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“Planejar consiste, basica

ntecedência o que será feito para mudar condições

nsatisfatórias no presente ou evitar que condições adequadas

venham a deteriorar-se no futuro” (CHORNY, 1998). Em

outras palavras, planejamento é o processo que deve

possibilitar a definição das mudanças a serem feitas ou das

medidas necessárias a evitar a deterioração de condições

adequadas atuais.

A conformação do PlanejaSUS confere especial

atenção à observância da diretriz relativa à direção única do

SUS em cada esfera de governo e, ao mesmo tempo, à co-

responsabilidade de todos os entes federados para com a saúde

da população.O PlanejaSUS busca apropriar-se da experiência

acumulada pela área de planejamento nas três esferas de

gestão que, no tocante à direção nacional, tem como exemplo

importante a formulação do Plano Nacional de Saúde (PNS)

2004-2007 – Um pacto pela Saúde no Brasil –, cujo processo

videnciou a necessidade de uma ação permanentement

ld de uma atuação sistêmica. Par

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CADERNOS DE

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Organização efuncionamento

MINISTÉRIO DA SAÚDE

Uma construção coletiva

Sistema dePlanejamentodo SUS

Sistema dePlanejamentodo SUS

Organização efuncionamento

MINISTÉRIO DA SAÚDE

Uma construção coletiva

2ª edição

Secretaria ExecutivaSubsecretaria de Planejamento e Orçamento

1ª reimpressão

Série B. Textos Básicos de SaúdeSérie Cadernos de Planejamento, v. 1

Brasília - DF2007

© 2006 Ministério da Saúde.Todos os direitos reservados. É permitida a reprodução parcial ou total desta obra, desde quecitada a fonte e que não seja para venda ou qualquer fim comercial.Aresponsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens desta obra é da área técnica.A coleção institucional do Ministério da Saúde pode ser acessada, na íntegra, na Biblioteca Virtualem Saúde do Ministério da Saúde: http://www.saude.gov.br/bvs

Brasil. Ministério da Saúde. Secretaria Executiva. Subsecretaria de Planejamento e Orçamento.Sistema de Planejamento do SUS: uma construção coletiva - Organização e funcionamento /

Ministério da Saúde. Secretaria Executiva. Subsecretaria de Planejamento e Orçamento - 2. ed. -Brasília: Ministério da Saúde, 2007.

68 p. (Série B. Textos Básicos de Saúde) (Série Cadernos de Planejamento; 1)

ISBN 978-85-334-1333-7

1.Planejamento em saúde. 2 SUS (BR). I.Título. II. Série.

Operation and organizationOrganización y funcionamiento

Série B. Textos Básicos de Saúde.Série Cadernos de Planejamento - Volume 1.

Tiragem: 2ª edição - 1ª reimpressão - 2007 - 5.000 exemplares.

Foram impressos 10.000 exemplares da 2ª edição do volume 1 com ISBN da 1ª edição.Esta 1ª reimpressão da 2ª edição do volume 1 está com o número de ISBN correto.

MINISTÉRIO DA SAÚDESecretaria ExecutivaSubsecretaria de Planejamento e OrçamentoCoordenação Geral de PlanejamentoEsplanada dos Ministérios, Bloco GEdifício Sede, 3º andarCEP.: 70.058-900, Brasília, DFTels.: (61)3315-2677Fax: (61) 3224-9568

: [email protected] ou [email protected]

Aristel Gomes Bordini Fagundes

Marcelo Tadeu Ferreira Farago Garcia

Impresso no Brasil /

NLM WA 525-546

Em inglês: SUS Planning System (PlanejaSUS) -Em espanhol: Sistema de Planificación del SUS (PlanejaSUS) -

Elaboração, distribuição e informação:

Edição:

Capa e editoração:

Títulos para indexação:

E-mail

Printed in Brazil

Ficha Catalográfica

Catalogação na fonte - Coordenação Geral de Documentação e Informação - Editora MS - OS 2007/0506

Sumário

1. Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3. Conceito e caracterização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

4. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

5. Responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

6. Implementação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

7. Instrumentos básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

2.1. Definições legais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2.2. Planejamento no SUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

4.1. Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

4.2. Específicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

5.1. Do Ministério da Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

5.2. Das Secretarias Estaduais de Saúde . . . . . . . . . . . 37

5.2. Das Secretarias Municipais de Saúde . . . . . . . . . . . 38

6.1. Organização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

6.2. Funcionamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Anexo I - Portaria nº. 251 de 6 de fevereiro de 2006 . . . . . . . . . . . 55

Anexo II - Composição atual do Comitê de Operacionalização

do Sistema de Planejamento do SUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Anexo III –. . . 59

Lista de participantes (efetivos e convidados) integrantes daconstrução, revisão e atualização deste documento – 2005 e 2006

Apresentação1. Apresentação

5

Apresentação

O presente documento é a segunda versão, revista e

atualizada, do Sistema de Planejamento do SUS (PlanejaSUS),

proposta por dirigentes e técnicos que atuam nesta área, nas três

esferas de gestão, participantes das oficinas macrorregionais

realizadas nos meses de março e abril de 2006.

A necessidade de construção de um sistema de

planejamento do SUS ficou evidenciada durante o processo de

elaboração do Plano Nacional de Saúde – PNS –, aprovado pelo

Conselho Nacional de Saúde e publicado no Diário Oficial da União em

dezembro de 2004. Em meados de 2005, após a produção e

distribuição do PNS, o Ministério da Saúde decidiu transformar essa

idéia em proposta para discussão com os estados e municípios.

Para tanto, em outubro e novembro de 2005, promoveu

oficinas macrorregionais destinadas a identificar bases para a

organização e o funcionamento do referido Sistema de Planejamento

do SUS. Coube ao Ministério da Saúde, ao Conselho Nacional dos

Secretários Estaduais de Saúde (Conass) e ao Conselho Nacional de

Secretários Municipais (Conasems) apresentar propostas e subsídios

às discussões e definições dos participantes desses eventos. Além dos

órgãos e entidades do próprio MS, as oficinas reuniram quatro

representantes de cada Unidade Federada: dois de todas as

Secretarias Estaduais e dois de Secretarias Municipais (um de todas as

capitais e um de município com até 50 mil habitantes, cuja indicação foi

solicitada aos Conselhos dos Secretários Municipais de Saúde –

1

7

Cosems –, conforme sugerido pelo Conasems).

O Sistema de Planejamento do SUS é, pois, resultado das

idéias e indicações que se constituíram maioria nessas oficinas – aqui

atualizadas, após os quatro meses de sua conformação e implantação

–, geradas em grupos de trabalho e nos encaminhamentos aprovados

nas respectivas plenárias.

Neste documento, estão definidos elementos julgados

essenciais à rápida implementação do PlanejaSUS, os quais

possibilitam também as adequações que a sua capilaridade e

consolidação vier a indicar. Vale ressaltar que tais características

possibilitarão dotar os gestores – de forma oportuna, e segundo as

especificidades de cada esfera do SUS –, do planejamento de que

necessitam para a oferta de ações e serviços capazes de promover,

proteger e recuperar a saúde da população.

É importante salientar também que, aliado a isso, a

conformação do PlanejaSUS confere especial atenção à observância

da diretriz relativa à direção única do SUS em cada esfera de governo e,

ao mesmo tempo, à co-responsabilidade de todos os entes federados

para com a saúde da população que, como necessidade humana

básica, é estratégica para a qualidade de vida e, por via de

conseqüência, para o bem-estar individual e coletivo.

No entendimento dos profissionais que atuam em

planejamento no SUS e que participaram da presente construção e

atualização, a viabilização desses propósitos requer um trabalho

solidário e cooperativo, característico de uma atuação sistêmica,

mediante a qual são enfatizadas circunstâncias e elementos básicos,

mesmo que, à primeira vista, possam parecer poucos ou incipientes.

8

Sistema de Planejamento do SUS: organização e funcionamento

2. Introdução

9

Introdução2

Os gestores do SUS vêm se empenhando continuamente

em planejar, monitorar e avaliar as ações e serviços de saúde. Tais

esforços têm contribuído, certamente, para os importantes avanços

registrados pelo SUS nestes 17 anos de sua criação. É importante

reconhecer, contudo, que os desafios atuais e o estágio alcançado

exigem um novo posicionamento do planejamento no âmbito do SUS,

capaz de favorecer a aplicação de toda a sua potencialidade,

corroborando de forma plena e efetiva para a consolidação deste

Sistema.

Nesse sentido, é necessário elaborar instrumentos que

contribuam para um melhor aproveitamento das oportunidades e para a

superação de desafios, entre os quais aqueles que possibilitem o

desenvolvimento de rotinas de monitoramento e avaliação nas três

esferas de governo. Entre os desafios presentes, cabe destacar a

importância do financiamento pleno do SUS, o que envolve a

regulamentação e o cumprimento da Emenda Constitucional 29, assim

como a manutenção de processo contínuo de planejamento.

O Sistema de Planejamento do SUS – PlanejaSUS – busca

apropriar-se da experiência acumulada pela área nas três esferas de


importante a formulação do Plano Nacional de Saúde – PNS –, cujo

processo evidenciou a necessidade de uma ação permanentemente

articulada, nos moldes de uma atuação sistêmica.

11


12

2.1. Definições legais

O planejamento – ou instrumentos resultantes de seu

processo, como planos e relatórios –, é objeto de grande parte do

arcabouço legal do SUS, quer indicando processos e métodos de

formulação, quer como requisitos para fins de repasse de recursos e de

controle e auditoria. Em relação ao planejamento e a instrumentos que

lhe dão expressão concreta, é pertinente destacar, inicialmente, as Leis

Nº. 8.080/1990 e Nº. 8.142/1990 – Leis Orgânicas da Saúde – e a

Portaria Nº. 548/2001, que aprova orientações para a elaboração e

aplicação de alguns instrumentos de planejamento, como plano de

saúde e relatório.

A Lei Nº. 8.080/90 atribui à direção nacional do SUS a

responsabilidade de “elaborar o planejamento estratégico nacional no

âmbito do SUS em cooperação com os estados, municípios e o Distrito

Federal” (inciso XVIII do Art. 16). A referida Lei dedica o seu Capítulo III

ao planejamento e orçamento.

No primeiro artigo desse Capítulo III, é estabelecido o

processo de planejamento e orçamento do SUS, que “será ascendente,

do nível local até o federal, ouvidos seus órgãos deliberativos,

compatibilizando-se as necessidades da política de saúde com a

disponibilidade de recursos em planos de saúde dos municípios, dos

estados, do Distrito Federal e da União” (Art. 36). Essa lógica de

formulação ascendente é um dos mecanismos relevantes na

observância do princípio de unicidade do SUS. O cumprimento dessa

orientação legal é um desafio importante, tendo em conta as

peculiaridades e necessidades próprias de cada município, estado e

região do País, o que dificulta a adoção de um modelo único aplicável a

todas as instâncias.

Nos parágrafos 1º e 2º do Art. 36, são definidos a

aplicabilidade dos planos de saúde e o financiamento das ações dele

resultantes. O primeiro parágrafo estabelece que “os planos de saúde

serão a base das atividades e programações de cada nível de direção

do SUS e seu financiamento será previsto na respectiva proposta

orçamentária”. Já o segundo veta a “transferência de recursos para o

financiamento de ações não previstas nos planos de saúde”, salvo em

situações emergenciais ou de calamidade pública de saúde. NoArt. 37,

a Lei atribui ao Conselho Nacional de Saúde a responsabilidade pelo

estabelecimento de diretrizes para a elaboração dos planos de saúde,

“em função das características epidemiológicas e da organização dos

serviços em cada jurisdição administrativa”.

Já a Lei Nº. 8.142/90, no seuArt. 4º, entre os requisitos para

o recebimento dos recursos provenientes do Fundo Nacional de Saúde,

fixa que os municípios, estados e o Distrito Federal devem contar com

plano de saúde e relatório de gestão “que permitam o controle de que

trata o §4º do artigo 33 da Lei Nº. 8.080, de 19 de setembro de 1990”

(esse parágrafo refere-se ao acompanhamento, pelo Ministério da

Saúde, da aplicação de recursos repassados na conformidade da

programação aprovada, a ser realizado por meio de seu sistema de

auditoria).

Nesse contexto, cabe registrar também o Decreto Nº.

1.651/95, que regulamenta o Sistema Nacional de Auditoria e que

define que a análise de planos, programações e relatórios de gestão,

entre outros, permitirá o cumprimento das atividades de avaliação,

controle e auditoria (Art. 3º). No Art. 6º, destaca o relatório de gestão

como meio de comprovação, para o Ministério da Saúde, da aplicação

13

2. Introdução

14

de recursos transferidos aos estados e aos municípios e estabelece

também os componentes deste documento. Destaca-se também o Art.

9º desse Decreto que determina: “A direção do SUS em cada nível de

governo apresentará trimestralmente ao Conselho de Saúde

correspondente e em audiência pública, nas Câmaras de Vereadores e

nas Assembléias Legislativas, para análise e ampla divulgação,

relatório detalhado contendo, dentre outros, dados sobre o montante e

a fonte de recursos aplicados, as auditorias concluídas ou iniciadas no

período, bem como sobre a oferta e produção de serviços na rede

assistencial própria, contratada ou conveniada”.

Por sua vez, a Portaria Nº. 548/2001 aprova o documento

“Orientações Federais para a Elaboração e Aplicação da Agenda de

Saúde, do Plano de Saúde, dos Quadros de Metas e do Relatório de

Gestão como Instrumentos de Gestão do SUS”. Integram essas

orientações conceitos, processos, conteúdos, fluxos e aplicação de

cada um desses instrumentos. No tocante ao plano de saúde, as

orientações definem que o fluxo do seu processo de elaboração

caracteriza-se por “sua natureza sucessivamente descendente e

ascendente, com contínua interlocução” com os respectivos Conselhos

e Comissões Intergestores. “No fluxo descendente, o Ministério da

Saúde dá início ao processo, estabelecendo eixos prioritários de

intervenção, objetivos e indicadores em uma Agenda Nacional de

Saúde”.

É importante destacar igualmente as Portarias de Nº. 399,

de 22 de fevereiro de 2006, e a de Nº. 699, de 30 de março subseqüente,

editadas pelo Ministério da Saúde: a primeira “divulga o Pacto pela

Saúde 2006 – Consolidação do SUS e aprova as Diretrizes

Operacionais do referido pacto” e, a outra, “regulamenta as Diretrizes

Operacionais dos Pactos pela Vida e de Gestão”.APortaria 699, no que


se refere ao planejamento, estabelece que o relatório de indicadores de

monitoramento será gerado por um sistema informatizado, a ser

implantado em 2007, e que o Termo de Compromisso da Gestão

Federal, Estadual e Municipal deve ser construído em sintonia com os

respectivos Planos de Saúde.

O Pacto pela Saúde – a ser revisto anualmente – envolve

três componentes: o Pacto pela Vida, o Pacto em Defesa do SUS e o

Pacto de Gestão. No Pacto de Gestão, as diretrizes compreendem a

descentralização, a regionalização, o financiamento, a programação

pactuada e integrada, a regulação, a participação e o controle social, o

planejamento, a gestão do trabalho e a educação na saúde.

O Sistema de Planejamento do SUS – PlanejaSUS – é

objeto do item 4 do anexo da Portaria, estando nele contidos o seu

conceito, princípios básicos e objetivos principais, na conformidade do

presente documento. Destaque, também, que o Pacto estabelece cinco

pontos prioritários de pactuação para o planejamento, que são:

(i) a “adoção das necessidades de saúde da população

como critério para o processo de planejamento no âmbito do SUS”;

(ii) a “integração dos instrumentos de planejamento, tanto

no contexto de cada esfera de gestão, quanto do SUS como um todo”;

(iii) a “institucionalização e o fortalecimento do PlanejaSUS,

com adoção do processo de planejamento, neste incluído o

monitoramento e a avaliação, como instrumento estratégico de gestão

do SUS”;

(iv) a “revisão e a adoção de um elenco de instrumentos de

planejamento – tais como planos, relatórios e programações – a serem

adotados pelas três esferas de gestão, com adequação dos

instrumentos legais do SUS no tocante a este processo e instrumentos

15

2. Introdução

16

dele resultantes”; e

(v) a “cooperação entre as três esferas de gestão para o

fortalecimento e a eqüidade do processo de planejamento no SUS”.

Em relação ao financiamento, introduz e estabelece blocos

específicos, a saber: atenção básica; atenção de média e alta

complexidade; vigilância sanitária e epidemiológica; assistência

farmacêutica e Gestão do SUS. Configuram-se eixos prioritários para a

aplicação de recursos (investimentos): o estímulo à regionalização e os

investimentos para a atenção básica.

No contexto da regionalização, define que os principais

instrumentos de planejamento para tanto são o PDR (Plano Diretor de

Regionalização), o PDI (Plano Diretor de Investimento) e a PPI

(Programa Pactuada e Integrada), a qual “deve estar inserida no

processo de planejamento e deve considerar as prioridades definidas

nos planos de saúde em cada esfera de gestão.” Segundo oAnexo II da

Portaria, o planejamento regional expressará as responsabilidades dos

gestores para com a saúde da população do território e o conjunto de

objetivos e ações, cujas prioridades – estabelecidas regionalmente –

deverão estar refletidas no plano de saúde de cada município e do

estado. Cria também o Colegiado de Gestão Regional com a função de

“instituir um processo dinâmico de planejamento regional.”

No item 3 do capítulo relativo à responsabilidade sanitária,

estão estabelecidos os compromissos de cada esfera no que concerne

ao planejamento e programação. Destacam-se como responsa-

bilidades comuns aos entes federados: (i) “formular, gerenciar,

implementar e avaliar o processo permanente de planejamento

participativo e integrado, de base local e ascendente, orientado por

problemas e necessidades em saúde ..., construindo nesse processo o


2.2. Planejamento no SUS

17

plano de saúde e submetendo-o à aprovação do Conselho de Saúde

correspondente”; (ii) “formular, no plano de saúde, a política de atenção

em saúde, incluindo ações intersetoriais voltadas para a promoção da

saúde”; (iii) “elaborar relatório de gestão anual, a ser apresentado e

submetido à aprovação do Conselho de Saúde correspondente”.

No âmbito do Ministério da Saúde, o planejamento tem se

pautado principalmente no atendimento às demandas interna e externa,

esta última oriunda da coordenação do correspondente sistema federal,

exercida pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MP).

Ao MP cabe, assim, conduzir o planejamento estratégico do governo

federal. As demandas internas referem-se sobretudo a informações

para o atendimento de necessidades técnico-políticas.

O Sistema Federal de Planejamento tem uma agenda

estabelecida, mediante a qual responde também às exigências

constitucionais e legais, entre as quais figuram a elaboração do Plano

Plurianual – a cada quatro anos – com suas revisões, das propostas

anuais de diretrizes orçamentárias e do orçamento, que balizam a

aprovação das respectivas leis – LDO e LOA –, do Balanço Geral da

União e da Mensagem do Executivo ao Legislativo. Além dessas

determinações legais, o sistema requer também o acompanhamento, o

monitoramento, a atualização e a avaliação das ações. Mesmo

reconhecendo os avanços na alocação dos recursos públicos –

baseados em objetivos de médio e longo prazos, com melhor

associação às necessidades de saúde –, é importante considerar que

interesses político-eleitorais e contingências de curto prazo ainda

prejudicam o processo de estruturação e consolidação do SUS.

2. Introdução

18

Embora responda às necessidades internas e externas, o

sistema de planejamento no MS tem se ressentido de medidas que

viabilizem o aperfeiçoamento do trabalho e que contribuam oportuna e

efetivamente para a melhoria da gestão do Sistema, da atenção e da

vigilância em saúde, inclusive no tocante à reorientação das ações e

definição de prioridades. Trata-se, na realidade, da insuficiência de um

processo de planejamento do SUS, em seu sentido amplo – neste

compreendido o monitoramento e a avaliação –, que contribua para a

sua consolidação que, conforme mencionado, é uma competência

legal do gestor federal, em cooperação com as demais instâncias de

direção do Sistema.

O Ministério da Saúde e as Secretarias Estaduais de Saúde

recebem freqüentemente, da parte de gestores e técnicos do SUS,

solicitação de orientações e cooperação técnica para a elaboração de

instrumentos de planejamento, em especial planos de saúde e

relatórios de gestão. Observa-se, por outro lado, que estados e

municípios têm se esforçado para formulá-los, quer para fins de

habilitação em uma condição de gestão, quer para viabilizar auditorias

e controles, a cargo das instâncias incumbidas destas atividades.

Como um instrumento essencial de gestão, cabe ao planejamento

contribuir para que o SUS responda de forma efetiva, com qualidade e

oportunamente as demandas e necessidades de saúde, avançando de

forma ágil rumo a sua consolidação.

O processo ascendente de planejamento definido pela Lei

Orgânica da Saúde configura-se relevante desafio para os

responsáveis por sua condução, em especial aqueles das esferas

estadual e nacional, tendo em conta a complexidade do perfil

epidemiológico brasileiro, aliada à quantidade e diversidade dos

municípios, além da grande desigualdade em saúde ainda prevalente,


quer em relação ao acesso, quer no tocante à integralidade e à

qualidade da atenção prestada. Quanto à gestão, é importante levar em

conta o fato de que cerca de 90% dos municípios têm menos de 50 mil

habitantes e que, 48%, menos de 10 mil, apresentando, no âmbito do

planejamento, uma organização ainda precária, o que dificulta o

exercício eficiente e efetivo de seu papel fundamental na conformação

do SUS neste nível (Estimativa Populacional 2003/IBGE).

Ao lado disso, cabe lembrar ainda que, a despeito dos

esforços empreendidos desde a criação do SUS e os avanços logrados,

a área de planejamento do Sistema ainda carece, nas três esferas de

gestão, de recursos humanos em quantidade e qualidade. Observa-se

que falta, não raro, infra-estrutura e atualização contínua nas técnicas e

métodos do planejamento em si – sobretudo em se tratando de

monitoramento e avaliação, no seu sentido mais amplo –, assim como o

domínio necessário das características e peculiaridades que cercam o

próprio SUS e do quadro epidemiológico do território em que atuam.

Tais condições são estratégicas para a coordenação do processo de

planejamento e, portanto, para o funcionamento harmônico do sistema

aqui proposto. É oportuno reiterar, nesse particular, os pontos

essenciais de pactuação para o Sistema de Planejamento do SUS –

PlanejaSUS –, definidos no Pacto pela Saúde – 2006, em especial a

institucionalização e o fortalecimento deste Sistema, “com adoção do

processo de planejamento, neste incluído o monitoramento e a

avaliação, como instrumento estratégico de gestão do SUS”.

19

2. Introdução


20

3. Conceito ecaracterização

21

Conceito e caracterização3Define-se como Sistema de Planejamento do Sistema

Único de Saúde – PlanejaSUS – a atuação contínua, articulada,

integrada e solidária das áreas de planejamento das três esferas de

gestão do SUS. Para o seu funcionamento, são claramente definidos os

objetivos e as responsabilidades de cada uma dessas esferas, de

forma a conferir efetiva direcionalidade ao processo de planejamento

no âmbito do SUS, neste compreendido o monitoramento e a avaliação.

Na condição de sistema, e consoante à diretriz relativa à

direção única do SUS em cada esfera de gestão, o PlanejaSUS não

envolve nenhuma forma de hierarquização entre as respectivas áreas

de planejamento. Nesse sentido, a sua organização e opera-

cionalização baseiam-se em processos que permitam o seu

funcionamento harmônico entre todas as esferas do SUS. Para tanto,

tais processos deverão ser objeto de pactos objetivamente definidos,

com estrita observância dos papéis específicos de cada um, assim

como das respectivas peculiaridades, necessidades e realidades

sanitárias. O desenvolvimento de papéis específicos visa,

principalmente, potencializar e conferir celeridade ao PlanejaSUS,

tanto na sua implantação, quanto no seu funcionamento contínuo.

Como parte integrante do ciclo de gestão, o PlanejaSUS

deve estar próximo dos níveis de decisão do SUS, e buscará

permanentemente, de forma tripartite, a pactuação de bases funcionais

de planejamento, monitoramento e avaliação do SUS, bem como

promoverá a participação social e a integração intra e intersetorial,

23

considerando os determinantes e condicionantes de saúde.

Para o alcance do êxito esperado com o PlanejaSUS, estão

identificadas algumas condições e medidas importantes. Tais

condições e medidas – ou eixos norteadores – podem gerar duplo

benefício. De um lado, dariam celeridade ao atendimento de

necessidades importantes da gestão do SUS, de que são exemplos

instrumentos estratégicos decorrentes do processo de planejamento

(como formulação ou revisão de planos, programações e relatórios

gerenciais). De outro, viabilizariam a conformação ágil do PlanejaSUS,

tendo em vista o caráter concreto de algumas medidas indicadas no

presente documento.

Entre as condições necessárias, estão o apoio ao

PlanejaSUS, sobretudo por parte dos gestores, incorporando o

planejamento como instrumento estratégico para a gestão do SUS.

Esse apoio deverá ser buscado principalmente junto às Comissões

Intergestores (CIB e CIT), aos Conselhos Nacionais de Secretários

Estaduais e Municipais de Saúde (Conass e Conasems) e aos

Conselhos de Secretários Municipais de Saúde (Cosems). Trata-se de

tarefa a ser assumida, inicialmente, por todos os profissionais que

atuam em planejamento no SUS, para o que deve também ser buscada

a contribuição, por exemplo, das academias, de organismos

internacionais – como as Organizações Pan-Americana e Mundial da

Saúde – Opas/OMS –, e das associações envolvidas com a questão,

como a Escola Nacional de Saúde Pública da Fundação Oswaldo Cruz

e a Associação Brasileira de Pós-Graduação em Saúde Coletiva

(Abrasco).

Uma outra condição importante é a adesão institucional,operacionalizada por meio da oficialização do PlanejaSUS, porexemplo, com a edição de portaria, na qual seriam estabelecidos

24


mecanismos básicos de sua organização e funcionamento, entre osquais indicação de processo para definição de métodos e instrumentosde planejamento, monitoramento e avaliação, consoante às definiçõescontidas na Lei Orgânica da Saúde; pactuação das iniciativas entre astrês esferas de gestão do SUS; capacitação de recursos humanos parao processo de planejamento no SUS; geração de informaçõesgerenciais para a tomada de decisão; adequação do arcabouço legalrelativo ao planejamento; cooperação técnica e financeira para oplanejamento no SUS; provimento de estrutura e infra-estrutura para odesenvolvimento da atividade de planejamento.

25

3. Conceito e caracterização


26

4. Objetivos

27

O PlanejaSUS tem por objetivo geral coordenar o processo

de planejamento no âmbito do SUS, tendo em conta as diversidades

existentes nas três esferas de governo, de modo a contribuir – oportuna

e efetivamente – para a sua consolidação e, conseqüentemente, para a

resolubilidade e qualidade da gestão, das ações e dos serviços

prestados à população brasileira.

São objetivos específicos do Sistema de Planejamento do

SUS:

pactuar diretrizes gerais para o processo de

planejamento no âmbito do SUS;

propor metodologias e modelos de instrumentos básicos

do processo de planejamento, englobando o monitoramento e a

avaliação, que traduzam as diretrizes do SUS, com capacidade de

adaptação às particularidades de cada esfera administrativa;

apoiar a implementação de instrumentos permanentes

de planejamento para as três esferas de gestão do SUS, que sirvam de

parâmetro mínimo para o processo de acompanhamento, avaliação e

regulação do SUS;

apoiar a implementação de processo permanente e

sistemático de planejamento nas três esferas de gestão do SUS, neste

�

�

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Objetivos44.1. Geral

4.2. Específicos

29

compreendido o planejamento propriamente dito, o monitoramento e a

avaliação;

promover a institucionalização, fortalecendo ereconhecendo as áreas de planejamento no âmbito do SUS, nas trêsesferas de governo, como instrumento estratégico de gestão do SUS;

apoiar e participar da avaliação periódica relativa àsituação de saúde da população e ao funcionamento do SUS, provendoos gestores de informações que permitam o seu aperfeiçoamento e ouredirecionamento;

implementar e difundir uma cultura de planejamento queintegre e qualifique as ações do SUS nas três esferas de governo, comvistas a subsidiar a tomada de decisão por parte de seus gestores;

promover a educação permanente em planejamentopara os profissionais que atuam neste âmbito no SUS;

promover a eficiência dos processos compartilhados deplanejamento e a eficácia dos resultados;

promover a participação social como elemento essencialdos processos de planejamento;

promover a análise e a formulação de propostasdestinadas a adequar o arcabouço legal no tocante ao planejamento noSUS;

implementar uma rede de cooperação entre os três entesfederados, que permita amplo compartilhamento de informações eexperiências;

identificar e divulgar informações e resultadosdecorrentes das experiências em planejamento, sobretudo no âmbitodas três esferas de gestão do SUS, assim como da produção científica;

fomentar a intersetorialidade no processo deplanejamento do SUS;

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promover a integração do ciclo de planejamento e gestãono âmbito do SUS, nas três esferas de governo;

monitorar e avaliar o processo de planejamento e asações implementadas, divulgando os resultados alcançados, de modoa fortalecer o PlanejaSUS e a contribuir para a transparência doprocesso de gestão do SUS.

31

4. Objetivos


32

5. Responsabilidades

33

As três esferas de gestão do SUS assumirão, de forma

pactuada, compromissos e responsabilidades voltadas à implantação,

implementação, aperfeiçoamento e consolidação do PlanejaSUS. A

seguir, são descritas as responsabilidades das esferas de gestão do

SUS.

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coordenação do processo de planejamento nacional do

SUS, em cooperação com os estados e municípios;

participação no Comitê de Operacionalização do

PlanejaSUS, consoante à forma de representatividade que vier a ser

estabelecida;

promoção da organização, implantação e implementa-

ção do PlanejaSUS em âmbito nacional;

cooperação técnica e financeira na implantação e

implementação do Planejasus em seus respectivos âmbitos, bem como

promoção e incentivo à integração, nas três esferas de governo, das

práticas de planejamento pactuadas no âmbito do seu Sistema;

implementação de rede, no âmbito do planejamento,

voltada à articulação e integração das três esferas de gestão do SUS e

à divulgação de informações e experiências de interesse do

PlanejaSUS, bem como à disseminação conhecimento técnico-

científico na área;

Responsabilidades5

5.1. Responsabilidades do Ministério daSaúde

35

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promoção da educação permanente em planejamento

para os profissionais que atuam em planejamento no SUS;

viabilização e promoção, de forma pactuada com as

áreas de planejamento das demais esferas de gestão, do

funcionamento do Comitê de Opercionalização do PlanejaSUS;

apresentação, para análise e deliberação da Comissão

Intergestores Tripartite – CIT –, de propostas relativas ao

funcionamento e aperfeiçoamento do PlanejaSUS;

participação e apresentação à Comissão Permanente de

Planejamento, vinculada à Câmara Técnica da CIT, das propostas

oriundas do Comitê de Operacionalização do PlanejaSUS;

apoio aos grupos de trabalho e demais fóruns da CIT em

questões relativas ao planejamento no âmbito do SUS;

criação de um sistema informatizado de informações

gerenciais em saúde de interesse do planejamento;

definição pactuada de políticas, diretrizes, metodologias,

processos e instrumentos para o PlanejaSUS;

implantação, monitoramento e avaliação sistemática do

processo de planejamento do SUS, no âmbito federal, e apoio a este

processo nos estados e municípios;

utilização dos Planos Estaduais de Saúde como insumo

prioritário na formulação do Plano Nacional de Saúde, observada a

Política Nacional de Saúde;

sensibilização dos gestores para incorporação do

planejamento como instrumento estratégico de gestão do SUS;

assessoria aos estados na definição de estratégias

voltadas ao fortalecimento e à organização do processo de

planejamento estadual.

36


37

5.2. Responsabilidades das SecretariasEstaduais de Saúde

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implantação, monitoramento e avaliação sistemática do

PlanejaSUS, no âmbito estadual, e apoio a este processo nos

municípios;



estabelecida;

implementação das diretrizes, metodologias, processos

e instrumentos pactuados no âmbito do PlanejaSUS;

assessoria aos municípios na definição de estratégias

voltadas ao fortalecimento e organização do processo de planejamento

local e regional;

utilização dos Planos Regionais/Municipais de Saúde

como insumo prioritário na formulação do Plano Estadual de Saúde,

observada a Política de Saúde respectiva;

coordenação do processo de elaboração do Plano

Regional de forma articulada, integrada e participativa, com a aplicação

e adaptação – às realidades locais – das metodologias, processos e

instrumentos pactuados no âmbito do PlanejaSUS;

fortalecimento das áreas de planejamento do estado e

apoio às referidas áreas municipais;

monitoramento e avaliação das ações de planejamento

no âmbito estadual e apoio aos municípios para o desenvolvimento

destas ações;

coordenação do processo de planejamento no âmbito

estadual, considerando a regionalização;


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estímulo ao estabelecimento de políticas públicas de

saúde de forma articulada e intersetorial;

desenvolvimento da cooperação técnica e financeira aos

municípios no âmbito do PlanejaSUS;

promoção e apoio à educação permanente em

planejamento para os profissionais que atuam no contexto do

planejamento no SUS, em parceria com o MS e municípios;

promover a educação permanente em planejamento

para os profissionais que atuam no contexto do planejamento no SUS;

participação na implementação de rede, no âmbito do

planejamento, voltada à articulação e integração das três esferas de

gestão do SUS e à divulgação de informações e experiências de

interesse do PlanejaSUS, bem como à disseminação do conhecimento

técnico-científico na área;

apresentação, para análise e deliberação da Comissão

Intergestores Bipartite – CIB –, de propostas relativas ao

funcionamento e aperfeiçoamento do PlanejaSUS;

apoio às câmaras e grupos de trabalho da CIB em

questões relativas ao planejamento no âmbito do SUS;

sensibilização dos gestores para incorporação do

planejamento como instrumento estratégico de gestão do SUS.

5.3. Responsabilidades das SecretariasMunicipais de Saúde

� coordenação, execução e avaliação do processo de

planejamento do SUS no âmbito municipal, consoante aos pactos

estabelecidos no âmbito do PlanejaSUS;

38


39

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implementação das diretrizes, metodologias, processos

e instrumentos definidos de forma pactuada no âmbito do PlanejaSUS;



estabelecida;

sensibilização dos gestores e gerentes locais para

incorporação do planejamento como instrumento estratégico de gestão

do SUS;

elaboração dos instrumentos básicos de planejamento

de forma articulada, integrada e participativa, com a aplicação e

adaptação – às realidades locais – das metodologias, processos e

instrumentos pactuados no âmbito do PlanejaSUS;

participação na implementação de rede, no âmbito do

planejamento, voltada à articulação e integração das três esferas de

gestão do SUS e à divulgação de informações e experiências de

interesse do PlanejaSUS, bem como à disseminação do conhecimento

técnico-científico na área;

capacitação em planejamento, monitoramento e

avaliação, na perspectiva da política da educação permanente

participação na educação permanente em planejamento,

monitoramento e avaliação;

promoção de mecanismos de articulação entre as

diversas áreas da SMS e com outros setores do município;

estímulo ao estabelecimento de políticas públicas de

saúde de forma articulada e intersetorial;

implementação do planejamento local com moni-

toramento e avaliação das ações propostas, bem como divulgação dos


resultados alcançados;

coordenação de ações participativas visando a

identificação de necessidades da população, tendo em vista a melhoria

das ações e serviços de saúde;

operacionalização, monitoramento e avaliação dos

instrumentos de gestão do SUS e retroalimentação de informações

necessárias as três esferas;

promoção da estruturação, institucionalização e

fortalecimento da área de planejamento na SMS, com vistas a legitimá-

lo como instrumento estratégico de gestão do SUS.

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40


6. Implementação

41

Implementação6

O Pacto pela Saúde, estabelecido entre a gestão federal e

os governos estaduais e municipais, divulgado pela Portaria Nº. 399, de

22 de fevereiro de 2006, trata do Sistema de Planejamento do SUS –

PlanejaSUS – na sua dimensão relativa ao Pacto de Gestão (item 4 do

Anexo II da referida Portaria). Como já assinalado neste documento, o

Pacto apresenta os objetivos principais, os pontos essenciais de

pactuação e diretrizes operacionais do PlanejaSUS, na conformidade

do presente documento.

O processo de implantação do PlanejaSUS teve início em

2006, com a instalação de seu Comitê de Operacionalização, instituído

pela Portaria Nº. 251, de 6 de fevereiro de 2006 (ANEXO I), proposto

em oficinas macrorregionais realizadas em outubro e novembro de

2005, que tiveram por objetivo indicar as bases para a organização e

funcionamento deste Sistema de Planejamento, descritas neste

documento.

As propostas desse Comitê, no que couber, serão objeto de

apreciação e deliberação por parte da Comissão Intergestores

Tripartite (CIT). Nesse sentido, foi criado o Grupo de Planejamento,

vinculado à Câmara Técnica da CIT, que é integrado por representantes

da Subsecretaria de Planejamento e Orçamento da Secretaria

Executiva (SPO/SE/MS); do Conselho Nacional de Secretários

Estaduais de Saúde (Conass); e do Conselho Nacional de Secretários

6.1. Organização

43

Municipais de Saúde (Conasems). A esse Grupo cabe analisar as

propostas e promover o encaminhamento devido, com vistas à tomada

de decisão da CIT, tendo em conta, em especial, o Pacto pela Saúde.

Já o Comitê de Operacionalização – instância consultiva do

PlanejaSUS – é integrado, na conformidade de seu regimento interno,

por dirigentes e técnicos das áreas de planejamento das três esferas de

gestão do SUS, sendo (ANEXO II): 15 representantes titulares, dos

quais 10 são oriundos das SES e SMS e cinco da esfera federal (todos

com os respectivos suplentes). Cabe a esses representantes: elaborar

a proposta de programa de trabalho do PlanejaSUS; propor a pauta e

apoiar a organização das oficinas macrorregionais anuais; e promover

e acompanhar a implementação do PlanejaSUS no âmbito nacional e

das respectivas regiões.

As representações estaduais e municipais, por regiões, são

indicadas pelas plenárias das oficinas macrorregionais, realizadas

anualmente com o objetivo de avaliar e programar as ações do

PlanejaSUS (ANEXO III). Dessas oficinas participam, em caráter

permanente, profissionais que atuam nas áreas de planejamento do

SUS, a saber:

dois representantes de todas as Secretarias Estaduais (o

dirigente e um técnico);

dois representantes de Secretarias Municipais (um

representante de todas as capitais e um de município com até 50 mil

habitantes, indicado pelo respectivo Conselho dos Secretários

Municipais de Saúde (Cosems);

representantes da SPO/SE e dos órgãos e entidades do

MS.

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44


45

6.2. Funcionamento

O funcionamento do PlanejaSUS, em âmbito nacional, será

pautado em programa trabalho anual, formulado a partir da avaliação

de desempenho e desenvolvimento deste Sistema. Tanto o programa

quanto a referida avaliação são temas permanentes das oficinas

macrorregionais.

A partir da programação nacional do PlanejaSUS, serão

formulados os programas regionais, tendo em conta as diversidades,

necessidades e desenvolvimento do Sistema de Planejamento em

cada região. A formulação e avaliação desses programas são

igualmente pautas permanentes das oficinas macrorregionais anuais.

Consoante aos pontos prioritários de pactuação –

constantes do item 4.3. das diretrizes operacionais do Pacto de Gestão

–, deverá ser promovida, o mais rápido possível, a institucionalização

do PlanejaSUS, de modo a conferir celeridade e fortalecimento do seu

processo de implementação e, conseqüentemente, a sua necessária

capilaridade em todo o País.

6. Implementação


46

7. Instrumentosbásicos

47

Instrumentos básicos7No tocante a medidas relevantes à resolubilidade do

PlanejaSUS, é importante salientar, preliminarmente, que os resultados

decorrentes do processo de planejamento no SUS devem se expressar

de forma concreta em instrumentos que lhe são próprios, de maneira a

favorecer o aperfeiçoamento da gestão do Sistema e conferir

direcionalidade às ações e serviços de saúde necessários à promoção,

proteção e recuperação da saúde da população.

Nesse sentido, o funcionamento do PlanejaSUS está

baseado na formulação e ou revisão periódica desses instrumentos.

Inicialmente, são estabelecidos como instrumentos inerentes a todo o

Sistema de Planejamento do SUS e, portanto, às três esferas de

gestão: o Plano de Saúde e a sua respectiva Programação Anual de

Saúde e o Relatório Anual de Gestão. Tais instrumentos compõem,

assim, o elenco básico dos produtos a serem promovidos, de início,

pelo PlanejaSUS.

Ao final do período de vigência do Plano de Saúde, é

oportuna a realização de sua avaliação, a ser expressa em documento

que retrate os resultados efetivamente alcançados, capaz de subsidiar

a elaboração do novo Plano. Para tanto, os Relatórios Anuais de

Gestão configuram-se insumos privilegiados. Essa avaliação, além de

contemplar aspectos qualitativos e quantitativos, envolve também uma

análise acerca do processo geral de desenvolvimento do Plano,

assinalando os avanços obtidos, os obstáculos que dificultaram o

trabalho, bem como as iniciativas ou medidas que devem ser

desencadeadas.

49

No processo de formulação dos instrumentos básicos do

PlanejaSUS, devem ser considerados alguns aspectos a seguir

apresentados. Em primeiro lugar, vale reiterar que o processo

ascendente de formulação do Plano de Saúde, além de requisito legal,

é um dos mecanismos relevantes para se assegurar o princípio de

unicidade do SUS, assim como da participação social. Para o

cumprimento da orientação legal, verifica-se, todavia, a dificuldade de

se indicar um modelo único aplicável a todas as instâncias,

especialmente considerando as peculiaridades e necessidades

próprias de cada município, estado e região do País. Nesse sentido, o

Plano de Saúde – como instrumento referencial básico – deve refletir

essas diferentes realidades.

O Plano de Saúde, mais do que exigência formal, é um

instrumento fundamental para a consolidação do SUS. De fato, tal

instrumento está se tornando cada vez mais uma necessidade à

medida que o SUS avança rumo a essa consolidação, sobretudo no

que concerne à direção única em cada esfera de governo e na

construção da rede regionalizada e hierarquizada de serviços.

Representa, enfim, meio importante de se efetivar a gestão do SUS em

cada esfera de governo. Apesar da inviabilidade de se definir um

modelo acabado, aplicável às diversificadas realidades sanitárias e de

gestão do SUS, é necessário e possível a construção de processo e

estrutura básicos, passíveis de serem aplicados e adaptados segundo

as diferentes esferas de gestão.

Assim, na organização e implementação do PlanejaSUS, é

importante a adoção de um conceito básico do que seja o Plano de

Saúde, que comporte, logicamente, a incorporação das adaptações

que se fizerem necessárias, em cada esfera. Nesse referencial, Plano

de Saúde é definido como o instrumento que apresenta as intenções e

50


os resultados a serem buscados no período de quatro anos, os quais

devem ser expressos em objetivos, diretrizes e metas. As ações e

outros elementos que dão conseqüência prática ao Plano não são

objeto de definição no Plano. Esses elementos devem ser explicitados

na ProgramaçãoAnual de Saúde. Nesse sentido, a ProgramaçãoAnual

é o instrumento no qual são detalhados os elementos de

operacionalização, tais como as ações, metas, recursos financeiros,

indicadores etc. A cada Programação Anual deve corresponder o

RelatórioAnual de Gestão.

Os objetivos do Plano de Saúde definem o que se deseja

alcançar no período. As diretrizes são formulações que indicam as

linhas de atuação a serem seguidas e devem ser apresentadas sob a

forma de um enunciado-síntese, seguido de uma breve

contextualização, na qual se busca delimitar a prioridade e/ou

estratégia geral a ser adotada. Para cada diretriz, é apresentado o rol de

metas – quantificadas – a serem alcançadas no período.

O Plano de Saúde, como se depreende das observações

acima, é também um instrumento estratégico para o funcionamento

efetivo do PlanejaSUS, gerador dos demais aqui propostos. Por isso,

deve ser formulado mediante processo cuidadosamente organizado e

que possibilite a maior participação social possível. Dessa forma, a

indicação para o funcionamento do PlanejaSUS é de que, na

elaboração dos Planos de Saúde estaduais, sejam adotados os Planos

Municipais como subsídio essencial privilegiado. Por sua vez, os

Planos Estaduais assumem esse papel quando da formulação do Plano

Nacional. Constituem também subsídios estratégicos, em cada esfera

de gestão, os Planos Plurianuais, os Planos Diretores de Governo, os

Planos Diretores de Regionalização dos Estados, as Programações

Pactuadas e Integradas da Atenção à Saúde dos Estados, assim como

51

7. Instrumentos básicos

os relatórios das Conferências de Saúde.

Vale ressaltar que, com a instituição do Planejamento

Regional no Pacto pela Saúde 2006 – como uma estratégia de

qualificação do Processo de Regionalização nos Estados –, os Planos

Estaduais e Municipais devem conter as prioridades e

responsabilidades definidas regionalmente nos Colegiados de Gestão

Regional.

Considerando a dinamicidade dos elementos básicos –

ações, metas, indicadores etc., mencionados anteriormente e que

compõem a Programação Anual de Saúde –, o Plano de Saúde, por ser

plurianual, requer revisões periódicas. Por outro lado, da mesma forma

que a Programação, a cada ano será elaborado o Relatório de Gestão,

que indicará, inclusive, as eventuais necessidades de ajustes no Plano

de Saúde.

Cabe ressaltar, ainda, que o Plano, a Programação Anual e

o Relatório Anual de Gestão devem ser claros e precisos, de modo a

facilitar o entendimento não só por parte dos gestores e técnicos

envolvidos diretamente, como da sociedade, na medida em que

envolvem a participação efetiva da população e cujos fóruns

privilegiados para tanto são os Conselhos de Saúde. Um dos papéis

fundamentais do PlanejaSUS é de justamente oferecer modelos

básicos desses instrumentos que, conforme assinalado anteriormente,

devem ser acrescidos e adaptados às realidades da correspondente

esfera de gestão. É oportuno assinalar, por fim, que o Plano de Saúde, a

ProgramaçãoAnual de Saúde e o RelatórioAnual de Gestão devem ser

submetidos à apreciação dos respectivos Conselhos de Saúde.

52


Anexos

53

Anexos

ANEXO I

Portaria Nº. 251, de 6 de fevereiro de 2006

Cria o Comitê de Operacionalização do

Sistema de Planejamento do SUS.

O Ministro de Estado da Saúde, no uso de suas atribuições,

Considerando os dispositivos da Lei Nº. 8.080/90 relativos

ao planejamento, entre os quais o Art. 16 que, em seu inciso XVIII,

estabelece como competência da direção nacional do Sistema Único

de Saúde a elaboração do planejamento estratégico nacional no âmbito

do SUS, em cooperação com os estados, municípios e o Distrito

Federal;

Considerando que o planejamento, como instrumento do

processo de gestão, é fundamental para a consolidação e efetividade

do SUS;

Considerando que os resultados obtidos nas Oficinas

Macrorregionais, realizadas em outubro e novembro de 2005,

indicaram as bases para o funcionamento e a operacionalização do

Sistema de Planejamento do SUS (PlanejaSUS); e

Considerando a necessidade de se agilizar a imple-

mentação do referido Sistema, de modo a dotar os gestores – de forma

55

oportuna, e segundo as especificidades de cada nível de direção do

SUS –, do planejamento de que necessitam para a oferta de ações e

serviços capazes de promover, proteger e recuperar a saúde da

população, resolve:

Art 1º Criar o Comitê de Operacionalização do Sistema de

Planejamento do SUS – PlanejaSUS –, com o objetivo de promover a

agilização da implantação, implementação e consolidação desse

Sistema.

§ 1º O Comitê ora criado terá caráter permanente e será

integrado por profissionais das áreas de planejamento, oriundos das

três esferas de gestão do SUS, e será coordenado pelo Ministério da

Saúde, por intermédio da sua Secretaria-Executiva.

§ 2º A organização e o funcionamento do Comitê serão

estabelecidos em regimento a ser proposto pelos representantes

indicados para compô-lo por ocasião das oficinas macrorregionais

promovidas pelo Ministério da Saúde.

Art 2º Esta Portaria entra em vigor na data de sua

publicação.

Saraiva Felipe

56


ANEXO II

Composição atual do Comitê de Operacionalização do

Sistema de Planejamento do SUS (PlanejaSUS)

Representação da gestão estadual e municipal do SUS – regiãoNordeste

Representação da gestão estadual e municipal do SUS – regiãoCentro-Oeste

Representação da gestão estadual e municipal do SUS – região Norte

Representação da gestão estadual e municipal do SUS – região Sul

Maria das Graças Barbosa Peixoto – SES/CE (titular)

AnaAngélica Ribeiro de Meneses e Rocha – SES/SE (suplente)

Josenalva Pereira da Silva Sales – SMS-Alcântara/MA(titular)

Maria Josiene de Góis SMS-Maceió/AL(suplente)

JorgeAlves de Souza – SES/GO (titular)

MariaAnizia Franchi Nunes – SES/MS (suplente)

Maria Cristina Abrão Nachif – SMS-Campo Grande/MS (titular)

Nilva Maria Fernandes Campos – SMS-Cuiabá/MT (suplente)

Marisa de Fátima Pedrosa – SES/RR (titular)

Mediã Barbosa Figueiredo – SES/AC (suplente)

Cristina Regina da Silva Ferreira – SMS-Manaus/AM (titular)

Maria do Rosário Mendonça de Freitas – SMS-Macapá/AP (suplente)

Maria Leonor Fanini Paulini, SES/PR (titular)

Ângela Maria Blatt Ortiga, SES/SC (suplente)

57

Anexos

Regina Coeli da SilvaAmorim Bagatin, SMS/Curitiba/PR (titular)

Vitor Ivan Gonçalves Rodrigues, SMS/Piratini/RS (suplente)

Jaqueline Rosa Depiante, SES/ES (titular)

Olímpio J. Nogueira V. Bittar, SES/SP (suplente)

Thelma Battaglia Rezende, SMS/Rio de Janeiro/RJ (titular)

Paulo César Machado Pereira, SMS/Belo Horizonte/MG (suplente)

Sady Carnot Falcão Filho, Subsecretaria de Planejamento eOrçamento da Secretaria Executiva/SPO/SE (titular)

Márcia Batista de Souza Muniz, CGPL/SPO/SE (suplente)

Coordenação Geral de Planejamento daSubsecretaria de Planejamento e Orçamento/CGPL/SPO/SE (titular)

Aristel Gomes Bordini Fagundes, CGPL/SPO/SE (suplente)

Inácio MassaruAihara, Cordenação Geral de Orçamento e Finanças daSubsecretaria de Planejamento e Orçamento/CGOF/SPO/SE (titular)

Sandra Yoko Sato, CGOF/SPO/SE (suplente)

Soraya Teixeira, Departamento de Apoio à Descentralização daSecretaria Executiva/DAD/SE (titular)

Luiza Beatriz RibeiroAcioli deA. Silva, DAD/SE (suplente)

Maria Ângela Maciel Montefusco, Secretaria de Vigilância emSaúde/MS (titular)

Flávio José Fonseca de Oliveira, Agência Nacional de SaúdeSuplementar/ANS/MS (suplente)

Representação da gestão estadual e municipal do SUS – regiãoSudeste

Representação da gestão federal do SUS – Ministério da Saúde

Ayrton Galiciani Martinello,

58


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Anexos

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“Planejar consiste, basica

ntecedência o que será feito para mudar condições

nsatisfatórias no presente ou evitar que condições adequadas

venham a deteriorar-se no futuro” (CHORNY, 1998). Em

outras palavras, planejamento é o processo que deve

possibilitar a definição das mudanças a serem feitas ou das

medidas necessárias a evitar a deterioração de condições

adequadas atuais.

A conformação do PlanejaSUS confere especial

atenção à observância da diretriz relativa à direção única do

SUS em cada esfera de governo e, ao mesmo tempo, à co-

responsabilidade de todos os entes federados para com a saúde

da população.O PlanejaSUS busca apropriar-se da experiência

acumulada pela área de planejamento nas três esferas de


importante a formulação do Plano Nacional de Saúde (PNS)

2004-2007 – Um pacto pela Saúde no Brasil –, cujo processo

videnciou a necessidade de uma ação permanentement

ld de uma atuação sistêmica. Par

di tintas esfer

Disque Saúde0800 61 1997

Biblioteca Virtual em Saúde do Ministério da Saúdewww.saude.gov.br/bvs

Legislação em Saúdewww.saude.gov.br/saudelegis

cadernos de 1 planejamentobvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/sistema_planej_sus_organizaca… ·...

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