer, também, que o

ritmo de certificações tem aumentado bastante visto a necessidade de atender às

exigências do mercado consumidor. Nestas regiões em que os certificados foram

implantados, houve até que forçosamente uma adaptação das empresas e da

comunidade ao novo método de relacionar a produção aos interesses ambientais

e às formas de gestão. Outro ponto importante apontado pelas gerências de

certificação diz respeito à manutenção do certificado, o que exige destas

empresas recertificações periódicas, ou seja, cada uma é obrigada a informar e a

solicitar atualizações de dados e relatórios de impacto ambiental a cada

modificação significativa introduzida em suas instalações e seus processos. Desta

forma, este acompanhamento deve ser contínuo, com a apresentação prévia dos

planos de redução de impactos (MAIMON, 1999).

43

Segundo Maimon (1999), a certificação é ferramenta para melhorar sua

situação ambiental. Pode-se dizer que a busca pelas grandes organizações de

certificados ocorre, em primeiro lugar, por uma razão econômica na conquista e

manutenção dos seus consumidores e, em segundo lugar, por uma consciência

ambiental, um sistema de gestão viável dos recursos.

Dentro deste contexto, no Brasil, cresce o interesse pelas Normas da

Série ISO 14000 para o desenvolvimento de um SGA. Algumas organizações já

contam com a certificação, justificada por diversos motivos, que vão desde

legítimas preocupações com proteção ambiental até o uso como ferramenta de

propaganda local e internacional.

Os certificados são controlados pelo Instituto Brasileiro de Normas

Técnicas (INMETRO) juntamente com a ABNT, responsável por fiscalizar as

empresas certificadoras atuantes no território nacional e também por realizar

auditorias testemunhais por área de competência. São auditorias idênticas

àquelas realizadas pelas certificadoras, porém conduzidas pelo INMETRO para

verificar se não há divergências de métodos e resultados, uma espécie de

controle de qualidade no setor. Contudo, algumas empresas contratam

certificadoras sem se reportar ao INMETRO. A primeira conseqüência disso é a

impossibilidade de se montar um cadastro centralizado de todas as detentoras de

certificados ISO 14000 no Brasil. Ao mesmo tempo, os especialistas consideram

que a creditação estrangeira pode ser interessante se existe uma pressão de

mercado apenas em um País ou região (MAIMON, 1999).

Segundo Maimon (1996), a Política Nacional do Meio Ambiente de um

País ou de uma região depende, em primeiro lugar, da preferência social pelo

meio ambiente e da disponibilidade de recursos financeiros, técnicos e humanos

necessários à sua implantação.

Sendo assim, Maimon (1996), complementa, numa visão mais

empresarial da política ambiental, que a preferência social pelo meio ambiente

demarca o nível de poluição socialmente aceitável. Isto é, qual o grau de

incômodo uma sociedade está disposta a suportar e, sobretudo, qual a

contrapartida de recursos que está disposta a abrir mão para melhorar seus

aspectos de meio ambiente, para gerenciar os projetos de construção de infra-

estrutura geral no País.

44

Esta é uma externalidade que deve ser considerada no gerenciamento

dos stakeholders da região da construção do empreendimento – da implantação

de LT’s em questão – que leve em consideração aspectos como o social, cultural,

econômico, político, ambiental, sanitário e técnico. Estes aspectos precisam ser

considerados durante todas as etapas do processo de planejamento para

implantação do gerenciamento do projeto ambiental (ALVES, 2003, p.22).

Além da Norma da Série ISO 14000, existe o Eco Management and

Auditing Scheme (EMAS), coordenado pela Comunidade Econômica Européia,

que também visa à implementação de um Sistema de Gestão Ambiental. Até

1997, existia, também, a Norma Britânica BS-7750, que foi substituída nos dias de

hoje pela NBR ISO 14001. O sucesso - em nível mundial - da Norma da Série ISO

9000 foi um dos propulsores do aparecimento da normalização em matéria

ambiental. Com isso, em 1996, houve a aprovação da Norma da Série ISO 14000

(BRANDALISE, 2001).

2.4.1 NBR ISO 14001 e seus requisitos

A NBR ISO 14001 é uma norma de adesão voluntária, que contém os

requisitos para a implantação de um SGA em uma organização, podendo ser

aplicada a qualquer atividade prestadora de serviços, promovendo uma melhoria

contínua do desempenho ambiental, por meio de uma responsabilidade voluntária

(GAGNIN, 2000, p.37).

O Sistema de Gestão Ambiental é como a parte do Sistema de Gestão Global, que inclui a estrutura organizacional, o planejamento de atividades, responsabilidades, práticas, procedimentos, processos e recursos para o desenvolvimento, implantação, alcance, revisão e manutenção da política ambiental (NBR ISO 14001).

Sendo assim, a questão ambiental, como elemento importante de um

Sistema de Gestão Integrado (SGI), deve ser um dos grandes desafios do mundo

dos negócios deste milênio, no que se refere às mudanças do sistema produtivo.

Esse sistema pode ser definido como sendo a integração dos Sistemas de Gestão

de Qualidade com o Meio Ambiente, da Qualidade com a Segurança e Saúde do

45

Trabalho, ou ainda, a integração dos Sistemas de Qualidade, de Gestão

Ambiental e de Segurança e Saúde no Trabalho. Isto é, sua implementação e

operação são a aplicação de conceitos e técnicas de gestão especificadas para

assuntos de qualidade, meio ambiente e segurança e saúde no trabalho

(GAGNIN, 2000).

Em linhas gerais, para Gagnin (2000), o SGA é uma estratégia

empresarial que, em processo de aperfeiçoamento contínuo, identifica

oportunidades de melhoria, harmonizando os impactos das atividades da

organização sobre o meio ambiente. Na visão de D’Avignon (1996), o SGA é um

conjunto de procedimentos para gerir ou administrar uma organização de forma a

obter um melhor relacionamento com o meio ambiente. Para Macedo (1994), um

sistema tem como uma das metas incorporar a gestão pela qualidade total e o

controle ambiental, no qual a organização detém e utiliza todos os instrumentos

necessários à manutenção da estabilidade ambiental nas relações que mantém

com o território geopolítico em que está inserido.

Diante disso, é de ser observado que as organizações precisam

considerar que a gestão ambiental é uma das chaves para a solução dos

problemas de degradação e exaustão dos recursos naturais.

A questão é que as empresas são formadas por pessoas e só existem por causa delas. Por trás de qualquer decisão, de qualquer erro ou competência estão seres de carne e osso. [...] Estas empresas necessitam de capital intelectual especializado, para que possam administrar e implementar a política ambiental (LERIPIO, 2001, p.142).

A finalidade básica da NBR ISO 14001 é a de fornecer às organizações

os requisitos básicos de um SGA eficaz. Essa Norma compartilha princípios

comuns de sistemas de gestão com a Norma da Série ISO 9000 para sistemas da

qualidade. A implementação da NBR ISO 14001 ocorre em cinco etapas

sucessivas e contínuas, conforme demonstra a Figura 1.

46

Figura 1 – Modelo de gestão ambiental para a NBR ISO 14001. Fonte: [Adaptado da ABNT apud Brandalise ( 2001, p.49)].

Sendo assim, para se implementar um SGA, é necessário seguir um

roteiro indicado pela NBR ISO 14001, segundo os requisitos e especificações do

sistema, conforme aponta Gagnin (2000, p.37-38).

- compromisso com uma política ambiental - definição da política pela

empresa, assegurando o seu comprometimento;

- planejamento - formulação de um plano que satisfaça às políticas

definidas, considerando na delimitação de seus objetivos ambientais

os aspectos relacionados aos impactos significativos de suas

atividades e, também, garante os recursos físicos e financeiros para

a sua implementação;

- implementação e operação - colocação do plano em ação, definindo

funções, responsabilidade e autoridades;

- verificação e ação corretiva - medição, monitoramento e avaliação

periódica do seu desempenho ambiental; e

Verificação e Ação Corretiva

MELHORIA CONTÍNUA

Análise Crítica pela Administração

Política Ambiental

Planejamento

Implementação e Operação

47

- análise crítica e melhoria - após a análise, implementação de

melhorias para o alcance ambiental desejado.

Assim, um SGA é a análise dos efeitos ambientais da organização de

maneira sistemática, estabelecendo políticas ambientais relacionadas a esses

efeitos, determinando metas e objetivos específicos para a melhoria da

performance, fixando um programa de melhoria, instituindo procedimentos e

práticas para cumprir o programa e estabelecer auditoria e análise de sistemas

para assegurar o cumprimento (MAIMON, 1999).

Porém, segundo Gagnin (2000), a implementação do SGA deve

resultar de uma estratégia traçada pela organização, com um forte compromisso

com o seu aperfeiçoamento. Sua implantação deve ser de forma gradual, isto é,

na medida em que o sistema começa a tomar forma, os procedimentos,

programas e tecnologias devem ser conjugados de modo a melhorar a

performance ambiental permitindo que considerações ambientais possam ser

integradas em todo o processo de decisão.

Então, a organização estará dando o que se pode chamar de primeiro

passo na busca da excelência ambiental, salvanguardando-se em relação às

questões comerciais, financeiras e jurídicas, que podem influenciar a sua

participação da mesma no mercado comprometendo seu crescimento e até

mesmo a sua sobrevivência. O objetivo maior de toda organização deve ser a

melhoria de seu desempenho ambiental proporcionando, assim, que o meio

ambiente e as gerações futuras sejam sempre os principais beneficiários das

melhorias que naturalmente serão conquistadas com a difusão do sistema

adotado (MAIMON, 1999).

Para Maimon (1999), a curto e médio prazos o SGA trará benefícios

econômicos significativos para as organizações através de uma melhoria contínua

em seus processos, com conseqüente aprimoramento do controle de seus custos,

redução de riscos e de um diferencial competitivo no mercado. Este procedimento

vai muito além de requisitos legal ou regulatório, pois exige que a organização

defina sua política ambiental e que exista, concretamente, o comprometimento e a

liderança permanente da alta administração para assegurar a efetividade do

sistema.

48

De forma mais ampla, o que isto produz ao longo do tempo é uma

mudança de cultura em que, com o amadurecimento do SGA, as considerações

ambientais passam a ser parte integrante de todas as decisões de negócios e do

gerenciamento global da organização. Segundo as Normas Internacionais

Ambientais, os princípios essenciais para orientar os responsáveis pela

implantação e/ou aprimoramento de um Modelo de Gerenciamento de Projeto

Ambiental, deverá ( ALVES, 2003, p.29):

- reconhecer que a questão ambiental se encontra entre as mais

importantes prioridades da organização; - estabelecer e manter comunicação com as partes interessadas -

internas e externas; - determinar os requisitos legais aplicáveis e os aspectos ambientais

associados às atividades, produtos ou serviços da organização; - desenvolver o comprometimento da administração e dos

empregados, no sentido da proteção ao meio ambiente, com uma clara definição de responsabilidade;

- estimular o planejamento ambiental ao longo do ciclo de vida do projeto, produto ou do processo;

- prover recursos apropriados e suficientes, incluindo treinamento, de forma contínua, para atingir os níveis de desempenho visado;

- estimular prestadores de serviços e fornecedores a estabelecerem um Sistema de Gestão Ambiental;

- avaliar o desempenho ambiental com relação à política, e os objetivos e as metas ambientais da organização, buscando aprimoramentos, onde apropriado;

- estabelecer um processo de gestão para auditar e analisar, criticamente, o modelo de gerenciamento do projeto ambiental e para identificar oportunidades de melhoria do sistema e do desempenho ambiental restante.

Porém, deverá ser elaborado, também, um conjunto de procedimentos

fundamentais ao sistema. Conforme enfatiza Maimon apud Alves (2003),

- a identificação dos aspectos e impactos ambientais; - os requisitos legais corporativos; - o estabelecimento de indicadores internos de desempenho; - os objetivos e metas; e - a elaboração de planos e programas de gestão para o cumprimento de objetivos e metas estabelecidas.

O autor ressalta, ainda, que sua implantação requer uma série de

modificações e adaptações que se enquadrem a requisitos de normas de

referência e que serão acompanhados periodicamente. Sendo assim, além de um

SGA eficaz, a organização responsável pelo empreendimento de grande porte –

49

nesse estudo aquela que implanta LT - participará, também, do processo de

licenciamento ambiental para a liberação da obra, conforme trata o item a seguir.

2.5 Licenciamento Ambiental no Setor Elétrico

2.5.1 Política nacional do meio ambiente (PNMA)

A preocupação com o meio ambiente, no que se refere à preservação e

ao seu gerenciamento, é verificada em vários países do mundo, principalmente

depois de muitos desastres ambientais ocorridos. O homem sempre dominou o

Planeta Terra, utilizando seus recursos e gerando resíduos.

Alves (2003, p.32) aponta que, no início da década de 80, a Lei Federal

nº 6.938/81, dispôs sobre a Política Nacional de Meio Ambiente, seus fins e

mecanismos de formulação e aplicação. Esta Lei incorporou e aperfeiçoou

Normas Estaduais já vigentes e instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente

(SISNAMA), integrado pela União, Estados e Municípios, e atribuiu aos Estados a

responsabilidade maior na execução das Normas protetoras do meio ambiente e,

hoje, assumindo uma responsabilidade de Agências Ambientais Estaduais.

O mesmo autor complementa, ainda, que,

Com as diferentes configurações de um Estado para outro, os ma is industrializados assumiram a responsabilidade e, além de tudo, estabeleceram normas próprias - com todas estas divergências, dificultando a formulação de uma política ambiental de caráter nacional. Por ora, o Conselho Nacional do Meio Ambiente, órgão superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) tem editado normas importantes em matéria ambiental, inclusive com relação ao licenciamento de empreendimentos de grande porte e causadores de grande impacto ambiental, sujeitando-os a prévio estudo dos mesmos (p.32).

A PNMA foi regulamentada pelo Decreto nº 99.274, de 06/06/90. Entre

os princípios da PNMA, inscritos na Constituição Federal, na Lei da Política

Nacional do Meio Ambiente, na Constituição Estadual e nas Declarações de

Estocolmo de 1972 e do Rio de Janeiro de 1992 merecem o destaque que segue:

50

- A defesa do meio ambiente como principio da ordem econômica (art. 17, VI, da Constituição Federal; Principio 4 da Declaração de Estocolmo de 1972; Princípios 3 e 4 da Declaração do Rio de 1992). - Principio da participação popular na proteção do meio ambiente (art. 225, caput, da Constituição Federal; Principio 10 da Declaração do Rio de 1992). - Principio da avaliação prévia dos impactos ambientais das atividades de qualquer natureza (art. 225, § 1º IV, da Constituição Federal; art. 9°, III, da Lei nº 6.938/81; Principio 17 da Declaração do Rio de 1992) (ELETROSUL, 2001 b, p.4-2).

Segundo a Lei nº 6.938/81, esta Política tem o seguinte objetivo:

Art. 2º - A preservação, melhoria e recuperação da q ualidade ambiental propícia à vida, visando a assegurar, no País, condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princípios [...] (BRASIL, 1981).

Segundo Alves (2003, p.33), em relação à definição de preservação,

melhoria e recuperação, estes termos constituem ações de proteger contra a

destruição e qualquer forma de dano ou degradação um ecossistema, uma área

geográfica definida ou espécies animais e vegetais ameaçadas de extinção,

adotando - se as medidas preventivas, legalmente necessárias e as medidas de

vigilância adequadas.

A Política Nacional de Meio Ambiente consagra-se como um escopo permanente e estável para a sociedade brasileira, os princípios es tão contidos e claramente explicitados no decorrer da Lei n° 6.938/81, estabelecendo, formulando e tratando do SISNAMA, do CONAMA e dos instrumentos da mesma Política (ALVES, 2003, p.36).

O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) é formado pelo

conjunto de órgãos e instituições dos diversos níveis do Poder Público, com a

função de proteger o meio ambiente. Este sistema foi criado em 1973 pela

Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), logo após a Conferência das

Nações Unidas sobre Meio Ambiente Humano, em 1972 (ALVES, 2003, p.36).

O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a função de

assistir o Presidente da República na formulação de diretrizes da Política Nacional

do Meio Ambiente, cuja composição, organização, competência e funcionamento

serão estabelecidos, em regulamento, pelo Poder Executivo.

51

Em relação ao CONAMA pode-se citar a Portaria nº 326/94 que dispõe:

Art. 2º - Para a consecução de suas finalidades o CONAMA deverá: I - estabelecer, mediante proposta do Ministério de Meio Ambien te e da Amazônia Legal, normas e critérios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras à ser concedido pelos Estados e pelo Distrito Federal; II - determinar, quando julgar necessário, a realização de estudos das alternativas e das possíveis conseqüências ambientais de projetos públicos ou privados, requisitando aos órgãos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informações indispensáveis à apreciação dos estudos de impacto ambiental, especialmente nas áreas consideradas patrimônio nacional; III - decidir, como última instância administrativa em grau de recurso, mediante depósito prévio, sobre as multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA; IV - homologar acordos visando à transformação de penalida des pecuniárias na obrigação de executar medidas de interesse para a proteção ambiental. (vetado); V - determinar, mediante representação do IBAMA, a perda ou restrição de benefícios fiscais concedidos pelo poder público em caráter geral ou condicional, e a perda ou suspensão de participação em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de créditos; VI - estabelecer, privativamente, normas e padrões nacionais de controle da poluição por veículos automotores, aeronaves e embarcações, mediante audiência dos Ministérios competentes; VII - estabelecer normas, critérios e padrões relativos ao controle e à manutenção da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hídricos.

2.5.2 Licenciamento ambiental

A licença ambiental é um dos instrumentos exigidos para a implantação

de atividades causadoras de impactos ambientais.

Trata-se de um instrumento prévio de controle ambiental para o exercício legal de atividades modificadoras do meio ambiente, dentre as quais se incluem aquelas listadas nas Resoluções CONAMA nºs 001/86, 011/86, 006/87, 006/88, 009/90 e 010/90. Atualmente, o órgão ambiental licenciador tem na legislação ambiental sua principal ferramenta para orientar o empreendedor quanto às exigências a serem cumpridas para obtenção do licenciamento ambiental (BASTOS, ALMEIDA, 1999, p.99).

52

Licenciar uma atividade significa avaliar os processos tecnológicos em

conjunto com os parâmetros ambientais e sócioeconômicos, fixar medidas de

controle considerando os objetivos, critérios e normas para conservação, defesa e

melhoria do meio ambiente e organizar as diretrizes de planejamento e

ordenamento territorial do Estado (MACIEL, 2001).

Segundo Milaré (2001), o procedimento de concessão de licenças

ambientais não pode ser visto como um “obstáculo” ao desenvolvimento. O que

está em discussão é a prevalência do interesse público sobre o privado e este

princípio é tão antigo quanto a evolução da própria sociedade e do direito, sendo

que abrir mão deste princípio significa abrir mão do desenvolvimento do homem

em sociedade.

Assim, o grande desafio da humanidade, hoje, é conciliar o

desenvolvimento econômico com a proteção e preservação da natureza. Conciliar

estes interesses tão conflituosos não é tarefa das mais fáceis. É o desafio de que

se propõe para a garantia da sobrevivência das futuras gerações e, por que não,

do próprio planeta. E, dentre os pilares da implementação da Política de Proteção

Ambiental pelo Estado está o licenciamento ambiental, que, em sua aparente

simplicidade, se comparado à complexa problemática do meio ambiente, “adquire,

assim, um sentido transcendental. Com efeito, esta forma de agir localmente

traduz com precisão um pensar globalmente”. Todos os licenciamentos

ambientais, juntos, não se somam simplesmente, isto é, “eles multiplicam seus

resultados benéficos em prol do ecossistema planetário” (MILARÉ, 2001).

Porém, por ser um procedimento comandado pelo Poder Executivo, a

comunidade vê o licenciamento ambiental como complexo, distante e de

impossível interferência quando o objetivo é exatamente o oposto. Como cabe ao

Estado, por força constitucional, o dever de proteger o meio ambiente, o

licenciamento ambiental é sempre preventivo, exercendo um controle prévio sob a

condução desse poder, tendo como principal objetivo conciliar o grande desafio

exposto: o ambiental com o econômico (MILARÉ, 2001).

A cidade é um dos locais em que mais se aguçam os problemas

ambientais. É nela que os problemas sociais aparecem com mais nitidez, a

pobreza e as desigualdades mostram a sua face e na qual os dejetos e resíduos

da produção atingem as águas, o ar, o solo e a saúde humana urbana. Diante

53

disso, os licenciamentos ambientais urbanos devem ser acompanhados em todas

as suas etapas, pois é o cidadão local que conhece os problemas que permeiam

o seu dia-a-dia e pode, com sabedoria, interagir e interferir nesses pedidos

(MILARÉ, 2001).

Segundo Maciel (2001), em contribuição ao processo de liberação da

licença ambiental, foi promulgada a Lei nº 6.938/81, regulamentada pelo Decreto

nº 88.351/83, que estabelece um controle ambiental não somente de poluição,

mas dispõe, também, sobre a Política Nacional de Meio Ambiente, bem como cria

o CONAMA e estabelece a figura do sistema de AIA, que é o principal aspecto

relacionado ao processo de licenciamento ambiental. Este licenciamento é

O procedimento pelo qual o órgão ambiental competente analisa a proposta apresentada para o empreendimento e a legitima, considerando as disposições legais e regulamentares aplicáveis e sua interdependência com o meio ambiente, emitindo a respectiva licença (MACIEL, 2001, p.51).

O licenciamento é exigível quando as atividades ou empreendimentos

utilizarem recursos ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidores

ou forem capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental. Sendo

assim, os elementos necessários são a Licença Prévia, a Licença de Instalação e

a Licença de Funcionamento ou Operação (MACIEL, 2001).

De acordo com a Resolução n° 006/87 do CONAMA (1987),

Art. 6° - No licenciamento de subestações e linhas de transmissão, a LP deve ser requerida no início do planejamento do empreendimento, antes de definida sua localização, ou caminhamento definitivo, a LI, depois de concluído o projeto executivo e antes do in ício das obras e a LO, antes da entrada em operação comercial (BRASIL. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 1987).

Complementando, Maciel (2001) relaciona e descreve os instrumentos

de licenciamento e estudos utilizados no Brasil, conforme orientação do

CONAMA, por meio da Resolução nº 237/97 (Quadro 1).

54

TIPOS DE INSTRUMENTOS DESCRIÇÃO

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.

LICENÇA AMBIENTAL

Ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente estabelece as condições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental.

ESTUDO AMBIENTAL

São todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados à localização, instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsídio para a análise da licença requerida, tais como: relatório ambiental; plano e projeto de controle ambiental; relatório ambiental preliminar; diagnóstico ambiental; plano de manejo; plano de recuperação de área degradada; e, análise preliminar de risco.

IMPACTO AMBIENTAL REGIONAL É todo e qualquer impacto ambiental que afete diretamente (área de influência direta do projeto), no todo ou em parte, o território de dois ou mais Estados.

LICENÇA PRÉVIA (LP)

Concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementação.

LICENÇA DE INSTALAÇÃO (LI)

Autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com as especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante.

LICENÇA DE OPERAÇÃO (LO)

Autoriza a operação da atividade ou empreendimento após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operação.

Quadro 1 - Instrumentos de licenciamento e estudos. Fonte: Maciel (2001, p.50-52). [Adaptado Resolução n°237/97 do CONAMA (1997)].

De acordo com Bastos, Almeida (1999, p.105-108), as fases do

licenciamento ambiental com os seus respectivos comentários, seguem:

55

- Empreendedor realiza consulta ao (s) órgão(s) ambiental(s) Esta consulta diz respeito a questões legais, sócioeconomicas e políticas correlatas para a implantação do projeto; - Órgão (s) ambiental (s) emite(m) instruções normativas No termo de referencia deverá constar todos os itens a serem seguidos para a elaboração do EIA/RIMA pela empresa consultora a ser contratada; - Empreendedor licita/convida a elaboração do EIA/RIMA As formas de contratação da empresa consultora que realizará o EIA/RIMA podem ser através de: Convite direto, Tomada de preços, Carta -Convite, Licitação; - Empresas de consultoria ambiental apresentam suas propostas técnicas em concorrência As empresa deverão possuir habilitação legal para tanto, apresentando suas propostas em prazo determinado e cumprindo todas as exigências estabelecidas no respectivo Edital de Concorrência; - Empreendedor negocia a (s) proposta(s) e contrata a empresa vencedora Deverá haver julgamento das propostas técnicas e de orçamentos prévios ao estabelecimento/negociação das cláusulas contratuais; - Consulta elabora o EIA/RIMA A consultora deverá cumprir todas as exigências, já mencionadas, para a realização dos respectivos relatórios, ressaltando-se as necessidades de formar uma equipe multidisciplinar habilitada e administrativa; de obter dados e informações técnico-científicas e de dar tratamento a este material; obedecer a um cronograma de trabalho; possuir recursos materiais e financeiros para a apresentação do produto final; e garantir a gestão da qualidade; - Empreendedor fiscaliza os segmentos da realização dos estudos, que são apresentados pela consultora sempre que requisitados Uma equipe especializada, de responsabilidade do empreendedor, fará sistematicamente um acompanhamento de todas as atividades a serem realizadas na elaboração dos estudos, exigindo principalmente que os cronogramas sejam cumpridos, podendo haver interferências técn icas e reavaliação de alguns custos operacionais; - Empreendedor submete os referidos estudos ao órgão(s) ambiental(ais) Os estudos serão cuidadosamente analisados por uma equipe técnica qualificada, que aprovará os estudos, ou fará sugestões de algumas modificações para poder finalmente aprovar os relatórios, ou definitivamente não aprovar os referidos estudos; - Caso aceito, o órgão(s) ambiental(ais) coloca(m) o EIA/RIMA à disposição do público, marca-se audiência pública e inicia-se a analise do EIA/RIMA elaborado Os referidos relatórios serão discutidos pelos respectivos órgãos, instituições e outros locais públicos especialmente determinados e de fácil acesso. A audiência será marcada em local, data e horário acessível para a participação pública, divulgada em jornais de grande circulação e no Diário Oficial da União. O RIMA ficará à disposição da comunidade, para análise e conhecimento, por no mínimo 45 dias antes da audiência. - Empreendedor encomenda material para audiência pública à consultora As equipes técnicas e de comunicação visual prepararão o material para apresentação na audiência. Evidentemente, deve -se cuidar para que a apresentação não seja utilizada como forma de "maquiagem" dos problemas ambientais. São encargos do empreendedor todos os custos necessários à realização da audiência;

56

- Órgão(s) ambiental(is) realiza(m) a referida audiência; empreendedor apresenta o empreendimento, e a consultora apresenta detalhadamente o EIA/RIMA para o público presente Poderá haver audiências prévias, e /ou seminários, em universidades e outros auditórios públicos, anteriores à audiência propriamente dita, para que o público comece a conhecer mais profundamente os estudos realizados e sua problemática. O empreendedor apresentará as características do empreendimento e suas justificativas; a consultor apresentará os estudos ambientais realizados e suas conclusões e, após estas explanações, o debate começará; - Órgão(s) ambiental(is) elabora(m) a Ata da Audiência, finaliza(m) a análise do EIA/RIMA e emite(m) parecer técnico Considera-se, para este fim, a síntese de todas as questões analisadas e comentadas na audiência pública, das interferências técnicas do empreendedor, consultora e comunidade, nas quais o(s) órgão(s) ambiental(is) se baseará(ão) para emitir (em) seu parecer técnico; - Órgão(s) ambiental(is) faz(em) exigências e concede(m) ou nega(m) a Licença Ambiental Deverá ocorrer um detalhamento de informações e/ou informações adicionais e justificativas técnicas, com possíveis exigências, e finalmente será emitida ou não a licença (LI).

Diante do exposto, o item a seguir abordará o licenciamento ambiental

para o processo de implantação de uma Linha de Transmissão de Energia

Elétrica.

2.5.3 Licenciamento ambiental para o processo da implantação de

uma linha de transmissão de energia elétrica

As mudanças na legislação ambiental brasileira têm exigido alterações

dos empreendimentos em geral, em particular no setor elétrico, especialmente em

relação aos procedimentos de licenciamento ambiental. As transformações em

curso no setor elétrico têm contribuído para que a questão ambiental seja

percebida por outras áreas, de forma mais estratégica, com a perspectiva da

viabilização econômica do empreendimento.

A implantação de uma LT remete imediatamente para a questão

ambiental, visto que o assunto “energia elétrica” é inerente em todos os seus

ramos e conceitualizações ao meio ambiente, afetando, assim, todo indivíduo nas

questões econômica, social, tecnológica, dentre outras. As empresas

responsáveis pela transmissão de energia elétrica, além de cuidarem dos

57

diversos quilômetros de linhas de transmissão implantadas, têm como uma das

suas principais diretrizes a preservação do meio ambiente.

Para a elaboração dos estudos de impacto ambiental, os respectivos

órgãos licenciadores estaduais e/ou o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renováveis e dos Recursos Hídricos (IBAMA) estabelecem em

um roteiro, que geralmente é denominado de Termo de Referência, o conteúdo

necessário ao atendimento do disposto na Resolução nº 001/86 do CONAMA

(1986), para fins de licenciamento dos projetos (BASTOS, ALMEIDA, 1999, p.83-

84).

O Termo de Referência é um instrumento orientador para a elaboração

de qualquer tipo de estudo ambiental (EIA/RIMA, Plano de Controle Ambiental

(PCA), Relatório de Controle Ambiental (RCA), Plano de Recuperação de Áreas

Degradadas (PRAD), Plano de Monitoramento e outros) (BASTOS, ALMEIDA,

1999, p.83-84).

O Termo de Referência bem elaborado é um dos passos fundamentais para que um estudo de impacto ambiental alcance a qualidade esperada. Para que se possa atender aos respectivos Termos de Referência, o empreendedor deverá: - mediante observância destes documentos, utilizar quaisquer metodologias de abordagem, desde que de acordo com a literatura nacional e/ou internacional sobre o assunto; - submeter à apreciação do órgão licenciador as metodologias gerais e específicas de trabalho, e a serem aplicadas pela equipe responsável, em prazo a ser estipulado pelo referido órgão. Além das meto dologias, deverão estar bem claras, também, as interações entre as diversas atividades e o cronograma físico de execução dos trabalhos; - apresentar o referido estudo em duas versões básicas: Integral, EIA [destinada à utilização do (s) referido(s) órgão ( s)] e Síntese, RIMA (destinada à consulta pública) (BASTOS, ALMEIDA, 1999, p.83-84).

Segundo Bastos, Almeida (1999, p.84-86), os estudos ambientais

deverão conter, o seguinte:

- Dimensionamento do problema a ser estudado;

- Descrição geral do empreendimento;

- Descrição técnica do empreendimento;

- Planos governamentais co-localizados;

58

- Legislação referente aos recursos naturais, ambientais, ao uso e

ocupação do solo;

- Áreas de estudo: Áreas de influência direta e indireta;

- Diagnóstico ambiental dos meios físico, biótico e sócio-econômico;

- Identificação e avaliação dos impactos ambientais decorrentes da

implantação e operação do projeto;

- Programas e planos ambientais (PBA);

- Referências bibliográficas;

- Relatório de Impactos Ambientais (RIMA).

2.5.3.1 Legislação referente ao meio ambiente

Os princípios que orientam a política ambiental são os seguintes:

I - ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar; III - Planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais; IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas; V - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais; VI - acompanhamento do estado da qualidade ambiental (ELETROSUL, 2001 d, p.4-1-4-2).

A lei estabelece que a União, os Estados e os Municípios, bem como

Fundações instituídas pelo Poder Público serão responsáveis pela proteção e

melhoria da qualidade ambiental.

Aos órgãos ou entidades estaduais caberá a responsabilidade pela execução de programas , projetos, controle e fiscalização das atividades que podem causar danos ao meio ambiente. A legislação dá prioridade ao desenvolvimento e expansão do sistema de energia elétrica, permitindo a desapropriação de áreas de domínio dos Estados e Municípios, mesmo quando são de proteção ambiental, exigindo, contudo prévia autorização legislativa (ELETROSUL, 2001 d, p.4-2).

59

Para a implantação de LT’s deve-se ressaltar algumas leis especiais,

especialmente em relação à proteção de florestas e às áreas indígenas.

No caso de florestas, estabelecem como áreas especialmente protegidas: as matas ciliares, em faixas que variam segundo a largura do corpo d'água, a vegetação situada no topo dos morros, montes, montanhas e serras e a vegetação de encostas com declividade superior a 45°. Nessas áreas não devem ser licenciadas atividades ou obras que possam causar danos à vegetação. Apenas em casos de obras, atividades ou projetos de utilidade pública ou social, estas florestas poderão ser retiradas, desde que haja prévia autorização do Poderes Executivos Federal, Estadual e Municipal; no caso de áreas de reserva indígena, compete ao IBAMA o licenciamento ambiental de empreendimentos com significativo impacto ambiental de âmbito nacional ou regional localizadas ou desenvolvidas em terras indígenas, ouvindo-se, também, a comunidade indígena e a Fundação Nacional do Índio (FUNAI), que são as partes interessadas (ELETROSUL, 2001 d, p.4-2).

Para permitir a implantação de empreendimentos que possam

representar riscos aos diversos ecossistemas, a legislação brasileira exige das

empresas o licenciamento ambiental. Em Santa Catarina, a responsável legal por

essa atribuição é a Fundação do Meio Ambiente (FATMA), criada em 1975 [...]

(ELETROSUL, 2001 d, p.4-6).

Segundo a Resolução n° 001/86 do CONAMA (1986), que trata

especificamente da elaboração de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu

respectivo Relatório de Impacto Ambiental (RIMA), a viabilidade de instalação do

projeto, no caso da LT, em 230kV, poderia se dar sem a realização EIA/RIMA,

conforme descrito a seguir:

Art. 2° - Dependerá de elaboração de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatório de Impacto Ambiental a serem submetidos à aprovação do órgão estadual competente, e da SEMA em caráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: VI - linhas de transmissão de energia elétrica acima de 230kV

(BRASIL. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE,

1986).

Segundo, Resolução n° 279/2001 do CONAMA (2001), é utilizado o

Relatório Ambiental Simplificado (RAS) no procedimento de licenciamento

ambiental de empreendimentos de pequeno impacto ambiental.

60

Art. 1° - Os procedimentos e prazos estabelecidos nesta resolução, aplicam-se em qualquer nível de competência, ao licenciamento ambiental simplificado de empreendimentos elétricos com pequeno potencial de impacto ambiental, aí incluídos: I - Usinas hidrelétricas e sistemas associados; II - Usinas termelétricas e sistemas associados; III - Sistemas de transmissão de energia elétrica (linhas de transmissão subestações).

IV - Usinas Eólicas e outras fontes alternativas de energia. Art. 2° Para fins desta Resolução são adotadas as seguintes definições: I - Relatório Ambiental Simplificado - RAS: os estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados à localização, instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento, apresentados como subsidio para a concessão da licença prévia requerida, que conterá, dentre outras, as informações relativas ao diagnóstico ambiental da região de inserção do empreendimento, sua caracterização, a identificação dos impactos ambientais e das medidas de controle, de mitigação e de compensação. II - Relatório de Detalhamento dos Programas Ambientais: é o documento que apresenta, detalhadamente, todas as medidas mitigatórias e compensatórias e os programas ambient ais propostos no RAS. III - Reunião Técnica Informativa: reunião promovida pelo órgão ambiental competente, às expensas do empreendedor, para apresentação e discussão do relatório Ambiental Simplificado, Relatório de Detalhamento dos Programas Ambientais e demais informações, garantidas a consulta e participação pública. IV - Sistemas Associados aos Empreendimentos Elétricos: sistemas elétricos, pequenos ramais de gasodutos e outras obras de infraestrutura comprovadamente necessárias à implantação e operaçã o dos empreendimentos (BRASIL. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 2001).

Conforme a Resolução n°001/86 do CONAMA (1986), uma LT com

capacidade acima de 230kV, não se enquadra ao estudo de EIA/RIMA, mas sim a

elaboração do RAS.

Desde modo, no que persiste a aplicabilidade deste instituto legal, é perfeitamente viável a instalação da LT Joinville - São Francisco do Sul, em 230kV, sem o EIA/RIMA, uma vez que a norma não enquadra o empreendimento como passível deste estudo (ELETROSUL, 2001 b, p.4-11).

Entretanto, para que as LT’s sejam implantadas, é necessário um

estudo e um planejamento de projetos, avaliando os impactos ambientais e a

emissão de licenças pelos órgãos ambientais, de acordo com os estudos contidos

nos respectivos EIA/RIMA, antes que a empresa contratada dê início aos

trabalhos, sob fiscalização da organização contratante e órgãos ambientais, bem

61

como os aspectos sociais como solo, flora e fauna, nos dias de hoje, são levados

em consideração com maior rigor. Exemplificando, anteriormente as LT’s eram

implantadas e não havia a preocupação com o meio ambiente; porém, hoje a

escolha do traçado é definida para locais que preservem o meio ambiente e

minimizem os impactos ambientais significativos, respeitando principalmente as

Áreas de Preservação Permanente (APP).

Corroborando, Bandeira (2000) aponta que há cinco etapas básicas

entre a implantação do projeto e sua efetiva implantação, quais sejam: 1) estudos

do inventário; 2) estudo de viabilidade; 3) projeto básico; 4) projeto

executivo/construção; e 5) operação. Nestas etapas são definidas as ações que

visem a uma redução dos impactos ambientais decorrentes da implantação de

uma LT.

Segundo a Resolução n° 006/87 do CONAMA (1987), as

concessionárias de exploração, geração e distribuição de energia elétrica, ao

submeterem seus empreendimentos ao licenciamento ambiental perante o órgão

estadual competente, deverão prestar as informações técnicas sobre o mesmo,


Art. 1° - As concessionárias de exploração, geração e distribui ção de energia elétrica ao submeterem seus empreendimentos ao licenciamento ambiental perante o órgão estadual competente, deverão prestar as informações técnicas sobre o mesmo, conforme estabelecem os termos da legislação ambiental e pelos procedimentos d efinidos nesta Resolução (BRASIL. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 1987).

No caso de licenciamento de subestações e linhas de transmissão, a

Resolução define,

Art. 6º - No licenciamento de subestações e linhas de transmissão, a LP deve ser requerida no início do planejamento do empreendimento, antes de definida sua localização, ou caminhamento definitivo, a LI, depois de concluído o projeto executivo e antes do início das obras e a LO, antes da entrada em operação comercial (ELETROSUL, 2001 b, p.4-11).

No que se refere aos documentos necessários para o licenciamento

ambiental, a Resolução n° 006/87 do CONAMA (1987), traz um anexo auto-

explicativo, conforme descrito no Quadro 2.

62

TIPOS DE LICENÇA USINAS HIDRELÉTRICAS

USINAS TERMELÉTRICAS

LINHAS DE TRANSMISSÃO

LICENÇA PRÉVIA (LP)

- Requerimento de Licença Prévia.

- Portaria MME autorizando o Estudo de Viabilidade.

- Relatório de Impacto Ambiental (RIMA)sintético e integral, quando necessário.

-Cópia da publicação de pedido da LP.

- Requerimento de Licença Prévia

- Cópia de Publicação do pedido de LP

- Portaria MME autorizando o Estudo de Viabilidade.

- Alvará de pesquisa ou lavra do DNPN, quando couber.

- Manifestação da Prefeitura.

- RIMA (sintético e integral).

- Requerimento de Licença Prévia.

- Cópia de publicação de pedido de LP.

- RIMA (sintético e integral).

LICENÇA DE INSTALAÇÃO (LI)

- Relatório do Estudo de Viabilidade.

- Requerimento de licença de Instalação.

- Cópia da Publicação da concessão da LP.

- Cópia da Publicação de pedido de LI.

- Cópia do Decreto de outorga de concessão do aproveitamento hidrelétrico.

- Projeto Básico Ambiental.

- Requerimento de Licença de Instalação.

- Cópia da publicação da concessão da LI.

- Cópia da publicação do pedido de LI.

- Relatório de Viabilidade aprovado pelo DNAEE.


- Requerimento de Licença de Instalação.

- Cópia da publicação da concessão de LP.

- Cópia da publicação do pedido de LI.


LICENÇA DE OPERAÇÃO

-Requerimento de Licença de Operação.

- Cópia da Publicação da Concessão da LI.

- Cópia da Publicação de pedido de LO.

- Requerimento de Licença de Operação.

- Cópia da publicação da concessão da LI.

- Cópia da publicação do pedido de LO.

- Portaria do DNAEE de aprovação do Projeto Básico.

- Portaria do MME autorizando a implantação do empreendimento.

- Requerimento de Licença de Operação.

- Cópia da publicação de concessão da LI.

- Cópia da publicação do pedido de LO.

- Cópia da Portaria DNAEE aprovando o Projeto.

- Cópia da Portaria MME.

Quadro 2 – Documentos para o licenciamento ambiental. Fonte: Resolução n° 006/87 do CONAMA (1987) - Anexo.

63

Conforme o Código Florestal, a Lei nº 4.771/65, estabelece o seguinte:

Art. 1° - As florestas existentes no território nacional e as demais formas de vegetação, reconhecidas de utilidades às terras que revestem, são bens de interesse comuns a todos os habitantes do País, exercendo -se os direitos de propriedade, com as limitações que a legislação em geral e especialmente esta Lei estabelecem. Parágrafo Único - As ações ou omissões contrárias às disposições deste Código na utilização e exploração das florestas são considerados uso nocivo da propriedade. Art. 2° - Consideram-se de preservação permanente, pelo só efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetação natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'água desde o seu nível mais alto em faixa marginal cuja largura mínima será: 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'água de menos de 10 (dez) metros de largura; 2 - de 50 (cinqüenta) metros para os cursos d'água que tenham de 10 (dez) a 50 (cinqüenta) metros de largura; 3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'água que tenham de 50 (cinqüenta) a 200 (duzentos) metros de largura; 4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'água que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'água que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatórios d'água naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'água", qualquer que seja a sua situação topográfica, num raio mínimo de 50 (cinqüenta) metros de largura; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45°, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projeções horizontais; h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetação (BRASIL, 1965).

O Decreto Presidencial n° 750/93 (apud Eletrosul, 2001 b, p.4-8),

enfatiza que

Art. 1° - Ficam proibidos o corte, a exploração e a supressão de vegetação primária ou nos estágios avançado e médio de regeneração da Mata Atlântica. Parágrafo Único - Excepcionalmente, a supressão de vegetação primária ou em estágio avançado e médio de regeneração da Mata Atlân tica poderá ser autorizada, mediante decisão motivada do órgão estadual competente, com anuência prévia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA), informando-se ao Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), quando necessária à execução de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pública ou interesse social, mediante aprovação de estudo e relatório de impacto ambiental.

64

2.5.3.2 Principais decretos, leis e resoluções de referência

Conforme exigências dos órgãos ambientais, a legislação ambiental

vigente citada a seguir é uma ferramenta de apoio para orientar o empreendedor

no período de licenciamento.

- Decreto-Lei n° 1.985/40 - Decreta o Código de Minas - em seu art.

1º, define os direitos sobre as jazidas e minas, estabelece o regime

do seu aproveitamento e regula a intervenção do Estado na indústria

de mineração, bem como a fiscalização das empresas que utilizam

matéria prima mineral (BRASIL,1940).

- Lei 4.771/65 - Institui o novo Código Florestal (BRASIL, 1965).

- Decreto Estadual nº 14.250/81 - Determina as diretrizes para a

proteção e melhoria da qualidade ambiental, além das disposições

estabelecidas em Lei e neste Regulamento, serão formuladas em

normas e planos administrativos, destinados a orientar a ação dos

Governos do Estado e dos Municípios (SANTA CATARINA, 1981 a).

- Lei Federal n° 6.938/81 - Dispõe sobre a Política Nacional do Meio

Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá

outras providências (BRASIL, 1981 b).

- Decreto n° 88.351/83 - Regulamenta a Lei nº 6.938/81, e a Lei n°

6.902/81, que dispõem, respectivamente, sobre a Política Nacional

do Meio Ambiente e sobre a criação de Estações Ecológicas e

Áreas de Proteção Ambiental, e dá outras providências (BRASIL,

1983).

- Decreto Federal nº 97.632/89 - Dispõe sobre a Regulamentação do

Art. 2º, inciso VIII, da Lei nº 6.938/81, e dá outras providências

(BRASIL,1989).

65

- Decreto Federal nº 99.274/90 - Trata do licenciamento ambiental de

atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva

ou potencialmente poluidoras, bem como dos empreendimentos

capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental

(BRASIL,1990).

- Decreto Presidencial n° 750/93 – Dispõe sobre o corte, a exploração

e a supressão de vegetação primária ou nos estágios avançado e

médio de regeneração da Mata Atlântica, e dá outras providências

( BRASIL, 1993).

- Decreto nº 1.141/94 - Dispõe sobre as ações de proteção ambiental,

saúde e apoio às atividades produtivas para comunidades indígenas

(BRASIL, 1994 a).

- Lei Estadual nº 9.807/94 - Define a vegetação primária e secundária

nos estágio avançado, médio e inicial de regeneração da Mata

Atlântica, sua supressão e exploração (SANTA CATARINA, 1994 b).

- Lei Estadual nº 9.428/94 - Dispõe sobre a Política Florestal do

Estado de Santa Catarina (SANTA CATARINA, 1994 c).

- Lei 9.433/97 - Institui a Política Nacional de Recursos Hídricos

(PNRH), cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos

Hídricos e regulamenta parte da Constituição Federal de 1988, que

referencia a PNRH (BRASIL, 1997).

- Lei 9.605/98 – Dispõe sobre as sanções penais e administrativas

derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá

outras providências (BRASIL, 1998).

- Resolução nº 004/85 do CONAMA (1985) - Considera Reservas

Ecológicas as formações florísticas e as áreas de florestas de

preservação permanente mencionadas no Art. 18 da Lei n° 6.938/8,

bem como as que estabelecidas pelo Poder Público de acordo com

o que preceitua o Art. 1° do Decreto n° 89.336/84 (BRASIL.

Conselho Nacional do Meio Ambiente, 1985).

66

- Resolução nº 001/86 do CONAMA (1986) - Considera a necessidade

de se estabelecerem as definições, as responsabilidades, os

critérios básicos e as diretrizes gerais para o uso e implementação

da Avaliação de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da

Política Nacional do Meio Ambiente (BRASIL. Conselho Nacional do

Meio Ambiente, 1986 a).

- Resolução nº 006/86 do CONAMA (1986) - Aprova os modelos de

publicação de pedidos de licenciamento em quaisquer de suas

modalidades, sua renovação e a respectiva concessão e aprova os

novos modelos para publicação de licenças (BRASIL. Conselho

Nacional do Meio Ambiente, 1986 b).

- Resolução nº 009/86 do CONAMA (1986) - Cria uma Comissão

Especial para tratar de assuntos relativos à preservação do

Patrimônio Espeleológico (BRASIL. Conselho Nacional do Meio

Ambiente, 1986 c).

- Resolução nº 011/86 do CONAMA (1986) - Altera o inciso XVI e

acrescenta o inciso XVII ao Art. 2°, da Resolução n° 001/86 do

CONAMA (1986) (BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente,

1986 d).

- Resolução 020/86 do CONAMA (1986) - Estabelece a classificação

das águas, doces, salobras e salinas do Território Nacional

(BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente, 1986 e).

- Resolução nº 005/87 do CONAMA (1987) - Aprova o Programa

Nacional de Proteção ao Patrimônio Espeleológico, com

recomendações (BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente,

1987 a).


de editar regras gerais para o licenciamento ambiental de obras de

grande porte, de interesse relevante da União, como geração de

energia elétrica, no intuito de harmonizar conceitos e linguagem

entre os diversos intervenientes no processo (BRASIL. Conselho

Nacional do Meio Ambiente, 1987 b).

67

- Resolução nº 009/87 do CONAMA (1987) - A Audiência Pública

referida da Resolução n° 001/86 do CONAMA (1986), tem por

finalidade expor aos interessados o conteúdo do produto em análise

e do seu referido RIMA, dirimindo dúvidas e recolhendo dos

presentes as críticas e sugestões a respeito (BRASIL. Conselho

Nacional do Meio Ambiente, 1987 c).

- Resolução nº 010/87 do CONAMA (1987) - Estabelece que para

fazer face à reparação dos danos ambientais causados pela

destruição de florestas e outros ecossistemas, o licenciamento de

obras de grande porte, assim considerado pelo órgão licenciador

com fundamento no RIMA terá sempre como um dos seus pré-

requisitos, a implantação de uma estação Ecológica pela entidade

ou empresa responsável pelo empreendimento, preferencialmente

junto à área (BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente, 1987

d).

- Resolução nº 011/87 do CONAMA (1987)– Declara como Unidades

de Conservação categorias de Sítios Ecológicos de Relevância

Cultural, criadas por atos do poder público (BRASIL. Conselho

Nacional do Meio Ambiente, 1987 e).

- Resolução nº 005/88 do CONAMA (1988) - Dispõe sobre

licenciamento das obras de saneamento para as quais seja possível

identificar modificações ambientais significativas (BRASIL. Conselho

Nacional do Meio Ambiente, 1988 a).

- Resolução nº 010/88 do CONAMA (1988) - Define as Áreas de

Proteção Ambiental (APA'S) (BRASIL. Conselho Nacional do Meio

Ambiente, 1988 b).

- Resolução nº 011/88 do CONAMA (1988) - Estabelece critérios das

Unidades de Conservação (BRASIL. Conselho Nacional do Meio

Ambiente, 1988 c).

- Resolução nº 010/90 do CONAMA (1990) - Estabelece critérios

específicos para o licenciamento ambiental de extração mineral de

classe II (BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente, 1990).

68

- Resolução nº 011/94 do CONAMA (1994) - Determina a

necessidade de revisão no Sistema de Licenciamento Ambiental

(BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente, 1994).

- Resolução nº 002/96 do CONAMA (1996)– Determina a reparação

dos danos ambientais causados pela destruição de florestas e

outros ecossistemas, o licenciamento de empreendimentos de

relevante impacto ambiental, assim considerado pelo órgão

ambiental competente com fundamento do EIA/RIMA, terá como um

dos requisitos a serem atendidos pela entidade licenciada, a

implantação de uma unidade de conservação de domínio público e

uso indireto, preferencialmente uma Estação Ecológica, a critério do

órgão licenciador, ouvido o empreendedor (BRASIL. Conselho

Nacional do Meio Ambiente, 1996).


de revisão dos procedimentos e critérios utilizados no licenciamento

ambiental, de forma a efetivar a utilização do sistema de

licenciamento como instrumento de gestão ambiental, instituído pela

Política Nacional do Meio Ambiente, considera a necessidade de se

incorporar ao sistema de licenciamento ambiental os instrumentos

de gestão ambiental, visando o desenvolvimento sustentável e a

melhoria contínua, considera as diretrizes estabelecidas na

Resolução n° 011/94 do CONAMA (1994), que determina a

necessidade de revisão no sistema de licenciamento ambiental,

considera a necessidade de regulamentação de aspectos do

licenciamento ambiental estabelecidos na política Nacional de Meio

Ambiente que ainda não foram definidos, considera a necessidade

de ser estabelecido critério para exercício da competência para o

licenciamento a que se refere o art. 10 da Lei n° 6.938/81 e

considera a necessidade de se integrar a atuação dos órgãos

competentes do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) na

execução da Política Nacional do Meio Ambiente (BRASIL.

Conselho Nacional do Meio Ambiente, 1997).

69

- Resolução CONAMA n° 249/99 - Aprova as diretrizes para a Política

de Conservação e Desenvolvimento Sustentável da Mata Atlântica


- Resolução nº 279/2001 do CONAMA (2001) - Dispõe sobre

licenciamento ambiental simplificado de empreendimentos elétricos


Se por um lado, existe tanta riqueza em tecnologias e

desenvolvimentos, por outro, em nenhum outro tempo houve tanta poluição e

degradação ambiental, obrigando a se pensar em uma saída que conciliasse

desenvolvimento econômico e preservação ambiental. Sendo assim, vários

impactos são causados ao meio ambiente.

Diante do exposto, o item a seguir abordará os aspectos e impactos

ambientais, bem como os aspectos e impactos significativos no processo da

implantação de uma LT.

70

2.6 Aspectos e Impactos Ambientais

Por aspecto ambiental, entende-se como “um elemento componente

das atividades, produtos ou serviços de uma empresa que interage com o meio

ambiente” (NBR ISO 14001, 1996).

De acordo com Magrini apud Margulis (1990), as conceituações de

impacto ambiental são todas derivadas de caráter preventivo, em uma lógica de

ação-reação, que dificilmente espelham a dinâmica ambiental.

A identificação dos aspectos ambientais é um processo contínuo que determina o impacto passado e presente, bem como o potencial das atividades de uma empresa sobre o meio ambiente. Inclui, também, a identificação da potencial exposição legal , regulamentar e comercial que pode afetar a empresa e a identificação dos impactos sobre a saúde e segurança, e a avaliação de risco ambiental (NBR ISO 14001, 1996).

De forma geral, Maimon (1999) aponta que “os aspectos ambientais

devem incluir todas as entradas e saídas do processo produtivo” como, por

exemplo, emissão atmosférica, contaminação do solo, impactos nas

comunidades, outras emissões ambientais locais, dentre outros.

Por impacto ambiental entende-se que “é qualquer modificação do

meio ambiente, adversa ou benéfica, que resulte – no todo ou em parte – das

atividades, produtos ou serviços de uma empresa” (NBR ISO 14001, 1996).

Porém, Leripio (2001) chama a atenção para a relação entre os

aspectos ambientais e seus impactos. Um aspecto ambiental está relacionado a

um elemento de uma atividade, produto ou serviço da organização, a qual pode

ter um impacto benéfico ou adverso sobre o meio ambiente [...] Um impacto está

relacionado com a mudança, a qual ocorre no meio ambiente como resultado dos

aspectos.

71

O entendimento do significado dos termos “aspecto” e “impacto”

ambientais é de fundamental importância para a implantação do sistema de

gestão ambiental. Os impactos são mais difíceis de se avaliar e controlar se

comparados com os aspectos. Por isso, o foco do SGA é voltado para a

identificação, avaliação e o controle dos aspectos (LERIPIO, 2001).

Sendo assim, identificar os aspectos e impactos ambientais de uma

empresa corresponde a um dos pré-requisitos para a implantação de um

programa de gestão ambiental. A partir da detecção de todos os aspectos

ambientais decorrentes das atividades produtivas, a organização deve escolher

os mais significativos, levando em consideração os impactos, riscos, severidade e

freqüência. A avaliação dos impactos ambientais deve, portanto, atentar para a

análise de alterações que as atividades, produtos e serviços da organização

causam ao meio ambiente (LERIPIO, 2001).

Os impactos ambientais são classificados previamente, conforme

aponta Maciel (2001, p.30). (Quadro 3).

72

TIPO DE IMPACTO CARACTERÍSTICA

DIRETO OU PRIMÁRIO

Consiste na alteração de determinado aspecto ambiental por ação direta do homem. Este impacto é de mais fácil identificação. Por exemplo, o desgaste imposto aos recursos utilizados ou os efeitos sobre o s empregos gerados.

INDIRETO OU SECUNDÁRIO É decorrente do impacto direto. Por exemplo, o crescimento demográfico resultante de um assentamento.

DE CURTO OU MÉDIO PRAZO Ocorre logo após a realização da ação, podendo inclusive desaparecer em seguida. Por exemplo, a produção de poeira durante uma construção.

DE LONGO PRAZO Verifica-se após certo tempo da realização da ação, como a incidência de certas doenças respiratórias causadas pela inalação de poluentes gasosos.

CUMULATIVOS OU SINÉRGICOS Considera a incidência do somatório de mais de um tipo de impacto sobre o meio ambiente.

REVERSÍVEIS E IRREVERSÍVEIS Considera a questão da reversibilidade ou não das alterações provocadas no meio ambiente.

Quadro 3 - Classificação prévia do impacto ambiental. Fonte: Maciel (2001, p.30).

Neste sentido, Gartner (1999) enfatiza que a avaliação de impactos

ambientais é um método que deve ser feito nas fases iniciais do planejamento de

projetos de implantação de uma LT. O autor coloca, ainda, que o planejamento é

uma ferramenta de gestão, um processo de organização de tarefas para se

chegar a um fim, com fases características e seqüenciais que, em geral, estão na

seguinte ordem:

- identificar o objeto do planejamento;

- criar uma visão sobre o assunto;

- definir o objetivo do planejamento;

- determinar uma missão ou compromisso para atingir o objetivo do

planejamento;

- definir políticas e critérios de trabalho;

73

- estabelecer metas; desenvolver um plano de ações que é

necessário para se atingir as metas e cumprir a missão e objetivos;

- estabelecer um sistema de monitoramento, controle e análise das

ações planejadas; definir um sistema de avaliação sobre os dados

controlados; e

- prever a tomada de medidas para prevenção e correção quanto aos

desvios que poderão ocorrer em relação ao plano traçado.

Gartner (1999) aponta, também, quatro elementos primários como

componentes da AIA, como seguem: físicos-químicos; biológicos-ecológicos;

sociológicos; e econômico-operacionais.

Sendo assim, a identificação dos impactos ambientais é realizada a

partir de uma análise comparativa dos cenários da região – antes e depois – da

implantação de uma LT. Avaliar a significância dos impactos, leva em

consideração que a significância de cada impacto ambiental utilizado pode ser

diferente para cada empresa. O método de avaliação de impactos ambientais se

dá de duas formas: o primeiro, busca mensurar os aspectos em termos

qualitativos e, o segundo, em termos monetários (LERIPIO, 2001).

Leripio (2001) aponta, ainda, que esta postura pode levar a

organização a reavaliar as ações externas, a fim de obter resultados mais

adequados ao meio ambiente. Sendo assim é recomendado fornecer detalhes ou

especificidades para descrever apropriadamente um impacto ambiental sério ou

substancial. Assim, como primeiro passo toda organização deve possuir um

processo sistemático para categorizar seus aspectos ambientais em relação aos

seus impactos. Isto deve incluir as medidas apropriadas em relação aos requisitos

legais ou outros requisitos, conforme aplicável. A categorização dos impactos

deve ser revisada no caso de modificações nos processos, produtos, instalações,

sistema operacional ou outras mudanças que podem alterar os aspectos e

impactos ambientais.

74

2.6.1 Aspectos e impactos ambientais significativos da implantação de

uma linha de transmissão

2.6.1.1 Aspectos ambientais

O homem caminhando para um desenvolvimento a qualquer preço,

preocupa-se mais com o retorno financeiro e cada vez mais compromete a

qualidade de vida do nosso Planeta, sendo assim, vários aspectos e impactos são

causados ao meio ambiente e um dos impactos que mais geram conseqüências

negativas é o desmatamento sem controle ambiental.

Nos Estudos Ambientais elaborados pelas empresas consultoras,

devem constar as “Especificações Técnicas relativas à Construção” e as

“Especificações Técnicas relativas à Operação e Manutenção”, com suas

respectivas etapas.

Neste estudo, as Especificações Técnicas citadas no parágrafo acima,

foram transcritas do Projeto Básico Ambiental (ELETROSUL, 2001 a, p.1-5,1-6.1-

7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12,1-13,1-14,1-15,1-16,1-17,1-18,1-19,1-20), do Projeto

Básico Ambiental (ELETROSUL, 2002, p.17-30) e do Relatório Ambiental

Simplificado (ELETROSUL, 2001 b, p.9-2, 9-3, 9-4, 9-5, 9-6, 9-7, 9-8, 9-9, 9-10, 0-

11, 9-12, 9-13, 9-14), as etapas de construção foram transcritas do Relatório

Ambiental Simplificado (ELETROSUL, 2001 b, p. 8-2). As etapas da construção

da obra (Capítulo 4, item 4.3) foram ilustradas com fotos tiradas pela autora desta

Dissertação, com autorização da Presidência da empresa contratante –

ELETROSUL CENTRAIS ELÉTRICAS S. A. (Anexo A).

Conforme consta no Projeto Básico Ambiental (ELETROSUL, 2001 a,

p.1-2, 1-3,1-4, 1-5, 1-16), os principais aspectos de controle ambiental para a

construção, operação e manutenção do processo de uma LT são os seguintes:

1) ASPECTOS DE CONTROLE AMBIENTAL Dentre os principais aspectos de controle ambiental para a construção, operação e manutenção de uma linha de transmissão são destacados os seguintes: - minimização das áreas de desmatamento;

75

- em face das peculiaridades dos solos ao longo do traçado da linha de transmissão deverão ser observados cuidados com a implantação das estruturas, minimizando -se as alterações na conformação original do terreno e a formação de bota-foras; - os materiais escavados, que forem utilizados em aterros, deverão atender a um adequado planejamento construtivo para minimizar o uso de áreas como bota-foras; - nos aterros, deverão ser utilizados materiais estáveis, compactados de modo a reduzir, ao mínimo, os riscos de deformação em longo prazo, visando a impedir o surgimento dos processos erosivos; - a mão-de-obra disponível local deverá ser contratada, bem como a compra de insumos básicos deverá ser, na medida do possível, feita nas localidades situadas próximas às frentes de trabalho e canteiros, objetivando maximizar os benefícios socioeconômicos na região de implantação da linha de transmissão; - procedimentos a serem adotados caso sejam encontrados vestígios arqueológicos durante a fase de implantação do empreendim ento; - monitoramento, na fase operativa, dos parâmetros ambientais ligados à flora,fauna e medidas de caráter sócio -cultural; e - interface entre o empreendedor e a população local visando a cuidar para que medidas de conscientização sobre a segurança das pessoas sejam amplamente divulgadas, como técnicas de manejo não predatórias da água e do solo e a importância da vegetação e fauna nativas no equilíbrio ambiental. 2) ASPECTOS AMBIENTAIS DA CONSTRUÇÃO - instalação, operação e desmobilização de canteiro s de obras e acampamentos; - abertura de trilhas, caminhos de serviço; desmatamento e limpeza de terrenos; - instalação e exploração de jazidas e caixas de empréstimo e áreas de bota-fora; - serviços de terraplanagem; - operação de máquinas e equipamentos; e - procedimentos construtivos. Contemplam um conjunto de medidas preventivas ou corretivas que os empreiteiros deverão ter na dinâmica do seu plano de ataque às obras, para evitar a transgressão de qualquer procedimento relativo à a) instalação, operação e desmobilização de canteiro de obras e acampamento, considerando as seguintes medidas entre outras: - terrenos sujeitos à erosão; - terrenos sujeitos à instabilidade (deslizamentos, recalques diferenciais, etc); - instalação em áreas de topografia acide ntada; - instalação em áreas sujeita a cheias e inundações; - instalações em áreas com lençol freático aflorante; - instalações em áreas próximas de manchas de vegetação em bom estado de conservação ou preservação permanente; - observância de posturas municipais de uso e ocupação do solo; - observância de horário de operação das obras (lei do silêncio); - sistema de sinalização adequado; - sistema de abastecimento de água adequado; - sistema de coleta e disposição de resíduos sólidos e líquidos; - procedimentos para controle da mobilização da mão de obra; - controle sobre o tráfego de máquinas e equipamentos; - instalações ambulatoriais adequadas; e - programa de desmobilização dos canteiros com indicação clara da forma de reabilitação ambiental das áreas at ingidas por eles.

76

b) abertura de trilhas e caminhos de serviço, envolvendo os seguintes aspectos: - susceptibilidade a processos erosivos; - restrição ao tráfego de equipamentos, máquinas e veículos das obras; - drenagem superficial rodoviária específica; e - características especiais para a execução das vias em trechos especiais; e previsão de recomposição do terreno após a conclusão das obras. c) desmatamento e limpeza dos terrenos, envolvendo critérios especiais para o desmatamento e limpeza da faixa de servidão da linha de transmissão, e cuidados a serem tomados nas demais áreas específicas após o término da obra. d) instalação e exploração de jazidas e caixas de empréstimo e áreas de bota-fora, considerando critérios para: - revegetação; - terraceamento; - amenização da declividade; e - recuperação do solo superficial. e) Serviços de terraplanagem, considerando os seguintes critérios, entre outros: - condicionantes geológico-geotécnicas; - características da cobertura vegetal; - sistema de drenagem profunda; - geração de ruídos; - interferência com o sistema viário; - riscos de acidentes relacionados ao movimento de máquinas e equipamentos; - programa de escavações e desmontes; - sistema de drenagem superficial; e - esquemas de transporte de material. f) Operação de máquinas e equipamentos, que deverá considerar os seguintes aspectos: - geração de efluentes provenientes da lavagem e manutenção de máquinas e equipamentos (óleos, graxas, etc); - geração de ruídos; - geração de particulados; - movimento de máquinas e equipamentos; e - dispositivos de sinalização para a operação e redução de riscos de acidentes. g) Procedimentos construtivos delineados nas propostas dos empreiteiros deverão estar completamente definidos no projeto executivo da linha de transmissão. 3) ASPECTOS AMBIENTAIS DA OPERAÇÃO E MANUTENÇÃO Para a operação de uma linha de transmissão é necessário considerar, desde a fase inicial, o planejamento das atividades básicas de manutenção da LT, planejamento esse que deve estar vinculado às condições específicas existentes, ao contexto dos impactos nos meios físico e biótico, às interferências elétricas e às condições sócioambientais. Assim estarão disponíveis todos os critérios ambientais a serem seguidos pelas equipes de manutenção das empresas envolvidas na operação da LT. Com isto integrar-se-á na fase operacional a visão ambiental já considerada nas fases anteriores de planejamento, engenharia e construção. Além destas atividades, a operação deverá incorporar, como estratégia previamente definida, atividades ligadas à preservação ambiental, acompanhando a implantação de medidas mitigadoras.

77

A identificação de alterações nos componentes do empreendimento é uma atividade de monitoramento da fase operativa. Deve ser executada por equipes de inspeção e tem grande importância como ponto de partida para a manutenção ambiental corretiva dos componentes. Por esta razão, os componentes da linha de transmissão foram agregados da seguinte forma: - estradas de acesso; - faixa de servidão; - estruturas metálicas; - condutores; e - sistemas de aterramento. Esses componentes da linha de transmissão são inspecionados com o fim de identificar os aspectos abaixo: 1) Condicionantes físico/bióticos - interferência da vegetação; - processos erosivos; e - interferência nos sistemas de drenagem. 2) Interferências elétricas - ruído audível e interferência em rádio e tv; - indução elétrica; e - potenciais elétricos provenientes de descargas atmosféricas. 3) Uso e ocupação do solo - queimadas; - restrições quanto ao uso da faixa de servidão; - invasão da faixa de servidão; e - desgaste das vias de acesso.

2.6.1.2 Impactos ambientais

Conforme consta no Relatório Ambiental Simplificado (ELETROSUL,

2001 b, p.8-12, 8-13), os impactos ambientais do processo de uma LT estão

subdivididos em três grupos, sendo os seguintes:

1) IMPACTOS AMBIENTAIS RELATIVOS À PRÓPRIA NATUREZA DO EMPREENDIMENTO - repercussões sócio-políticas sobre o empreendimento; - rádio interferência (RI); - ruído audível (RA); - interferência em tv (TVI); e - campo eletromagnético. 2) IMPACTOS AMBIENTAIS RELATIVOS AO MEIO NATURAL - supressão de vegetação; - alteração na condição dos recursos hídricos; - incremento dos processos erosivos; - alteração de ambientes/fragmentação das comunidades existentes; - redução do tamanho das populações de espécies raras, ameaçadas ou endêmicas; - entrada de plantas invasoras, animais domésticos e fauna exótica àquele ambiente;

78

- coleta ilegal de vegetais; - ocorrência de incêndios;e - acesso de caçadores furtivos. 3) IMPACTOS AMBIENTAIS RELATIVOS AO MEIO SÓCIOECONÔMICO - ausência de comunicação/ informação sobre a linha de transmissão; - alteração no cotidiano da população da área de influência direta; pressão sobre o sistema viário local; - expectativa de novos empregos; - interferência na saúde da população das áreas de influência; - interferência em edificações, benfeitorias e terras rurais; - aumento do risco de acidentes com descargas elétricas; - interferência sobre o patrimônio arqueológico; - interferência sobre o patrimônio cultural; e - impacto ao patrimônio paisagístico.

Entretanto, para o gerenciamento dos aspectos e impactos ambientais

descritos, deve ser utilizado um dos métodos de avaliação de desempenho

ambiental, que são: Gerenciamento de Processos (GP), Sistema de Gestão

Ambiental (SGA), Análise do Ciclo de Vida do produto (ACV), Gerenciamento

Total da Melhoria Continua (TIM), e Gerenciamento de Aspectos e Impactos

Ambientais (GAIA).

Neste estudo, a opção foi pelo Método GAIA proposto por Leripio

(2001), pois vem contribuir para o gerenciamento dos aspectos e impactos

ambientais significativos da implantação de uma LT, sob a ótica da gestão

ambiental. O item a seguir descreve detalhadamente o Método GAIA.

2.7 Gerenciamento de Aspectos e Impactos Ambientais (GAIA)

2.7.1 Descrição do método

O Método GAIA será descrito com base nos estudos de Leripio (2001),

e Brandalise (2001), segundo os autores o Método, oferece às organizações que

não possuem um sistema de gestão normalizado, orientação para a melhoria do

desempenho ambiental.

Os princípios do Método GAIA são idênticos aos pressupostos básicos

de gerenciamento reconhecidos pela NBR ISO 14001 – melhoria contínua,

79

prevenção da poluição e atendimento à legislação, a partir de atividades

focalizadas no desempenho ambiental e na sustentabilidade, tendo como base

elementos fundamentais do processo, a organização e as pessoas através de

suas relações com o meio ambiente.

Este Método é fundamentado em quatro filosofias e instrumentos de

qualidade que são: Análise do Ciclo de Vida do Produto (ACV), Emissão Zero

(ZERI), Sistema de Gestão Ambiental (SGA), e Gerenciamento de Projetos (GP).

Busca, ainda, aproveitar as vantagens potenciais de todas essas filosofias e

métodos de gerenciamento através de uma integração de abordagens, atividades

e técnicas peculiares a cada uma delas.

2.7.2 Fases e atividades do método

O foco deste instrumento está no desenvolvimento de uma consciência

crítica nas pessoas da organização, constituindo-se de três fases fundamentais -

Sensibilização, Conscientização e Capacitação (SCC) - todas subdivididas com

objetivo da fase e dos resultados esperados para cada uma das atividades. No

total são 11 atividades que compõem o Método GAIA – Instrumento de

Sensibilização e Planejamento Ambiental, conforme aponta a Tabela 1 a seguir:

(LERIPIO, 2001, p.67).

80

FASES OBJETIVO ATIVIDADES RESULTADOS ESPERADOS

1.1 AVALIAÇÃO DA SUSTENTABILIDADE DO NEGÓCIO

Conhecimento do nível atual do desempenho ambiental da organização pela alta administração

1. SENSIBILIZAÇÃO

Proporcionar a adesão e o comprometimento da alta administração com a melhoria contínua do desempenho ambiental

1.2 ANÁLISE ESTRATÉGICA AMBIENTAL

Comparação do desempenho atual com aquele apresentado por filosofias defensivas, reativas, indiferentes e inovativas de gerenciamento

1.3 COMPROMETIMENTO DA ALTA ADMINISTRAÇÃO

Definição da missão, visão, política e objetivos organizacionais

1.4 PROGRAMA DE SENSIBILIZAÇÃO DE PARTES INTERESSADAS

Sensibilização dos colaboradores, fornecedores, comunidade, órgãos ambientais, clientes

2.1 MAPEAMENTO DA CADEIA

DE PRODUÇÃO E CONSUMO

Identificação da cadeia de ciclo de vida do produto, desde a extração de matérias primas até a destinação final do produto pós-consumido.

2. CONSCIENTIZAÇÃO Identificar a cadeia de produção e consumo e os principais aspectos e ambientais, especialmente o processo produtivo da organização alvo.

2.2 MAPEAMENTO DO MACROFLUXO DO PROCESSO

Identificação das etapas do processo produtivo da organização alvo.

2.3 ESTUDO DE ENTRADAS E SAÍDAS DOS PROCESSOS

Identificação qualitativa das matérias primas, insumos utilizados, produtos, resíduos, efluentes e emissões de cada etapa do processo.

2.4 INVENTÁRIO DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS

Identificação dos principais aspectos e impactos ambientais do processo produtivo.

3.1 IDENTIFICAÇÃO CRIATIVA DE SOLUÇÕES

Propostas de soluções para os principais aspectos e impactos, utilizando brainstorming e teoria do alpinista.

3. CAPACITAÇÃO Capacitar os colaboradores a definir e implementar as melhorias no desempenho ambiental.

3.2 ESTUDO DE VIABILIDADE TÉCNICO-ECONÔMICO E AMBIENTAL

Definir qual a solução mais viável sob pontos de vista técnicos, econômicos e ambientais.

3.3 PLANEJAMENTO

Definição de objetivos e metas, planos de ação e indicadores de desempenho (5W2H)

Tabela 1 - Fases e atividades do Método GAIA. Fonte: Leripio (2001, p.68).

Para um melhor entendimento da Tabela 1, Leripio (2001, p.67)

detalhou as fases e suas atividades.

81

a) SENSIBILIZAÇÃO

A primeira fase objetiva proporcionar a adesão e o comprometimento

da alta administração com a melhoria contínua do desempenho ambiental. Busca-

se proporcionar à alta administração conhecer o nível atual do desempenho

ambiental da organização, comparar o desempenho atual com aquele

apresentado por filosofias de gerenciamento, definir a missão, visão, política e

objetivos organizacionais, e ainda, sensibilizar os colaboradores, comunidade,

órgãos ambientais e clientes.

a.1) AVALIAÇÃO DA SUSTENTABILIDADE DO NEGÓCIO

A Avaliação da Sustentabilidade do Negócio é realizada através do

autopreenchimento pela alta administração, gerência e colaboradores da Lista de

Verificação da Sustentabilidade do Negócio. Esta lista adota o padrão

fundamentado em perguntas fechadas, que induzem a uma resposta do tipo sim

ou não, conforme mostra a Tabela 2 a seguir.

Os quatro critérios adotados dividem-se em grandes grupos baseados

nas principais etapas do ciclo de vida do produto: ‘Fornecedores’; ‘Processo

Produtivo’; ‘Utilização do Produto’; e ‘Destinação do Produto Pós-Consumido’.

Cada critério apresenta uma série de perguntas que buscam identificar elementos

de desempenho ambiental da organização.

Pode-se perceber através da contagem do número de perguntas para cada

critério, que a ênfase maior foi dada ao processo produtivo da organização,

porque além da própria organização constituir-se na etapa da cadeia de produção

sujeita a maior ingerência das lideranças internas, as demais etapas encontram-

se apenas sob influência da organização alvo e, portanto, foram contempladas

com menos perguntas e menor profundidade de análise.

Essa ênfase reflete-se na adoção de seis sub-critérios para o processo

produtivo: Eco-eficiência, Nível da Tecnologia Utilizada, Aspectos e Impactos

Ambientais, Indicadores Gerenciais, Recursos Humanos na Organização, e

Disponibilidade de Capital.

82

(continua)

CRITÉRIO 1 – FORNECEDORES Sim Não NA Observações

1. As matérias primas utilizadas são oriundas de recursos renováveis? 2. Os fornecedores são monopolistas do mercado? 3. Os fornecedores apresentam processos produtivos impactantes ao meio ambiente e aos seres humanos?

4. Para a extração/transporte/processamento/distribuição da matéria prima é necessário grande consumo de energia?

5. Os principais fornecedores da organização são certificados pelas normas ambientais ISO 14001?

6. Os principais fornecedores da organização são certificados pelas normas de saúde e segurança BS 8800 ou OHSAS 18001?

CRITÉRIO 2 - PROCESSO PRODUTIVO

a) ECO-EFICIÊNCIA DO PROCESSO PRODUTIVO

7. Os processos produtivos são poluentes ou potencialmente poluentes? 8. Ocorre a geração de resíduos perigosos durante o processamento do produto?

9. O processo produtivo é responsável por um alto consumo de energia? 10. A taxa de conversão de matérias primas em produtos é maior ou igual à média do setor?

11. A relação efluente gerado por unidade de produto é igual ou maior que a média do setor em metros cúbicos de água por unidade de produtos produzidos?

12. A relação resíduo sólido gerado por unidade de produto é igual ou maior que a média do setor em quilogramas de resíduo sólido gerado por unidade de produto produzido?

13. A relação emissões atmosféricas geradas por unidade de produto é igual ou maior que a média do setor em metros cúbicos (ou quilogramas) de emissões atmosféricas por unidade de produto produzido?

14. A relação energia utilizada por unidade de produto é igual ou maior que a média do setor em Gigajoules por lote (ou unidade) de produto produzido?

15. A organização atende integralmente as normas relativas à saúde e segurança dos colaboradores internos e externos?

b) NÍVEL DA TECNOLOGIA UTILIZADA NO PROCESSO

16. Os produtos produzidos apresentam baixo valor agregado? 17. A tecnologia apresenta viabilidade somente para grande escala de funcionamento?

18.A tecnologia apresenta grau de complexidade elevado? 19. A tecnologia apresenta alto índice de automação (demanda uma baixa densidade de capital e trabalho)?

20. A tecnologia demanda a utilização de insumos e matérias primas perigosos? 21. A tecnologia demanda a utilização de recursos não renováveis? 22. A tecnologia é autóctone (capaz de ser desenvolvida, mantida e aperfeiçoada com recursos próprios)?

23. A tecnologia representa uma dependência da organização em relação à algum fornecedor ou parceiro?

c) ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS DO PROCESSO 24. A fonte hídrica utilizada é comunitária? 25. Existe um alto consumo de água no processo produtivo? 26. Existe um alto consumo de água total na organização? 27. Existe algum tipo de reaproveitamento de água no processo? 28. São gerados efluentes perigosos durante o processo? 29. Os padrões legais referentes a efluentes líquidos são integralmente atendidos?

83

(continua)

CRITÉRIO 2 - PROCESSO PRODUTIVO

c) ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS DO PROCESSO 30. São gerados resíduos sólidos perigosos (Classe 1) durante o processo produtivo? 31.Os padrões legais referentes a resíduos sólidos são integralmente atendidos?

32. Existe algum tipo de reaproveitamento de resíduos sólidos no processo? 33. Existe algum resíduo gerado passível de valorização em outros processos produtivos?

34. A matriz energética é proveniente de fontes renováveis? 35. A atividade produtiva é alta consumidora de energia? 36. Ocorre a geração de emissões atmosféricas tóxicas ou perigosas? 37. Os padrões legais referentes a emissões atmosféricas são integralmente atendidos? 38. Existe algum tipo de reaproveitamento de energia no processo? 39. São utilizados gases estufa no processo produtivo? 40. São utilizados gases ozônio no processo produtivo? 41. São utilizados elementos causadores de acidificação no processo produtivo? 42. São utilizados compostos orgânicos voláteis no processo produtivo? d) INDICADORES GERENCIAIS 43. A organização está submetida a uma intensa fiscalização por parte dos órgãos ambientais municipais, estaduais e federais ?

44. A organização é ré em alguma ação judicial referente à poluição ambiental, acidentes ambientais e/ou indenizações trabalhistas ?

45. Já ocorreram reclamações sobre aspectos e impactos do processo produtivo por parte da comunidade vizinha?

46. Em caso afirmativo, foram tomadas ações corretivas e/ou preventivas para a resolução do problema?

47. Ocorreram acidentes ou incidentes ambientais no passado? 48. Em caso afirmativo, os acidentes ou incidentes foram resolvidos de acordo com as expectativas das partes interessadas?

49. Os acidentes ou incidentes foram documentados e registrados em meio adequado?

50. São realizados investimentos sistemáticos em proteção ambiental? 51. A eficiência de utilização de insumos e matérias primas é igual ou superior à média do setor?

52. A quantidade mensal de matéria-prima e energia utilizadas por unidade de produto é crescente?

e) RECURSOS HUMANOS NA ORGANIZAÇÃO 53. A alta administração se mostra efetivamente comprometida com a gestão ambiental?

54. O corpo gerencial se apresenta efetivamente comprometido com a gestão ambiental?

55. A mão de obra empregada é altamente especializada? 56. Os colaboradores estão voltados à inovações tecnológicas? 57. A criatividade é um dos pontos fortes da organização e de seus colaboradores?

58. Existe uma política de valorização do capital intelectual? 59. A organização oferece participação nos lucros ou outras formas de motivação aos colaboradores?

60. Os novos produtos desenvolvidos possuem longos ciclos de desenvolvimento?

f) DISPONIBILIDADE DE CAPITAL 61. Existe capital próprio disponível para investimentos em gestão ambiental? 62. Existem restrições cadastrais ou legais para a concessão de empréstimos para investimentos em gestão ambiental?

63. A organização apresenta lucro operacional na rubrica gerenciamento de resíduos?

84

(conclusão)

CRITÉRIO 3 – UTILIZAÇÃO DO PRODUTO/SERVIÇO 64.O consumidor tradicional do produto apresenta alta consciência e nível de esclarecimento ambiental?

65.O produto é perigoso ou requer atenção e cuidados por parte do usuário? 66.A utilização do produto ocasiona impacto ou risco potencial ao meio ambiente e aos seres humanos?

67.O produto situa-se em um mercado de alta concorrência? 68.O produto possui substitutos no mercado ou em desenvolvimento? 69.O produto apresenta consumo intensivo (artigo de primeira necessidade)? 70.O produto apresenta características de alta durabilidade? 71.O produto é de fácil reparo para aumento da vida útil? 72.O produto apresenta um mínimo necessário de embalagem? CRITÉRIO 4 - PRODUTO PÓS-CONSUMIDO 73.O produto, após sua utilização, pode ser reutilizado ou reaproveitado? 74.O produto, após sua utilização, pode ser desmontado para reciclagem e/ou reutilização?

75.O produto, após sua utilização, pode ser reciclado no todo ou em parte? 76.O produto, após sua utilização, apresenta facilidade de biodegradação e decomposição?

77. O produto pós-consumido apresenta periculosidade? 78.O produto pós-consumido requer cuidado adicional para proteção do meio ambiente?

79. O produto pós-consumido gera empregos e renda na sociedade? Tabela 2 - Lista de Verificação da sustentabilidade da organização. Fonte: Leripio (2001, p.70-72).

Os critérios, sub-critérios e perguntas foram determinados de acordo

com os princípios dos produtos e processos da Produção Limpa segundo o

Greenpeace, os princípios de agregação de valor da Emissão Zero e, ainda,

segundo os critérios utilizados pelo Dow Jones Sustainability Group Index -

DJSGI, os quais estão descritos no Capítulo 2 da Tese de Leripio (2001).

No transcorrer do desenvolvimento das discussões e pesquisas, o

entendimento do autor sobre ‘sustentabilidade’ evoluiu de um enfoque centrado

quase que exclusivamente em questões como interação da empresa com o meio

ambiente para uma abordagem mais abrangente e pragmática. A constatação de

iniciativas concretas da aplicação da sustentabilidade indica que o conceito

começa a transcender as fronteiras acadêmicas e das ONG’s, deixando de

significar uma abordagem apenas conceitual, para se configurar num dos

principais norteadores das decisões de investimento governamentais e privados.

As respostas da Lista de Verificação da Sustentabilidade da

Organização serão classificadas em três cores - vermelho, verde e amarelo - de

acordo com seu significado em relação a sustentabilidade da organização. Uma

85

pergunta cuja resposta representar uma ‘boa prática desenvolvida pela

organização’, será classificada como verde e uma resposta que representar um

problema ou uma ‘oportunidade de melhoria’ será classificada como vermelha.

Quando a pergunta não se aplicar à realidade da organização será classificada

como amarela.

Assim, as 79 perguntas são igualmente ponderadas, embora

sabidamente apresentem diferentes graus de significância para cada organização

estudada. Para efeito de cálculo da sustentabilidade do negócio, a fórmula

adotada é a seguinte:

SUSTENTABILIDADE DO NEGÓCIO = total de quadros verdes X 100

(79 – total de quadros amarelos)

Esta fórmula proporciona um cálculo simples de sustentabilidade do

negócio, cujo resultado é expresso em porcentagem. O resultado é obtido a partir

da divisão do número de respostas verdes pelo total de perguntas (79), subtraído

do número de casas amarelas, o que proporciona a eliminação da interferência

das perguntas não aplicáveis à organização. Dependendo do resultado do

cálculo, é determinada a classificação da Sustentabilidade do Negócio, de acordo

com cinco cores que vão da vermelha (crítica) à verde (excelente) como mostra a

Tabela 3.

RESULTADO SUSTENTABILIDADE

inferior a 30% CRÍTICA - VERMELHA entre 30 e 50% PÉSSIMA - LARANJA entre 50 e 70% ADEQUADA - AMARELA entre 70 e 90% BOA - AZUL superior a 90% EXCELENTE - VERDE

Tabela 3 - Referencial para classificação da sustentabilidade do negócio. Fonte: Leripio (2001, p.73).

86

Identificando-se o nível da Sustentabilidade do Negócio, pode-se

estabelecer algumas relações importantes para que a organização possa

conhecer as repercussões desse resultado, o que será feito na próxima atividade,

a Análise Estratégica Ambiental, detalhada a seguir.

a.2) ANÁLISE ESTRATÉGICA AMBIENTAL

A Análise Estratégica Ambiental é um instrumento de sensibilização

direcionado à alta administração no sentido de auxiliá-la a ‘perceber’ de forma

sistêmica e criteriosa, a real situação da organização ou da unidade de análise.

Esta Análise é baseada na Avaliação da Sustentabilidade do Negócio

anteriormente realizada, como mostra a Tabela 4.

CLASSIFICAÇÃO DAS CORES

NÍVEL DE DESEMPENHO

ATENDIMENTO À LEGISLAÇÃO SITUAÇÃO AMBIENTAL

PERCEPÇÃO DA EMPRESA

Sustentabilidade

VERMELHO

muito pobre

não atendimento O poluidor na realiza nenhum esforço para controlar a poluição ou causa sérios danos ao meio ambiente.

nenhuma percepção

LARANJA

pobre

atendimento

parcial

O poluidor realiza somente alguns esforços para controlar a poluição, mas não o suficiente para alcançar os padrões legais.

fraca percepção

AMARELO

adequado

atendimento baseado em

controle/correção

O poluidor somente aplica os esforços suficientes para atender a legislação.

média percepção

AZUL

bom

atendimento pró-ativo

O nível de poluição é menor que os padrões legais em pelo menos 50%. Poluidor também apresenta disposição adequada de lodos, bousekeeping, registros detalhados de poluição e razoável manutenção de sistemas de tratamento de efluentes

PRODUÇÃO LIMPA

percepção acima da média

VERDE

excelente

atendimento pleno

Todos os requisitos de VERDE, mais níveis similares de controle de poluição de ar e resíduos perigosos. Poluidor alcança padrões internacionais pelo uso extensivo de tecnologia limpa, minimização de resíduos, prevenção da poluição, reciclagem etc.

ZERI

alta percepção

Tabela 4 - Correlações entre sustentabilidade e desempenho ambiental da organização. Fonte: Leripio (2001, p.74).

A atividade seguinte é uma nova correlação, desdobrando alguns

critérios específicos relativos ao desempenho ambiental e a eco-eficiência da

organização. Os indicadores adotados nesse complemento da Análise Estratégica

Ambiental abordam os impactos ambientais em relação às exigências legais, à

87

imagem organizacional e ao balanço financeiro ambiental, que pode ser entendido

como uma rubrica contábil independente para o gerenciamento e controle

ambiental, demonstrado na Tabela 5.

BALANÇO FINANCEIRO AMBIENTAL

(aplicável somente à rubrica gerenciamento de resíduos, efluentes e

emissões)

DESEMPENHO

IMPACTO AMBIENTAL

ASSOCIADO ÀS ATIVIDADES

IMAGEM ORGANIZACIONAL JUNTO A ÓRGÃOS

AMBIENTAIS, ONG’S E

CONSUMIDORES CONSCIENTES

CUSTO DIRETO

PASSIVO

RECEITA

RESULTADO ORGANIZACIONAL

MUITO POBRE

MÁXIMO

PÉSSIMA

ZERO (nenhum custo em proteção

ambiental)

MÁXIMO

NENHUMA

Lucro aparente, prejuízo a médio prazo, risco de sobrevivência no mercado.

POBRE

ALTO

RUIM

BAIXO (desembolso insuficiente

para proteção ambiental)

ALTO

NENHUM

Prejuízo a curto prazo, risc de sobrevivência no mercado.

ADEQUADO

TOLERADO

NEUTRA

ALTO (custos

associados ao controle da poluição)

TOLERADO

NENHUMA

Prejuízo imediato, tendência de perda de competitividade e de mercado.

BOM

BAIXO

BOA

MÉDIO (investimentos associados à prevenção da

poluição)

BAIXO

PEQUENA

Lucro real a médio prazo, tendência de aumento de competitividade e de mercado.

EXCELENTE

MÍNIMO OU

INEXISTENTE

EXCELENTE

BAIXO (agregação de

valor a resíduos,

efluentes e emissões)

MÍNIMO

GRANDE

Lucro real a curto prazo, tendência de liderança de mercado.

Tabela 5 – Cenários de organizações de acordo com seu desempenho ambiental. Fonte: Leripio (2001, p.74).

A Análise Estratégica Ambiental poderia ser balizada a partir do critério

referente ao atendimento da legislação ambiental aplicável. Ao perceber as

vantagens do Atendimento Pleno, os administradores podem ‘sensibilizar-se’ com

a idéia de que preservar o meio ambiente ainda é um diferencial que a cada dia

que passa se torna um requisito. Caso essa idéia seja compreendida, o

comprometimento da alta administração será obtido, viabilizando o início efetivo

do processo de mudança na organização.

88

a.3) COMPROMETIMENTO DA ALTA ADMINISTRAÇÃO

Esta atividade é direcionada às lideranças, constituindo-se na definição

da atividade empresarial, missão, política e objetivos organizacionais. Essas

definições expressam os valores da organização e seu comprometimento com a

qualidade ambiental, fundamentados na análise estratégica ambiental realizada

anteriormente. Espera-se que as lideranças estabeleçam suas premissas

almejando chegar ao topo, o que significa atingir um desempenho ambiental

excelente, representado pela cor verde.

a.4) PROGRAMA DE SENSIBILIZAÇÃO DAS PARTES

INTERESSADAS

Cumpre-se essa atividade através de um ciclo de palestras de curta

duração e abrangência total na organização, dirigidas a todos os colaboradores,

internos e externos, indiferente de seu envolvimento com a organização. Nesta

etapa, a política ambiental é divulgada e os colaboradores estimulados a

participarem ativamente das iniciativas em busca da melhoria do desempenho

ambiental da organização.

b) CONSCIENTIZAÇÃO

A segunda fase tem como objetivo identificar a cadeia de produção e

consumo e os principais aspectos ambientais, especialmente o processo

produtivo da organização alvo. O mapeamento da cadeia de produção e

consumo, do macrofluxo do processo, o estudo de entradas e saídas dos

processos e o inventário de aspectos e impactos ambientais, são as atividades

desta fase.

Espera-se identificar a cadeia de ciclo de vida do produto – ‘do berço

ao túmulo’; identificar as etapas do processo produtivo; identificar qualitativamente

as matérias primas, insumos utilizados, produtos, resíduos, efluentes e emissões

de cada etapa do processo; e identificar os principais aspectos e impactos

ambientais associados do processo produtivo.

89

b.1) MAPEAMENTO DA CADEIA DE PRODUÇÃO E CONSUMO

Fundamentada na Avaliação do Ciclo de Vida (ACV), sem a intenção

de aprofundar as análises nessa cadeia, esta atividade procura situar a

organização e seus produtos e serviços dentro da cadeia de clientes-fornecedores

em que está inserida. Trata-se do ‘Mapeamento da Cadeia de Produção e

Consumo’, para identificar os processos mais impactantes, prever eventuais

problemas de fornecimento de matéria-prima, identificar requisitos de qualificação

de fornecedores e identificar o destino final dos produtos da organização.

Portanto, como produtos dessa atividade estão o fluxograma do ciclo de vida do

produto, e ainda, a cadeia de produção e consumo, conforme mostra a Figura 2.

Figura 2 - Cadeia de produção e consumo de um produto genérico. Fonte: Valle (1995 apud Lerípio, 2001, p.76).

b.2) MAPEAMENTO DO MACROFLUXO DO PROCESSO

A atividade de ‘Mapeamento do Macro-fluxo do Processo Produtivo’ é

realizada para conhecer de forma efetiva as etapas do processamento do

produto, preparando a próxima atividade, que é o estudo de entradas e saídas. O

mapeamento pode ser realizado utilizando softwares de apoio, ou um conjunto de

formulários apropriados para a atividade, como os fundamentados na metodologia

do gerenciamento de processos.

90

b.3) ESTUDO DE ENTRADAS E SAÍDAS DOS PROCESSOS

O ‘Estudo de Entradas e Saídas dos Processos’ complementa o

mapeamento do macrofluxo e indica, a partir das saídas, os aspectos e possíveis

impactos associados a cada etapa do processo. O desenvolvimento de

fluxogramas para os processos e atividades setoriais pode ser a base para a

identificação de seus aspectos ambientais, pois fornecem informações sobre as

saídas de poluentes de cada atividade ou processo.

Analisando as saídas e as fontes geradoras, pode-se identificar os

aspectos ambientais da empresa. A quantificação das entradas e saídas é

fundamental para a priorização dos aspectos e respectivos impactos,

possibilitando identificar eventuais perdas. Se for observado que as quantidades

que saem não correspondem às quantidades que entram, ou existem perdas ou

saídas não identificadas, requer um aprofundamento da análise, o que vai

beneficiar o processo de identificação dos aspectos ambientais.

Num processo industrial as entradas são constituídas pelas matérias

primas, produtos auxiliares, água, energia e recursos humanos, físicos e

financeiros. As saídas são os produtos acabados e semi-acabados e os poluentes

gerados. A Figura 3 demonstra um fluxo resumido de entradas e saídas de um

processo industrial.

ENTRADAS SAÍDAS Matérias-primas Produtos Água Efluentes líquidos Ar Emissões atmosféricas Energia R esíduos Recursos Energia Produtos auxiliares Figura 3 - Estudo de entradas e saídas dos processos. Fonte: Badue (1996 apud LERIPIO, 2001, p.78).

Processo industrial

91

b.4) INVENTÁRIO DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS

A identificação dos aspectos ambientais associados a uma atividade

deve ser feita de forma a permitir o correto levantamento de dados, os quais irão

orientar as decisões tomadas pelos responsáveis. A relação entre os aspectos

ambientais e seus impactos é de causa e efeito.

Um Aspecto ambiental está relacionado a um elemento de uma

atividade, produto ou serviço de uma organização o qual ter um impacto benéfico

ou adverso sobre o meio ambiente (NBR ISO 14001, 1996, p.1-14). Pode

envolver uma descarga, uma emissão, consumo ou reutilização de um material,

ou ruído.

‘Impactos ambientais’ são quaisquer efeitos adversos positivos ou

negativos que os aspectos ambientais provocam no meio ambiente (NBR 14001,

1996). Impactos podem incluir a contaminação da água ou a degradação de um

recurso natural, causadas pela descarga, emissão consumo ou reutilização de um

material, ou ruído.

Cumpre-se a atividade ‘Inventário de Aspectos e Impactos Ambientais’,

através da utilização da ‘Planilha de Identificação e Priorização de Aspectos e

Impactos Ambientais’.

Para o alcance pleno deste objetivo, pode-se dividir a identificação dos

aspectos ambientais em quatro estágios: seleção de uma atividade ou processo,

identificação de aspectos ambientais da atividade ou processo, identificação de

impactos associados e avaliação da significância de impactos.

Na primeira etapa, realiza-se a ‘Seleção de uma atividade ou

processo’, onde se busca escolher a atividade ou processo, que deve ser grande

o suficiente para ser seu exame significativo e pequeno o suficiente para poder

ser compreendido. Os critérios de seleção da atividade vai depender de cada

organização, podendo-se iniciar com aquela que sugere maior ocorrência de

geração de resíduos, efluentes ou emissões que impactam sobre o meio

ambiente.

A segunda etapa, ‘Identificação dos aspectos ambientais das

atividades, produtos e serviços’, compreende a identificação do maior número

possível de aspectos associados com a atividade ou o processo selecionado.

92

‘Identificar os impactos ambientais’, é a terceira etapa que visa

identificar o maior número possível de impactos ambientais, atuais e potenciais,

positivos e negativos, associados com cada aspecto identificado na etapa

anterior.

A quarta etapa, ‘Avaliar a significância dos impactos’, considera que a

significância de cada impacto ambiental identificado pode ser diferente para cada

organização. Quantificar ajuda no julgamento. A avaliação facilita considerando

dois tipos de preocupações: as preocupações ambientais e as preocupações

comerciais, conforme mostra a Tabela 7 a seguir.

As preocupações comerciais englobam a quebra de regulamentação

ou exposição potencial às normas e leis (vulnerabilidade legal), a dificuldade de

alteração (tecnológica) do impacto ou facilidade de correção, o custo de

remediação, o reflexo da alteração sobre outras atividades e processos (efeitos

colaterais), as opiniões e preocupações do público e das partes interessada s, e o

efeito sobre a imagem da organização. (SCHERER apud LERIPIO, 2000).

Entre as preocupações ambientais são priorizados a escala dos

impactos, a severidade dos impactos, o alcance geográfico do impacto e a

sensibilidade dos receptores; probabilidade ou freqüência de ocorrência;

reversibilidade; e duração do impacto. Todos esses critérios são ordenados em

uma planilha de aspectos e impactos ambientais, a qual irá apresentar como

resultado uma priorização das ações futuras, obtida a partir da comparação entre

os diferentes impactos ambientais.

A planilha de aspectos e impactos é apresentada resumidamente no

Tabela 7 a seguir, com os critérios e respectivas siglas, e a escala de valores a

ser adotada no preenchimento da Planilha de Identificação e Priorização de

Aspectos e Impactos, conforme modelo apresentado na Tabela 6 a seguir.

93

ESCALA DE VALORES PARA PRIORIZAÇÃO

AVALIAÇÃO VALOR ATRIBUÍDO Extremamente crítico 5

Crítico 4 Moderado 3

Desprezível 2 Totalmente desprezível 1

Tabela 6 - Escala de valores para priorização de aspectos e impactos ambientais. Fonte: Leripio (2001, p.79).

Tabela 7 - Planilha de identificação e priorização de aspectos e impactos ambientais. Fonte: Leripio (2001, p.79).

Os critérios e respectivas siglas utilizados são os seguintes:

SE = Situação de Emergência PR = Prioridade X = STamb e STcom = Soma Total das preocupações (ambientais e

comerciais) Preocupações Comerciais EL = Exposição Legal (da organização, quando ocorrido o impacto) EC = Efeitos Colaterais (desdobramento do impacto) FC = Dificuldade (Tecnológica) de Alteração CA = Facilidade de Correção (alteração/remediação do impacto) PP = Preocupações do Público em relação ao impacto (vizinhos) EI = Efeitos (do impacto) na Imagem da organização (clientes) Preocupações Ambientais E = Escala de impacto (de produção) S = Severidade do impacto (com relação ao dano que causa) PO = Probabilidade de Ocorrência do impacto (freqüência) D = Duração ou Persistência (solubilidade, reatividade, biodegradabilidade)

94

O preenchimento da planilha inicia-se com as três primeiras colunas de

acordo com os dados obtidos no mapeamento do processo e no estudo de

entradas e saídas. A seguir, deve-se preencher as colunas referentes aos critérios

de avaliação, impacto por impacto, utilizando a escala de valores da Tabela 6

(p.86) e o seguinte raciocínio ilustrativo: a poluição atmosférica gerada na

atividade X através do aspecto Y é extremamente crítica (5), crítica (4), moderada

(3), desprezível (2) ou totalmente desprezível (1), em relação ao critério escala do

impacto? E assim sucessivamente em relação a cada impacto e a cada critério de

avaliação.

Com a planilha devidamente preenchida (todas as linhas referentes aos

impactos ambientais do processo), calcula-se a média ponderada de cada

impacto, o que proporciona a comparação e priorização dos impactos mais

significativos. O aspecto e seu impacto associado será priorizado a partir do

elemento de maior soma final na tabela, ao que corresponde as colunas situadas

na extrema direita da mesma. Uma fórmula simples possível de ser utilizada seria

a seguinte:

X = (Stamb/4) + (Stcom/6)

Onde:

STamb = somatório das preocupações ambientais

STcom = somatório das preocupações comerciais

A soma final pode ser obtida a partir de vários métodos de ponderação.

Podem ser ainda estabelecidos pesos diferentes a cada critério. O critério escala

do impacto pode apresentar diferente relevância para micro e pequenas

empresas em relação às grandes empresas, o que justificaria a adoção de pesos

diferentes para cada uma delas. O mesmo caso poderia ser exemplificado a partir

dos critérios exposição legal ou intensidade de fiscalização.

Os impactos mais significativos são colocados em ordem crescente e

serão objeto das demais atividades da metodologia. Os impactos não prioritários

são registrados e tratados numa segunda rodada de aplicação do método,

95

quando os mais significativos tiverem sido considerados nos planos de ação para

melhoria do desempenho ambiental da organização.

Os pesos e ponderações podem ser estabelecidos a partir da

classificação da empresa segundo sua avaliação da sustentabilidade e seu

desempenho ambiental. Assim, empresas classificadas na cor vermelha devem

priorizar as preocupações ambientais, assim como empresas classificadas como

azuis ou verdes podem priorizar as preocupações comerciais, uma vez que seus

desempenhos ambientais já são satisfatórios.

É importante a ressalva de que, caso não sejam resolvidas

primeiramente as prioridades ambientais, a empresa pode não conquistar ou

mesmo perder mercados e sofrer problemas com sua imagem perante o público.

c) CAPACITAÇÃO

A terceira e última fase objetiva capacitar os colaboradores a definir e

implementar as melhorias no desempenho ambiental, através da ‘Identificação

criativa de soluções’, ‘estudo de viabilidade técnica-econômica e ambiental’, e por

último realizar o ‘planejamento’. As três atividades serão detalhadas a seguir.

c.1) IDENTIFICAÇÃO CRIATIVA DE SOLUÇÕES

A partir da priorização de impactos pode-se identificar oportunidades

de melhoria para cada problema surgido, identificando formas de incremento no

desempenho ambiental, econômico e social da organização. Nessa etapa,

qualquer melhoria sugerida deve trazer benefícios específicos em relação aos

critérios citados anteriormente. Com isso, podem ser consideradas mais de uma

oportunidade de melhoria para cada impacto gerado e classificado como

prioritário.

Deve-se enfatizar a agregação de valor a resíduos e subprodutos

fontes de impactos, principalmente dentro de sua cadeia de produção e consumo.

O ideal seria a criação de uma rede de empreendimentos onde um fosse

fornecedor de insumos e matérias primas para o outro, incluindo os resíduos

nessa relação comercial. Segundo a Filosofia ZERI, os resíduos de umas podem

96

ser matérias primas e insumos para as outras integrantes dessa rede, de forma

recíproca entre todas elas.

Algumas medidas podem apresentar maior relevância do que outras,

sendo preferível, seguir as seguintes prioridades: eliminação do uso de matérias-

primas e de insumos que contenham elementos perigosos; otimização das

reações químicas, resultando na minimização do uso de matérias-primas e

redução da geração de resíduos; segregação, na origem, dos resíduos perigosos

dos não perigosos; eliminação de vazamentos e perdas nos processos; promoção

e estímulo ao re-processamento e à reciclagem interna; e integração do processo

produtivo num ciclo que também inclua as alternativas para eliminação dos

resíduos e a maximização futura do reaproveitamento dos produtos.

Algumas técnicas podem ser utilizadas para auxiliar e facilitar a busca

por propostas de soluções criativas, entre elas o Brainstorming, para definir qual a

solução mais viável sob pontos de vista técnicos, econômicos e ambientais. As

diferentes possibilidades surgidas nessa fase serão objeto da próxima atividade,

apresentada a seguir.

c.2) ESTUDO DE VIABILIDADE TÉCNICO-ECONÔMICO E

AMBIENTAL

A identificação dos ‘Elos Faltantes’ ou ‘Tecnologias Inovadoras’ para a

implementação efetiva das oportunidades de melhoria será realizada nessa fase.

Caso o conhecimento já não exista na organização, requer que se faça pesquisas

e consultas a profissionais especializados externos. Muitas vezes, as tecnologias

inovadoras são de conhecimento público e utilizadas com sucesso há bastante

tempo, como por exemplo, a biodigestão e a compostagem no que se refere a

resíduos orgânicos.

Compiladas essas informações, deve-se realizar um estudo de

viabilidade das soluções propostas, através de: inventário potencial do valor

agregado da solução; estabelecimento das necessidades de energia;

determinação dos investimentos requeridos; revisão do espaço físico necessário;

cálculo das oportunidades de geração de empregos.

97

Com a realização dessas atividades, imagina-se que a organização

produtiva terá encontrado uma solução para a melhoria de seu desempenho

ambiental. A empresa pode obter maiores condições de financiamento a partir de

um desempenho ambiental satisfatório, ou encontrar maiores dificuldades caso

apresente uma interface ambiental impactante. Os resultados dessa atividade

serão objeto do ‘Planejamento Ambiental’, a última atividade da Fase de

Capacitação e da própria metodologia GAIA.

c.3) PLANEJAMENTO AMBIENTAL

Para a implementação efetiva das oportunidades de melhoria, esta

atividade requer uma estruturação contendo indicadores de desempenho bem

definidos e adequadamente aplicados à realidade da organização, além de

investimentos por parte da organização e mudanças nos procedimentos

operacionais.

A estrutura de planejamento sugerida pelo Método GAIA é

fundamentada na ferramenta da qualidade denominada 5W1H, decorrente das

expressões originais em inglês What (O que); Why (Por que); Where (Onde);

When (Quando); Who (Quem); e How (Como). Torna-se necessário também

incorporar outra pergunta chave: Quanto custa (How Much). Com a incorporação

desta última pergunta a ferramenta fica sendo denominada de ‘5W2H’ e passa a

ser utilizada como base para o plano de ação proposto nesta atividade final do

Método GAIA. Assim, sugere-se a elaboração do plano de ação, conforme

apresentado de forma genérica na Tabela 8 a seguir.

98

What Why When Where Who How How Much

O QUE POR QUE QUANDO ONDE QUEM COMO QUANTO CUSTA

OBJETIVO E/OU

META 1

JUSTIFICATIVA,

EXPECTATIVA

DE GANHOS

PRAZO PARA

CUMPRIMENTO

DA META

PROCESSO,

ATIVIDADE,

DEPARTAMENTO,

SETOR ETC.

RESPONSÁVEL MÉTODO,

TÉCNICA, FORMA,

PROCEDIMENTO

CUSTO E/OU

INVESTIMENTO

REQUERIDO

...

Objetivo/meta

‘n’

Tabela 8 - Modelo de plano de ação para melhoria do desempenho ambiental. Fonte: [Adaptado de Harrington (1993 apud LERIPIO, 2001, p.84)].

É relevante a futura criação de índices que representem relações

quantitativas entre produtos produzidos e resíduos, efluentes e emissões gerados

pelo processo produtivo.

Identificados os índices, seria recomendável a contínua comparação

com empresas concorrentes na cadeia produtiva.

Os índices sugeridos seriam fundamentados nas seguintes premissas:

identificação da quantidade de resíduos sólidos gerados em quilogramas ou

toneladas por unidade de produto produzido; efluentes líquidos gerados em litros

ou metros cúbicos por unidade de produto produzido; emissões atmosféricas

geradas em quilogramas ou metros cúbicos por unidade de produto produzido;

energia utilizada em gigajoules por unidade de produto produzido.

2.7.3 Implementação, monitoramento e análise crítica

A implementação das ações e iniciativas planejadas e as atividades de

monitoramento e análise crítica são fundamentais para consolidar o SGA.

Entretanto, estas atividades estão fora do escopo do estudo do autor do Método

GAIA, focalizado em um instrumento de sensibilização e planejamento ambiental.

Apesar disso, se faz necessário alguns comentários sobre essas atividades.

99

Muitas vezes, quando a implementação das oportunidades de melhoria

não se refletem no próprio processo de produção da organização, devem ser

buscadas parcerias com outras empresas e organizações detentoras do know-

how do novo negócio. Com isso, pode ser realizada uma simples operação

comercial com a implementação de uma nova cadeia cliente-fornecedor ou uma

sociedade em partes.

Toda a atividade de implementação deve estar fundamentada em

monitoramentos, verificações e ações corretivas, sendo que cada oportunidade de

melhoria apresenta seu próprio ciclo PDCA. Na fase de implementação deverão

ser utilizados indicadores de desempenho, definidos previamente na fase de

planejamento, os quais serão o pilar fundamental para as atividades de

monitoramento e verificação das ações implementadas.

A próxima atividade é constituída pela ‘Revisão e Melhoria Contínua’

dos processos, caracterizando um ciclo completo de gerenciamento, sendo que,

os resultados de cada ciclo devem ser submetidos à alta administração, numa

demonstração de viabilidade das inovações e garantia do contínuo

aperfeiçoamento dos processos produtivos e do desempenho ambiental da

organização.

2.8 Conclusões do Capítulo

Diante do exposto na revisão da literatura pode-se perceber que neste

tipo de obra é necessário o acompanhamento pelas organizações contratante e

contratada das fases de implantação de uma LT, para viabilizar o processo de

avaliação dos aspectos e impactos ambientais significativos.

O processo de sensibilização, conscientização e capacitação de todo

pessoal envolvido no processo da implantação de uma LT pode permitir a

implantação de um sistema de gestão que aborde simultaneamente aspectos

relativos à qualidade nos serviços, à preservação de riscos organizacionais

inerentes ao empreendimento, e à preservação do meio ambiente.

100

Diante disso, a aplicação do Método GAIA proposto por Leripio (2001)

no processo da implantação de uma LT contribuirá para que a organização, tanto

a contratante, quanto à contratada, possam atender à legislação e promover

melhoria contínua, através do estabelecimento de metas e objetivos, no sentido

de prevenir, minimizar ou eliminar aspectos e impactos ambientais significativos,

gerados pelas etapas de implantação de uma LT, por meio da identificação dos

mesmos e da proposição de ações educativas.

Sendo assim, no Capítulo 3 a seguir descreve-se os materiais e

métodos adotados nesta pesquisa, como subsídio para a elaboração do Capítulo

4, onde se propõe um projeto da Implantação de uma LT sob a ótica da gestão

ambiental, com base no Método GAIA proposto por Leripio (2001).

101

3 MATERIAIS E MÉTODOS

3.1 Caracterização do Estudo

A pesquisa tem um caráter pragmático, sendo um processo formal e

sistemático de desenvolvimento do método científico, em que o objetivo é

descobrir respostas para problemas mediante o emprego de procedimentos

científicos (SILVA e MENEZES, 2001, p.1).

3.2 Tipo de Pesquisa e Forma de Abordagem

Esta pesquisa, quanto à sua natureza, caracteriza-se como um estudo

de caso, “que é uma categoria de pesquisa cujo objeto é uma unidade que se

analisa profundamente.” (TRIVIÑOS, 1987, p.133). O estudo de caso, devido a

sua flexibilidade, pode compreender fases como: delimitação da unidade-caso,

coleta de dados, análise e interpretação dos dados e redação do relatório (GIL

apud BRANDALISE, 2001, p.78).

Pode ser considerado ainda com um estudo descritivo, uma vez que

tem por objetivo “aprofundar a descrição de determinada realidade, e sua

complexidade está determinada pelo suporte teórico que serve de orientação em

seu trabalho ao investigador” (BRANDALISE, 2001, p.77).

Neste sentido, Santos apud Brandalise (2001, p.77), complementa

afirmando que “selecionar um objeto de pesquisa restrito, com o objetivo de

aprofundar-lhe os aspectos característicos é o estudo de caso, cujo objeto pode

ser qualquer fato/fenômeno individual, ou um de seus aspectos.”

102

Definiu-se pela abordagem qualitativa, sendo que este tipo de análise

“pode ter apoio quantitativo, mas geralmente se omite a análise ou o seu emprego

não é sofisticado” (TRIVIÑOS, 1987, p.111).

Neste sentido, Richardson (1999) aponta que o aspecto qualitativo

pode estar presente em informações colhidas por estudos essencialmente

quantitativos, porém sem perder seu caráter qualitativo, quando transformados

em dados quantificáveis. Portanto, em alguns momentos serão usados elementos

de abordagem quantitativa para definir indicadores de análise.

Com relação aos objetivos, caracteriza-se como um estudo

exploratório, que conforme Santos (1999), ocorre pela primeira aproximação de

um tema, sendo criada maior familiaridade em relação a um fato ou fenômeno.

Este tipo de pesquisa é quase sempre feito como levantamento bibliográfico e

consultas via Internet.

3.3 Procedimento de Coleta e Análise dos Dados

3.3.1 Adaptação do projeto proposto ao Método GAIA

Nesta fase é que se procede à coleta de dados, utilizando-se de

instrumentos e técnicas conforme as características próprias do objeto de

pesquisa – neste estudo uma LT. Segundo Richardson (1999), as fontes básicas

de coleta de dados primários são aquelas que têm uma relação física direta com

os fatos analisados. Chizzotti (1991, p.89) complementa colocando que na

pesquisa qualitativa, “os dados são colhidos interativamente, num processo de

idas e voltas, nas diversas etapas da pesquisa e na interação com seus sujeitos,

e são constantemente analisados e avaliados”.

Sendo assim, neste estudo, os aspectos e impactos significativos

pertinentes ao processo de implantação da LT são investigados para que assim

sejam viabilizadas as orientações necessárias na aplicação de ações que possam

103

melhorar as condições e circunstâncias que são indesejadas. O instrumento de

coleta de dados neste estudo teve como base os critérios ditados pelo Método

GAIA proposto por Leripio (2001).

As fases do processo da implantação da Linha de Transmissão de

Energia Elétrica de Joinville-São Francisco do Sul, em 230kV, foram adaptadas a

um Diagrama com oito procedimentos e suas etapas, os quais gerou uma Lista de

Verificação, com base no Método GAIA proposto por Leripio (2001), conforme

mostra a Tabela 10 no Capítulo 4 deste estudo.

3.3.2 Análise do método proposto

A técnica de análise dos dados é interpretativa. Os dados do caso

estudado foram interpretados e analisados de forma descritiva e detalhadamente

apresentados em forma de figuras (diagrama) e tabelas e quadros (Figura 4 e

Tabela 9).

104

Figura 4 – Diagrama com os critérios e procedimentos da implantação da linha de transmissão. Fonte: A partir dos dados primários da pesquisa, 2003. [Adaptado de Leripio (2001)].

PROCEDIMENTOS E SUAS RESPECTIVAS ETAPAS

CRITÉRIO 1 – PROJETO DA OBRA (ORGANIZAÇÃO CONTRATANTE) SIM NÃO NA OBS.

1.1 PLANEJAMENTO DO PROJETO DO EMPREENDIMENTO

1.2 PROCEDIMENTOS TÉCNICOS PARA A EXECUÇÃO DO EMPREENDIMENTO

CRITÉRIO 2 – IMPLANTAÇÃO DA OBRA (ORGANIZAÇÕES CONTRATANTE E CONTRATADA)

SIM NÃO NA OBS.

2.1 ETAPAS DA IMPLANTAÇÃO

2.2 ESPECIFICAÇÕES RELATIVAS À CONSTRUÇÃO

2.3 ESPECIFICAÇÕES RELATIVAS À OPERAÇÃO E À MANUTENÇÃO

CRITÉRIO 3 – MEDIDAS MITIGADORAS, COMPENSATÓRIAS E AÇÕES EDUCATIVAS (ORGANIZAÇÕES CONTRATANTE E CONTRATADA)

SIM NÃO NA OBS.

3.1 MEDIDAS MITIGADORAS 3.2 MEDIDAS COMPENSATÓRIAS 3.3 AÇÕES EDUCATIVAS 3.3.1 PREVENTIVAS 3.3.2 CORRETIVAS Tabela 9 - Procedimentos e suas respectivas etapas da implantação da linha de transmissão. Fonte: A partir dos dados primários da pesquisa, 2003. [Adaptado de Leripio (2001)].

GAmb em LT’s

3

MEDIDAS MITIGADORAS,

COMPENSATÓRIAS E AÇÕES

EDUCATIVAS (ORGANIZAÇÕES CONTRATANTE E

CONTRATADA)

2

IMPLANTAÇÃO DA OBRA

(ORGANIZAÇÕES CONTRATANTE E

CONTRATADA)

1

PROJETO DA OBRA (ORGANIZAÇÃO CONTRATANTE)

CRITÉRIOS PROCEDIMENTOS



2.1 ETAPAS DE IMPLANTAÇÃO



3.1 MEDIDAS MITIGADORAS

3.2 MEDIDAS COMPENSATÓRIAS

3.3 AÇÕES/ EDUCATIVAS

105

3.4 Caracterização da Empresa

Desde o final de 1997, a Empresa Transmissora de Energia Elétrica do

Sul do Brasil S. A. - ELETROSUL, hoje denominada Eletrosul Centrais Elétricas

S. A. atua exclusivamente no segmento de transmissão de energia. Segundo

Paraíso e Figueiredo (2002, p.230), entre as principais funções do sistema de

transmissão da Eletrosul estão

- promover a integração dos mercados consumidores de energia elétrica; garantir o livre acesso de consumidores e produtos; - criar condições para que ocorra competição; possibilitar a otimização energética; - viabilizar a importação de energia elétrica dos demais países do Mercosul; e - manter a qualidade da energia nos pontos de suprimento.

Segundo Paraíso e Figueiredo (2002, p.230), a transmissão de energia

assume o papel de induzir e viabilizar o livre mercado e, também, de aumentar a

energia garantida do sistema interligado, ao propiciar o aproveitamento das

diversidades hidrológicas regionais. Ainda conforme os autores

O Subsistema Sul (Região Sul mais Mato Grosso do Sul), área onde estão localizados os investimentos da Eletrosul, abriga um contingente populacional da ordem de 27 milhões de habitantes, em 2000, e responde por 19% do Produto Interno Bruto Nacional, e 17% do merca do de energia elétrica do País (p.230).

A Eletrosul Centrais Elétricas S. A. foi fundada em 1968, sendo uma

empresa subsidiária do Sistema Eletrobrás e vinculada ao Ministério de Minas e

Energia. “Seu investimento em transmissão está localizado na Região Geoelétrica

Sul formada pelos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paraná e Mato

Grosso do Sul” (ELETROSUL, 2001 b, p.1-2).

Segundo informações verbais de funcionário do setor de Recursos

Humanos, a direção executiva da empresa está a cargo de um colegiado de

diretores, subordinado ao Conselho de Administração, que tem mandato de três

106

anos. A estrutura organizacional possui também nove Departamentos, sete

Assessorias, uma Secretaria Geral e 25 Divisões.

Segundo informações verbais fornecidas por funcionário do setor de

Manutenção a Eletrosul Centrais Elétricas S. A. é constituída por um eficiente

sistema de transmissão de energia elétrica (Figura 5 a seguir), apresentando

9.392 km de linhas de transmissão (105 linhas implantadas), nas tensões de

69kV, 138kV, 230kV, 525kV e 31 subestações com capacidade de transformação

instalada de 11.969MVA.

107

Figura 5 - Sistema de transmissão da área de atuação da Eletrosul (2002 -2003). Fonte: ELETROSUL CENTRAIS ELÉTRICAS S.A (2002) apud SANTOS e REIS, 2002, p. 231).

108

O sistema de transmissão de energia elétrica é responsável pelo transporte de energia elétrica na Região Sul, interligando os Estados do Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, além do Mato Grosso do Sul, aos sistemas de transmissão da Região Sudeste e dos países do Mercosul. O sistema-tronco de 525kV constitui a malha principal, e tem por função a transferência, em grosso, da energia gerada nas grandes usinas hidrelétricas para os mais importantes centros de carga da Região Sul, bem como a interligação com a região Sudeste via tronco de 750kV de ITAIPU, o que possibilita a transferência de energia e a otimização hidrológica entre estas duas regiões (ELETROSUL, 2001 b, p.1-2).

De acordo com ELETROSUL (2001 b, p.1-3), a Eletrosul Centrais

Elétricas S. A. é dotada de uma situação econômico-financeira estável, além de

experiência e capacitação técnica de estudo, projetos, construção, operação e

manutenção de sistemas de potência em alta e extra-tensão, e localização

privilegiada (fronteira com os países do Mercosul). A organização desponta como

um sólido parceiro para novas oportunidades de negócios. É importante ressaltar,

ainda, o potencial de crescimento da economia da Região Geoelétrica Sul, em

geral, e do mercado de energia elétrica em particular, para o qual, de acordo com

os estudos oficiais do setor elétrico brasileiro, se espera um crescimento, da

ordem de 5,0% a.a. para os próximos dez anos, o que evidencia a necessidade

de investimentos permanentes na expansão do sistema elétrico para manter a

qualidade do atendimento praticado pela empresa.

3.4.1 Justificativa do empreendimento

A ELETROSUL CENTRAIS ELÉTRICAS S.A. celebrou com a Centrais

Elétricas de Santa Catarina (CELESC), em 17/07/01, o contrato n° 80510004, cujo

objeto é a implantação, a operação e a manutenção das instalações que

constituirão a conexão da CELESC, em 230kV, ao Sistema de Transmissão da

Eletrosul Centrais Elétricas S.A. Esta conexão atende ao projeto Vega do Sul, que

é uma planta industrial siderúrgica, pertencente ao grupo francês USINOR,

instalada no Município de São Francisco do Sul (ELETROSUL , 2001 b, 2-2).

109

Através do Decreto n° 2009, de 09/01/01, o Governo do Estado de

Santa Catarina, decreta o estado de emergência no setor eletroenergético na área

Leste do Estado de Santa Catarina.

A Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL) autorizou à Eletrosul

Centrais Elétricas S. A., através da Resolução n° 362, de 03/07/02, a implantação

da Linha de Transmissão de Energia Elétrica Joinville - São Francisco do Sul, em

230kV, e com a anuência do Operador Nacional do Sistema Elétrico (ONS).

Segundo consta no Relatório Ambiental Simplificado (ELETROSUL,

2001 b, p.2-2), as instalações da LT de Joinville-São Francisco do Sul, em 230kV,

constituem: a implantação da LT 1 e 2, que interligará a Subestação Joinville

230/138kV, localizada no Município de Joinville, com a Subestação de São

Francisco do Sul, no Município de São Francisco do Sul, ambas no Estado de

Santa Catarina, e a ampliação da Subestação Joinville 230/138kV, de propriedade

da Eletrosul Centrais Elétricas S. A., para conectar os dois circuitos da LT.

3.4.2 Características gerais da linha de transmissão

A LT possui origem na Subestação de Joinville de propriedade da

ELETROSUL CENTRAIS ELÉTRICAS S. A., com a função de interligar com a

Subestação de São Francisco do Sul, ambas localizadas no Estado de Santa

Catarina (ELETROSUL, 2001 b, p.2-8).

A linha possui tensão nominal de 230kV entre fases e extensão de 46

km, com dois circuitos trifásicos, na disposição vertical, com um condutor por

fase, e dois cabos pára-raios de aço 3/8" EHS e suporte de aço galvanizado,

totalizando 102 torres (ELETROSUL, 2001 b, p.2-8).

A LT está localizada nos Municípios de Joinville, Araquari, Balneário

Barra do Sul e São Francisco do Sul, ambos no Estado de Santa Catarina (Figura

6) (ELETROSUL, 2001 b, p.3-2).

110

Figura 6 - Localização do empreendimento da linha de transmissão e mapa de localização do traçado da linha. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S. A. (2002, p.7).

111

4 PROJETO DA IMPLANTAÇÃO DE UMA LINHA DE

TRANSMISSÃO DE ENERGIA ELÉTRICA, SOB A ÓTICA DA

GESTÃO AMBIENTAL

4.1 Considerações Iniciais

Este Projeto apresenta uma Lista de Verificação para o gerenciamento

de aspectos e impactos ambientais da implantação de uma LT, com base no

Método GAIA proposto por Leripio (2001) – citado no Capítulo 2 desta

Dissertação - com o intuito de sensibilizar as organizações responsáveis por este

tipo de empreendimento, bem como sugerir melhorias para este processo.

Este Método foi aplicado nas etapas do processo da implantação de

uma LT – neste estudo a Linha de Transmissão de Joinville-São Francisco do Sul,

em 230kV – com o intuito de avaliar o desempenho ambiental das organizações

contratante e contratada, no que se refere a sustentabilidade do empreendimento.

Esta escolha é devido ao alto desenvolvimento do setor, sendo que, por outro

lado, tem sido considerado um dos responsáveis pela degradação ambiental.

Esta proposta - sob a ótica da gestão ambiental – trará benefícios para

a construção de obras de grande porte, que trazem interferência à comunidade

como um todo, com maior ou menor grau de relevância. Entretanto, com soluções

através de técnicas, procedimentos e programas com ações educativas, o

planejamento para gerenciar os aspectos e impactos significativos - o antes e o

depois – da implantação da obra, é possível o delineamento de ações futuras de

prevenção, por meio da aplicação deste Projeto, buscando sempre a não-

degradação ambiental.

Para tanto, este Projeto será apresentado em forma de procedimento,

pois é deste modo que são documentados na organização. O objetivo é fornecer,

também, as informações técnicas que serão utilizadas como medidas de controle

112

nas atividades de riscos das principais etapas da implantação, no sentido de

possibilitar a execução dessas atividades dentro de adequados padrões de

segurança, tanto para os indivíduos envolvidos quanto para a preservação

ambiental. Isto é, na implantação de um empreendimento desse porte é

fundamental a preocupação com a saúde dos indivíduos envolvidos, pois os

riscos e/ou a possibilidade de acidentes, a contingência ou proximidade de um

dano pode afetar a integridade física deles, ou ainda, o processo de execução da

obra.

Portanto, um planejamento do projeto da implantação de uma LT

necessita de critérios e procedimentos com suas etapas para a definição de uma

Lista de Verificação que atenda aos requisitos legais para a segurança e saúde

de todos os envolvidos no empreendimento e para a preservação do meio

ambiente. As fases de maior ou menor importância são demonstradas

detalhadamente no item 4.3 a seguir, e são destacados os riscos que poderiam

gerar acidentes aos trabalhadores e a não-preservação do meio ambiente.

Desta forma, as organizações contratante e contratada, além da

responsabilidade pela integridade física e a saúde do trabalhador (pelo fato de

que estão intimamente ligadas à participação ativa de todos os níveis

hierárquicos, sendo este o meio necessário ao perfeito desenvolvimento), têm que

apresentar ações educativas para a preservação do meio ambiente em torno da

obra.

Diante disso, destaca-se a importância de Programas tais como: de

Segurança e Saúde do Trabalho, de Treinamento de Primeiros Socorros, de

Educação Ambiental, de Proteção ao Patrimônio Arqueológico, de Patrimônio

Cultural, de Recuperação de Áreas Degradadas, de Treinamento Ambiental, de

Treinamento de Segurança do Trabalho, de Supressão da Vegetação, de

Reflorestamento, de Indenizações, de Interferência, de Gestão Ambiental, e de

Capacitação, bem como de um engenheiro ambiental e de segurança do trabalho,

um técnico ambiental e de segurança do trabalho, tanto na organização

contratante, quanto na contratada.

113

4.2 Aplicação do Método GAIA

4.2.1 Avaliação da sustentabilidade do negócio

A avaliação da sustentabilidade do negócio consiste na aplicação de

uma Lista de Verificação de Sustentabilidade, derivada de um Diagrama (Figura

7), a qual contempla três critérios e oito procedimentos com suas respectivas

etapas, pertinentes ao processo de implantação de uma LT.

Figura 7 – Diagrama com critérios e procedimentos da implantação da linha de transmissão. Fonte: A partir dos dados primários da pesquisa, 2003.

No que se refere aos critérios, o de nº 1 “Projeto da obra” constitui-se

de 353 questões; o de nº 2 “Implantação da obra”, que abrange as etapas da

implantação da LT, com foco no nível da tecnologia utilizada para a construção,

GAmb em LT’s

3

MEDIDAS MITIGADORAS,

COMPENSATÓRIAS E AÇÕES

EDUCATIVAS (ORGANIZAÇÕES CONTRATANTE E

CONTRATADA)

2

IMPLANTAÇÃO DA OBRA

(ORGANIZAÇÕES CONTRATANTE E

CONTRATADA)

1

PROJETO DA OBRA (ORGANIZAÇÃO CONTRATANTE)

CRITÉRIOS PROCEDIMENTOS






3.1 MEDIDAS MITIGADORAS

3.2 MEDIDAS COMPENSATÓRIAS

3.3 AÇÕES/ EDUCATIVAS

114

os aspectos e impactos ambientais significativos do processo, os indicadores

gerenciais, e os recursos humanos da organização constitui-se de 225 questões;

e o de nº 3 “Medidas mitigadoras, compensatórias e ações educativas” de 56

questões. As questões dos três critérios e oito procedimentos perfazem um total

de 634, o que será demonstrado, detalhadamente, na aplicação da Lista de

Verificação nas etapas do empreendimento. (Tabela 10).

A partir do Diagrama (Figura 7) apresentado, elaborou-se uma Lista de

Verificação, que deve ser uma rotina a ser aplicada com os profissionais das

organizações contratante e contratada, conforme modelo da Tabela 10 a seguir.

(continua)

PROCEDIMENTOS E SUAS RESPECTIVAS ETAPAS CRITÉRIO 1 – ORGANIZAÇÃO RESPONSÁVEL PELO EMPREENDIMENTO (CONTRATANTE)

SIM NÃO NA OBS.

1.1 PLANEJAMENTO DO PROJETO DO EMPREENDIMENTO a) Certificação da Organização e Comprometimento com a Gestão Ambiental 1. A organização está certificada de acordo com as normas ambientais ISO 14001?

2. A organização é certificada pelas normas de saúde e segurança BS 88000 ou OHSAS 18001?

3. Há interesse da organização em ser certificada? 4.A organização está ciente da importância de uma certificação ambiental?

5. A organização atende à legislação vigente? 6.A organização possui profissionais no Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário (DPM) com experiência em gestão ambiental?

7. A organização possui profissionais trabalhando para alcançar a certificação ambiental?

8. O Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário (DPM) da organização trabalha em parceria com o setor de segurança do trabalho para conseguir a certificação através das normas de saúde e segurança?

9. O Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário possui um setor especifico para cuidar da gestão ambiental?

10. Há um coordenador da gestão ambiental na organização? 11. O Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário (DPM) possui uma biblioteca com a legislação, livros, teses, artigos, revistas da área ambiental atualizados e acessível aos colaboradores?

12. A organização realiza ações educativas de preservação (coleta seletiva, reciclagem do lixo, palestras para crianças informando sobre a economia de energia elétrica e preservação do meio ambiente através de dramatização)?

13. Os colaboradores da organização estão sensibilizados da necessidade da preservação e proteção ambiental na implantação de uma LT?

14. Os profissionais do Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário (DPM) ministram cursos, palestras e executam Programas Ambientais periodicamente na organização?

15. O Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário (DPM) tem um Plano de Gerenciamento dos aspectos ambientais das atividades que geram impactos significativos (ex: supressão de vegetação que provoca processos erosivos)?

115

(continua)


SIM NÃO NA OBS.

1.1 PLANEJAMENTO DO PROJETO DO EMPREENDIMENTO a) Certificação da Organização e Comprometimento com a Gestão Ambiental (cont.) 16. A divulgação de informações das questões ambientais dentro da organização está sendo realizada de maneira organizada?

17. A organização atende a legislação ambiental vigente? 18 A organização passa por algum tipo de auditoria interna? 19. A organização passa por algum tipo de auditoria interna ambiental? 20. A organização passa por algum tipo de auditoria externa ambiental? 21. Os colaboradores da organização que não trabalham no DPM, estão cientes dos problemas ambientais gerados na implantação de uma LT?

22. A organização possui um modelo de gerenciamento ambiental seguindo os critérios de um SGA, conforme a NBR ISO 14001/96 e NBR ISO 14004/96?

23. É feito o auto-diagnóstico das questões ambientais da organização pela alta direção?

24. A organização possui definida uma Política Ambiental? 25. A Política Ambiental da organização está disponível para o público? 26. A questão ambiental da organização é documentada, implementada, mantida e comunicada a todos os colaboradores?

27. A organização está voltada às inovações tecnológicas? 28. É avaliado o desempenho ambiental com relação às metas ambientais da organização, buscando melhoria na minimização dos impactos?

29. É avaliado o desempenho ambiental com relação à política da organização, buscando aprimoramento, onde apropriado?

30. É estabelecido um processo de gestão para ser auditada o desempenho ambiental da organização na implantação de uma LT?

31. A organização define seus objetivos e metas ambientais? 32. O cumprimento de exigências feitas por órgãos ambientais leva a organização a definir objetivos e metas ambientais?

33. Os objetivos e metas ambientais são documentados e mantidos em cada nível e função da organização?

34. A organização possui um planejamento do sistema de gestão ambiental?

35. A organização realiza treinamentos ambientais para seus colaboradores antes de iniciar a implantação de uma LT?

36. Os colaboradores da organização locados no Departamento de Engenharia estão conscientizados ambientalmente?

37. Existe sensibilização de todos os colaboradores da organização para a implementação bem sucedida de um sistema de gestão ambiental?

38 A alta administração da organização conhece (através de reuniões e palestras) os aspectos ambientais decorrentes das atividades oferecidas, que causam impactos significativos no meio ambiente?

39. A organização gera em suas atividades aspectos e impactos ambientais significativos?

40. A organização tem acesso à legislação aplicável aos aspectos e impactos ambientais das atividades?

41. A organização adota procedimentos para identificar os aspectos e impactos ambientais significativos gerados na implantação de uma LT?

42. A organização realiza atividades de Educação Ambiental para os colaboradores, divulgando os aspectos e impactos ambientais significativos da implantação de uma LT?

116

(continua)


SIM NÃO NA OBS.

1.1 PLANEJAMENTO DO PROJETO DO EMPREENDIMENTO a) Certificação da Organização e Comprometimento com a Gestão Ambiental (cont.) 43. As normas legais aplicáveis aos aspectos e impactos ambientais das atividades da organização (segurança do trabalho, saúde, meio ambiente) são conhecidas e divulgadas para todos os colaboradores?

44. A organização corresponde às expectativas ambientais da sociedade e da comunidade onde é implantada a LT?

45. Todos os colaboradores da organização recebem treinamentos de segurança?

não obs.

46. O Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário define procedimentos para prevenir acidentes e situações de emergência?

não obs.

b) Estudo da Alternativa do Traçado e Levantamento Topográfico 47. A alteração do traçado é uma medida mitigadora? 48. O projeto da implantação de uma LT possui um estudo detalhado da alternativa do traçado?

49. É realizado um levantamento topográfico da área? 50. A escolha do traçado foi definida de acordo com as legislações especiais, especialmente em relação à proteção de florestas e das áreas indígenas?

51. A escolha do traçado é desviada dos remanescentes florestais para protegê-las e preservá-las?

52. O traçado escolhido prioriza o mínimo de interferência com áreas florestais?

53. A primeira alternativa o traçado respeitou as terras indígenas? 54. O traçado da LT foi modificado devido as terras indígenas? 55. A Fundação Nacional do Índio (FUNAI), participou da escolha do traçado?

56. O traçado percorre regiões pouco habitadas? 57. O traçado escolhido passou por áreas de preservação permanente? 58. O traçado escolhido causou impacto ambiental e visual? 59. O profissional da área ambiental que trabalha na inspeção ambiental da implantação do empreendimento participou da escolha do estudo do traçado?

60. Os profissionais do setor de topografia da organização participam do estudo do traçado?

61. A alternativa do traçado escolhido é para minimizar danos ambientais?

62. Para escolher o traçado a linha foi percorrida a pé pelos profissionais?

63. A alternativa escolhida para o traçado em relação análise econômica apresenta os menores investimentos, reduzindo custos?

64. O estudo da alternativa do traçado foi realizado pelo Comitê Coordenador do Planejamento da Expansão dos Sistemas Elétricos (CCPE)?

não obs.

65. Foi elaborado um inventário floristico da LT? 66. Para a determinação de faixa de servidão são considerados os critérios de balanço de cabos de forma a não atingirem obstáculos vizinhos, colocando em risco a segurança da LT e dos obstáculos?

67. O projeto de levantamento arqueológico foi elaborado em paralelo com o estudo da alternativa do traçado?

68. Para a determinação da largura da faixa de servidão são conferidos os efeitos elétricos, ou seja, campo elétrico e campo magnético, ruído audível (RA) e rádio interferência (RI).

69. O Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário elabora diagramas de perfil das principais formações vegetais identificadas na região?

117

(continua)


SIM NÃO NA OBS.

1.1 PLANEJAMENTO DO PROJETO DO EMPREENDIMENTO c) Licenças Ambientais 70. A organização requereu as licenças ambientais correspondentes? 71. A organização contratada recebe cópia dos conteúdos propostos pelos EIA/RIMA ou RAS?

72. A organização contratada recebe orientação do PBA? 73. A organização contratada participa da elaboração dos estudos ambientais da LT?

74. Os profissionais das organizações contratante e contratada que trabalharam na implantação do empreendimento receberam orientação através de palestras para identificar e avaliar os aspectos e impactos ambientais decorrentes?

75. O conhecimento técnico dos profissionais do Departamento de Engenharia e do Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário que trabalharam na implantação da LT no que diz respeito ao processo de licenciamento e leis ambientais é o mesmo?

76. O Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário elabora materiais gráficos explicando o procedimento necessário para alcançar as licenças ambientais?

77. O Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário realiza palestras explicando quais os tipos de licenças para a implantação de uma LT, o que são (definição) e o que é preciso para alcançá-las?

78. São distribuídas cópias das licenças ambientais emitidas pelo órgão ambiental para o canteiro da obra?

79. A abrangência, os procedimentos e os critérios para a elaboração do EIA/RIMA, têm como base o Termo de Referência e as Resoluções CONAMA 001/86, 002/86, 006/86, 006/87 e 237/97?

80. No processo de elaboração do EIA/RIMA ou RAS pela empresa consultora teve a participação de um profissional do Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário (gerente)?

81. Foi emitida a LP e a LI para a implantação da LT? 82. Foi emitida a autorização para supressão da vegetação durante o processo de implantação da LT?

d) Levantamento Documental Legal das Propriedades Atravessadas pela LT e Plano de Indenizações 83. Há um Programa de Indenizações das propriedades atravessadas pela LT?

84. O inspetor ambiental participou da elaboração do Plano de Indenizações?

85. É realizado o cadastro fundiário de cada proprietário atingido? 86. No Programa de Indenizações que consta no PBA, são detalhados as características, o uso e o estado de conservação das benfeitorias atingidas pela LT?

87. São repassadas informações à respeito da questão ambiental para os proprietários que possuem suas áreas atingidas pela LT através de um Programa de Comunicação Social e/ou Programa de Educação Ambiental (palestras, cursos etc.)?

88. Todos os prejuízos causados aos imóveis pela faixa de servidão são indenizados pela organização contratante?

89. A equipe de indenização trabalha em parceria com o inspetor ambiental, no que se refere as informações repassadas à população, de modo a evitar que boatos possam comprometer o relacionamento entre empreendedor e a sociedade local?

90. A equipe de indenização informa os danos causados pela organização contratada ao inspetor ambiental da organização contratante?

91. A equipe de indenização mantem um bom relacionamento com cada proprietário atingido?

verde

92. São adotados critérios justos no processo indenizatório, consoante às determinações legais?

verde

118

(continua)


SIM NÃO NA OBS.

1.1 PLANEJAMENTO DO PROJETO DO EMPREENDIMENTO e) EIA 93. Foi elaborado um EIA? 94. A empresa de consultoria que elaborou o EIA possui certificação ambiental?

95. O Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário e o Departamento de Engenharia recebem esclarecimentos sobre o EIA?

96. A organização contratada para a implantação do empreendimento tem acesso ao EIA?

97. Os técnicos da organização contratante participam da elaboração do EIA?

98. Os colaboradores da organização contratada para a implantação do empreendimento participam de palestras explicativas sobre o conteúdo do EIA?

f) RIMA 99. Foi elaborado um RIMA? 100. A empresa de consultoria que elaborou o RIMA possui certificação ambiental?

101. O Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário e o Departamento de Engenharia recebem esclarecimentos sobre o RIMA?

102. A organização contratada para a implantação do empreendimento tem acesso ao RIMA?

103. Os técnicos da organização contratante participam da elaboração do EIA?

104. Os colaboradores da organização contratada para a implantação do empreendimento participam de palestras explicativas sobre o conteúdo do EIA?

g) PBA 105. Foi elaborado um PBA? 106. A empresa consultora que elaborou o PBA possui certificação ambiental?

107. O Departamento de Engenharia recebe esclarecimentos sobre o PBA?

108. O PBA contém um Programa de Supervisão Ambiental? 109. O PBA contém um Programa de Recuperação de Áreas Degradadas?

110. O PBA contém um Programa de Comunicação Social? 111. O PBA contém um Programa de Indenizações? 112. O PBA contém um Programa de Estudo do Patrimônio Arqueológico?

113. O PBA contém um Programa de Controlo de Efeitos Elétricos? 114. O PBA contém um Programa de Supressão de Vegetação? 115. O PBA contém um Plano de Higiene e Saúde do trabalhador? 116. O PBA contém um Programa de Gerenciamento Ambiental? 117. O PBA contém um Programa de Segurança e Saúde do Trabalhador?

118. O PBA contém um Programa de Educação Ambiental? 119. O PBA contém um Plano de Segurança do Trabalhador? 120. O PBA contém um Plano de Uso e Ocupação do Solo? 121. O PBA contém um Programa de Recuperação de Áreas Degradadas?

122. O PBA contém um Plano de Abastecimento de Água? 123. O PBA contém um Plano de Esgotamento Sanitário? 124. O PBA contém um Plano de Gerenciamento dos Resíduos Sólidos? 125. O PBA contém um Programa de Treinamento Ambiental? 126. O PBA contém um Programa de Treinamento de Primeiros Socorros?

119

(continua)


SIM NÃO NA OBS.

1.1 PLANEJAMENTO DO PROJETO DO EMPREENDIMENTO g) PBA (cont.) 127. O PBA contém um Plano de Emergência do Meio Ambiente? 128. O PBA contém um Projeto de Reposição Florestal da Vegetação Nativa?

129. O PBA contém um Programa de Gestão Ambiental? 130. O PBA contém um Plano de Acompanhamento do Empreendimento?

131. O PBA contém informações de Medidas Corretivas? 132. O PBA contém informações de Medidas Preventivas? 133. O PBA contém um Programa de Interferência de Terras Indígenas? 134. A organização contratada para a implantação do empreendimento tem acesso ao PBA?

135. O profissional (inspetor ambiental) que implantou o PBA é da área ambiental, com conhecimentos técnicos e específicos?

136. O profissional (inspetor ambiental) que implantou o PBA acrescentou alguma medida para melhorar o desempenho do mesmo?

137. O PBA possui o conteúdo necessário para implantação do empreendimento?

138. É elaborado o relatório bimestral de acompanhamento do PBA pelo inspetor ambiental?

139. Este relatório é divulgado para a organização contratada e para os outros setores da organização contratante, para que não haja informações distorcidas?

h) RAS 140. Foi elaborado um RAS? 141. A empresa consultora que elaborou o RAS possui certificação ambiental?

142. Os profissionais da organização contratada para a implantação do empreendimento participam de palestras explicativas sobre o conteúdo do RAS realizadas pela organização contratante?

143. O inspetor ambiental que implantou as informações que constam no RAS é um profissional da área ambiental, com conhecimentos técnicos e específicos?

i) Plano de Gerenciamento Ambiental 144. A organização possui locados na obra um coordenador e um supervisor ambientais, que acompanham as atividades da implantação da LT?

145. A organização contratante possui locado na obra um inspetor ambiental, que acompanha as atividades da implantação da LT?

146. A organização utiliza Relatório de Inspeção Sistemático do acompanhamento das atividades de implantação e operação da LT?

147. Há um Plano de Acompanhamento Padrão da implantação do empreendimento?

148. Há uma equipe trabalhando na Supervisão Ambiental? 149. É estruturado um Plano de Gestão Ambiental para gerenciar as questões ambientais relativas ao processo construtivo?

150. Há um Plano de Medidas Corretivas? 151. Há um Plano de Medidas Preventivas? 152. É elaborado um Relatório de Ocorrência informando as não conformidades na implantação da LT?

153. Os profissionais da organização têm consciência que a Gestão Ambiental é uma das prioridades mais importantes da organização?

154. A organização contratada possui um Plano de Controle Ambiental padrão para implantação de LT?

120

(continua)


SIM NÃO NA OBS.

1.1 PLANEJAMENTO DO PROJETO DO EMPREENDIMENTO i) Plano de Gerenciamento Ambiental (cont.) 155. A organização contratante inclui em suas Especificações Técnicas os procedimentos específicos para atender os processos de qualidade conforme a Norma da Série ISO 14000?

156. É aplicado um Método de Gerenciamento dos Aspectos e Impactos Ambientais padrão, elaborado pela organização?

157. Na inspeção ambiental são observados animais domésticos em cativeiro ou indicio de caça?

158. Na inspeção ambiental são observados indícios de fogueira ou de queimada ?

159. Na inspeção ambiental são observados indícios de desmatamento irregular ou não autorizado?

160. Na inspeção ambiental são observadas as remoções inadequadas da camada vegetal do solo?

161. Na inspeção ambiental são observadas aberturas de acesso não autorizado?

162. Na inspeção ambiental é observado corpo d'água assoreado devido às obras?

163. Na inspeção ambiental são observados lixos mal armazenados? 164. Na inspeção ambiental são observados lixos lançados fora do local adequado ?

165. Na inspeção ambiental são observadas canaletas de escoamento de águas pluviais obstruídos?

166. Na inspeção ambiental é observada lavagem de veículo em local não autorizado?

167. Na inspeção ambiental é observada a inexistência de banheiros ou com manutenção inadequada?

168. Na inspeção ambiental são observados problemas no sistema de esgotamento sanitário?

169. Na inspeção ambiental é observado o excesso de velocidade no manejo de veículos?

170. Na inspeção ambiental é observada a falta de respeito ao companheiro?

171. Na inspeção ambiental é observada uma conduta inadequada na obra?

172. Na inspeção ambiental é observada uma conduta inadequada a comunidade?

173. É feita a inserção de pendências ambientais no relatório diário da obra?

1.2 PROCEDIMENTOS TÉCNICOS PARA A EXECUÇÃO DO EMPREENDIMENTO a) Política do Meio Ambiente e Requisitos Legais 174. Há uma Política de Meio Ambiente no projeto da organização? 175. A Política Ambiental é divulgada a todos os profissionais da organização?

176. A supressão de vegetação para instalação da LT segue as recomendações da NBR - 5/5 que estabelece a necessidade de se restringir a ação dos cortes, ao mínimo necessário para a instalação e operação?

177. A largura da faixa de servidão foi calculada atendendo os critérios estabelecidos pela NBR 5422 da ABNT?

178. A retirada da vegetação está sendo cumprida de acordo com a legislação ambiental e as especificações técnicas?

179. Foi realizado um estudo aprofundado arqueológico da região de influencia da LT antes do início da obra?

121

(continua)


SIM NÃO NA OBS.

1.2 PROCEDIMENTOS TÉCNICOS PARA A EXECUÇÃO DO EMPREENDIMENTO 180. O Programa de Estudo do Patrimônio Arqueológico foi apresentado ao órgão responsável antes do início do empreendimento?

181. Há aprovação dos procedimentos arqueológicos pelo órgão responsável (IPHAN)?

182. A organização tem suas metas ambientais definidas? 183. É estimulado o comprometimento dos colaboradores para proteger o meio ambiente?

184. É divulgada a Política Ambiental da organização no(s) Município(s) aonde são implantadas suas atividades?

a) Política do Meio Ambiente e Requisitos Legais (cont.) 185. A organização contratante possui conhecimento das penalidades previstas, inclusive multas e/ou reclusões referentes ao descumprimento das leis de crimes ambientais?

b) Aspectos Gerenciais 186. Ocorrem reuniões gerenciais juntamente com a equipe técnica da organização contratante e da contratada para a execução do empreendimento?

187. É esclarecida aos profissionais a importância da minimização dos aspectos e impactos ambientais e da necessidade de adicionar melhorias ao PBA?

188. É observada, por parte da equipe ambiental de implantação da LT, a resistência para as exigências ambientais principalmente no que se refere ao desmatamento em áreas de APP?

189. A equipe gerencial se apresenta efetivamente comprometida com a gestão ambiental, realizando palestras e incentivando a qualificação dos demais técnicos ambientais?

190. Há parceria e interação entre as equipes de profissionais da área ambiental da organização contratante e da organização contratada?

c) Recursos Humanos 191. Há um Engenheiro Sanitarista - Ambiental no quadro da organização?

192. Há um Técnico de Segurança do Trabalho no quadro da organização?

193. Há um Técnico de Enfermagem no quadro da organização? 194. Há um Engenheiro de Segurança do Trabalho no quadro da organização?

195. Há um Biólogo no Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário da organização?

196. Há um Sociólogo no Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário da organização?

197. Há um Arqueólogo no Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário da organização?

198. Há um Comunicador Social executando o Programa de Comunicação Social da LT?

199. Há um Geólogo no Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário para acompanhar o andamento da obra?

200. Há um Engenheiro Florestal no Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário?

201. Todos os profissionais que trabalham no processo da implantação da LT possuem conhecimentos físicos, biótico e socioeconômicos da região?

202. Há um Setor de Gerenciamento e Controle Ambiental? 203. Há um processo de avaliação dos profissionais envolvidos na área ambiental?

204. Há um Plano das Necessidades de Recursos Humanos ?

122

(continua)


SIM NÃO NA OBS.

1.2 PROCEDIMENTOS TÉCNICOS PARA A EXECUÇÃO DO EMPREENDIMENTO d) Recursos Materiais 205. Foi elaborado um levantamento dos equipamentos necessários à implantação do empreendimento?

206. A organização contratada dispõe e disponibiliza materiais para consulta bibliográfica referentes à vegetação e à flora específica da região atravessada pela LT?

207. A organização contratada possui manual (listagem) fotográfico das espécies protegidas por lei (ameaçadas de extinção).

e) Cadastro para Registros Documentais 208. Há um arquivo de registros documentais (relatórios, listas de ocorrência etc.) do empreendimento na organização?

209. O registro documental do empreendimento encontra-se apenas na organização contratante?

210. Toda a equipe do Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário possui conhecimento do conteúdo dos registros?

211. A organização contratada tem acesso aos registros? 212. Há necessidade da organização contratada ter conhecimento dos relatórios encaminhados aos órgãos ambientais?

213. A organização contratada tem acesso aos relatórios de monitoramento do PBA encaminhados aos órgãos ambientais?

214. As cópias das licenças ambientais emitidas pelo órgão ambiental são arquivadas na organização contratada?

215. O levantamento de dados das áreas de influência direta facilita o conhecimento da região de implantação?

216. Há registro das ocorrências e conflitos (número e tipos) entre população e os trabalhadores da obra?

217. É mensurado o grau de satisfação da população em relação ao empreendimento periodicamente?

218. No escritório da organização contratada há cópias das leis referentes a crimes ambientais, demais leis, decretos, resoluções para conhecimento e cumprimento de todos os profissionais/

219. Há registros fotográficos de todas as etapas da implantação da LT? f) Matriz de Aspectos e Impactos Significativos 220. É elaborado um levantamento dos aspectos e impactos ambientais significativos?

221. É elaborada uma matriz dos aspectos e impactos ambientais significativos?

222. Há um responsável pela identificação dos aspectos e impactos ambientais significativos?

223. Há uma rotina sistemática para a identificação dos aspectos e impactos ambientais significativos?

224. Há uma normatização para a revisão e atualização dos aspectos e impactos ambientais significativos?

225. Os aspectos e impactos ambientais significativos revistos são divulgados à organização contratada, com o objetivo de efetuar alterações no processo de implantação do empreendimento?

226. Os aspectos e impactos ambientais significativos são constantemente revistos e atualizados (registro e ações)?

227. É realizado algum tipo de Gerenciamento dos Aspectos e Impactos Ambientais significativos e inevitáveis?

228. Os aspectos e impactos ambientais significativos estão relacionados com os procedimentos operacionais do empreendimento?

123

(continua)


SIM NÃO NA OBS.

1.2 PROCEDIMENTOS TÉCNICOS PARA A EXECUÇÃO DO EMPREENDIMENTO g) Plano de Risco e Custo Ambiental 229. Há um Programa de Adequação das Especificações da Construção aos Critérios Ambientais?

230. São realizadas reuniões conjuntas com os coordenadores dos programas ambientais para discutir os resultados atingidos, andamento dos programas e dificuldades?

231. A distância de segurança entre as copas das árvores e os cabos condutores estão sendo obedecidas?

232. A equipe de supressão de vegetação provoca danos à vegetação? 233. A organização possui recursos necessários para o Plano de Gerenciamento Ambiental?

234. São previstos recursos suficientes para incluir treinamentos periódicos no decorrer da LT?

235. A organização já foi submetida à reclamação sobre aspectos e impactos ambientais do processo de implantação de uma LT por parte da comunidade?

236. Diante da reclamação foram tomadas ações corretivas e/ou preventivas para a resolução do problema?

h) Programa de Treinamento Ambiental e Treinamento de Primeiros Socorros 237. Há um Programa de Treinamento Ambiental para os profissionais envolvidos na implantação do empreendimento?

238. São repassadas as informações através de palestras e aulas práticas, as principais formações vegetais ocorrentes, e de sua distribuição ao longo do traçado da LT?

239. São realizados treinamentos de Primeiros Socorros no canteiro de obra?

não obs.

240 A inspetora ambiental recebeu o ensinamento de procedimentos em caso de acidentes com insetos diversos?

241. A inspetora ambiental recebeu o ensinamento de procedimentos em caso de acidentes com serpentes?

242. A inspetora ambiental recebeu o ensinamento de procedimentos em caso de acidentes com aranhas?

243. A inspetora ambiental recebeu o ensinamento de procedimentos em caso de acidentes com escorpião?

244. A inspetora ambiental recebeu o ensinamento de técnicas de primeiros socorros periodicamente priorizando as técnicas de ressuscitação cárdio-pulmonar (RCP)?

245. A inspetora ambiental recebeu o ensinamento de técnicas de primeiros socorros periodicamente em caso de ferimentos e hemorragia?

246. A inspetora ambiental recebeu o ensinamento de técnicas de primeiros socorros para em caso de choque elétrico?

247. A inspetora ambiental recebeu o ensinamento de técnicas de primeiros socorros no caso de imobilização de traumas e acidentes de trabalho?

248. A inspetora ambiental recebeu o ensinamento de técnicas de primeiros socorros em caso de transporte de vítimas?

249. É observado a realização de cursos de treinamentos na obra? 250. O DPM promove cursos de treinamento ao inspetor ambiental? 251. A organização contratante elabora palestra em relação as etapas da implantação de uma LT?

252. A palestra é realizada por um profissional qualificado da área ambiental?

253. É realizado treinamento para o inspetor ambiental antes do início de suas atividades?

254. A orientação e coordenação da equipe de supressão da vegetação pela organização contratante são realizadas por um profissional da área ambiental com conhecimentos das formações florestais da região?

124

(continua) PROCEDIMENTOS E SUAS RESPECTIVAS ETAPAS CRITÉRIO 1 – ORGANIZAÇÃO RESPONSÁVEL PELO EMPREENDIMENTO (CONTRATANTE)

SIM NÃO NA OBS.

1.2 PROCEDIMENTOS TÉCNICOS PARA A EXECUÇÃO DO EMPREENDIMENTO h) Programa de Treinamento Ambiental e Treinamento de Primeiros Socorros (cont.) 255. Os profissionais da organização possuem conhecimento do conteúdo do EIA/RIMA ou RAS?

256. Foram realizadas palestras, reuniões para a organização contratada explicando detalhadamente as informações contidas no PBA?

257. São efetuados cursos de relacionamento pessoal para os colaboradores da obra com objetivo de garantir uma convivência positiva com a comunidade?

258. São realizados treinamentos específicos para os colaboradores que trabalham com a supressão da vegetação em relação às áreas de APP, pela organização contratante por um profissional qualificado?

259. São descritos as técnicas operacionais e procedimentos a serem empregados na limpeza (supressão parcial ou total da vegetação), da faixa de servidão da LT?

260. O desmatamento seletivo é detalhado através de material gráfico e distribuído para a equipe de supressão da vegetação?

261. A organização orienta os colaboradores contratados, através de treinamentos, as boas práticas em relação ao desmatamento?

262. A organização promove treinamento sobre as questões ambientais e legais relacionadas à caça?

263. A organização promove treinamento ambiental para os colaboradores que trabalham com a recuperação ambiental?

264. São realizadas palestras referentes à legislação ambiental e a conservação dos recursos naturais para a comunidade e os trabalhadores da obra?

265. São realizadas reuniões entre a organização contratada, contratante e a comunidade local, com o intuito de informar as soluções que promovam contribuições ecológicas e socioculturais, integrando o empreendedor à região de sua atuação?

266. São realizados treinamentos com os colaboradores, no que se refere à prevenção de acidentes para os colaboradores?

não obs.

267. São realizados treinamentos com os colaboradores sobre procedimentos e os aspectos da cultura indígena da região, bem como são repassadas noções de legislação indigenista?

268. O planejamento ambiental ao longo da implantação da LT, orienta e estimula todos os colaboradores da organização contratada a preservação e proteção ambiental?

269. São estabelecidos procedimentos específicos e treinamentos para os colaboradores envolvidos em operação que causem impactos ambientais?

270. Para os participantes de treinamento é emitido um certificado de treinamento ambiental?

i) Programa de Segurança e Saúde do Trabalhador 271. Há um Programa de Segurança e Saúde do Trabalho elaborado pela contratante e que faz parte do Programa de Gestão Ambiental?

272. No canteiro de obra há instalado um ambulatório? 273. São informadas aos colaboradores da obra, as medidas de segurança adotadas através de treinamentos periódicos?

não obs.

274. Há a presença periódica de um Engenheiro de Segurança do Trabalho na obra?

não obs.

275. Há a presença de um técnico em enfermagem ou auxiliar de enfermagem no canteiro de obra?

125

(continua)


SIM NÃO NA OBS.

1.2 PROCEDIMENTOS TÉCNICOS PARA A EXECUÇÃO DO EMPREENDIMENTO i) Programa de Segurança e Saúde do Trabalhador (cont.) 276. Os colaboradores estão usando em cada etapa do empreendimento os equipamentos de proteção individual e coletivo?

277. Há a presença de um Engenheiro de Segurança ou Técnico de Segurança fiscalizando a implantação do empreendimento?

278. Há um relatório de Ocorrência de Acidentes (ROA)? 279. Há um relatório de Ocorrência de Incidentes(ROI)? 280. Há empresa contratante possui em sua sede uma Comissão Interna de Prevenção de Acidentados (CIPA)?

281. Há um Plano de Atendimento aos Acidentados? não obs. 282. Há um veiculo exclusivo para a remoção de acidentados? 283. Há um Programa de Condição e Meio Ambiente na Indústria da Construção (PCMAT)?

não obs.

284. Há um Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCMSO)?

não obs.

285. Há um Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA)? não obs. 286. Há um Plano de Atendimento aos Trabalhadores? não obs. 287. São realizadas palestras orientativas para os colaboradores, com foco na convivência pacífica com a comunidade acerca da obra, levando em consideração a ética e o respeito mútuo?

288. Há um canal de comunicação e divulgação entre a organização contratante e a organização contratada durante a implantação do empreendimento?

j) Programas de Comunicação Social , Divulgação, Capacitação e Educação Ambiental 289. São repassadas as informações à população, ao Poder Público, as instituições e às entidades da sociedade civil afins, sobre a área diretamente atingida pelo empreendimento, bem como suas etapas, soluções organizacionais, riscos, adversidades, e possíveis benefícios?

290. Há um Programa de Educação Ambiental para sensibilizar a população local e os trabalhadores do empreendimento para as questões ambientais e a melhoria da qualidade de vida?

291. Há um setor especifico para informações e resoluções de possíveis conflitos entre os trabalhadores da obra e a comunidade e suas instâncias representativas, tal como uma "ouvidoria" que esteja aberta a receber as demandas da população referentes às mais distintas ações do empreendimento?

292. A população atingida possui conhecimento da dimensão do projeto, o número de homens, maquinário e tipo de trabalho que ocorrerá nas suas terras?

293. A população atingida tem conhecimento dos procedimentos legais e burocráticos que se desenrolarão com relação a indenização e/ou retiradas de seus imóveis da área atingida?

294. Há um Programa de Capacitação de Mão-de-Obra, contratada com conteúdos relativos às relações socioculturais e éticas entre distintos segmentos e grupos sociais?

295. São divulgadas as medidas de segurança adotadas pelo empreendedor nas distintas fases, objetivando esclarecer e tranqüilizar a população?

296. São divulgados as informações e esclarecimentos referentes ao cronograma da construção e implantação da LT, mencionando as etapas, ações e atividades que estão ocorrendo para a população atingida periodicamente através de reuniões em locais estratégicos com a presença do Gerente do Departamento do Meio Ambiente da organização contratada, organização contratante responsável pela construção da obra e da equipe técnica?

126

(continua)


SIM NÃO NA OBS.

1.2 PROCEDIMENTOS TÉCNICOS PARA A EXECUÇÃO DO EMPREENDIMENTO j) Programas de Comunicação Social , Divulgação, Capacitação e Educação Ambiental (cont.) 297. O Programa de Comunicação Social informa à população atingida sobre os postos de trabalhos, perfil de qualificação, entre outros aspectos necessários para a contratação do colaborador?

298. O Programa de Comunicação Social informa à população atingida os cuidados a serem tomados em dias de chuva com ocorrência de descarga elétrica?

299. O Programa de Comunicação Social promove campanhas de prevenção a acidentes com animais peçonhentos?

300. São realizadas palestras periodicamente para a pop. atingida, sobre temas que provoquem a conscientização da população local sobre a importância do respeito às leis ambientais e ao ambiente como um todo (importância da vegetação, na preservação da fauna, flora, dos solos e dos recursos hídricos)?

301. São realizadas palestras e aulas práticas periodicamente para os colaboradores sobre os principais ecossistemas presentes no traçado, e de sua distribuição ao longo do traçado da LT?

302. O Programa de Comunicação Social divulga a existência das Leis de Crimes Ambientais para os colaboradores da equipe de supressão de vegetação?

303. O Programa de Comunicação Social divulga para conhecimento dos colaboradores das organizações contratante e contratada a obtenção das licenças ambientais emitidas pelos órgãos ambientais?

304. São realizadas palestras informativas sobre a importância ambiental e a proibição do uso do fogo para os proprietários de terras cortadas pela LT?

305. São realizadas palestras informativas sobre a preservação da fauna, do solo e dos recursos hídricos?

306. São realizadas palestras informativas sobre atividades de reposição florestal da vegetação nativa, com o intuito de sensibilizar a população atingida?

307. São realizadas reuniões com a associação de bairros, informando e comunicando as soluções adotadas para atender as diversidades de expectativas e demandas sociais, consolidando o diálogo entre o empreendedor e a população atingida?

308. São sempre realizadas reuniões, organizadas pela organização contratante, para a comunidade em auditórios, igrejas e conselhos comunitários evitando boatos negativos sobre o empreendimento ?

309. É feito parceria com as escolas da comunidade no período da implantação do empreendimento, para a possibilidade de um profissional da organização contratante poder lecionar uma disciplina com noções de preservação ambiental, para contribuir com a melhoria da qualidade de vida das populações locais?

310. O Programa de Comunicação Social informa a associações e entidades locais sobre a movimentação da obra e as medidas de segurança necessária?

311. Os profissionais das organizações contratante e contratada, coordenador, supervisor, técnicos comparecem prestigiando o evento?

312. É divulgada através da mídia a consonância legal das ações empreendidas?

313. Há um Comunicador Social trabalhando no Programa de Comunicação Social?

127

(continua)


SIM NÃO NA OBS.

1.2 PROCEDIMENTOS TÉCNICOS PARA A EXECUÇÃO DO EMPREENDIMENTO j) Programas de Comunicação Social , Divulgação, Capacitação e Educação Ambiental (cont.) 314. Há um pedagogo trabalhando no Programa de Educação Ambiental?

315. As emissoras de rádio locais utilizam seu espaço para informações sobre os Programas Ambientais existentes?

316. São utilizados materiais gráficos contendo informações sobre o empreendimento?

317. O Programa de Comunicação Social divulga as informações do Programa de Recuperação Ambiental?

318. O Programa de Comunicação Social divulga o processo de negociação do empreendimento com as populações atingidas?

319. As organizações contratante e contratada trabalham em parceria com a Educação Ambiental?

320. É realizado um trabalho de Educação Ambiental em parceria com a Secretaria do Meio Ambiente ou Fundação Municipal do Meio Ambiente e Câmara dos Vereadores da área de influência da implantação da LT?

321. Há um canal de comunicação entre a organização contratada e a FUNAI, independentemente das influências nas terras indígenas serem indiretas, para que a população indígena seja informada sobre as características do empreendimento?

322. Há interferência na terra indígena pela LT? 323. São realizadas atividades da Educação Ambiental para as crianças da área diretamente atingida, bem como distribuído material gráfico?

324. São realizadas palestras abordando temas como a importância da conservação ambiental, aspectos ligados à saúde, alcoolismo e drogas para os colaboradores da organização contratada?

325. São elaborados folders, cartazes, cartilhas, mensagens na mídia escrita e eletrônica visando esclarecimento sobre o empreendimento, sua implantação e operação?

326. São realizadas entrevistas com os proprietários das áreas atingidas para a obtenção de informações sobre sítios arqueológicos.

327. As ações de Educação Ambiental são uma constante nas atividades da organização contratante?

k) Plano de Emergência do Meio Ambiente 328. São realizadas Medidas Mitigadoras? 329. São realizadas de Medidas Compensatórias? 330. Há um Programa de Ações Educativas (preventivas, corretivas)? 331. A realização da limpeza da faixa de servidão é efetuada periodicamente protegendo contra incêndio?

332. É realizado o reconhecimento, avaliação e controle da ocorrência de riscos no ambiente de trabalho por um Engenheiro de Perícia Ambiental?

333. A organização contratante apresenta de forma clara e objetiva as suas propostas para a abordagem da questão ambiental em todos os aspectos mencionados nas Especificações Técnicas do empreendimento?

334. Há um Programa de Inspeção Ambiental ? 335. As abordagens da organização contratada são analisadas por uma equipe especializada da organização contratante, fazendo parte integrante e relevante para o julgamento geral das propostas?

336. É apresentado pela organização contratada um Programa de Condições do Meio Ambiente que deverá ser aplicado no canteiro de obra e acampamento?

128

(continua)


SIM NÃO NA OBS.

1.2 PROCEDIMENTOS TÉCNICOS PARA A EXECUÇÃO DO EMPREENDIMENTO k) Plano de Emergência do Meio Ambiente (cont.) 337. A organização contratante possui Especificações Técnicas de Construção para o meio ambiente?

338. A Especificação Técnica é complexa em relação à questão ambiental, principalmente em informações relevantes ao desmatamento em APP?

339. O Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário possui um croqui para a limpeza eletiva da faixa de servidão?

340. No escritório da organização contratada tem o croqui de Limpeza Seletiva da faixa de servidão?

341. O croqui de limpeza seletiva da faixa de servidão está contido nas Especificações Técnicas de Construção da organização contratante?

342. Nas Especificações Técnicas de Construção, o croqui de limpeza seletiva da faixa de servidão contém informações referentes, especificamente a Lei de Crimes Ambientais e a Lei nº 4.771/65 - Código Florestal?

343. Nas Especificações Técnicas de Construção consta a lista as espécies da flora brasileira ameaçadas de extinção do IBAMA (Portaria n° 37/92)?

344. Há um Manual de Procedimentos elaborado pelo Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário detalhando os procedimentos ambientais a serem adotados durante as atividades de implantação de uma LT, em 230kV, constando, em anexo, as Especificações Técnicas de Construção?

345. O Manual de Procedimentos detalha o desmatamento seletivo da faixa, adequando as práticas operacionais ao meio ambiente e à legislação ambiental vigente?

346. A equipe de supressão de vegetação possui cópia da Autorização para Corte de Vegetação emitido pelo órgão ambiental e conhecimento das condicionantes contidas na mesma?

347. A organização contratada possui cópia da Licença de Instalação emitida pelo órgão ambiental?

348. O Plano de Emergência do Meio Ambiente limitou-se à supressão da vegetação?

349. O inspetor ambiental orienta os colaboradores quanto aos cuidados com a mata ciliar na atividade do desmatamento?

350. Há um processo avaliativo periódico da situação da obra em relação ao meio ambiente, apontando deficiências e progressos?

351. São elaboradas rotinas de inspeção ambiental? 352. São elaborados relatórios de registro fotográfico? 353. Há um material gráfico contendo informações da LT ,elaborado pela organização contratante, anterior ao Programa de Comunicação Social?

CRITÉRIO 2 – ORGANIZAÇÃO RESPONSÁVEL PELA IMPLANTAÇÃO DA OBRA (CONTRATADA/CONTRATANTE)

SIM NÃO NA OBS

2.1 ETAPAS DE IMPLANTAÇÃO a)Planejamento - Planejamento e Projeto Cadastro 354. As especificações técnicas do empreendimento estão incluídas nos editais de licitação para a contratação das obras?

b) Construção/Procedimentos Preliminares/Execução da Obra - Liberação da Área 355. As prospecções arqueológicas estão sendo realizadas anterior à escavação das obras de engenharia?

129

(continua)

PROCEDIMENTOS E SUAS RESPECTIVAS ETAPAS CRITÉRIO 2 – ORGANIZAÇÃO RESPONSÁVEL PELA IMPLANTAÇÃO DA OBRA (CONTRATADA/CONTRATANTE)

SIM NÃO NA OBS

2.1 ETAPAS DE IMPLANTAÇÃO - Mobilização de Equipamentos e Mão-de-Obra 356. Os postos de trabalho são ocupados somente por mão-de-obra altamente especializada?

357. Há um Programa de Capacitação de Mão-de-Obra para os colaboradores da organização contratada?

358. É efetuado o cadastramento da mão-de-obra local e regional, divulgando esta ação por meio do Programa de Comunicação Social?

359. A equipe que trabalha com a supressão da vegetação possui conhecimento da legislação referente ao meio ambiente?

- Implantação do Canteiro de Obra e Alojamentos 360. Há um Plano de Implantação dos Canteiros de Obras e dos Alojamentos?

361. Está instalado no canteiro de obra um ambulatório? 362. Há espaço para o tráfego de veículos e máquinas que não prejudiquem a drenagem do canteiro?

363. O canteiro de obra possui edificação já existente? 364. O local para a instalação do canteiro de obra é devidamente ou estrategicamente escolhido?

365. O canteiro de obra está localizado em local urbano? 366. O canteiro de obra gera impacto ambiental? 367. No canteiro de obra estão instalados os escritórios das organizações contratante e contratada próximos?

368. O local destinado à instalação do canteiro de obra interfere em áreas de restrição ambiental?

369. A edificação instalada possui projeto preventivo contra incêndio, aprovado pelo corpo de bombeiros?

não obs.

- Ampliação e Construção de Acessos 370. Há um planejamento construtivo considerando as características geológico-geotécnicas dos solos das estradas e das vias de acesso?

371. São previstos os cuidados com a drenagem em estradas e vias de acesso, para evitar a ocorrência de processos erosivos?

372. As estradas e vias de acesso estão sendo construídas em áreas que não prejudiquem o meio ambiente?

373. Em áreas de preservação permanente (APP), a recuperação de vias de acessos existentes e sem sistema de drenagem estão sendo recuperados?

374. As estradas de acesso são fiscalizadas por uma equipe especializada, para impedir a presença de caçadores, madeireiros, coletores de lenha, de plantas medicinais, pescadores, etc?

375. As drenagens dos acessos estão sendo recuperadas na medida em que ocorre a implantação?

- Terraplenagem 376. Para cada local sujeito a obras de terraplenagem são elaborados Programas de Recuperação de Áreas Degradadas?

377. Há um cronograma de recuperação de áreas degradadas para cada local, e definição da equipe de trabalho com planejamento do serviço de técnicas de prevenção de erosão, de manutenção de sistemas de proteção?

378. Os serviços de terraplenagem estão sendo adequados aos critérios ambientais?

130

(continua)


SIM NÃO NA OBS

2.1 ETAPAS DE IMPLANTAÇÃO - Limpeza da Faixa de Servidão - Supressão da Vegetação 379. As áreas com restrição à implantação do empreendimento foram informadas e indicadas, em inspeção em campo para a equipe de supressão de vegetação da organização contratante?

380. A equipe de supressão da vegetação da organização contratada possui a relação das faixas de área de preservação permanente (APP), para cursos d'água ao longo do traçado da LT conforme a largura entre as margens dos mesmos, segundo a Lei nº 4.771/65 - Código Florestal ?

381. A equipe que trabalha com supressão da vegetação possui cópia da Lei nº 4.771/65 - Código Florestal?

382. Há uma equipe formada da organização contratada exclusiva para a limpeza e retirada dos restos de materiais desde o início do empreendimento?

383. Os materiais observados nos cursos d'água são retirados periodicamente?

384. É informado aos colaboradores que trabalham com a supressão da vegetação, através de palestras e aulas praticas as principais formações vegetais ocorrentes, e de sua distribuição ao longo do traçado da LT?

385. É realizada palestras informativas à respeito das atividades de desmatamento?

386. A equipe de desmatamento possui informação de qual espécie possui autorização ou não para ser cortada?

387. Há um coordenador da organização contratada responsável pela orientação da supressão da vegetação? (Engenheiro Ambiental, Biólogo, Agrônomo)?

388. Toda atividade de desmatamento é acompanhada pela fiscalização do inspetor ambiental da organização contratante?

389. A organização contratada possui um critério de corte para a execução de desmatamento da faixa de servidão?

390. A equipe de supressão de vegetação utiliza cópia do Inventário Floristico-Florestal da LT para minimizar os impactos ambientais?

391. A orientação a respeito da supressão da vegetação é realizada por um profissional com conhecimento referentes aos ecossistemas da região de implantação da LT?

392. A vegetação em morros estão sendo preservadas? 393. As margens dos cursos d´água estão sendo preservadas? 394. Em áreas de APP, a equipe de desmatamento está sendo orientada pelo inspetor ambiental a fazer abertura de apenas 2 m, para abertura da picada da topografia?

395. Para a preservação das áreas de APP, há um processo de conscientização pela equipe de construção da obra?

396. É utilizado o fogo para a limpeza da faixa de servidão? 397. É permitido o uso de herbicidas para a supressão da vegetação? 398. O profissional da organização contratada, na coordenação do Programa de Supressão da Vegetação, possui experiência no reconhecimento e taxonomia da vegetação?

399. As espécies protegidas por lei estão sendo preservadas? 400. Estão sendo mantidos corredores de fauna e flora conservando a vegetação existente?

401. Estes corredores permanecem intactos até o final da execução da obra?

131

(continua)


SIM NÃO NA OBS

2.1 ETAPAS DE IMPLANTAÇÃO - Limpeza da Faixa de Servidão - Supressão da Vegetação (cont.) 402. As espécies protegidas (bromélias, xaxins e orquídeas), encontradas na área autorizada ao corte, são remanejadas para locais que garantam sua preservação?

403. Os profissionais diretamente envolvidos com a supressão da vegetação possuem conhecimento específico para esta função?

404. A supressão da vegetação em áreas de APP somente é executada com autorização dos órgãos ambientais?

405. As larguras de preservação para rios definidos na Legislação Ambiental Vigente estão sendo preservadas?

406. A camada do solo está sendo preservada? - Fundações e Aterramento 407. São evitados os processos erosivos na construção das fundações, utilizando canaletas e muretas?

408. O tipo de fundação a ser utilizada é previsto em função das condições de subsolo que podem ocorrer ao longo da LT?

409. Antes das escavações para construção das torres houve uma avaliação do Patrimônio Arqueológico da área de estudo?

410. Um Arqueólogo monitora todo o processo de execução da obra? - Desmobilização da Mão-de-Obra 411. Os colaboradores da organização contratada ficam com vinculo empregatício?

c) Operação - Operação e Manutenção 412. A equipe de manutenção possui conhecimento da legislação ambiental e informação do que pode ou não ser desmatado?

413. A equipe de manutenção é treinada pelo Departamento de Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário em relação às questões ambientais, a importância da vegetação no equilíbrio ambiental?

414. Há um Programa de Monitoramento (Programa de Gestão Ambiental) para a fase de operação dos parâmetros ambientais da LT?

415. As árvores altas que causam riscos à segurança da LT estão sendo desmatadas com autorização?

416. A equipe de manutenção possui conhecimento técnico ambiental? 417. Após a implantação da LT, a equipe de manutenção recebe treinamento para contribuir para a preservação da fauna?

418. A equipe de manutenção tem consciência sobre a importância ao respeito às leis ambientais e ao meio ambiente como um todo?

2.2 ESPECIFICAÇÕES RELATIVAS À CONSTRUÇÃO a) Construção e Montagem de Torres e Cabos 419. As torres estão posicionadas de maneira a não interromper o fluxo da água e de forma a garantir a estabilidade do terreno?

420. É previsto o sistema de drenagem nas áreas da construção da base das torres?

b) Serviços de Drenagem 421. As vias de acessos existentes e sem sistema de drenagem são recuperados?

422. Estão sendo realizadas a proteção contra a erosão e ação de águas pluviais?

423. Os serviços de drenagem estão sendo ligados ao sistema de esgoto?

424. Há um planejamento para evitar a interrupção da rede de drenagem com a abertura das estradas de acesso?

425. Há um planejamento para evitar a interrupção da rede de drenagem com a supressão da vegetação?

132

(continua)


SIM NÃO NA OBS

2.2 ESPECIFICAÇÕES RELATIVAS À CONSTRUÇÃO b) Serviços de Drenagem (cont.) 426. São tomados cuidados especiais durante o período de construção, de forma a evitar os efeitos negativos da erosão, sobre o solo e cursos d'água?

427. As travessias dos rios estão sendo preservadas?

428. É efetuada uma demarcação e um dimensionamento prévio por uma equipe especifica das áreas a serem implantados o sistema de drenagem?

c) Serviços de Terraplenagem 429. As vias de acessos existentes e sem sistema de drenagem são recuperados?

430. Estão sendo realizadas a proteção contra a erosão e ação de águas pluviais?

431. Os serviços de drenagem estão sendo ligados ao sistema de esgoto?

432. Há um planejamento para evitar a interrupção da rede de drenagem com a abertura das estradas de acesso?

433. São tomados cuidados especiais durante o período de construção, de forma a evitar os efeitos negativos da erosão, sobre o solo?

434. As travessias dos rios estão sendo preservadas? 435. É efetuada uma demarcação e um dimensionamento prévio por uma equipe especifica das áreas a serem implantados o sistema de drenagem?

d) Aberturas de Estradas e Vias de Acessos (desmatamento) 436. São realizadas palestras e aulas práticas com foco nas principais formações vegetais ocorrentes e de sua distribuição ao longo do traçado da LT aos colaboradores que executam abertura de acessos?

437. São previstos os cuidados com a drenagem em estradas e vias de acesso, para evitar a ocorrência de processos erosivos?

438. Na abertura de acessos, estão sendo preservados os mananciais próximos, sem a presença de galhos, troncos, folhas?

439. É prescrito o processo erosivo ocorrido da atividade de supressão da vegetação?

440. O processo erosivo na atividade de supressão da vegetação é inevitável?

441. Ocorreu processo erosivo através da abertura de acessos? 442. É proibido ao acesso de estranhos às estradas de serviço? 443. São utilizadas apenas as estradas de acesso existentes? 444. As estradas de acesso são fiscalizadas e controladas diariamente, evitando a presença de pessoas não autorizadas?

445. Em todos os locais da implantação da LT estão sendo adotadas medidas de controle de erosão?

446. Foi utilizada a prática de queimadas, como forma de promover ou facilitar os trabalhos de desmatamento?

447. É proibido o uso de herbicidas para a limpeza ou o controle de crescimento da vegetação?

448. Há um Plano de Ampliação e Construção dos Acessos? e) Plano de Esgotamento Sanitário 449. O sistema de tratamento dos efluentes no canteiro de obra possui disposição final correta, de acordo com a Associação Brasileira de Normas Técnicas?

não obs.

450. O Plano de Tratamento do Efluente é aprovado pela Vigilância Sanitária?

não obs.

133

(continua)


SIM NÃO NA OBS

2.2 ESPECIFICAÇÕES RELATIVAS À CONSTRUÇÃO f) Plano de Abastecimento de Água 451. Os cursos d'água da região estão totalmente poluídos?

452. São realizados trabalhos nas escolas atingidas pela Lt?

453. É observado nos cursos d'água peixes mortos?

454. São elaborados materiais gráficos de proteção aos mananciais?

455. A vegetação aquática dos cursos d'água estão preservadas?

456. Há um Plano de Abastecimento de Água elaborado pela equipe do meio ambiente?

457. São realizadas palestras informando os diversos riscos de ingestão de água contaminada, causadora de diarréias e da proliferação de doenças sexualmente transmissíveis?

458. O empreendimento afeta os recursos hídricos da área de influência? 459. A organização contratante elabora materiais gráficos e palestras aos colaboradores da organização contratada, auxiliando-os quanto aos cuidados em relação às doenças de veiculação hídrica?

460. São realizadas palestras de sensibilização junto à população local, sobre a importância da preservação dos recursos hídricos?

461. São realizadas inspeções periódicas quanto a potabilidade e características físico-químicas do sistema de abastecimento de água para consumo humano no canteiro de obra?

462. É feito o cálculo de dimensionamento da seção da vazão em questão, no caso de transposição de cursos d’água ou remodelação de pontes?

463. Os colaboradores das organizações contratante e contratada são orientados a tomarem cuidados especiais para evitar à contaminação da fonte hídrica?

464. São realizadas campanhas de preservação dos mananciais existentes na região da obra junto com a comunidade?

465. Há um Plano de Monitoramento da Qualidade da água ao longo da LT?

466. Há a contratação de um profissional da área para realizar este monitoramento?

467. A água para o abastecimento do canteiro de obra é proveniente de sistemas urbanos existente?

468. A água tem a sua potabilidade atestada por instituições idônea? não obs.

469. Os colaboradores recebem orientação para não coletar água nos rios e riachos para abastecimento?

470. Há uma campanha de orientação em relação à qualidade da água? g) Gerenciamento de Resíduos 471. Há um Programa de Gerenciamento dos Resíduos Sólidos gerados pela obra, elaborado pelo DPM?

472. Há iniciativa da organização contratante em separar o lixo orgânico e inorgânico no canteiro de obra?

473. A coleta, transporte e a disposição final do lixo da obra está sendo realizada de maneira correta?

474. O canteiro gera muitos resíduos domésticos? 475. Os resíduos gerados por entulhos, descarte e refuga, resultante das etapas de trabalho, possui um destino adequado, conforme sua classificação e atendendo o disposto na legislação correspondente e nas normas da ABNT?

não obs.

476. É feita a separação de resíduos no canteiro de obra?

134

(continua)


SIM NÃO NA OBS

2.2 ESPECIFICAÇÕES RELATIVAS À CONSTRUÇÃO g) Gerenciamento de Resíduos (cont.) 477. A disposição final dos resíduos (entulhos, refugo, descarte) é feita em instalações licenciadas e autorizadas para o recebimento do material?

não obs.

478. A coleta do lixo no canteiro de obra obedece a um programa, cuja freqüência e horário devem ser de conhecimento dos usuários?

479.Os resíduos produzidos são separados por lixo orgânico, recicláveis (papéis, plástico, vidro e metais) e rejeitos no canteiro de obra?

480. No(s) Município(s) em que a LT atravessa é realizada a coleta seletiva e/ou convencional?

não obs.

481. Há orientação do Departamento do Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário a iniciar um processo de tratamento de lixo orgânico no canteiro de obra?

482. A coleta de lixo reciclável é feita por alguma cooperativa de catadores?

483. Há um Projeto de Compostagem no canteiro de obra? 484. As refeições consumidas em campo são transportadas em embalagens hermeticamente fechadas e higiênicas?

485. As embalagens das refeições após o uso são acondicionadas em sacos plásticos e transportadas ao canteiro de obra para destinação adequada?

486. Há queima de lixo doméstico no canteiro de obra? 487. Durante a inspeção ambiental são encontrados lixos domésticos no campo (restos de embalagens, sacos e garrafas plásticas)?

488. São realizadas palestras pela empresa contratante para orientar aos colaboradores a não deixarem restos de lixo no campo pela?

489. Há uma cartilha ambiental elaborada pela organização contratante referente aos resíduos sólidos?

490. É feita a separação de resíduos no canteiro de obra por parte da organização contratante?

h) Plano de Recuperação da Vegetação 491. Os materiais observados nas margens dos cursos d'água são retirados periodicamente?

492. Há uma equipe formada para a recuperação ambiental desde o inicio do empreendimento?

493. É realizado um trabalho de conscientização junto aos colaboradores da recuperação ambiental sobre a importância da vegetação, da preservação da fauna e flora?

494. É identificado aos colaboradores através de palestras e aulas praticas as principais formações vegetais ocorrentes, e de sua distribuição ao longo do traçado da LT?

495. A recuperação das bases das torres é realizada logo após a montagem de cada torre?

496. A limpeza dos corpos d'água estão sendo realizadas? 497. A vegetação da região está sendo utiliza na recuperação? 498. O material proveniente da supressão da vegetação está sendo removido?

499. Este material, está sendo removido de acordo com a implantação da LT?

500. É observado o lançamento de pontas de cigarro na faixa de servidão?

501. O Projeto de Reposição Florestal é realizado em parceria com a comunidade?

502. A equipe de recuperação e limpeza está formada desde o inicio do empreendimento, apenas para esta atividade?

503. A equipe de recuperação e limpeza tem conhecimento dos locais ambientalmente corretos e seguros para depositar os restos de materiais?

135

(continua)


SIM NÃO NA OBS

2.2 ESPECIFICAÇÕES RELATIVAS À CONSTRUÇÃO h) Plano de Recuperação da Vegetação (cont.) 504. É efetuado levantamento de dados em visitas de campo pela organização contratada para elaboração do Projeto de Recuperação de Áreas Degradadas?

505. A equipe que trabalha com a recuperação ambiental é a mesma em outras atividades de construção da LT?

506. Esta equipe possui consciência que os impactos gerados são os mesmos que devem ser recuperados?

507. Há um local apropriado para o armazenamento adequado do material vegetal das camadas superiores do solo para futura utilização?

508. Há a participação de um profissional da área ambiental, da organização contratada coordenando a equipe de recuperação ambiental junto com o profissional da organização contratante?

509. Os colaboradores possuem um conhecimento sobre recuperação de encostas, drenagem, sistematização do terreno, tratos culturais, manutenção e monitoramento, preparo e plantio do terreno, etc?

510. A mão-de-obra é altamente especializada? i) Interferência e Poluição Sonora 511. É informado à população os cuidados a serem tomados em dias de chuva com ocorrência de descargas elétricas?

512. A lei do silêncio está sendo respeitada particularmente no que se refere à geração de ruídos?

513. São realizadas pesquisas com os moradores lindeiros à LT para que informem sobre a qualidade de recepção de sinal de rádio, TV e nível de ruído?

514. Após a LT energizada foi aplicada novamente à pesquisa pelo profissional que anteriormente aplicou, para determinar se ocorre alguma interferência?

515. Foi realizada a medição do nível de ruído durante à implantação da LT?

não obs.

516. São realizadas palestras orientando a população quanto às interferências da LT?

517. A lei do silêncio durante a construção da obra é respeitada? 518. Foi realizada no início da obra uma pesquisa em relação a construção da LT?

519. Há ocorrência de efeitos energéticos sobre a saúde humana? não obs. 520. Os moradores reclamam de interferência? não obs. j) Mobilização de Mão-de-Obra e Equipamentos 521. Os postos de trabalho são ocupados somente por mão-de-obra especializada?

522. É realizado e elaborado um Programa de Capacitação de Mão-de-Obra para os colaboradores da organização contratada?

523. Os colaboradores da organização contratada estão capacitados a trabalhar no empreendimento, principalmente na etapa de supressão da vegetação, que há a necessidade de um conhecimento específico de reconhecimento da vegetação?

524. É efetuado o cadastramento da mão-de-obra local e regional, divulgando esta ação por meio do Programa de Comunicação Social?

525. A equipe que trabalha com a supressão da vegetação possui conhecimento da legislação ambiental vigente?

526. A mobilização de mão de obra privilegia a população local? 527. A mobilização mão-de-obra de outras regiões é composta por pessoas com experiência neste tipo de empreendimento?

528. Foi elaborado um Plano das Necessidades de Equipamentos?

136

(continua) PROCEDIMENTOS E SUAS RESPECTIVAS ETAPAS CRITÉRIO 2 – ORGANIZAÇÃO RESPONSÁVEL PELA IMPLANTAÇÃO DA OBRA (CONTRATADA/CONTRATANTE)

SIM NÃO NA OBS

2.2 ESPECIFICAÇÕES RELATIVAS À CONSTRUÇÃO l) Plano de Higiene e Saúde do Trabalhador e Plano de Segurança do Trabalhado 529. São realizadas campanhas de prevenção a acidentes com animais peçonhentos pela empresa contratante ?

530. São realizadas palestras informando os diversos riscos de ingestão de água contaminada, causadora de diarréias e da proliferação de doenças sexualmente transmissíveis pela empresa contratante?

531. São distribuídos preservativos para os colaboradores no canteiro de obra visando evitar doenças sexualmente transmissíveis?

não obs

532. Todos colaboradores da LT, (técnicos, engenheiros, colaboradores braçais) recebem, imunização contra febre amarela e tétano?

não

obs. 533. Os ambulatórios constam com recursos para tratamento de doenças, endemias e acidentes?

não obs.

534. Os colaboradores são orientados através de palestras ao perigo de transmissão de doenças de veiculação hídrica?

535. São realizadas campanhas de prevenção e controle de doenças transmissíveis por vetores e por veiculação hídrica?

536. Um grupo de colaboradores é treinado para serem socorristas ? não obs

537. No ambulatório possui recursos para primeiros socorros? 538. Há a presença de um socorrista treinado e/ou auxiliar de enfermagem no canteiro de obra?

não obs.

539. Há um Plano de Remoção de Acidentados? não obs.

540. Todos os locais sujeitos ao acesso das pessoas estão sinalizados com placas elaboradas com cores de acordo com as normas de segurança?

541. As organizações contratante e contratada promovem no canteiro de obra aos seus colaboradores o treinamento de primeiros socorros, a fim de que caso haja uma eventualidade o primeiro atendimento seja realizado de imediato e no próprio local ocorrido?

não obs.

542. As estradas dos municípios atravessados pela LT possuem proteção e sinalização adequadas?

543. Os colaboradores são treinados e orientados a utilizarem as medidas de prevenção de acidentes?

não obs.

544. É realizada inspeção diária de segurança? 545. São utilizados equipamentos de proteção individual (EPI) em todas as etapas de implantação da LT?

546. São utilizados equipamentos de proteção coletiva (EPC)? 547. O Diálogo Diário de Segurança (DDS) está sendo realizado todos os dias no inicio da jornada de trabalho para os colaboradores organizações contratante e contratada?

548. Os critérios de segurança estão sendo atendidos para a implantação do empreendimento e com acompanhamento integral dos profissionais da área de segurança do trabalho?

não obs.

549. É observada a distribuição de materiais informativos de segurança? não obs

550. É observada a realização de Treinamentos Gerais de Segurança (TGS) para os colaboradores da organização contratante?

não obs.

551. São adotadas medidas preventivas de incidentes? n) Plano de Uso e Ocupação do Solo

137

552. Os danos causados nas propriedades estão sendo fiscalizados e reparados pela contratante?

553. A fiscalização dos danos causados pelo empreendimento é realizada pela inspeção ambiental?

(continua) PROCEDIMENTOS E SUAS RESPECTIVAS ETAPAS CRITÉRIO 2 – ORGANIZAÇÃO RESPONSÁVEL PELA IMPLANTAÇÃO DA OBRA (CONTRATADA/CONTRATANTE)

SIM NÃO NA OBS

2.3 ESPECIFICAÇÕES RELATIVAS À OPERAÇÃO E À MANUTENÇÃO a) Estradas de Acesso 554. Estão sendo tomados cuidados com a drenagem em estradas e vias de acesso, para evitar a ocorrência de processos erosivos?

555. As estradas de acesso estão sendo recuperadas? 556. Há uma fiscalização da situação das estradas de acesso? b) Faixa de Servidão 557. A largura da faixa de segurança calculada atende todos os limites máximos de influência elétricos aplicáveis?

558. Foi elaborado um Plano para a Limpeza da faixa de servidão? 559. Foi verificado os níveis máximos de campo elétrico, magnético e ruído audível no limite da faixa e os valores destes efeitos se situam abaixo das recomendações brasileiras e internacionais à respeito?

560. A largura da faixa de servidão atende satisfatoriamente os critérios de balanço dos condutores e de máxima Rádio - Interferência nas bordas da faixa?

561. Foram respeitados os níveis de ruídos considerados aceitáveis pela NBR 10.152 - Avaliação do Ruído de Área Habitadas, visando o conforto da comunidade?

562. A mata ciliar está sendo preservada e protegida? 563. Há material a ser removido na faixa de servidão 564. É realizada uma inspeção ambiental no percurso da faixa para avaliar os danos?

c) Processos Erosivos 565. A vegetação nas áreas afetadas (fundações, base das torres e acessos) são preservadas para evitar processos erosivos?

566. Está sendo realizada a recomposição da vegetação evitando os processos erosivos?

567. Todos os taludes gerados em áreas de empréstimo e bota fora são protegidos contra a ação erosiva das águas pluviais?

568. Estão sendo tomados cuidados para evitar os efeitos negativos da erosão?

d) Queimadas 569. Os proprietários são orientados e conscientizados sobre os procedimentos para prevenir e evitar as queimadas?

e) Invasão da Faixa de Servidão 570. A faixa de servidão da LT é inspecionada periodicamente, principalmente em pontos identificados como críticos e sujeitos a invasões?

571. Os eventuais invasores são alertados quanto aos riscos (choques elétricos e ruídos).

572. A equipe de meio ambiente, através do Programa de Comunicação Social realiza campanhas periodicamente informando e orientando a comunidade quanto aos riscos de invasões da faixa de servidão?

573. São divulgadas periodicamente medidas de conscientização sobre a segurança das pessoas ao longo da faixa de servidão?

f) Benfeitorias e Culturas na Faixa de Servidão 574. É proibida a comercialização da madeira cortada? 575. O material desmatado é limitado à estrada de acesso e à área de implantação das estruturas, quando necessário?

576. As madeiras cortadas são comercializadas sem os procedimentos legais cabíveis?

577. As culturas estão sendo protegidas durante o desmatamento? 578. O material lenhoso está sendo depositado em locais ambientalmente corretos e seguros?

138

(continua)

PROCEDIMENTOS E SUAS RESPECTIVAS ETAPAS CRITÉRIO 3 – MEDIDAS MITIGADORAS, MEDIDAS COMPENSATÓRIAS E AÇÕES EDUCATIVAS (CONTRATANTE E CONTRATADA)

SIM NÃO NA OBS

3.1 MEDIDAS MITIGADORAS 579. Estão sendo tomados cuidados especiais quando da construção das estradas de serviço e da implantação das torres?

580. São realizados esclarecimentos à população local sobre os riscos de acidentas em dia de chuva?

581. É elaborado um projeto de drenagem dos aterros e cortes contemplando bueiros?

582. Foi desviado o traçado da LT? 583. É realizado um trabalho de conscientização para a população local sobre a importância do respeito às leis ambientais?

584. É realizado campanhas de esclarecimento e conscientização dos proprietários lindeiros, da população local e dos colaboradores da obra sobre a importância da conservação da fauna e flora?

585. É proibido aos colaboradores da obra de caçar ou comercializar animais silvestres?

586. Os colaboradores são orientados a não praticar a caça ilegal? 587. É realizada a veiculação de propagandas sobre o tipo de profissionais necessários, bem como dos procedimentos adotados para sua seleção pelo Programa de Comunicação Social?

588. É realizada a comunicação sistemática às comunidades locais com o objetivo de informar sobre o cronograma e as diversas ações ligadas às obras de implantação do empreendimento?

589. Foi estabelecida uma equipe de limpeza desde o inicio do empreendimento?

590. É criado um canal permanente de dialogo entre o empreendedor e a pop. de modo que se possa atender todas as demandas emergentes e evitar boatos e distorções que possam comprometer o fluxo transparente de informações?

591. É realizado sistematicamente campanhas temáticas que estimulem a convivência positiva entre colaboradores e comunidades locais e divulguem os procedimentos a serem adotados pelos recém chegados (colaboradores de outra região)?

592. Para os Programas Ambientais é realizado uma qualificação profissional para trabalhar com estes programas?

593. É implementado pela organização contratada um Plano de Transporte para a obra?

594. É efetuado contato com órgãos competentes, no sentido de em conjunto definirem os procedimentos a serem adotados?

595. É informado a pop. sobre o uso racional de energia elétrica e combate ao desperdício?

596. É realizado campanhas temáticas educativas tendo em vista conscientizar a população para a importância das doenças sexualmente transmissíveis e os cuidados a serem tomados como prevenção?

597. É informado a população com antecedência sobre a realização de testes (comissionamento)?

598. Foi formada uma equipe de recuperação desde o inicio do empreendimento?

599. É feita a divulgação permanente sobre as formas de operação do empreendimento e as medidas de segurança adotadas, tendo em vista evitar boatos que possam suscitar resistências que dificultem sua inserção regional?

600. É realizado treinamentos de primeiros socorros e ambientais? não obs.

139

(continua)


SIM NÃO NA OBS

3.1 MEDIDAS MITIGADORAS (cont.) 601. São realizadas reuniões mensais entre a organização contratada, contratante e a comunidades locais procurando informar as soluções que proporcionem contribuições ecológicas e socioculturais, integrando o empreendedor à região de sua atuação?

602. São mantidas as populações indígenas informadas sobre o empreendimento?

603. É feito o monitoramento do grau de satisfação da população atingida, de modo a realizar os ajustes necessários?

3.2 MEDIDAS COMPENSATÓRIAS 604. É realizado um Programa de Educação Ambiental? 605. A compensação ambiental é estabelece pela legislação a competência dos órgãos ambientais para definição do grau de impacto dos empreendimentos e do valor a ser destinado para a compensação ambiental (Lei 9.985/00 e Decreto 4.340/02)?

606. Há um Programa de Emergência ao Meio Ambiente? 607 Há um Programa de Capacitação de mão-de-obra contratada? 608. São divulgadas as informações e esclarecimentos referentes ao cronograma da construção e implantação da LT, mencionando as etapas, ações e atividades que estão ocorrendo para a população atingida periodicamente através de reuniões em locais estratégicos com a presença do Gerente do Departamento do Meio Ambiente e Patrimônio Imobiliário da organização contratada, organização contratante e a equipe técnica?

609. São divulgadas as medidas de segurança adotadas pelo empreendedor nas distintas fases, objetivando esclarecer e tranqüilizar a população?

610. São realizadas campanhas de prevenção a acidentes com animais peçonhentos pelo Programa de Comunicação Social?

611. É formada uma equipe especificamente para a recuperação ambiental desde o início do empreendimento?

612. É formada uma equipe de limpeza da faixa de servidão desde o inicio do empreendimento?

613. É realizado um trabalho de conscientização da população local sobre a importância do respeito às leis ambientais e ao ambiente como um todo. Abordando sobre a importância da vegetação, na preservação da fauna, flora, dos solos e dos recursos hídricos?

614. É identificado aos colaboradores através de palestra e aula pratica os principais ecossistemas?

615. Os coordenadores de todos os programas ambientais e os responsáveis pelas intervenções de engenharia reúnem-se para discutirem os resultados atingidos, andamento dos programas e dificuldades?

616. Há parceria entre a equipe de profissionais da área ambiental e a equipe de construção do empreendimento?

617. As organizações contratante e contratada promovem no canteiro de obra aos seus trabalhadores o treinamento de primeiros socorros, a fim de que caso haja uma eventualidade o primeiro atendimento seja realizado de imediato e no próprio local ocorrido?

não obs.

618. São realizadas palestras permanentes para a comunidade em auditórios, igrejas e conselhos comunitários evitando boatos negativos sobre o empreendimento?

619. É elaborado um relatório de ação corretiva? 620. São implantadas ações de prevenção de incidentes? 621. Está sendo cumprida a legislação referente ao setor elétrico?

140

(continua)


SIM NÃO NA OBS

3.3 AÇÕES EDUCATIVAS 3.3.1 PREVENTIVAS (cont.) 622. São elaborados planos (segurança do trabalhador, higiene e saúde do trabalhador, esgotamento sanitário, abastecimento de água, gerenciamento de resíduos, risco e custo ambiental,etc)?

623. Esta sendo cumprida a legislação ambiental vigente? 624. São executadas ações de estabilização de controle de erosão e de operação e manutenção de equipamentos/máquinas e veículos?

625. É realizada a contratação de um profissional de controle ambiental que mantenha uma postura permanente de prevenção e antecipação dos impactos ambientais, atuando em todas as atividades da obra?

626. Há uma interação entre as partes envolvidas? 627. Há um bom relacionamento com as comunidades e autoridades locais e estaduais?

628. São divulgadas e difundidas informações sobre o empreendimento, sua aplicação e benefícios?

629. São executadas atividades para minimizar os processos erosivos? 630. É elaborado um Plano de Gerenciamento Ambiental? 631. É realizado treinamento ambiental periódico? 632.São realizados inspeções, avaliações, auditorias e acompanhamentos?

633. É executado um plano de controle ambiental para a obra? 634. São detectadas e registradas as não - conformidades na obra? Tabela 10 – Lista de verificação da sustentabilidade das organizações contratante e contrat ada. Fonte: A partir dos dados primários da pesquisa, 2003.

Aplicando-se a fórmula na tabulação das 634 respostas obtidas com a

Lista de Verificação, considerando os critérios e seus procedimentos com suas

etapas, obteve-se um resultado de 47%, conforme demonstrado a seguir. Do

total, trinta e cinco questões receberam resposta “não observado”, ou seja, estas

não entraram no cálculo da sustentabilidade do negócio.

141

TOTAL DE PERGUNTAS QUADROS VERDES QUADROS VERMELHOS QUADRADOS AMARELOS

634 290 294 15

SUSTENTABILIDADE DO NEGÓCIO = 290 X 100 29000

= = 47% (634 – 15) 619

O resultado do desempenho ambiental do processo da implantação da

LT em estudo, relativo ao controle das organizações contratante e contratada

sobre seus aspectos ambientais, obteve uma pontuação de 47%, classificando-

se, portanto, na categoria péssima, como mostra a Tabela 11.

RESULTADO SUSTENTABILIDADE

inferior a 30% crítica entre 30 e 50% péssima entre 50 e 70% adequada entre 70 e 90% boa inferior a 90% excelente

Tabela 11 – Classificação da sustentabilidade da linha de transmissão. Fonte: A partir dos dados primários de pesquisa, 2003.

A análise da Lista de Verificação é feita a partir do resultado de 634

questões.

Da mesma forma, o cenário esperado para a organização na situação

laranja é apresentado a seguir, com o objetivo de proporcionar às lideranças uma

comparação entre o desempenho atual e o desempenho possível e viável.

142

4.2.2 Análise estratégica ambiental

Nesta fase pode-se apresentar as seguintes correlações entre

sustentabilidade do negócio e o desempenho ambiental da LT. (Tabela 12 e 13).

CLASSIFICAÇÃO DAS CORES

NÍVEL DE DESEMPENHO

ATENDIMENTO À LEGISLAÇÃO SITUAÇÃO AMBIENTAL

PERCEPÇÃO DA EMPRESA

LARANJA

pobre

atendimento

parcial

O poluidor realiza somente alguns esforços para controlar a poluição, mas não o suficiente para alcançar os padrões legais.

fraca percepção

Tabela 12 - Correlação entre sustentabilidade da linha de transmissão e desempenho ambiental. Fonte: A partir dos dados primários de pesquisa, 2003.

BALANÇO FINANCEIRO AMBIENTAL

(aplicável somente à rubrica gerenciamento de resíduos, efluentes e

emissões)

DESEMPENHO

IMPACTO AMBIENTAL

ASSOCIADO ÀS ATIVIDADES

IMAGEM ORGANIZACIONAL JUNTO A ÓRGÃOS

AMBIENTAIS, ONG’S E

CONSUMIDORES CONSCIENTES

CUSTO DIRETO

PASSIVO

RECEITA

RESULTADO ORGANIZACIONAL

POBRE

ALTO

RUIM

BAIXO (desembolso insuficiente

para proteção ambiental)

ALTO

NENHUM

Prejuízo a curto prazo, risc de sobrevivência no mercado.

Tabela 13 – Cenário da linha de transmissão de acordo com seu desempenho ambiental. Fonte: A partir dos dados primários de pesquisa, 2003.

4.2.3 Definição da atividade empresarial

Embora não possua política e princípios definidos em relação à

qualidade ambiental (SGA), seus empreendimentos dirigem-se para regiões com

precárias condições de suprimento de energia, que tem feito com que a

organização incorpore algumas características ambientais em seus novos

projetos, devido a crescente exigência da sociedade.

Portanto, a organização não trata de forma sistemática a questão

ambiental, apesar da implantação de LT’s em épocas passadas sob a ótica de

143

investimento econômico-financeiro, esta vislumbra futuras iniciativas nesse

sentido, como agregadoras de melhoria contínua, redução de custos e

cumprimento das exigências legais, em particular as ambientais. Isto é, o grau de

preocupação com a questão ambiental varia de projeto para projeto, dependendo

do autor e da organização contratada pela construção de LT’s.

- Missão: transmitir energia elétrica e prestar serviços associados,

contribuindo para o desenvolvimento sustentável da sociedade.

- Visão: ser uma empresa padrão de excelência na transmissão de

energia elétrica.

- Princípios: responsabilidade social, respeito e valorização do ser

humano, atuação com inovação e liderança, respeito ao meio

ambiente, atuação com ética, e atuação com agregação de valor.

4.2.4 Programa de sensibilização de partes interessadas

Esta atividade foi desenvolvida adaptando-se o Método GAIA proposto

por Leripio (2001), no processo da implantação de uma LT, sob a ótica da gestão

ambiental, com foco nas atividades da organização contratante e na execução da

construção pela organização contratada, bem como as medidas mitigadoras,

compensatórias e ações educativas.

Sendo assim, este estudo oferece algumas alternativas como

contribuição para o processo de sensibilização e conscientização dos envolvidos

no empreendimento.

4.2.5 Mapeamento da cadeia de produção e consumo

A energia elétrica percorre um longo caminho desde a sua origem até o

consumo final. No Brasil, esta é produzida utilizando-se as águas dos rios (usinas

144

hidrelétricas), derivados do petróleo, carvão mineral e gás natural (usina

termelétricas) e urânio (usinas nucleares).

O processo de transformação que este estudo utilizou como exemplo, é

o que utiliza o carvão, por ser o mais comum e o mais utilizado nas usinas

termelétricas brasileiras. A geração termelétrica utiliza o carvão mineral, que é

extraído do subsolo nas minas de carvão. Após ser transportado da mina,

normalmente ele chega à usina propriamente dita por intermédio de esteiras

rolantes, sendo armazenado nos silos de carvão. Este é então moído nos moinho

até ficar em pó, e logo em seguida é soprado por grandes ventiladores para os

queimadores da caldeira. Dentro desta, na região conhecida como fornalha ou

câmara de combustão, esse carvão moído é queimado e, assim, a energia

química (potencial) contida nele é transformada em energia térmica (calor). O

calor produzido irá aquecer a água tratada, que passa por dentro de tubos no

interior da caldeira, transformando-a em vapor. Este, em alta pressão e

temperatura, faz girar as turbinas (rodas com pás) que, por sua vez, movimentam

os geradores de energia que produzem a eletricidade, conforme demonstra a

Figura 8 (ELETROSUL, 2003, p.7).

145

Figura 8 – Cadeia de produção e consumo de energia elétrica utiliza ndo as Usinas

Termelétricas. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2003, p.7).

4.2.6 Mapeamento do macrofluxo do processo

Segundo Leripio (2001), esta atividade é realizada para conhecer de

forma efetiva as etapas do processamento do produto, preparando a próxima

atividade, que é o estudo de entradas e saídas. (Figura 9).

Fases da implantação de uma LT: - planejamento - construção - operação

146

Figura 9 – Ilustração da descrição do processo da implantação de uma linha de transmissão. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2001 b, p.8 -2).

Segundo Leripio (2001), o mapeamento do macrofluxo indica, a partir

das saídas, os aspectos e possíveis impactos associados a cada etapa do

processo.

Operação

Determinação da ANEEL para construção do empreendimento

Planejamento Construção: procedimentos preliminares

Construção: execução da obra

- ampliação e construção de acessos - terraplenagem - limpeza da faixa de servidão - fundações e aterramento - montagem dos equipamentos - desmobilização da mão-de-obra

Transmissão de energia elétrica

Planejamento e Projeto Cadastro

Liberação da área mobilização de equipamentos e mão-de-obra implantação de canteiros de obras alojamentos

Operação e Manutenção

147

4.2.7 Estudo de entradas e saídas dos processos de implantação de

uma linha de transmissão

Figura 10 - Estudo das entradas e saídas dos processos de implantação de uma LT de energia elétrica. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A (2001 b, p. 8 -2, 8-12).

A partir da identificação das entradas (que podemos denominar ações

projetuais) e saídas (impactos e aspectos) do processo, é necessário realizar o

inventário de aspectos e impactos ambientais, o qual será apresentado a seguir.

A pontuação será obtida através da matriz de vulnerabilidade, considerando a

escala de valores para priorização de aspectos e impactos ambientais, conforme

Tabela 14 a seguir.

TRANSMISSÃO DE ENERGIA

ELÉTRICA

- Planejamento e Projeto - Cadastro - Liberação da área - Mobilização de equipamentos e mão-de-obra - Implantação de canteiros de obras e alojamentos - Terraplenagem - Limpeza da faixa de servidão (desmatamento) - Fundações e aterramento - Montagem de equipamentos - Operação e manutenção

- Repercussões sócio-políticas sobre o empreendimento - Rádio, interferências, ruído auditível - Interferência em TV - Campo elétrico magnético - Supressão da vegetação - Redução do tamanho das populações de espécies raras - alteração na condição dos recursos hídricos - incremento dos processos erosivos - alteração de ambientes/fragmentação das comunidades existentes - redução do tamanho das populações de espécies raras ameaçadas ou endêmicas - entrada de plantas invasoras, animais domésticos e fauna exótica àquele ambiente - coleta ilegal de vegetais - ocorrência de incêndios - ausência de comunicação/informação sobre a LT - alteração no cotidiano da população da área de influência direta - pressão sobre o sistema viário local - expectativas de novos empregos - interferência na saúde da população das áreas de influência - interferência em edificações, benfeitorias e terras rurais - aumento do risco de acidentes com descargas elétricas - interferência sobre o patrimônio arqueológico - interferência sobre o patrimônio cultural - impacto ao patrimônio paisagístico

ENTRADAS SAÍDAS PROCESSO

148

AVALIAÇÃO VALOR ATRIBUÍDO

Extremamente crítico 5 Crítico 4

Moderado 3 Desprezível 2

Totalmente desprezível 1 Tabela 14 - Escala de valores para priorização. Fonte: Leripio (2001).

149

4.2.8 Inventário de aspectos e impactos ambientais

(continua)

ATIVIDADE ASPECTO IMPACTO SE PREOCUPAÇÕES COMERCIAIS

PREOCUPAÇÕES AMBIENTAIS

Σ Com/amb PR

S/N EL FC CA EC PP EI Σcom E S PO D/P Σamb

pesquisa de campo

Interferência sobre o Patrimônio

Arqueológico

5 4 4 5 3 5 26 4 5 4 4 17 8,5 4

PLANEJAMENTO E PROJETO

estudo de traçado

levantamento topográfico

Risco de interferência com áreas indígenas

5 4 4 5 3 5 26 4 5 4 4 17 8,5 4

estudos de engenharia, empresas do setor elétrico, estudos por

instituições de ensino e pesquisa

e pesquisa de campo

Rádio Interferência, Ruído Audível,

Campo Eletromagnético, Campo Elétrico e

Interferência em Tv

5 4 4 4 4 4 25 5 4 1 3 13 7,4 9

150

(continua)



Σ Com/amb PR


CADASTRO

levantamento de

campo

ausência de informações

adequadas da LT

4 4 4 4 3 4 23 4 4 2 4 14 7,3 10

151

(continua)



Σ Com/amb PR


LIBERAÇÃO DA ÁREA

implantação da

LT

interferência com benfeitorias e

moradias

3 3 3 4 5 4 22 3 4 4 4 15 7,4 9

152

(continua)



Σ Com/amb PR

S/N EL FC CA EC PP EI Σcom E S PO D/P Σamb MOBILIZAÇÃO DE EQUIPAMENTOS E MÃO-DE-OBRA

implantação do empreendimento

aumento sobre a infra-estrutura de

serviços essenciais, aumento da

expectativa por empregos, aumento da oferta de postos

de trabalho, comprometimento

da saúde da população durante

as obras

3 3 3 3 3 2 17 2 2 3 3 10 5,3 11

153

(continua)



Σ Com/amb PR


desmatamento

supressão da vegetação, indução

a processos erosivos, alteração

da vegetação natural.

5 5 5 4 5 5 29 5 5 5 4 19 9,5 1

IMPLANTAÇÃO DE CANTEIROS DE OBRAS E ALOJAMENTOS

implantação da obra (canteiro)

alteração no cotidiano da

população, aumento da arrecadação

municipal, aumento da renda local,

aumento do tráfego de veículos

2 2 2 2 3 2 13 2 2 2 2 8 4,1 12

implantação da LT


a processos erosivos,

interferência ao Patrimônio

Arqueológico

5 5 5 5 4 5 29 5 5 5 4 19 9,5 1

154

(continua)



Σ Com/amb PR


implantação da obra

(desmatamento)

Indução a processos erosivos, interferência sobre o

patrimônio arqueológico, supressão da vegetação,

alteração do sistema natural de

drenagem, alteração da vegetação

natural

5 5 5 5 4 5 29 5 5 5 4 19 9,5 1

AMPLIAÇÃO E CONSTRUÇÃO DE ACESSOS

manutenção adequada dos

principais acessos estudo de

engenharia e escolha do

traçado

melhoria dos acessos, alteração

da vegetação natural, interferência sobre o Patrimônio

Arqueológico

5 5 5 5 3 5 28 5 5 3 3 16 8,6 3

desmatamento

alteração dos recursos hídricos,

facilitação de acessos a caçadores

5 5 5 5 4 5 29 5 5 4 3 17 8,1 5

155

(continua)



Σ Com/amb PR

S/N EL FC CA EC PP EI Σcom E S PO D/P Σamb desmatamento Indução a

processos erosivos 4 4 4 4 2 4 22 4 4 3 3 14 7,1 7

TERRAPLENAGEM

implantação da

obra

alteração da

vegetação natural, interferência sobre o

Patrimônio Arqueológico

5

4

4

4

4

5

26

4

4

4

3

15

8,0

6

156

(continua)



Σ Com/amb PR

S/N EL FC CA EC PP EI Σcom E S PO D/P Σamb LIMPEZA DA FAIXA

desmatamento

indução a processos erosivos, supressão

da vegetação, alteração da

vegetação natural, promover a extinção

da fauna e a exposição do solo,

facilitação do acesso a caçadores,

redução das espécies raras ou

ameaçadas.

5 5 5 5 4 5 29 5 5 5 5 15 8,0 6

157

(continua)



Σ Com/amb PR

S/N EL FC CA EC PP EI Σcom E S PO D/P Σamb FUNDAÇÕES E ATERRAMENTO

alterações significativas nos processos meio

físico (implantação das

torres)

indução a processos erosivos, supressão

da vegetação, Interferência ao

Patrimônio Arqueológico, alteração da

vegetação natural, alteração nos

recursos hídricos, alteração no

sistema natural de drenagem.

5 5 5 5 4 5 29 5 5 5 4 19 9,5 1

158

(continua)



Σ Com/amb PR

S/N EL FC CA EC PP EI Σcom E S PO D/P Σamb MONTAGEM EQUIPAMENTOS (TORRES)

desmatamento


a processos erosivos, alteração do sistema natural

de drenagem

5 4 4 4 3 4 24 5 5 5 4 19 8,7 2

159

(continua)



Σ Com/amb PR

S/N EL FC CA EC PP EI Σcom E S PO D/P Σamb OPERAÇÃO E MANUTENÇÃO

LT implantada (energizada)

riscos às aves, aumento de riscos com acidentes com descarga elétrica

3 4 4 4 4 3 22 4 4 3 3 14 7,1 7

Tabela 15 – Inventário de aspectos e impactos ambientais do processo da implantação de uma LT. Fonte: A partir dos dados primários da pesquisa, 2003.

160

Os aspectos e impactos ambientais considerados prioritários foram:

1) Implantação da obra e desmatamento para a construção de

canteiros e alojamentos causa indução processos erosivos, supressão da

vegetação, alteração da vegetação nativa, interferência ao Patrimônio

Arqueológico.

2) Implantação da obra e desmatamento para a ampliação e

construção de acessos causam indução processos erosivos, interferência

patrimônio arqueológico, supressão da vegetação, alteração sistema natural de

drenagem, alteração da vegetação natural.

3) Desmatamento para a limpeza da faixa de servidão causa indução

a processos erosivos, supressão da vegetação, alteração da vegetação natural,

erosão, extinção da fauna e a exposição do solo, facilitação do acesso a

caçadores, redução das espécies raras ou ameaçadas, invasão de plantas e

animais na forma de domínio, aumento probabilidade de incêndio.

4) Alterações significativas nos processos do meio ambiente físico da

construção das fundações causam indução a possessos erosivos, supressão da

vegetação, interferência Patrimônio Arqueológico, alteração da vegetação natural,

alterações nos recursos hídricos, alterações sistema natural de drenagem.

161

4.2.9 Identificação criativa de oportunidades de melhoria

(continua)

ASPECTO E IMPACTO PRIORIZADO OPORTUNIDADE DE MELHORIA IDENTIFICADA

Implantação da obra e o desmatamento etapa de construção do canteiro de obra e alojamentos

-Indução a processos erosivos - cuidados especiais deverão ser tomados quando da construção das estradas e implantação da LT. - Supressão da vegetação - elaborar um Manual Padrão de corte seletivo da vegetação e a realização de treinamentos ambientais. -Alteração da vegetação nativa - desviar o traçado da LT, procurando evitar os danos provenientes do desmatamento na vegetação existente. -Interferência Patrimônio Arqueológico- no caso de serem localizados sítios arqueológicos no traçado definido pela engenharia recomenda-se o desvio da LT, caso seja difícil alterar o traçado deverá ser realizado o salvamento arqueológico e o monitoramento das etapas da construção da LT.

Implantação da obra e desmatamento para a ampliação e construção dos acessos

-Alteração do sistema natural de drenagem - projeto de drenagem que evite a interrupção do escoamento natural. -Indução processos erosivos- cuidados especiais deverão ser tomados quando da construção das estradas de acesso e da implantação da obra, através da elaboração de Programas Ambientais, tais como, de Supressão da Vegetação, Recuperação das Áreas Degradadas e o cumprimento das Especificações Técnicas de Construção da organização contratante. -Interferência Patrimônio Arqueológico - caso de serem localizados sítios arqueológicos no traçado definido pela engenharia, recomenda-se o desvio da LT, caso seja difícil alterar o traçado deverá ser realizado o salvamento arqueológico e o monitoramento das etapas da construção da LT. -Supressão da Vegetação - conhecer a legislação ambiental, elaborar um Manual Padrão para a supressão da vegetação, treinamentos para a equipe de supressão da vegetação. -Alteração da vegetação natural - desviar o traçado da LT, procurando evitar os danos provenientes do desmatamento na vegetação existente.

162

(continua)


Desmatamento para a limpeza da faixa de servidão

-Indução de processos erosivos - cuidados especiais deverão ser tomados quando da construção das estradas de acesso e da implantação da obra, através da elaboração de Programas Ambientais, tais como, de Supressão da Vegetação, Recuperação das Áreas Degradadas e o cumprimento das Especificações Técnicas de Construção da organização contratante. -Supressão da Vegetação- elaborar um Manual Padrão contendo as especificações técnicas de construção da organização contratante, a legislação ambiental vigente, particularmente a Lei nº 4.771/65 - Código Florestal, registro fotográfico das espécies em extinção, realização de treinamentos ambientais e trabalhos de Educação Ambiental. -Alteração da vegetação natural - desviar o traçado da LT, procurando evitar os danos provenientes do desmatamento na vegetação existente, evitar realizar intervenções na vegetação ribeirinha, evitar realizar o mínimo de intervenções possíveis em áreas remanescentes, treinamentos aos colaboradores, informações das determinações ambientais, realização de trabalhos de sensibilização e conscientização ambiental, informar a pop. atingida. -Promover a evasão e extinção da fauna e a exposição do solo realizar campanhas de esclarecimento e conscientização dos proprietários, da pop. local e dos colaboradores sobre a importância da preservação ambiental, proibir a caça e a venda de animais silvestres. -Facilitação de acessos a caçadores - as estradas abertas devido o empreendimento devem ter o seu uso fiscalizado e controlado. -Redução da população de espécies raras ou ameaçadas - realizar o remanejamento destas espécies para locais adequados ou conforme sugestão do órgão ambiental. -Aumento probabilidade de incêndio - implementar ações que evitem ou minimizem o incentivo do fogo (material gráfico, palestras nas comunidades e treinamento ambiental).

163

(conclusão)


Alterações significativas nos processos do meio ambiente físico da construção das fundações.

-Indução processos erosivos - cuidados especiais deverão ser tomados quando da construção das estradas de acesso e da implantação da obra, através da elaboração de Programas Ambientais, tais como, de Supressão da Vegetação, Recuperação das Áreas Degradadas e as Especificações Técnicas de Construção da organização contratante. -Supressão da vegetação - elaborar um Manual Padrão contendo as especificações técnicas de construção da organização contratante, a legislação ambiental, particularmente a Lei nº 4.771/65 - Código Florestal, registro fotográfico das espécies em extinção, realização de treinamentos ambientais e trabalhos de Educação Ambiental. -Interferência Patrimônio Arqueológico regional - caso de serem localizados sítios arqueológicos no traçado definido pela engenharia, recomenda-se o desvio da LT, caso seja difícil alterar o traçado deverá ser realizado o salvamento arqueológico e o monitoramento das etapas da construção da LT. -Alteração da vegetação - desviar o traçado da LT, procurando evitar os danos provenientes do desmatamento na vegetação existente, evitar realizar intervenções na vegetação ribeirinha, evitar realizar o mínimo de intervenções possíveis em áreas remanescentes, treinamentos aos trabalhadores, informações das determinações ambientais, realização de trabalhos de sensibilização e conscientização ambiental, informar a pop. atingida. -Alteração nas condições recursos hídricos - respeitar a Lei nº 4.771/65, evitar desmatar próximo aos cursos d'água, elaborar um Plano de Monitoramento da Qualidade da Água. -Alteração sistema natural de drenagem - projeto de drenagem dos aterros que evitem a interrupção do escoamento natural.

Tabela 16 - Identificação criativa de oportunidades de melhoria. Fonte: A partir dos dados primários da pesquisa, 2003.

164

4.2.10 Estudo da viabilidade técnica-econômica e ambiental

A organização necessita dispor de recursos financeiros disponíveis

para melhorias, tanto do ponto de vista técnico, econômico e ambiental. As

melhorias ambientais têm foco em Treinamento Ambiental, Treinamento de

Primeiros Socorros e de Segurança do Trabalho, nos processos de interação para

um trabalho em equipe, um Plano de Comunicação e Divulgação de forma

integrada (contratante/contratada), o atendimento da legislação ambiental

aplicável, contratação de pessoas qualificadas e com experiência prática, um

Plano de Inter-Relação Pessoal.

165

4.2.11 Planejamento ambiental para a implantação de uma linha de transmissão

(continua)



Desmatar o mínimo possível e reduzir a

ocorrência de impactos significativos.

Conformidade legal, preservação do meio ambiente, prevenir

impactos significativos durante toda a

implantação da LT.

Durante toda a implantação.

No local de construção do canteiro e em toda a obra.

Colaboradores da obra, responsável pela equipe

de supressão da vegetação,

coordenadores dos Programas de Supressão

da Vegetação e Recuperação de Áreas Degradadas, inspetor

ambiental e o engenheiro ambiental.

Treinamentos e conscientização dos

colaboradores, palestras de sensibilização e

acompanhamento das atividades e elaboração

de um Manuel Padrão da Supressão da Vegetação.

Sem custo estimado.

Reduzir o desmatamento e garantir a não

ocorrência de processos erosivos.

Conformidade e cumprimento da

legislação ambiental, elaborar projetos que

minimizem a interferência ao meio ambiente, muitas

vezes são executados projetos de forma

inadequada degradando o ambiente.

Nas construções das estradas de acesso.

Em toda a obra.

Coordenador da Gestão Ambiental, profissional

responsável pela supressão da vegetação , profissional responsável

pela recuperação ambiental, os

colaboradores , o inspetor ambiental e os

coordenadores dos Programas de Supressão

da Vegetação e Recuperação de Áreas

Degradadas.

Critérios de projeto especificados com

relação à drenagem de estradas de acesso,

procedimento operacional para elaboração de

projetos baseados nas diretrizes estratégicos da

organização.

Sem custo estimado.

166

(continua)



Controle ambiental para o desmatamento da faixa

de servidão.

Prevenir impactos ambientais, conscientizar todos os envolvidos na

implantação da LT, cumprir a legislação ambiental vigente.

Durante toda a implantação da LT.

Na limpeza da faixa de servidão, implantação dos

acessos e canteiros de obra.

Responsável pela supressão da vegetação,

inspetor ambiental, coordenador do Programa

de Supressão da Vegetação.

Elaborar um Manual Padrão para a limpeza da

faixa de servidão, identificar medidas para

realizar a limpeza, orientar a equipe de

campo, divulgar as leis ambientais, cumprir com a

legislação ambiental, principalmente a Lei nº

4.771/65 - Código Florestal, palestras de

sensibilização informando a existência da Lei 9.605/98 - Crimes

Ambientais.

Sem custo estimado.

Recompor a vegetação e evitar processos erosivos.

Cumprir a legislação ambiental, evitar reclamações da

comunidade (proprietários), diminuir o

impacto ambiental causado pela construção do empreendimento e das

fundações para a construção das torres.

Durante toda a implantação da LT.

Na etapa da supressão da vegetação para a limpeza

da faixa de servidão, implantação de estradas de acesso, construção do

canteiro de obra.

Responsáveis pela supressão da vegetação,

coordenadores Programas de Supressão da Vegetação, Programa de Educação Ambiental,

Programa de Recuperação de Áreas

Degradadas e o inspetor ambiental.

Descrever sucintamente as técnicas operacionais e procedimentos a serem

utilizados na limpeza, limitar ao máximo o

desmatamento, elaboração do Manual

Padrão de Supressão da Vegetação.

Sem custo estimado.

Tabela 17 – Plano de ação ambiental para a implantação de uma LT. Fonte: A partir dos dados primários da pesquisa, 2003.

167

A seguir, após a apresentação da Lista de Verificação e sua análise,

estão detalhadas as etapas dos oito procedimentos, com ilustrações e

comentários pertinentes a cada critério, a partir do resultado das 632 questões.

4.3 Detalhamento dos Procedimentos dos Critérios

4.3.1 Critério “1”

1.1 PLANEJAMENTO E PROJETO DO EMPREENDIMENTO

a) Certificação da organização e comprometimento com a gestão ambiental

Nada é como antes, estamos vivendo outros tempos, a preocupação

ambiental não é mais um privilégio dos ecochatos ou dos bichos grilos do

passado, é sim uma preocupação mundial tornando-se uma conscientização

ambiental.

Multinacionais, empresas, organizações do mundo inteiro estão

preocupando-se em adotar políticas ambientais e implantar um sistema para o

gerenciamento ambiental, existe uma pressão para esta melhoria, através dos

clientes, dos consumidores, da sociedade moderna, dos concorrentes e das

restrições legais.

A organização responsável pela implantação de uma LT é uma

organização produtiva e geradora de uma série de impactos significativos, sendo

assim, poderia considerar a hipótese de implantar um SGA, a qualificação, a

exigência, a modificação são armas competitivas para diferenciar as

organizações.

168

b) Estudo da alternativa do traçado e levantamento topográfico

Para o estudo do traçado deve-se favorecer regiões pouco habitadas,

com menor atividade econômica e minimizar ao máximo os danos ambientais

(impactos), considerando normas, padrões e a legislação vigente.

É recomendável que seja analisado mais de uma alternativa para a

escolha do traçado definitivo, conforme demonstra a Figura 11.

Sendo assim, é fundamental o reconhecimento detalhado do campo,

através, também, do levantamento topográfico e agregados de informações

coletadas em diversas instituições públicas, privadas e incorporando as questões

ambientais.

É fundamental também, que a escolha do traçado seja definida por

uma equipe com qualificação técnica e com experiência. Em caso de

necessidade, a alteração do traçado escolhido poderá ser realizado.

Fotografia 1 -Traçado escolhido. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

169

Fotografia 2 - Traçado escolhido. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

Fotografia 3 - Traçado escolhido Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

170

Figura 11 – Alternativa de traçado da linha de transmissão de energia elétrica de Joinville - São Francisco do Sul, em 230kV. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S. A. (2002, p.8).

171

c) Licenças Ambientais

A organização contratante responsável pela implantação da LT é a

requerente das Licenças Ambientais necessárias para o processo do

licenciamento e responsável pela contratação da empresa consultora que irá

elaborar todos os estudos ambientais (EIA/RIMA ou conforme a LT em estudo o

RAS).

Para que o estudo de impacto ambiental possua uma boa qualidade é

elaborado um Termo de Referência que pode ser um roteiro estabelecido pelo

órgão ambiental ou solicitado por ele.

Os custos e as despesas da realização do EIA/RIMA ou outro relatório

ambiental deverá ficar sobre a responsabilidade da organização contratante do

empreendimento.

As licenças ambientais necessárias para o licenciamento da

implantação do empreendimento são as seguintes:

a) Licença Prévia (LP);

b) Licença de Instalação (LI);

c) Llicença de Operação (LO).

d) Levantamento documental legal das propriedades atravessadas pela LT - Plano de Indenizações

É fundamental que sejam realizadas reuniões com os proprietários das

terras atingidas pela LT, informando e esclarecendo dúvidas através de um

Programa de Comunicação Social ou de Educação Ambiental. É entregue aos

proprietários das terras atingidas, um documento denominado Licença de

Passagem, pelo qual o proprietário autoriza a realização da implantação da LT em

sua propriedade. É executado pela equipe de indenização da organização

contratada o cadastro fundiário obtendo os dados do proprietário e da

propriedade, sendo assim, poder avaliar a propriedade atingida.

São realizados levantamentos de campo e estando a documentação

necessária em condições legais é assinada a Carta de Concordância com a qual

o proprietário aceita os valores acertados.

172

A organização contratante pela implantação da LT é a única

responsável pela indenização das propriedades e benfeitorias atingidas pela faixa

de segurança da LT.

e) EIA e RIMA

A elaboração EIA/RIMA é de responsabilidade da organização

contratante, no caso do estudo, a que implanta a LT.

Segundo a Resolução nº 01/86 do CONAMA (1986), que trata

especificamente da elaboração de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu

respectivo Relatório de Impacto Ambiental (RIMA), a viabilidade de instalação do

projeto, no caso da LT, em 230kV, poderia se dar sem a realização EIA/RIMA,


Art. 2° - Dependerá de elaboração de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatório de Impacto Ambiental a serem submetidos à aprovação do órgão estadual competente, e da SEMA em caráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: VI - linhas de transmissão de energia elétrica acima de 230kV (BRASIL. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 1986).

Conforme, Eletrosul (2001 b, p.4-1) no que persiste a aplicabilidade

deste instituto legal, é perfeitamente viável a instalação da LT Joinville - São

Francisco do Sul, em 230kV, sem o EIA/RIMA, uma vez que a norma não

enquadra o empreendimento como passível deste estudo.

Sendo assim, foi elaborado o Relatório Ambiental Simplificado (RAS).

g) Projeto Básico Ambiental (PBA)

Este projeto deverá conter todos os programas ambientas necessários

para a implantação de uma LT.

Estes programas ambientais têm como objetivo minimizar ao máximo

os aspectos ambientais significativos causados pela implantação do

empreendimento. Os programas ambientais devem ser cumpridos, mas isso não

proíbe que seja sugerido algumas medidas, planos ou projetos necessários para

minimizarem os danos causados por este tipo de empreendimento. É importante

173

que os programas contidos no PBA sejam executados, inspecionados e

supervisionados por profissionais qualificados com experiência neste tipo de

empreendimento e que tenham uma visão ambiental pró-ativa.

É recomendável, também, que todos os programas contidos no PBA

não sejam supervisionados por um único profissional, portanto, que cada

programa tenha o seu, e um coordenador geral de gestão ambiental.

Deverá ser formada uma equipe multidisciplinar com profissionais de

áreas especificas com qualificação, criatividade e que estejam envolvidos com a

gestão ambiental.

A identificação dos aspectos executados no processo da implantação

de uma LT e seus respectivos impactos sobre o meio ambiente é fundamental

para uma gestão ambiental satisfatória.

Após a identificação dos aspectos ambientais, a equipe responsável

pelo meio ambiente calculará o risco do impacto ambiental.

No processo de implantação de uma LT pode-se listar alguns aspectos

e impactos ambientais significativos, conforme listado no Quadro 4:

174

ASPECTOS IMPACTOS

Implantação da Linha de Transmissão Interferência com as comunidades vizinhas

Desmatamento Supressão da vegetação

Instalação do canteiro de obra Interferência com flora e fauna

Equipe operacional Emissão de esgoto e gordura

Utilização de banheiros e cozinha Disposição de lixo doméstico patogênico e contaminantes

Escavações em terra Erosão de terras

Plano de cortes Deslizamento/escorregamento de taludes de cortes e aterros

Quadro 4 – Alguns aspectos e impactos ambientais significativos. Fonte: A partir dos dados primários da pesquisa, 2003.

h) RAS

Segundo, a Resolução n° 279/2001 do CONAMA (2001), o Relatório

Ambiental Simplificado é utilizado no procedimento de licenciamento ambiental

simplificado de empreendimentos com impacto ambiental de pequeno porte

conforme seguinte:

Art. 1° - Os procedimentos e prazos estabelecidos nesta resolução, aplicam-se em qualquer nível de competência, ao licenciamento ambiental simplificado de empreendimentos elétricos com pequeno potencial de impacto ambiental, aí incluídos: I - Usinas hidrelétricas e sistemas associados; II - Usinas termelétricas e sistemas associados; III - Sistemas de transmissão de energia elétrica (linhas de transmissão subestações).

IV - Usinas Eólicas e outras fontes alternativas de energia. Art. 2° - Para fins desta Resolução são adotados as seguintes definições: I - Relatório Ambiental Simplificado RAS: os estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados à localização, instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento, apresentados como subsidio para a concessão da licença prévia requerida, que conterá, dentre outras, as informações relativas ao diagnóstic o ambiental da região de inserção do empreendimento, sua caracterização, a identificação dos impactos ambientais e das medidas de controle, de mitigação e de compensação. II - Relatório de Detalhamento dos Programas Ambientais: é o documento que apresenta, detalhadamente, todas as medidas mitigatórias e compensatórias e os programas ambientais propostos no RAS.

175

III - Reunião Técnica Informativa: Reunião promovida pelo órgão ambiental competente, às expensas do empreendedor, para apresentação e discussão do relatório Ambiental Simplificado, Relatório de Detalhamento dos programas Ambientais e demais informações, garantidas a consulta e participação pública. IV - Sistemas Associados aos Empreendimentos Elétricos: sistemas elétricos, pequenos ramais de gasodu tos e outras obras de infraestrutura comprovadamente necessárias à implantação e operação dos empreendimentos. Art. 3° Ao requerer a Licença Prévia ao órgão ambiental competente, na forma desta Resolução, o empreendedor apresentará o Relatório Ambiental Simplificado, atendendo, no mínimo, o conteúdo do Anexo I desta Resolução, bem como o registro na Agência Nacional de Energia - ANEEL, quando couber, e as manifestações cabíveis dos órgãos envolvidos. Art. 5° Ao requerer a Licença de Instalação ao órgão ambi ental competente, na forma desta Resolução, o empreendedor apresentará a comprovação do atendimento das condicionantes da Licença Prévia, o Relatório de Detalhamento dos Programas Ambientais, e outras informações, quando couber. Art. 9° A Licença de Operação será emitida pelo órgão ambiental competente no prazo máximo de sessenta dias após seu requerimento, desde que tenham sido cumpridas todas as condicionantes da Licença de Instalação, no momento exigíveis, antes da entrada em operação do empreendimento, verificando-se inclusive, quando for o caso, por meio da realização de testes pré-operacionais necessários, previamente autorizados (BRASIL. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 2001).

Portanto, a LT referência desta pesquisa, tem como capacidade exatos

230kV e não acima. Portanto, conforme a Resolução n°001/86 do CONAMA

(1986), não enquadra este empreendimento passível do estudo de EIA/RIMA.

Sendo assim, foi elaborado o RAS para os estudos ambientais relativos

à implantação da LT em 230kV.

i) Plano de Gerenciamento Ambiental

O Plano deverá ser gerenciado ou coordenado por um profissional da

área ambiental, tendo como objetivos o controle ambiental dos aspectos e

impactos ambientais significativos da implantação do empreendimento, deve estar

interado com as questões referentes à gestão ambiental, assegurar que a

organização contratante respeite o meio ambiente através de sua preservação e

proteção conforme a legislação vigente e divulgar informações do

empreendimento para todos os envolvidos.

176

Este Plano deverá compor de uma Política de Meio Ambiente e

Requisito Legais, Aspectos Gerenciais, Programas de Treinamentos, Programa

de Comunicação/Divulgação e Avaliações de Controle Ambiental.

1.2 PROCEDIMENTOS TÉCNICOS PARA A EXECUÇÃO DO

EMPREENDIMENTO

a) Política de Meio Ambiente e Requisitos Legais

Segundo Alves (2003, p.46) as principais políticas de meio ambiente a

serem adotadas por todos os envolvidos da organização contratante e contratada

pela implantação de uma LT são os seguintes:

- participação do processo de conscientização de todos os envolvidos

diretamente na execução do empreendimento, no que se refere à

preservação e à proteção ambiental;

- conhecimento e cumprimento das leis referentes aos crimes

ambientais, conforme legislação vigente, legislação ambiental

vigente e no caso da pesquisa às referentes a LT's;

- ato de preservar e proteger o meio ambiente, tomando todos os

cuidados com qualquer forma de vida animal ou vegetal e,

principalmente, com a qualidade de vida humana, sempre visando a

harmonização com a natureza;

- adoção de um plano de acompanhamento por parte da gerência da

obra da organização contratante e contratada, comunicando

imediatamente qualquer ocorrência de não conformidade à mesma

por meio de um Relatório de ocorrência;

- participação no plano de avaliação ou revisão periódica da situação

da obra da organização contratante e contratada e de seu

relacionamento com o meio ambiente.

Segundo Alves (2003, p.48), os requisitos legais asseguram a proteção

dos recursos ambientais, em conjunto com as legislações vigentes e as boas

177

práticas de gerenciamento ambiental. Para evitar ou minimizar os aspectos e

impactos ambientais significativos, a organização contratante deve, em

consonância com a Política Ambiental pré-estabelecida, adotar princípios como:

- responsabilidade pela conformidade com a política da organização

responsável, do consórcio gerenciador e do grupo investidor nas

instalações e atividades de construção do empreendimento;

- adotar as melhores práticas de gestão ambiental;

- implantar ações de prevenção de incidentes e de melhoria contínua;

- cumprir todas as leis, regulamentos e normas aplicáveis federais,

estaduais e municipais;

- manter cópias atualizadas e de fácil acesso de toda a legislação,

regulamentos e normas aplicáveis;

- enquadrar todos os procedimentos, quando aplicáveis, nas Normas

Nacionais (NBR da ABNT) ou Normas Internacionais (ISO 14000)

etc.;

- desenvolver e integrar padrões mais restritivos que as leis e normas

vigentes, quando necessário, para cumprimento da política

ambiental;

- usar de forma responsável, racional e sustentável os recursos

naturais, adotando práticas de conservação de energia, minimização

de resíduos e redução de desperdícios.

b) Aspectos Gerenciais

O gerenciamento e o controle de impactos ambientais potenciais,

decorrentes das atividades executadas durante a implantação da obra, tem o

intuito de promover uma interação (integrar e articular) os procedimentos e

estratégias entre as partes envolvidas no processo.

O principal objetivo de um Plano de Gerenciamento Ambiental é o de

assegurar que as obras de implantação de grande porte (neste estudo a

implantação de uma LT), sejam operadas em condições de segurança, evitando

178

ou minimizando os danos ambientais nas áreas de trabalho e em seu entorno,

bem como nas comunidades adjacentes (ALVES, 2001, p.48).

c) Recursos Humanos e Relações Humanas

A equipe de profissionais da organização envolvida no processo

ambiental da implantação de uma LT, deve ser composta de profissionais

multidisciplinares conforme os seguintes:

- engenheiro sanitarista-ambiental;

- engenheiro de segurança do trabalho;

- técnico de segurança do trabalho;

- biólogo;

- sociólogo;

- comunicador social;

- antropólogo;

- arqueólogo;

- geólogo;

- enfermeiro ou técnico de enfermagem;

- médico de segurança e saúde do trabalho.

Estes profissionais para as devidas gerências e gerentes a seguir:

- Gerente da obra; - Gerências de Produção e Manutenção; - Coordenadores para cada Programa Ambiental que consta no PBA; - Gerência de Engenharia; - Gestor de Meio Ambiente; - Gerência Comercial; - Gerência Administrativa; - Gerência de Controle Tecnológico (ALVES, 2003, p.56-59).

d) Recursos Materiais

Deve ser definido um setor responsável contendo materiais de

pesquisa, estudos ambientais e a legislação ambiental atualizada e completa para

ser utilizada pelos profissionais das organizações que trabalham na implantação

da LT.

179

e) Cadastro para Registros Documentais

No setor contendo os recursos materiais deverá haver um arquivo de

todos os registros documentais do empreendimento.

f) Matriz de Aspectos e Impactos Ambientais

Devem ser identificados todos os aspectos e impactos ambientais

decorrentes da implantação do empreendimento. O profissional responsável pela

inspeção ambiental deverá estar sempre atento, mantendo uma postura

permanente de previsão e antecipação dos aspectos e impactos ambientais.

Os aspectos e impactos ambientais devem ser divulgados para todos

os trabalhadores do empreendimento e principalmente para os que trabalham na

limpeza da faixa de servidão e na recuperação ambiental.

g) Plano de Riscos e Custo Ambiental

As organizações contratante e contratada devem preparar-se para

acontecimentos decorrentes da implantação da LT sobre o meio ambiente. A

melhor maneira é prevenir através das Medidas Preventivas e Mitigadoras.

A Especificação Técnica de Construção da organização contratante

deverá conter detalhadamente o desenho esquemático da supressão da

vegetação contendo explicações da legislação ambiental para este tipo de

atividade, principalmente a Lei nº 4.771/65 - Código Florestal. Deve conter

também, as fotografias das espécies que são protegidas por lei (em extinção).

Deverão ser realizadas reuniões periódicas com a participação de

todos os envolvidos na implantação da obra, gerentes, engenheiros,

coordenadores dos programas ambientais e organização contratada e

contratante.

180

h) Treinamento Ambiental e Treinamento de Primeiros Socorros 1)Treinamento Ambiental

A Educação Ambiental poderá ser aplicada por meio de palestras,

folders, vídeos, cursos de treinamento, no período antes, durante e depois do

início da obra, utilização de quadros de avisos, que deverão ser constantemente

atualizados, expondo as orientações e alterações na obra, dentre outras

comunicações importantes para o sucesso do empreendimento.

2) Treinamento Primeiros Socorros

Devem ser realizados treinamentos periódicos no canteiro de obra para

ensinar técnicas para os acidentes e definindo o tipo de gravidade do acidente.

Os socorristas devem ter treinamentos de técnicas de imobilização e

transporte de acidentados, com simulações no campo e procedimentos em caso

de animais peçonhentos, escorpiões e aranhas. Estes treinamentos devem ser

realizados periodicamente pois, sempre haverá a contratação de novos

trabalhadores, mesmo sendo para o período da contratação determinada.

j) Programas de Comunicação Social, Divulgação, Capacitação e Educação Ambiental (entre as partes envolvidas na implantação do

empreendimento)

A organização contratante possui um trabalho muito interessante,

chamado Projeto Casa Aberta Itinerante.

Este projeto é apresentado pela organização contratante sempre que

há a necessidade de atender o Programa de Comunicação Social que consta no

PBA dos estudos da LT.

O objetivo do projeto é a informação básica de como combater o

desperdício e preservar o meio ambiente direcionado para crianças das áreas

diretamente atingidas.

É um projeto inteligente que consta de algumas informações referentes

ao meio ambiente, mas não foi elaborado por um profissional da área ambiental

com conhecimento de toda a problemática ambiental.

181

Deverão ser realizados novos trabalhos de comunicação e divulgação

não apenas voltado para as crianças, mas sim para a comunidade em geral.

Fotografia 4 -Projeto Casa Aberta. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

Fotografia 5 - Projeto Casa Aberta. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

182

k) Plano de Emergência do Meio Ambiente

Deverá ser elaborado um plano de ação para os possíveis riscos da

obra, principalmente para as atividades relacionadas com o desmatamento,

ampliação e construção dos acessos. É fundamental a inspeção ambiental diária

da obra, sendo assim, minimizará o risco de um embargo pelo órgão ambiental.

Caso ocorra não conformidade em alguma etapa da implantação da

LT, o responsável pelo meio ambiente deverá ser informado e este comunicará a

organização em sua sede e assim os órgãos ambientais, evitando problemas

futuros.


Nos Projetos Básicos Ambientais elaborados pelas empresas

responsáveis pela consultoria devem constar as “Especificações Técnicas

relativas à Construção” e as “Especificações Técnicas relativas à Operação e

Manutenção”, com suas respectivas etapas.



7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12,1-13,1-14,1-15,1-16,1-17,1-18,1-19,1-20), do Projeto








183


a) Planejamento e Projeto

Consiste nos estudos de engenharia para definição da linha de

transmissão, aos quais segue-se o levantamento topográfico do eixo da LT.

Sendo, dados necessários para os projetos executivos, os quais fornecem todos

os detalhes necessários para execução das obras civis, montagens elétricas e

eletromecânicas das instalações.

b) Cadastro

Etapa em que é efetuado o levantamento topográfico e documental das

propriedades atravessadas pela LT, seguido da verificação da situação legal da

propriedade.

c) Liberação da Área

Envolve todos os procedimentos necessários para constituição da

servidão administrativa da linha, incluindo os procedimentos judiciais que se

tornem necessários, para desapropriações de imóveis.

d) Mobilização de Equipamentos e Mão-de-Obra

Envolve o deslocamento para a obra dos equipamentos necessários

aos serviços.

e) Implantação de Canteiros de Obra e Alojamentos

Executado atendendo às especificações técnicas do contratante, no

que diz respeito à instalação e interferência com as áreas e comunidades

adjacentes.

184

Fotografia: 6 - Canteiro de obra. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

Fotografia 7 - Canteiro de obra. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

185

f) Ampliação e Construção de Acessos

Em função do aumento significativo do tráfego de veículos e da

magnitude das cargas a serem transportadas, exige planejamento e detalhamento

cuidadosos, tanto no que diz respeito aos cuidados no desmatamento,

preservação da rede natural de drenagem das áreas atravessadas, como na

interferência com a vida e as atividades dos moradores locais e na capacidade

seu provável aproveitamento nas futuras atividades de inspeção e manutenção da

linha.

Fotografia 8 - Estrada de acesso. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

186


g) Terraplenagem

Aplicável tanto na abertura e/ou melhoria das vias de acesso.

h) Limpeza da Faixa de Servidão

Deve-se tentar desmatar o mínimo possível a vegetação respeitando a

legislação ambiental vigente. A organização contratante possui um esquema

(croqui) detalhando critérios para o desmatamento seletivo ao longo de toda a

faixa de servidão da LT e seguirá os critérios descritos como padrão, conforme as

quatro zonas de desmatamento, para uma LT de 230kV, conforme seguinte:

- Zona I - Com largura de 18 m para cada lado do eixo da LT ao longo

de todo o traçado, terá para limitação de altura das árvores e/ou

vegetação a cota dos condutores em repouso, na condição de flecha

máxima, menos 8,0m. No caso de culturas, árvores frutíferas e

vegetação rasteira sem previsão de crescimento, será obedecida a

distância de 5 m entre o cabo condutor e a vegetação.

187

- Zona II - Com 7,0m de largura, situada a partir da zona I, terá para

limitação de altura das árvores a cota dos condutores em repouso,

na condição de flecha máxima, menos 3 m para vãos até 650 m, e

4,0m para vãos acima de 650 m.

- Zona III - Na área de montagem da estrutura será implantada uma

clareira com raio de 18 m, podendo ainda ser mantidos nesta área

arbustos e árvores pequenas, que não interfiram com a construção

ou manutenção da LT.

- Zona IV - É aquela que situada a partir da zona I, com largura de 7

m, está situada no trecho de linha que não tem zona II e não deverá

ser desmatado, exceto para abertura de estradas de acesso às

torres (ELETROSUL, 2002, p.41-42).

Figura 12 - Esquema (croqui) para limpeza seletiva da faixa de segurança. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A.( 2002, p. 43).

188

Fotografia 10 - Faixa de servidão em região de mangue. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

Fotografia 11 - Limpeza da faixa de servidão. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

189

Fotografia:12 -Limpeza da faixa de servidão. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

Fotografia 13 - Supressão da vegetação na faixa de servidão. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

190



191


A limpeza da faixa é uma das etapas que mais impactam o meio

ambiente devendo ser criteriosamente estudado e mantido cuidados constantes

em relação às áreas de preservação permanente (APP) e cumprir o recomendado

nas Medidas Mitigadoras da Autorização para Corte de Vegetação emitido pelo

órgão ambiental.

As espécies protegidas por lei devem ser remanejadas para locais

devidamente estudados, deve-se respeitar e seguir a Lei nº 4.771/65 - Código

Florestal e, manter corredores de fauna, assim, respeitando a vegetação

existente. A região de mangue deve ser preservada e o desmatamento realizado

apenas para a picado. Deve-se seguir as informações contidas nas Especificas

Técnicas de Construção da organização contratante.

i) Fundação e Aterramento

Sua execução segue a limpeza da faixa, tentar desmatar o mínimo

possível e cuidar com os processos erosivos na base das torres.

192



193

j) Montagem dos Equipamentos

Envolve as torres e cadeias de isoladores, com o subseqüente

lançamento dos cabos da linha de transmissão.

Fotografia 19 - Montagem da torre. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

Fotografia 20 - Montagem da torre. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

194

l) Desmobilização da Mão-de-Obra

A liberação do pessoal envolvido é realizada na medida em que se

aproxima a fase de testes e comissionamento das instalações, efetuada por

pessoal especializado.

m) Operação e Manutenção

Os serviços de manutenção preventiva e corretiva, para a LT, ficarão a

cargo de equipes que serão mobilizadas pela organização responsável pela

manutenção e operação da LT.

Fotografia 21 - Torre montada. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).






195



7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12,1-13,1-14,1-15,1-16,1-17,1-18,1-19,1-20), do Projeto




Ambiental Simplificado (ELETROSUL, 2001 b, p. 8-2). Porém, as etapas da

construção da obra foram ilustradas com fotos tiradas pela autora desta



a) Construção e Montagem de Torres e Cabos

- Fundações: no preparo e limpeza dos locais para a execução das

fundações deve ser tomadas medidas que evitem os processos erosivos,

nomeadamente a recomposição da vegetação rasteira. Em períodos chuvosos

devem ser evitadas escavações e no caso de existirem valas já abertas, os seus

taludes deverão ser protegidos com material impermeável e complementados por

eficiente sistema de drenagem superficial nos arredores.

- Montagem: para a montagem ou qualquer aumento de elevação

das torres, o projeto executivo deve detalhar os procedimentos a serem seguidos.

Nenhuma praça de montagem deve ser instalada em áreas de proteção

permanente.

- Instalações (contrapeso e cabos): na construção do sistema de

aterramento das estruturas, a execução das valetas para contrapeso deverá

garantir condições adequadas de drenagem e proteção contra erosão.

- Comissionamento: na fase de comissionamento das obras deve ser

aprovado pela fiscalização, quanto ao estado final, os seguintes itens:

§ áreas florestais remanescentes e preservação de culturas agrícolas;

§ limpeza de proteção contra o fogo;

§ proteção contra a erosão e a ação das águas pluviais;

196

§ reaterro das bases das estruturas e conformação do terreno à sua

volta; e

§ estado dos corpos d'água.

Fotografia 22 - Construção e Montagem da torre. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

b) Serviços de drenagem

- Especificações gerais: todos os pontos de desaguamento das vazões

nas canaletas e nos drenos do terreno deverão receber proteção contra a erosão,

através da disposição de brita, grama, ou caixas de dissipação de energia.

- Subestações: em áreas urbanas onde exista sistema de drenagem

pluvial, a drenagem da subestação deve ser interligada ao mesmo, e em áreas

rurais deverão ser tomados cuidados especiais na execução das

desembocaduras do sistema de drenagem em talvegues e cursos d'água naturais,

através da proteção dos taludes e permitindo uma perfeita interface das obras de

arte especiais com o terreno natural, evitando erosão e/ou solapamento das

estruturas.

- Canteiros de obras/acampamentos: por se tratar de instalações

temporárias, os canteiros e acampamentos poderão utilizar sistemas de

197

drenagem simplificados, dispensando-se obras de concreto em desembocaduras

e outras que tenham um caráter duradouro. Entretanto, deverá se garantir sempre

a não ocorrência de erosão ou transporte de sedimentos para os cursos d'água

e/ou talvegues receptores. Além disso, a drenagem dos canteiros de obras deverá

prever estruturas que comportem o tráfego de máquinas e equipamentos.

- Estradas e vias de acesso: nos casos em que o nível do lençol

freático possa comprometer o suporte do leito da estrada, este lençol deverá ser

rebaixado mediante drenagem subterrânea através de drenos interceptantes.

Qualquer execução de nova via de acesso ou modificação de vias existentes

deverá ser acompanhada de obras de drenagem, de forma a garantir a não

ocorrência de processos erosivos. Todos os taludes produzidos por corte ou

aterro deverão ser drenados através das canaletas, com utilização de degraus e

caixas de dissipação de energia, onde necessário. No caso de remodelação de

pontes e transposições de cursos d'água em geral, deverá ser feito o cálculo do

dimensionamento da seção de vazão em questão, devendo as obras ser

realizadas para garantir o livre escoamento das águas. Toda obra situada em

áreas alagáveis deverá receber proteção adequada, através de revestimentos,

enrocamento ou providências similares, que ao mesmo tempo garantam a

estabilidade e evitem a erosão. A recuperação de vias existentes, situadas em

áreas de proteção permanente, porém desprovidas de sistema de drenagem

adequado, deverá ser prevista nos quantitativos das obras.

- Áreas de torres, praças de montagem e de lançamento: nas áreas

das torres deverá ser prevista drenagem que afaste as águas das suas bases,

provida de adequada proteção do terreno ao final das canaletas. A plataforma em

tomo da base da torre deverá estar protegida por grama ou brita e possuir

declividade que dirija o escoamento para o terreno natural ou canaletas de

drenagem.

- Áreas de empréstimo e de bota-fora: todos os taludes gerados em

áreas de empréstimo ou bota-fora deverão estar adequadamente protegidos

contra a ação erosiva das águas pluviais até que tais áreas sejam recuperadas de

forma definitiva, de acordo com as diretrizes constantes do Programa de

Recuperação de Áreas Degradadas (PRAD).

198

Fotografia 23 - Drenagem do acesso a ser recuperado. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

Fotografia 24 - Acesso sendo recuperado. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

199

c) Serviços de Terraplanagem

- Especificações gerais: os serviços e terraplanagem deverão abranger

as seguintes áreas: estradas e vias de acesso, canteiros de obras e

acampamentos, torres, praças de montagem e de lançamento, subestações,

empréstimos e bota-foras. Tais serviços deverão seguir rigorosamente as

especificações técnicas, as quais foram adequadas aos critérios ambientais.

Estes critérios dizem respeito à inclusão obrigatória, no planejamento dos

serviços, de técnicas de prevenção contra a erosão, de manutenção de sistemas

de proteção e de um monitoramento da eficácia dos mesmos. Em todos os locais

sujeitos a obras de terraplanagem serão elaborados projetos de recuperação de

áreas degradadas, envolvendo a consideração de remoção por transporte

apropriado dos materiais e re-cobertura posterior da vegetação após re-

introdução de camada superficial de solo fértil.

- Estradas e vias de acesso: as especificações técnicas estabelecem

que, sempre que possível, devem ser usados acessos à faixa de servidão já

existentes na região. Entretanto, estes acessos podem ter o traçado alterado para

se ajustar às características dos equipamentos de construção e montagem da

linha de transmissão. Os serviços de terraplanagem decorrentes destes ajustes

ou construção de novos acessos são, notoriamente, fatores de degradação

ambiental pela ação de chuvas sobre taludes de cortes e aterros, freqüentemente

executados de forma inadequada e sem proteção. O planejamento construtivo

deverá considerar as características geológico-geotécnicas dos solos

atravessados, observando rigorosamente o seguinte:

§ critérios de projeto especificados com relação à drenagem de

estradas de acesso e aos tipos de corte e aterro que devem ser

evitados;

§ todos os taludes de corte e aterros, dimensionados segundo critérios

de estabilidade;

§ deverão ser protegidos com grama (re-vegetação) imediatamente

após a conclusão dos serviços de terraplanagem;

§ os acessos já existentes, que atravessem terrenos sujeitos a

inundações e tenham sido mal executados, deverão ser ajustados

200

para o restabelecimento das condições naturais de drenagem com

inserção de bueiros e galerias, ou pontilhões; e,

§ as pistas das estradas de acesso deverão ser mantidas em

condições permanentes de tráfego para os equipamentos e veículos

de construção/montagem/fiscalização até o encerramento da obra.

- Canteiros de obras/acampamentos: os canteiros serão compostos

por: edificações para administração e serviços, almoxarifado de materiais e

oficinas, alojamento, cozinha e refeitório, postos médicos e ambulatórios,

acampamentos móveis e guaritas. Nos serviços de terraplanagem destas áreas

deverá ser observado o exposto para as estradas e vias de acesso. Além disso,

os acessos internos de circulação entre os diversos elementos dos canteiros

deverão ser mantidos em condições para tráfego permanente de todos os

equipamentos, máquinas e veículos envolvidos na construção e montagem até a

conclusão das obras.

- Áreas de torres, praças de montagem e de lançamento: nessas áreas,

os serviços de terraplanagem e raspagem deverão ser feitos em sintonia com o

Programa de Recuperação de Áreas Degradadas. Com relação à escavação das

fundações das torres, deverão ser especialmente observados os aspectos

apresentados a seguir:

§ evitar a utilização de máquinas pesadas e a abertura de praças de

trabalho na escavação das fundações. nos locais mais críticos a

escavação deverá ser feita manualmente, visando preservar ao

máximo as condições naturais do terreno e sua vegetação;

§ todo o material escavado que for utilizado como re-aterro das

fundações deverá ser acondicionado de maneira a preservar a

vegetação nas imediações. o material escavado e não utilizado

deverá ser espalhado e compactado em área de bota-fora;

§ as estruturas das fundações deverão ser protegidas através da re-

vegetação, muros de arrimo de concreto ou alvenaria de pedra; e

§ a locação das torres deverá preservar as matas de galeria.

- Áreas de empréstimo e de bota-fora: os serviços de terraplanagem

para instalação e exploração de áreas de empréstimo deverão ser

201

adequadamente planejados de modo a evitar a ocorrência de processos erosivos

durante a sua utilização e permitir a sua posterior recuperação, conforme previsto

no Programa de Recuperação de Áreas Degradadas. Deverão ser adotadas

obrigatoriamente na exploração e controle dessas áreas, técnicas que gerem

declividades suaves, terraceamento entre bancadas de escavação e revegetação

de taludes após a conclusão dos serviços. Ao final dos trabalhos de construção

da LT e de subestações, todos os taludes escavados dessas áreas deverão ser

obrigatoriamente protegidos através do plantio de grama (revegetação) ou outro

processo, de acordo com o estabelecido no Programa de Recuperação de Áreas

Degradadas.

d) Aberturas de Estradas e Vias de Acessos (Desmatamento)

Qualquer via de acesso, caminho de serviço ou trilha deverá ser

executado preferencialmente para a finalidade especifica a que se destina. No

entanto, essas vias poderão ser compartilhadas ou mesmo re-projetadas, como

uma, entre outras, medida compensatória à comunidade diretamente impactada,

desde que atendidas normas de segurança pertinentes.

Todas as medidas necessárias ao controle e segurança do uso das

vias deverão ser executadas e previstas nos quantitativos da obra. O projeto

vertical e horizontal das vias deverá ter em mente a minimização da interferência

com o meio ambiente, buscando facilitar a execução de drenagem e garantindo a

concorrência de processos erosivos ou desmatamento desnecessário.

As vias deverão acompanhar as curvas de nível, transpondo-as de

forma suave nos locais necessários. Porém, onde não seja possível evitar a

rampa acentuada, deverá ser previsto revestimento com pedra e cascalho,

facilitando o tráfego e evitando a erosão. Inclinações transversais nas plataformas

e acostamentos deverão ser previstas para garantir a boa drenagem da via. Não

será permitida a construção de vias em áreas de restrição e preservação

permanente.

202

Fotografia 25 - Acesso sendo recuperado. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

Fotografia 26 - Acesso para ser recuperado. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

203

e) Plano de esgotamento sanitário

- Especificações gerais: os locais de disposição final deverão ser

aprovados pela fiscalização. Esta deverá considerar os procedimentos da

concessionária local de esgotos e as restrições ambientais de cada área em

questão destinada a receber os efluentes.

- Subestações: pelo fato de utilizarem óleos isolantes nos

transformadores, as subestações requerem cuidados especiais para garantir a

não contaminação das bacias hidrográficas vizinhas. Estarão previstas no projeto

executivo, bacias de captação do óleo sob os equipamentos que, eventualmente,

vaze dos transformadores ou reatores. Tais bacias estarão interligadas a caixas

separadoras de óleo, onde se acumulará o que tenha vazado, permitindo o

escoamento da água do sistema de combate a incêndio e das águas pluviais sem

contaminação. O óleo acumulado na caixa separadora será depois transferido

para um caminhão-tanque e levado para local onde possa ser recuperado ou

jogado fora sem riscos. Nas subestações com operação não assistida poderão

ser utilizadas fossas sépticas para os esgotos domésticos, e naquelas com

operação assistida deverá ser previsto sistema de tratamento de efluentes.

- Canteiros de obras/acampamento: nos canteiros de obras deverá ser

previsto o tratamento de efluentes domésticos através de fossas sépticas. Não

será permitido o uso de valas a céu aberto ou de caixas sem tampas adequadas.

f) Plano de Abastecimento de Água

Para o caso das subestações, os sistemas de abastecimento de água

deverão ser executados de acordo com o projeto executivo. Nos canteiros e

acampamentos cuidados especiais serão tomados, evitando a contaminação da

fonte hídrica e assim garantir o abastecimento adequado.

A água para o abastecimento, quando não for proveniente de sistemas

urbanos existentes, deverá ter a sua potabilidade atestada por instituição idônea.

204

g) Gerenciamento do Lixo, Coleta e Disposição de Resíduos

O processo de coleta, de transporte e de disposição final do lixo deve

ser realizado na forma e nos locais indicados, a critério da fiscalização.

Os resíduos gerados normalmente nas subestações são líquidos e

deverão ser coletados por sistema de esgotamento capaz de recebê-los,

conforme orientação a ser dada no projeto executivo. Não existe praticamente

produção de lixo nas subestações, entretanto deverá se prever locais para um

armazenamento temporário até a retirada definitiva ou incineração.

Nos canteiros de obras e acampamentos, todo o lixo produzido deverá

ser recolhido com a freqüência adequada, de forma a não produzir odores ou

proliferação de insetos e roedores.

É recomendável a separação entre lixos orgânico e inorgânico,

podendo-se dar aos mesmos um tratamento diferenciado e inclusive

considerando a sua eventual reciclagem. Os resíduos de alimentos não

consumidos e os vasilhames utilizados, remetidos ao acampamento pelos

fornecedores, deverão ser totalmente removidos dos locais das obras, não se

admitindo nenhuma disposição de lixo (lixão) nas áreas do campo.

205

h) Desmatamento e recuperação da vegetação

- Especificações gerais: a remoção da vegetação para abertura de

estradas e vias de acesso e da faixa de servidão é um dos impactos mais

significativos das intervenções das obras de construção da linha de transmissão

sobre os ecossistemas existentes, repercutindo na fauna, recursos hídricos e

estrutura dos solos. Atenção especial deve ser dada aos métodos operativos de

forma a atenuar essas alterações nos ecossistemas envolvidos. Os cuidados

deverão ser maiores em formações vegetais fechadas, onde ocorre a presença de

fauna com hábitos florestais. Sempre deverão ser mantidos corredores de

vegetação com vistas à proteção desta fauna e à preservação da biodiversidade

na área. Toda atividade de desmatamento deverá ser autorizara e acompanhada

pela fiscalização e de acordo com o estabelecido no Programa de Supressão de

Vegetação, além de amparada pela necessária licença, emitida pelos órgãos

ambientais.

- Estradas e vias de acesso: as estradas e vias de acesso deverão

evitar ao máximo e, sempre que possível, traçados que resultem na necessidade

de desmatamento.

- Faixa de servidão: o desmatamento não será necessário nas áreas de

pastagens ou culturas agrícolas. Árvores situadas fora da faixa de servidão, mas

posicionadas em situação capaz de poder ocasionar danos à linha, na

eventualidade de tombamento ou oscilação dos cabos, deverão ser cortadas, a

critério da fiscalização.

- Subestações, canteiros de obra e acampamento: os locais destinados

a estas instalações deverão ser selecionados de forma a não interferir com as

áreas que apresentem restrições ambientais. O projeto de desmatamento deverá

ser previamente licenciado junto aos órgãos ambientais antes de qualquer outra

providência.

206

Fotografia 27 - Encosta recuperada. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

Fotografia 28 - Recuperação de encosta. Fonte: Eletrosul Centrais Elét ricas S.A. (2002).

207

i) Interferência e poluição sonora

Na fixação da jornada diária de trabalho e operação das obras deverá

ser respeitada a lei do silêncio, particularmente no que se refere à geração de

ruídos.

j) Mobilização de mão-de-obra

A mobilização da mão-de-obra deverá privilegiar a população local

sempre que possível.

Deverá ser evitado o alojamento de trabalhadores não especializados

nas comunidades locais.

Toda a equipe empregada deverá receber imunizações julgadas

necessárias, como, por exemplo contra a febre amarela, tétano, e outras. O

empreiteiro deverá estabelecer ou facilitar programas de vacinação e/ou aquelas

exigidas no exame médico de admissão de empregados.

Deverão ser oferecidos meios e orientações aos empregados para o

seu alojamento, deslocamento, consumo e lazer, procurando-se evitar o impacto

da sua presença nas populações locais.

k) Mobilização de equipamentos

Toda a sinalização definitiva necessária à segurança e à operação da

Linha de Transmissão deverá ser excutada.

Nos locais onde, na fase operativa, ocorra fácil acesso às subestações

ou às estruturas da linha, tais como travessias de estradas e proximidades de

núcleos habitacionais, serão colocadas placas de advertência.

Durante a fase de construção deverão ser sinalizados todos os locais

que possam estar sujeitos ao acesso de pessoas e/ou veículos alheios às obras,

garantindo os bloqueios ao tráfego onde necessário, para a segurança dos

transeuntes quanto à circulação de máquinas e caminhões etc.

208

Medidas de segurança redobradas deverão ser tomadas em relação ao

tráfego e sinalização nas áreas urbanas situadas nas proximidades dos pontos de

apoio logístico ao empreendimento.

As equipes de operadores de máquinas e equipamentos deverão ser

adequadamente orientadas para os cuidados relativos ao trânsito em áreas que

envolvam o risco de acidentes com pessoas e animais.

Eventuais interferências com vias e/ou serviços de utilidade pública

deverão ser comunicadas com antecedência à fiscalização, para providências

quanto ao remanejamento ou à adequação do projeto e obras complementares.

l) Plano de higiene e saúde do trabalhador

Recomenda-se a realização de controles médicos específicos e

pertinentes à saúde dos trabalhadores, bem como a implementação de um

processo sistemático e contínuo de âmbito educativo. Tais medidas visam garantir

que tanto a população trabalhadora como a população local seja informada sobre

procedimentos sanitários necessários ao controle e/ou redução da propagação de

doenças decorrentes da convivência social.

m) Plano de segurança do trabalhador

Deverá ser elaborado um plano para sensibilizar e conscientizas

sempre os trabalhadores à usarem os equipamentos de proteção através de

treinamentos e simulação de acidentes.

n) Plano de uso e ocupação do solo

A escolha do local de implantação de canteiros de obra ou

acampamentos deverá respeitar a vocação natural das áreas, independentemente

de possuírem planos específicos de uso e ocupação do solo, como é o caso das

urbanas.

Quando os locais forem situados em áreas urbanas ou nas suas

proximidades será necessário, além do entendimento com a comunidade, que

exista uma reflexão mais ampla considerando o efeito destas intervenções após o

209

término das obras da linha de transmissão, quando da desmobilização total na

área.

2.2 ESPECIFICAÇÕES RELATIVAS À OPERAÇÃO E À

MANUTENÇÃO







7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12,1-13,1-14,1-15,1-16,1-17,1-18,1-19,1-20), do Projeto








a) Estradas de acesso

As vias de acesso são estradas remanescentes da época da

construção, utilizadas pelas equipes de manutenção para acesso à Linha de

Transmissão. Em geral, atendem a condicionantes mínimas para a passagem de

veículos e são utilizadas também por pessoal morador no local. Se houver

negligência nos trabalhos de manutenção dessa vias, verifica-se a demora no

atendimento dos serviços de reparação ou de diagnóstico.

210


Fotografia 30: Estrada de acesso. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

211


b) Faixa de servidão

Deve existir uma preocupação quanto às queimadas ao longo da futura

LT. Esta prática, no meio rural, tem sido um dos principais fatores para

desligamentos de linhas por questões de segurança. Estratégias de prevenção e

conscientização da população deverão ser adotadas.

Nas áreas de maior densidade populacional haverá inevitavelmente

uma interface entre a organização responsável e a população local. Esta

convivência deverá ser harmoniosa devendo aquele cuidar para que medidas de

conscientização sobre a segurança de pessoas sejam amplamente divulgadas

independentemente de uma fiscalização permanente.

212


c) Processos erosivos

Cada processo erosivo tem o seu tratamento específico, enfatiza-se a

preservação da cobertura vegetal da área afetada como de vital importância para

a estabilização de taludes e encostas, associada a um adequado sistema de

drenos nos terrenos situados ao longo da faixa de servidão.

213

Fotografia 33 - A base da torre foi recuperada para evitar o processo erosivo. Fonte: Eletrosul Centrais Elétricas S.A. (2002).

d) Queimadas

Deverão ser considerados os seguintes procedimentos pela equipes de

manutenção:

§ divulgar técnicas de manejo não predatórias da água e do solo e a

importância da vegetação e fauna nativas no equilíbrio ambiental;

§ erradicar cultivos de cana-de-açúcar ao longo da faixa de servidão;

§ impedir a colocação de material combustível ao longo da faixa de

servidão; e

§ controlar o capim nas margens da faixa, com corte no início da

estação seca, para se evitar o alastramento do fogo.

e) Invasões de faixa

Com vistas à identificação e solução do problema em tempo hábil, a

faixa de servidão da LT deverá ser inspecionada periodicamente nos pontos

identificados como críticos.

214

Para tal, deverão ser considerados os seguintes procedimentos:

§ inspecionar periodicamente a faixa de servidão da LT,

principalmente nos pontos;

§ identificados como críticos e sujeitos a invasões;

§ alertar os eventuais invasores quanto aos riscos (choques elétricos,

ruído etc);

§ comunicar imediatamente a ocorrência ao Setor de Meio Ambiente

da empresa;

§ juntamente com o Setor de Patrimônio da empresa, tomar as

providências

§ cabíveis para a retomada da faixa invadida;

§ avaliar as causas da invasão e definir procedimentos junto à

comunidade;

§ emitir as recomendações pertinentes com o fito de se evitar a

repetição do fato; e

§ orientar o Setor de Operação para os novos procedimentos cabíveis.

f) Benfeitorias e culturas na faixa de servidão

Deve-se, de uma maneira geral, desestimular os esforços por parte da

implantação de benfeitorias na faixa de servidão. Não sendo possível, os critérios

existentes fornecem subsídios necessários para a tomada de decisão por parte

das equipes de manutenção.

Portanto, as equipes deverão considerar o seguinte:

§ verificar a existência de benfeitorias e culturas na faixa de servidão

da LT que não atendam às exigências técnicas e de segurança das

normas; e

§ verificar se existe a possibilidade de alguns tipos de árvores

atingirem alturas significativas que coloquem em risco a segurança

da LT, e neste caso providenciar a sua derrubada.

215


a) Medidas Mitigadoras

As medidas mitigadoras para a implantação de linhas de transmissão

de energia elétrica devem ser aplicadas desde a etapa inicial do empreendimento

que é o planejamento e projeto. A partir do estudo do traçado pode ser definido a

escolha do que causar menos dano ao meio ambiente e evitar passar por áreas

indígenas, áreas de preservação permanente e locais que contenham sítios

arqueológicos, sendo assim, a grande necessidade e importância dos estudos

ambientes referentes à área de construção do empreendimento. As

especificações técnicas do próprio empreendimento elaboradas pela organização

contratante, também, são muito importantes para minimizar os aspectos e

impactos ambientais significativos. Os programas ambientais que constam no

PBA, são muito importantes desde, que sejam executados por uma equipe

qualificada. Todas as medidas ou ações que visem suprir os impactos ambientais

são válidas e são denominadas mitigadoras.

b) Medidas Compensatórias

Em relação à Linha de Transmissão de Energia Elétrica de Joinville -

São Francisco do Sul, em 230kV, foram definidas pelo órgão ambiental as

exigências de reparação pela destruição das florestas e outros ecossistemas

conforme Resoluções nº 10/87 e nº 02/96 do CONAMA (1997 e 1996), ou da

compensação ambiental de empreendimentos com significativo impacto ambiental

Lei nº 9.985/00 e Decreto nº 4.340/02.

c) Medidas Preventivas e Medidas Corretivas

Segundo, Alves (2003, p.66) medidas preventivas serão

desencadeadas desde o inicio da obra e mantidas ao longo de todo o período de

duração da mesma, visando contribuir para a manutenção de um nível aceitável

de qualidade ambiental e minimizar as ações posteriores para a recomposição

das áreas afetadas. As medidas corretivas serão realizadas, imediatamente, após

o término dos serviços de cada frente de trabalho, com vistas à recuperação física

216

e biótica das áreas, e posterior reintegração da paisagem local, deixando-as em

condições para um novo uso.

4.4 Conclusão do Capítulo

Analisando os dados dos estudos elaborados neste capítulo, com base

no PBA da LT, em 230kV, bem como após a aplicação do Método GAIA no

processo da implantação da referida linha, pode-se recomendar que novos

programas e planos de ações são fundamentais e urgentes para a minimização e

gerenciamento dos aspectos e impactos ambientais significativos ocorridos neste

tipo de empreendimento.

Constatou-se que a Licença de Operação da LT em estudo foi emitida pelo

órgão ambiental sem restrições. Porém, através da Lista de Verificação - com

base no Método GAIA – pôde-se observar que muitas medidas poderiam ser

realizadas, principalmente, no que diz respeito ao processo de educação

ambiental com os proprietários, comunidade, as organizações contratante e

contratada.

Durante a aplicação da Lista de Verificação no processo de

implantação da LT em estudo, constatou-se que o desempenho ambiental foi

“péssimo”, com relação a sustentabilidade do negócio. Ressalte-se que a

organização em estudo cumpre a legislação ambiental vigente, com

procedimentos sistematizados, mas é necessário alcançar a melhoria do

desempenho ambiental, sendo que o desempenho ambiental foi de 47%.

Diante disso, após este estudo, constatou-se que a organização será

beneficiada com a aplicação da Lista de Verificação embasada no Método GAIA,

frente ao gerenciamento dos aspectos e impactos ambientais significativos deste

tipo de empreendimento.

Diante do exposto, sugere-se que as organizações contratante e

contratada:

217

1) o estabelecimento de um SGA com a correspondente certificação da

organização de acordo com as normas ambientais ISO 14001;

2) a elaboração de uma Política Ambiental com a definição dos

objetivos e metas ambientais da organização;

3) a definição de uma equipe multidisciplinar para trabalhar na

execução dos programas ambientais, profissionais capacitados e

com experiência prática. Cada programa deve ter um coordenador

gerenciando o mesmo e a equipe responsável pela execução e

monitoramento, com profissionais específicos para cada atividade. A

formação do grupo permite uma melhor coordenação dos programas

(fazer inspeções ambientais, elaborar relatórios, monitorar os

programas, participar de reuniões e elaborar treinamentos, cursos e

palestras);

4) a elaboração de um Manual Padrão de Supressão da Vegetação,

contendo as Especificações Técnicas de Construção, elaborado

pelo Departamento de Engenharia e Departamento de Meio

Ambiente da organização contratante, contendo especificamente as

questões ambientais referentes à legislação ambiental e os registros

fotográficos das espécies em extinção, como orientação do que

pode ou não ser desmatado;

5) a elaboração de um Programa de Educação Ambiental para

sensibilizar os profissionais das organizações contratante e

contratada, para um processo de conscientização frente à

preservação ambiental. A base desse Programa deve levar em

consideração três pilares mestres: capacitação, desenvolvimento de

ações educativas e desenvolvimento de instrumentos e métodos –

um programa sistemático de educação e interpretação ambiental;

6) a elaboração de um Programa de Comunicação Social e Divulgação,

objetivando o repasse de informações no que se refere à prática das

atividades da implantação de um LT, bem como na divulgação da

missão, princípios e visão da organização contratante;

218

7) a elaboração de folders e cartilhas educativas para a comunidade

atingida pelo empreendimento, com informações sobre o por que e a

importância da obra, os cuidados com a preservação ambiental, a

política ambiental da organização (contratada e contratante), frente

à compensação dos danos causados na construção, dentre outros

fatores a serem esclarecidos, pois a percepção humana em relação

ao meio ambiente se trata de um julgamento individual de valor – o

que é adequado e/ou aceitável – dependendo das expectativas de

cada um, do tipo e da quantidade da experiência anterior, das

informações prévias, do grupo a que pertence, do estado emocional

quando está em contato com a natureza e do ambiente que vive

(DEL RIO e RIO, 1999);

8) a elaboração de um Programa de Segurança do Trabalho para o

Gerenciamento de riscos inerentes neste tipo de empreendimento;

9) a elaboração de um Programa de Treinamento de Primeiros

Socorros;

10) a instalação de um Ambulatório Médico no canteiro de obras; e

11) a elaboração de um Programa de Gerenciamento dos Resíduos

Sólidos, através do processo de reciclagem ou compostagem, bem

como a coleta seletiva do lixo.

Finalmente, o Capítulo 5 a seguir, apresentará as conclusões,

recomendações e considerações finais deste estudo.

219

5 CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES

5.1 Conclusões

Pode-se considerar que os objetivos dessa pesquisa foram alcançados,

em face da análise das não conformidades no atendimento da sustentabilidade do

negócio, no que se refere ao seu desempenho ambiental.

Com a adaptação das fases de implantação de uma LT sob a ótica da

gestão ambiental ao Método GAIA proposto por Leripio (2001) foi possível atender

o primeiro objetivo específico “Identificar os principais aspectos e impactos

ambientais significativos da implantação de uma LT” (os quais estão relacionados

no Capítulo 2, item 2.6.1 desta Dissertação), promovendo, assim, melhorias no

processo de construção.

O Método GAIA viabiliza a implantação do Plano do Sistema de Gestão

Ambiental, em todo o ciclo de vida do Planejamento e Projeto de implantação de

uma LT, bem como é um instrumento de sensibilização ambiental voltado às

grandes organizações e à área de implantação de LT’s.

No que se refere ao segundo objetivo “Propor um sistema de avaliação

contínuo dos impactos ambientais”, entende-se que o mesmo tenha sido atendido

quando da elaboração dos critérios e seus procedimentos, os quais geraram uma

Lista de Verificação sob a ótica da gestão ambiental, com base especificamente

no Método GAIA.

Com este Método foi possível avaliar qualquer tipo de interferência no

meio ambiente, ao adaptar-se o Projeto e Planejamento Ambiental, com o intuito

de minimizar os aspectos e impactos ambientais significativos de implantação de

uma LT.

Entretanto, a aplicação deste Método exige uma nova visão da

organização responsável pelo empreendimento, no que se refere ao compromisso

220

com o ser humano e o meio ambiente. Isto é, faz-se necessário re-avaliar os seus

conceitos, procedimentos, projetos de novas obras, capacitação de profissionais,

dentre outras atitudes.

A mudança de paradigmas requer uma expansão não apenas de

percepções do indivíduo e maneiras de pensar. Isto é, faz-se necessário quebrar

velhos paradigmas, estar aberto às mudanças, rever crenças e valores, sempre

buscando a preservação da vida e do planeta.

Aqui cabe um Programa de Educação Ambiental em qualquer

organização - neste estudo àquela que implanta LT’s - além da elaboração de um

Programa de Treinamento a todos os envolvidos no processo, frente à percepção

quanto à segurança e saúde do ser humano e à preservação ambiental, para o

equilíbrio da relação homem-natureza. Constatou-se, ainda, que o tema

Educação ambiental é uma atividade educacional que necessita ser melhor

aplicada, em conjunto com outros programas.

Ficou claro, também, no Capítulo 2, que o processo de inter-relação da

organização contratante e a organização contratada ainda tem que ser ajustado,

haja vista os resultados percentuais da análise da Lista de Verificação, citados

anteriormente, que demonstrou que algumas atitudes/posturas desencadearam

atividades predatórias no meio ambiente e na relação entre os envolvidos no

processo.

A preocupação em desenvolver projetos que venham minimizar os

aspectos e impactos ambientais significativos devem ser considerada como

prioridade para qualquer organização responsável por este tipo de

empreendimento. Neste sentido, há por parte da organização em estudo,

motivação para melhorar os serviços oferecidos, tendo em vista às novas

tecnologias e o advento da globalização, que exigem a capacitação dos

profissionais, bem como a luta dos ambientalistas pela preservação do meio

ambiente.

Neste estudo, os temas “Educação Ambiental”, “Treinamento de

Recursos Humanos” e “Treinamento Ambiental” estão - timidamente –

implementados pela organização contratante. Por isso, as sugestões constantes

no item 4.3, do Capítulo 4 desta Dissertação, vem em auxílio da mesma. Assim,

221

ao se buscar estes temas como suporte às melhorias para uma sustentabilidade

ambiental, deve-se levar em consideração que estes precisam ser trabalhados a

partir de mudanças de valores, comprometimento e justiça social. Se não houver

um trabalho contínuo, intensivo, dinâmico e prático com os atores sociais

envolvidos nas organizações contratante e contratada, para a incorporação de

atitudes, habilidades e conhecimentos, “de nada adiantará criar projetos,

programas, organizar espaços físicos para a inserção destes temas, dando a

impressão de que é ‘amigo da natureza’ “. (MORETTO, 2003, p.146).

A inserção do programas e planos sugeridos no Capítulo 4, item 4.4,

deve ser integrado às rotinas das organizações contratante e contratada, dentro

de uma visão holístico-ecológica, à preservação do meio ambiente e a saúde do

trabalhador, com o intuito de que os profissionais tenham uma postura ambiental

com senso crítico, respeitando o meio ambiente como um sistema integrado – um

agente de transformação da sociedade.

Finalmente, o processo de inter-relação da Educação Ambiental e os

serviços de produção – em particular a implantação de uma LT – é desafiador.

Por isso, este estudo vem contribuir na caminhada da organização em estudo,

sugerindo mudanças de posturas, re-estruturação nas atividades implementadas.

A Educação Ambiental exige uma postura crítica, pois a questão ambiental

transcende os ideais político-econômicos.

No atendimento do terceiro objetivo “Elaborar um projeto da

implantação de uma LT, sob a ótica da gestão ambiental, com adaptação ao

Método GAIA”, teve-se a possibilidade de sugerir no item 4.4 algumas sugestões

para o processo de melhorias necessárias para um correto desempenho

ambiental e, conseqüentemente, a sustentabilidade do negócio, com base

específica no Método GAIA proposto por Leripio (2001).

222

5.2 Recomendações para Trabalhos Futuros

O presente estudo situa-se na categoria de pesquisa – o estudo

exploratório. Com a constatação da necessidade de se elaborar programas

complementares para a organização contratante (Capítulo 4, item 4.4 desta

Dissertação), muitas são as necessidades de aprofundamento teórico dos temas

abordados e da pesquisa prática. Para tanto, recomenda-se:

1) aplicação da Lista de Verificação no processo da implantação de

uma “nova” Linha de Transmissão de Energia Elétrica, em

continuidade à avaliação dos aspectos e impactos ambientais

significativos – pois nada é estático, bem como mensurar o grau de

conscientização dos profissionais das organizações contratante e

contratada, após a implantação dos programas sugeridos.

2) Proposta de um Projeto que contenha os Programas sugeridos nesta

Dissertação (Capítulo 4, item 4.4), a ser apresentado na

organização em estudo.

5.3 Considerações Finais

Esta pesquisa possibilitou uma maior reflexão - enquanto profissional

que trabalhou em campo na implantação da LT em estudo – e promoveu uma

compreensão do todo e não uma visão de forma fragmentada da construção

deste tipo de obra.

223

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ABREU, Y.V. A reestruturação do setor elétrico brasileiro: questões e perspectivas. In: VIII CBE. Anais... Rio de Janeiro, v. 2, p.662-679, 1999.

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ALVES, F.P. Desenvolvimento e um plano de implantação do sistema de gerenciamento ambiental para um projeto de construção de grande porte: estudo de caso de um aproveitamento hidroelétrico. 2003. 112f. Dissertação (Mestrado) – Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção, Universidade federal de Santa Catarina, Florianópolis.

ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS (ABNT). NBR ISO 14001 - Sistema de Gestão Ambiental: especificação e diretrizes para uso, 1996.

BANDEIRA, E. de M. Benefícios ambientais derivados de programas de conservação de energia elétrica. 2000. Dissertação (Mestrado) – Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianópolis.

BRANDALISE, L.T. A aplicação de um método de gerenciamento para identificar aspectos e impactos ambientais em um laboratório de análises clínicas. 2001. 122f. Dissertação (Mestrado) – Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianópolis.

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BRASIL. Decreto Federal n° 88.351/83. Regulamenta a Lei nº 6.938/81, e a Lei n° 6.902/81, que dispõem, respectivamente, sobre a Política Nacional do Meio Ambiente e sobre a criação de Estações Ecológicas e Áreas de Proteção Ambiental, e dá outras providências de 01 de junho de 1983. Brasília: Senado Federal 2004.

224

BRASIL. Decreto Federal n° 97.632/89. Dispõe sobre a Regulamentação do Art. 2º, inciso VIII, da Lei nº 6.938/81, e dá outras providências de 10 de abril de 1989. Brasília: Senado Federal 2004.

BRASIL. Decreto Federal n° 99.274/90. Trata do licenciamento ambiental de atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como dos empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental. Brasília: Senado Federal 2004.

BRASIL. Decreto Presidencial n°750/93. Dispõe sobre o corte, a exploração e a supressão de vegetação primária ou nos estágios avançado e médio de regeneração da Mata Atlântica, e dá outras providências de 10 de fevereiro de 1993. Brasília: Senado Federal 2004.

BRASIL. Decreto Federal n°1.141/94. Dispõe sobre as ações de proteção ambiental, saúde e apoio às atividades produtivas para comunidades indígenas de 19 de maio de 1994. Brasília: Senado Federal 2004.

BRASIL. Lei Federal n°4.771/65. Institui o novo Código Florestal de 15 de setembro de 1965. Brasília: Senado Federal 2004.

BRASIL. Lei Federal n°6.938/81. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências de 31 de agosto de 1981. Brasília: Senado Federal 2004.

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