cibertransparência informação pública em rede e a concretização dos direitos sociais - a...

7/25/2019 Cibertransparncia Informao Pblica Em Rede e a Concretizao Dos Direitos Sociais - A Experincia Dos Munic

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Quaestio Iuris vol. 08, n. 04, Nmero Especial. Rio de Janeiro, 2015. pp. 2651-2669DOI: 10.12957/rqi.2015.20942

_____________________________vol. 08, n. 04, Nmero Especial. Rio de Janeiro, 2015. pp. 2651-2669 2651

CIBE R T R ANSPAR NCIA. INF OR M AO PBLICA E M R E D E E A

CONCR E T IZAO D OS D IR E IT OS SOCIAIS: A E X PE R I NCIA D OS M UNICPIOS

GACHOS

1

T m i s Li m ber g er

2

Resumo

As novas tecnologias permitem que a informao seja transmitida a uma velocidade historicamente semprecedentes e de baixo custo. A Internet tambm tem sido utilizada para promover a transparncia no governo doBrasil, algumas possibilidades so: a divulgao das despesas de campanha eleitoral, o gerenciamento de dados depublicidade e de legislao fiscal em matria de acesso informao pblica, incorporando a experincia anglo-sax accountability. Neste contexto, que se pergunta: a disponibilidade da rede de informao pblica pode serutilizada para fazer a Administrao mais transparente e permitir o melhor uso dos recursos do Estado, paracolocar em prtica os direitos humanos de carter social? Portanto, este estudo tem como objetivo determinar se aLei de Acesso Informao Pblica est sendo eficaz em 243 municpios do Rio Grande do Sul, de maneiraregional. Para tanto, a anlise de portais de transparncia de cada municpio, relativo qualidade dos dadosdisponveis e a facilidade entendimento. O objetivo verificar, tambm, se os portais de transparncia propiciammaior efetividade dos direitos sociais, especialmente educao e sade.

Palavras-chave: Informao Pblica; Transparncia Administrativa; Direitos Sociais; Novas Tecnologias.

INT R OD UO

A transparncia administrativa um elemento essencial na estratgia de restabelecer a confiana no

sistema democrtico e de salvaguardar o Estado de Direito em uma realidade sempre mais complexa, no

entendimento de Karl Peter Sommermann (2010, p. 25). Vive-se, hoje, num mundo globalizado aonde existeuma tendncia do fortalecimento regional, devido ao fim do Estado-Nao e a diminuio da importncia das

fronteiras.

1 Projeto que conta com o auxlio da FAPERGS Edital Pesquisador Gacho PqG 001/2013, que se encontra emdesenvolvimento, por conseguinte os resultados apresentados so parciais. A pesquisa teve de maro a junho de 2015, acolaborao dos bolsistas de iniciao cientfica Ceclia Rosa, Tales Cristian Horn e Yuki Miike, bem como da mestranda BrunizeFinger.2 Ps-doutora em Direito pela Universidade de Sevilha. Professora do Programa de Ps-graduao em Direito da UNISINOS.

Procuradora de Justia do Ministrio Pblico do RS. Membro do Instituto Brasileiro de Direito Eletrnico - IBDE, da FederacinIberoamericana de Asociaciones de Derecho e Informtica FIADI, Instituto Brasileiro de Direito do Consumidor- Brasilcon e daRede Brasileira de Pesquisadores em Direito Internacional. Pesquisadora FAPERGS. E-mail: [email protected]


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O direito informao, o princpio da publicidade e a transparncia so requisitos bsicos na relao

entre Administrao Pblica e cidadania. Diante destes pressupostos, desenvolve-se a relao entre a

disponibilidade da informao pblica em rede e a administrao municipal mais transparente. A partir da

divulgao das despesas e melhor gesto dos recursos possvel a melhor aplicao dos recursos estatais e a

implementao dos direitos sociais (especialmente a educao e a sade), conforme se demonstrar no item 5

deste trabalho, que trata do desenvolvimento da investigao.

A pesquisa tem como objetivo principal analisar se a Lei de Acesso Informao Pblica (BRASIL,

2011) efetiva, total ou parcialmente, tomando-se em considerao o perodo de abril de 2014 a abril de 2016,

em 243 dos municpios gachos, de maneira regionalizada. Pretende-se, ainda, verificar se os portais de

transparncia resultaram em maior prestao dos direitos sociais, especificamente os de educao e de sade.

A metodologia da pesquisa combinar fontes bibliogrficas e pesquisa de campo, valendo-se do mtodo

hipottico-dedutivo, investigando a (in)efetividade das promessas constitucionais e os seus reflexos na sociedade.

Nesse contexto, com o advento das novas tecnologias e recentes formas de comunicao, o Estado assume um

perfil, em que se evidencia o rompimento dos seus elementos tradicionais, constantes desde o Estado-Nao:

povo, territrio e poder (soberano). Para tanto, seguir-se-o os seguintes passos:

1. analisar as informaes disponibilizadas nos portais dos municpios de pequeno, mdio e grande porte,

com populao acima de 10.000 habitantes, espalhados pelas 07 (sete) regies do Estado do Rio Grande

do Sul3, acerca dos gastos de cada um dos entes pblicos, referentes aos seguintes itens: vencimentos dos

servidores, licitaes e investimentos em educao e sade;

2. Avaliar, em cada uma destas regies:

a. a acessibilidade da informao - clareza do portal;

b. nmero de cliques necessrios at obter a informao desejada;

c. se houve resposta no tempo de at 20 dias, previstos em lei (BRASIL, 2011);

3. acompanhar mensalmente as informaes disponibilizadas pelos entes pblicos e avaliar, ao final de cada

semestre, se os itens de transparncia colhidos exemplificativamente ocasionam melhores condies de

efetividade dos direitos sociais (sade e educao), por meio dos seguintes indicadores:

a. recursos disponibilizados nos oramentos dos municpios para educao e sade - sero

considerados os 5 (cinco) anos anteriores para verificar se houve aumento de percentual

investido. Sero utilizados os dados colhidos pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio

Grande do Sul, pelo Portal de Transparncia do Governo Federal e da FAMURS (Federao

3 As regies sero aglutinadas da seguinte forma: Regio Metropolitana de Porto Alegre, Nordeste Rio-grandense, Noroeste Rio-grandense, Centro-oriental Rio-grandense, Centro-ocidental Rio-grandense, Sudoeste Rio-grandense e Sudeste Rio-grandense.


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dos Municpios do Rio Grande do Sul) na apreciao da Gesto Administrativa determinada

pela Lei de Responsabilidade Social;

b. alm dos dados colhidos junto a outras organizaes anteriormente citadas, os pesquisadores

colhero e identificaro os prprios dados levantados durante o perodo de realizao da

pesquisa.

Para identificar, inicialmente, os dados referentes aplicao dos recursos pelos municpios do Estado do

Rio Grande do Sul, que sero apreciados pela pesquisa, utilizar-se-o as informaes disponibilizadas pelo

Tribunal de Contas Estadual e pelo Portal de Transparncia da FAMURS nas reas de educao e de sade.

Verificar-se-, tambm, a posio dos municpios pesquisados no sentido de verificar se os eventuais

investimentos na rea da educao e da sade, a partir das informaes acerca dos investimentos efetuados,

resultaram na melhora de suas posies, a partir da identificao de eventuais diretrizes ou polticas pblicas de

modo comparativo, obtidas, a partir da anlise de fontes diretas e indiretas de pesquisa.

O mtodo crtico-comparativo permitir, acessoriamente, que os resultados parciais sejam discutidos

reflexivamente, mas tendo em vista o objetivo final que se busca alcanar, em condies tanto terico quanto

prticas, a efetivao de experincias de disponibilizao de informao pblica, que visa prevenir ou diminuir a

corrupo, fomentando a participao cidad e o controle social por meio da democracia eletrnica.

Como referencial terico principal, utilizar-se- a obra Ciberciudadana de Prez Luo. Cumpre

ressaltar, tambm, a utilizao de pesquisa emprica na abordagem metodolgica, a qual, combinada com as fontes

tradicionais doutrinrias, permitiro um carter de reflexo e proposio crticas. Isto certamente conferir maior

robustez aos achados da pesquisa, proporcionando diagnsticos mais confiveis acerca da realidade investigada.

D IR E IT O INF OR M AO E AD M INIST R AO PBLICA T R ANSPAR E NT E

Em uma sociedade em que a corrupo uma patologia histrica, em que para alm das classes sociais,

um estamento tradicionalmente dominou (e domina) as principais decises em um governo de interesses

pessoais prevalecendo sobre os interesses pblicos, regendo os recursos pblicos como se privados fossem

(FAORO, 2001), necessria uma fiscalizao plural dessa Administrao, mediante a participao de diversos

atores: sociedade, Ministrio Pblico, terceiro setor, etc.

A democracia participativa decorre do Estado Democrtico de Direito, que a partir do art. 1 da

Constituio Federal permite uma participao mais direta dos cidados nas estruturas de poder (MOREIRA

NETO, 1992). Os municpios se constituem em entes federativos, a partir da CF/88, mas isto lhes conferiu maior

autonomia poltica e financeira? O cidado vive no municpio. Da a importncia de estudar esta instncia de


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poder local prximo cidadania. Merecem, portanto, ser apontados novos mecanismos de controle, em especial o

controle social.

O Estado transformou-se (GRACA-PELAYO, 2009), como consequncia modificou-se o

posicionamento do cidado em relao ao Ente Pblico. Muito alm da mera escolha dos governantes e do

desapossamento da coisa pblica, o novo perfil de cidadania tende a ser o de uma cidadania ativa, com efetiva

influncia dos cidados nas escolhas coletivas. Nas redes sociais cibernticas, hodiernamente, cada vez mais

frequente a formao de movimentos de discusso e proposio acerca de temas polticos relevantes, muitas vezes

interferindo nas decises e fomentando construes mais democrticas.

Neste diapaso, imprescindvel que se concretize o princpio da transparncia na Administrao

Pblica, coibindo o desperdcio de recursos pblicos e, consequentemente, permitindo mais amplos

investimentos em prol dos direitos sociais. Por isso, pergunta-se: a experincia municipal de transparncia com

relao ao acesso informao pblica efetiva? Existem diferenas dos municpios por regio do Estado do Rio

Grande do Sul com relao ao cumprimento da Lei Federal n 12.527/2011?

Embora a transparncia no seja expressa dentre os princpios que regem a Administrao Pblica, a

partir dos j enunciados, pode-se afirmar que possvel se extrair de maneira implcita (LIMBERGER, 2007).

Desta forma, a transparncia demonstra ser uma integrao do princpio da publicidade conjugado com o direito

informao (art. 5, XXXIII, CF/88) e o princpio democrtico. A publicidade visa, por meio da divulgao do

fato, assegurar que o ato foi praticado de acordo com a legalidade, moralidade e os demais preceitos que regem a

Administrao.

Contextualizando a problemtica, uma das caractersticas da sociedade da informao a tecnologia, que

propicia a transmisso do conhecimento para muitos lugares e de uma maneira muito clere. As administraes

pblicas so detentoras de um grande nmero de dados (GUICHOT, 2005), necessrio, portanto, que dentro de

critrios legais, esta informao seja acessvel populao. Por isso, com muita propriedade Prez Luo (2004, p.

11) afirma que as relaes de cidadania e dos entes pblicos sofreram uma profunda transformao devido s

novas tecnologias da informao e comunicao, por isso o conceito de cidadania reclama uma redefinio.

A recente Lei de Acesso Informao impe, neste sentido, publicizar para moralizar, mediante a

disponibilizao de informaes que contemplem, dentre outros, dados pertinentes administrao do

patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos; implementao,

acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes dos rgos e entidades pblicas, bem como metas

e indicadores propostos. Dispe o artigo 8 e seu 2 que os rgos e entidades pblicas devero utilizar todos os

meios e instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede

mundial de computadores (internet). Alm disso, o artigo 10 assevera que qualquer interessado poder apresentar


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pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades referidos no art. 1 da Lei, por qualquer meio legtimo,

tendo sido estabelecido prazo de resposta para o atendimento da solicitao do cidado. Neste vrtice,

fundamental acompanhar, portanto, as formas de sua implementao: a informao, por si, insuficiente,

necessrio que seja compreensvel, disponibilizada em tempo real e que reflita a realidade.

Um dos grandes objetivos das democracias atuais possibilitar uma rede de comunicao direta entre a

Administrao e os administrados que redunde em um aprofundamento democrtico e em uma maior

transparncia e eficincia na atividade pblica. o que Prez Luo (2004, p. 99) denomina de ciberciudana@ ou

ciudadana.com, que ser utilizado como referencial terico na presente pesquisa. A sociedade democrtica

reivindica o pluralismo informativo, o livre acesso e a circulao de informaes.

Ainda na temtica da transparncia na Administrao Pblica, insta salientar que em recente pesquisa

internacionalmente produzida no ano de 2014, pela organizao no governamental Transparency International,

que fez uma anlise em 159 pases do nvel de transparncia da Administrao Pblica, com classificao de 0 a 10

(assim, quanto menor a nota, maior o ndice de corrupo), aonde exemplificativamente, obtiveram-se os

seguintes indicadores: a Dinamarca e a Nova Zelndia figuraram em primeiro e segundo lugar, respectivamente,

com uma pontuao de 9,2 e 9,1, o Brasil, com a nota 4,3 (quatro inteiros e trs dcimos) ocupou apenas o

nefasto 69 lugar (TRANSPARENCY INTERNATIONAL, 2014). Comparando-se o Brasil com outros pases

da Amrica Latina, o Chile e o Uruguai encontram-se no 21 lugar (7,3) no nvel de transparncia.

Considerando que o Brasil um pas emergente economicamente 7 posio na economia mundial, o

ndice de Desenvolvimento Humano da 79 posio (BORGES; CALGARO, 2014), sendo a educao um dos

critrios que faz o pas baixar de posio. Tal denota que o crescimento econmico maior do que a

implementao dos direitos humanos e do nvel de transparncia, inclusive tendo em conta os pases vizinhos

(Chile 41 e Uruguai 50) (BRASIL, 2014).

O Rio Grande do Sul est entre os 5 (cinco) primeiros Estados no ranking nacional do ndice de

Desenvolvimento Humano - IDH, divulgado em 2008 pelo PNUD, ocasio em que foi realizada a ltima

disponibilizao desses dados (FRANCISCO, 2014). Os municpios que se destacam esto localizados nas

regies metropolitana e da serra.

Para se chegar a um nvel adequado de transparncia, a informao disponibilizada em rede um

importante passo, mas so necessrias muitas outras medidas, em termos de polticas pblicas orientadas tanto ao

setor pblico, quanto ao privado.

A transparncia uma via de mo dupla, de um lado a Administrao tem o dever de dar publicidade aos

seus atos e, por outro, o cidado tem o direito a ser informado dos assuntos pblicos (VILLAVERDE

MENNDEZ, 1994).


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Por intermdio da informao disponvel por meio eletrnico, desenvolve-se um controle preventivo,

estimula-se a participao popular, torna-se o exerccio do poder mais transparente e, portanto, mais democrtico.

Evita-se que o cidado desinformado dos assuntos pblicos, constitua-se num idites(conforme a nomenclatura

dos gregos). Com a diminuio dos desvios de dinheiro gerados pela corrupo possvel viabilizar a melhoria

das prestaes sociais, que podem ser oferecidas populao, ou seja, concretizam-se direitos. Nesse sentido, a

cibercultura estimula a transparncia, a publicidade, as inteligncias coletivas, o aprendizado cooperativo, novas

formas de organizao social e maior responsabilidade pblica. Trata-se de estimular, como refere Pierre Levy

(2009), o pluralismo e a diversidade, traos marcantes do Sculo XXI.

Deste modo, sob o fio da incluso social e da participao democrtica, o presente projeto de pesquisa

visa investigar e discutir em que medida as novas tecnologias de informao constituem-se em instrumentos

eficientes de controle social das polticas pblicas e do oramento, assim como verificar quais os elementos

mnimos para que esta nova cultura se solidifique na sociedade brasileira, em especial no Rio Grande do Sul.

preciso avanar. preciso desenvolver pioneiros estudos acadmicos, o que ora se prope, inter-relacionando

Estado, Administrao Pblica e Novas Tecnologias. Busca-se, assim, que o Brasil, um pas de modernidade tardia

e de jovem democracia (STRECK, 2003, p. 122), no qual se insere o Estado do Rio Grande do Sul, possa, por

intermdio destas novas ferramentas, coibir a corrupo e se emancipar de uma postura popular tradicionalmente

passiva, comodista, que v a coisa pblica - o patrimnio pblico, como algo que lhe seja estranho, que seja do

outro, passando a um estgio de pertencimento, de corresponsabilidade pelo avano da cidadania.

Evoca-se o pensamento de Alexis de Tocqueville em sua anlise democracia nos Estados Unidos,

aonde discorre a respeito da tutela a que esto submetidos os cidados, mantendo-os como seres humanos em

um estado de infantilidade (TOCQUEVILLE , 2000). Assim, a emancipao da cidadania contribui construo

do Estado Democrtico de Direito.

O CONCE IT O D E CID AD ANIA NO E ST AD O CONT E M POR NE O

Estudando a origem etimolgica do conceito de cidadania, at chegar nos dias atuais, Prez Luo (2004,

p. 24), assevera que historicamente advm do vocbulo latino cives, que designa a posio na civitas. A ideia

romana de cidadania fazia referncia a um ncleo inseparvel de direitos e deveres que definiam a posio das

pessoas livres na Repblica.

A poca em que a cidadania adquire um novo significado com o Iluminismo, no qual se assiste a uma

nova concepo vinculada noo de liberdade poltica. A definio moderna de cidadania coincide

temporalmente com o conceito de direitos humanos e Estado de Direito. A Revoluo Francesa exaltar a

qualidade de cidados, no contexto dentro do qual exalar liberdades, que sero exercidas em um contexto de


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Estado de Direito (PREZ LUO, 2004, p. 35). Assim, os conceitos de cidadania, direitos fundamentais e Estado

de Direito estaro imbricados em um determinado momento poltico, constituindo-se em uma marca da

modernidade.

A origem do conceito de cidadania se encontra relacionada questo de nacionalidade, ser cidado

equivalia, no Estado Liberal a ser nacional de um Estado. Nas sociedades plurais do nosso tempo, os Estados

englobam realidades complexas e termos de multiculturalidade e de multinacionalidade, deste modo a relao

cidado e nacional, restou perdida. O cidado com a conexo em rede e o exerccio dos direitos humanos, torna-se

artfice deste processo democrtico.

Uma cidadania multinvel o que prope David Held (2005, p. 152-154). Uma nova concepo de

cidadania, no estar baseada no pertencimento exclusivo a uma comunidade territorial, seno em normas e

princpios gerais que possam consolidar-se e serem utilizados em diversos mbitos. Esta concepo se apoia na

disponibilidade e claridade dos princpios de democracia e direitos humanos.

Hoje, para que as pessoas sejam livres deve haver uma pluralidade de foros, que vo desde o mbito

urbano s associaes globais, nas quais se podem pedir contas a quem toma decises. Para que muitas das formas

de poder atuais se faam responsveis e muitos dos complexos problemas que nos afetam a todos: nos mbitos

local, nacional e regional e global, regulem-se democraticamente, as pessoas devem ter acesso a diversas

comunidades polticas e pertencer a elas. Os contornos da esfera estatal e global j se fazem visveis. So

importantes identidades abertas a solidariedades diversas e configuradas pelo respeito a normas e princpios

gerais, podero adaptar-se devidamente aos desafios de uma nova era global.

A cidadania estatal e a mundial, aproximam-se visivelmente, no dizer de Habermas (2003, p. 304).

Somente uma cidadania democrtica, que no se fecha num sentido particularista, podepreparar o caminho para um status de cidado do mundo, que j comea a assumircontornos em comunicaes polticas em nvel mundial.

O conceito de cidadania que era vinculado ao Estado-Nao, modificou-se com o mundo globalizado e precisa

ser revisto, para universalizar os direitos humanos. Os acontecimentos transcendem as fronteiras dos pases e os

fenmenos no ocorrem mais isoladamente, mas globalmente. As crises polticas e econmicas no atingemsomente a um pas, mas repercutem mundialmente.

A virtualidade modifica o conceito de cidade fsica, mas continua necessitando do carter de educao

para que este contato em rede, sirva civilizao. O desafio consiste, assim, em que o espao virtual no seja uma

mera reproduo das mazelas existentes na vida real, mas seja possvel uma qualificao do debate e no apenas

uma manipulao da opinio pblica.

O isolamento dos domiclios no pode se constituir em um bice para a troca de ideias e

desenvolvimento da criatividade. A interao em rede, deve servir para o compartilhamento desta informao efomento da participao poltica de forma consistente. H uma tendncia de que no espao virtual se reproduzam


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as desigualdades existentes na vida real. Desta forma, a disparidade econmica pode ser reproduzida na falta de

acesso a internet, no que se denomina excluso digital. Assim, pases que tem uma economia mais slida possuem

mais pontos de internet. Veja-se comparativo dos Estados Unidos da Amrica e de pases africanos (PREZ

LUO, 2004, p. 91). Por outro lado, a questo da incluso digital no se limita ao acesso a internet. Tal requisito,

por si s, no supre uma educao precria e deficiente. Este acesso, precisa vir acompanhado de uma educao

escolar bsica, a fim de que a quantidade de informao seja selecionada e compreendida de uma maneira

qualificada, visando formao de uma cidadania comprometida com os valores que expressam a defesa dos

direitos humanos.

O ciberespao se constitui ou pode constituir-se em um local para o exerccio dos direitos humanos, um

espao para democracia participativa e o controle social, a partir da informao disponibilizada em rede e do

acesso e compartilhamento que feito desta, fortalecendo a ciberciudadana.

CIBE R T R ANSPAR NCIA :A INF OR M AO PBLICA E M R E D E E A

AD M NIST R AO D IGIT AL

O termo cibertransparncia serve para designar as novas relaes que se travam em rede, denominadas

ciber, aglutinadas ideia de transparncia. O fenmeno tecnolgico pode servir para potencializar a informao

pblica. Nos trabalhos de Cass Sustein Repblica.com e de Prez Luo - Ciberciudadania o ciudadania.com.,

encontra-se a noo de espao virtual decorrente das novas tecnologias, da o objetivo de cunhar uma expresso

que traduza esta nova forma de a administrao disponibilizar a informao em rede para com os administrados,

que no somente a utilizao da ferramenta tecnolgica, mas uma nova forma de gerenciamento pblico e das

relaes democrticas com a sociedade, que da advenham.

A transparncia a possibilidade de o cidado ter acesso informao pblica, quando a informao lhe

aparece, enquanto a publicidade seria o movimento que a administrao d a conhecer os seus atos. Deste modo,

a publicidade e a transparncia so dois movimentos distintos, porm na mesma rota. A publicidade parte do

conhecimento dos atos da administrao para a coletividade, enquanto a transparncia permite ao cidado o

acesso informao pblica. A transparncia uma composio decorrente do princpio da publicidade, do

direito informao, relacionada ao princpio democrtico. a administrao agindo em conformidade com o

seu dever de publicizar seus atos, o cidado se informando dos atos praticados pela administrao, tudo isto

fortalece a cultura democrtica.

O processo de comunicao essencial democracia. O ordenamento jurdico no Estado democrtico

se assenta no princpio geral da publicidade, devendo o sigilo ser excepcional e justificado. Esse preceito extrado

com base no princpio da publicidade e do direito a ser informado do cidado.


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Norberto Bobbio (2000, p. 103) ao tratar das relaes da democracia com o poder invisvel, estatui que a

publicidade entendida como uma categoria tipicamente iluminista, na medida em que representa um dos

aspectos da batalha de quem se considera chamado a derrotar o reino das trevas. Utiliza-se, por isso, a metfora da

luz, do clareamento para contrastar o poder visvel do invisvel. A visibilidade vai fornecer a acessibilidade e a

possibilidade de controle dos atos pblicos. Da se origina a polmica do iluminismo contra o Estado Absoluto, a

exigncia da publicidade com relao aos atos do monarca fundados no poder divino. O triunfo dos iluministas

tem como resultado o artigo 15 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (RIALS, 1995, p. 05) que

prev o direito da sociedade de pedir contas a todo o agente pblico incumbido da administrao. Este direito

evolui e vem consolidado mais de dois sculos depois, na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia,

que no artigo 41, prev o direito a uma boa administrao. O Princpio referente boa administrao se constitui

em um feixe de direitos, no exame da tomada de deciso administrativa deve ser avaliada mais do que a legalidade,

foroso avaliar a eficincia, a economicidade, a probidade e a eficcia da gesto pblica (FREITAS, 2009, p. 460-

461).

A democracia permite que o cidado e todos os mecanismos de controle ajam de forma sincronizada

para permitir o desocultamento. A democracia colabora para tornar o poder visvel.

Para Lvy (2009, p. 111), o ciberespao um sistema de caos, pois se constri em sistema de sistemas.

Quanto mais o ciberespao se amplia, mais ele se torna universal, e menos o mundo informacional se torna

totalizvel. O universal da cibercultura no possui centro ou linha diretriz. Aceita a todos que queiram se

comunicar. Encarnao mxima da transparncia acaba por acolher a opacidade. Desenha e redesenha vrias

vezes a figura de um labirinto mvel, em constante expanso, do qual Ddalo no teria sonhado. Essa

universalidade desprovida de significado central, esse sistema da desordem, essa transparncia labirntica,

denomina Lvy (2009, p. 111) de universal sem totalidade, o paradoxo da cibercultura.

Em se tratando de cibertransparncia, isto matizado. Trata-se de informao pblica disponvel em

rede, que acessada por distintas pessoas. Ainda que uma multiplicidade de atores esteja a acessar a rede, todos

partilham o mesmo contedo, porm permite leituras e interpretaes distintas. Em que pese a cadeia labirntica

h um compartilhamento de objetivo comum. Desde que a informao pblica esteja clara e no ocultada, pode-

se designar transparncia e no opacidade.

A cibercultura d forma a um novo tipo de universal: o universal sem totalidade, segundo Lvy (2009, p.

119). Trata-se de universalidade conectado ao sentido iluminista de humanidade. universal, pois atinge ao

conjunto de seres humanos. A cibercultura, ensina que existe uma outra forma de instaurar a presena virtual da

humanidade em si mesma (o universal) que no seja por meio da identidade do sentido (a totalidade) (LVY,

2009, p. 121).


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A informao pblica disponvel em rede parte do Estado, por isso no desfaz a centralidade do poder

estatal; desta forma, no se pode dizer, que a totalidade foi abolida. Assim, quando se menciona a

cibertransparncia, como sendo a disponibilizao da informao pblica em rede, a fim de potencializar a sua

divulgao, no se elidiu o eixo do Estado. A mesma informao disponibilizada encontra multiplicidade de

destinatrios universalidade, porm haver uma unidade e a se encontra a ideia de totalidade.

Diferentemente, quando a informao propagada espontaneamente sem o chamamento de partidos

polticos, sindicatos ou outras organizaes como ocorreu no movimento dos indignados ocorrido na Espanha,

conhecido como 15-M, em maio de 2011, sob influncia das ideias pacifistas de Stphane Hessel (2011), com

repercusso em outros pases, incluindo o Brasil (CASTELLS, 2013, p. 176-182), aonde no se tem a centralidade

estatal.

As novas tecnologias significam muito mais do que a simples utilizao da ferramenta eletrnica pela

administrao, mas podem servir para tornar o relacionamento mais democrtico, a aproximao, a participao e

a fiscalizao do cidado com relao aos atos praticados pelos gestores pblicos.

Deste modo, a revoluo tecnolgica visa propiciar uma administrao mais eficiente e eficaz, mais

prxima ao cidado, mais moderna, mais rpida, que permita oferecer ao cidado um servio muito melhor. Exige-

se uma administrao mais transparente, democrtica, mais controlada, mais acessvel, mais respeitosa com a

privacidade, ao qual se poderia acrescentar: os direitos humanos, de uma maneira ampla (PIAR MAAS,

2011, p. 30).

Da agilidade da administrao na construo de respostas aos administrados, na acessibilidade da

informao pblica, da fiscalizao dos atos administrativos, que propicia o controle social, desta possibilidade de

pedir, receber e construir informao, advm uma reaproximao do cidado com relao aos atos do Estado.

As ferramentas tecnolgicas tm servido para auxiliar os mecanismos de gesto fiscal, no Brasil. Assim, o

prego eletrnico Lei n 10.520/2002 e Decretos n 5.450/2005 e 5.504/2005 tem tornado a administrao

mais gil nas licitaes, conseguindo diminuir o tempo de procedimento licitatrio e alcanado melhor preo nas

obras, nos servios e nas compras buscados pela administrao.

Da mesma forma, a Lei Complementar n 101/2000, que disciplina a Lei de Responsabilidade Fiscal-

LRF, com as alteraes da Lei Complementar n 131/2009 institui a publicao dos gastos da administrao em

rede, de forma padronizada. Os artigos 48 e 49 foram inspirados na noo de accontability, do direito anglo-saxo

(PEDERIVA, 1998, p. 18). Tal aponta para uma melhor transparncia, caso os dados sejam disponibilizados de

forma uniforme e com as informaes relevantes colocadas em rede. A uniformidade combinada com as

diferenas do ente administrado, importante, uma vez que existe grande nmero de municpios no Brasil.


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A Lei n 12.527/2011, que busca difundir a Informao Pblica, tambm um espectro importante.

Impe o dever dos entes da administrao publicizarem dados, que se forem colocados efetivamente em rede e

tiverem uma correta utilizao, podem contribuir para o debate democrtico e o controle social.

Assim, se estas informaes forem disponibilizadas em rede, acessadas e compreendidas, sero uma

ferramenta democrtica importante. Caso contrrio, teremos a mera reproduo dos aspectos consumistas da

sociedade, na rede. Estudos de Cass Sustein (2003) do conta que preponderavam os stios .gov.e .edu. , quando

foi criada a internet. Hoje, os stios .com prosperam, denotando que a internet deslocou seu eixo da informao

pblica e da formao cultural para as operaes de consumo. As comunidades virtuais tm de se articular em

torno de um programa e de um objetivo comum, sob pena de se tornarem vazias (LVY, 2009, p. 133).

O individualismo exagerado um dos males da modernidade, segundo Jacques Chevallier (2009, p. 16).

Assiste-se a uma absolutizao do eu, desenvolvendo-se uma cultura de que estimam nada dever sociedade,

mas tudo exigem dela. Este hiperindividualismo leva a uma nova relao com o coletivo. A pessoa quando est

diante deste espao virtual no considera as relaes que pode travar desde o ponto de vista social, mas apenas

individual, esconde-se atrs de uma tela, por vezes. E, assim, repete a nota acentuada de individualismo e

consumismo presentes na sociedade.

Deste modo, o desafio consiste em utilizar os instrumentos informticos em prol do aperfeioamento

democrtico e no como a reproduo do modelo de consumo, que favorece o padro existente na sociedade.

Neste aspecto, a educao desempenha um papel fundamental.

D O D E SE NV OLV IM E NT O D A PE SQUISA

Tomaram-se como base as seguintes regies do Estado do Rio Grande do Sul, que podem ser

visualizadas da seguinte forma:


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Foram analisados dois aspectos, tendo-se em conta a atualizao e clareza dos portais de informao (art.

8 e 2) e do prazo de informaes (art. 10) da Lei n 12.527/2011. Dos resultados parciais, tendo em conta o

artigo 8 da Lei e as coletas mensais procedidas, verificou-se que as cidades que se destacaram na anlise mensal

com o Portal de Transparncia so: Pelotas, Caxias do Sul, e Santa Maria. Por conseguinte, Cachoeirinha, Santo

ngelo, Santa Cruz do Sul e Agudo no apresentaram um nvel suficiente em relao ao Portal de Transparncia.

Relativo s principais dificuldades encontradas na divulgao das informaes verificou-se a falta de padronizao

dos Portais, dados muitas vezes desatualizados, falta de clareza nas informaes apresentadas, bem como a falta de

individualizao dos dados apresentados. No que concerne ao prazo de resposta, tendo em vista o disposto no

artigo 10 da legislao em questo, Pelotas, So Leopoldo, Santa Maria, Caxias do Sul e Agudo foram os

Municpios que responderam ou justificaram as solicitaes formuladas dentro do prazo estabelecido na Lei.

Salienta-se que foram, ainda, cotejados os dados relativos aos Indicadores Sociais (BRASIL, 2013), tais como o

ndice de Desenvolvimento Humano IDH e os respectivos investimentos em sade e educao, cujos quadros

seguem abaixo:


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Foi possvel constatar que alguns dos portais com maiores ndices de transparncia so os que

respondem s perguntas nos prazos estipulados pela Lei de Acesso Informao Pblica (Pelotas, Caxias do Sul e

Santa Maria) que so municpios estruturados e plos de desenvolvimento nas suas respectivas regies Sudeste,

Nordeste e Centro-Ocidental.

Vale referir, que estes municpios no so destaques nos investimentos de educao e sade. H que se

considerar que estes dados IDHM so referentes ao ano de 2013 (BRASIL, 2013) diferentes, temporalmente dos

dados coletados na pesquisa FAPERGS (2015), uma vez que aqueles ainda no esto divulgados e somente sero

disponibilizados, posteriormente. Desta forma, por ora, da interpretao dos nmeros coletados no se pode

relacionar diretamente os municpios com maior ndice de transparncia e a respectiva aplicao oramentria

com o objetivo da efetivao dos direitos sociais com as verbas constitucionalmente previstas.

CONCLUSES PARCIAIS

A ttulo exemplificativo, observem-se os dados coletados no ms de novembro de 2014, considerando

que no existem grandes discrepncias entre os meses, esses apontaram que:

1. 100% dos municpios pesquisados possuem portais de transparncia;

2. 37,5% dos municpios apresentaram um portal de transparncia considerado com um padro de clareza

suficiente;

3. 25% dos municpios apresentaram um portal de transparncia considerado com um padro de clareza

insuficiente;

4. 41,66% dos municpios disponibilizam de forma atualizada os vencimentos dos servidores;

5. 29,17% dos municpios no disponibilizam de forma atualizada os vencimentos dos servidores (atraso de

1 a 2 meses);

6. 29,17% dos municpios no disponibilizam de forma atualizada os vencimentos dos servidores ou no

disponibilizam (desatualizado por mais de 2 meses);

7. 75% dos municpios disponibilizam de forma atualizada as licitaes e investimento em sade;

8. 4,17% dos municpios no disponibilizam de forma atualizada as licitaes e investimento em sade

(atraso de 1 a 2 meses);

9. 20,83% dos municpios no disponibilizam de forma atualizada as licitaes

e investimento em sade ou no disponibilizam (desatualizado por mais de 2 meses);

10. 70,83% dos municpios disponibilizam de forma atualizada as licitaes e investimento em educao;

11. 4,17% dos municpios no disponibilizam de forma atualizada as licitaes e investimento em educao

(atraso de 1 a 2 meses);


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12. 25% dos municpios no disponibilizam de forma atualizada as licitaes e investimento em educao ou

no disponibilizam (desatualizado por mais de 2 meses);

13. 70,83% dos municpios apresentam a informao de forma acessvel (em at 5 cliques)

14. 25 % dos municpios apresentam a informao de forma razoavelmente acessvel (entre 6 e 8 cliques)

15. 0% dos municpios apresentam a informao de forma pouco acessvel (mais de 9 cliques)

Considere-se que foram remetidos aos municpios selecionados, 48 pedidos de informao, no total

(duas perguntas para cada um dos 24 Municpios).

Foram obtidas 20 respostas, o que equivale a 41,6% das perguntas, embora apenas sete cidades

responderam s duas solicitaes. Seis Municpios responderam a apenas uma pergunta, e os demais (11) no se

manifestaram. A maioria das respostas (75%) foi obtida dentro do prazo. Duas foram respondidas dentro do

prazo de prorrogao, embora sem cientificar o requerente, e trs ficaram fora do prazo.

Em relao ao ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, verificou-se que 87,5% dos municpios

pesquisados possuem IDHM considerado alto. Entre os restantes, um municpio teve ndice muito alto, enquanto

que dois obtiverem ndice considerado mdio.

No perodo apurado, entre 2009 e 2013, o percentual mdio de investimento em sade foi de 19,68%,

sendo que o municpio de maior percentual investiu 33,93% e o de menor, 15,54%. Em relao educao, o

percentual mdio de investimento foi de 27,53%, sendo 35,18% o maior investimento e 25,71% o menor.

Observou-se, ainda, que, como regra, aqueles que mais investem em uma rea diferem daqueles que mais tm

investimentos na outra, o que sugere que os municpios no tm capacidade financeira para investir em duas reas

prioritrias.

Verifica-se que os Municpios que mais investiram em sade (Bag, Cachoeirinha e Santa Cruz do Sul)

no possuem destaque na educao (liderados por Bento Gonalves e Passo Fundo). Observa-se que os

Municpios de Bag e Cachoeirinha tiveram aporte significativo nos dois setores, sendo que a regra majoritria

aponta em sentido inverso, pois os municpios no possuem capacidade financeira para custear de forma

satisfatria os dois setores. E, ainda, os investimentos em educao e sade so semelhantes na maioria dos

Municpios pesquisados, atendo aos percentuais estabelecidos constitucionalmente.

No decorrer do estudo, foram feitos, ao total, 48 pedidos de informao (duas perguntas para cada um

dos 24 Municpios). Obtiveram-se 20 respostas, o que equivale a 41,6% das perguntas, embora apenas sete

cidades responderam s duas solicitaes (Caxias do Sul, Santa Maria, Erechim, Venncio Aires, Pelotas, So

Leopoldo e Tramanda, todas com resposta no prazo, exceto uma das respostas de So Leopoldo).

Outrossim, seis Municpios responderam a apenas uma pergunta, e os demais (11) simplesmente no se

manifestaram. Ressalta-se que a maioria das respostas foi obtida dentro do prazo (15), o que equivale a 75% do


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total de respostas. Duas foram respondidas dentro do prazo de prorrogao, embora sem cientificar o requerente,

e trs ficaram fora do prazo. Mais da metade dos Municpios possua campo especfico no site para

encaminhamento de solicitao de informao referente lei de transparncia (13 dos 24). O ndice de respostas

obtidas foi maior entre esses Municpios do que aquele referente aos Municpios para os quais a informao foi

solicitada por outros meios, como e-mail e ouvidoria.

Com relao s regies, no h destaque de uma em relao s demais. Observa-se, apenas, que a regio

Sudoeste foi a nica que no respondeu a nenhuma das solicitaes, sendo que os Municpios sequer possuam

campo especfico para o pedido de informao nos seus sites. Os estudos, por ora realizados, apontam que os

Municpios mais atentos ao cumprimento da lei de transparncia e acesso informao preocuparam-se em

disponibilizar campo especfico em seu site para envio de perguntas dos cidados, bem como responder a todas as

solicitaes dentro do prazo estabelecido pela legislao.

Os pesquisadores no se limitaram a perguntar se o ente pblico tinha um portal de transparncia com as

informaes e se respondia as perguntas solicitadas ou, ainda, a ver se existia um link para informao de

vencimentos ou licitaes. Na realizao da investigao a preocupao no se limitou ao aspecto formal, buscou

ir alm verificando a qualidade das informaes prestadas. Percebeu-se que muitas vezes existe o campo de

informaes, mas estas no apresentam consistncia.

Nesse sentido, vale referir que quando o poder estatal faz uso das novas tecnologias para tornar

disponvel a informao pblica na internet, permite a participao do cidado nos assuntos pblicos, propicia o

controle social e, consequentemente, a fiscalizao do gasto estatal, a isto se denomina cibertransparncia.

As novas tecnologias devem estar servio da cidadania. Por isso, importante que a Administrao

Digital no seja apenas a incorporao da ferramenta tecnolgica, mas a realizao concreta e diria de todos os

princpios que regem a administrao pblica, e, especialmente, o respeito pauta dos direitos humanos na

relao entre administrao e cidados. Para finalizar, evoca-se o pensamento de Habermas (2014, p. 419):

preciso promover a refuncionalizao do princpio da publicidade! .

CIBE R T R ANSPAR E NCY. PUBLIC INF OR M AT ION NE T WOR K ING AND T HE

ACHIE V E M E NT OF SOCIAL R IGH T S: T HE E X PE R IE NCE OF T HE R IO GR AND E D O

S U L C I T I E S

Abstract

The new technologies allow information to be transmitted at a rate historically unprecedented and inexpensive.The Internet has also been used to promote transparency in the government of Brazil, some possibilities are:disclosure of campaign expenses, management of advertising data and fiscal legislation of access to publicinformation, incorporating the anglo-saxon experience - accountability. In this context, that are asked: the


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availability of public information network can be used to make more transparent the public administration andenable to do the best use of state resources, to put into practice the human rights of social character? Therefore,this study aims to determine if the Law of Access to Public Information is being effective in 243 municipalities ofRio Grande do Sul, by regional way. Therefore, the analysis of transparency portals of each municipality on thequality of available data and easy understanding. The aim is to check, also, if the transparency portals providegreater effectiveness of social rights, especially education and health.

Keywords: Public information; Administrative transparency; Social rights; New technologies.

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Trabalho enviado em 17 de julho de 2015.Aceito em 23 de dezembro de 2015.

cibertransparência informação pública em rede e a concretização dos direitos sociais - a...

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