O campoda economia eMt f do-separ fora de seu timfte

processo econml ^ r, cinda poltica, a filosofia o 4 i^ . i est ganhando mpeto a da aftH

Nesta sffc do Instituto ofgwiwm iAl novski nsofejce uma vlso geral doi pesquisa scio-iegal, bem como uma intrcrtjuSo;a^ to.'A anlsedatei, como atualmente fita. riio ^ t n fin a a ' reas onde existe uma interseo bvia entre a economia e o direito, e nem aos casos em que lei afeta a atividade econmica. Vai alm, examinando as instituies e os proces- ; . sos legais nos quais no sSo bvios os aspectos econmicos.

O Dr. Vetjanovski apresenta os aspectos econmicos da anlise da lei a advogados e economistas, mostrando- lhes o quadro referenciai em que se fundamentam tanto a substncia como os procedimentos da iei. Referindo-se s ,, diferentes reas do direito - direito criminal, direito consue- , tudinrio, regulamentao e processo judicirio - o autor explica a aplicao da economia nesses campos, e o faz de maneira nlo-tcnica. O livro contm abundante referncia crescente literatura sobre a economia da lei e do direito.

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g a a t r t r t i n a g m i i n w i i i i i M i i i i i i i i i i i i i i i i i i i T m m u i i J i . m f i B i i i i u i i n

A ECONOMIA DO DIREITO E DA LEI

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CENTO VELJANOVSK!

A ECONOMIA DO DIREITO E DA LEI

UMA INTRODUO

Traduo FRANCISCO J. BERALLI

iNsrrrirro l i b s r a l

Pj O OS JANBROJJG54

Titulo do original em ingls:THE ECONOM1CS 0F L A W - AN INTROOUCTORY TEXT

Copyright The Jnslitute of Ecnomic Affalrs, 19S0

First published by Tne institute of Sconomic Affalrs, London, July 1990

Direitos para publicao csdidos ao:INSTITUTO LIBERALRua Professor Alfredo Gomas, 28CEP 22251-080 - Botafogo - Rio de Janeiro - RJ - Brasil

PrnlBin B/szMmpresso no Brasil

ISBN 35-85054-35-2 * (Edio original ISBN 0-255 36227-7)

Reviso de originais RENATO BARRACA

Editorao oieirnica SANDRA GUAST1 DE A. CASTRO

Reviso tipogrficaREGINA ISABEL VASCONCELLOS SILVA

Projeto grficoEDUARDO MUNIZ DE CARVALHO

Ficha catalogrfica elaborada pelaBiblioteca Ludwig von MiSss do Instituto Libera!Responsvel: Wilson Teixeira M. de VasconcelJos

_ Veljanovski, Cento. - 'V437 ' A economia do direito e da le i; uma introduo / Ceno Veljanovski;

. traduo de Francisco J. Beralli. - Rio de Janeiro : Insiiluto Uberal, 1S94. 121 p. Bibliografia: p. 117-121Traduo tfe: The Economics of Law: An Iniroductory Text.

ISBN 85-85054-35-2

1. Legislao econmica. 2. Sistemas legais. 3. Estrutura de mercado. 4. Regulamentao. 5. Poltica governamental. 6. Decises jurdicas. 7. Anlise econmica. 8. P.eino Unido. I. Beralli, Francisco J. II. Instituto Liberal, Rio de Janeiro. III. Ttulo.

NDICE

APRESENTAO, Graham Mather

O AUTOR

AGRADECIMENTOS

I. INTRODUO"Uma daninha separao de disciplinas"Box 1: Uma combinao letal": direito ssm economia

A economia do direito"A legislao como gigantesca mquina de preos"

II. UMA HISTRIA CURTASeparaes das disciplinasRessurreio da economia legalOs anos 60 - regulamentao dos servios de utilidadepblica e dos acidentesA teoria de Calahresi da responsabilidade por acidentes O teorema de CoaseA abordagem econmica do comportamento extramarcado Uma busca antigaOs anos 70: a anlise da eficincia de Posnsr A economia do direito nos anos 80

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1718192122

252628

293031323334oc

III; A ABORDAGEM ECONMICA 39Uma parbola bblica 39A sconmi'3 como o estudo da opo 41Um quadro referencial terico 43A naiureza da tsoria 43v;odeio Bconmico 45A hiptese da racionalidade 46Anlise h&donstioa da lei? 48Jsrgo profissional 49

IV. AS LEIS COMO SISTEMAS DE INCENTIVOS 51E'

Falhas regulatrias 97Salrio-mnimo - t cn ica inadequada 100 Os regulamentos de segurana como barreira competio 101A economia das normas legais '(02Su'o e superincluso 103Os afeitos da superincisc 105As tcnicas de interveno 107Concluses 108

VII. SUMRIO E CONCLUSES 113Sumrio 113Aos advogados e agentes regulador es 114 Quadros e grficos;1. O efeito sobre a taxa de crimas contra a propriedade decorrente de um aumento de 10% em cinco variveis:Inglaterra e Pas de Gaes, 1986 762. A maneira como o economista v a negligncia 90 Tabsla:1. Estimativa dos custos de reduzir os crimes contraa propriedade em 1% 77

BIBLIOGRAFIA SELECIONADA 117

APRESENTAO

Talvez seja inevitvel o fato de o pensamento econmico freqentemente estar mais adiantado nos EUA do que no Reino Unido.

Isso parece ser especialmente verdadeiro no caso do estudo nter- disciplnar direito-e-economia. Da mesma maneira que a teoria da escolha pblica se inspirou no pensamento econmico norte-americano e teve um impacto menor neste lado do Atlntico, o campo da economia do direito, com sua nfase na regulamentao e no uso da anlise e da viso econmica dos sistemas de incentivos governamentais, permanece lamentavelmente subapreciado na Gr-Bretanha, entre os acadmicos e profissionais das duas disciplinas que o compem.

Porque preocupar-nos com isso? Primeiramente, porque um sintoma da relutncia mais abrangente dos economistas britnicos em adotar uma viso mais global da Economia Poltica. Conforme sugeriu Samuel Brittan na introduo qus escreveu para o recente estudo do IEA sobre uma amostra da 1.000 economistas,1 essa estreiteza de viso pode muito bem levar os economistas a serem ignorados peios profissionais de novas e interessantssimas reas do conhecimento ~ fato que conspira contra o interesse te longo prazo dos prprios economistas.

Mais importante o risco de que a falta de domnio dos importan

tes fru tos do estudo con jun to cia Is i-e -econom ia possa im p ed ir os aca d m ico s , p ro fiss iona is e responsveis po r m edidas po lticas de d ispo -

rs m de um instrum enta l to til para orien t -los em face de um a s ig n ifica tiva n iu js n a ia natureza da ativ idade governam enta l na v ida eco- !in i;ca . r i o pa recs provve l que na prxim a dcada a propredac ls

pe lo oo r-.:n o ci?. ativ idades em presaria is no rnercado constitua um prob lem a cr&scenie, aqui ou em outros pases. M as cresce, por o u tro iado , a p.rr.sati da regu lam entao , pelo governo, das ativ idades eco n m icas p rivadas com a m e lho r das in tenes, se ja para con tro ia r p rob le m as am bientais, se ja para sanear o m ercado finance iro ou ou tras "b oa s" razes.

- Como resultado, o poder est sendo transferido, na Gr-Breta- nba, para as mos dos autores da regulamentao: o Escritrio da Comisso Encarregada de Comrcio Competitivo, Monoplios e Fuses (Office of Fair Trading, the Monopoies and Mergers Commis- sion) s uma srie de outras agncias oficiais que operam sob diferentes sigias - OFTEL, OFGAS, OFFER e outras. Os advogados eso empenhados em seu trabalho, da mesma maneira que um grupo menor de economisias. Est faltando atgo que aproxime esses dois grupos de profissionais, na base de um quadro de referncia intelectual que lhes sejs comum. Essa referncia poderia colocar suas respectivas atividades dentro de iimites apropriados, medir os custos dos regulamentos em bases adequadas, bem com sugerir uma srie de solues a!ternativas'de mercado, em lugar de medidas reguladoras que dependem pesadamente do julgamento e dD discernimento burocrticos; ss "solues de mercado, ao contrrio, se fundamentam em direitos especficos subordinados a regras claras.

Esta monografia que o IEA. publica, sob o nmero 114 da srie Hobari Paper", examina o problema da privatizao de alguns componentes do processo de regulamentao. Cento Veljanovski sugere o recurso s direitos de propriedade propriamente definidos, sugere ainda que contrastando-os com as alternativas - que incluem os benefcios de seguros ou outras infringncias legais indsnizveis - se garanta mais eficcia reparao das violaes sofridas pelas pessoas lesadas, com menores custos burocrticos, menores custos diretos e menores custos de acordo entre as partes, os quais geralmente representam os mais graves aspectos da interveno estaial no mercado.

Fera do sistema de regulamentao pblica, o casamento da economia com o direito pode constituir uma poderosa defesa dos direitos

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individuais. Cento Veljanovski adverte os leitores com relao ao problema da indenizao por acidentes, esclarecendo que a falta de familiaridade dos juizes relativamente a conceitos econmicos pode lev- los a prejudicar as vimss. Veljanovski coloca o litgio legal em seus termos apropriados; Irai.a-se de um instrumento eficaz para proteger os direitos individuais. Desse ponto de vista, o direito como praticado na Gr-Bretanha pode estar subestimando o alcance da iei pslos tribunais, especialmente no que se refere ajuda que pode receber da economia.

Esta monograFia surge num momento apropriado. Nas economias europias que nasceram aps o colapso do comunismo, o campo de economia-e-dirsito est surgindo espontaneamente como inspirao para a reestruturao econmica e poltica de novas sociedades conscientes de que sua liberdade e sua prosperidade dependem da proteo eficaz dos direitos de seus cidados. Como de costume, esta monografia da srie Hobart Paper e suas sugestes refletem a posio de seu autor, e no dos membros do IEA. Creio que esta contribuio de Cento Veljanovski ser importante para o desenvolvimento do campo da economia do direito na Gr-Brelanha.

Graham Maiher

NOTA

1- RICKETTS, Martin, SHOESMITH, Edward. British Economic Opinion: A Survey o a Thousand Economists. London: tnstilute of Economic Affairs, 1390. (Research Monograph, 45)

O AUTOR

Cento Veljanovski associou-se ao !EA na condio de diretor de pesquisa e edies em janeiro de 1988. Antes, e!e esteve trabalhando como professor de .economia e direito, no Colgio Universitrio de Londres (1984-87) e como pesquisador jnior, do Centro de Estudos Scio- Legais de Oxford (1978-84). Na condio de professor visitante, lecionou em vrias universidades norte-americanas e trabalhou durante um breve perodo, aps sua graduao, no Tesouro da Austrlia. Sua educao teve iugar na Austrlia e no Reino Unido, resultando em ttulos universitrios em direito e economia (B.Ec., M.Ec., D.Fhi.). Trabalhou como consultor governamental em assuntos ligados a privatizao, regulamentao e reiaes com a imprensa.

O Dr. Veljanovski um dos poucos militantes d esse campo misto de direito e economia a ser nomeado professor de direito no Reino Unido, na Universidade de Londres. H e tem escrito muito sobre o assunto, o que inclui vrios livros: The New Law and Economics (1983); (com A.S. Ogus) Readings in the Economics o fLaw and Regulation (1984), alm de muitos artigos em publicaes universitrias, como Modern Law Review e Economic Journal. autor de Seliing the State - Privasation in Britain (1987), com W. Bishop ele escreveu Choice by Cable (Hobart Paper 96, 1983), e mais recentemente. publicou Privatisation and

Compeiition: A Market Prospectus (Hobart Paperback 28, 1989), e Freecom in Broadcasting (Hobart Paperback 29, 1989). membro do comi editorial do International Reviewof Law and Economics, Law and Poiicy, bem como do Journal das Economistas st des tudes Humaines, e do conselho do Erasmus Programme in Law and Economics, e do Cener orthe Study of the New Insiiuiona! Economics (da ex-Alemania Ocidental). Fnalmsne, membro-fundadorda Associao Europia de Direito e Economia.

A GRADBC1MENT0

Uma verso inicial deste Hobart Paper foi escrita para uma conferncia sobre Direito e Economia", realizada em 17 de maio de 1989, no Centro Queen Elizabsih !l. Ao reescrever o documento original para o (EA, agradeo os comentrios de Bill Bishop, John Burton, Ralph Har- ris, Graham Maher, Anthony Ogus e ArhurSeldon.

c.V.

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