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CARACTERIZAÇÃO POPULACIONAL EM ÁREA DE RISCO: UM OLHAR DE GÊNERO.
ESTUDO DE CASO DO MUNICÍPIO DE CARAGUATATUBA/ SÃO PAULO
Gabriela de Azevedo Couto
Projeto Final População, Espaço e Ambiente CST 310
URL do documento original: <http://wiki.dpi.inpe.br/doku.php?id=cst-310-popea:trabalhos>
INPE São José dos Campos
2017
RESUMO
As mudanças climáticas representam o mais rápido evento de aquecimento dos últimos 65 milhões de anos. A ciência sobre essa temática avança a passos largos gerando números e dados sobre as mudanças no clima da Terra e os potenciais risco de desastres. Ainda assim, milhares de pessoas são, todos os anos, vítimas de tragédias deflagradas por eventos extremos associados à mudanças no clima. Porque tantas pessoas são e seguem sendo vítimas de desastres? Reconhecer as populações que vivem em áreas de risco e as condições de vida que estão sujeitas se faz fundamental para entender o grau de fragilidade destes grupos, assim como os caminhos e o possibilidades de mudanças destas realidades. O olhar de gênero enriquece a análise a medida que contribui para encontrar formas alternativas para lidar com 'desafios ambientais, sociais e políticos que mulheres e homens enfrentam em todo o planeta’.
Palavras-chave: Desastres. População. Área de risco. Gênero.
! 1
1. INTRODUÇÃO
O mundo vêm testemunhando mudanças ao Sistema Terrestre sem
precedentes na história da humanidade e, talvez, na história da Terra
(STEFFEN et al., 2004). O atual aumento da taxa de aquecimento do
planeta Terra é, possivelmente, o mais rápido evento de aquecimento dos
últimos 65 milhões de anos (WHITE et al., 2014). O incremento na
grandeza e frequência do numero de desastres é apenas umas das
consequências sentidas nos sistemas ambientais e sociais.
Segundo relatório da UNISDR de 2015 “The Human Cost of Weather
Related Disasters 1995-2015”, o aumento no número de desastres
associados ao clima é crescente, assim como o número de mortos,
feridos e pessoas desalojadas de suas casas (WAHLSTROM &
GUHASAPIR, 2015) . 1
No Brasil, o Atlas Brasileiro de Desastres Naturais - 1991 a 2012 aponta
para “a fragilidade da população brasileira diante de situações extremas
relacionadas a fenômenos climáticos” (CEPED, 2012, pg. 122). São mais
de 38 mil registros de desastres ao longo destes 21 anos, totalizando
mais de 125 milhões de pessoas afetadas.
Mas o clima é considerado como apenas um dos fatores que compõe a
situação de desastres. A condição de vulnerabilidade das populações e a 2
exposição dos sistemas humanos são fatores determinante do risco de 3
desastres e os impactos a eles associados (IPCC, 2012)
Considerando que não é possível evitar a ocorrência de extremos
climáticos uma vez que as mudanças no clima estão em curso no planeta,
é preciso que estratégias e planos de ação para redução de riscos a
Entre 1994 e 2013, o EM-DAT (Emergency Events Database, em inglês) registrou 6.873 eventos de desastres 1
em todo o mundo, resultando na perda de 1,35 milhões de vidas (68.000 vidas por ano). Ainda, em média, 218 milhões de pessoas foram afetadas por desastres a cada ano ao longo destes 20 anos (UNISDR/CRED, 2015).
“Situações e características de uma pessoa ou grupo social que dificulte ter capacidade para antecipar, lidar, 2
resistir e responder aos efeitos adversos de um evento físico” (MARENGO et.al, 2015 apud Wisner et al., 2004)
"A presença de pessoas, meios de subsistência, espécies ou ecossistemas, serviços ambientais e 3
recursos, infraestrutura, ou bens econômicos, sociais ou culturais em locais que poderiam ser afetados negativamente” (MARENGO et al., 2015)
! 2
desastres estejam voltados às melhorias da condição de populações
su je i tas ao r i sco , cons iderando não somente os fa to res
hidrometeorológicos e ambientais de eventos extremos, mas
principalmente os fatores econômicos, sociais e políticos os quais estas
populações se encontram sujeitas (BRASIL, 2016 apud. WHITE, 2004).
A política nacional que visa promover a gestão e redução do risco
associado as mudanças climáticas - o Plano Nacional de Adaptação à
Mudança do Clima - sugere que a gestão integrada de risco a desastres
se dê em nível municipal pois “são justamente nos níveis locais que as
redes se fazem mais fortes” quando se trata de construir o processo de
adaptação e gerenciamento de crise em todas as fases do desastre
(BRASIL, 2016).
O Marco de Sendai para Redução do Risco de Desastres - 2015 a 2030
(UNISR, 2015), vai além. Sugere que é preciso estabelecer práticas
baseada na comunidade (CBDRR, sigla em inglês para Community Based
Disaster Risk Reduction) a fim de criar instituições melhor preparadas,
resilientes e capazes de lidar com os perigos. Reconhece a importância
das dimensões de gênero na redução do risco de desastres e exige a
inclusão e o engajamento de toda a sociedade.
A literatura aponta que aqueles que pensam em desastres com
sensibilidade ao gênero ampliam o os olhares e espectro de entendimento
da relação dos sistemas sociais em risco e seus ambientes
socioecológicos baixo ameaças. São capazes de propor novas
estratégias de mitigação, novas prioridades durante socorro a desastres,
novas formas de colaboração e novas coalizões políticas (ENARSON &
MEYRELES, 2004)
É preciso que a ação alcance a escala local, onde os interesses,
preocupações e necessidades de mulheres e homens sejam igualmente
considerados e atendidos . Que o fortalecimento de parcerias e 4
GENDER AND DISASTER NETWORK, 2009 define Igualdade de Gênero como “à igualdade de direitos, 4
responsabilidades e oportunidades para mulheres e homens na elaboração de políticas e programas onde os interesses, preocupações e necessidades de ambos os sexos são igualmente considerados e atendidos”.
! 3
empoderamento dos atores se concretizem na pequena escala,
influenciando a condição dos grupos mais fragilizados e aumentando a
resiliência local.
1.1 DESASTRES EM CARAGUATATUBA
O presente estudo defIniu como área de estudo o município de
Caraguatatuba/SP. O mesmo se encontra localizado no Estado de São
Paulo, pertence a Mesoregião do Vale do Paraíba e constitui um dos
quatro municípios do Litoral Norte Paulista. Segundo Censo 2010 (IBGE,
2009) Caraguá, assim também conhecida, possui 484,947km2 de
extensão, uma população (2010) de 100.840 pessoas e um IDHM (2010) 5
de 0,759.
Figura 1.1 - Mapa político do Estado de São Paulo (IBGE, 2017), com
Caraguatatuba circundado e ampliado na segunda imagem do Google
Maps 2017.
IDHM: Índice de Desenvolvimento Humano Municipal5
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EngenheiroMaia
Tomé
Itaócade Cima
Palmitalzinho Lageado deAraçaíba
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Porto
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Branca
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Boa VistaPaulistaCidade
KemelSanta Margarida
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GUARULHOS
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RIBEIRÃOPRETO
SOROCABA
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SANTOANDRÉSÃO BERNARDO
DO CAMPO
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JACAREÍ
CARAGUATATUBADIADEMA
GUARUJÁ
BARRETOS
SÃO JOSÉ DORIO PRETO
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ARARAQUARA
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MOGIGUAÇUARARAS
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PINDAMONHANGABABRAGANÇAPAULISTAVALINHOS
ITATIBA
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VÁRZEA PAULISTA
TATUÍ
FRANCISCO MORATO
FRANCODA ROCHA
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CARAPICUÍBAJANDIRA
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COTIAEMBU
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MAUÁ
RIBEIRÃOPIRES
ITAPECERICADA SERRA
SANTOS
CUBATÃO
SÃO VICENTE
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BAURU
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ITAPETININGA
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SUZANO
POÁ
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LIMEIRA
ASSIS
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SANTA BÁRBARAD'OESTE
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OURINHOS
PRESIDENTEPRUDENTE
Cunha
Ubatuba
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Igaraçudo Tietê
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Paulista
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Dumont
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Lindóia
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Pirangi
TaiúvaTaiaçuVista Alegre
do Alto
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Pariquera-AçuJacupirangaIlha
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Arandu
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Buritama
NovaAliança
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UbaranaMendonça
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Coroados
Barbosa
Sales
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NazaréPaulista
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CastilhoSanto Antônio do Aracanguá
Guaraçaí
Lavínia
Irapuru
Bilac
Pacaembu
FlóridaPaulista
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Rinópolis
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Quintana
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Oriente
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Vera Cruz
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Bernardinode CamposChavantes
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Macedônia
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da Esperança
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de Minas
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Carmópolisde MinasCarmo
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Reserva do Iguaçu
ÁguaClara
Porecatu Alvoradado Sul
Bela Vistado Paraíso
Tapira
Tuneirasdo Oeste
Saudadedo Iguaçu
NovaLaranjeiras
Catanduvas
Três Barrasdo Paraná
Rio Bonitodo Iguaçu
São Jorged'Oeste
Serranos
RibeirãoVermelho
Ibituruna
Pequi
Crucilândia
Piedadedos Gerais
Queluzito
CasaGrande
Itutinga
Carrancas
São BentoAbade
Ingaí
Minduri
Santa Ritade Ibitipoca
Seritinga
Olaria
Carvalhos
Passa-Vinte
Jesuânia
CórregoD'anta
Moeda
Consolação
Japaraíba
Tapiraí
Pedra doIndaiá
Doresópolis
Camacho
São Brásdo Suaçuí
Santanado Jacaré
Aguanil
Fama
Tocosdo Moji
Córrego doBom Jesus
Gonçalves
Pratinha
Tapira
Medeiros
Claraval
VargemBonita
Conceiçãodas Pedras
SenadorJosé Bento
OlímpioNoronha
São Josédo Alegre
São Sebastiãodo Rio Verde
WenceslauBraz
VeríssimoComendador
Gomes
ÁguaComprida
Bom Jesusda Penha
Espírito Santodo DouradoIbitiúra
de Minas
Natércia
Alagoa
DomViçoso
Albertina
Marmelópolis
Fortalezade Minas
Barra doJacaré
Jundiaído Sul
Guapirama
ConselheiroMairinck
JardimOlinda
Inajá
Cafeara
CordislândiaCarvalhópolis
Turvolândia
São Joãoda Mata
Itaguajé
Paranapoema
Santo Antôniodo Caiuá
SantaInês
Lupionópolis
Nossa Senhoradas Graças
Lobato
Leópolis
Cruzeirodo Sul
Miraselva
PradoFerreira Rancho
Alegre
Munhozde Melo
Flórida
Atalaia
Pitangueiras
Ângulo Iguaraçu
SantaAmélia
Nova Américada Colina
Santo Antôniodo Paraíso
Santa Cecíliado Pavão
Nova SantaBárbara
Marumbi
NovoItacolomi Rio Bom
Kaloré
Cruzmaltina
Lidianópolis
Rio Brancodo Ivaí
PortoAmazonas
Itaúnado Sul
Planaltinado Paraná
Uniflor
Ourizona
Ivatuba
Fênix
Corumbataído Sul
GodoyMoreira
Arapuã
Ariranhado Ivaí
MatoRico
Marquinho
Campinado Simão
Tamboara
RitápolisCoronel
Xavier Chaves
Conceição daBarra de Minas
Piedade doRio Grande
Santana doGarambéu
Arantina
Nova Aliançado Ivaí
Mirador
Guaporema
São Manoeldo Paraná
Indianópolis
Rancho AlegreD'Oeste
BoaEsperança
QuartoCentenário
Anahy
Iguatu
CampoBonito
Altamirado Paraná
Diamantedo Sul
Virmond
PortoBarreiro
SantaMônica
Farol
Espigão Altodo Iguaçu
Cruzeirodo Iguaçu
Sulina
QuitandinhaSão Mateus do Sul
Tapejara
Pinhão
Boa Venturade São Roque
São Josédo Sucuriú
IlhaComprida
Guadalupe doAlto Paraná
SãoPedro
Arapuá
Debrasa
Porto XV deNovembro
Garcias
São Gonçalodo Amarante
Rio dasMortes
Franceses
Santa Bárbarado Sapucaí
São Bartolomeude Minas
Olhos D'águada Canastra
Palmitaldo Cervo
Tavaresde Minas
Boa Vistada Serra
Conceiçãode Itaguá
Santo Antônioda Serra
Pereirinhas
SãoSebastião
Santo Antôniodo Rio Grande
Bom Jesusde Angicos
Ascensão
Carioca
Antunes
Torneiros
Boa Vistade Minas
SerraAzul
Souza
Santa Terezinhade Minas
São José dosSalgados
Monsenhor JoãoAlexandre
Santo Antôniodos Campos
Marilândia
Morro doFerro
Lamounier
Baú
Cachoeirinha
Neolândia
MartinsGuimarães
Baiões
Córregodo Barro
Albertos
Pontevila
Esteios
Corguinhos
VilaCostina
SantoHilário
Araúna
Mercês deÁgua Limpa
Macucode Minas
Macaia
Águas deContendas
MirantãoSantana do
Capivari
Pé do Morro
Pinheirinhos
Porto dosMendes
Nazaréde Minas
Santo Antôniodo Cruzeiro
Frei Eustáquio
Ferreiras
Ribeiros
Pontalete
Córregodo Ouro
Itaci
BarrancoAlto
DivinoEspírito Santo
Guaipava
Altolândia
Argenita
Serra daCanastra
São José doBarreiro
Babilônia
Desemboque
PonteAlta
Guaxima
JubaíPoncianos
Baixa
Aparecidade Minas
Petúnia
Santa Cruzda Aparecida
Juréia
Serra dosLemes
São Gonçalode Botelhos
São Pedrode Caldas
Palmeiral
Santanade CaldasLaranjeiras
de Caldas
Santa Cruzdo Prata
Milagre
Cervo
São Bentode Caldas
Pião
PonteSegura
Campestrinho
Crisólia
São José doMato Dentro
São Sebastiãodos Robertos
Gramínea
São Mateusde Minas
MonteVerde
Goianases
Guardinha
Douradinho
Paiolinho
PintosNegreiros
LourençoVelho
OlegárioMaciel
Dias
Itererê
Itaim
Sao Josédo Pântano
Sertãozinho
Pântano
Luminosa
Costas
Alexandrita
Estrelada Barra
São Sebastiãodo Pontal
Fátima doPontal
Caixa d'aguada esperança
Elvas
Ponto chiquedo martelo
São sebastiãode campolide
bom jesusdo vermelho
Aranha
São José doParaopeba
Santana doParaopeba
Santo Antônio daVargem Alegre
Bituri
São Sebastiãodo Gil
Jacarandira
Andiroba
Lapinha
DoutorLund
SãoBenedito
Carvalhode Brito
VendaNova
Piedade doParaopeba
Coco
AltoMaranhão
CaetanoLopes
SãoCaetano
Pedrado Sino
Serra doCamapuã
Emboabas
Paraíso daPiedade
Arcângelo
São Sebastiãoda Vitória
Santo Antôniodo Porto
Itaboca
Faria
PadreBrito
ParaísoGarcia
Conceição daIbitipoca
São Josédos Lopes
São Domingosda Bocaina
Tabuão
Santa Ritade Cássia
Vargem Alegre
Parapeúna
Ipiabas
Santanésia
Conservatória
São Josédo Turvo
Dorândia
Ibituporanga
Monumento
PassaTrês
ItacurussáVilaMuriqui
Santa Isabeldo Rio Preto
Nossa Senhorado Amparo
Ribeirão deSão Joaquim
FalcãoFumaça
PedraSelada
Floriano
AgulhasNegras
Arrozal
Getulândia
Rialto
São JoãoMarcos
Conceiçãode Jacareí
Lídice
Cunhambebe
Mambucaba
EngenheiroPassos
Tarituba
Abraão
ParatiMirim
Primavera
Ipanema
VidaNova
SantaBarbara
Pau D'alhodo Sul
Alemoa
Antônio Brandãode Oliveira
Novo BarroPreto
Lagos doIguaçu
OuroVerde
Campo do Bugre
Catuporanga
Rio XVde Baixo
BarraBonita
SãoManoel
Piriquitos
Nossa SenhoraAparecida
Reianópolis
JoáConselheiro
Zacarias
MonteReal
Nossa Senhorada Candelária
Sapé
Calógeras
Lavrinha
NovoJardim
VilaGuay
Vassoural
SãoMarcos
Campo Largoda Roseira
Cachoeirade São José
Marcelino
Bateias
Ferraria
Guajuvira
TrêsCórregos
Bugre
São Luizdo Purunã
Areia Brancados Assis
Catanduvasdo Sul
Mariental
PapagaiosNovos
Guaragi
Palmira
ÁguaAzul
São Joaquimdo Pontal
Paranagi
Ibiaci
Esperançado Norte
SantaMargarida
Prata
Mairá
Bentópolis
AltoAlegre
SantaMaria
Triolândia
São Franciscode Imbaú
Congonhas
São JudasTadeu
Euzébio deOliveira
Santa Maria doRio do Peixe
Alecrim
São Joãodo Pinhal
TerraNova
Lambari
Natingui
Cruzeirodo Norte
TrêsBicos
TerezaCristina
Jaciaba
Guairacá
SãoMartinho
Nossa Senhorada Aparecida
Içara
SãoPedro
Pirapó
SantaZélia
FernãoDias
Tupinambá
Santa Fédo Pirapó
VilaReis
Santo Antôniodo Palmital
São José
São Migueldo Cambuí
Ubaúna
Mariza
Santa Luziada Alvorada
São Luiz
Iguatemi
Floriano
ÁguaBoa
Maristela
BoaVista
Sumaré
Barão deLucena
Ivaitinga
NovaBilac
Copacabanado Norte
Bela Vistado Ivaí
Irapuan
Luar
PorteiraPreta
Pocinho
Ourilândia
Ivailândia
Triângulo
Sussuí
Figueirado Oeste
Sertãozinho
RibeirãoBonito
Jacutinga
AltoPorã
Barra SantaSalete
VilaNova
TerezaBreda
Poema
Águas deJurema
Alto doSão João
Bourbonia
Marilu
São José
CristoRei
Adhemarde Barros
CintraPimentel
PortoSão José
Graciosa
Porto SãoCarlos
DeputadoJosé Afonso
Nordestina
Bela Vistado Tapiracuí Vidigal
SãoLourenço
SãoSilvestre
Lovat
Piquirivaí
Arapuan
Herveira
RioVerde
SantoRei
GeremiaLunardelli
Rio daPrata
Bananas
Salles deOliveira
Bela Vistado Piquiri
BelaVista
Guaporé
Yolanda
Marajó
Ouro Verdedo Piquiri
GuaraúnaApiaba
GonçalvesJúnior
Guamirim
Caitá
PatosVelhos
Itapará
Guará
Palmeirinha
EntreRios
BomRetiro
PassoLiso
GuaraíGuaraniBorman
Iolópolis
São Luiz
São Francisco
VilaParaíso
Sede NovaSant'Ana
Nova Lourdes
Doutor AntônioParanhos
São Joãod'Oeste
FreiTimóteo
Vila Novade Florença
Maravilha
Paiquerê
Warta
IrerêSão Luiz
Lerroville
GuaraveraCorreia de
Freitas
NovaAmoreira
NovaAltamira
LajeadoBonito
CaetanoMendes
JoséLacerda
Alto doAmparo
Uvaia
Bom Jardimdo Sul
Monjolinho
Barreiro
Rio Novo
SãoVicente
Mar
abá
Aparecidad'Oeste
Paranád'Oeste
Comur
Campinho
Caratuva
Amorinha
OuroVerde
Eduardo Xavierda Silva
SãoSebastião
Açungui
Socavão
SãoSilvestre
Abapã
Itaiacoca
Ararapira
SerraNegra
Cacatu
Alexandra
Cachoeirade Cima
Portode Cima
Borda doCampo
Borda do Campode São Sebastião
ColôniaMurici
Cachoeira doEspírito Santo
Nova Brasíliado Itararé
Colônia rodrigo silva
Ilha doCardoso
M I N A SG E R A I S
M A T O G R O S S OD O S U L
P A R A N Á
R I O D E J A N E I R O
SÃO PAULO
BELO HORIZONTE
CURITIBA
24 Milhas Náuticas
12 Milhas Náuticas
-44°
-44°
-45°
-45°
-46°
-46°
-47°
-47°
-48°
-48°
-49°
-49°
-50°
-50°
-51°
-51°
-52°
-52°
-53°
-53°
-20° -20°
-21° -21°
-22° -22°
-23° -23°
-24° -24°
-25° -25°
-23°27' -23°27'
MAPA POLÍTICO DOESTADO DE SÃO PAULO
OC
EA
NO
A T L Â N T I CO
OC
EA
NO
AT
LÂ
N
TI
CO
TRÓPICO DE CAPRICÓRNIO
Classificação da população baseada na Estimativa da População do ano de 2014.
Produto elaborado a partir da Base Cartográfica Contínua do Brasil ao Milionésimo, BCIM, 2014.
Diretoria de Geociências / Coordenação de Cartografia.
Somente os limites estaduais e internacionais do Brasil são oficiais. Os demais têm apenas caráter informativo.
LOCALIZAÇÃO DO ESTADO
Bolivia
Perú
Argentina
Colombia
Venezuela
Paraguay
Uruguay
-36°
-36°
-42°
-42°
-48°
-48°
-54°
-54°
-60°
-60°
-66°
-66°
-72°
-72°
-30°-78°
4° 4°
0° 0°
-4° -4°
-8° -8°
-12° -12°
-16° -16°
-20° -20°
-24° -24°
-28° -28°
Equador
Chi
le
Trópico de Capricórnio
GYSU GF
OC
EA
NO
PAC
ÍFIC
O
OC
EAN
O
AT
LÂN
TIC
O
0 17 34 51 68 858,5Km
Escala 1:850.000
PROJEÇÃO POLICÔNICA
Datum Horizontal: SIRGAS2000
Meridiano de Referência: 49º 30' W. Gr.
Paralelo de Referência: -22º 30'
DIRETORIA DE GEOCIÊNCIAS
O IBGE agradece a gentileza da comunicação de eventuais falhas verificadas
neste mapa, através do telefone 0800-7218181, ou pelo e-mail [email protected].
Direitos de Reprodução Reservados
©IBGE 2015
CONVENÇÕES
)""" CAPITAL ESTADUAL
)""" MUNICÍPIOS ACIMA DE 1.000.000 HABITANTES
!. Vila
o
Aeroporto
!(
o
Aeroporto internacional
=< Porto
Ponte
Ferrovia
Rodovia pavimentada
Rodovia sem pavimentação
Outras estradas
Hidrovia
Curso d'água permanente
Curso d'água temporário
Rio de margem dupla
Mangue
Limite internacional
Limite estadual
)""" CAPITAL FEDERAL
Limite municipal
Área sujeita à inundação
Lago; Açude com barragem
(!! MUNICÍPIOS DE 500.000 A 999.999 HABITANTES
(!! MUNICÍPIOS DE 100.000 A 499.999 HABITANTES
(!( Municípios de 20.000 a 99.999 habitantes
! Municípios de 5.000 a 19.999 habitantes
!( Municípios abaixo de 5.000 habitantes
68 ᐱë Usina hidrelétrica
Esta região possui como característica original a de áreas naturalmente
frágeis, de encostas íngremes e terreno físico instável a qual também
recebe a influência de chuvas intensas, de longas e curtas duração que
contribuem para deflagração de perigos como escoramentos de encosta
(IPT, 2010).
Em seu histórico de eventos de desastres dos últimos 25 anos,
Caraguatatuba registrou um total de seis eventos, acontecidos em 1992 e
1996 eventos de enxurradas, 2010 vendaval, 2012 inundação e também
em 2012 mais dois eventos distintos de movimento de massa (CEPED,
2012).
Mas foi em Caraguatatuba que ocorreu um dos maiores e mais
significativos eventos de desastre na história brasileira: “A Catástrofe”. Em
março de 1967, Caraguá foi palco de um grande desastre; escarpas de
serras deslizaram em uma área superior a 200 km2, lama, pedras e
árvores soterraram casas e destruiram parte da BR06 (atual Tamoios).
Segundo constam os registro, morreram aproximadamente 400 pessoas e
mais de 3.000 pessoas ficaram desabrigadas (ABDALLA, 2004 apud
MARANDOLA, et.al, 2016)
Figura 1.2 - Fotos deslizamentos/ escorregamento ocorridos em
Caraguatatuba em 1967 (fonte: Arquivo Agência Estado, em MELLO, et.al
2016)
! 5
Em Caraguatatuba somam-se ao cenário histórico de tragédia alguns
elementos climáticos, sociais e políticos que contribuem para o aumento
de vulnerabilidade do território e das pessoas que nele residem.
O estudo de Camarinha (2016) aponta, para períodos futuros, o aumento
da vulnerabilidade à desastres do município de Caraguatatuba devido ao
incremento de eventos extremos de chuvas. Aqui "as mudanças
climáticas se inserem como um fator adicional na dinâmica dos desastres,
pois tendem a alterar os padrões de precipitação" em áreas naturalmente
frágeis.
Segundo Marandola e demais autores (2016) outro processo importante
na dinâmica de desastres é o crescimento e expansão urbana que trazem
riscos e perigos em seu próprio processo constitutivo. Segundo estudo, o
município de Caraguatatuba se caracteriza pelo incremento contínuo da
sua população ao longo dos últimos 40 anos, sem um modelo de
urbanização e/ou políticas de desenvolvimento urbano para a região.
E para entender o desfecho de eventos naturais produzidos por externos
climáticos em territórios naturalmente frágeis é também preciso
compreender a capacidade das pessoas e famílias para responder aos
possíveis impactos (TSCHAKERT, 2007 apud ANAZAWA, 2012).
O estudo de Anazawa, 2012 traz importantes contribuições neste sentido
a medida busca identificar, medir e caracterizar a vulnerabilidade social de
famílias no município de Caraguatatuba a partir da caracterização de seus
acessos a ativos como um conjunto de recursos que permite diminuir a 6
vulnerabilidade de indivíduos e famílias. O estudo identifica como
resultado uma redução de acesso a ativos por populações em
Caraguatatuba, do ano de 1991 a 2000, o que caracteriza o aumento da
vulnerabilidade social deste grupo ao longo do tempo.
Definido por Katzman, 2000 como o conjunto de recursos, tangíveis ou intangíveis, que são controlados por 6
indivíduos e famílias, e cuja mobilização permite melhorar sua situação de bem-estar, evitar a deterioração de suas condições de vida ou diminuir sua vulnerabilidade (ANAZAWA, 2012)
! 6
Considerando o quadro teórico-conceitual em desastres, dentro de uma
perspectiva de gênero e as particularidades da região analisada,
levantam-se algumas perguntas importantes a serem respondidas:
A. Como se caracteriza a população de áreas de risco em
Caraguatatuba?
B. Há diferenças de gênero nessas comunidades?
O presente estudo trabalha com as hipóteses de que a relação de gênero
se apresenta como mais um fator de aumento de vulnerabilidade a
desastres e que abordagens conscientes de gênero oferecem possíveis
novos caminhos para redução do risco de desastres.
2 DADOS & MÉTODOS DE ANÁLISE
Os dados populacionais utilizados na presente analise foram adquiridos
com base no Censo Demográfico 2010 do IBGE, agregados por setores
censitários, que é a unidade de coleta das operações censitárias, definido
pelo IBGE. Aqui cada setor censitários é considerado como uma unidade
territorial homogênea para os dados populacionais.
Como dados cartográficos foram utilizadas as malhas censitária de
Caraguatatuba (Escala 1:250.000/ Ano 2010), disponibilizada também
pelo IBGE, Mapas Digitais de Risco de Movimento de Massa (Escala
1:1.800/ Ano 2010) do Parecer Técnico do Instituto de Pesquisas
Tecnológicas - IPT 18578-301 e Mapa Digital de Cobertura da Terra do
Estado de São Paulo (Escala 1:100.000/ Ano 2010) do Sistema Ambiental
Paulista DataGEO . 7
Como Sistema de Informação Geográfica foi utilizado o software QGis
2.18 para integração de dados da paisagem natural e censitária com
mapa das áreas de risco a escorregamento do IPT 2010.
datageo.ambiente.sp.gov.br/app/?ctx=DATAGEO7
! 7
2.1 Os Dados para Caraguatatuba
O município de Caraguatatuba possui, no total, 202 setores censitários,
sendo que destes 68 estão distribuídos no Distrito de Porto Novo e os
demais 134 no Distrito de Caraguatatuba. Para os setores censitários de
Caraguá (351050005000001 a 351050005000134) há dados disponíveis
para apenas 126 dos 134 setores censitários (não há dados para 96, 97,
99, 100, 102, 104, 105 e 106).
Figura 2.1 - Imagem de satélite do município de Caraguatatuba, divido
pelos seus 202 setores censitários, com Distrito de Porto Novo realçado
em vermelho (fonte: Imagens Google 2007 TerraMetrica/ Terrenos de
Uso).
Segundo levantamento do IPT 2010, Caraguatatuba possui 21 áreas de
risco a movimentos de massa, sendo elas de diferentes graus de risco,
localizadas em diferentes regiões do espaço. Essas 21 áreas de risco
estão contidas em 27 setores censitários, sendo que na maior parte dos
casos, uma área de risco está contida em mais um setor censitário.
! 8
SETORES CENSITÁRIOS QUE CONTÉM ÁREAS DE RIS
Figura 2.2 - Imagem de satélite de parte de Caraguatatuba, com áreas de
risco realçadas em rosa, com nomes de cada uma das áreas (fonte:
Imagens Google 2007 TerraMetrica/ Terrenos de Uso).
2.2 A População Distribuída no Espaço de Risco
A fim de caracterizar a população sujeita ao risco de deslizamentos no
município de Caraguatatuba, foram levantadas as seguintes variáveis
apresentadas na Tabela 1.
! 9
TABELA 2.1 - Variáveis IBGE Censo 2010 utilizadas para levantamento
populacional e analises de diferenças de gênero para áreas de risco em
Caraguatatuba.
2.3 ANÁLISE DOS DADOS
A fim de caracterizar a população sujeita ao risco em Caraguatuba, foram
utilizados três métodos de espacialização dos dados censitários no
espaço:
I. variáveis populacionais Censo 2010 (IBGE) acima mencionadas
espacializadas por setores censitários em Caraguatatuba;
As variáveis populacionais aqui analisadas foram numero de domicílios
por setor censitário, relativo ao numero de domicílios que possui apenas
mulheres e porcentagem de domicílios só com mulheres, relativa ao todo.
Também foram analisadas as variáveis mulheres responsáveis por
domicilio e seus graus de escolarização.
! 10
NOME VARIÁVEIS DESCRIÇÃO Básico_UF.csv Arquivo Básico
V001Domicílios particulares permanentes ou pessoas responsáveis por domicílios particulares permanentes
V002Moradores em domicílios particulares permanentes ou população residente em domicílios particulares
V005
Valor do rendimento nominal médio mensal das pessoas responsáveis por domicílios particulares permanentes (c/e s/ rendimento)
Domicilio01_UF.csv Arquivo Domicílio, características gerais
V060Domicílios particulares permanentes sem morador do sexo masculino
V061Domicílios particulares permanentes sem morador do sexo feminino
Responsavel01_UF.csvArquivo Responsável pelo domicílio, mulheresV001 Pessoas responsáveis, do sexo femininoV093 Pessoas alfabetizadas responsáveis, do sexo feminino
Responsavel02_UF.csvArquivo Responsável pelo domicílio, total e homensV001 Pessoas Responsáveis, homemV093 Pessoas Responsáveis alfabetizados, homem
Pessoa11_UF.csv Arquivo Idade, HomensV022, V035 a V0134 Idade, homens
Pessoa12_UF.csv Arquivo Idade, MulheresV022, V035 a V0134 Idade, mulheres
II. caracterização populacional das áreas de risco, proporcional ao
tamanho em metros quadrados de cada área de risco contida em cada
setor censitário;
Neste método foram utilizados apenas os dados de malha censitária e
área de risco, integrados dentro do QGis, conforme ilustra Figura 2.3
Figura 2.3 - Quadro de procedimento metodológico I
Utilizando como base o tamanho da área de risco e o tamanho de cada
setor censitário que contém a área de risco referida, foram calculadas as
proporções da área de risco, em m2, que está contida nos setores
censitários. Abaixo segue exemplo da área de risco Rio de Ouro, contida
nas áreas de risco 109 e 120.
Tabela 2.2 - Exemplo dos dados de tamanho de área de risco Rio do Ouro
(AREA_RISCO_M2), contida em setores censitários 109 e 120, cada qual
com seu tamanho de área (AREA_SET_TOT_M2) e tamanho de ares de
risco contida em cada setor censitário (AREA_SET_M2)
Depois de obtidas as proporções de área de risco para cada setor
censitário todas as varáveis populacionais do Censo 2010 (IBGE)
selecionada para este estudo foram multiplicadas pelos valores
proporcionais, encontrando o valores de cada uma das variáveis
especifico para cada uma das áreas de risco.
! 11
Em função desafio de correlacionar um alto numero de variáveis do
Censo 2010 (IBGE) - 211 varáveis - com 46 diferentes proporções
(relativas a 21 áreas de risco contidas diferentemente em 27 setores
censitários) foi utilizado um Código R adaptado de Siani, 2017 para
automatizar as contas e obter os resultados de forma autômata.
III. distribuição populacional nas áreas de risco, proporcional ao tamanho
em metros quadrados de cada área de risco contida nas áreas
construídas de cada setor censitário.
Neste método foram utilizados os dados de malha censitária, as áreas de
risco do IPT e Mapa Digital de Cobertura da Terra de SP do DataGEO,
integrados dentro do QGis, conforme ilustra Figura 2.4.
Figura 2.4 - Quadro de procedimento metodológico II
Neste caso foi calculado o tamanho da área de risco dentro de cada setor
censitário, assim como o tamanho da área construída dentro de cada
setor censitário e a partir destas duas medidas de área em m2 foi
calculada a proporção de área de risco dentro da área construída de cada
setor censitário.
! 12
3 RESULTADOS
Cada uma das metodologias adotadas para especialização dos dados e
analise das variareis populacionais a fim de caracterizar a população em
áreas de risco de Caraguatatuba trouxeram resultados bastante distintos
que merecem um olhar caso a caso, a fim de tentar compreender o todo.
3.I Variáveis populacionais por setor censitário
Os resultados das espacialização das variáveis populacionais do Censo
2010 (IBGE) nos setores censitários de Caraguatatuba apresentam uma
diversidade de padrões e comportamentos, sendo importante
individualizar o olhar para o entorno de cada área de risco para poder
reconhecer suas fragilidades e potencialidades, quando se trata de
agrupamento domiciliar e as relações de gênero.
A Figura 3.1 apresenta 4 mapas diferentes, cada um considerando um
conjunto de variáveis e suas correlações. O mapa A é resultado da
espacialização do numero total de domicílios (Básico_UF.csv/ V001) por
setor censitário; o mapa B é resultado do numero total de domicílios os
quais residem apenas mulheres entre o conjunto de seus moradores
(Domicilio01_UF.csv/ V060); o mapa C representa a porcentagem de
domicílios com moradoras apenas mulheres em relação ao total de
domicílios em cada setor censitário; e por fim o mapa D representa a
porcentagem de responsáveis mulheres em relação ao total de
responsáveis para cada setor censitário.
! 13
Figura 3.1 - Mapas de especialização das diferentes variáveis do Censo
2010 por setores censitários em Caraguatatuba/ SP (Fonte: Produção do
autora)
No mapa A merece destaque a área de risco Tinga, contida em sua maior
parte no setor censitário 351050005000043 (setor urbano), que se
caracteriza por um alto numero de domicílios (325 domicilios) quando
comparado com a média do numero de domicílios para os setores
censitários de Caraguá (150 domicílios).
Nos mapas B e C destaca-se a área de risco Sumaré que possui quase
que 50% do seu território dentro do setor censitário 351050005000018
(setor urbano), o qual possui um alto numero de domicílios só de
mulheres (39 domicílios) quando a média para Caraguatatuba é de 18
domicílios. Esses domicílios representam um 18% do total, o que é um
valor acima da média, que é de 12%.
Finalmente, no mapa D a área de risco Olaria se insere um dois setores
censitários importantes, o 351050005000077 e o 351050005000079
! 14
A
C D
B
(ambos setores urbanos) quando se trata da porcentagem de mulheres
responsáveis. Aqui os valores são 41% e 33% respectivamente, quando a
média para Caraguatatuba é de 27%.
3.II. Proporcionalidade de áreas de risco em setores censitários
Conforme pode ser observado na Tabela 3.1 a maior parte das
proporções relativas a cada área de risco contidas em cada um dos
setores censitários não chega a 1% do setor censitário. Quando as
varáveis populacionais do Censo 2010 (IBGE) são calculadas relativas a
essa proporção diminuta, muitos dos valores ficam em 0.
O resultado de 0 domicílios e/ou 0 mulheres responsáveis em áreas de
risco, como em muitos dos casos, pode não ser representativo da
realidade do local, pois sabe-se, através do Parecer Técnico do IPT 2010
que em todas as áreas de risco há casas e gente morando.
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Tabela 3.1 - Proporções relativas as áreas de risco para cada
setor censitário onde estão contidas as área de risco.
! 16
Um dado interessante que surge como resultado da analise da variável
Básico_UF.csv/V005 - Valor do rendimento nominal médio mensal das
pessoas responsáveis por domicílios particulares permanentes (c/e s/
rendimento) trata-se do comparativo de valores de rendimento médio
mensal para cada uma das áreas de risco, comparativamente, trazendo à
luz diferenças entre Caraguatatuba e nas áreas de risco.
Figura 3.2 - Valor do rendimento nominal médio mensal para cada área de
risco em Caraguatatuba (fonte: Produção da autora)
Por este método de analise também foi possível reconstruir a pirâmide
etária da população, representativa do conjunto de variáveis etárias
divididas por sexos das áreas de risco, todas somadas (dados das
variareis Pessoa11_UF.csv/ V022, V035 a V0134 e Pessoa12_UF.csv/
V022, V035 a V0134).
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Figura 3.3 - Pirâmide Etária do ano de 2010 da população por sexo,
distribuída em grupos etários representativa do total das áreas de risco
em Caraguatatuba (fonte: Produzidos pela autora, utilizando dados do
Censo 2010 IBGE)
Quando comparados os grupos etários masculino e feminino, nota-se
uma maior presença de meninas de no grupo de 15 a 19 anos.
3.II. Proporcionalidade de áreas de risco em áreas construídas
dentro dos setores censitários
A inclusão do Mapa de Cobertura da Terra do Estado de São Paulo como
mais uma unidade de unidade de geoespacialização das varáveis
populacionais trouxe refinamento para análise. As variareis populacionais
das área de risco contidas nas áreas construídas em cada um dos setores
censitários ganharam novas dimensões devido ao aumento das
proporções. Tendo como exemplo a área de risco Rio de Ouro, contida
nas áreas de risco 109 e 120, vê-se na Tabela 3.2 o aumento das
variáveis, quando comparados os métodos II e III da analise dos dados
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Tabela 3.2 - Dados comparativos das diferentes variáveis do Censo 2010
(IBGE) quando calculadas utilizando os diferentes métodos propostos
dessa pesquisa.
Com o incremento no numero das variáveis populacionais, foi possível
construir a pirâmide etária da área de risco Rio do Ouro, abaixo
apresentada.
Figura 3.4 - Pirâmide Etária do ano de 2010 da população por sexo,
distribuída em grupos etários da área de risco Rio do Ouro em
Caraguatatuba (fonte: Produzidos pela autora, utilizando dados do Censo
2010 IBGE)
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MÉTODO NOME_AREA Basico_V001 Basico_V002 Dom_semH respM respM_alfab
Método I Rio do Ouro 4 13 0 2 2
Método II Rio do Ouro 20 70 6 9 8
Nota-se uma diferença considerável entre a população de pessoas do
sexo masculino e feminino no grupo etário de 10 a 14 anos, onde a um
numero maior de meninas e no grupo etário de 20 a 24 anos onde há
maior presença de meninos. Nas demais faixas etárias o numero é
bastante similar entre um grupo e outro (importante notar que o grupo
acima dos 75 anos não aparece nos resultados finais mesmo quando a
analise é feita de forma mais refinada).
4 DISCUSSÃO
Ainda que difusos, os resultados do presente estudo trazem alguns
resultados interessantes que podem ser analisados de forma
individualizada para cada área de risco e seu entorno.
Como por exemplo o caso da área de risco Tinga, uma área de risco
situada em uma região urbana de alta densidade de domicílios.
Considerando o potencial risco de deslizamento de uma área mesmo que
pequena, como a ocorrência de um desastres pode vir a influenciar a
dinâmica de vida e relações dos vizinhos á área referenda?
No caso da área de risco Sumaré, que possui como vizinhança duas
áreas de risco que se caracterizam por alta concentração e alta
porcentagem de domicílios compostos por apenas mulheres? As
hipóteses levantadas neste estudo admitem o potencial aumento da
vulnerabilidade desta população, seja o morador ou vizinho da área de
risco já que, segundo aponta a literatura, as mulheres, comparativamente
ao homens, são as que possuem menor renda, trabalhos mais informais,
ganham menos, tem menor capacidade de absorver e recuperar as
perdas de um possível desastre, apresentam menor consumo de calorias/
dia e as maiores taxas de desnutrição, e mais, muito mais (ENARSON &
MEIRELES, 2004)
Quando é possível individualizar o olhar para cada área de risco utilizando
as varáveis do Censo 2010, o resultado corrobora com a hipótese acima
apresentada. Vê-se o caso concreto da área de risco Olaria, que possui
! 20
em sua relação de vizinhança uma alta concentração de mulheres
responsáveis pelos seus domicílios e que possui como valor de
rendimento nominal médio mensal o mais baixo de todos, meio salário
mínimo por mês.
O dado de pirâmide etária enriquece a discussão a medida que se
identifica uma alta presença de jovens mulheres, de 10 a 14 no caso da
área de risco Rio do Ouro e 15 a 20 para o conjunto de área de risco de
Caraguatatuba, adicionando à problemática de aumento de
vulnerabilidade de gênero a questão etária.
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
O uso de diferentes metodologias de geoespacialização de dados
populacionais nos setores censitários de Caraguatatuba teve como
objetivo tentar refinar o dado e caracterizar de forma mais fidedigna a
população em áreas de risco no município de Caraguatatuba. A inclusão
da questão de género nessas populações em áreas de risco buscou
identificar possíveis fragilidades, mas também potencialidades do grupo
mulheres no que tange a medidas de redução do risco de desastres.
Mas é importante reconhecer a fragilidade dos resultados uma vez que o
dado levantando pelo IBGE a cada Censo não tem como objetivo
caracterizar a população brasileira na escala de áreas de risco, mas sim
caracterizar a população, sua forma de ocupação e distribuição em todo
território nacional.
Não seria preciso caracterizar populações sujeitas ao risco de eventos
naturais em paisagens de geomorfologia íngreme e terrenos frágeis uma
vez que se sabe - devido as próprias características naturais do espaço -
que qualquer pessoa que venha o morar em território como esse será e
estará sujeita e relegada a um possível desastre.
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Olhar, reconhecer e colocar luz sobre as condições que (sobre)vivem
populações em área de risco se apresenta como uma tentativa de
instrumentalizar àqueles que querem deixar de ser sujeitos do descaso e
da omissão para ser atores do processo de transformação da sua frágil e
arriscada condição de vida.
6 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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