caso diversidadeetica soniaamorim final-1 (1)

O combate violncia contra a mulher: aluta entre antigos valores e novos padresde polticas pblicas1

1. Introduo

O caso relata uma situao de violncia domstica vivenciada por

uma mulher negra e os obstculos por ela enfrentados para denunciar o

agressor e fazer valer seus direitos. O fato relatado ocorre em 2011 aps

terem sido sancionadas a Lei Maria da Penha e o Estatuto da Igualdade

Racial, leis pelas quais se procura combater a violncia domstica e

familiar contra a mulher e as desigualdades raciais, fatores que produzem

excluso e vulnerabilidade, afetando particularmente alguns segmentos

da populao, como as mulheres negras. O caso mostra a contradio

entre normas e sua efetiva aplicao, quando o comportamento de

agentes pblicos ainda conserva padres e valores de um Estado

autoritrio, patriarcal e escravocrata. O caso fictcio, mas espelha

situaes reais coletadas em documentos e relatrios da Ouvidoria da

Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM). Estimula a discusso sobre

o problema e possveis estratgias de ao.

2. Avanos e desafios das polticas de combate violncia contra a

mulher e de combate desigualdade racial no Brasil

Durante sculos a agresso s mulheres, principalmente por parte

de maridos ou companheiros, foi tratada no Brasil como questo de

mbito familiar, conforme o dito popular: em briga de marido e mulher,

ningum mete a colher. Essa percepo s comeou a ser modificada

na segunda metade dos anos 80 quando, sob o impulso do processo de

democratizao do pas e de acordos internacionais, os movimentos

sociais de mulheres empenharam-se em denunciar a situao de

violncia, levantando o manto de silncio que assegurava invisibilidade

Elaborado por Snia Naves David Amorim

(2012)

2 2O combate violncia contra a mulher: a luta entre antigos valores e novos padres de polticas pblicas Elaborada

por Snia Naves David Amorim

ao problema. Esses movimentos passaram a pressionar o poder pblico

a promover aes de proteo mulher vtima de violncia. Assim, foram

criadas as primeiras delegacias especializadas no atendimento mulher

entre 1985 e 1986, em So Paulo e na Bahia, seguidas por outros estados.

No entanto, as Delegacias Especializadas de Atendimento s

Mulheres (DEAMs) no se expandiram devidamente e, em 2011, eram

cerca de 450 no pas, nmero insuficiente para atender s necessidades

da populao feminina brasileira. A grande parte das mulheres vtimas

de violncias atendida em delegacias comuns, sem preparo adequado.

Apesar de sua importncia e pioneirismo, a criao das DEAMs na dcada

de 1980 constituiu uma ao isolada, desenvolvida com o apoio do

Ministrio da Justia no mbito das secretarias de Segurana Pblica dos

estados. Outros esforos foram feitos na segunda metade dos anos 1990,

mas com aes ainda fragmentadas.

O combate s desigualdades raciais tem uma trajetria ainda mais

tortuosa. Um dos grandes obstculos tem sido a tradicional crena de

que no Brasil no existiriam barreiras raciais. A partir da democratizao,

os movimentos negros tm denunciado a falsidade do mito da democracia

racial brasileira que presume a igualdade de oportunidades entre brancos

e negros. Ressaltam que, ao abolir a escravido, o Estado no reparou os

graves danos causados aos negros, no lhes oferecendo oportunidades

de acesso educao, sade e emprego, fato gerador do agravamento

das desigualdades raciais ao longo dos anos. Assim, estudos utilizando

dados oficiais comprovam a persistncia de grandes diferenas entre

brancos e negros refletidas nos indicadores socioeconmicos que

apontam o desfavorecimento da populao negra em itens como taxas

de desemprego e nveis de renda, dentre outros.2

Foi a partir de 2003 que as aes de combate violncia contra a

mulher e de promoo da igualdade racial ganharam amplitude e

efetividade, articulando, por meio de polticas e programas, vrios rgos

do governo federal com rgos dos demais poderes e dos governos

estaduais e municipais. Foram criadas, na Presidncia da Repblica, a

Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) e a Secretaria de Polticas

de Promoo da Igualdade Racial (Seppir).

No mbito do enfrentamento violncia contra a mulher, foi instalada

em 2005 uma central telefnica o Ligue 180 destinada a orientar

mulheres sobre seus direitos em casos de agresso, os procedimentos a

adotar e o registro de reclamaes sobre o atendimento prestado pela

rede de servios pblicos. Entretanto, o marco que consolida essas

mudanas foi a criao em 2006 da Lei n 11.340/2006, conhecida como

Lei Maria da Penha, lei especfica para o combate violncia domstica

e familiar contra a mulher. Amparada no artigo 226 da Constituio Federal

que, no pargrafo 8 atribui ao Estado a assistncia famlia na pessoa



Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br

de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a

violncia, no mbito de suas relaes, assim como em acordos

internacionais j firmados pelo Brasil, a Lei Maria da Penha no apenas

garantiu a punio com maior rigor dos agressores, como criou

mecanismos para prevenir a violncia e proteger a mulher agredida. A

Lei foi reconhecida pelo Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas

para a Mulher (Unifem) como uma das trs leis mais avanadas do mundo

em comparao com a legislao sobre o tema de 90 pases, e teve

profundos impactos na poltica de combate violncia contra a mulher,

ampliando programas e servios de atendimento.

A ela seguiu-se em 2007 o Pacto Nacional de Enfrentamento da

Violncia contra a Mulher como parte da agenda social do governo federal.

A SPM fortaleceu-se. A Central de Atendimento Mulher, em 2009/2010,

foi reestruturada e boletins bimestrais elaborados pela Ouvidoria da

Secretaria permitiram levantar informaes sobre a violncia e monitorar

o desempenho da rede pblica de atendimento mulher vtima de

violncia. H cerca de um ano a SPM assinou protocolo de cooperao

tcnica com o Ministrio Pblico Federal e Ministrios Pblicos Estaduais,

o que possibilita que as denncias sobre a rede de servios sejam cobradas

dos rgos responsveis e que providncias sejam tomadas.

Nos seus quase seis anos de vigncia, a Lei enfrentou, entretanto,

muitas dificuldades para sua efetiva aplicao, inclusive por parte de

juzes que questionavam sua constitucionalidade, com o argumento de

que feria o artigo 5 da Constituio Federal, que afirma a igualdade de

todos perante a lei, pretendendo, com isso, julgar as aes de violncia

domstica e familiar contra a mulher pela antiga Lei n 9.099/95 (Lei dos

Juizados Especiais), que trata esses casos como delitos leves,

merecedores de menor rigor.

Somente o julgamento em 9 de fevereiro de 2012 pelo Supremo

Tribunal Federal de duas aes relacionadas Lei Maria da Penha

encerrou definitivamente tais questionamentos.3

Os ministros do STF, em julgamento visto como marco histrico no

combate violncia domstica e familiar contra a mulher, decidiram por

unanimidade pela constitucionalidade dos artigos 1, 33 e 41 da Lei Maria

da Penha, eliminando a possibilidade de julgamento de delitos de

violncia domstica e familiar pela Lei n 9.099/95. Quanto nova

interpretao dada pelo Procurador Geral da Repblica, a maioria dos

ministros concordou com a proposta, segundo a qual a ao penal em

casos de violncia domstica e familiar contra a mulher no depende da

apresentao de denncia ou de desistncia por parte da vtima, podendo

o Ministrio Pblico denunciar o agressor. Com esse resultado as aes

penais no mbito da Lei Maria da Penha ganham maior celeridade e

efetividade, impondo, entretanto, ampla divulgao e monitoramento.



Outra dificuldade alegada pelos rgos pblicos para implementar

com efetividade a poltica tem sido a falta de recursos para a implantao

da rede de atendimentos: DEAMs, casas-abrigo, ncleos de defensoria

pblica, dentre outros. Para contornar a questo, foi aprovada emenda

Lei de Diretrizes Oramentrias para 2012, incluindo o Programa de

Combate Violncia Domstica contra a Mulher no rol de aes no

contingenciveis.

No que se refere ao combate discriminao racial, apesar de vigorar

h mais de 20 anos, a Lei n 7.716/1989, conhecida como Lei Ca, que

classifica o racismo como crime inafianvel, punvel com priso de at

cinco anos e multa, pouco aplicada. Muitos analistas e ativistas avaliam

que a maior parte dos casos de discriminao racial tipificada pelo

artigo 140 do Cdigo Penal, como injria, que prev punio mais branda,

j que algumas autoridades policiais, membros do Ministrio Pblico e

da magistratura consideram a pena para crime de racismo muito alta em

relao ao tipo de delito.

O Brasil tem, desde os anos 1960, ratificado vrios documentos

internacionais contra a discriminao racial.4 Entretanto, a aplicao dos

princpios de promoo de igualdade racial s veio a ser consagrada com

a sano do Estatuto da Igualdade Racial (Lei n 12.288/2010). O Estatuto

orientou o investimento de longo prazo na mudana dos referenciais da

ao pblica, incluindo a capacitao dos gestores, de modo a alterar

padres culturais arraigados e provocar a superao de prticas

desumanas, naturalizadas e internalizadas ao longo da nossa histria.

Alm disso, organismos de combate discriminao tm sido criados

nos nveis estadual e municipal, sinalizando capilaridade de prticas

administrativas orientadas para a promoo da igualdade racial.

O cenrio acima complexo e envolve avanos e recuos. As

dificuldades relativas implementao da poltica de garantia dos direitos

da mulher e de combate desigualdade racial apontadas pelos rgos

pblicos destacam muitas questes administrativas, financeiras, polticas

e jurdicas. Existe algo mais?

As situaes concretas de atendimento pblico mulher vtima de

violncia e mulher negra fornecem indcios de outros fatores, de

diferente natureza. Veja a situao a seguir e tire suas prprias

concluses.

3. Ana Carolina, vtima de violncia domstica, busca atendimento em

uma Delegacia

Ana Carolina, 32 anos, mulher negra que perdeu a conta das vezes

em que foi agredida por seu companheiro com quem vivia h oito anos

e pai de seus dois filhos. No incio eram agresses verbais seguidas de




tapas, por qualquer descuido ou por cime. Com o tempo as agresses

foram ficando mais pesadas, sem razo clara, e ocorriam na frente dos

filhos. Diversas vezes pensou em larg-lo, carregando os filhos, mas

temia perder a casa, construda durante anos e para a qual contribura

com seu salrio de professora de escola pblica. Preocupava-se tambm

com o sustento dos filhos. Sabia que tinha direitos, mas como garanti-

los, se quando falou em deix-lo, h mais de trs anos, ele a ameaara

de morte? Permanecia assim sem ao, esperando que ele um dia

voltasse a ser o homem fascinante que a conquistara.

Um dia, aps ter sido novamente agredida, uma colega aconselhou-

a a procurar a delegacia mais prxima, dizendo que agora havia uma lei

que defendia as mulheres agredidas - a Lei Maria da Penha - e que poderia

registrar uma queixa contra seu agressor que a polcia a protegeria. A

amiga dissera que em algumas cidades havia uma delegacia s para

atender as mulheres, o que era bem melhor, mas que na cidade delas

no existia isso. Logo teria que procurar a delegacia comum.

Foi ento que, aps uma nova agresso, decidiu mudar de vez o rumo

de sua vida. Tomou coragem, maquiou-se bem para disfarar os ferimentos,

e dirigiu-se para a delegacia. Estranhou a quantidade de pessoas no lugar

e passou quase uma hora para ser atendida por um dos agentes policiais

que estavam no balco. Do seu lugar ele chamou-a e foi logo perguntando

em voz alta: Qual o problema? Diga logo, pois estamos com muito

trabalho. Sua coragem desapareceu. Como explicar em poucas palavras,

a serem ouvidas por todos, tantos anos de agresso? Mesmo assim,

titubeante, relatou a situao de violncia em que vivia, como isto

assustava seus filhos e afirmou que queria dar queixa do seu companheiro.

O agente retrucou: No estou vendo nenhum ferimento grave. Voc

trouxe testemunha? Como isto aconteceu? Voc deu algum motivo?.

Passou em seguida a fazer perguntas sobre seu companheiro, se j

havia sido preso, se trabalhava, se contribua para a manuteno da famlia.

Ao verificar que o mesmo no tinha antecedentes criminais e que mantinha

a casa, foi logo dizendo: Estou vendo que seu marido um trabalhador.

No acho que seja o caso de fazer um Boletim de Ocorrncia e autu-lo.

Temos muito bandido solto por a com o que nos preocupar, para ir atrs

de trabalhador. Tenha mais pacincia, que as coisas melhoram.

Ficou aturdida e sem ao. Tentou insistir, mas o agente j chamava

outra pessoa. Ao virar-se, antes de sair, ainda ouviu-o dizer para o colega:

Veja com o que temos que lidar: uma negrinha histrica por receber

tabefes, quem sabe por qual motivo, e ainda metida a importante por

ser professora....

Passados dois meses, aps outra agresso, ela ameaou deix-lo

definitivamente. A reao foi ainda pior, seguida de ameaas de morte.

Sentindo-se em perigo, decidiu voltar delegacia. Sua amiga no lhe



dissera que a Lei Maria da Penha garantia proteo s mulheres

ameaadas?

Dessa vez foi atendida por outro agente, mas a resposta no foi muito

diferente. Sem prestar muita ateno na sua histria e na sua insistncia

em um Boletim de Ocorrncia, o agente cortou com impacincia suas

palavras e afirmou que s um Boletim de Ocorrncia no era suficiente.

Era um processo longo. Tinha que preencher outros papis para que a

ao chegasse Justia. Seu companheiro seria procurado para depor e

poderia ficar revoltado contra ela. Eles no estariam por perto para

defend-la. E finalizou, olhando-a longamente: Melhor tentar entender

o motivo de suas brigas e buscar mudar seu modo de agir.

Saiu arrasada, sem sada e revoltada com os policiais que a atenderam.

Foi quando sua amiga lhe disse que havia um telefone de atendimento

mulher, o 180, onde podia reclamar do mau atendimento pela polcia e

ainda receber orientaes sobre o que fazer. Quem sabe a situao

poderia mudar?

Naquele mesmo dia ligou e explicou o descaso com que seu problema

foi tratado, acrescentando que tinha sentido haver discriminao por

ela ser uma mulher negra. A atendente ouviu-a com ateno, fez algumas

perguntas e explicou que este no era o primeiro caso de mau

atendimento a mulheres naquela delegacia. Tudo estava sendo

registrado e seria encaminhado para as autoridades.

4. A Delegacia sob investigao

O delegado titular da 6 DP, Paulo Roberto, levou um susto. Havia

sido convocado pelo diretor geral da Polcia Civil do Estado para explicar-

se sobre reclamaes de mau atendimento a mulheres vtimas de

violncia domstica e discriminao racial por parte de agentes de sua

Delegacia. Essas reclamaes haviam sido colhidas pela Secretaria de

Polticas para as Mulheres e encaminhadas ao Ministrio Pblico para

investigao. As acusaes envolviam descaso no tratamento do

problema, sinais de racismo e falta de providncias para situaes de

agresso domstica. Paulo Roberto pertencia h cinco anos carreira e

havia participado, na universidade, de movimentos de defesa dos

direitos humanos. H pouco tempo ocupava o cargo de delegado-chefe

e, apesar da escassez dos recursos, de espao e de pessoal, achava que

cumpria adequadamente sua misso. Sua delegacia tinha bons

investigadores e havia desbaratado vrias quadrilhas que atuavam em

bairros das imediaes. Decidiu, antes da audincia com o diretor geral,

reunir-se com sua equipe e fazer sua prpria investigao. No teria

havido um engano, uma falsa interpretao dos fatos?




Defrontados com as denncias feitas, os agentes indignaram-se.

Argumentaram que eram poucos e que, pelos salrios pagos, j

trabalhavam e enfrentavam riscos demais ao investigar e prender

bandidos. Um agente exaltado afirmou: No temos espao adequado

para atender pessoas, especialmente as mulatinhas do bairro aqui perto,

que esgotaram a pacincia de seus companheiros, levaram uns tapas e

depois vieram correndo, pedir ajuda polcia. Outro agente acrescentou

que a denncia de racismo ainda mais absurda porque no Brasil no

h esse problema e nem nenhuma lei sobre isso.

O delegado argumentou que a proteo integridade fsica era um

direito humano e que a Lei Maria da Penha prescrevia uma atuao firme

do Estado frente violncia domstica, punindo com rigor o acusado e

protegendo a mulher. Quanto legislao que pune a discriminao,

observou que primeiro h a Constituio, que afirma em seu Art. 5.,

inciso XLII: a prtica do racismo constitui crime inafianvel e

imprescritvel, sujeito pena de recluso. Alm disso, h a Lei n 7.437/

1989 que define e pune os crimes resultantes de preconceitos de raa

ou de cor, e o Estatuto da Igualdade Racial, que busca assegurar s pessoas

negras o pleno acesso aos seus direitos. Sentiuse falando no vazio. A

maior parte dos agentes aparentava desinteresse, como se ele estivesse

fazendo um discurso terico, distante das aes prticas do dia a dia.

Alguns alegaram no conhecer as leis e questionaram a legitimidade do

Estado imiscuir-se em tais questes. Um deles chegou a argumentar

que h muitas dvidas sobre a Lei Maria da Penha e que muitos juzes se

recusam a aplic-la.

Terminada a reunio, Paulo Roberto sentiu-se sozinho com seus

princpios. Mais do que isso, sentiu a necessidade de definir uma

estratgia para mudar a situao.

O que fazer? Trocar a equipe? Punir os infratores? Melhorar as

condies de trabalho? Isso seria suficiente? No fundo ele sabia que o

que prevalecia eram os velhos valores sexistas e racistas que as novas

polticas queriam extirpar, mas que permaneciam latentes. Isso seria

possvel? Como? Que estratgias seriam mais efetivas?

Notas

1 Caso elaborado em parceria com as secretarias de Polticas para asMulheres (SPM/PR), e de Polticas de Promoo da Igualdade Racial(Seppir/PR), a Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e oPrograma das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), nombito do Programa Interagencial de Promoo da Igualdade deGnero, Raa e Etnia, implementado no Brasil pela Organizao dasNaes Unidas (ONU).

2 Retrato das desigualdades de gnero e raa. Instituto de PesquisaEconmica Aplicada ... [et al.]. 4 ed. Braslia: Ipea, 2011.



3 Julgamento do STF em 9/02/2012 de Ao Direta de Constitucionalidade ADC 19, solicitada em um pedido de Habeas Corpus e de Ao Diretade Inconstitucionalidade ADI 4.424, ajuizada pelo Procurador Geralda Repblica, pedindo nova interpretao, consonante com aConstituio Federal, a alguns artigos.

4 Como exemplo podem ser enumeradas a Conveno n 111 da OITsobre a Discriminao em matria de Emprego e Profisso, ratificadapelo Brasi l em 1965; a Conveno sobre a El iminao de Todas asFormas de Discriminao Racial (Cerd), ratif icada em 1968; aDeclarao e o Plano de Ao da I I I Conferncia Mundial contra oRacismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Conexas deIntolerncia, ocorrida em Durban, frica do Sul, em 2001.

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