cds pp manifest eleitoral 2011

8/6/2019 CDS PP Manifest Eleitoral 2011

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Pagaroquesedeve,sanearasfinanas

Portugalprecisadeumareformaculturalecomportamentalnagestodosdinheirospblicos.Paraisso so precisas medidas urgentes e medidas de mdio e longo prazo; medidas exemplares e

medidas de fundo; medidasconjunturais e medidas estruturais. Pensamos que s de umaaco

conjugadadeumaseoutraspodeseralcanadoumresultadoslido,coerenteecompreensvelpara

osportugueses.Esperamosqueasmedidastenhamumimpactotograndenasuavertentematerial

como tero na cultura comportamental dos decisores pblicos. S dessa forma ser possvel

construirumPortugalcomfuturoparaasgeraesvindouras,emqueageraoactualnovenhaa

seracusadadadestruiodossonhosdosqueaindanonasceram.

Em2004advidapblicaeracercade80.000milhesdeeuros,em2010jchegavaaos160.000

milhesdeeuros.Em2011estarpertode170.000milhesdeeuros.

1. LimiteaoendividamentodoEstadonaConstituioAquestodadvidapblicaassumiutaisproporesquetornouinevitveloterceiropedidodeajuda

externaaPortugalemtrintaanos.

Dvidasdehojesoimpostosdeamanh.OEstadoportugustemdeseemendarasrio.Naexacta

medidaemqueaquestodadvidaassumeumcarcterintergeracional,evidentequeassume

hoje um carcter constitucional. Por isso, o CDSpedira abertura de umareviso constitucional

(gorada a da ltima legislatura). Deve ser limitada e focada, o estabelecimento de um limite

constitucional ao endividamento do Estado deve estar na agenda. O CDS ter uma atitude

construtivanessareviso,visando,noumconflitoideolgicomas,umaefectivarevisoquerenao

consensonecessrio.

2. ADvidaPblica:travaroagravamento,tratardareduoHquedeixarmuitoclaroqueadvidapblicanoapenasumacifracontabilsticaouabstracta.,

pelocontrrio,umarealidadebemconcreta.odinheiroqueoEstadoportuguspediuemprestado

acredores.dinheiroquePortugaldeve.


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Assimsendo,temosquedizermuitoclaramentequePortugaldevecumprirosseuscompromissos.

Nofcil,masimprescindvel.Noumobjectivodecurtooumesmodemdioprazo,masno

podedeixardeserumafinalidade.

Aquelesqueapostamnonopagamosoquedevemossoirresponsveis:oquetornouinevitvel

aajudaexternaaPortugalfoioriscodeinsolvnciadoEstadoederupturanosistemafinanceiro.A

ideiadonopagamossignificariaumriscotrgicoparaPortugal,compossvelexpulsodoeuro,

quedaabissaldosrendimentodasfamliasesubida,aindamaisastronmica,docustodadvida.

Importa ainda acrescentar que, nesta matria, para alm de procurarmos formas de resolver o

problema,temosaindadecomear,jeagora,pornooagravar.Ouseja,temosdeimediatamente

tomarmedidasparaquenonosendividemosaindamais.

3. Posioclara:suspenderoTGVOCDSPPdefendeasuspensodoTGV.

OsproblemasquePortugalatravessatornamabsolutamenteincompreensvelquesecontinuecom

estaobraquecontribuirdeformairremedivel,nestaaltura,paraaumentaronossoendividamento

erestringir,aindamais,ocrditodisponvel.JbastaairresponsabilidadedequemconstruiuSCUTe

dassuasrenegociaes.Temosesperanaqueo Tribunal deContasrecuseovistoaocontratodo

trooPoceiroCaia.EmtempotiloCDStentouevitaraassinaturadestecontrato.Maspreciso

aproveitarofactodeaobra,noterreno,estarnoincio,paraasuspender,acautelandoaomximoo

interessepblico.

4. AdiaroNovoAeroportoA obra do Novo Aeroporto de Lisboa est ligada do TGV. O troo PoceiroCaia pode tornarinevitvelotrooPoceiroLisboa,anovaentradaemLisboaealigaoao(novo)aeroporto.Ora,

como sempre afirmmose de acordo com o prpriomemorando damisso internacional, no

possvelfazerumnovoaeroportocomfundospblicos.Maisumavez,impeseorealismo:sendo

difcildeconceberquehajacondieseconmicasparafazeraobra,oprximogovernodeveavaliar

oseuadiamento,aproveitaraomximoasverbasjgastasnamodernizaodaPortelaeestudara

viabilidadedomodeloPortela+1.


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5. Atseconcluiraavaliaodasexistentes,nohnovasPPPAsParceriasPblicoPrivadasforamutilizadasnosltimosanosdeformamanifestamentedesastrosa

ecomoformaparamascararcompromissosfuturosdoEstado.Porisso,vitalfazerumareavaliao

detodasasPPPemuitoclaramenteproibiracelebraodenovasPPPenquantoestaavaliaono

estiverconcluda.

Hqueteremcontatrscritriosfundamentais.

OprimeiroadistinguirentrePPPquejestoadjudicadasePPPqueaindanoestoadjudicadas.

AmargemdemanobradoEstado,aqui,praticamentetotal.

OsegundoadistinoentreasPPPqueestoemfasedeconcluso,ouemfasejadiantada,e

aquelasqueestoaindanoincio.Isto,porqueemrelaoaestasltimasPortugaltemsemdvida

umaliberdademaiorparacorrigiroserrosqueforamcometidos.

Oterceirocritrioainclusonaavaliaode formasdeparceriasdembitoregionale localque

tmproliferadonosltimosanosequetmdemerecerumclculodosseusencargosfuturos,eum

enquadramentojurdicobastantemaisrigoroso.

6. RenegociarasPPPcomnovassoluesjurdicasParadefenderointeressepblico,partindodopressupostoquePortugalseencontranumestadode

emergnciafinanceira,oCDSdefendequetmdeserreequacionadasasformasderenegociaodas

PPPexistentes. Daremos especial ateno s PPP cujo enquadramento contratual for qualificado

como prejudicial ao interesse pblico do ponto de vista das suas consequncias econmico

financeirasevioladoresdoprincpiobsicodaboagestodosrecursospblicos.

SabemosqueestarenegociaotemqueserfeitadeformatripartidaincluindooEstado(ououtras

entidades adjudicantes), os adjudicatrios e as entidades financiadoras.Mas necessria algumainovao nesta matria, utilizandoquer os instrumentos j conhecidos de renegociao, como o

aumento do prazo das concesses, quer outros instrumentos jurdicos baseados na alterao

anormal e imprevisvel das circunstncias que se verificou. No estar em causa a violao de

garantias bsicas; porm, partiremos com um esprito de salvao nacional, procurando

comprometertodasaspartesnadiminuioemitigaodosprejuzosgravescausadospelasPPP.


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7. AntesdovistodoTribunaldeContas,nohexecuonempagamentodasPPPOpapeldoTribunaldeContasfundamentalnestescontratos.poisevidentequeofactodeeles

produziremefeitosecomearemaserexecutadosantesdovistoprviodestaentidadegeraparao

Estadoportugusriscoseresponsabilidadesquetmqueserevitadosnofuturo.

Por isso, o CDSconsidera quedeveserconsagrada legalmentea impossibilidade de os contratos

produziremqualquerefeitoantesdestevisto,tornandoimpossvelqueoEstadotenhaquepagar

indemnizaes caso o Tribunal de Contasdecidanovisar um contrato.Deve ainda passar a ser

obrigatriooenvioparaoTribunal,noapenasdoscontratos,mastambmdasminutas.

Por outro lado, tal disposio permitiria tambm reforar o papel do Tribunal de Contas na

fiscalizaodasPPP.

8. TransparncianoscontratosdasPPPNo aceitvel que Portugal possa verse comprometido com encargos que no s no so

aprovadospeloParlamento,comonotm,naprtica,possibilidadedeescrutniopblico.

OCDSdefendeaconsagraodeumregimedetransparnciadoscontratosdePPP,queprevejaque

oParlamentotenhaacessoaosdocumentosconcursaisdelanamentodePPP,comrespeitopelos

princpiosdosegredocomercial,bemcomoaoscontratoseanexos,permitindoassimafiscalizao

poltica dos encargos assumidos pelo Estado portugus (incluindo pelo sector empresarial do

Estado).especialmenteimportanteconhecerapartilhaderiscosentrepblicoeprivadoprevista

nestescontratos.

9. OfimdasgoldenshareseareciprocidadeeuropeiaOpesodoEstadonaeconomiaportuguesacontinuaaserexcessivo,sejacomoempregador,comoconsumidordebenseservios,comoadjudicadordeobraspblicas,sejaaindacomoaccionistade

empresasquecompetemdirectamentecomoperadoresprivados.Assim,oCDSdefendeadefinio

noinciodalegislaturadeumplanodealienaodasparticipaesdoEstado,directasouatravsda

Parpblica.

Relativamente s formalizaes previstas no programa acordado por Portugal, o CDS conhece e

cumpreoscompromissosdePortugal.Dereferirque,noplanodasposiesaassumirnoquadro

comunitrio, emmatrias de golden share, importante defender que o seu termo ocorraem

circunstnciasdeequidadeereciprocidadenosvriospasesdaunio.


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10.ReformaramissodaCGDereestruturaraRTPDoplanodealienaesdasparticipaesdoEstado,oCDSexcluiaCGD.

AeconomiaportuguesaprecisadeumbancopblicoeamissodaCaixaGeraldeDepsitosdeveser

reformada:queremosqueaCGDsejaobancodefomentodaeconomia,especializadonoapoios

PME.VenderparticipaesnaCGDsignificaria,paraalmde tudoomais,nestemomento,perder

valor e, com alta probabilidade, vender a capitais no nacionais. Quanto s participaes no

chamadoGrupoCaixaporexemplo,nareaseguradoraoCDStemumaposiofavorvel.

EmrelaoRTP,hduasfronteirasqueoCDSestabelece.Porumladonopossvelqueuma

empresapblica,noassegureumagestoeficientederecursosquesopagospeloscontribuintes.

Exigeseumagestoabsolutamentecriteriosa,naprossecuo deum melhorserviopblico, que

justifiquea contribuio quetemsido realizadadesde oacordode reestruturao financeira. Por

outrolado,obrigaesde interessenacional,nomeadamenteasquetmquevercomadefesada

lngua portuguesa e poltica externa cultural de Portugal, aconselham a manuteno do canal

pblico.Otrabalhofeitoentre2002e2005provaqueaRTPpodetravarodespesismo,cortarosseus

oramentos e ter uma gesto profissional. o nosso modelo, visto que o nvel actual de

transfernciasdecapitalnosuportvel.OpagamentodesalriosvriasvezesacimadoPresidente

da Repblica, a manuteno de um nmero de administradores e de uma estrutura directiva

desproporcionada,soalgunsexemplosdecortesquepossvelrealizar,noafectandoaqualidade

doserviopblicoereduzindoafacturaparaocontribuinte.

11.GarantiraconcorrncianasprivatizaesdosectorelctricoOCDSsempreteveumaposiocrticaquantoprivatizaodemonopliosnaturais,eumaposio

aindamaiscrticasobreomonopliodefacto,garantido,atravsdoEstado,entreaEDPeREN.

OacordodeajudaexternacomaCE,oBCEeoFMIprevtambmaprivatizaodaREN.OCDS,nasuadeclarao,colocouestamatriaentreaquelasquecarecemdemelhor soluonoquadrodo

sistemadeacompanhamentodoacordo.

OCDSquerevitarquesetransfiraparaosectorprivadoumasituaonoconcorrencial,jexistente

naesferapblica,altamentelesivaparaaeconomia,asempresaseosconsumidores.

OCDSserextremamenteexigentequantodefiniodo cadernodeencargosdeprivatizaoda

REN. Com respaldo na legislao europeia pertinente, pensamos que deve ficar claro que as

sociedades(talcomoaEDP)cujoobjectosocialsejaaproduo,distribuiooucomercializaode


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electricidadeouentidadeseaccionistascomposiodecontrolonestas,nopodem,directaou

indirectamente,terposiesdecontrolonaREN.Acrescequedefiniremos,nocaptuloseguintedo

manifesto, um modelo para o sector energticoque contraria o verdadeiro monoplio pblico

privadoestabelecidonosector,comacomplacnciadosreguladores.

Nocaso daTAP, oCDS lutar para conseguir que, nocaderno deencargos, fiquem estabelecidas

condies que garantam a manuteno de uma plataforma em Lisboa e das suas capacidades

instaladas, que protejam o potencial de desenvolvimento de Portugal como plataforma mundial

nestareaequeacoberturadetodooterritrionacionalcontinenteeilhassejaassegurada.

12.PorquasobraspblicasnoMinistriodasFinanasOprximoGovernotemdedarsinaismuitoclarosdecontenodadespesaedoendividamento.O

MinistriodasFinanasdeve,nomeadamente,agregarumapartesubstancialdascompetnciasdo

actualMinistriodasObrasPblicas,emconformidadecomomodelodegovernoapresentadono

CongressodoCDS.

Nopossvelaomesmotempoclamarporreduodadvidaequererlevaracaboprojectosde

grandedimensoqueteroreflexoinevitvelnoaumentodadvida.Prescindir,nestemomento,de

um Ministrio das ObrasPblicas e subordinar o que essencial nesta matria ao Ministro das

Finanasdizercomclarezaquenosprximostempossdeverhaverobraspblicasdemdiae

pequenadimenso,deproximidade,enoprojectosexcessivamenteambiciososeconsumidoresde

crditoparaostemposquevivemos.

Permanecem, evidentemente, no Ministrio do Ambiente, das cidades e do Ordenamento do

Territrio,ascompetnciasrelativas,porexemplo,aostransportesemobilidadeurbana.

13. InvestimentopblicodepequenadimensoOEstadotemdecontrariaratendnciaparaseconcentraremgrandesobraspblicaseaproveitara

oportunidadedereafectaode fundoscomunitriosdoTGVedonovoaeroportodeLisboapara

outrosprojectos.AprpriaComissoEuropeiaabriuestaoportunidade.

Estes investimentos tm de ser escolhidos em funo da sua capacidade de promoo do

crescimentoeconmicoedecoesoterritorial.


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14.Reduodadespesa:daticasocialequidadefiscaleforadoexemploDespesapblicadehojedvidadeamanh.Todasascomponentesdanossadespesapblicatm

de ser alvodeumesforode reduo, desdeosgrandes agregados dedespesa particularmente

rgida at s pequenas despesas que ningum julga colocar um problema. De facto, h algumatendncia para se pensar que um somatrio de pequenos cortes no resolve problema algum.

Contudo, se certo que no resolve totalmente o nosso problema de descontrolo das finanas

pblicas,tambmcertoqueajudae,sobretudo,introduzumalgicaindeclinveldepoupanaede

racionalizao de recursos pblicos. O CDSapresenta medidasde reduo da despesa pblica, a

mdioelongoprazo,quealterarocomcertezaoparadigmadaformacomosegeremosrecursos

pblicos,criandodessaformaumaculturaderigoredepoupanaessencialparaasustentabilidade

dasfinanaspblicasdequalquerpasdesenvolvido.

Pensamosquesdeumaacoconjugadademedidasdecurtoelongoprazopodeseralcanadoum

resultado slido,coerente e compreensvel pelos portugueses.Acima de tudo, esta ser tambm

uma reforma cultural e comportamental nagestoda coisapblica, tendo emateno queh

sempre,eemtempodeausteridadeumaticasocial(aprotecodosdesfavorecidos),umatica

fiscal(adistribuiojustadossacrifcios)eumaticadoexemplo(doEstadoconsigoprprio).

15. InstitutosPblicos,Fundaes,AgnciaseGruposdeMissodoEstado:90diasparaidentificarosquesodesnecessrios

imperativoimpor,logonoinciodaprximalegislatura,umprazode90diasparaquecadaMinistro

apresenteumplanodeextinesoureduesnosInstitutosPblicos,Fundaes,Agncias,Grupos

deMissoeoutrasentidadesdoEstadosobsuatutela,ouseja,aqueletipodeorganismosquetm

proliferado de forma insustentvel.Este Plano ser orientado por trs critrios:avaliaoda sua

necessidadeefectiva;eventualduplicaodefunescomoutrosserviospblicos;desempenhode

tarefas de serviodirectoaopblico.Nestaprofunda reestruturao, a responsabilizaode cada

Ministro noesforo nacional de reduo dadespesa um factor crtico para definir asmedidas

adequadasrealidadede cadaMinistrioe paragarantira suaefectivaexecuo,razopelaqual

devemserdefinidasmetasanuaisporMinistrio.

16.90diasparadefinirquaissoasempresaspblicasdesnecessriasDa mesma forma, defendemos que, no universo do sector empresarial do Estado, que cresceu

anormalmentenosltimosanos,precisomudardevida.Adecisosobreextino,privatizaoou


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reduodeempresaspblicasdeveobedeceraumconjuntodecritriosdebomsenso:aeventual

insolvnciadaempresa,aduplicaodoseuserviofaceaoutrosorganismosdoEstado,otipode

serviosprestadosaopblicoeaimperatividadedepresenadoEstadonosectoremcausa.

OsectorempresarialdoEstadotemquesergeridodeformamaiseficienteemaisrigorosadoque

tem acontecido at agora. Por isso, propomos, a contratualizao obrigatria de objectivos e a

celebrao de contratos de servio pblico entre o Estado e as empresas pblicas. De entre os

objectivos,devemconstarindicadoresmuitoconcretosemensurveisdemelhoriadaperformance

daempresa,bemcomoadiminuiodoseuendividamento.

17.Entidadeseempresaspblicas:regrasparaevitarodescontroloEnquantodurar a avaliaodas entidades e empresas pblicas a extinguir, reduzir, privatizar ou

reestruturar, deve serexpressamente proibido criar entidades ou empresas novas. Este princpio

est,alis,parcialmentecontidonoacordodeajudaexternafeitopeloEstadoportugus.

Nofinaldaavaliao,devemestabelecerseregrasjurdicasexigentes,agendadaseobjectivasque

dificultem a criao de entidades ou empresas novas, que no sejam as resultantes de

reestruturaes.

Aproibiodacriaodenovasentidadesouempresasdeveser,mediantesoluopolticaejurdica

adequada,estendidaadministraoregionalelocal.

18.UmprogramaplurianualderescisespormtuoacordonoEstadoNoquetocasquestesdosrecursoshumanosdaAdministraoPblica,oCDSfoioprimeiroa

defender, j em 2009, um programa de rescises por mtuo acordo na Administrao Pblica.

Mantemoscomocadavezmaisactualanossaideia.Omtuoacordo,pressupeoentendimentoentreoEstadoeotrabalhador.Trataseaquidedar

flexibilidade ao sistema, conciliando a necessidade de redimensionar a administrao com as

expectativaseasqualidadesdosseusfuncionrios.

Esteprogramamaisvantajosodoqueanovaformulaomecnicaderegrasdeentradasesadas

de trabalhadores.Na verdade, essas regras podem criar rupturas de funcionamento em sectores

essenciais (por ex.: a carncia de enfermeiros ou agentes de polcia no igual de auxiliares

administrativos).


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Oprogramadeveserestendidosadministraesregionaise locais.Umadassoluesparao seu

financiamento implica, como sempre dissemos, uma pequena alterao nos dispositivos legais e

constitucionaissobreareceitadasprivatizaes:seumaparceladessareceitaservirparafinanciar

indemnizaes,estarareduzirdespesae,portanto,areduzirdvida.

19.ReformadoMapaAdministrativoPortugal precisade reformar o seumapa administrativo, totalmente desactualizado face nossa

realidade.Notemosnestamatriaumavisomeramenteeconomicista,masdefendemosanteso

servio populao, o princpio da optimizao do investimento, o efectivo exerccio das

competnciaseocombateaodesperdcio.

Estareformatemdepermitirganhosdeeficinciaemassacrtica,noprecisadepremcausaa

identidadelocal,levandoaindarespeitarduasrealidadesbemdistintas,domundourbanoerural.

Defendemosamanutenodosmunicpiosenquantounidadeterritorial,masestamosabertamente

disponveisagregaodeconcelhosquepossamsergovernadosporumanicaCmaraMunicipal,

umnicoexecutivomunicipaleumanicaAssembleiamunicipal.

Amesmalgicadeveseraplicadasfreguesias:novaleapenaentrarnumaguerradeterritrio,a

freguesiapodecontinuaraexistircomoterritrioeidentidade,oquenecessrioagregarJuntas

de Freguesias.Vrias freguesias podem agruparsenuma nica Junta e Assembleia de Freguesia,

devendo,nesteparticular,terseemespecialatenoarealidaderural,asdistnciasgeogrficas,os

equipamentosouasredesdetransportesexistentes.

Na reforma dosmunicpiosdeve procurarse umconsenso baseadoem critriosde populao,

dimenso, realidade sociocultural, infraestruturas rodovirias, transportes ou educao, entre

outras,egarantiraaudiodapopulao.

Talreformapermitirdarescalaecompetnciasefectivassnovasautarquiase,simultaneamente,

libertarpatrimnioeeconomizarcustosemredundncias.

Salientamos que esta reforma no pode por emcausa as regras vigentes quanto limitao de

mandatos, no podendo as modificaes servir como uma desculpa para que Presidentes de

CmarasoudeJuntasquehaviamatingidoolimitedosseusmandatosvenhamarecandidatarse.

NoqueconcerneRegiesAutnomasdosAoresedaMadeira,reafirmandoasuaimportncia

geoestratgica, asseguraremos o cumprimento dos princpios da continuidade territorial e da

solidariedade nacional, existem alguns aspectos de organizao do poder poltico que merecem


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tambm ser melhorados. Num momento de esforo comum, temos de exigir a todos a mesma

coesoeresponsabilidade.

20.GovernosCivisNum novo mapa politicoadministrativo, os Governos Civis podem ser extintos, devendo ser

cuidadosamenteredistribudasassuascompetncias.

EstareformadevefazerpartedarevisoconstitucionalfocadaqueoCDSdefender.

21.SadeeEducao:PrincpiodomximoaproveitamentodascapacidadesinstaladasNossectoresdaeducaoe dasade,precisodefenderclaramenteo investimentonosjovense

nosdoentes,faceaoquedesperdcioougestomenosracionaldosrecursos.

OEstadooptou, quase sempre,por construirobranova,deraiz,comequipamentose instalaes

novas. Nem sempre acautelou, doponto de vista oramental, a subida em flecha dos custos de

manuteno.

Para cumprir este plano de investimentos em obra nova, o Estado desperdiou, e at mesmo

hostilizou, a possibilidade de contratualizar, seja como sector social, seja como sectorprivado,

escolasouunidadesdesadejexistentes,comserviodequalidadereconhecido,proximidadedas

populaesmaisdesfavorecidasecomcustoporpessoaalunooudoentequeinferiorouigual

aodoEstado.Oquesucedeucomoscontratosdeassociao(nareaeducativa)eoqueaconteceu

com o adiamento da contratualizao com o sector social de sade foi um erro de gesto e

preconceitoideolgico.

um erroconstruirumaescolade raiz,seexistirumaboaescolanoterreno,comcontratocomo

Estado.umdesperdciotercapacidadesinstaladas,paraconsultasecirurgias,edesaproveitlas,

gastandomais.O CDSapostar numa despesaeficiente,e por isso apoiar a contratualizaona educao e na

sade,medianteregrasclaraseestveis.

22.MedidasparaumSNScommaishumanidadeemenordesperdcioOCDSestconscientedoenormedesafioquegarantirasustentabilidadedeumsistemadesade

universal e de qualidade. As nossas opes tero sempre uma opo preferencial pelos mais

vulnerveisesalvaguardaroajustianoacessosade.Hformasdegerirmelhorecommais


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humanidadeosistema,dequedependemgrandepartedosportugueses.Devemosassimassegurar

queoscuidadosdesadeprimriosgarantemassistncia24hpordiaparapequenosincidentes,

libertandoassimosserviosdeurgnciaparaassituaesqueojustifiquem;assegurarumapoltica

derecursoshumanosplaneadaeeficiente,baseadanarecompensadodesempenhoindividualouda

equipa,comnfasenosresultadosobtidos;atribuirACSS(AdministraoCentraldoSistemade

Sade)afunodeunificarainformaoreferenteatodasasinstituiesprestadorasdecuidadose

servios de sade, tornandoa a entidade responsvel pela verificao, homogeneizao e

homologaodossistemasetecnologiasnecessrias;promoveroefectivofuncionamentodacentral

de compras; atribuir Direco Geral de Sade a responsabilidade pela definio denormas de

qualidade e boas prcticas, em articulao com as Ordem profissionais envolvidas; instituir

mecanismosdeavaliaoclnicaeeconmicadetodasastecnologiasdasadeedemedicamentos,

que permitam a adopo apenas daquelas com uma relao custobenefcio comprovadamente

positiva; estabelecer novas prticas de gesto, desincentivando o desperdcio e os custos

desnecessrios; instituir padres (benchmarks) de eficcia e eficincia;assegurar umaarticulao

eficienteentreequipasdegestodealtasecuidadoscontinuados;investirnaprestaodecuidados

em regime ambulatrio; contratualizar com unidades prestadoras e estas com as equipas em

funoderesultados,financiandoaprodutividade,poroposioaopagamentodeproduoextra;

criarmecanismosderesponsabilizaoefectivapelagesto;salvaguardadasasnecessriasmedidas

deprotecodedadospessoaisedosigiloprofissional,osistemainformticodeverseralargadoeaperfeioado,demodoapermitiracirculaodeinformaoclnicaporviaelectrnica;sensibilizar

oscidadosparaofactodeoSNSsertendencialmentegratuitonomomentodautilizao,masque

tem,evidentemente,custospblicosmuitoelevados;disponibilizar,acadautente,umdocumento

com a discriminao detalhada docusto real para o Estado e, portanto, do contribuinte dos

serviosdesadequelheforamprestados.

Todasestasmedidasdomelhorsadeaosportuguesese corrigemdesperdciose ineficincias.

possveleoCDSvailevlasacabo.

23.PrescrioporDCIeunidose,claro!OCDSsabequeasmedidasdecontenonaSadetmquesecentrarnodesperdcio.Porisso,

queremosgeneralizaraprescrioporDCI,exceptoquandohajajustificaotcnicafundamentada

paranoofazer,talcomopropusemosnoParlamentomasPSePSDrecusaram.


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Esta reforma h muito ainda adiada cada vez mais imprescindvel e permitir a obteno de

grandespoupanasnocustoqueoestadosuportacomosmedicamentos,semquedaresultemmais

encargosparaoscidados.

Nestamatria,importaaindaconcluircomurgnciaaprescrioelectrnica,paratodosossectores

e criar uma cultura de consumo razovel, equilibrado e prudente de cuidados de sade, em

particularMCDTemedicamentos,bemcomogeneralizaraprescrioedispensamedicamentosem

doseindividual(dentrodeblister)nasfarmciascomunitriasparaepisdiosagudos.Noaceitvel

quecontinuemaserdesperdiadostodososdiasinmerosmedicamentos,dequeosdoentesno

precisamnarealidade,maspagoscomoesforoquerdoEstadoquerdoscidados.

24.Princpiodequetemdesermelhortrabalharepagarimpostosdoquenoquerertrabalhareviverdesubsdios(cruzarprestaessociais)

Asprestaessociaissoessenciaisparaatenderasituaessociaisdemuitovariadanatureza.Se

nofossemastransfernciassociais,astaxasdepobrezaseriamaindamaiselevadasdoqueso

actualmente.Contudotodasasprestaessociaiscomportamumriscomoralqueasuaatribuio

seja mais atractiva do que a incluso, o regresso ao mercado de trabalho ou a aquisio de

rendimentosprprios.Actualmente,asprestaessociaissomuitodispersas.Podemseratribudas

pelaSeguranaSocial,pelaacosocialescolar,pelasautarquiaslocais,pelosrgosregionaisoupor

instituies sociaisem contratualizaocomoEstado. importanteprocederaoseu cruzamento,

nosparagarantir umafiscalizao capaz,maspara garantirumprincpiomuito importanteem

sociedadescommobilidadesocial.Queosbeneficiriosdeprestaessociaisnorecebammaisdo

Estadodoquereceberiamseauferissemderendimentosdetrabalho.

Nopodemostratardamesmaformasituaesquesodiferentes.Grupossociaismuitoexpostos

exclusocomoosidosos,ascrianasouoscidadoscomdeficincia,quetmmaioresdificuldades

de obteno de rendimentos prprios so hoje muitas vezes atingidos por cortes cegos nas

prestaessociais,oqueconfigurauma injustiadopontode vistasocial.Mashbeneficiriosde

outrasprestaesquetmcapacidadesepossibilidadedeestarnomercadodetrabalhoenoesto,

conseguindo hoje ter rendimentos lquidos superiores aos que so auferidos pela mdia dos

trabalhadores do sector privado, at porque frequentemente no pagam impostos e esto na

economiaparalela.Eissodestriavalorizaodotrabalho,domrito,doesforocomomotorda

nossa sociedade. Propomos por isso que se proceda ao cruzamento de todas as prestaes,

atendendodiversidadedas situaessociais,equese introduzaumtecto, admitindoexcepes

objectivas.


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25.SubsdiodedoenaCombaterasbaixasfraudulentasQueremos,emsededeconcertaosocial,encontrarformasdegarantirumamaiseficazfiscalizao

e combate s baixas fraudulentas, evitando situaes em que h risco moral de atribuio da

prestao,porsereconomicamentemaisrecompensadorestardebaixadoqueaprestartrabalho

efectivo. Nessa mesma sede importante chegar a um compromisso que tenha como meta a

convergnciadosregimespblicoseprivadodosubsdiodedoena.

26.PatrimniodoEstadoOEstadotemdegerirmelhoroseupatrimnio.Oobjectivoumagestomaiseficienteenoo

encaixeartificialde receitas (atravsdavendade imveis aempresaspblicas, designadamentea

Estamo)quetmcomocontrapartidaoaumentoderendasemanossubsequentes.Rendasestas

que, alis, o Estado dificilmente conseguir pagar, tendo particularmente em conta o grande

crescimentodopesodadespesacomlocaodeedifciosnosconsumosdoEstado.

O CDS defende a criao de um sistema que incentive cada Ministrio a desocupar espao e a

imputao de rendas a todos os imveis ocupados. O patrimnio desocupado ser depois

rentabilizado,atravsdevendasouarrendamentosnomercado,permitindoumrealaumentodas

receitasenoumaoperaomeramentecontabilstica.

Todasestasoperaestmqueserfeitascomamaisabsolutatransparnciaeimparcialidade.Asua

nica finalidade evitar o desperdcio, pelo que no aceitvel que venha posteriormente a

percebersequenarealidadeelasacabaramporsignificarmaisdespesa.

27.ReduzirosajustesdirectostambmreduzadespesaNa contratao pblica as palavras de ordem tm que ser transparncia, imparcialidade e

racionalidadeeconmica.

Nocasodosajustesdirectos,oCDSconsideraquedeveserreduzidoonmerodecasosemque

possvel o recurso a este forma de contratao (em 2010, houve 73.289 ajustes directos, que

representaram 92% dos contratos e 56% do montante total). Tem que haver tambm mais

transparncianofundamentoparaaescolhadesteprocedimentoedoadjudicatrio.Importanos

saber oque o Estado contratou, e por quanto,mas tambm porque escolheu o ajuste directo e

determinada empresa em detrimento de outras. Esta informao deve, portanto, ser tambmconsultvelnostiodacontrataopblica.


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28.RigornooutsourcingNos ltimos anos, generalizouse, ministrio a ministrio, o recurso a servios externos vulgo

outsourcing,queatingevaloresjmuitoelevados,sobretudonoquedizrespeitoaconsultorias

financeirasejurdicas.

Voluntariamenteouno,esterecursointensivoaserviosexternoslevaaumatripladesmotivao

da alta administrao pblica. Muitos directoresgerais deixaram de ter um papel activo na

preparaotcnicadaspropostasediplomaslegislativos;humatendnciaparaqueosgabinetes

ministeriaissubstituamessepapeldasdirecesgerais;e,frequentemente,osgabinetesministeriais

acabamporrecorrersconsultorasouescritriosexternos.Estaespiralviciosa,ineficiente,carae

poucotransparente.

O CDS propor uma reduo substantiva deste outsourcing, assumindo no apenas um tecto

oramental,comoestendendoesselimiteaoSectorEmpresarialdoEstado.Anossaregraqueeste

recurso ter de ser objectivamente fundamentado por cada titular do governo, incluindo nessa

demonstrao a evidncia de que os recursos prprios da administrao no podem cumprir a

tarefa.

29.SimplificarasestruturasdirigentesNodomniodanecessriareformadaadministraopblica,oCDSdefendetambmareduodos

cargos dirigentes e estruturas no essenciais, sobretudo nos domnios da Educao, Sade e

SeguranaSocial.Asalteraesafazernodevemcausarrupturasoperacionais.

Estareduotemdeserparticularmenteveementenosmembrosdosconselhosdeadministraode

empresaspblicas.

30.Oexemplovemdecima:limitarsalriosdosgestores,redefinirafrotadoEstadoNohnenhumprogramadeausteridadequesejacompreendidoseoEstadonoderoexemplo.J

elencmos vrias medidas macro nesse sentido. Mas h tambm pequenas medidas que

demonstramumcompromissocomaausteridadedo,eno,Estado.

OprimeiroexemplopassapelarevisorigorosadoRegimedeRemuneraesdosgestorespblicos,

deacordocomos seguintesprincpios:imposiodeumtectomximoparaa componentefixada

remunerao; celebrao obrigatria de contratos de gesto com todos os gestores impondo


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objectivos muito concretos para o seu mandato; terminar com indemnizaes perfeitamente

desproporcionadas, proibindo regimes de indemnizao diferentes dosprevistos na lei; proibir o

pagamento de remuneraes variveis / prmios sem que sejam cumpridas metas objectivas de

melhoriadosresultadosdaempresa;acabarcomapossibilidadedeacumulaesderemuneraes.

Osegundoexemplotemavercomaconstituiodegabinetes.Seogovernomaisreduzido,os

gabinetes tambm o tero de ser. Alm de cumprir os limites previstos na lei, deve ser fixado,

adicionalmente,queumapartedogabinetetemdeserrecrutadoentrequadrosdaAdministrao

Pblica.

Porfim,outroexemplodebomsensomaximizaodousocomumdasviaturas,eevitarautilizao

pessoal.

31.SsereformaoEstadocomindependnciafaceaoclientelismoOCDSPPsabequeumdosproblemasfundamentaisnagestodacoisapblicaasuaapropriao

porclientelaspartidrias.OEstadonopodecontinuarasercolonizadoeurgenteainstituio

deumaculturademritoetransparncia.Oboyismonoacabou,pelocontrrio,comadefinio

doscargossujeitosaconcurso.OprximoGovernodevesubmeterseaotestedaindependncianas

nomeaes,quehojeumareclamaoinadiveldacidadania.Oprincpioodeque,nopodendo

ningumserprejudicadoporsermembrodeumpartido,gravequetercartopartidriodispense

ousubstituaocurrculoeomrito.OCDSlevamuitoasrioestaquesto.Trabalharemosparauma

revisodalistadoscargosdeconfianapoltica;epropomosumaformadetransparnciaquantoao

currculoeexperinciadosnomeadosparacargosnaadministraodirectae indirectadoEstado;

presidentesdasempresas pblicasdevem ir comisso respectivano Parlamento, numa audio

especficasobreassuascompetnciasemisso.

32.OramentoBaseZeroArecenteintroduonaleidaobrigatoriedadedeemcadalegislaturafazerumoramentodebase

zero, justificandose a razo e a bondade de cada dinheiro que o Estado pretende gastar,

importantee,apesardeapenasparcelarmente,correspondepropostadoCDS.

NomaisaceitvelacontinuaodeumalgicaincrementalnaelaboraodoOramentode

cadaservio,ondeapenassejustificamosrecursosqueaumentam,presumindoseinamovveisos

custosdecadaanopassado.imprescindvelque,pelomenosumavezemcadalegislatura,cada


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servio,cadaMinistrio,cadaInstitutoecadadepartamentoexpliqueoquegasta,comogastaepor

quegasta.

33.ReduofortedosconsumosintermdiosdoEstadoOs consumos intermdios do Estado, que no incluem salrios, penses nem juros tm vindo a

registarsubidasinjustificadas;mesmocomausteridade,asrespectivasreduessoescassas.Esta

tendnciatemqueservigorosamenteinvertida.NadiscussodoOramentodoEstadopara2011o

CDSpropscortesmuitoconcretosnasdespesasdeaquisiesdebenseserviosemrubricascomo,

porexemplo,comunicaes,publicidade,eventoseassessorias.precisoqueoprximo Governo

organize estes cortes de forma mais sistemtica, impondo objectivos quantificados de reduo

atravsdecadaMinistro.

34.EquidadefiscalnaausteridadeAoabordarasobrigaesdereduodadespesa,no seriasriofazlosemadmitiroureclamar

umamaiorequidadefiscalnarepartiodesacrifcios.OCDS,quetemumafortetradiodedefesa

docontribuinteedemoderaofiscal,quenoabandona,sabequenestemomentoexcepcionalque

Portugalestaviver,defenderocontribuintetambm saberdefenderquenosejamsempreos

mesmososquenopodemfugiraosimpostosapagarafactura;equehformasdeaumentara

receitaquetornamevitveisaumentosdacargafiscal.Emgeral,comoafirmmossempre,temde

haverumconceitoeumaperceposocialdaequidadefiscal.oqueabordaremosnestecaptulo,

reservandoparaocaptuloeconmicoasmedidasdeestmulodecompetitividadeeapoiofamlia.

35.GarantirumapunioefectivadafraudefiscalUmadasprioridadesdoprximogovernodeveseraelaboraoeaprovaourgentedeumPlano

NacionaldeCombateFraudeeEvasoFiscais,comaduraoinicialdetrsanos,queincluaas

seguintesmedidas:

a) Punio mais severa dos crimes fiscais, com agravamento das molduras penais doscrimes fiscais mais graves, nomeadamenteos crimes de burla tributria, associao

criminosaefraudequalificada,deformaareforaraaplicabilidadedapenadepriso

efectivanestescrimes ;

b) TransformaodaDirecodeServiosdeInvestigaodaFraudeedeAcesEspeciais(DSIFAE) numa verdadeira unidade antifraude fiscal, reforandoa das competncias,


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dosmeioshumanos150especialistasdedicadosinvestigao,quatrovezesmaisque

osactuaisinspectores,edosmeiostcnicosnecessriosaoseufuncionamentoefectivo

esuacooperaoeficazcomaPolciaJudiciriaecomoMinistrioPblico;

c) Optimizaoeampliaodocruzamentodeinformaescomautoridadestributriasdeoutrospases,nomeadamenterecorrendoutilizaodosAcordosparaTrocade

InformaesemMatriaFiscaledosProtocolosdeAssistnciaMtuaAdministrativa

emMatriadeTrocadeInformaesTributrias;

d) ReformadosTribunaispenaiscomcompetnciaparajulgarasinfracestributrias,deforma que os processoscrime com natureza grave e elevada, na rea fiscal, sejam

julgadosdeformarpida.

36.ReforarosmeioshumanoselegaisnocombatefraudeeevasoNesta matria, vamos propor: o reforo dos funcionrios dedicados exclusivamente inspeco

tributria, para queascendam,pelo menos,a 30%do nmero totaldosfuncionriosdaDireco

Geral dos Impostos, duplicando o nmero dos actuais inspectores tributrios; a melhoria dos

sistemas informticos integradosde partilha e cruzamentode informaesde natureza fiscal, em

especialoSAFTPT,deformaacombaterdeformamaiseficazaevasofiscal,nomeadamenteem

sededeimpostossobreorendimentoeemespecialemmatriascomoosPreosdeTransferncia;aflexibilizao dos procedimentos necessrios aplicao da Clusula Geral AntiAbuso e das

ClusulasAntiAbusoespecficas,deformaatornarmaiseficienteocombateaoPlaneamentoFiscal

Abusivo.

37.Duasequipasdereacorpida:contraasprescriesfiscaisSem2009 prescreveram mais de1.200milhesde euros dedvidas fiscais. O problema nose

resolvecomsucessivasalteraesdelegislaoquevodiminuindoasgarantiasdocontribuintepara

acomodar a ineficincia do Estado. Resolvese com uma firme vontade poltica de evitar, com

competncia, a prescrio. Propomos, por isso: a criao urgente de uma equipa especializada

permanente (task force) no mbito da DGCI, que se dedique exclusivamente ao tratamento e

execuodasdvidasfiscaisqueseencontrememriscodecaducidadeoudeprescrio;acriaode

umaequipadejuzespararesolverprocessosfiscaisrelativosliquidaoecobranadetributosde

montantesuperioraummilhodeeurosequeseencontremparadosnostribunaisadministrativose

fiscais(TAF);criaonosTAFdesecesespecializadasparajulgarcasosdeespecialcomplexidadeou


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devaloressignificativamenteelevados;flexibilizaodaarbitragememmatriatributriadeformaa

incluirnoseumbitoaresoluodestescasos;reforodataxadosjurosindemnizatriosapagar

pelaAdministraoFiscalporfaltadecumprimentoatempadodasdecisesdostribunaistributrios

afavordoscontribuintes.

38.FacilitaropagamentovoluntrioNa rea fiscal, tambm importante tomar medidas que facilitem o pagamento voluntrio dos

contribuintes.Importaassegurar,nomeadamente:areformadoregimedasinformaesvinculativas

denaturezaurgenteabrangendoigualmenteoenquadramentojurdicotributriode factosfuturos,

paraconferirmaiorseguranaaoinvestimentodosagenteseconmicos;flexibilizaodoregimedos

acordos prvios sobre preos de transferncia (APAs), de forma a conferir maior segurana s

relaesentreoscontribuinteseaadministraofiscal;ampladivulgaodasorientaesgenricas

emitidaspelaadministraofiscal,deformaafacilitarocumprimentovoluntriodoscontribuintese

o conhecimento por estes da interpretao seguida pela administrao tributria em matrias

concretas; preparar, para futuro, a figura do gestor do contribuinte, nos regimes de

acompanhamentopermanente;reforma doregimedacompensao decrditos tributrios e no

tributrios por iniciativa do contribuinte, para facilitar o pagamento dos impostos por essa via;

flexibilizaodoregimedepagamentoemprestaesdosimpostosemdvidaparacasosdenotriadificuldade financeirae previsveisconsequncias econmicaspara osdevedores; e cumprimento

escrupuloso por parte da Administrao Fiscal dos direitos e garantias dos contribuintes,

principalmenteemmatriadeinspecotributria,liquidaodeimpostoseexecuodasdvidas

fiscais.

39.MaisambionaregularizaodedvidaserendimentosTendo em conta a alterao do paradigma da relao entre os contribuintes e o Estado, o CDS

defendeacriaodeumsistemapermanentederegularizaodepassivosfiscaisquepodeterforte

sucesso,quereduzaalitignciaepermitaumencaixesignificativodereceita.

40.DarprioridadeaostribunaistributriosedemocratizaraarbitragemAsituaodostribunaistributriosnoprolongvel.Maugradooesforodosmagistrados,no

completamenteaceitvelqueumaparteconsiderveldoPIBalgumasinformaesapontampara


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valoressuperioresa14milmilhesdeeurosestejaparadanostribunais.Oactualsistemade

juroscompensatriostambmnodissuasordademora.

OprximoGovernovaiterdefazerumareformaponderadadofuncionamentoedoapoiotcnico

dosTAF,sequiserresolvermelhoremaisdepressaoslitgiosfiscais.

Emnossoentender,aarbitragemfiscal,pelaqualoCDSsetembatido,foidesgraduadanaprtica;

devetornarsenumrecursoindependentedovalorparadiminuirmaisprocessosmaisdepressa.


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Praeconomiaacrescer

1. Seadvidaaquestoprvia,ocrescimentoaquestocentralPortugalestaviverasegundarecessoemdoisanos.verdadequeestasituao,sobretudo,o

resultadodeumagovernaoperfeitamentedesastrosa,mastambmverdadequenosltimosdez

anosanossataxamdiaanualde crescimentofoi0,7%,ouseja,manifestamentemedocre.Como

afirmaoPresidentedaRepblica,oRendimentoNacionalBrutopercapita,nomesmoperodo,em

termos reais, cresceu apenas 0,1%. O problemano apenas conjuntural. bem mais grave,

tambmestrutural.Portugalnopodeapresentarsistematicamenteumdficeexternoarondaros

9%doPIB.Comoestbemvista,estatrajectriaecompletamenteinsustentvel,oseuresultadograve e representa sacrifcios muito concretos. Por isso, temos de inverter esta lgica e pr a

economiaacrescer.

Aprojecodasinstituiesinternacionais,edaprpriamissocomquemoGovernonegocioua

ajudaexterna,apontapara2anosderecesso.Temosdeaatenuar,namedidadoquepudermos;

mastemos,sobretudo,quegarantirqueasegundametadedalegislaturadeefectivocrescimento.

2. RecentrarapolticaeconmicanasPMEeempresasexportadorasEmPortugalhcercade300milmicro,pequenasemdiasempresas,responsveisporcercade2

milhesdeempregos.Estasempresastmsidoseveramentecastigadas,nospelarecesso,mas

tambmporumEstadodesinteressado,burocrataeintervencionista.Importaporissorecentrara

poltica econmicaportuguesanasPMEe emparticular nasempresas exportadoras.Os recentes

acontecimentos tornaram penosamente evidente que o CDS tinha razo quando alertava para a

insustentabilidadedodficeda Balana ComercialPortuguesaedadvidapblica.Temosporisso

queagircomurgnciaparaevitarestatendncia.

3. Crditos Fiscais s empresas que aumentam exportao, contratao e reinvestimentoprodutivo

Comotemosafirmado,oestadodasfinanaspblicasnoconsenteumapolticageraldereduode

impostos.Masanecessidadedecrescimentoeconmicoobrigaaumapolticafiscalselectiva,focada

eeficaz.

O CDS trabalhar, imediatamente aps 5 de Junho, a figura dos crditos fiscais. Tem a enorme

vantagemdeterumimpactoreduzidoouatneutralnooramento,masaomesmotempomuitoatractivaparaasempresas.


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O CDS focar os crditos fiscais, especialmente dirigidos s PME, em trs reas: aumento da

capacidade exportadora, reinvestimento produtivo e contratao de trabalhadores. O objectivo

incentivarexportaes,animarinvestimentoecombaterodesemprego.

O crdito fiscal deve ser, naturalmente, contratualizado com as agncias e departamentos

pertinentes.

Afiguradocrditofiscal,queincidesobreosimpostosdasempresastemduasfrmulasalternativas

ou cumulativas, que o CDS aprofundar: podem incidir sobre o excedente contratualizado,

dispensandoodetributao(casoemqueoEstadomantmareceita);e/oupodemconsistirem

maioresfacilidades e redues selectivasno imposto total (casoemqueo impacto oramental

aceitvel porque h ganhos de eficincia econmica e mediante cortes compensatrios na

despesa).

OCDSpretendelanaresteprogramadecrditosfiscaissenecessrio,deformaprogressivaj

em2012.

4. SistemafiscalmaissimplesOCDSdefendeasimplificaodosistemafiscal,tornandoomenoscomplexoelabirntico.

Queremosumsistemafiscalestvel,quefaciliteocumprimentodoscontribuinteseaseguranados

investidores.Paraisso,propomos:consultaspblicasaosagentesdomercado(nomeadamenteaos

TOCs,ROCs,auditoresejuristas)antesdasalteraeslegislativas,paraqueelassejamconsensuais,duradouras e tecnicamente bem elaboradas; publicao de trabalhos preparatrios ou notas

justificativas com as alteraes fiscais e, sempre que necessrio, emisso de instrues

pormenorizadasquantoaomodocomoossujeitospassivoslhesdeverodarcumprimento.

5. AbrirnegociaesnaUnioEuropeiaparacriarumregimedecaixadoIVAO CDS conseguiu que fosse aprovada, pela primeira vez, uma Resoluo do Parlamento que

recomendaacriaodeumregimesimplificadodeIVAdecaixacomeandopelasempresasmais

pequenas.

Isto querdizer que estas empresas deixamdeterque entregar o IVAao Estado com a factura e

passamapoderentregloapenasquandoefectivamenterecebemodinheiro.

Sabemos que a aplicao do regime de caixa implica negociaes com a Unio Europeia, mas

sabemos tambm que j alguns pases conseguiram apliclo e que Portugal precisa dele com

urgncia.NocasodetransacescomentidadesdoEstado,emparticular,absolutamenteinquo

queoEstadoexijadeumaempresaquelheadianteodinheirodeumimpostoqueeleprpriodeve.


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6. ProsseguiroreembolsomaiscleredoIVADuranteaanteriorlegislatura,oCDSbateusepormuitasalteraesparafacilitaravidasPME.

Nalgumas obtivemos vitrias importantes. o que aconteceu com os reembolsos do IVA mais

cleres: conseguimosum sistemade reembolsomensalmais alargado,em quemuitas empresas

puderaminscreverse,sendoqueosrestantesreembolsospassaramtambmde90para60dias.H

ganhosefectivosdetemponoreembolso,masprecisoestaratentoaocumprimento.

Sabemos que ainda falta fazer muita coisa,mas estamos tambm certos de que conseguiremos

transformaraconfianaqueosempresriosdepositaramemnsemmelhoriasmuitoconcretasdo

diaadiadasempresas.

7. MelhorarosprazosdepagamentodoEstadoprdinheiroacircularnaeconomia!Tambm na anterior legislatura, o CDS conseguiu um avano fundamental para pr o Estado a

comportarsecomopessoadebeme,aomesmotempo,comoumgestorcriterioso.Foiconsagrado

oregimedepagamentodejurosdemoraparaoscasosemqueoEstadoseatrasaoquesignifica,

porumlado,queosparticularespassamasermenosprejudicadosquandotmdelidarcomum

Estado incumpridor e, por outro lado, que o Estado obrigado a ser maisdisciplinado, zeloso e

cumpridor.

Este foiumpasso importantemasainda hmuito a fazer.Permanecemmuitos casosde atrasos

sistemticos e de prazos de pagamento perfeitamente absurdos (na ltima lista de prazos depagamentodeentidadesdoEstadopublicada,oprazodepagamentomaiorerademaisdeumano!).

Assim,queremosasseguraro cumprimento deprazosparapagamentoa fornecedoresportodoo

Estado,incluindoasempresaspblicas,asautarquiaseasempresasregionaisemunicipais.Nalguns

sectores, em particular o da Sade, urgente impedir o protelamento como forma de no

reconhecimentodefacturaodosHospitaisE.P.E.pelaACSS.

DefendemosumalistadedvidasdoEstado,pblicaetransparente,toexigentecomoalistade

devedoresfiscais.umaquestodeequidade.

8. Competitividadefiscal:medidasprticaseumaestratgiainternacionalO CDS vai apresentar tambm propostas para reviso da poltica fiscal internacional do Estado

portugus, nomeadamente atravs da celebrao de novas Convenes para evitar a Dupla

Tributao (CDT) e da renegociao das antigas CDT com aqueles pases nos quais as empresas

portuguesasmais investem, para optimizar o investimento portugus no estrangeiro; do regime

fiscalaplicvelsSGPS;edasregrasdesubcapitalizao,nosentidodeadoptarasmelhoresprticas

internacionais,comoformadefacilitarofinanciamentodasempresasportuguesas.


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Queremos reforaroposicionamentode Portugal comoplataformade investimento internacional

nos pases africanos de lngua oficial portuguesa (PALOPS) e em Timor Leste atravs da

flexibilizaodoregimedaeliminaodaduplatributaoeconmicadosdividendosrecebidos,bem

comodaextensodoregimedeneutralidadefiscalsoperaesdereestruturao(fuses,cises,

entradasdeactivosepermutasdeaces)comempresaslocalizadasnestepas.

Para atrair maior investimento estrangeiro em sectores estratgicos e apoiar projectos de

investimento de empresas portuguesas no estrangeiro, o CDS propor, no tempo adequado,

melhorias no regime de benefcios fiscais ao investimento produtivo de natureza contratual e o

cdigofiscaldoinvestimento.

9. AquestodaTSU:osignificadodanossaprudnciaO CDS sempre foi favorvel a medidas de reduo da Taxa Social nica, paga pelas empresas.

Conceptualmente,essadesvalorizaofiscalajudaoempregoeocrescimento.

OmemorandosubscritopeloEstadoportuguscomamissoexternaaponta,jem2012,parauma

reduodaTSU,masexige,como condio para sermedidaelegvel, a neutralidade oramental,

fazendomenode umarevisodetabelase taxasdo IVA.OCDS,nadeclaraoqueentregous

instituies,colocouestepontocomocarecendodemelhorsoluo,atporquedesejvamosevitar

umasubidadetaxamximadoIVApara25%.

Umacampanhaeleitoraleolimitadoacesso,porpartedaoposio,informaofiscal,nosoasmelhores condies para dirimir uma matria que sensvel. Prova disso que se confundem

medidasdereestruturaodoIVAjprevistaspara2012(econsignadasreduododficeem410

milhesdeeuros)comreestruturaodoIVAparafinanciarabaixadaTSU.Ora,convmsublinhar

queasdisponibilidades,atravsdareestruturaodoIVA,jsolimitadaspeloobjectivooramental

queoCDSsecomprometeuacumprir.

Tendoematenoareservaqueemitimos;anecessidadedareduodaTSUsersignificativa,para

ter eficcia noempregoe naeconomia; e a ineficincia de reduesminimalistas (que arriscam

perda de receita sem impacto no crescimento e na contratao); o custo bastante elevado das

redueseficientes;ofactodeataxadejuropraticadapelaEUnoemprstimoseraocontrrioda

doFMI penalizadorae ter consequncias oramentais; e ainda tendoemconta a existnciade

prioridadesparaestimularasempresas,oempregoeocrescimento,dequesoexemplosopreoda

energia ou os crditos fiscais, as reformas da justia e na legislao laboral; e ainda a escassa

definioquantoaotipodeempresasquedeviambeneficiardamedida,oCDSentendemanter,por

deverdehonestidadecomoscidados,umaposioprudentenestamatria.

A questono conceptual; depossibilidade.Asequipas tcnicas doCDSprocuraro solues

combinadasentrereduodedespesaeoutrasfontesdereceitaquenoimpliquemasubidadataxa


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superiordoIVA.Porm,comainformaodequedispomos,ecumprindoocompromissodesfazer

promessasquesejamexequveis,declaramosqueoCDSslevantaroseupedidodenegociaode

uma melhor soluo, se estiver solidamente convencido que a reduo (no quantificada pela

misso)nosignificarumriscodeincumprimentodasmetasdoacordodeajudaexterna.

10.MNEcomoverdadeiroministrodasexportaesedoinvestimentoOEstadotemquesehabituarideiadequeasindstriascomvocaoexportadorasoonosso

passaportedesadadasituaodifcilemqueoGovernocolocouopas.

Porisso,temquesercolocadoaoserviodestasindstriastodaacapacidadedeinflunciadaAICEP

edaredediplomtica,parapromoverasexportaesportuguesasjuntodosEstadosdeacreditao,

ajudar captao do investimento directo estrangeiro, apoiar em concreto a implantao de

empresasportuguesaseparaprestar,apedidoesemprequepossvel,informaesquepossamser

relevantesparaosagenteseconmicosnacionais.

OCDSvoMinistriodosNegciosEstrangeirosdeformacompletamenteinovadora.Serdiplomata,

hoje, no Portugal de 2011, saber, sobretudo, vender a marca Portugal no estrangeiro, captar

investidores,trabalharmercados,apoiarempresas,demodosistemtico,practivoemensurvel.

Naactualsituao,oprimeiroministroeoMNEterodeserosprimeirosvendedoresdamarca

Portugal no mundo focado que nos interessa, os melhores promotores das empresas e dos

produtosqueexportamoseosmelhoresrecrutadoresdeinvestimentoestrangeiro.A diplomacia portuguesa competentssima, como seprova pelos cargos internacionais que tem

obtido para Portugal. Mas a prioridade conferir a essa competncia uma nova, intensiva e

fortssimaculturadediplomaciaeconmicacomocentrodeumaprofissoaltamentequalificadano

EstadoedoEstado.

A maior reforma estrutural que defendemos a integrao da AICEP no MNE, para somar e

congregaresforosdaredediplomticaedaredeeconmicanoexterior;mudanasnacapacidade

operacionaldaAICEP,quedeveseguirosprocessostambmnodomniodospagamentosdosapoios;

eumareformaprofundadoIAPMEI.

Esta nova viso do que deve ser o Ministrio dos Negcios Estrangeiros no dispensa outras

competnciasquetradicionalmentelheestoatribudas,equenestecenriodedificuldadesganham

umanovaimportnciacomoadefesadaLusofonia;aapostanasrelaescomospasesdaCPLP;o

aprofundamento da nossa cooperao internacional e a promoo das nossas comunidades

emigrantes, quer as comunidades tradicionais,quer asque so geradas pelo fenmeno danova

emigrao.Adefesadalnguaportuguesaedoensinodoportugusnopodemserdesvalorizados.


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11.UmaapostafortssimanossectoresprodutivosquesoestratgicosPara aumentar as exportaes e diminuir as importaes fundamental que Portugal faa uma

apostaradicalnossectoresprodutivos. Paraalmdasindstriase servios exportadores, crucial

queaspolticaspblicasseconcentrememreasemquetemosvantagensnaturaisdiferenciadoras

eemque,portanto,temosgrandepotencialcompetitivo.ocasodaAgricultura,daFlorestaedo

Mar,mastambmdoTurismo,dasIndstriasCriativasedaCulturaeLazer.

12.UmMinistrodaAgriculturacompesopolticoO primeiro compromisso do CDS nesta matria simples, mas fundamental: com o CDS, os

agricultores tero um Ministrio da Agricultura politicamente forte, com assento prprio em

ConselhodeMinistros.ComoCDS,ficarasseguradaacomparticipaonacionaldoPRODER,eser

recuperadaumapolticasignificativadecontratualizaocomoassociativismoagrcola.

Temos que fazer da agricultura, das florestas e das agroindstrias um sector estratgico e uma

prioridadenacional.precisoinverterapoltica,desenvolvero potencialprodutivoedinamizaro

mundo rural. Isto temque ser feito comos agricultores, comos proprietrios florestais, comas

empresasagroindustriais,comasempresasdeserviosedefactoresdeproduoecomoapoiodos

consumidores.Aumentaraproduoagrcolaeflorestaleconsumirosnossosprodutostornaramse

umimperativonacional.

13.Odesafiodeatingiraautosuficinciaalimentar,medidaemtermosglobais(emvalor),no

prazode7anos

possvel,necessrio,vital.

Partindodeumdficealimentarque superior a 3.000M/ano,o CDSlanaaos portugueses o

desafiode colocandotodosos instrumentos depoltica a funcionar atingir umnvel de auto

suficincia,medidoemtermosglobais,noespaode7anos(operodohabitualdosprogramasde

fundoscomunitriosdeapoioaoinvestimentoagrcola).IstonoquerdizerquePortugalvenhaaser

autosuficienteemtodasasprodueseculturas,oqueseriaobviamenteimpossvel;masistoquer

radicalmentedizerqueonossoobjectivoquesejacorrigidoodficealimentarcitado,passandoas

nossasexportaesnosectoracompensarasimportaes.

Portugalpodeproduzirmaisedeveproduzirmelhor.Osempresrioseosagricultoressocapazes.E

aagricultura,comoafloresta,comoaindstriaagroalimentar,sodeterminantesparadesendividar

Portugal,exportandomaisesubstituindoimportaes.


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14.TornaroPRODERrpido,simpleseamigodosagricultoresParaatingiroobjectivoenunciadocrucialaproveitarcomutilidadeprodutivaefectivaatotalidade

dosmeiosdisponveisnosfundoscomunitrios.ComeandopeloPRODER.

OCDSvaiassegurararevisorpidadoPRODER,emcolaboraoestreitacomaComissoEuropeia,

simplificandoo(se possvel, definindo apoiosunitrios como acontecenoVITIS)e reorientandoo

para o aumento e melhoria da produo agrcola e florestal. A alterao tem que ser feita nos

critrios de valorao relativa dos projectos, privilegiando a viabilizao e no exclusivamente a

competitividade, evitando o sobredimensionamento dos equipamentos, privilegiando os

investimentos directamente produtivos, tendo em conta a diversidade regional e alterando o

procedimentodeapresentaodosprojectosquepassararecepocontnuaedeixardeserpor

perodosfechados.

OMinistrio temdese habituar adecidir ascandidaturas dentrodos prazos e a fazer chegaros

pagamentos a tempo e horas. Portugal tem que conseguir recuperar e at ultrapassar

significativamenteonmeromdiodeprojectosdemodernizaofinanciadoscomapoiopblico,do

quinqunio2000/2004,quefoide13.200porano,eque,infelizmente,nosanosseguintes,caiupara

nveisinsignificantesporfaltadeapoio.Temostambmqueinstituirummecanismofiscalizadorde

limpeza burocrtica para eliminar uma inaceitvel burocracia que s uma suspeio doentia

quantoaoagricultorpodejustificar.

15.TentarresolveroproblemadasmultaseuropeiasnoRPUetratardassuascausasO CDS procurar por todos os meios utilizar integralmente o envelope financeiro consagrado

anualmentesajudasdirectasaorendimentonoquadrodoRegimedePagamentonico(RPU)que

seropagasaosagricultoresmaiscedo.Masnodisfaramosarealidade.Frutodeumainconcebvel

desorganizaodoMinistrio, levadaa cabonoconsuladosocialista,onossopas tempelafrente

litgiosjurdicosetcnicosrelativosadevoluesdemontantessignificativosquantoscampanhas

de2006,2007,2008,2009e2010,cujovalortotalaindaestporapurar.Serumadasprioridades

deumGovernoCDS.

NaraizdoproblemaestoincompetnciasprpriasdoEstadoquantoaoparcelrioeaosistemade

controlos.Enestespontosteremosdecorrigirmuitosprocedimentos.

16.PrepararbemarenegociaodaPACO CDS empenharse na negociao da reforma da PAC, aps 2013, de forma a assegurar os

instrumentos necessrios, financeiros e regulamentares, para aumentar e melhorar a nossa

produoagrcola,florestaleagroindustrialemtodooterritrionacional.Nestamatria,temosque

fazer grupo com outros Estados membros que revelem interesses idnticos defendendo a


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manutenodeumaPAC forte,estruturadaemdois Pilares, comuma distribuio equitativa dos

apoios ao rendimento entre Estados membros, com uma ajuda especfica s orientaes

ambientalmentefavorveis,sregiesdesfavorecidaseaospequenosagricultores.

DevemostambmaprofundararenegociaodaPACparapotenciarautilizaodosinstrumentose

polticasdeapoioaorendimentoeproduoquefacilitamaconcretizaodoobjectivodeauto

suficincia,medidaemtermosglobais(emvalor),jenunciado.

17.ReinventarepromoveramarcaPortugalOCDSvaiempenharsedeumaformaintensaeprofcuaemdesencadearumacampanhanacional,

queenvolvatodaasociedadeportuguesacomoobjectivodefazerdosectoragrrioummotivono

sdeorgulhonacional,mastambmdeconsensonacional.

necessrio juntar mesa agricultores, associaes, distribuio e decisores polticos garantindo

que, no s os apoios do PRODER se destinam produo de bens agrcolas que substituam

importaesecontribuamparaanossasoberaniaalimentar,bemcomoasuacorrectadistribuio.

Queremos,naprximalegislatura,dinamizarumaculturavoluntriadocomprarportugus,quese

estendeaoEstadoepopulao.

18.Terminarcomomarasmonapolticaflorestal tempo de quebrar os ciclos viciosos que persistem na nossa floresta (fraccionamento, gesto,incndios e doenas). Assim, o fraccionamento que leva ao abandono s pode ser contrariado

atravs do associativismo florestal, do emparcelamento funcional e da gesto colectiva (gesto

condominial):precisoredinamizarasZIFscomconsistnciaeatractividade.

Ocadastroflorestalindispensveletemqueserfeito.precisocriarummecanismodesegurana

e degesto de riscos, com o apoio daUnio Europeia e emconjunto com as seguradoras, para

reduzirsubstancialmenteosriscosdeincndiosflorestais.Finalmente,temquesefazerdodeclnio

dospovoamentossubercolasedocombateaonemtododopinheiroverdadeirasprioridades.

O potencial do sector florestal est claramente subaproveitado e inaceitvel o grau

verdadeiramenteresidualdeaproveitamentodasmedidasdoPRODERparaafloresta.

19.OfuturodePortugalpassapelaeconomiadoMarOmardefinitivamenteorecursoeconmicocommaiorpotencialdedesenvolvimentonaeconomia

portuguesa,tantopelassuascapacidadesnaturaiscomopeloabandonoaquefoivotadoaolongo

dosltimosanos.

tambm um dos recursos que tem um carcter identitrio que nos trar um caminho de

desenvolvimentomaisnaturaleconsolidado.Paraqueestaapostatenhasucesso,precisoescolher


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prioridadesemfunodacapacidadedemaisrapidamenteseremobtidosresultados.Temosque

escolher as actividades que j esto nossa disposio e que de imediato podero encontrar

investidoresinteressadosnoseudesenvolvimento.

Exactamente como a Agricultura, o Mar desendivida Portugal. Por isso o CDS optou por um

Ministrio da Agricultura e do Mar, preparando uma forte concentrao de competncias

(actualmentedispersas)nasvriasreasdeeconomiadomar.

20.TemosdevoltaraterarmadoresnacionaisO CDS defende o estmuloe desenvolvimento deuma classe dearmadoresnacionais,decapital

nacionale/ouexternoeapromoodenovasactividadesnacomponentedaconstruoereparao

naval,aproveitandoinfraestruturasquejexistemnonossopas.

IstoimplicacriarascondiesdeatractividadequeoutrospasesdaUnioEuropeiajestabeleceram

equegarantam,aosarmadoresjemactividadeeaosquepossamviratla,acriaodecondies

decompetitividadequesejamconsideradasdeinteresseequeoslevemamudarasuabaseparao

nossopas.

Onossoobjectivo,progressivamente,criarumclusterdearmadoresemPortugalquenostrara

capacidade de intervir no meio do transporte demercadorias a nvelmundial e de promover a

criaodeumnovogrupodeempresriosnumadasindstriasquemaiorriquezatemproduzido

paraospaseseempresriosquenelainvestem.Noquerespeitaconstruonavaleapardapromoodeumarededearmadoresnacionais,que

resultarsempredecondiesdeapoioaoseuestabelecimento,tornasefundamentalcondicionar

esseapoioobrigaodeconstruodosseusnaviosnosestaleirosnacionais.

21.Umapolticacompetitivadeportos,entradadaEuropaTemosquenosposicionarcomofornecedoresdeserviosaosrestantespaseseuropeus,colocando

nos definitivamente como porta de entradae sada da Europa, beneficiando da nossa excelente

posiogeogrfica.

Emmatria porturia emartima,a to proclamadaperiferia de Portugal umacentralidade, se

aproveitadainteligentemente.Paraestetematambmfundamentalaproveitarascondiesnicas

doportodeSinesparaatrairinvestimentodeproduoemontagemparaumaregioemquemuito

sepodefazerdenovoe,porisso,bemfeito.

Temostambmdeaumentarasnossascapacidadesdecontroloepoliciamentodessemesmoespao

martimo,oquedeverserfeitoatravsdasnovascapacidadesjemconstruonosestaleirosde

Viana.


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22.NegociarmelhoraspescasemBruxelasOCDSacreditanumamudanaculturalemtodaaeconomiadomar,quenospermitarelanaro

sectorpesqueiroanveldacompetitividademundial.necessriopromoveraproduodepescado

ea valorizaodopescadoportuguscomoumadasmelhores iguariasmundiais.Paraapesca,h

queprocurarmelhoresnegociaesdequotasemBruxelasedesenvolverumapoliticaestimulante

quepromovaacriaodenovosemaioresempresriosparaestesector.

Para a produo de pescado, fundamental apostar na formao de uma nova classe de

profissionaisque,apardosquejhojesoresponsveispelacriaodealimentoanimalemterra,

sejamosnovoscriadoresdealimentoanimal,nomar.

23.OturismomartimocomoapostaOCDSdefendeumforteimpulsosactividadesdeturismomartimo,sejaoaumentodoscruzeiros

quevisitamonossopas,sejaacriaodeserviosdeapoioaosnaviosquenosvisitameaosquepor

aquipassamsementrar.

O essencial promover a criao de centros de mar ao longo da nossa costa, dandolhes as

condiesmnimasparaodesenvolvimentodosseusprojectosdeactividademartimaeassegurando

assimaproximidadeculturalcomotemadomar.

24.Apostarnainovaoeinvestigaosobreomar

O CDS quer que Portugal lance as bases que promovam o desenvolvimento de projectos de

investigao,tantonoquerespeitaenergiacomoqumicaebiologia,demodoaqueonosso

passetornenumparceiroactivo,anvelinternacional,ecolocandonoscomoprincipaiscandidatos

abeneficiardosrendimentosoriginadosporestasnovasreasdedesenvolvimento.

Olanamentodeumabasedeconhecimentosobreomar,quedeversermatriadeestudonas

escolas portuguesas a forma mais eficaz de transformar o mar que temos num tema sempre

presentenaestruturaodonossodesenvolvimentoeconmico.

A extraordinria experincia daMisso de Plataforma Continental um exemplo do que so as

competnciascientficasportuguesasnomar.APlataformaContinentalumdossierqueseguiremos

atentamente.

25.UmanovavisodapolticadeturismouniversalmenteaceitequeoTurismoumsectorabsolutamenteestratgicoparaocrescimento

econmicoemPortugal.Maisainda,numquadrodeendividamento.Numcenrioparticularmente

exigente, precisouma novaviso sobre este sector.O CDS hmuito sabedissoe prope que

poltica de turismo se centre no crescimento da receita por turista, mais do que nonmero de


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turistas, e na promoo promover uma maior cobertura da oferta turstica, designadamente

apostandoemofertademdiaoupequenadimenso(aestratgiadeinvestimentosnodeveficar

concentradaemPINdegrandedimenso,masparados).

Temosdedesenvolverpolticasdemarketingagressivasnosubsectordoturismosnior(queprefere

viagenscurtasedestinosseguros)edeapostarnodesenvolvimentodemercadosemergentesou

deoportunidade(como,porexemplo,aChina,andia,Brasil,Lesteeoutros).

26.AproveitaraoportunidadederecuperaoeconmicaqueoTurismorepresentaOCDSpropemedidasmuitoconcretasparaagilizarestesector,comoasimplificaodalegislao

doturismocomagrupamentonumCdigodoturismoedasactividadestursticas;areorganizao

dasestruturasergosregionaisdeturismo,umavezqueoactualmodelotemdemasiadasdivises

esobreposies;ereforodoensinopbliconestareacomofertadeformaomaissimplificada,

emcolaboraocomosprivados.

27.ACulturacomofactordecompetitividade,crescimentoecoesoACultura,longodemaisdosnossosoitosculosdeHistria,umfactoressencialdecoesoentreos

Portuguesesopatrimnio,aidentidadeeasuaexpressocontemporneaqueimportapromover

paraasuaqualificao,paraodesenvolvimentoeconmicoeaafirmaointernacionaldePortugal.

Omomentocrtico,quePortugalatravessa,temdeserummomentoestratgico.hojeconsensuala

importncia das indstrias culturais e criativas, como factores de inovao, diferenciao edesenvolvimentoinclusiveregionalelocal,nomeadamenteeconmico.

AdefesadoPatrimniocomumaprimeiraresponsabilidadedoEstado,emtermosculturais.Asua

actuaotemdeserdescentralizadaeterumagestocomamximautilizaodosrecursos.Oapoio

expressoartsticacontemporneadeveteremcontaocritriodeemergnciaperantecasosde

necessidadeeseralvodeumaavaliaocriteriosatalcomoosapoiossfundaes.

Propomosumaacotransversal,nareadaCultura,numaestratgiaintegradacomaEducaoeo

Turismo.Seaescolafomentaaeducaoartsticaeformaospblicos,eaculturaprotege,investiga

eexprimeopatrimnioeaidentidade,oturismoqueodivulgaepromove.

A Lngua portuguesa e o nosso patrimnio imaterial so factores de afirmao de Portugal, que

temosdesaberdefenderepotenciarinternacionalmente.

28.AeconomiadacriatividadenomercadoglobalNasociedadedoconhecimento,atravsdastecnologiasdainformaoecomunicao,aeconomia

das indstrias criativas assume um papel preponderante. Nesta rea, da cultura de projecto,

concepoecriao,amaisvaliaocapitalhumanoqualificado.


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Peranteoacessocadavezmaismassificadoeemmltiplasplataformasaoscontedos,porum

lado,e aprocuracrescentedeumaofertapersonalizadae inovadora,aprocuracrescentedeuma

ofertapersonalizadaeinovadora,opotencialdecrescimentodasindstriascriativasmedesepela

extensodalnguaportuguesanomundo.

Paraaproveitarestaoportunidade,consideramosrelevanteodesenvolvimentodeaglomeraesde

actividadese aligaoentrea criaoea suafruio adistribuio.Defendemosa propriedade

intelectual como suporte de um direito, motor da inovao e atraco do investimento na

continuidadecriativa.

29.NoprivatizaraCGD;fazerdaCGDumbancodefomentoeconomiaOCDSdefendeamanutenodaCGDsobocontrolodoEstadoportugus,comumamissomuito

definida ummandatopolticoclaronosentidodeapoiarasPMEeaindamaisespecialmenteem

processosdeconsolidaoeexportao.ACGDnotemtidoosucessoexpectvelnestamisso,e

foi como carrovassoura do que sucedeu no BPN e BPP, casos gravssimos de criminalidade

financeiraefalhadesuperviso.

Numaalturacomoaqueatravessamos,aCGDpodiaedeviaterumpapelessencialnoacessoao

crditopelasempresas,emparticularpelasPMEexportadoras.Nopossvelimaginarquevaihaver

crescimento econmico enquantoo crditoestiverabsolutamentebloqueado. Infelizmente,nesta

matria,oGovernofoiricoempalavrasmaspobreemsolues.A CGDdever ter umConselho de Supervisoprprio, de composio institucional,emnome da

transparnciadasuamisso.

AoposiodoCDSprivatizaodaCGDjfoiexplicadaefundamentada.Noseconfundecom

alienaesnochamadoGrupoCaixa,aquesomosfavorveis.

Aindanocampobancrio,oCDSserumpartidoextremamenteexigentequantosboasprticasde

umasupervisocompetente.Jbastouoquebastou.

30.DinamismosnosMercadosBolsistasAlternativosOagravamentodacrisefinanceiraresultounumfenmenodeescassezdeliquidez,emsimultneo

comumestreitamentoprogressivodoscanaisdeacessoaosmercadosdecrdito.Emborajexistam

em Portugal, os Mercados Bolsistas Alternativos continuam sem atingir o dinamismo registado

noutros pases europeus (caso da Frana). Por isso, esta soluo, que hoje tmida, tem que se

transformarnumasoluoefectivaparamuitasPME.

OCDSdefende,paraalcanarestefim,queoGovernoapostenestasBolsas,estabelecendocanaisde

comunicao (atravs da AICEP, Inovcapital ou PME Investimentos), fomentando a aproximao

entre empresas e entidades assessoras reconhecidas pelas entidades gestoras das Bolsas


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Alternativas, e promovendo periodicamente Investors Day para colocar em contacto empresas

interessadasepotenciaisinvestidores.

31.Capitalderisco:potenciaresupervisionarEmPortugalaactividadedecapitalderiscoaindapoucoexpressivaquandocomparadacomoutros

mercados. Em termosde investimento, Portugal registou um totalnaordemdos470milhes de

euros,nosltimosdoisanos.

Assim,oCDSdefendequeoprximoGovernoclarifiqueideiassobreestetipodefinanciamento,

supervisionado com competncia, sendo possvel a associao de bancos nacionais, e grupos

econmicosnummesmoveculo(geridoporgestores independentes deexperincia comprovada)

que possa servir de alavanca para projectos ou empresas com elevadopotencial de valorizao,

criaoderiqueza,inovaoeemprego.

32.DescomplicaraburocraciaApesardealgunsavanosquetmsidofeitosnestedomnio,hmuitasactividadesqueaindase

vemconfrontadascomumemaranhadodelicenaseautorizaes,processosecomplicaesque

dificultamemuitoaactividadeeconmicaecriamentravesartificiaisconcorrncia.Importanos

simplificar os processos mas tambm articular as entidades licenciadoras e evitar legislao

excessivamente confusa e regulamentadora que se torna, na prtica, extremamente difcil decumprir.

33.OQRENprecisademenosetapasemaisadesoO sistema actual de gesto de fundos de apoio empresarial no coerente e contm injustias

relativas.Osmecanismosdeacessoafundoscomunitrios,linhasdecrditooucomparticipaesde

investimentosaparecemcomomedidasavulsas,semanecessriaintegraoentreelas.

fundamentalsimplificarefacilitartodooprocessodecandidaturasaoQRENapalavradeordem

desburocratizar.

necessriopouparetapasedotardeautoridadereforadaosdecisoresprincipais.OQRENtem

depesarmuitomaisnocrescimentoeconmico.

34.RefundarapolticadeconcorrnciaemPortugalSmercadosabertosecompetitivos,baseadosnaassunodoriscoenasuacorrectaretribuio,

socapazesdepromoverainiciativa,oinvestimentoeainovaosemosquaisnohcrescimento

possveldaeconomia.


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Mas o mercado s conduzir s melhores solues, quer em termos de eficincia produtiva e

distributiva,queremtermosdepromoodocrescimento,seoseufuncionamentoforapoiadopor

uma poltica de concorrncia que se oponha a prticas contrrias ao interesse pblico e a

comportamentos abusivos em prejuzo dos consumidores. Sem regulao no h verdadeira

concorrncialivre.

Aregulaodosmercadossdeveintervirenquantoforclaroquea concorrncianosuficiente

para assegurarqueomercadofuncionedemodoaproporcionareficciae utilidadesocial, isto,

perante falhas de mercado. O objectivo da regulao criar estruturas competitivas e a sua

actuao deve limitarse ao necessrio para alcanar esse objectivo. Mas nos casos em que a

regulaonecessria,temdeagircomtodasasconsequncias.

O CDS no aceita que, com prejuzo dos interesses dos consumidores e dos contribuintes, se

perpetueatendncianaturaldasestruturasregulatriasparaasuaautojustificao,comfrequncia

apoiadasempoderososinteressespolticoeconmicosaosquaisaregulaointeressa,desdelogo

pelosseusefeitosanticoncorrenciais.Aregulaosectorialnopodesersinnimodemanipulao

dos mercados ou de imposio de uma burocracia de tcnicos ou funcionrios pretensamente

iluminados.

preciso dizer claramente que em Portugal, na prtica, a regulao, em vez de promover a

concorrncia,temmuitasvezesprotegidointeressesinstalados,entrandoemconflitocomasua

misso.OCDSprope,paraaumentaraconcorrnciaemPortugal,quetodaalegislaonovaoujem

vigor seja sujeita a um rigoroso escrutnio do ponto de vista da sua compatibilidade com as

exigncias de concorrncia e que acabemmecanismos de licenciamento ou de aprovao prvia

excessivosparaoexercciodeactividadeseconmicaseque,paracmulo,emcertoscasos,fazem

participarnadecisoosoperadoresjinstalados,cujoobjectivo,naturalmente,dificultaraentrada

denovosconcorrentes.

35.UmaNovaAutoridadedaConcorrnciaAAdCnosetemmostradoalturadassuasresponsabilidades.Asuafunodefinireexecutar,de

formaparticipada, umapoltica de concorrncia vigorosa, fiscalizar comeficcia e competnciao

cumprimentoda leieexercer comdinamismoebomsensoumpapelpedaggico juntodosmeios

empresariais.

O CDS quer dar coerncia, transparncia e segurana ao regime jurdico das entidades

administrativasindependentes,entreasquaisaAdC,peloquesubmeteraprovaodaAssembleia

daRepblicaum(hmuitodesejado)projectoderegimejurdicodessasentidades,nalinhadoque,

alis,jpropsnarevisoconstitucional.


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O novo regime jurdico que o CDS prope desgovernamentaliza e torna verdadeiramente

independentesasentidadesreguladorasindependentes,atravsdeumsistematripartidoemqueo

Governoprope, o PresidentedaRepblica nomeiae a Assembleia fiscaliza.A independncia de

qualquer autoridade no pode dissociarse da sua obrigao de prestar contas pelo que o CDS

propetambmqueoConselhodaAdCeasadministraesdasautoridadesreguladorassectoriais

apresentem anualmente o relatrio das suas actividades Assembleia da Repblica e que os

respectivospresidentescompareamnascompetentescomissesparlamentaresparaprestartodas

asexplicaessobreaexecuodaspolticasqueestoaseucargo,semprejuzodorespeitodevido

confidencialidade requerida pelos segredos de negcios das empresas e pela presuno de

inocncia.

A modificao, nesse sentido, do texto constitucional determinar, naturalmente, as necessrias

alteraesnosrespectivosestatutos,oquedeverserlevadoacabofaseadamente,acomearpela

AdC,dadooseucarctertransversaleexemplar.UmanovanormaconstitucionalenovosEstatutos

determinam, naturalmente, a nomeao, de acordo com as novas regras, de uma nova

AdministraodaAdC.

36.TribunaldecompetnciaespecializadaparaaconcorrnciaeregulaoO CDS considera igualmente indispensvel criar condies para uma eficaz e competente tutela

jurisdicionaldosdireitosdosparticulares,comocontrapontoexistnciadeumsistemadesanesto pesadas como so as que, alis justificadamente, correspondem violao das regras de

concorrncia.

Somos favorveis criao de um tribunal de competncia especializada para as questes de

concorrncia e de regulao com composio, estrutura e regras processuais adequadas

complexidadedamissoquelheserconfiada.

EssetribunaldevenosassegurarocontrolojurisdicionaldalegalidadedaactividadedaAdCedas

entidadesreguladorassectoriais,mastambmapoiarostribunaiscomunsnasuatarefadeaplicaro

direitodaconcorrncia,nacionaledaUnioEuropeia,designadamenteatravsdoreconhecimento

dedireitosindemnizatriosatodosaqueles(consumidoresouempresas)quesejamefectivamente

lesadosporcomportamentoscontrriossnormasaplicveisnosvriosmercados.

37.Leislaborais:opragmatismoaconselhaarenovarcontratosatermoEm 2011 o Desemprego em Portugal atingiu os 11.2% nas estatsticas oficiais, que contabilizam

620.000portuguesesqueprocuramtrabalhoenoo encontram.Muitos deles so jovens,muitos

delessomulheres,muitosdelessocasaiseodesempregoespecialmenteduronalgumaszonas

especficasdoPas.


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Numaconjunturadestas,comestimativasemqueodesempregoatinge13%precisoterrespostas

queajudemacontrataoenoquefacilitemosdespedimentos.

At200.000portuguesesestarohojeatrabalharcomumcontratoque,porcausadeumaalterao

legislativadecididapeloGovernoem2009,jnoaugedacrise,nopoderserrenovado.Propomos,

por isso, imediatamente, a possibilidade de renovao destes contratos, ainda que a ttulo

excepcional.

opragmatismoquedeterminaestaescolha.Emcrescimento,eficazestimularacontrataoem

regimeduradouro.Emrecesso,umabsurdofazercaducararenovaodoscontratosatermo.

38.DaroremanescentedosubsdiodedesempregoaquemcontratesemtermoFazsentidotambm, semaumentar a despesapblica, criar polticasqueajudemas empresas a

contratarnestasituaodeexcepo.

Nesse sentido proporemos que se possa atribuir globalmente, por uma s vez, entidade

empregadora que celebrar com um desempregado um contrato de trabalho sem termo o

remanescente do subsdio de desemprego a que os beneficirios teriam direito, estendendo o

regimeactualmenteexistenteparaacriaodoprpriopostodetrabalho.

39.AligeiraroCdigodeTrabalhoparaasPMEA reforma da legislao laboral um desafio. No faz sentido tratar damesma forma grandesempresas, com departamentos complexos a tratar dos seus recursos humanos, ou servios

contenciososqualificados,damesmaformaquemuitasvezessetratammicro,pequenasemdias

empresas,quenotmasmesmascapacidadesinstaladas.

Fazsentidocriarregrasprprias,noCdigodeTrabalho,eadaptaralegislaolaboralparaasmicro

ePME,retirandoburocraciaseexcessodeprocedimentosecriandoregrasquesejamadaptadasalei

realidadedonossotecidoempresarial.

40.AAutoEuropaumexemploquedeviamultiplicarseprecisotambmfacilitarodilogo socialdebaseempresarial. Estimularos acordosdeempresa,

quepermitem encontrar solues especficaspara trabalhadorese empregadores essencial. H

vriosexemplosdeacordosdeempresa,comoodaAutoEuropa,emqueforampossveisconsensos

sociaisqueestimularamasempresesegarantiramadefesadosinteressesdostrabalhadores.nesse

modeloquetemosdeinsistir.

EmPortugal,anegociaodeempresadeparase,muitasvezes,comumforteconservadorismo,

tanto sindical como patronal.Ora, ospases comelevados nveis econmicos e sociais, hmuito


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desenvolveram,numalgicadecompromissoedenegociao,enodelutadeclasses,osacordos

deempresa.

41.OeloentresalrioeprodutividadeA baixa produtividade um dos nossos maiores problemas econmicos e sociais. Tambm aqui

regredimos.

precisomudardaaversoaomritoindividualedonivelamentoporbaixodoesforoedotrabalho

para uma cultura de prmio ao desempenho e de estmulo aos aumentos de produtividade e

competitividade.

Respeitando, evidentemente, os acordos estabelecidos em matria salarial, defendemos que a

evoluosalarialtemdeteremconsideraoanecessidadedeaumentaraprodutividade.

Em perodo de crescimento econmico, e apenas nesse cenrio para evitar que a medida

desincentiveacontrataooCDSdefendequeosganhosdeprodutividadedeumaempresa,que

sejamobjectivamenteatribuveisaofactortrabalho,devemreflectirsenumacompensaononvel

salarialdotrabalhador.

42.Feriados:garantirperodosdedescansosemafectaraprodutividadeEm2003,foiumMinistrodareadoCDSque,pelaprimeiravez,abriuapossibilidadedesealteraras

datasdosferiados,deformaadiminuiraspontesdemasiadolongaseaumentaraprodutividade.asoluoquemuitosdosnossosparceiroseuropeustmequepermiteperodosdedescansomais

extensossemreduziranossaprodutividadeecompetitividade.alturade,deformaconsensual,

respeitandoos parceiros sociais easvriassensibilidadesespirituais e sociaisenvolvidas, retomar

estadiscusso,garantindoaalteraodealgunsferiadosnotodosparaa2afeirasubsequente,

juntandoosaodiadedescansoobrigatrioqueoDomingo.

43.Energia:AumentaraConcorrnciaepreservarasoberaniaO CDS acredita que a participao da iniciativa privada nos mercados da Energia tem de ser

aprofundada. Nesta matria tem de haver uma separao rigorosa entre as operaes de

comercializao e produo, nas quaisa presena deprivadose o aumento deconcorrncia so

desejveis,dasoperaesdetransporteligadasaredesfsicasemquetemdehaverumcuidado

extremoumavezquesetratademonopliosnaturais.Porisso,vitalasseguraraqui(enocasode

privatizaodaREN)queointeressenacionalacauteladoequeaqualidadeeseguranadoservio

emtodooterritrionacionalnosopostasemcausa.

Paraalmdestescuidados,oCDSpromoveracriaodemecanismoscontratuaiseregulatrios

em consonncia com o MIBEL e MIBGAS que garantam a segurana do abastecimento, as


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interligaestransfronteirias,aqualidadedoservioeoacessoequitativosredesportodosos

concorrentes,bemcomoumaERSEcommaispoderes.

necessrioproceder aumaavaliao dopeso dasrenovveisededecises e actospolticosna

facturaelctrica,atemfunodasituaorecessivaquevivemos.

44.Reveraorgnicaeosinstrumentosparaumapolticaambientalsustentvelpenosoconstatarque,emmatriadepolticasambientais,doscompromissoseleitoralistasdoPSe

dealgumasboasintenes,muitopoucofoiconcretizado.Agestodoambienteedoordenamento

doterritrio implica,porum lado, responsabilidade intergeracional e,por outro, anoodeque

cabe aos governos definir o caminho nosentidodeuma economia mais sustentvel commenor

pressosobreocapitalnaturalemaiseficientenautilizaodosrecursos.

Nessesentido,oCDSpropequesejamadequadaserepensadasasestruturaseaorgnicadetutela

dosector,quesejareavaliadaaeficciaeaactualidadedosinstrumentosdepolticaambiental,de

modo a garantir o desejado nvel de proteco e valorizao dos recursos ambientais, com o

pressuposto de que a sua correcta gesto passa por internalizar esses recursos nos critrios de

decisoeactividadeseconmicasnecessrioserelevantesparaodesenvolvimentonacional.


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Evitaraexclusosocial

1. OCDSnoabandonaaquestosocialesquerdaNobastapagaroquedevemossanearasfinanasepraeconomiaacrescer.OCDSnodeixao

monoplio dasquestes sociaise o combate excluso socialnasmos daesquerda e extrema

esquerdaquenotmsoluesrealistas.PSePSD,PECapsPEC,sistematicamenteesqueceramse

docombatepobrezaeexcluso.Congelarampensesmnimas,retiraramabonofamliaclasse

mdia e mdiabaixa, no agiram sobre o desemprego e retiraram comparticipaes de

medicamentosaosmaisidososedependentes.

NumaalturadeausteridadetemdehaverumaticasocialnasdecisesdoEstadoquenoponhaoesforosempresobreosmesmos.NoCDSpropusemoscomoequivalentecortenadespesao

aumentodaspensessociais,ruraisemnimaspelomenosaonveldainflao.Otempoveioadar

nosrazo.Em 2012temdeserpossveldescongelaro aumentode pensesmnimasquePSePSD

aprovaramem2011.

A actual crise econmica e social criou novos riscos de pobreza associados ao desemprego, ao

endividamentoexcessivoedesestruturaofamiliaraacumularcomosproblemasjexistentes.

Peranteaaplicaodasmedidasdeausteridade,impeseumaorientaoseguradeprotecode

quem menos tem ou mais ajuda precisa; a conscincia que as mesmas medidas tm diferentes

impactosemsituaesdiferentes.

Naactualconjuntura,necessrioconsolidarereforaraspolticassociais,comoformadediminuir

osefeitosdacrisenossectoresmaisvulnerveisdapopulaoeimportaapontarnovoscaminhos.

Maisinovadoresemaistransformadores.Logo,necessrioinverteralgicadealgumasmedidasde

polticasocial,desenvolvidaspeloestadocentral,nasuagrandemaioriabaseadasnumaabordagem

top down. Porque as polticas locais envolvem a comunidade, so baseadas na sua dinmica

prpriaefortalecemna.Empolticasocial,olocalprximoeocentralmuitasvezesburocrtico.

Propomos a transferncia de competncias dos servios centrais da segurana social para as

autarquias, dinamizadorasdasredessociaislocais,porquedefendemosqueasnovasrespostasno

combate pobreza e excluso social devem estar centradas na exigncia e na inovao na

intervenolocal.

Defendemos a implementaode umsistemainformtico quemonitorizetodososapoios sociais

concedidos, para aferir, com rigor, o verdadeiro impacto na melhoria da qualidade de vida das

pessoas.Estabasededadosdevecruzara informaosobreos beneficiriosdestasmedidas,com


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vistaadiminuirosriscosdeduplicaodeapoios,garantindoocarctertransitrioquedevepresidir

suaatribuio.

Mantemosapreocupaocomainclusosocialeprofissionaldoscidadoscomdeficinciaeasua

reabilitao,comespecialatenoparaasestruturasvocacionadasparaoseuapoio.

2. Defenderopoderdecompradaspensesmnimas,ruraisesociaisUmadasdiferenasentrearevisodoPECinicialmenteapresentadapeloGovernoeoprograma

apresentado pela Comisso Europeia, BCE e FMI a possibilidade de aumentar as pensesmais

baixas,de189,227e246,respectivamenteequeforamcongeladasem2011.Asuaactualizao

aovalordainflaoprevistonoOE2011,2,2%,representariaumadespesadecercade85milhesde

euros.

O CDS comprometese a noOramento de2012 no congelar aspensesmnimas, sociaise

rurais; a nossa meta a sua actualizao ao valor da inflao, para evitar a perda de poder de

compra; em contrapartida, para assegurar a neutralidade oramental, faremos cortes mais

audaciosos nos consumos intermdios do Estado. Queremos, ao longo da prxima legislatura

promover um programa sustentado de actualizao das penses sociais, rurais e mnimas, que

envolva uma avaliao do Complemento Social para o Idoso, de forma a garantir uma resposta

coerenteemtermosdeprestaessociais.

3. UmafortecontratualizaocomMisericrdiaseIPSSA poltica de solidariedade em tempo de fractura social fazse aliando o EstadoPrevidncia e a

sociedadeprevidncia,ouseja,a extraordinria rede de instituies sociaisque chegamonde o

Estadonochega.

AexemplodoquedefendemoscomasMisericrdias,oCDSquerumanovageraodecontratos

entre o Estado, as Misericrdias e as IPSS para realizar o objectivo de poltica social e transferir

competncias de execuo e fiscalizao dessas polticas. O CDS est especialmente atento

fiscalidadedasMisericrdiaseIPSS,demodoaquenosetransformenumobstculointransponvel

parainstituiesquenotmfinalidadelucrativa.

4. InovarcomagestosocialdeequipamentossociaisUmEstadoquetemumolhardiferenteemenosexigenteparaosserviosquedirectamenteporsi

so prestados, no um Estado equitativo nem justo. Nos Estados socialmente avanados, a

confianado Estadonas IPSScertificadasecredveiselevada,havendomenosconfusoentreas

funesdeprestador,financiadoreregulador.


45/75

DefendemosassimatransfernciadeequipamentossociaisqueestosobgestodirectadoEstado

Centralparaasentidadesdosectorsolidrioqueintegremaredesociallocal,desempenhandoo

Estadoumefectivopapelfinanciadoreregulador.Destaforma,salvaguardaseaequidade,origore

a qualidade das respostas s

cds pp manifest eleitoral 2011

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