OVDIO JAIRO RODRIGUES MENDES

CONCEPO DE CIDADANIA

DISSERTAO DE MESTRADO

Orientador Prof. Doutor JULIANO MARANHO

FACULDADE DE DIREITOUNIVERSIDADE DE SO PAULO

SO PAULO2010

OVDIO JAIRO RODRIGUES MENDES

CONCEPO DE CIDADANIA

Dissertao apresentado na Faculdadede Direito como requisito paraobteno do ttulo de mestre emFilosofia e Teoria Geral do Direito, soborientao do Professor DoutorJuliano Maranho.

FACULDADE DE DIREITOUNIVERSIDADE DE SO PAULO

SO PAULO2010

A todos os brasileiros, cidados

annimos, que, ao pagarem impostos,

financiam as instituies pblicas de

ensino como a Universidade de So

Paulo.

Agradecimentos

Ao Professor Doutor Juliano Maranho, que, por motivos outros, gentilmente aceitou ser

meu orientador exatos seis meses antes do prazo final para depsito desta dissertao.

RESUMO

A dissertao tem por objetivo a investigao, no mbito da filosofia do direito, do

significado da concepo de cidadania, seja ela formulada em termos tericos ou prticos.

A hiptese central que a cidadania uma linguagem, semelhante s linguagens naturais,

que se modificam ao longo do tempo pelo uso, mas que mantm intacto o ncleo, com as

modificaes se processando nas camadas que o circundam.

No ncleo da linguagem cidadania esto as noes de consenso e utilidade.

Consenso entre pessoas significa que elas so socialmente iguais e esto aptas a exporem

suas idias e vises sobre a melhor forma do convvio social harmnico e que sero

ouvidas e ouviro as idias e vises de seus concidados. Da inter-relao dessas idias e

vises esto dispostas a extrarem uma posio comum que reflita o equilbrio alcanado

como resultado do encontro de significados diferentes para a vida social. Mas, igualmente

importante, esto dispostas a observarem os princpios a que chegaram em suas vidas

cotidianas.

A noo de utilidade repousa na necessidade de resolver os problemas que se

apresentam na vida em sociedade. A cidadania no uma noo abstrata desligada dos

fatos concretos, mas expressa maneiras de, em igualdade de condies e possibilidades,

todos participarem na proposio de solues e serem capazes de formularem posies que

mantenham a coerncia e sistematicidade de procedimentos passados, presentes e futuros.

Uma concepo de cidadania que seja de aplicao e domnio pblicos objetiva evitar que

solues contingentes sejam adotadas sem considerao dos possveis reflexos nas vidas de

outras pessoas e das geraes futuras. A funo da teoria assume, ento, o papel de

ordenao e guia das aes prticas.

Na defesa da cidadania enquanto linguagem universal de expresso para

sentimentos e aspiraes coletivos conjugado com a superao de problemas, grandes

narrativas universais, como as concepes formuladas por Aristteles, Hobbes e as

derivadas do contrato social de Rousseau, aliadas s narrativas que configuram o perodo

ps-independncia do Brasil so analisadas, principalmente a encontrada na promulgao

da Constituio Federal de 1988. Esta encontra sua principal justificativa na eleio da

cidadania como fundamento de existncia do Estado pela enumerao de direitos valorados

como fundamentais para o respeito vida digna e com padres mnimos de bem-estar

individual e social. Em termos menos abstratos, a Constituio de 1988 define os direitos

que configuram o senso de liberdade, rompendo com a heteronmia do cidado em funo

do Estado que predominava nas constituies anteriores.

Palavras chaves: Cidadania, Direitos, Democracia, Teoria da Cidadania,

Liberdade.

ABSTRACT

The dissertation takes the investigation as an objective, in the context of the

philosophy of the right, of the meaning of the conception of citizenship, be it formulated in

theoretical or practical terms. The central hypothesis is that the citizenship is a language

similar to the natural languages, which are modified along the time by the use, but the core

remains intact, with the modifications taking place in the layers that surround it.

In the core of the citizenship language there are the notions of consensus and

usefulness. Consensus between persons means that they are socially the equals to each

other and are suitable exposing his ideas and visions on the best form of the social

harmonic living together and that they will be heard and will hear the ideas and visions of

his fellow-citizens. They are able to get from the inter-relation of these ideas and visions a

common position that reflects the balance reached as result of the meeting of different

meanings for the social life. But, equally important, they are concerned for observing the

beginnings that they brought near in his daily lives.

The notion of usefulness rests in the necessity of resolving the problems that show

up in the life in society. The citizenship is not an abstract notion apart from the concrete

facts, but it relates to manners of, in equality of conditions and means, give to every one

the change of proposing solutions and formulating positions that maintain the coherence

and systematic approach of past, present and future proceedings. A conception of

citizenship that is of public application and domain aims to avoid which possible solutions

are adopted without consideration of the possible reflexes in the lives of other persons and

of the future generations. The function of the theory assumes, then, the paper of ordering

and guide of the practical actions.

In the defense of the citizenship while universal language of expression for feelings

vehicles and aspirations conjugated with the overcoming of problems, great universal

narratives, like the conceptions formulated by Aristotle, Hobbes and the derivatives of the

social contract of Rousseau, allied to the narratives that shape the period post-

independence of healthy Brazil are taken into consideration, mainly the considered one in

the promulgation of the Federal Constitution of 1988. This one finds his principal

justification in the election of the citizenship like basis of existence of the State for the

enumeration of rights judged as meaningful for the respect to the worthy life and with least

standards of individual and social well-being. In less abstract terms, the Constitution of

1988 defines the rights that shape the sense of freedom, breaking with the dependent

condition of the citizen in function of the State that was predominating in the previous

constitutions.

Key Words: Citizenship, Rights, Democracy, Citizenship Theory,

Freedom.

SUMRIO

1. Configurao do problema ................................................................ 1

1.1. Importncia da concepo de cidadania ............................................ 5

1.2. Delimitao de objetivos ................................................................... 9

1.3. Mtodo da investigao ..................................................................... 11

2. Narrativas universais sobre cidadania ............................................... 15

2.1. Filosofia e cidadania em Aristteles .................................................. 20

2.2. Filosofia e cidadania em Hobbes ....................................................... 24

2.3. Dos requisitios ticos da cidadania a partir de Rawls, Dworkin e Dahl 25

3. Cidadania no Brasil: a cidadania prtica e suas inflexes .................. 35

3.1. Institucionalizao da dependncia no perodo colonial .................... 39

3.2. Primeira inflexo na concepo de cidadania: a necessidade de

constituir o Estada Nao ................................................................... 43

3.3. Segunda inflexo na concepo de cidadania: a modernizao do

Estado e da sociedade ......................................................................... 49

3.4. Terceira inflexo na concepo de cidadania: o cidado como

fundamento do Estado ......................................................................... 52

4. A narrativa contempornea sobre cidadania fundada em direitos ....... 63

5. A manipulao das imagens pessoais pela teatralidade dos projetos

polticos ............................................................................................... 70

6. Concluso ............................................................................................ 79

Referncias bibliogrficas ................................................................... 85

1. CONFIGURAO DO PROBLEMA

Esta uma investigao, no mbito da filosofia do direito, sobre o que significa

cidadania, seja ela formulada em termos tericos ou prticos. A hiptese central que a

cidadania uma linguagem, semelhante s linguagens naturais, que se modificam ao longo

do tempo pelo uso, mas que mantm intacto o ncleo, com as modificaes se processando

nas camadas que o circundam. No ncleo da linguagem cidadania esto as idias de

consenso entre pessoas socialmente iguais, significadas no termo simples concidados, e

de estabilidade nas relaes entre concidados, significada no termo composto harmonia

social. O ambiente de formulao da hiptese est a seguir descrito.

Habitamos um mundo em que cadeias sucessivas de fenmenos so por ns criadas

e projetadas para se associarem com as mais diversas necessidades da vida cotidiana, de

modo a continuamente requererem nossa ateno e gerarem novas necessidades. Como

exemplo, o consumo fundado no critrio principal do impulso pela necessidade aparente

recebe constantes incentivos. Seu disfarce concretiza-se no argumento de gerao de

empregos e impulso atividade econmica, com conseqente melhoria do padro de vida

geral. Adotado de modo amplo e acrtico, posteriormente um cdigo de defesa do

consumidor torna-se imperioso porque fornecedores no agem eticamente com os

consumidores. Em outro exemplo, a encosta de um morro clandestinamente invadida e

povoada e, acobertada por interesses de agentes polticos especficos, tolerada. Mais tarde,

na ocorrncia de algum acidente grave, como o desmoronamento e soterramento de casas

em funo de fortes chuvas, o poder pblico instado a resolver o problema, quando no

acusado, de modo amplificado, de desleixo. Inmeros outros exemplos, retratados

cotidianamente pelos meios de comunicaes, podem ser citados, e a caracterstica que

parece ser comum a todos o modo como so abordados. Majoritariamente, os argumentos

explicativos no apresentam coerncia sobre suas causas lgicas, limitando-se esfera das

opinies pessoais que, quando relacionadas aos assuntos pblicos, perdem

significativamente o poder de convencimento pela fcil refutao por outras opinies. Isso

acontece por que opinies pessoais denotam a concentrao argumentativa na particular

esfera de atividade e interesse do argumentador, sem a devida valorao dos argumentos

1

alternativos que abrangem diversas faces do mesmo problema. Somente o confronto

sistematizado de argumentaes permite determinar racionalmente suas importncias

relativas e delinear um sistema que, minimamente, apresente equilbrio entre vises da

realidade concorrentes. Essa desconsiderao pelo argumento discordante revela que os

pontos de partida das idias que justificam as opinies no so comuns ou que a pessoa as

desconhece. Ora, por no apresentarem uma idia inicial consensual, as opinies, embora

abordem conjuntamente o mesmo aspecto ftico da realidade, analiticamente dizem

respeito a imagens diferentes, quando no antagnicas, de representao do mundo.

Por outro lado, a importncia das opinies reside em que, apesar do aparente

avano do conhecimento cientfico que modela e correlaciona as seqncias de fatos

possveis no interior de um quadro referencial consensualmente aceito, ao julgarem os

fatos primordialmente a partir de concepes particulares as pessoas revelam imagens que

refletem as maneiras como concebem e julgam os fenmenos presentes no mundo

concreto. E nessas imagens desvelam elevado antropocentrismo associado ao total

desconhecimento das conexes passadas que resultam nos acontecimentos presentes. Essa

inabilidade de organizao do passado com o presente e projeo para o futuro foi

denominada por Donald Levine de fragmentao da experincia (LEVINE, 1995:7),

fenmeno que reduz a abrangncia da existncia s sensaes presentes e vivncia

imediata. O paradigma de nossa poca, presente na expanso dispersiva das tecnologias

analticas (cognio e expanso das sensaes), em detrimento do elemento analtico-

explicativo, denota a valorizao da gratificao imediatista e a cultura de hegemonia do

novo em detrimento do histrico. Tal fenmeno caracteriza o processo j h algum tempo

identificado como racionalizao instrumental da realidade em ambiente de

competitividade industrial (LEVINE,1995:7-8). O ambiente competitivo requer a

utilizao de tecnologias progressivamente mais eficientes e retro-alimentado pelo

clculo consumista que exige a novidade dotada da crescente eficincia.

Outro aspecto marcante de nossa cultura baseado nas imagens em constante

movimento (ou fragmentao da experincia) que travestimos de novo prticas que foram

usuais no passado ou ento mudamos de opinies aos sabores dos acontecimentos. Dois

exemplos sero a seguir descritos e que melhor traduzem o significado da fragmentao da

2

experincia. O primeiro mostra que esse fenmeno no se limita unicamente aos fatos

corriqueiros, mas abrange setores que, intuitivamente, se supunha mais sistematizados e

reflexivos sobre seus atos. caso do ambiente legislativo, marcadamente as constantes

emendas Constituio Brasileira, lei fundamental e suprema do ordenamento jurdico

nacional, que at 11 de novembro de 2009 teve 61 emendas promulgadas. Em termos

mdios, foi uma emenda a cada quatro meses desde a promulgao em 5 de outubro de

1988. Embora argumentos possam ser elaborados tentando demonstrar o porqu das

constantes modificaes constitucionais, como, por exemplo, a alegao de que o texto

constitucional por demais pormenorizado e que o processo de transformao social

vivido pelo Brasil desde a redemocratizao tem-se operado com imprevisvel rapidez,

contra-argumentos podem ser oferecidos afirmando que, talvez, seja mais fcil mudar a

constituio onde no se quer obedec-la. E aqui estamos na seara das opinies, sem

concordncia sobre a questo de a constituio ser definitivamente importante e dever ser

obedecida ou se repetimos a prtica adotada pelo Governo Regencial do Brasil em 1831.

Pressionado pela Inglaterra, promulgou lei declarando livres os escravos que aportassem

no Brasil desde ento e punindo severamente a prtica de trfico, lei que existiu apenas

formalmente, pois o trfico continuou por mais 20 anos, at 1852.

O segundo exemplo de fragmentao da experincia mostra como, sem habilidade

para correlacionar passado e presente, e dessa correlao estabelecer conseqncias para o

futuro, atribumos roupagem nova e desenvolvemos argumentos que apenas repetem

noes que esto profundamente arraigados em nossa cultura e que, ironicamente, so elas

exatamente as causas do problema que estamos resolvendo. Exemplifica deciso prolatada

por um tribunal brasileiro1, conforme segue: o municpio de So Leopoldo interps

apelao em Reexame Necessrio contra deciso que determinou a admisso de candidato

negro aprovado em concurso pblico pelo regime de reserva de cotas para afro-

descendentes. Na fundamentao da deciso que confirmou a admisso do apelado, o

Relator se apoiou no conceito de discriminao positiva, caracterizado pela adoo de

aes que protejam o gozo e o exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais por

parte de determinados grupos tnicos ou de indivduos em igualdade de condies com os

demais cidados. Refere-se, tambm, a substitutivo ao Projeto de Lei n 650/99, aprovado

1 Apelao Cvil 70023237878, 3 Vara Cvel da Comarca de So Leopoldo RS, de 10 de julho de 2008.

3

pela Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal em 17/04/2002, que pretende

instituir, por cincoenta anos e em percentual no inferior a 20% to total, cotas para negros e

pardos em concursos pblicos, nas universidades pblicas e privadas e nos contratos de

crdito educativo. Esquematicamente, os argumentos podem ser condensados na seguinte

hiptese: existem grupos sociais que no conseguem autonomamente exercer os direitos

inerentes cidadania e, para que esses direitos se tornem concretos, indispensvel a

proteo estatal. Questes como o porqu da ausncia da autonomia ou da

indispensabilidade da proteo estatal e conseqncias futuras dessa interveno no so

postas, mas dadas como evidentes. Tem-se um problema imediato e a resposta

igualmente imediata, sem a necessria conexo sistematizada com aes passadas e com

desdobramentos futuros. Alis, aqui o futuro parece estar deterministicamente

estabelecido: as conseqncias devem, obrigatoriamente, adequar-se s imagens que

supomos as mais adequadas na soluo da questo. Contingncias so priori ignoradas.

A anlise da histria do Brasil mostra, entretanto, que a mesma hiptese foi adotada

no perodo de consolidao da independncia. No debate entre conservadores e liberais, os

primeiros defendiam que, em um pas com uma populao no preparada, em termos de

instituies civis e mentalidade cvica, para se auto-governar, o Estado deveria assumir a

tarefa de propulsor da transformao poltica, em contraposio ao proclamado pelos

liberais, de educar o povo para o exerccio da cidadania (CARVALHO, 1991: 6). Se a

tradio colonial portuguesa criara cidados dependentes, caberia ao Estado a preparao

desses cidados para a liberdade, para o autogoverno. A viso conservadora foi

hegemnica e, cerca de 160 anos depois, o problema ainda se coloca. Mudou a cena

histrica, alteraram-se os atores, mas a relao hiptese-concluso continua a mesma.

nesse contexto especfico que a concepo de cidadania abordada nesta

dissertao. Se as diferentes opinies sobre o que seja cidadania so certas ou erradas no

constitui o ncleo da investigao. O objetivo reside na abordagem no fragmentada do

que possa constituir exercer o direito de cidadania. E para tal, urge visitar concepes

passadas desse conceito e entender as mudanas e motivaes por que passou at adotar as

roupagens presentes, caracterizadas no gozo de direitos.

4

1.1. IMPORTNCIA DA CONCEPO DE CIDADANIA

A concepo de cidadania pode ser abordada sob duas ticas: cidadania terica e

cidadania prtica. A cidadania prtica aborda a forma como os direitos que compem a

rbita da cidadania so exercidos e respeitados no cotidiano das pessoas. Direitos so

importantes por que definem, de forma geral, comportamentos caractersticos dos membros

de uma sociedade, a denominada sociedade civil. De forma ampla, a Constituio Federal

de 1988, no art. 5, define os direitos individuais da pessoa. Mas os direitos no podem ser

concebidos apenas pela tica de propriedades incidentes sobre a figura da pessoa, como

explicita o pargrafo I do referido artigo (homens e mulheres so iguais em direitos e

obrigaes). Cada direito possui seu conjugado, que a obrigao de zelar e respeitar o

direito do outro. Se, como anteriormente destacado, paradigma de nossa poca cada

pessoa livremente desenvolver uma imagem que represente sua particular concepo de

vida e, a partir dela, expressar opinies que externalizem essa imagem (paradigma esse

constitucionalmente expresso como direito subjetivo pelos pargrafos IV liberdade de

manifestao do pensamento - e X inviolabilidade da imagem do art. 5), o equilbrio

entre o gozo do direito e a obrigao de respeitar o gozo alheio configuram possibilidades

de violaes que, em termos sociais, indicam patamares em que diferentes grupos sociais

de uma mesma sociedade respeitam ou tm sua cidadania concretizada. Por ser o locus

especfico para resoluo de controvrsias, o poder judicirio surge como meio adequado

para aferio de como as pessoas percebem o respeito aos seus direitos e aos de outras

pessoas, como indica o seguinte excerto de deciso judicial ocorrida recentemente2:

A funo jurisdicional transcende a modesta e subserviente atividade de

aceder aos caprichos e vontade do legislador, pois, (...), o Juiz no se

constitui em um simples tcnico que mecanicamente aplica o Direito em

face dos litgios reais, mas, buscando solucionar os conflitos de interesse

entre sujeitos de Direito, o magistrado aparece como uma verdadeira

fora de expresso social que se define pelo exerccio de uma funo

autnoma e irredutvel em relao s outras esferas de competncia do

2 Apelao cvil n 70016616732/2006, 19 Cmara Cvil, comarca de Bento Gonalves RS- 2006.

5

Estado. (...)

Diferentemente da "declarao de 1789", (que proclamava os princpios

da liberdade, da igualdade, da propriedade e da legalidade), os direitos

fundamentais do homem (inclusive dos brasileiros) esto impregnados de

conotaes mais modernas, tais como: igualdade, dignidade, no

discriminao; direito vida, liberdade, ... . Do art. 22 at o art. 28, a

declarao Universal consubstancia os direitos sociais do homem, assim:

direito segurana social (que a humanidade levou sculos para

conquistar e que alguns dos projetos de reforma da Constituio,

propostos pelo Governo, querem simplesmente eliminar) e satisfao

dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis dignidade

humana e ao livre desenvolvimento de sua personalidade; direito ao

trabalho, escolha do trabalho, condio satisfatria de trabalho e

proteo contra o desemprego, o salrio condigno, liberdade sindical;

moradia ...

Neste exemplo, um magistrado arbitra pela defesa do que denomina direitos

sociais dos homens e outorga aos juzes a funo de verdadeira fora de expresso

social que se define pelo exerccio de uma funo autnoma e irredutvel em relao s

outras esferas de competncia do Estado. Entretanto, o significado da tomada de posio

e a conseqente emisso de juzos valorativos somente podem ser consistentemente

analisados sob a tica de uma teoria da cidadania que estabelea parmetros comuns no

sopesamento dos argumentos prs e contrrios deciso. Por que, ao julgar fundado nos

direitos sociais dos homens, o juiz, de forma indissocivel, adotou uma noo de

cidadania sinnima de justia, ou, em termos aristotlicos, de medida entre pretenses

opostas. Como bem demonstra o excerto em seu incio, a funo jurisdicional transcende

a modesta e subserviente atividade de aceder aos caprichos e vontade do legislador,

direitos concorrentes (e no necessariamente opostos), que talvez outras pessoas

apontassem como mais adequados de serem declarados merecedores do voto do juiz,

podem ter sido preteridos, como o direito de propriedade, que no aparece na parte da

apelao transcrita, mas constituiu o motivo da disputa judicial. Tais controvrsias somente

podem ser valoradas no mbito de uma teoria da cidadania, que estabelea priori

6

condies a serem satisfeitas pelas atitudes e aes dos membros da sociedade.

Em sentido diverso do acima exposto, mas ainda no campo da cidadania prtica,

pessoas podem emitir juzos que radicalizem as diferenas entre pessoas e atrelar direitos

diferentes para classes de pessoas diferentes. Neste contexto, teve incio em meados dos

anos 80 do sculo passado o desenvolvimento do direito penal do inimigo (JAKOBS &

MELI, 2008), que divide os nacionais em duas classes de sujeitos: aqueles que aceitam a

existncia do Estado e que, portanto constituem seus cidados, com direitos e deveres

constitucionalmente definidos e garantidos, e aqueles que propugnam a destruio estatal

junto com o modelo social que representa, no podendo, em conseqncia, receber a

denominao de cidados. A estes cabe a classificao de inimigos, com a implementao

estatal de regras penais radicais que permitam a defesa efetiva do modelo social vigente.

Embora razes tericas sejam apresentados na justificativa do direito penal do inimigo,

estas justificam aes dirigidas contra pessoas especficas que se supem no estarem aptas

a participar da sociedade civil. Mesmo tais excees (e a caracterstica principal dessa

formulao de ser um direito de exceo e excluso) requerem uma teoria geral e

abrangente da cidadania que enfoque o enquadramento argumentativo em parmetros

racionalmente estabelecidos em detrimento do elemento puramente emocional.

Por terem formulado teorias gerais e abrangentes sobre a sociedade civil nos

regimes democrticos contemporneos, trs autores e trs respectivas obras norteiam os

rumos desta dissertao. So eles: John Rawls e o livro Uma teoria da justia (RAWLS,

2002), situado no campo da filosofia moral (ou tica moral) que orienta as formas como as

instituies devem se comportar em sociedades bem-formadas; Ronald Dworkin e

Levando os direitos a srio (DWORKIN, 2002), que defende o argumento de que

decises judiciais devem ter origem em um princpio comum que impea decises to

somente baseadas na utilidade de resultados ou em preferncias polticas; e Robert Dahl

com Um prefcio democracia econmica (DAHL, 1990), que define os parmetros a

serem preenchidos pelas modernas democracias do mundo ocidental, nas quais o Brasil se

inclui, de modo a permitir a participao com justia na formao e desenvolvimento

desses pases. Esses autores no esto diretamente preocupados com uma teoria geral e

abrangente da cidadania, como o fez Aristteles na Antigidade sob a tica da poltica

7

(ARISTTELES, 1997), mesmo por que a cidadania uma condio assumida em suas

obras, mas desenvolvem argumentos que especificam sob que condies, nos regimes

democrticos contemporneos fundados na economia de mercado, possvel a constituio

do cidado livre em sua vontade e autnomo em suas aes. Essas teorias, de certa forma,

se interligam por permitirem a apropriao de elementos comuns suficientes para a

sistematizao de uma teoria racional ampla e abrangente da concepo de cidadania.

8

1.2. DELIMITAO DOS OBJETIVOS

A motivao central desta dissertao so as caractersticas que assume a cidadania

hoje no Brasil. Mas para essas caractersticas no se apresentem como aspectos

fragmentados da experincia, urge a sistematizao, pelo enfoque lgico-analtico da

experincia histrico, das diversas formas como a cidadania foi concebida em pocas

distintas em respostas s necessidades prprias desses tempos. Por que, se a cidadania hoje

pode ser expressa em termos de direitos e obrigaes, do qual exemplo eloqente encontra-

se no Cdigo de Defesa do Consumidor, que regula direitos de consumo, nem sempre foi

assim. No Brasil imperial, mais especificamente no Perodo Saquarema (CARVALHO,

1991), direitos civis foram claramente diferenciados em relao a direitos polticos e estes

ltimos receberam especial tutela estatal. Assim, talvez de forma um tanto quanto

arbitrria, mas delimitada por narrativas que se supem fundamentais na gnese da

cidadania enquanto modo prescritivo de comportamentos sociais, trs vrtices na histria

universal foram estabelecidos para, tomados como paradigmas, situarmos os momentos de

transformaes da concepo de cidadania no Brasil ps-independncia. Na histria

universal, o primeiro vrtice emana da concepo aristotlica de cidadania, de feies

elitistas e centrada na participao poltica. O segundo vrtice surge no sculo XVII, com

as narrativas hobbesianas que se opem aristotlica e estabelecem a igualdade na

liberdade entre os homens pela eleio do soberano como nico ser, depois de Deus, capaz

de dizer o certo e o errado nas relaes intra-sociais. Sob o aspecto da igualdade na

liberdade para aes e comportamentos sob a gide do soberano nasce a moderna

concepo de sociedade civil, com a figura do soberano-rei, enquanto fonte das normas e

das leis, substituda pela soberania estatal (e correspondentes constituies) no mundo

contemporneo. Finalmente, o terceiro vrtice funda-se nas Revolues Francesa e

Americana, que iniciaram a tradio at hoje majoritariamente seguida das liberdades

individuais e democracias republicanas. Inspirador da Revoluo Francesa, o filsofo,

escritor e poeta Jean-Jacques Rousseau concebeu a moderna concepo da cidadania

poltica como autogoverno e , tambm, um dos inspiradores dos escritos de filosofia

moral de John Rawls sobre sociedades bem-formadas.

9

As narrativas brasileiras que retratam o desenvolvimento da cidadania no perodo

ps-independncia encontram, sob diversos aspectos, analogias nas narrativas universais. A

primeira delas est centrada no perodo Saquarema, poca em que a independncia j est

consolidada. Tal qual a cidadania aristotlica, uma cidadania poltica de natureza elitista,

onde amplos setores da populao, aqui inclusos os escravos, esto alijados de seu

exerccio.

O segundo vrtice surge com o Estado Novo de Getlio Vargas, com a tutela da

cidadania de natureza corporativa, ensejando a posterior configurao desse tipo de

cidadania como cidadania regulada por Wanderley Guilherme dos Santos (SANTOS,

1979). semelhana do modelo hobbesiano, o soberano-estado unilateralmente decide e

implementa constitucionalmente os direitos dos cidados-trabalhadores. O exemplo tpico

desse perodo o incio do direito de natureza trabalhista.

A terceira narrativa tem seu centro na Constituio Federal de 1988, baseada na

igualdade de direitos entre todos os cidados e encontra semelhanas na declarao dos

direitos do homem e do cidado da Revoluo Francesa. Marco desta fase, o Estado passa

a ser visto como resultado da vontade conjunta dos cidados e no como representante de

interesses especficos. Para tanto, necessita no apenas promover a racionalizao na

utilizao dos recursos pblicos e incentivar a competio entre atores econmicos em prol

do desenvolvimento social, mas assumir o papel de ferramenta de concretizao do modelo

democrtico ao contrapor-se ao funcionamento fechado de seus rgos ou existncia de

privilgios injustificveis. Decorre dessa mudana de paradigma estatal que o cidado no

mais pode ser concebido como beneficirio passivo de direitos tutelados pelo Estado,

reivindicando condies de bem-estar e sem se envolver construtivamente na gerao

desses benefcios. Tambm o Estado precisa ter capacidade de decidir administrativa e

gerencialmente e ser capaz de implementar decises, o que se convencionou denominar

por governana, que, em ltima instncia, caracteriza um Estado forte do ponto de

vista fiscal (fechamento contbil entre receitas e despesas), administrativo e de

legitimidade poltica, sempre tendo por objetivo final a consolidao e fortalecimento da

cidadania (CARDOSO, 1998).

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1.3. MTODO DA INVESTIGAO

praxe de a pesquisa jurdica limitar-se doutrina e jurisprudncia. Mas, assim

procedendo, esta dissertao teria por foco a cidadania prtica. Mas, por situar-se na

Filosofia do Direito, seu foco expande-se para o mbito analtico-sistemtico e abarca

conceitos prprios da filosofia moral, da interpretao histrico-valorativa e da prpria

filosofia jurdica. O objetivo, nesta perspectiva, desenvolver a modelagem analtica que

permita detalhar conceitualmente e valorar casos concretos de forma no fragmentria e

no anacrnica, identificando a cidadania como concepo intimamente associada ao

estgio de desenvolvimento social e com os problemas enfrentados pelas sociedades

durante suas diversas fases existenciais. Nesse percurso, como j citado anteriormente, o

objetivo compreender racionalmente a fase presente do Brasil como nao integrante do

mundo ocidental.

A justificativa central do modelo investigativo a pessoa caracterizada como

cidado e sua insero harmnica no ambiente social, expressa na relao do ser com o

dever-ser. O ser se expressa na existncia concreta de pessoa, adjetivada como cidad ou

no, e seus condicionamentos. Essa relao j se configurava na teoria de Aristteles, na

caracterizao da pessoa de acordo com possibilidades empricas de existncia e sua

idealizao pelas prescries de comportamentos que permitissem alcanar o ideal de

beleza e bem-estar da plis. uma teoria focada na igualdade entre cidados gregos, no

entre indivduos. Sob as fronteiras em que a democracia grega floresceu, a escravido no

representava contradio, mas, pelo contrrio, condio de possibilidade ao liberar o

cidado do trabalho no-intelectual e do comrcio para dedicao s tarefas polticas. Da o

fato de representar um anacronismo julg-la por parmetros contemporneos, ignorando os

valores especficos daquela poca e cultura. O dever-ser, enquanto ideal normativo,

centrava-se na pessoa, mas as dividia em classes: pressupunha a continuidade das pessoas

classificadas em escravos, em comerciantes e cidados gregos. Da harmonia entre esses

elementos dependia a configurao e beleza da plis.

A teoria social de Thomas Hobbes assumiu o carter de igualitarismo. Todas as

11

pessoas gozam de liberdade igual e so signatrias do Contrato Social sob supremacia do

Soberano. O dever-ser est expresso na necessidade de garantia para a paz e segurana

sociais, somente alcanveis sob a configurao do homem racional que entende que sua

vontade somente pode concretizar-se na medida da harmonizao com a vontade de seus

concidados. Onde a vontade absoluta predomina a conseqncia o estado de natureza,

em que o caador de hoje pode ser a presa de amanh, no repetir de ocorrncias sem fim. A

abordagem metodolgica diferente em relao aristotlica, mas a motivao igual: a

preocupao com a pessoa.

Com origem no Contrato Social de Jean-Jacques Rousseau e o declnio na

confiana nos atos do Soberano, o enfoque no arqutipo de pessoa expandiu-se. O dever-

ser social requer, alm da igualdade formal (ou terica), a igualdade de oportunidades para

gozo das riquezas somente produzidas com a participao de todos via diviso social do

trabalho. A responsabilidade de manuteno da paz social deslocou-se do Soberano para o

Direito e as figuras imparciais dos juzes. O Direito assume o papel de fiador da liberdade

e garantidor de sua eficcia. Esta transformao tem conseqncias profundas na

concepo de pessoa. Em Aristteles a procura da virtude que melhor expressasse o que se

entendia por pessoa feliz se concretizava na contemplao passiva da natureza humana,

que necessariamente tendia para a realizao de suas potencialidades. Hobbes rompe com a

concepo de Aristteles e afirma que tudo no mundo movimento. Para que esse

movimento desordenado, representativo de caos, seja sistematicamente compreendido e

passvel da predio, preciso enquadr-lo em um sistema de referncias, como Descartes

propusera para a matemtica. O clculo das aes adquire contornos em um sistema que,

semelhana do quadro referencial cartesiano de ordenadas e abscissas, situe o Soberano

como varivel independente e os cidados como variveis dependentes. O rei normatiza os

espaos onde os cidados exercem suas aes. O equilbrio social advm do encontro da

vontade do rei com a do cidado. Posteriormente, com a substituio do Soberano pelo

Direito, o ordenamento jurdico torna-se o sistema de referncia (Art. 5, II - ningum

ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei da

Constituio de 1988) e seu objeto configura-se na harmonia entre as liberdades individual

e social (Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza - 1 parte do

art. 5). O ideal de Rousseau de o cidado somente obedecer s leis gerais que ele prprio

12

editar configura-se na eleio dos legisladores.

Ao Direito cabe a tarefa de interpretar sistematicamente as leis e adequ-las aos

casos concretos, diluindo as diferenas entre a expresso da liberdade enquanto teoria e a

expresso da liberdade enquanto prtica. Para atribuir contornos menos diludos ao que

seja a liberdade, os direitos surgem como elementos configuradores de seu significado.

Direitos e obrigaes no so elementos atomizados, mas partes simtricas em torno de um

eixo consensual cuja referncia o ordenamento legal. Nesse contexto, configura-se como

non-sense listar direitos como elementos atomizados ou privilgios, servindo apenas para

apontar a fragmentao da experincia. Se, por exemplo, o pargrafo IV do art. 5 da

Constituio estabelece que livre a manifestao do pensamento, isso no significa que

os concidados sejam obrigados a presenciar sua manifestao ou aceit-lo, pois deixaria

de configurar um direito para transformar-se em imposio. Ao direito de manifestao do

pensamento corresponde o ato simtrico e pacfico de respeitar a recusa de aceitao do

outro. O eixo sob o qual a simetria determinada jaz no consenso de que todos gozam do

direito de manifestao em igual proporo ao direito de recusa e, violado esse consenso,

ao Direito cabe pacificar as relaes entre as partes.

So os argumentos de autores que se supem representativos das diversas

configuraes sociais democrticas contemporneas3 que embasam a presente dissertao.

Sociedades de cunho no-democrtico no so abordadas, bem como as concepes de

cidadania oriundas da filosofia de procedncia marxista. Alm disso, somente aqueles

conceitos que, de uma forma ou de outra, expressem a realidade brasileira foram

considerados, Se comparaes com outras sociedades contemporneas aparecem ao longo

do texto, tal fato visa to somente enfatizar a realidade vivida no Brasil.

Finalmente, a dissertao centra-se na interdisciplinaridade entre direito, filosofia

moral, filosofia poltica e histria. Alis, o local privilegiado em que se tecem os

argumentos o do direito, mas este aparece mais como o fiador institucional de posies

surgidas em outros ramos do conhecimento, como filosofia e a cincia poltica. Embora

grandes tericos do passado sobre os direitos dos homens, os chamados direitos naturais,

3 Uma definio tcnica de sociedade democrtica pode ser encontrada em MARSHALL e JAGGERS(2007).

13

tenham sido juristas, como Samuel von Pufendorf, com o advento do direito codificado (ou

positivo) a rea jurdica deslocou-se da esfera puramente criativa para a esfera

interpretativa, alargando e legitimando noes que se situam especificamente em seu

campo de ao (da, talvez, a idia de que os tribunais, para atuarem, precisam da

provocao). Tal fato no representa, sob hiptese alguma, demrito para os atores

jurdicos, mas apenas conseqncia da diviso de funes presentes nas modernas

sociedades. Desenvolvida e positivada a concepo abstrata, cabe ao direito a guarda de

sua integridade e obedincia, interpretando-a ao caso concreto.

No captulo 2 as narrativas sobre cidadania de Aristteles e Hobbes so

examinadas. Os elementos que se supem comporem o ncleo da cidadania contempornea

so extrados de autores como Rawls, Dworkin e Dahl, em abordagem interdisciplinar

entre filosofia moral, filosofia jurdica e filosofia poltica.

No captulo 3 as fases que identificam as transformaes sofridas pela concepo

de cidadania no Brasil ps-independncia so abordadas. So elas de natureza poltica (no

Brasil imprio), econmica (incio no Estado Novo e trmino com a redemocratizao do

Brasil, mais especificamente com a Constituio de 1988) e ps-1988, com a

redemocratizao do Pas.

No captulo 4 a cidadania enquanto correlao entre direitos e obrigaes

abordada para, no captulo 5 serem levantadas algumas hipteses sobre a espetacularizao

da cidadania, fenmeno que aponta para a transformao dos cidados em platias para

projetos de poder de polticos profissionais.

14

2. NARRATIVAS UNIVERSAIS SOBRE CIDADANIA

Inicialmente, um posicionamento sobre o olhar para o fenmeno histrico precisa

ser explicitado. A cidadania requer a identificao das necessidades prticas enfrentadas

por cada configurao social de modo que possa racionalmente ser situada, evitando

posicionamentos anacrnicos. Afirmar que determinado regime de governo foi imperfeito

porque tolerou a escravido, por exemplo, representa olhar e julgar a partir de conceitos

contemporneos prticas que, ao tempo que existiram, sculos atrs, eram perfeitamente

legais e moralmente corretas. Representa mais uma afirmao emotiva do que

argumentao racional. Por outro lado, isso no significa que determinados conceitos

surgidos ou desenvolvidos nesses tempos no sejam positivamente valorados atualmente.

Embora na poca estivessem restritos aos cidados, os conceitos gregos de isonomia (todos

submetidos em igual medida s mesmas normas) e isegoria (todos tm o mesmo direito de

manifestar livremente o pensamento pelo discurso), sob ponto de vista semntico,

continuam vlidos, com ambos apresentando correspondncias na Constituio de 1988

(art. 5, I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, e IV - livre a

manifestao do pensamento).

A primeira referncia histrica ao conceito de cidado (etimologicamente filho da

plis, ou indivduo que pertence cidade e nela reconhecido) situa-se na Grcia antiga,

mais precisamente no pensamento de Aristteles, autor que abordou sistematicamente as

relaes sociais da poca e nas quais uma particular concepo de cidadania se apresenta

como elemento legitimador das prticas da vida comunitria. Embora atualmente a

cidadania esteja intimamente correlacionada com direitos e justia (SADEK, 1977; 2000;

2005), na Grcia antiga implicava um modo tico de ser e agir do homem grego,

concretizada na participao poltica no traado dos destinos da plis e a classificao das

pessoas em classes, com diferenciao nas correspondentes funes sociais, denotava a

estrutura capaz de atender as necessidades prticas do cotidiano.

Na inter-relao dos elementos constitutivos da cidadania grega, as noes

consenso e utilidade funcionam como o elo de unio que permite a sistematizao e

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coerncia na concepo final do cidado e sua participao nos destinos da plis. Ao

mesmo tempo em que til para a cidade, o cidado til a si mesmo pela realizao da

possibilidade apenas latente de experimentar a felicidade e ser honrado. Mas a utilidade

apenas se realiza pelo consenso de idias e, nesta, o sujeito precisa confrontar a maneira

como se v a si mesmo e aos outros com a idia simtrica de como os outros o vem. O

consenso resulta no equilbrio entre ver e ser visto e, por conseqncia, somente pode

existir em ambiente de coletividade.

Essas noes aparecem em todas as narrativas citadas nesta dissertao e parecem

configurar o que se poderia hipoteticamente delimitar como caracterstica da cidadania

enquanto linguagem universal para expresso de necessidades prticas pontuais dos

grandes agrupamentos humanos e necessidades igualmente importantes de exteriorizao

dos anseios de liberdade e modelagem do mundo de acordo com intuies do que seja o

bem e o justo. As grandes narrativas, tanto universais, por que julgadas representativas da

vontade e igualdade entre todos independentemente da nacionalidade, quanto as

particulares, por que representam vises dos caminhos a serem trilhados para que se

fundam nas universais, se inserem no contexto da cidadania enquanto linguagem universal.

pela utilizao da cidadania enquanto linguagem universal que a delimitao dos

espaos onde a cidadania se torna possvel, no apenas como ideal, mas como prtica

difundida no dia-a-dia das pessoas, que se forja uma consenso geral do que signifique ser

pessoa e quais condies necessitam ser satisfeitas para que noes como dignidade, honra

e comportamento tico no sejam violados ou ofendidos. A rea imaginria delimitada pelo

acordo consensual especifica as fronteiras no interior das quais os cidados podem livrem

exercer sua aes sem impedimentos alm daqueles por eles mesmos impostos por

intermdio de regras de condutas. O consenso significa para o cidado que ele no livre

para agir e conduzir-se irrestritamente, mas deve pautar-se por aqueles princpios e normas

livremente compactuados com seus concidados. Na filosofia poltica e moral, Thomas

Hobbes (HOBBES, 2003) foi o primeiro a defender o consenso de renncia liberdade

ilimitada em favor do soberano. Em contrapartida, este determinaria, por intermdio da

edio de leis de condutas, o espao onde o seria possvel o cidado exercer, com

segurana e proteo, sua vontade e liberdade agora condicionada. Rawls (RAWLS, 2002)

16

desenvolveu a argumentao do vu de ignorncia, em que o sujeito no conhece a

posio que ocupar na escala de benefcios da organizao social, para legitimar a

necessidade de consensos sobre regras de procedimentos. Esses acordos consensuais, sob a

tica de fundamentos, aproximam-se da renncia liberdade ilimitada defendida por

Hobbes. Os participantes renunciam queles aspectos de suas vontades que so inaceitveis

por outros, da mesma forma que outros participantes tambm renunciam aos aspectos que

no podem ser aceitos por todos, de modo a permitir um espao compartilhado (e por isso,

pblico) onde o bem coletivo predomine.

Enquanto Hobbes formulou sua teoria em funo das guerras que assolavam a

Inglaterra e a defendeu como nica soluo vivel para o retorno paz e prosperidade,

Rawls adotou o caminho seguido por Rousseau (ROUSSEAU, 1978b), de procedncia

iluminista, de elaborao abstrata dos fundamentos que legitimam a teoria. Mas, se tal

procedimento pode ser acusado de irreal ou apenas demonstrativo de um ideal especfico,

nem por isso a noo de consenso perde importncia. Importante terico da

contemporaneidade, que manteve acentuado debate com Rawls, Jrgen Habermas tambm

tem no consenso um dos fundamentos de sua teoria (HABERMAS, 1998). Para ele, a

caracterstica principal da democracia no se encontra na crena de prevalncia das regras

das maiorias, mas por que, fundamentalmente, as pessoas se renem, discutem, tanto

concordam quanto discordam e se conciliam em consensos. Por maiores que sejam as

divergncias de opinies, existe algo sobre a qual precisa haver um consenso mnimo: as

pessoas vivem em um mundo concreto e, para que seja possvel a convivncia pacfica,

sobre aqueles pontos necessrios ao bem-estar preciso haver concordncia, ou consenso.

Mas qual o porqu da cidadania se aproximar, estruturalmente, da forma de uma

linguagem universal?

Qualquer meio sistemtico para a comunicao de idias ou sentimentos pelo

intermdio de signos de qualquer natureza constitui uma linguagem (HOUAISS, 2009).

Nessa conceituao, o Portugus, como a Matemtica e a Cidadania so linguagens.

Gramaticalmente, o Portugus existe, a Matemtica ou existe e a Cidadania . O

Portugus existe na medida em que as pessoas falarem portugus, mas, em uma hiptese

17

extremada em que fosse substituda entre seus praticantes por outra lngua, como o ingls,

o francs ou o alemo, com o passar do tempo e em termos da simples troca de linguagens,

tal fato no teria maiores conseqncias. Representaria processo semelhante ao ocorrido

com o latim, lngua oficial da Repblica Romana. Utilizado e difundido pela Igreja

Catlica, foi uma lngua universal na Idade Mdia e parte da Moderna. Foi, tambm, meio

de comunicao obrigatrio entre acadmicos e filsofos europeus medievais, e,

atualmente, empregada apenas em crculos restritos, como a Igreja Catlica, mas no

como lngua materna. A Matemtica apresenta duas linhagens de abordagens: um ponto de

vista que considera que os princpios matemticos so descobertos, apresentando

existncia prpria, e outra que tais princpios so criados, existindo apenas na esfera

intelectual. Os membros do primeiro grupo recebem a denominao de Platonistas, ou

ponto de vista Absolutista e, para esse conjunto de matemticos, a Matemtica . Aos

membros do segundo grupo o da criao classifica-se de posio construtivista: a

matemtica inventada pelos matemticos e, portanto, existe, da mesma forma que o

portugus criado e modificado por seus praticantes. No tocante Cidadania, ela ! Est

indissoluvelmente associada condio humana e foi descoberta pelos gregos, embora

negada maioria da populao no incio de sua vigncia. Mas isso faz parte do processo de

descoberta e afirmao de uma linguagem enquanto fenmeno social. O oposto da

cidadania, a escravido4, tem sua existncia inconcebvel na atualidade, tanto que textos

legais, como o Cdigo Penal Brasileiro (Art. 149), no mencionam a possibilidade de

ocorrncia de situaes de escravido, mas de condio anloga de escravo, pois, admitir

a existncia deste seria negar a condio de cidadania de toda pessoa nascida sob jurisdio

de um estado determinado. Alis, todos os sistemas jurdicos contemporneos consideram

abstratamente a cidadania uma pr-condio para a prpria existncia do Estado, como

afirmado explicitamente no Art. 1, Pargrafo II, da Constituio Brasileira de 1988. De

modo sintomtico da importncia das vises transmitidas pela tradio e do falar entre as

geraes, esta constituio, por priorizar a explicitao dos direitos dos cidados em

relao s constituies brasileiras anteriores, no ficou livre totalmente do modelo de

dirigismo estatal naquelas predominantes: a cidadania est enumerada aps o princpio da

4 Embora gramaticalmente, de acordo com o Houaiss, o antnimo de escravo seja liberto, livre, enquantoadjetivo essa palavra designa aquele (ou aquela) que inteiramente submisso a um poder que lhe externo (externa), como um senhor. Ora, a significao de Rousseau (ROUSSEAU, 1978) para acidadania exatamente no estar submetido a nenhum tipo de poder alm daquelas regras que a prpriapessoa elege como adequada para sua vida em sociedade. Alm do mais, algum pode no dispor daliberdade, como uma pessoa legalmente cumprindo pena em uma priso, mas nem por isso ela escrava.

18

soberania, mesmo por que, como explicitamente descrito no pargrafo nico deste mesmo

artigo, o poder poltico nasce no povo, ou conjunto de cidados da nao. Da, um

entendimento de que o primeiro fundamento da repblica deveria repousar na cidadania e

no na soberania. Mas, de qualquer forma, a ordem de colocaes serve como alerta: a

cidadania , abstratamente, garantida pelo direito, enquanto coleo de predicativos que

afirmam propriedades do sujeito. Mas a realizao concreta da cidadania fica a cargo de

cada um dos sujeitos individualmente considerados, como caracterstica fundamental das

linguagens. A fluncia em qualquer lngua exige sua prtica e estudo, em um processo que

perpassa a existncia de cada nome prprio.

19

2.1. FILOSOFIA E CIDADANIA EM ARISTTELES

Para abordar a cidadania na perspectiva grega torna-se necessrio compreender sob

que tica desenvolveu-se a filosofia de Aristteles, pois foi este o autor, dos escritos que

chegaram at o mundo contemporneo, aquele que mais tratou de forma sistemtica sobre

a cidadania. Em oposio a Plato, que centrou sua filosofia no Cosmos, ou no

especulativo, Aristteles preocupou-se com o mundo concreto, emprico, na esfera humana

da vida em oposio divina, sem, porm, esquecer as justificativas tericas para seus

posicionamentos. Abordou relaes que seriam hoje denominadas de jurdicas, mitigando

tanto a desigualdade quanto a igualdade de natureza matemtica em favor da

proporcionalidade. Classificou a justia em geral (ou moral e poltica) e particular (aqui

especificamente jurdica, de atribuir a cada um o que lhe pertence). Priorizou os modos de

ser do homem, fornecendo regras para preservao das instituies e luta contra a

corrupo (CUNHA, 2009). O objetivo de Aristteles no se dirigiu a algo absoluto, ideal;

ao contrrio, visou to somente a felicidade humana. Sua teoria poltica, em que o cidado

figura central, tem lugares delimitados, no utpicos, com povo, vizinhanas, classes

sociais e objetivos definidos: prover cada comunidade, por intermdio de uma constituio

prtica, da forma de existncia que melhor bem-viver lhe proporcionar. Para Aristteles, tal

constituio somente seria alcanada por meio da poltica e, da, sua figura central, no

papel do cidado, quer conceituado em termos ticos (ou tericos), que se realiza na

educao pelas virtudes, ou caminho para a felicidade, quer na esfera ftica, pelas aes e

procedimentos no interior da plis. Se a maior felicidade a vida contemplativa racional,

tambm, de algum modo, o 'andar a procur-la' () na vida poltica (de acordo com as

virtudes) pode constituir um segundo nvel de felicidade (CUNHA, 2009). Se todas as

coisas possuem uma finalidade, ou teleologia, a do homem, expressa na felicidade, s se

realiza pela utilidade do exerccio da cidadania. Se na matemtica e nas cincias naturais a

certeza de ordem racional, no exerccio da cidadania, expressa pela poltica, de natureza

tica. Caracteriza-se pela justa medida na utilizao dos elementos requeridos pela vida

material e na prudncia e equilbrio proporcionados pela experincia, elementos capazes de

melhor expressar o que se entende por bem ou aquilo que bom. Para Aristteles, o

bem, ou aquilo que bom, um fim perfeito em si mesmo, tornando a presena de

20

outros adjetivos dispensveis. Sua conseqncia prtica a felicidade, donde ser cidado

na plena acepo da palavra ser feliz, caracterstica em potencial da existncia humana.

Ser feliz, em um primeiro momento, ter honra, aqui apartada do mero prazer. O prazer

encontra sua maior expresso entre os escravos, a plebe e alguns membros das classes mais

abastadas. A honra tambm se distingue da riqueza, que deveria ser valorada como meio

para alcance da felicidade e no como fim em si mesmo. Por expressar, em um primeiro

momento, a felicidade e, por isso, estar indissoluvelmente ligada Poltica, a honra

virtude pessoal encontrada mais nos que honram do que nos que so honrados por outras

pessoas. Entretanto, a honra expressa somente parcialmente a felicidade, porque podem

existir pessoas honradas e infelizes. Mas o verdadeiro cidado, aquele que souber

aproveitar das virtudes intelectuais representadas pela educao, pelo raciocnio lgico e

pela prudncia, e das virtudes morais, representadas pela liberalidade e moderao, em

benefcio dos concidados na busca pelo Bem, no ter como no ser feliz.

Em termos menos filosficos e mais prticos, a cidadania configurava-se como

condio e referncia para a participao poltica no governo da plis. Em Atenas, grupos

relativamente pequenos de pessoas (necessariamente cidados), em relao ao total de

habitantes da cidade (no-cidados, ou escravos, comerciantes, mulheres e estrangeiros),

reuniam-se em assemblias e detinham o monoplio de debater e oferecer solues aos

problemas da cidade. Todos estavam sujeitos s mesmas normas e todos tinham igual

direito de manifestao da opinio. Pela discusso racional e clara obtinham-se os

consensos sobre as solues para os problemas da plis.

A execuo das tarefas correspondentes s solues era delegada aos magistrados,

periodicamente selecionados entre aqueles cidados que aspiravam tal cargo. Eles sabiam

de antemo que suas atividades estariam sob constante vigilncia das assemblias e que

eventuais incompetncias na execuo das tarefas que lhe haviam sido atribudas estariam

sujeitas a severas sanes (MANIN, 1997). Essa era uma importante caracterstica da

democracia e cidadania, pois, para os gregos, o cidado, mais do que haver nascido na

plis, era definido pela participao no poder de julgamento e no poder de comando

(ARISTTELES, 1997).

21

Se o poder de comando derivava das aes dos magistrados, escolhidos

periodicamente dentre os membros das assemblias, ou podia eventualmente derivar

diretamente destas, o poder de julgamento era prerrogativa exclusiva dos membros das

assemblias, que eram a mais forte expresso concreta do exerccio da cidadania. Manin

(MANIN, 1997:23) descreve o processo de exerccio do poder de julgamento que, de modo

simplificado, pode ser expresso da seguinte forma: No incio de cada ano, as leis vigentes

eram submetidas apreciao das Assemblias de cidados. Se qualquer delas fosse

questionada pela Assemblia, qualquer cidado deveria propor uma substituta e cinco

outros cidados ficavam encarregados de defender a rejeitada, originando o contraditrio

entre as partes. Adicionalmente, qualquer cidado, ao longo do ano, poderia

justificadamente propor a substituio de uma lei por outra. O processo de escolha de

cidados para defenderem a lei em pauta e conseqente contraditrio repetia-se. Para as

leis vigentes, seis magistrados detinham a incumbncia de supervisionar suas aplicaes,

com os casos de invalidades na aplicao concreta ou conflitos entre leis submetidos

apreciao da Assemblia, que poderia ento iniciar o processo de reviso como descrito

acima.

Para ser cidado, segundo Aristteles, alguns requisitos deveriam ser preenchidos,

sendo o principal deles aquilo que modernamente se define como competncia pessoal: a

capacidade de no apenas exercer o papel de governante quando necessrio, mas tambm

saber portar-se como governado. O fundamento da democracia grega residia no na

existncia de governantes e governados, mas na possibilidade de cada cidado ocupar as

duas posies alternadamente (MANIN, 1997:28), que caracteriza um outro conceito

umbilicalmente associado ao de cidadania, alm do de igualdade entre cidados gregos: o

de liberdade: Uma das formas de liberdade governar e ser governado alternadamente.

() a excelncia do todo bom cidado a capacidade de comandar bem e obedecer bem.

(...) Somente pode comandar bem aquele que tambm demonstrar a capacidade de

obedecer bem. (Aristteles apud MANIN, 1997:28). Da decorrerem algumas

conseqncias importantes da concepo de cidadania: somente sob condies de governos

democrticos (sob a concepo grega de democracia, ou de liberdade e possibilidade do

cidado ser governante e governado em ocasies distintas) a cidadania torna-se concreta,

pois esta a forma de governo adequada para que os cidados exeram o princpio

22

democrtico (tenham liberdade e possibilidades de exercerem os papis de governantes e

governados). Os cargos pblicos devem ser limitados no tempo, com rodzios na suas

ocupaes. Nesse contexto, as concepes modernas de liberdade (em termos gerais) e

igualdade entre todos se figura como anacrnica realidade dos gregos antigos. Para estes,

no era logicamente possvel atribuir ao dependente economicamente de outrem (no

necessariamente escravo) ou ao estrangeiro a possibilidade de ser cidado, j que, entre

classes, essas pessoas concretamente no eram iguais. De onde viriam o desenvolvimento

das competncias necessrias ao exerccio do governo em quem no dispunha nem de

educao nem da prpria liberdade de conduzir autonomamente sua existncia? Mesmo

entre os cidados, a melhor ocasio para serem governados situava-se na juventude e

primeiros anos da vida adulta, ocasio adequada para o aprendizado obedincia, com os

mais velhos, pela experincia de vida passada, apresentando maior obedincia para o

comando. Essa era a caracterstica diferenciadora dos gregos e demais povos na

Antigidade. Entre estes, os reis governavam vitaliciamente e o povo se limitava a

obedecer (Aristteles apud MANIN, 1997:29).

O que precisa ficar claro na concepo de cidadania dos gregos antigos que, alm

de uma classificao jurdica que separava as pessoas em escravos e dependentes, metecos

(estrangeiros) e cidados, decorrente da constatao emprica de que as pessoas

apresentavam-se dessa forma desde tempos imemoriais, a cidadania se configurava como

habilidade pessoal a ser desenvolvida e exercida coletivamente, configurando aquilo que,

modernamente, podemos denominar de caractersticas psicolgicas do indivduo. O

exerccio da cidadania, mais que condio, exigia responsabilidades e comprometimentos

livremente assumidos pela pessoa em prol do bem comum, tendo por fundamento a

possibilidade de que, no mbito do ideal democrtico grego de cada um viver como da

melhor forma o desejasse, as aspiraes individuais necessitariam estar coletivamente

harmonizados nas decises majoritrias. O no cumprimento das obrigaes pessoais

necessariamente redundava em debates nas assemblias sobre a culpa ou no do acusado,

resultando em punies que podiam terminar no exlio ou na morte, dependendo da

gravidade da acusao.

23

2.2. FILOSOFIA E CIDADANIA EM HOBBES

Em 1651 foi publicado na Inglaterra O Leviat, uma das obras mais importantes

da filosofia poltica ocidental, seno a mais importante (pelo menos na viso de Leo

Strauss (LEVINE, 1995: 121)), por representar a primeira empreitada bem sucedida da era

moderna em oferecer resposta ao que o bem da vida e relacion-la com a correta

ordenao da sociedade, de tal modo que a economia, a antropologia, a cincia poltica e a

sociologia contemporneas nada mais so que elaboraes, revises ou substituies da

cincia social iniciada pelo filsofo ingls Thomas Hobbes (LEVINE,1995:121). Para

Hobbes, a ordem hierarquicamente estabelecida na sociedade e que atinge seu vrtice no

rei, , racionalmente, a melhor das ordens possveis. Em crtica direta a Aristteles, Hobbes

consumou o posicionamento j latente desde Maquiavel de que o guia da ao no deve

repousar em noes idealmente elaboradas do que seja a vida humana, mas na crua

realidade de como os homens agem e pensam no decorrer da vida cotidiana. Em

contraposio idia aristotlica de que a contemplao racional o estado prprio da

natureza humana, Hobbes, influenciado pelos novos desenvolvimentos cientficos de seu

tempo, como a fsica de Galileu e os desenvolvimentos na Geometria, adaptou tais

princpios psicologia e defendeu que, assim como o Universo no esttico, tambm a

natureza humana encontra-se em permanente ebulio originadora de desejos ilimitados.

Em termos morais, Hobbes deslocou a tica da esfera das virtudes e valores aristocrticos,

como defendia Aristteles, para o campo das igualdades fundadas na justia, j que, ao

depositar no rei a fonte da legislao e da proteo social, por meio de um contrato social,

todos se tornam iguais em oportunidades e benefcios sociais. O principal destes benefcios

o controle do desejo insacivel de poder e a evitar a morte violenta causada pela mtua

predao. Se antes do contrato a anarquia imperava, com a ordem social instvel e

entremeada por guerras civis, aps o contrato social o soberano assume a responsabilidade

de manter a ordem social estvel e banir as guerras civis da sociedade, propiciando o

desenvolvimento da ao racional.

24

2.3. DOS REQUISITOS TICOS DA CIDADANIA A PARTIR DE

RAWLS, DWORKIN E DAHL

Contemporaneamente, a noo de cidadania como resultado da existncia e livre

participao, enquanto opo de escolha pessoal, nas instituies pblicas foi retomada, na

filosofia moral e poltica, por Jahn Rawls (RAWLS, 2002). A crtica principal de Rawls

centra-se no predomnio do utilitarismo (pelo menos entre os autores da filosofia poltica

em lngua inglesa) enquanto critrio norteador de escolhas pblicas. O utilitarismo pode

ser expresso no seguinte princpio: a maior felicidade para o maior nmero (RAWLS,

2007:392). Sua interpretao significa a maximizao da felicidade associada ao bem-estar

total entre o maior nmero possvel de pessoas da populao, tanto em termos presentes

quanto futuros, na medida em que os atos pblicos interfiram nessa distribuio. O

problema desse princpio que a utilidade total deve ser maximizada e no a utilidade

mdia, tornando-se perfeitamente possvel a existncia de minorias desassistidas e, por

conseqncia, a marginalizao social, desde que o nmero total de pessoas satisfeitas

supere aquelas. Igualmente, se o total de pessoas beneficiadas superior ao total daquelas

excludas, enquanto ocorre uma alternncia entre as pessoas no beneficiadas o grupo das

beneficiadas abrange sempre as mesmas pessoas. Uma teoria da justia no pode

permitir que desvantagens [sociais] para alguns sejam justificadas por vantagens para

outros (KILCULLEN, 2006). De maneira enviesada, essa parece ter sido uma prtica

rotineira no desenvolvimento econmico brasileiro, representada pela mxima existente em

fins dos anos sessenta e incio dos setenta do sculo passado de incentivo ao crescimento

concentrado do bolo [econmico] para sua posterior repartio. Aqui, a concentrao e

acmulo da riqueza social tinham por objetivo alcanar um patamar que tornasse possvel a

redistribuio futura de parte dessa riqueza sem afetar a continuidade do processo

acumulativo em ambiente de livre concorrncia do mercado. Para Rawls, entretanto, a

defesa da utilidade mdia centra-se na racionalidade da ao pblica baseada no na

simples maximizao da acumulao econmica, mas na igualdade de oportunidades

(justia social) para cada sujeito poder participar na apropriao das riquezas socialmente

produzidas.

25

Rawls desenvolveu um modelo terico capaz de nortear valorativamente a

classificao de uma sociedade real em quo justa ela na criao de oportunidades para

seus cidados, independente das diferentes posies sociais por estes ocupadas. Trs

axiomas fundam a teoria.

O primeiro axioma, denominado vu de ignorncia, fixa-se no estabelecimento de

consensos em uma sociedade hipottica a respeito de que premissas so justas na aceitao

de regras para diviso das riquezas socialmente produzidas. A experincia emprica

demonstra que uma posio socialmente considerada mais importante que outra origina a

apropriao em grau mais elevado das riquezas sociais do que uma posio considerada

irrelevante. Mas, por no ter conhecimento de que lugar ocupar na hierarquia social dessa

sociedade hipottica, o sujeito, racionalmente, no tende a defender privilgios, j que a

possibilidade de situar-se ao nvel dos menos beneficiados iguala-se a de situar-se ao nvel

dos privilegiados. Da o fato de as pessoas tenderem a defender regras de distribuio

eqitativas, facilitando a obteno de consensos.

O segundo axioma diz respeito igualdade de condies nas oportunidades de

participao nos postos pblicos. Todos os membros da comunidade devem possuir

igualdades de oportunidades no acesso educao e formao tcnica, assim como a

outros bens necessrios para a configurao de habilidades requeridas pela sociedade em

que so membros. O objetivo desse axioma evitar distores nas qualificaes das

pessoas em funo das condies existentes no meio em que nasceram (denominado pelo

autor de sorte social, como o nascimento em um ambiente provido de profundas

restries econmicas capazes de bloquear o aproveitamento de oportunidades decisivas na

formao exigida para participao nos mais prestigiados cargos pblicos). Se excluses

so permitidas, a marginalizao social tende a reproduzir-se de forma autnoma, criando

focos de tenso sociais e perpetuando situaes de necessidades materiais.

O terceiro axioma diz respeito existncia de instituies de mbito pblico que

publicizem e utilizem nos atos que normatizam suas atividades as regras que balizam a

convivncia social. Se todos tm direitos de reivindicar a igualdade de acesso nas

oportunidades de participao na gerao e distribuio das riquezas sociais, os consensos

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que norteiam esses direitos devem ser do conhecimento de todos. Devem essas instituies

participar no incentivo constituio e manuteno da cidadania e de cidados cnscios de

seus direitos e deveres.

No tocante ao conceito de cidado cnscio de seus direitos e deveres, ou

concepo poltica de pessoa, Rawls destaca a concepo de que os cidados se julguem

livres sob trs aspectos:

1 Os cidados so livres no sentido de se conceberem a si mesmos e a seus

concidados como capazes de formularem uma relao moral do que seja o

bem. So vistos como no estando de modo fundamentalista ligados a

determinada concepo de verdade. Podem, motivados em crenas razoveis e

racionais, rever as posies que adotam em determinados momentos de suas

existncias. Dada sua capacidade moral de formular, revisar e procurar

concretizar racionalmente uma concepo do bem, sua identidade pblica de

pessoa livre no afetada por mudanas em sua concepo especfica do bem

ao longo do tempo. (RAWLS, 2000:73);

2 O segundo aspecto da liberdade diz respeito s pessoas se considerarem

no direito de fazerem reivindicaes s instituies em que atuam na promoo

de suas concepes de bem, desde que essas concepes de encaixem na

crena pblica de justia. Esta uma forma de as pessoas se sentirem

importantes (e realmente serem) na construo e manuteno da sociedade que

julgam justa.

3 O terceiro aspecto da liberdade relaciona-se com a percepo de serem

capazes de assumir responsabilidades por seus objetivos, ajustando seus fins e

aspiraes quilo que se julga razovel esperar que possam fazer. Alm disso,

so vistas como capazes de restringir suas reivindicaes quelas permitidas

pelos princpios de justia (RAWLS, 2000:77).

Mas no apenas a moralidade individual baseada em princpios conhecidos e

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aceitos por todos que configuram uma sociedade onde a justia seja exercida com

eqidade. As instituies dessa sociedade tambm devem adotar e seguir os princpios

estabelecidos na Posio Original. Abordando a noo de sociedade, Rawls a concebe,

idealmente, como tendo de preencher o requisito de bem-ordenada, cujos pressupostos

so trs:

1 Se trata de uma sociedade na qual existe um consenso a respeito dos

princpios pblicos de justia, isto , cada sujeito aceita, e sabe que os demais

tambm aceitam, os mesmos princpios norteadores do conceito de justia;

2 Esse consenso a respeito de justia interpretado por todos como

significando que concretamente observado pelas instituies significativas da

sociedade, sejam elas de natureza poltica, social ou econmica, visto que a

cooperao a forma que melhor permite a busca e satisfao das necessidades

de cada cidado;

3 As idias expressas nos dois pressupostos anteriores so efetivas, isto ,

no so apenas meros aspectos formais, mas podem ser percebidas por todos

nas decises oriundas das diversas instituies sociais. Por isso mesmo, essas

instituies so vistas como sendo justas. Numa sociedade assim [na qual os

trs pressupostos acima mencionados esto presentes], a concepo

publicamente reconhecida de justia estabelece um ponto de vista comum, a

partir do qual as reivindicaes dos cidados sociedade podem ser julgadas

(RAWLS, 2000:79).

Sintetizando a idia de justia como eqidade, Rawls prope dois princpios de

justia capazes de nortear a forma pela qual as instituies mais importantes de uma

sociedade realizam os valores de liberdade e igualdade numa sociedade em que os

indivduos so tidos como livres e iguais. Importante destacar que as instituies

consideradas so importantes (s quais Rawls denomina de instituies bsicas) porque

capazes de influenciar o comportamento dos cidados e por estes vistas como

imprescindveis ao seu modelo de organizao social em outras palavras, instituies

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institucionalizadas. So elas tambm portadoras de formas de organizaes que permitem

de forma mais efetiva a realizao dos valores de liberdade e igualdade.

Esses princpios sofreram alguns ajustes desde que propostos inicialmente no livro

Uma teoria da Justia (RAWLS, 2002:64) at sua forma final presente em O

liberalismo poltico (RAWLS, 2000:47-48). Essas modificaes, visando dar uma maior

preciso aos termos utilizados nas definies, so frutos de cerca de 22 anos de debates a

respeito da teoria decorridos entre as publicaes americanas do primeiro e segundo livros.

Os princpios aqui apresentados so aqueles constantes em O liberalismo poltico:

1 - Todas as pessoas tm direito a um projeto inteiramente satisfatrio de

direitos e liberdades bsicas iguais para todos, projeto este compatvel com

todos os demais; e, neste projeto, as liberdades polticas, e somente estas,

devero ter seu valor eqitativo garantido.

2 As desigualdades sociais e econmicas devem satisfazer dois requisitos:

primeiro, devem estar vinculadas a posies e cargos abertos a todos, em

condies de igualdade eqitativa de oportunidades; e, segundo, devem

representar o maior benefcio possvel aos membros menos privilegiados da

sociedade.

Cada um desses princpios regula as instituies numa esfera particular, no

apenas em relao aos direitos, liberdades e oportunidades bsicos, mas

tambm no que diz respeito s reivindicaes de igualdade; a segunda parte do

segundo princpio, por sua vez, sublinha o valor dessas garantias institucionais.

Juntos, os dois princpios regulam as instituies bsicas que realizam esses

valores, conferindo-se ao primeiro prioridade sobre o segundo. (RAWLS,

2000:47-48).

Os conceitos de efetivao da realizao dos valores de liberdade e igualdade so

extremamente importantes no sistema de Rawls, que a simples repartio da riqueza social,

sem que esses elementos estejam presentes, so insuficientes para caracterizar uma

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sociedade como justa.

Outros escritos de um autor contemporneo abordando a expresso dos sentimentos

singulares e suas conseqncias concretas na vida social so os do jurista americano

Ronald Dworkin (DWORKIN, 2002). Analisando diversas decises judiciais e o caminho

seguido pelas interpretaes de textos legais que fundamentam decises de tribunais,

Dworkin defende a necessidade de um princpio que embase todas as decises judiciais, e

esse princpio somente pode ser a integridade, ou no-negociao de compensaes que

justifiquem as desigualdades de tratamentos entre cidados. Por mais adequados que sejam

as regrais do bem-estar econmico, da adequao poltica de determinadas decises, ou da

utilidade social de outras, a cidadania e, em ltima instncia, as noes de liberdade e

justia que legitimam as sociedades democrticas contemporneas, no podem prescindir

do sentimento que todos os cidados so iguais e devem ser julgados pelos mesmos

princpios.

O mbito da filosofia poltica em Dworkin est situado na teoria liberal do direito.

Liberal no implica o sentido que normalmente lhe atribudo pelo pensamento clssico: a

diviso entre uma teoria positivista derivada de fatos representados em regras emitidas por

instituies autorizadas para tal (ou nas condies suficientes e necessrias para validade

de uma proposio jurdica) e uma teoria utilitarista que tem por proposta to somente o

bem-estar da maior proporo da sociedade. Uma teoria liberal do direito significa que

deve ser simultaneamente normativa e conceitual. Intrnseca na noo de conceitual est

a escolha entre a natureza do direito como poltica ou jusnatural. Se poltica, os princpios

sobre regras da maioria inscritos na Constituio so partes integrantes do direito; se

jusnatural, ento as concepes genricas e socialmente compartilhadas que direitos so

inatos condio humana podem ser contrapostas aos princpios constitucionais que

eventualmente os limitem.

A concepo de direito liberal pressupe a democracia (DWORKIN, 2006), com

regras constitucionalmente expressas, aceitas e seguidas pela maioria dos membros de uma

sociedade. Portanto, sua natureza poltica. Essa proposio integra a concepo

comunitria de ao coletiva ao caracterizar o cidado participativo que identifica os atos

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praticados na sociedade a que pertence como atos seus (senso moral), percebendo-os como

constitutivos dos condicionamentos que determinam as escolhas disponveis na vida diria.

O cidado, por seu senso-comum, identifica-se na concepo democrtica de participao

comunitria, que pressupe a condio de igualdade poltica, em oposio a uma maioria

com critrio estatstico. Essa igualdade recusa a idia de trocas compensatrias, geralmente

debatidas como meios de consensos polticos e /ou econmicos, em que pretenses so

substitudas por ofertas alternativas na suposio utilitarista de que melhor ceder e no

perder tudo do que defender posies legitimamente representadas por princpios

constitucionais (DWORKIN, 2003). Assim, as trocas compensatrias, ou solues

conciliatrias, so injustas por princpio, na medida em que estabelecem diferenas entre

pessoas ou grupos de pessoas. So preferveis somente s situaes extremas, quando

grupos inteiros de pessoas seriam severamente prejudicadas e a soluo conciliatria

permite que alguns (no todos) tenham seus direitos respeitados.

A concepo conjugada da conciliao a integridade, que nasce da confluncia de

teorias da legislao e da deciso judicial. A teoria da legislao deve restringir o que

legisladores ou outros participantes na criao do direito podem corretamente fazer ao

expandir ou alterar normas pblicas. A teoria da deciso judicial deve exigir que, na

medida do possvel, normas pblicas sejam tratadas e respeitadas como conjuntos

coerentes de princpios, cuja conseqncia a permisso para que normas implcitas sejam

desveladas de normas explcitas. Restringindo o que pode ser feito na expanso ou

alterao de normas pblicas pela observao dos mesmos princpios considerados no

tratamento de normas pblicas pelo judicirio, a integridade se expressa como esse

conjunto coerente de princpios igualmente considerados em todas as decises polticas da

comunidade.

Concretamente, a integridade um ideal por existir a possibilidade de conflito com

o que se considera justo ou com o que se considera imparcial. A justia uma questo de

resultados. Por mais eqitativos que sejam os procedimentos observados para se alcanar

uma deciso, poltica ou de outra natureza, ela provoca injustia quando nega s pessoas

recursos, liberdades ou oportunidades que razoavelmente se acredita que elas tm direito.

Somente em um estado utpico seria possvel pensar que as decises polticas so sempre

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coerentes, ocasio que a integridade seria desnecessria. Em um estado concreto, para que

a integridade seja efetiva, pessoas e grupos necessitam o direito de controle mais ou menos

igual sobre as decises legislativas que as vincularo em seus comportamentos. Mas se as

pessoas tm concepes diferentes sobre que responsabilidades especiais decorrem das

prticas sociais que definem grupos e percebem algumas como no sendo tambm suas,

isso no justifica a imposio da vontade da maioria numrica nem a negociao

objetivando a diviso eqitativa na aplicao de princpios, de acordo com a justia

distributiva. Pois se assim fosse, a ordem pblica seria tratada como mercadoria, mais

precisamente um bolo, com cada grupo recebendo eqitativamente a parte que lhe cabe.

Em questes de princpio, a ordem pblica no pode ser fracionada entre correntes de

opinio. Se existem divises irreconciliveis entre as opinies a respeito da justia, o

acordo deve ser externo - sobre que sistema de justia a ser adotado e no interno,

baseado em concesses. A integridade violada toda vez que uma comunidade estabelece e

aplica direitos diferentes, embora coerentes em si mesmos, mas que no podem ser

defendidos em conjunto como expresso integrada de princpios de eqidade, justia e

devido processo legal.

O Estado, como ente unitrio que se expressa por uma responsabilidade poltica e

que constitudo por uma comunidade a que se chama nao, no pode aceitar trocas

compensatrias porque compromete seus princpios. atravs da responsabilidade poltica

(autoridade moral) que a integridade se afirma e que o direito se conforma como atividade

interpretativa, protegendo contra a parcialidade, a fraude e a corrupo oficial. Se as

pessoas aceitam que so governadas por regras explcitas resultantes de decises polticas

tomadas no passado e por quaisquer outras regras decorrentes de princpios que essas

decises pressupem, ento o conjunto de normas pblicas pode adaptar-se facilmente ao

desenvolvimento social.

Esse processo no totalmente eficiente quando as pessoas divergem, mas aceita

transformaes orgnicas, propiciando aquilo que Kant e Rousseau chamaram de

autolegislao, desde que observada a integridade. Esta (a integridade) insiste em que cada

cidado pode aceitar as exigncias que lhes so feitas e pode fazer exigncias aos outros,

compartilhando e ampliando a dimenso moral de qualquer deciso poltica explcita.

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Tambm promove a unio moral e poltica dos cidados ao solicitar a interpretao da

organizao comum da justia decorrente da cidadania, interpenetrando circunstncias da

vida pblica com a da privada. Trata-se da noo de fidelidade a um sistema de princpios

que cada cidado tem a responsabilidade de identificar, ainda que apenas para si mesmo,

como o sistema da comunidade qual pertence.

Para Dahl, as instituies pblicas (e aqui est assumido o regime democrtico de

governo, de acordo com a antiga condio enunciada por Aristteles de que a cidadania

somente possvel sob a democracia) as instituies so sociais por que admitem um

nmero no limitado de participantes e so democrticas por que as decises so

estabelecidas por consensos em que todos tm o direito de emitirem opinies discordantes

entre si. As caractersticas dos consensos abrangem sete suposies:

1 os participantes de instituies sociais democrticas devem chegar

consensos que sejam de cumprimento obrigatrio para todos os membros como

resultado do livre debate de idias;

2 esses consensos so estabelecidos em dois estgios distintos: num

primeiro momento, as questes so colocadas e num segundo momento so

debatidas, da surgindo o consenso decorrente de um ncleo mnimo de

proposies contidas nas diferentes posies dos participantes que se acredite

seja aceito por todos;

3 os consensos devem ser impostos somente s pessoas que participam

espontaneamente da instituio, por que obrigaes no podem vincular

pessoas que no esto obrigadas a segui-las;

4 deve ser observado um princpio de igualdade real e no apenas formal

entre as opinies dos membros da instituio. Os votos de todos os membros

tm o mesmo peso na determinao das posies diferentes que tornar-se-o

parte dos consensos;

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5 deve ser observado um princpio de liberdade entre as opinies dos

membros da instituio. Cada um deve estar apto a expor e defender suas

idias, sem a necessidade que um rbitro externo emita sobre elas um juzo de

valor;

6 deve ser observado um princpio de igualdade em possibilidades de

deciso. Os membros que se renem para procurar um consenso devem ter o

grau de conhecimento compatvel com as exigncias da questo e possuam

tambm o senso crtico necessrio para discernir se a questo requer um

consenso. Devem, tambm, ser capazes de reconhecer em que situaes esse

consenso extrapolar os limites da instituio e afetaro os comportamentos de

outras pessoas, ocasies em que as opinies dessas pessoas podero ser

requeridas;

7 Um princpio de justia. Se determinados bens no podem ser repartidos

de forma igualitria entre todos, a justia exige que o merecim