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7/21/2019 caderno_fgvcatavento_sustent_ok_site_10_12_14

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DIRETOR

Carlos Otavio de Vasconcellos Quintella

EQUIPETCNICACoordenao Editorial

Lavinia Hollanda

Autores

Lavinia Hollanda

Mnica Varejo

EQUIPEDE PRODUO

Coordenao de Comunicao

Simone C. Lecques de Magalhes

Capa, projeto grfco e diagramao

Maria Clara Thedim

www.mathedim.com.br

SCIAFUNDADORA

Clarissa Lins

EQUIPETCNICACoordenao Editorial

Clarissa Lins

Autores

Clarissa Lins

Felipe Vignoli


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Lavinia Hollanda e Mnica Varejo, FGV Energia 1

Clarissa Lins e Felipe Vignoli, Catavento2

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Esse caderno fruto de uma parceria entre a FGV Energia e a Catavento, que somaram

esforos no intuito de estimular um novo olhar sobre os dilemas enfrentados no setor de

energia no Brasil. Alimentar o debate em torno de questes primordiais, que afetam tanto as

possibilidades de expanso das fontes de energia, quanto o papel da demanda, em um contextode uso eficiente de recursos naturais e restries crescentes s emisses de gases de efeito

estufa, a premissa desse trabalho.

SOBRE A FGV ENERGIA

A FGV Energia o centro de estudos dedicado

rea de energia da Fundao Getlio Vargas,criado com o objetivo de posicionar a FGV como

protagonista na pesquisa e discusso sobre

poltica pblica em energia no pas. O centro

busca formular estudos, polticas e diretrizes de

energia, e estabelecer parcerias para auxiliar

empresas e governo nas tomadas de deciso.

SOBRE A CATAVENTO

A Catavento uma consultoria em sustentabilidade

corporativa que busca influenciar tomadores dedeciso. Amplia a viso estratgica da empresa

acerca das potencias mudanas no seu contexto

de negcios, mapeia riscos e oportunidades,

avalia a sustentabilidade de seus modelos de

negcios, bem como identifica o valor associado

a prticas inovadoras.

1.Lavinia Hollanda e Mnica Varejo so, respectivamente, Coordenadora de Pesquisa e Pesquisadora da FGV Energia.

2. Clarissa Lins e Felipe Vignoli so, respectivamente, scia fundadora e scio da consultoria Catavento.

Apresentao


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PRIMEIROPRESIDENTEFUNDADORLuiz Simes Lopes

PRESIDENTE

Carlos Ivan Simonsen Leal

VICE-PRESIDENTES

Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornellese Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque

CONSELHODIRETOR

Presidente

Carlos Ivan Simonsen Leal

Vice-Presidentes

Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornellese Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque

Vogais

Armando Klabin, Carlos Alberto Pires de Carvalhoe Albuquerque, Ernane Galvas, Jos Luiz Miranda,Lindolpho de Carvalho Dias, Marclio Marques Moreirae Roberto Paulo Cezar de Andrade

Suplentes

Antonio Monteiro de Castro Filho, Cristiano BuarqueFranco Neto, Eduardo Baptista Vianna, Gilberto DuartePrado, Jacob Palis Jnior, Jos Ermrio de Moraes Netoe Marcelo Jos Baslio de Souza Marinho.

CONSELHOCURADOR

Presidente

Carlos Alberto Lenz Csar Protsio

Vice-Presidente

Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos e Cia)

Vogais - Alexandre Koch Torres de Assis, Anglica Moreirada Silva (Federao Brasileira de Bancos), Ary Oswaldo MattosFilho (EDESP/FGV), Carlos Alberto Lenz Cesar Protsio,Carlos Moacyr Gomes de Almeida, Eduardo M. Krieger,Fernando Pinheiro e Fernando Bomglio (Souza Cruz S/A),Heitor Chagas de Oliveira, Jaques Wagner (Estado da Bahia),Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos & Cia), LeonardoAndr Paixo (IRB Brasil Resseguros S.A.), Luiz Chor(Chozil Engenharia Ltda.), Marcelo Serfaty, Marcio Joo de

DIRETOR

Carlos Otavio de Vasconcellos Quintella

COORDENAODE PESQUISALavinia Hollanda

COORDENAODE RELAOINSTITUCIONALLuiz Roberto Bezerra

COORDENAODE ENSINOEP&DFelipe Gonalves

COORDENAODE COMUNICAOEMARKETINGSimone C. Lecques de Magalhes

PESQUISADORES

Bruno Moreno Rodrigo de FreitasCamilo Poppe de Figueiredo MuozFelipe Castor Cordeiro de SousaMnica Coelho VarejoRafael da Costa Nogueira

Andrade Fortes, Orlando dos Santos Marques (Publicis BrasilComunicao Ltda.), Pedro Henrique Mariani Bittencourt(Banco BBM S.A.), Raul Calfat (Votorantim Participaes S.A.),Ronaldo Mendona Vilela (Sindicato das Empresas de SegurosPrivados, de Capitalizao e de Resseguros no Estado doRio de Janeiro e do Esprito Santo), Sandoval Carneiro Junior(DITV Depto. Instituto de Tecnologia Vale) e Tarso Genro(Estado do Rio Grande do Sul).

Suplentes - Aldo Floris, Jos Carlos Schmidt Murta Ribeiro,Luiz Ildefonso Simes Lopes (Brookeld Brasil Ltda.), LuizRoberto Nascimento Silva, Manoel Fernando Thompson MottaFilho, Roberto Castello Branco (Vale S.A.), Nilson Teixeira(Banco de Investimentos Crdit Suisse S.A.), Olavo Monteirode Carvalho (Monteiro Aranha Participaes S.A.), Patrick deLarragoiti Lucas (Sul Amrica Companhia Nacional de Seguros),Rui Barreto (Caf Solvel Braslia S.A.), Srgio Lins Andrade(Andrade Gutierrez S.A.) e Victrio Carlos de Marchi (AMBEV).

PRAIADEBOTAFOGO, 190, RIODEJANEIRO RJ CEP22250-900OUCAIXAPOSTAL62.591 CEP22257-970 TEL: (21) 3799-5498 WWW.FGV.BR

Instituio de carter tcnico-cientco, educativo e lantrpico, criada em 20 de dezembro de 1944 como pessoa jurdica dedireito privado, tem por nalidade atuar, de forma ampla, em todas as matrias de carter cientco, com nfase no campo dascincias sociais: administrao, direito e economia, contribuindo para o desenvolvimento econmico-social do pas.


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ndice SUMRIO EXECUTIVO

INTRODUO

OS DILEMAS NAEXPANSO DA OFERTA

LISTA DE SIGLAS

MATRIZ ENERGTICA EPRINCIPAIS USOS DA ENERGIA

CONVERSANDO SOBRE ENERGIACOM DAVID ZYLBERSZTAJN

O PAPEL DA DEMANDA

POR ENERGIA

BIBLIOGRAFIA

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Sumrio Executivo

Energia essencial para a sociedade viver

de forma confortvel e prspera,sendo pre-

missa para um pas se desenvolver. Alm dos

aspectos econmico e tcnicos, as condies

que determinam as possibilidades de expanso

devem levar em conta tambm impactos

sociais e ambientais, tornando a anlise da

oferta e demanda de energia indissocivel deseus efeitos sobre a sociedade e o ambiente.

A atual matriz energtica brasileirarepousa

majoritariamente em fontes tradicionais,

com predominncia de petrleo e derivados,

embora as fontes renovveis tenham um

papel relevante em funo da penetrao

histrica da hidroeletricidade.

A distribuio entre as diferentes fontes

de energia determinante para o nvel de

emisses de gases de efeito estufa, consi-

derado hoje como um fator decisivo na con-

figurao de crescimento econmico do pas.

Recentemente, o pas apresentou uma matriz

mais intensiva em carbono, como consequncia

do acionamento regular das termoeltricas em

funo da mudana nos ciclos hidrolgicos.

As possibilidades de expanso da oferta de

energia, necessria para suportar o cresci-

mento do Brasil, evidenciam que o pas tem

diversos dilemas a serem endereados de

modo transparente, tais como: de que forma

e aonde expandir a gerao hdrica; como

impulsionar o desenvolvimento de demais

fontes renovveis e otimizar seu carter intermi-tente; qual o papel da explorao das reservas

do pr-sal em um contexto de presso por

reduo de exposio a combustveis fsseis?

Do ponto de vista do consumo de energia, a

produo industrial e setor de transporte

so os principais usurios de diversas fontes.

Qualquer expanso deve privilegiar o uso

eficiente de energia, passando por estimu-lar esforos em cogerao e repensando o

modelo de transporte adotado at ento,

claramente dependente do modal rodovirio,

do automvel individual e do uso de combus-

tveis fsseis. Modelos baseados em etanol,

combustveis lquidos menos emissores e

transporte coletivo em centros urbanos devem

ser privilegiados.


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Nesse contexto, o papel da demanda no

pode ser minimizado. A busca por eficincia

no consumo de energia deve ser incansvel, e

um primeiro passo nessa direo seria a reduo

de desperdcios e ineficincias em toda a

cadeia de valor.

Adicionalmente, mecanismos de gesto de

demanda devem ser aplicados, contribuindocom o uso sustentvel dos recursos naturais e

aliviando a presso por investimentos em ex-

panso. Uma correta sinalizao de preos,

refletindo adequadamente situaes de oferta

e demanda e externalidades socioambientais,

uma medida primordial nessa direo.

As tecnologias existentes como a de redes

inteligentes contribuem sobremaneira para

otimizar a resposta da demanda, mudando

a forma de se consumir energia e a relao

entre o consumidor seja ele industrial ou resi-

dencial e o provedor de solues energticas.

O Brasil tem todas as condies de se tor-

nar um ator relevante no cenrio energticomundialem funo da abundncia de recur-

sos naturais, do acesso a fontes tradicionais

e da aceitao de seu mercado consumidor

a tecnologias mais modernas. Cabe agora ao

governo nortear, por meio de polticas pbli-

cas, a estratgia a ser seguida, com diretrizes,

aes e sinalizaes econmicas claras, tendo

por base consenso obtido a partir de mecanis-

mos de dilogo com a sociedade.

O Brasil tem todas as condies de se tornarum ator relevante no cenrio energtico mundial.


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Conversando sobre Energiacom David Zylbersztajn

A entrevista com David Zylbersztajn foi realizada em 14/11/14,

com o intuito de captar a opinio de um especialista em ener-

gia, com vivncia e conhecimento tanto do setor eltrico

quando do setor de leo e gs. David Doutor em Economia

da Energia pela Universidade de Grenoble (1987), foi Secretrio

de Energia de SP e Diretor Geral da Agncia Nacional do Petrleo (ANP).

Atualmente, scio da DZ Negcios com Energia e membro do

Conselho de Administrao da Light.

QUAL A FOTOGRAFIA ATUAL DA

MATRIZ ENERGTICA BRASILEIRA?

Todo mundo percebe que estamos caminhando

para uma matriz positiva em carbono, ou seja,

as emisses esto aumentando. O problema

saber onde vamos parar. Quando o mundo

era fssil, o Brasil era essencialmente renovvel.

Quando o mundo busca incessantemente se

tornar mais renovvel, o Brasil caminha na con-

tramo. Na rea de energia, acredito que teremos

uma ruptura tecnolgica, principalmente no que

diz respeito captao da energia solar, como

foi o shale gas nos Estados Unidos. H cinco

anos, ningum imaginava que aconteceria esse

desenvolvimento, mas hoje o shale gascontribui

para um cenrio de excesso de oferta de energia,

por exemplo. Aqui no Brasil, possvel que haja

uma transio no caminho da captao solar e

na rea de bioenergia.


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AT QUE PONTO O BRASIL VAI NESSA

DIREO INVERSA? VAMOS NOS

ADEQUAR TRAJETRIA DA MATRIZMUNDIAL EM ALGUM MOMENTO?

Se levarmos em considerao o baixo investi-

mento que o Brasil faz em fontes renovveis e

em efcincia energtica, as limitaes ambientais

para a construo de hidreltricas e se no nos

empenharmos em utilizar a matria prima que

possumos via captao solar e aproveitamento

da biomassa - veremos passar o ponto que seria

de ajuste da matriz energtica. importante

agir logo para inverter essa tendncia em sujar a

matriz. A questo das mudanas climticas est

sria e estamos em um importante momento

para justifcar a internalizao de custos ambientais

e rever a viabilidade de muitos projetos.

NESSE PROCESSO DE INVERSODE TENDNCIA, QUAL A QUESTO

MAIS RELEVANTE?

Poltica pblica. Aprendemos no racionamento

de 2001 que o sinal econmico decisivo. Se no

houver mercado para a indstria, para os centros

de pesquisa, se no houver sinal econmico

para o consumidor, no h progresso. O papel

do governo fundamental e os programas

do governo poderiam ser mais bem explora-dos, de modo integrado. Por exemplo, para o

programa do tipo Minha Casa Minha Vida,

poderia prever-se aquecimento solar ou tu-

bulao para aquecimento a gs, entre outrasquestes para facilitar o uso complementar de

fontes de energia. A matriz brasileira est muito

ao sabor das circunstncias, e no de uma

estratgia. No temos uma viso de projeto

energtico para o pas. importante que haja

planejamento que traga previsibilidade para o

mercado e direcione de modo concreto o uso

das fontes renovveis.

ATRIBUEM AOS AMBIENTALISTAS O

COMBATE AOS RESERVATRIOS. POR

SUA VEZ, OS BARRAGEIROS DIZEM QUE

COLOCAMOS EM RISCO A SEGURANA

ENERGTICA. ESSE O DILEMA?

Sim, esse o dilema, mas no se tem um frum

de discusso adequado. O papel do governoseria o de reconhecimento destes desaos e

coloc-los em debate com a sociedade. Devemos

assumir que vamos ter problemas. Se vamos

utilizar outras fontes, qual o impacto delas? Eu

tenho que escolher entre uma coisa ou outra,

e isso s o governo pode fazer. o governo

que licita, que d licena ambiental, concede

nanciamento. Portanto, a mediao com a

sociedade e o direcionamento so papis de-cisivos do governo. Muito do que se perdeu da


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possibilidade de se fazer melhores projetos, por

exemplo em Belo Monte, foi por falta de dilogo.

Agora, os projetos na Amaznia que esto ai

vo gerar energia, mas a um custo econmico e

socioambiental muito alto. Por conta da falta de

dilogo neste debate, h pouco espao para a

revisitao da alocao tima econmica, o foco

virou essencialmente ambiental.

E, NESSE CONTEXTO, QUAL O FUTURO

DO PR-SAL?

Se voc considerar o crescimento anual da

demanda mundial de petrleo, ele equivale ao

excedente do que o Brasil vai produzir anual-

mente com o pr-sal. Ou seja, daqui a seis anos,

o incremento da nossa produo ser equi-valente ao crescimento da demanda mundial.

Se partirmos do princpio que o Oriente Mdio,

frica, Golfo do Mxico e outros pases produto-

res tambm tero incremento em sua produo,

surge a dvida do que vai acontecer com esse

nosso excedente exportvel. Ele vai entrar em

um mercado saturado. Alm disso, sua explorao

pode se apresentar mais cara do que o esperado e

a ojeriza mundial ao petrleo, com suas evidentes

consequncias para a qualidade do ar e o nvel de

emisses do pas, poder torn-lo equivalente ao

que o cigarro hoje para a sociedade.

A EXPLORAO E A UTILIZAO DO GS

NATURAL PODERIAM SER UMA FONTE DE

TRANSIO PARA UMAMATRIZ MAIS LIMPA?

A matriz brasileira era majoritariamente baseada

no uso de lenha at o incio dos anos 1970. Fomos

um dos poucos pases que fez uma transio

de madeira para o petrleo sem passar pelo

carvo. uma coisa muito curiosa, tem pou-

qussimos casos. Acho que, no Brasil, o espao

para utilizar o gs natural como um elemento de

transio para os renovveis mais estreito. No

temos infraestrutura. Temos poucas estaes de

gs natural para que possamos congurar um

crescimento desta infraestrutura. Alm disso,

para se fazer um duto que vai passar em regies

ambientalmente mais sensveis tem-se uma

srie de restries. Por outro lado, isso pode

ser bom para ns. Podemos ter um ciclo do gs

mais curto e uma antecipao do uso das fontes

renovveis. Entretanto, um risco que poder

tornar a transio mais lenta o baixo preo do

petrleo. Se o mundo no conseguir internali-

zar os custos ambientais de uma maneira muito

explcita, o petrleo barato vai comear a frear o

desenvolvimento das fontes renovveis.

QUAL O PAPEL DAS TRMICAS E

DEMAIS FONTES INTERMITENTES EM UMCONTEXTO DE REDUO DA

CAPACIDADE DE ARMAZENAMENTO DOS

GRANDES RESERVATRIOS?

No temos muita alternativa. Uma possibilidade

seria fazer a trmica na boca do poo e transmitir

essa energia, ou seja, trocar a molcula pelo

eltron. Por outro lado, as fontes complemen-

tares de energia tambm poderiam ajudar.

Os parques elicos evoluram muito em funo

de uma disponibilidade mundial e temos bons


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resultados em gerao elica. No Brasil, ainda

precisamos avanar. Ainda h muitos desaos

para o empreendedor, que deve ser obstinado

e quase irracional para no desistir. Tambm

so necessrios maiores estmulos regulatrios

e econmicos do governo para a gerao distri-buda, embora seja provvel que as diculdades

se amenizem no futuro at mesmo por conta da

crise do setor de energia, que poder acelerar

esse processo.

E QUAL PODERIA SER O PAPEL DA

EFICINCIA ENERGTICA PARA ALIVIAR AS

PRESSES SOBRE O SETOR DE ENERGIA?

Na crise de 2001, a soluo veio pela gesto da

demanda. A percepo das pessoas foi rpida,

pois reagiram ao sinal econmico: cada unidade

de energia (kWh) representava dinheiro. Alm

disso, a necessidade de economia de energia cou

internalizada. Apenas anos mais tarde a demanda

voltou a ser igual aos patamares anteriores. Teve

um ganho social, mas infelizmente isso se perdeu.

No entanto, o sinal econmico se provou

importante. Agora, depois de anos, vamos

iniciar as bandeiras tarifrias. Quando voc

trabalha na tarifa, deixa claro o sinal econmico

para a populao e a percepo positiva. Os

atuais casos da escassez de gua e da energia

so um problema de conduo de polticas derecursos naturais. Os sinais econmicos devem

estar claros: a energia eltrica no pode baixar

num cenrio de escassez de recursos hdricos

e preo do petrleo no pode se manter num

mesmo patamar independentemente das osci-

laes internacionais.

QUAL O PAPEL DO COMPORTAMENTODAS PESSOAS?

necessrio atuar na educao das pessoas

que pagam a conta. Isso um processo de e-

cincia econmica social que pouco utilizado.

No posso conar toda ecincia lmpada, ao

equipamento. O lado social do uso da energia

muito pouco explorado e tem um impacto monu-

mental. Essa gesto de demanda que serve para

eletricidade serve para gua e para qualquer outro

recurso natural que se deseje preservar.

necessrio atuar na educao daspessoas que pagam a conta. Isso um processo de eficincia econmicasocial que pouco utilizado.


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O nvel de desenvolvimento de um pas pode ser avaliado de acordo com a mtrica tradicional

PIB - ou de maneira mais ampla, incorporando a disponibilidade de recursos naturais3e outros

fatores associados ao bem estar da populao - como educao, sade e mesmo direitos

civis4. Qualquer que seja a mtrica escolhida, no entanto, importante destacar o acesso da

populao aos servios de infraestrutura, como saneamento bsico, eletricidade e transportes,

bem como aos servios de educao e sade.

Assim, o tema energia parte fundamental de

qualquer abordagem sobre bem estar e cresci-

mento de um pas. No h como segregar a es-

fera econmica dos aspectos social e ambiental,

pois eles so naturalmente interdependentes.

Introduo

No entanto, o alinhamento dos trs aspectos

no uma tarefa trivial. H, em diversos pases

e cidades ao redor do mundo, compromissos

sendo assumidos no sentido de reduzir a inten-

sidade de carbono das atividades econmicas,

incluindo-se aquelas que dependem de energia5.

3.Para uma discusso sobre as diferentes formas de aferir progresso, vide Lins (2014) / 4. SEN (1999).5. Como exemplo de tais iniciativas pode-se citar UNITED NATIONS (2014), FORESTS: New York Declarationon Forests Action Statements and Action Plans, que prev reduzir pela metade o desmatamento no planeta

at 2020 e zer-lo at 2030. Os defensores do acordo pretendem cortar entre 4,5 e 8,8 bilhes de toneladas de

carbono por ano at 2030. Outro exemplo o incentivo s fontes renovveis na Alemanha, com a promulgao

em 1991 de lei para reduzir a participao dos combustveis fsseis na matriz energtica e a aprovao em 2000

da Lei das Fontes Renovveis de Energia, que viabiliza a gerao distribuda e a comercializao da energiagerada entre produtor e operadoras (http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/node/1128).


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Se o debate sobre fontes de oferta de energia

abundante, o mesmo no se aplica demanda,

que tem recebido menos ateno dos agentes

envolvidos. Neste contexto, essencial evidenciar

condies de mercado, modelos de negcios,

tecnologias e outras questes que possam

influenciar o comportamento do consumidor,

para melhor entender o papel do gerenciamento

da demanda e sua potencial contribuio para o

uso eficiente dos recursos energticos do pas.

Este caderno tem por objetivo abordar a tem-

tica da energia sob a tica da sustentabilidade,destacando os dilemas brasileiros encontrados

F IGURA 1 - INTERDEPENDNCIA ENTRE AS D IMENSES

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia, adaptado do Relatrio Branch Points, elaborado por Global Scenario

Group, do Stockolm Environment Institute.

No Brasil, os desafios na rea energtica no so

poucos. Alm de situaes emergenciais a se-

rem resolvidas, h questes de mais longo prazo

que se apresentam como prioritrias, como a

participao das fontes renovveis na gerao,

a opo pelo desenvolvimento das reservas na

camada do pr-sal e a influncia das mudanas

climticas nas escolhas feitas.

SOCIEDADE

ECONOMIA

Populao;Organizao Social;

Estilo de vida;Cultura

BenseserviosIm

pacto

s

Trabalhoein

stitu

ies

Servi

osambie

ntais

Agricultura; Domiclios;Indstria; Transporte;

Servios

MEIO

AMBIENTE

Atmosfera;Hidrosfera; Terra;Bioma; Minerais

Recursos naturais

Impactos


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na oferta de energia e evidenciando a gesto da

demanda como um possvel ponto de alvio para

o alinhamento de aspectos sociais, ambientais

e econmicos. O captulo 2 ilustra a evoluo

da nossa matriz energtica, destacando, sob a

perspectiva passada e presente, a participao

das fontes tradicionais e renovveis e os prin-

cipais usos da energia, bem como os impactos

nas emisses de gases de efeito estufa (GEE).

No captulo 3, abordam-se as possibilidades de

ampliao da oferta de energia no Brasil, sob a

tica das oportunidades e desafios futuros. Por

fim, o capitulo 4 apresenta as condies econ-

micas, sociais e tecnolgicas que fortalecem o

papel da sociedade na demanda de energia de

forma mais eficiente.


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6. Conforme denido no Grco 1.

Em 2013, o Brasil possua a maior parte (59%) da sua oferta interna de energia vinda de fontes

tradicionais6. No entanto, essa configurao variou historicamente de acordo com os ciclos de

crescimento econmico.

Matriz energtica eprincipais usos da energia

GRFICO 1 - MATRIZ ENERGTICA EM 2013: OFERTA INTERNA

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia. Adaptado do BEN 2014.


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LEO E GS

A produo de petrleo teve um crescimento

significativo desde o fim do monoplio estatal,

institudo pela Lei n 9.478/1997. A Petrobras

desempenhou papel preponderante nesta

trajetria, viabilizando um crescimento de 64%

da produo interna de petrleo, que passou

de 1,2 milho de barris por dia para mais de

dcada, petrleo, energia hidrulica e deriva-

dos da cana-de-acar tm sido as principais

fontes energticas acessadas para apoiar o

desenvolvimento do pas, conforme atesta o

Grfico 2.

Perodos de intenso desenvolvimento eco-

nmico vm acompanhados de expanso do

consumo de energia e, como consequncia,

faz-se necessrio ampliar a oferta energtica

para suportar o crescimento. Assim, na ltima

GRFICO 2 - PRODUO INTERNA PR IMR IA DE ENERGIA


2 milhes entre 2000 e 20137. Adicionalmente,

a abertura do setor foi bem-sucedida em atrairo investimento estrangeiro e viabilizar a insta-

lao de diversas empresas internacionais no

segmento de explorao e produo.

Com o objetivo de desenvolver a cadeia de bens

e servios ligados ao setor de petrleo, o governo

aumentou o requerimento de contedo local

7.ANP. Disponvel em: http://www.anp.gov. r/?pg=64555&m=&t1=&t2=&t3=&t4=&ar=&ps=&cachebust=406655789973.


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DEMAIS FONTES RENOVVEIS

As condies climticas no Brasil favorecem

a complementaridade da energia hidrulica

com as demais fontes de energias renovveis,

como a biomassa, a elica e a solar10. O Brasil

o maior produtor mundial de etanol advindo

da cana-de-acar, em especial devido s

inovaes tecnolgicas, que colocam o pasem condies favorveis para competir no

mercado internacional. Este tipo de energia

contribuiu com 4,8% da matriz em 2013, sendo

o consumo puxado pela popularizao dos

carros flex11e incentivos governamentais para

insero de biomassa no diesel12.

Em funo de seu carter intermitente, as fontes

elica e solar so consideradas complemen-tares s fontes de energia tradicionais e s

hidreltricas. Apesar da evoluo recente

das rodadas de leilo de fontes renovveis, a

energia elica representa apenas 1,1% da oferta

interna de energia e 3,2% do fornecimento de

eletricidade13. Com uma participao ainda

mais tmida, a energia solar fotovoltaica res-

para os players do setor por meio do PROMINP

- Programa de Mobilizao da Indstria Nacio-

nal de Petrleo e Gs Natural, institudo pelo

Decreto n 4.925/2003. Com isso, a participao

deste setor no PIB nacional passou de 3% no

ano 2000 para 13% em 20138.

HIDRELTRICASHistoricamente, as hidreltricas tiveram uma

contribuio expressiva na oferta interna de

energia. Entre as dcadas de 70 e 90, esses

empreendimentos eram, em sua maioria, cons-

trudos em locais afastados dos grandes centros

consumidores e baseados em grandes re-

servatrios de gua. Contudo, as recentes

exigncias 9 sociais e ambientais - e mesmo a

dificuldade em encontrar novos aproveitamentos

hdricos viveis para projetos de gerao - vm

tornando cada vez mais difcil a expanso da

matriz energtica do pas por meio de grandes

hidreltricas. Desta forma, a energia hidrel-

trica tem reduzido sua participao na matriz

energtica, passando de 16% no ano 2000 para

13% em 2013.

8.Portal Brasil. Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2014/06/setor-de-petroleo-e-gas-chega-a-13-do-pib-brasileiro.

9.Como exemplo das exigncias, pode-se destacar o adiamento do Leilo da usina hidreltrica de So Luizdo Tapajs, no Par, agendada originalmente para 15 de dezembro de 2014, em virtude da necessidade de

adequaes aos estudos relativos ao componente indgena.

10.Costa, Prates (2005).11.O Governo Federal estabeleceu, por meio do Decreto n 7.725/12, reduo na alquota de IPI Imposto

Sobre Produtos Industrializados - para carros ex, em comparao com carros a gasolina. Em alguns estados,

como no caso do Rio de Janeiro, o IPVA O Imposto Sobre a Propriedade de Veculos Automotores -,

tambm mais baixo para carros ex do que para carros movidos exclusivamente por gasolina.12.A Lei n 13.033/2014 aumentou o percentual de adio obrigatria de biodiesel ao leo diesel comercializado

com o consumidor nal de 5% para 7%.


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pela maior parte (51,9%) do aumento do consumo

de energia no pas entre 2000 e 2013.

O crescimento do consumo de energia no

setor industrial foi suportado pelo bagao da

cana-de-acar, o que pode ser explicado em

parte pelo aumento dos empreendimentos de

cogerao17, que quase triplicaram em termos

de potncia instalada entre 2000 e 201318. Maisrecentemente, no entanto, vale ressaltar que o

consumo de energia eltrica do setor industrial

tem se baseado em uma matriz mais poluente

devido ao despacho das termoeltricas, que

operam com base na queima de combustveis.

Conforme evidenciado pelo relatrio do CDP

Brasil de 201419, esse efeito j sentido pelas

empresas. Elas relataram aumento de suas

emisses de escopo 2 (i.e., emisses indiretas

de GEE) entre 2012 e 2013, atribuindo a causa

ao aumento do fator de emisso do Sistema

Interligado Nacional (SIN), provocado pelo

acionamento das termeltricas. Essa informao

ilustrada no Grfico 3, onde possvel perceber

que a quantidade de CO2 emitida por MWh

praticamente triplicou de 2006 a 2013.

ponde por apenas 0,01% da energia eltrica

gerada no pas14. No entanto, os resultados

dos leiles de energia eltrica15de 2014 repre-

sentam sinalizao importante para o futuro

da participao dessas fontes na matriz.

PRINCIPAIS USOS DE ENERGIA NO BRASIL

A forma como a atividade econmica est esta-

belecida e se desenvolve tem relao direta com

o tipo de fonte de energia consumida e, como

consequncia, influencia a composio da matriz.

No Brasil, a produo industrial, o transporte de

cargas e a mobilidade das pessoas representam

66% do consumo de energia. Em 2013, o setor

industrial e o de transporte responderam, respec-

tivamente, por 33,9% e 32,0%16do total consumido.

O terceiro maior consumidor foram as residncias,

com 9,1%. O consumo total de energia aumentou

2,9% nesse ano, acompanhando a trajetria do

PIB que cresceu 2,3% em 2013.

Em uma perspectiva histrica, os setores indus-

trial e de transporte tambm foram responsveis

13.EPE (2014). BEN 2014. /14.ANEEL (2014). Capacidade de Gerao do Brasil.15.Ver, por exemplo, resultados do Leilo de Energia de Reserva realizado em 31/10/2014, disponvel em

http://www.epe.gov.br/leiloes/Paginas/Leil%C3%A3o%20de%20Energia%20de%20Reserva%20(2014)/

Leil%C3%A3odeEnergiadeReserva2014atraiinvestimentosdeR$7,1bi.aspx

16.EPE (2014). Demanda de Energia 2050.17.International Energy Agency IEA (2013), World Energy Outlook.18.SisCogen. At o ano 2000, havia 4.164 MW de potncia instalada devido aos empreendimentos de

cogerao. Aps o ano 2010, esse nmero era de 12.016 MW. Disponvel em: http://www.cogen.com.br/

ind_lista_g.asp.

19.CDP (2014), Conexo entre mudanas climticas e modelos de negcios: Uma agenda em evoluo.Para maiores informaes, veja em http://www.catavento.biz/papers/conexao-entre-mudancas-climaticas-e-

modelos-de-negocios-uma-agenda-em-evolucao/


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21

20. MCT. Disponvel em: http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/321144.html#ancora21.Dados de preos extrado de Ncleos de Estudos e Pesquisas do Senado: Por que o Brasil est trocando as

hidreltricas e seus reservatrios por energia mais cara e poluente?

GRFICO 3 - FATOR ANUAL MDIO DE EMISSO DE GEE ENTRE 2006 E 2013

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia, arquivos de Fatores de Emisso20.

O preo da segurana energticaAlm de provocar aumento das emisses de GEE, a necessidade do despacho das

termeltricas para garantir a segurana energtica tambm impacta o preo da tarifa

na gerao da energia eltrica e, como consequncia, onera o bolso do consumidor.

O preo da energia dado pela soma dos custos fixos (determinados em leilo) e os

custos variveis da gerao. Enquanto o preo do MWh gerado por hidroeltrica de

grande porte de cerca de R$ 84,6/MWh, o equivalente em uma usina termoeltrica a

biomassa de cerca de R$ 814,1/MWh. J a gerao de energia em uma usina termo-

eltrica a leo diesel, a fonte mais predominante na gerao trmica brasileira, tem opreo de R$ 507,2/MWh21. De acordo com o Banco de Informaes de Gerao da ANEEL,

a composio das fontes das 1.872 usinas termeltricas brasileiras em operao

dominada pelo leo diesel (62,7%), seguida pela biomassa (25,3%), gs natural (6,5%)

e leo combustvel (1,8%).


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22

consumidor22 . O uso do leo diesel e da

gasolina automotiva contribui ainda mais para

o acrscimo de emisses de gases de efeito

estufa (GEE). Neste contexto, a queima de

combustveis, seja pelo acionamento das ter-

moeltricas ou pelo consumo do transporte

rodovirio, j representa a maior parte das

emisses de GEE no Brasil23.

Por sua vez, o transporte rodovirio, maior

consumidor de energia dentre os modais

de transporte, impulsionou o uso de leo

diesel, gasolina automotiva e etanol. Parte

deste aumento justificado pelos incentivos

dados pelo Governo Federal ao segmento de

automveis individuais, como a reduo de

IPI sobre veculos e a facilitao de crdito ao

22.A poltica de iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para veculos foi estabelecida a partirda Lei n 10.754/2003. Adicionalmente, para facilitar o crdito para o nanciamento de veculos, o Governo

Federal estipulou, no segundo semestre de 2014, a adoo de medidas que combinam injeo de recursos

no sistema bancrio e afrouxamento dos controles para a concesso de emprstimos.23.Historicamente, as maiores fontes de emisses no Brasil foram atribudas ao desmatamento. No entanto,

como resultado das polticas de combate ao desmatamento, as emisses oriundas do uso da terra declinaram

a partir de 2004, fazendo com que, j em 2009 fossem suplantadas pelas emisses do setor de energia

(queima de combustveis) e da agropecuria. Todavia, a taxa de desmatamento na Amaznia Legal voltou

a crescer recentemente, conforme resultado do mapeamento do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais

(INPE), que mostrou aumento de 29% para o perodo agosto/2012 a julho/2013 (http://www.obt.inpe.br/prodes/index.php).


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23

de fontes renovveis e tradicionais. J o setor

de transportes mais dependente de fontes

menos limpas, utilizando apenas 17% de re-

novveis. No sentido oposto, o consumo resi-

dencial tem contribuio expressiva no uso de

fontes renovveis, como pode ser verificado

no Grfico 5. Desse modo, fica evidente que

o direcionamento das polticas pblicas para

um ou outro setor pode influenciar a composi-

o de nossa matriz, ampliando ou reduzindo

a participao da energia renovvel.

De modo menos expressivo, o consumo resi-

dencial de energia cresceu 14,7% entre 2000

e 2013. Neste perodo, verificou-se uma subs-

tituio da lenha pela eletricidade, fruto do

programa de universalizao da energia, insti-

tudo pela Lei n 10.762/200225.

As principais fontes de energia consumidas

pelos setores industrial, de transporte e resi-

dencial no se distribuem de maneira unifor-

me. O primeiro demonstra maior diversidade

no uso das fontes, equilibrando o consumo

GRFICO 4 - VENDAS DE AUTO VE CULOS NO BRAS IL DE 2000 A 2013

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia a partir de dados da ANFAVEA24.

24.Disponvel em: http://www.anfavea.com.br/tabelas.html.

25.Para maiores informaes, veja em https://www.google.com.br/webhp?sourceid=chrome-instant&ion=1&espv=2&ie=UTF-8#q=universaliza%C3%A7%C3%A3o%20do%20acesso%20%C3%A0%20

energia%20el%C3%A9trica


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24

GRFICO 5 - PERFIL DO CONSUMO DE ENERGIA NO BRASIL



27/64

25

relevante estabelecer uma estratgia clara deexpanso da matriz energtica, definindo o

papel das fontes tradicionais e renovveis e

levando em conta os tradeoffs apresentados

pelas diferentes opes. Da mesma forma,

fundamental buscar iniciativas que valorizem

o gerenciamento da demanda e a eficincia

energtica como instrumentos inovadores

e importantes para mitigar os impactos nas

emisses de GEE.

Tendo em vista o carter de longo prazo dosinvestimentos em energia, importante ter em

mente que as escolhas atuais quanto ao perfil

da expanso da oferta e ao uso final tero

consequncias sobre o nvel futuro de emis-

ses de GEE associadas ao setor. Conforme

abordado nesse captulo, as evolues recentes

associadas a uma matriz energtica menos

renovvel tm sinalizado esse impacto, ilustrado

pelo aumento das emisses. Com isso, torna-se

fundamental buscar iniciativasque valorizem o gerenciamento dademanda e a eficincia energticacomo instrumentos inovadores eimportantes para mitigar os impactosnas emisses de GEE.


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27

Entretanto, ainda h questes e impasses a se-rem endereados no setor energtico para que

as expectativas delineadas no planejamento se

conrmem de fato.

De modo geral, a formao da oferta de energia

deve considerar a diversidade e a disponibilidade

de recursos, alm das possibilidades tecnol-

gicas, para que se estabelea a proporo de

participao de cada fonte e sua contribuio

expanso da gerao ao longo das prximasdcadas. No entanto, o debate sobre a expanso

da oferta de energia deve ser feito a partir do

entendimento claro dos custos e dos benefcios

envolvidos na opo por cada fonte de energia.

Anal, o que o pas quer alcanar do ponto de

vista da poltica energtica com a ampliao da

oferta? Segurana energtica ou reduo nos

nveis de emisso de GEE? Modicidade tarifria

ou atrao de investimentos? Apenas a partir da

O Plano Nacional de Energia (PNE) 2030 prev um incremento da oferta interna de energia no

Brasil de 3,6%ao ano at 2020 e de 3,4%entre 2020 e 2030. Neste horizonte, o PNE sinaliza

uma participao mais expressiva de fontes renovveis e de gs natural, considerado o mais

limpo dentre os combustveis fosseis, conforme pode ser visto no Grfico 6.

Os dilemas naexpanso da oferta


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28

dessa premissa, esse captulo pretende destacar,

sob a tica da oferta, os principais dilemas do

setor energtico no Brasil.

compreenso de tais escolhas pela sociedade

que ser possvel traar uma estratgia adequada

e consciente para a expanso da matriz. Partindo

GRFICO 6 : OFERTA INTERNA DE ENERGIA PARA 2030

Fonte: Adaptado do PNE 2030.

O debate em torno das mudanas climticas

torna essa discusso ainda mais relevante, uma

vez que o aumento da demanda global afeta

diretamente a capacidade mundial de proverenergia para 9 bilhes de pessoas em 2050. Assim,

impe-se, em cada pas, uma reexo sobre as

opes energticas do presente e do futuro luz

das recomendaes cientcas do Painel Intergo-

vernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC -

Intergovernmental Panel on Climate Change) de

limitar-se a emisso de GEE26.

No Brasil, os dilemas existentes em termos de

oferta de energia no so poucos. Dentre os

desaos a serem debatidos pela sociedade

brasileira, destacamos:

26.O relatrio mais recente do IPCC, publicado em novembro de 2014, Climate Change 2014 Synthesis Report,

recomenda o m do uso de combustveis fsseis at 2100 como uma medida crucial para conter os impactosnegativos das mudanas climticas. Disponvel em: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/SYR_

AR5_LONGERREPORT.pdf.


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29

DESAFIOS PARA A EXPANSO DA OFERTA

Nas sees a seguir, apresentaremos cada um

dos dilemas acima em maiores detalhes.

COMO, E ONDE, EXPANDIR A GERAOHIDRELTRICA?

A matriz eltrica nacional, apesar de ser con-

siderada limpa por ser concentrada em hidro-

eletricidade, sofre o nus de ser um sistemapouco diversicado, acentuado no contexto de

mudanas climticas com impactos representa-

tivos nos ciclos hidrolgicos.

Uma das grandes questes discutidas acerca

da hidroeletricidade na atualidade a opo

entre usinas com grandes reservatrios e usinas

a o dgua. As primeiras permitem o acmulo

de gua, que funcionam como estoques de energia

a serem utilizados em perodos de estiagem27.

J as unidades a o dagua aproveitam o curso

do rio para gerar energia, utilizando pouco ou

nenhum acmulo de recurso hdrico. Em alguns

casos, as usinas a o dgua trabalham em asso-

ciao com uma ou mais usinas de grande reser-

vatrio situadas a montante, de modo a garantirgerao de energia eltrica constante. Para os

casos em que no h trabalho conjunto com usinas

de grande reservatrio, a usina a o dgua ca

sujeita a oscilaes na gerao de energia ao longo

do ano, o que diminui a sua capacidade de

armazenar energia sob a forma de gua e, assim,

contribuir para a segurana energtica.

27.ANEEL. Informao retirada do Captulo 3 - Energia Hidrulica - da Parte II - Energias Renovveis do Atlas deEnergia Eltrica do Brasil. Disponvel em: http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/atlas_par2_cap3.pdf.

Como e ondeexpandir

a geraohidreltrica?

Comoimpulsionar

de formamais efetivaa penetrao

de fontesrenovveis?

Como garantir odesenvolvimento

seguro, doponto de vistatecnolgico e

ambiental,das reservasdo pr-sal?

Comoassegurar o

desenvolvimentoda oferta degs natural

em funo daspeculiaridades

do mercadobrasileiro?

De que formaimpulsionaro mercadode etanol,

com foco natecnologia para

a segundagerao?


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30

Usinas de grande porte e pequenascentrais hidreltricas - PCHs

A usina de Belo Monte um bom smbolo do ponto de inflexo da tendnciada construo de grandes reservatrios. Os primeiros estudos para a cons-

truo da usina iniciaram-se em 1979 e demonstraram a viabilidade tcnica da

construo de cinco barragens ao longo do Rio Xingu. Entretanto, aps os vis-

veis impactos da construo de Itaipu, como o reassentamento de pessoas e

o alagamento do Parque Nacional das Sete Quedas, houve maior presso poltica

e social sobre empreendimentos deste porte. Com isso, o projeto arrastou-se

at 2010, ano em que a Licena de Instalao foi liberada pelo IBAMA, admitindo

a construo da usina, porm apenas operando a fio dgua.

Diante disso, buscando aproveitar-se de liberao mais fcil de licenas de ins-talao, proliferaram as construes de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs)

que podem operar via pequenos reservatrios ou a fio dgua. A crena era

que essas usinas teriam menor impacto ambiental e social. Se, por um lado, os

impactos so menos visveis, por outro, tais centrais proporcionam uma drstica

reduo da capacidade de armazenamento de gua para produo de energia.

Em 2014, as PCHs representam 3,6% da gerao28de energia eltrica do pas29,

ao passo que as grandes usinas ainda contribuem com 63,1%.

Neste contexto, a capacidade de armazenamento de energia com os reserva-

trios vem caindo ao longo dos anos. possvel perceber, no Grfico 7 que,

mesmo que os reservatrios estivessem completamente abastecidos, ainda assim

haveria uma reduo do armazenamento ao longo dos anos.

28.A gerao mencionada referente Potncia Fiscalizada. Segundo a ANEEL, a Potncia Fiscalizadacorresponde quela considerada a partir da operao comercial realizada pela primeira unidade geradora.

29.ANEEL (2014). Banco de Informaes de Gerao.

C O N TI N U A


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31

GRFICO 7 - CAPACIDADE DE ARMAZENAMENTO DOS RESERVATRIOS, EM MESES

Belo Monte, no rio Xingu, e So Luiz do Tapajs, no

rio Tapajs, todos na regio amaznica.

A opo por grandes reservatrios, por outro

lado, no sem custos. H uma srie de con-sequncias de ordem ambiental e social no

alagamento de grandes extenses de terra,

com impacto principalmente nas populaes

locais. Tais externalidades devem ser conside-

radas na deciso.

Nesse cenrio, a construo de usinas hidreltri-

cas a fio dgua aumenta o desafio de gerenciar

o sistema eltrico e, consequentemente, amplia

a necessidade de expanso de trmicas como

forma de garantir a segurana do fornecimento,ainda que comprometa os nveis de emisses

de GEE. A importncia desse dilema tem ge-

rado um grande debate no pas, tendo em vista

a existncia de recentes projetos hidreltricos a fio

dgua, como Jirau e Santo Antnio, no rio Madeira,

Fonte: ONS


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32

Neste contexto, a explorao do potencial hdricoda regio amaznica suscita intenso debate emmbito nacional e internacional, inuenciandoinclusive sua capacidade de nanciamento.A International Finance Corporation (IFC), braoprivado do Banco Mundial, por exemplo, classicatais empreendimentos como de alto impacto

socioambiental e determina avaliaes que levemem conta a capacidade de mitig-lo. Entre outrospontos, tais avaliaes englobam a habilidade

das empresas em realizar gesto de risco socio-ambiental, as condies de trabalho nos empre-endimentos, a conservao da biodiversidade, arealocao involuntria das comunidades locaise as ameaas herana cultural. A incorporaode uma avaliao socioambiental para determinaro nvel de risco de um empreendimento hoje

considerada uma boa prtica por parte dos prin-cipais atores do mercado nanceiro, sejam bancosnanciadores ou investidores30.

A formao de um reservatrioafeta a fauna e flora locais, demodo que, com o alagamento,

muitas espcies ficamsubmersas.

A interrupo do fluxo normaldo curso dgua pode provocarmudanas na temperatura e nacomposio qumica da gua,com consequncias diretas na

sua qualidade.

Os reservatrios apresentam estratificao trmica, com ausncia de oxignio no fundo, o que resulta,via decomposio anaerbia de matria orgnica, em liberao de metano nesta zona. Este, por suavez, apresenta potencial de aquecimento global 21 vezes superior ao gs carbnico.

Alterao da dinmica econmicalocal, no s durante a construodas barragens, mas tambm nos

perodos anterior e posterior a ela.

O represamento deguas pode provocar diversas

enfermidades endmicas,colocando em risco as

comunidades vizinhas usina.

Necessidade de realocaode populaes ribeirinhas,indgenas, quilombolas e

outras comunidades locaisafetadas.

Alteraes na morfologiados sistemas terrestres,

atravs do aumentoda eroso e da salinidade

dos solos.

POTENCIA IS IMPACTOS DOS GRANDES RESERVATR IOS


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33

Uso mltiplo da guaNo menos importante, o gerenciamento dos recursos hdricos de maneira ade-

quada vem sendo objeto de grande debate, em funo da reduo dos nveis dos

reservatrios disponveis para a gerao de energia e da escassez de gua paraoutros usos. Adicionalmente, os impactos citados acima, de carter ambiental,

social e econmico, podem modificar a dinmica natural do ecossistema e constituem

fatores determinantes do processo de deteriorao da qualidade e da disponibilidade

da gua, o que vem a gerar conflitos quanto ao uso deste recurso.

Os impactos e conflitos poderiam ser minimizados levando-se em conta o conceito

de uso mltiplo da gua dos reservatrios. De acordo com a Lei n 9.433/97, a qual

institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a gesto dos recursos hdricos

deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas, o que favorece igualdade de

acesso pelos diversos setores da economia. Contudo, em situaes de escassezhdrica, os usos prioritrios so o consumo humano e a dessedentao animal.

No caso de usinas com grandes reservatrios, o uso mltiplo da gua pode se dar, por

exemplo, para abastecimento urbano, irrigao, navegao fluvial, recreao e regu-

larizao de enchentes. Alguns dos benefcios socioeconmicos gerados a partir do

uso mltiplo de reservatrios podem ser expressos quantitativamente pelas receitas

lquidas anuais obtidas pelos usos determinados e pelos empregos, diretos e indiretos,

criados a partir dos projetos implantados [Oliveira, Cato Curi e Fadlo Curi (1999)].

As desvantagens do uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos, por outro lado,so de carter gerencial, o que exige o estabelecimento de mecanismos de

governana tcnicos e eficientes, que busquem a convergncia de interesses e

uma melhor utilizao do recurso.

30.Os principais bancos brasileiros so signatrios dos Princpios do Equador, comprometendo-se a adotarprticas de avaliao socioambiental na anlise de concesso de nanciamento para empreendimentos de

grande porte. Para maiores detalhes, consulte http://www.equator-principles.com/


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34

Tais questes so complexas e delicadas, pois

h necessidade de se contemplar os aspectos

diretamente ligados gerao de energia limpa

sem deixar de levar em conta as externalidades

sociais e ambientais, bem como os aspectos afetos

ao uso mltiplo dos recursos hdricos. Neste

contexto, a legislao brasileira dispe de um

instrumento de participao da sociedade que

pode ser usado a servio do consenso, ou pelo

menos do consentimento as audincias pblicas.

A utilizao efetiva desse mecanismo participativo

tende a aumentar o tempo para o incio de um

projeto, em virtude da necessidade de composio

com diversos agentes. Estabelecido o consenso e

o consentimento, a execuo do projeto pode

ocorrer com menos sobressaltos, levando a

menores atrasos nas entregas das obras.

COMO IMPULSIONAR DE FORMA MAIS EFETIVA APENETRAO DE FONTES RENOVVEIS?

Apesar da recente reduo na participao de

fontes renovveis na matriz brasileira, resultanteda queda na gerao hidreltrica, o Plano Nacio-

nal de Energia 2030 (PNE 2030) aponta reverso

dessa tendncia a partir de 2010. Esse ainda no

o cenrio que se instala no pas, haja vista a re-

cente reduo na participao das renovveis em

2013 para 41%31.

31.EPE (2014). BEN 2014.


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35

de energia elica, com 889,6 MW e 769,1 MW de

capacidade instalada total, respectivamente.

O acesso a nanciamento tambm representa

importante barreira a ser superada para o de-

senvolvimento da gerao por fontes renovveis.

Estudo da ONG WWF34 sinaliza que recursos

adicionais devem ser empregados na gerao,

desenvolvimento e inovao para tecnologias aindaem estgio inicial de difuso, como o caso dessas

fontes no Brasil. Para esse m, o Banco Nacional de

Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) esta-

beleceu, desde 200635, uma poltica de nanciamen-

to para esse tipo de empreendimento de gerao.

Em paralelo, o Governo Federal tambm tem

tentado estimular o desenvolvimento de uma ca-

deia local de fornecedores, por meio de polticas

de contedo local. Isso se d pela via de concessocondicional de crdito, por parte do BNDES, para

projetos de gerao por essas fontes, de modo

que o crdito s concedido caso o vencedor se

comprometa com uma contrapartida de contedo

local na produo. Deve-se observar, contudo,

que a poltica de contedo local pode vir a atuar

como uma possvel barreira velocidade de

expanso da fonte na matriz energtica.

A discusso sobre as fontes renovveis passa,

necessariamente, pelo debate sobre segurana

energtica do pas, uma vez que essas so fontes

intermitentes, em particular no caso das fontes

elica e solar fotovoltaica. Contudo, vale destacar

que fontes renovveis podem apresentar comple-

mentaridade entre si, tanto ao longo do ano como

nos perodos do dia. Tal complementaridade pode

ser vericada, por exemplo, em parques elicoscom regime de ventos majoritariamente noturno,

deixando a rede ociosa durante o dia, perodo em

que h possibilidade de gerao solar32.

O potencial tcnico de gerao das fontes reno-

vveis expressivo no Brasil, uma vez que o pas

privilegiado com abundncia de recursos naturais,

como intensa radiao solar e regime de ventos

favorvel, em especial na regio Nordeste e Sul.No entanto, a viabilizao econmica de projetos

de gerao elica e, principalmente, fotovoltaica

ainda tem importantes ns a serem desatados.

Nesse sentido, o governo j vem denindo o

preo teto nos leiles de gerao elica e solar

em patamares mais elevados, com o objetivo de

atrair projetos. No Leilo de Reserva de 31 de

outubro de 2014, por exemplo33, foram contrata-

dos 31 empreendimentos de energia solar e 31

32.Macdo, Pinho (2002). ASES: programa para anlise de sistemas elicos e solares fotovoltaicos. Paramaiores informaes, vide http://www.cogen.com.br/workshop/2012/Abeolica_Tiago%20Ferreira_Forum_

CanalEnergia_Cogen_12_Abril_2012.pdf

33.Maiores informaes disponveis em http://www.epe.gov.br/leiloes/Paginas/Leilo%20de%20Energia%20de%20Reserva%20(2014)/LeilodeEnergiadeReserva2014atraiinvestimentosdeR$7,1bi.aspx

34.WWF (2012). Alm de Grandes Hidreltricas: polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil.

35.O BNDES em 2006 reativou o Fundo Tecnolgico (Funtec) voltado concesso de recursos noreembolsveis para o desenvolvimento de energia renovveis, assim como, semicondutores, medicamentos,

dentre outros. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/livros/capitulo10.pdf.


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36

em Paris, em 2015, incluam pases como China,ndia e Brasil na lista daqueles submetidos a

restries de emisses. Neste cenrio, o setor

de leo e gs no Brasil pode sofrer um custo

adicional e ter seu desenvolvimento nos moldes

tradicionais questionado pela sociedade civil.

Os resultados da rodada preliminar de negocia-

es de clima, na COP20 em Lima, em dezembro

de 201439, sero um importante sinalizador das

polticas climticas que podero ser estabele-cidas em Paris40.

QUAIS SO OS DESAFIOS PARA GARANTIRO DESENVOLVIMENTO SEGURO, DO PONTODE VISTA TECNOLGICO E AMBIENTAL,DAS RESERVAS DO PR-SAL?

A possibilidade de expanso da oferta no

setor de leo e gs encontra-se em estgio mais

avanado, a julgar pelo nvel de investimentos

e alocao de recursos no setor. O Brasil tem o

potencial de expandir suas reservas em 55 bilhes

de barris de leo equivalente36(bboe), em virtu-

de da explorao das reservas do pr-sal37. Tal

expanso levaria o pas, em 2020, posio de

oitava nao no ranking de reservas mundiais

de petrleo. De acordo com projees do PNE

2030, a produo de petrleo dever atingir 2,96

milhes de barris por dia em 2020, mantendo-se

neste patamar at 2030, como reexo da poltica

contnua de investimento em explorao e pro-

duo. J a produo de derivados de petrleo

dever atingir 3,66 milhes de barris por dia, em

funo da expanso da capacidade de reno

para atender demanda interna.

A explorao das reservas do pr-sal est inserida

ainda em um contexto de presso crescente

quanto s emisses de GEE associadas ao uso

de combustveis fsseis. H uma expectativacrescente de que as negociaes da COP2138

36. Normalmente usado para expressar volumes de petrleo e gs natural na mesma unidade de medida (barris)pela converso do gs taxa de 1.000 m de gs para 1 m de petrleo.

37.PwC (2013). The Brazilian Oil and Gas Industry.

38.COP21 (21 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima)

39.COP 20 (20 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima)

40.As negociaes climticas entre Estados Unidos e China, anunciadas em novembro de 2014, conrmam asexpectativas de reduo de emisso de GEE por parte dos maiores emissores globais.

O Brasil tem opotencial de expandirsuas reservas em55 bilhes de barris

de leo equivalente(bboe), em virtudeda explorao dasreservas do pr-sal.


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37

regulamentao44para taxar a emisso de di-

xido de carbono, tornando-se o primeiro pas

da Amrica do Sul a adotar tal medida.

Alm dos desaos tecnolgicos peculiares

explorao do pr-sal, que encontra-se em lmi-

nas dgua profundas e ultra-profundas, h uma

expectativa de uma regulao ambiental mais

restritiva, acompanhando a tendncia mun-dial ps-Macondo45. Na prtica, isso signicar

mais recursos e tecnologia alocados a aspec-

tos ligados segurana operacional, melhor

capacidade de resposta no caso de acidente e

maior concertao entre operadores e rgos

licenciadores. Tudo isso em um cenrio atual

de preos de petrleo em queda.

Adicionalmente, a eventual precicao de

carbono pode representar um aumento de custo

signicativo na explorao de reservas, com im-

pacto direto no seu desenvolvimento. H hoje,

na esfera internacional, uma presso crescente

de investidores para a venda de ativos expostos a

combustveis fsseis41ou, ao menos, para fazer

com que as empresas internacionais de petrleo

revelem o impacto de uma possvel taxao decarbono no valor de suas reservas42.

Por outro lado, diversos pases tm adotado

polticas favorveis a algum tipo de restrio s

emisses de GEE, tais como mercados de cap

and trade43 e a prpria taxao de carbono.

Em setembro de 2014, o Chile aprovou uma

41.Investidores como a famlia Rockefeller e o fundo da Universidade de Stanford anunciaram, recentemente,a inteno de vender ativos com alta exposio a combustveis fsseis, como um sinal de contribuioao combate ao aquecimento global. Veja em http://www.theguardian.com/environment/2014/sep/22/rockefeller-heirs-divest-fossil-fuels-climate-change e http://news.stanford.edu/news/2014/may/divest-coal-trustees-050714.html

42.H na comunidade nanceira internacional um debate em torno do impacto de eventuais restries sobreemisses com relao ao valor de mercado de empresas com ativos ainda a serem explorados. Empresascomo a Shell e a Exxon j se posicionaram publicamente quanto a este debate. Veja em http://www.carbontracker.org/report/responding-to-shell-an-analytical-perspective/ e http://s02.static-shell.com/content/

dam/shell-new/local/corporate/corporate/downloads/pdf/investor/presentations/2014/sri-web-response-climate-change-may14.pdf

43.A Comisso Europeia lanou em janeiro de 2014 o Pacote Clima e Energia 2030, o qual inclui metas, como,reduo de 40% das emisses de GEE abaixo do nvel de 1990 e o mnimo de participao de fontesrenovveis na matriz energtica em 27%.

44.Regulamentao disposta na Lei n 20.780/2014 que vem a estabelecer uma srie de pontos para a reformatributria do pas. Dentre os temas abordados, tm-se as regras para cobrana de imposto sobre a emissode CO

2.

45.O acidente, ocorrido em abril de 2010 no Golfo do Mxico, se deu quando a torre petrolferaDeepwaterHorizon perfurava um poo no Canion do Mississippi, bloco 252, conhecido como Macondo. Por falhastcnicas associadas cimentao do poo houve uma exploso. O consequente derramamento de petrleo

de 4,9 milhes de barris resultou em graves impactos ora e fauna locais, alm de danos nanceiros e deimagem para a operadora do campo, a BP (http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2010/08/100802_vazamento_bp_ac.shtml).


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COMO ASSEGURAR O DESENVOLVIMENTODA OFERTA DE GS NATURAL EMFUNO DAS PECULIARIDADES DO

MERCADO BRASILEIRO?

Em relao ao gs natural, o PNE sinaliza que a

produo total deve superar 250 milhes de m

por dia em 2030, o que resultar em um aumento

percentual da sua participao na matriz ener-gtica brasileira, passando para 16% em 2030.

A produo brasileira atual de gs natural de

cerca de 80 milhes de m/dia - incluindo queima,

reinjeo e o gs utilizado internamente pela

Petrobras nas plataformas e refinarias (30 a

40 milhes de m/dia). Isso signica que a pro-

duo de gs dever mais do que triplicar at

2030. A viabilizao desse cenrio, no entanto,

depende de diversos obstculos a serem su-perados pelo setor de gs no Brasil.

Um aspecto importante da produo nacional

de gs que ela vem associada ao leo produzi-

dooffshore, predominantemente pela Petrobras.

Espera-se, portanto, que uma parte dessa oferta

futura venha da produo associada de leo e

gs na camada pr-sal46. Com isso, alm dos

dilemas enfrentados pela viabilizao da produ-

o no pr-sal, destacado acima, a produo degs nessas reas precisar enfrentar obstculos

adicionais. Por um lado, ainda h muita incerteza

com relao ao volume de gs que ser produ-

zido no pr-sal. Por outro, parte dessa produo

dever ser utilizada pela prpria Petrobras nas

plataformas para viabilizar o seu funcionamento e

a produo de leo, o que aumenta ainda mais a

incerteza sobre qual o volume de gs estar efeti-

vamente disponvel para o mercado nacional.

Ainda com relao produo do pr-sal e

produo offshorede modo geral h diculda-

des a serem enfrentadas quanto ao escoamentodessa produo. Como os dutos so da Petrobras47

e no h garantia de livre acesso para as demais

produtoras, praticamente a totalidade do gs

produzido offshoreacaba sendo escoado pela

estatal brasileira. No caso do pr-sal, as reas de

produo cam distantes da costa (cerca de 300

km, no caso do campo de Libra), acentuando a

necessidade de denio quanto ao escoamento

do gs produzido.

No caso da produo em terra, o volume atual

de cerca de um quarto do total nacional.

O desenvolvimento dessa produo esbarra,

principalmente, na baixa penetrao da malha

de gasodutos de transporte, concentrada na

costa do pas e de propriedade da Petrobras48.

As questes scais e regulatrias tambm so

barreiras importantes e, alm disso, as empresasque atuam na produo de gs onshoresinalizam

que h diculdades em obter nanciamento

para suas atividades, alm de citarem a necessi-

dade de adequao das regras regulatrias.

46.Petrobras (2014). Plano Estratgico Petrobras 2030.

47.Segundo o artigo 45 da Lei do Gs, n 11.909/2009, os gasodutos de escoamento da produo no estoobrigados a permitir o acesso de terceiros.

48.A Lei do Gs, Lei n 11.909/2009, em seu artigo 32 assegura o livre acesso de terceiros aos gasodutos de transporte.


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Finalmente, devido aos custos de investimento

na rede de gasodutos, o desenvolvimento da

produo de gs em geral pressupe o estabele-

cimento de um mercado ncora. O atual mercado

de gs no Brasil de cerca de 100 milhes de

m/dia, considerando-se o nvel de despacho

das termeltricas. A diferena entre a produo

nacional suprida atravs da importao de gs

da Bolvia ou de GNL. No entanto, em perodos

hidrolgicos favorveis, em que as trmicas no

so despachadas, o mercado nacional atendido

atravs da produo local e do contrato de impor-

tao com a Bolvia sem a necessidade de

importao de GNL. Isso signica que boa parte

do mercado brasileiro de gs intermitente, o

que diculta que se garanta uma oferta capaz de

viabilizar o investimento em transporte. Uma alter-

nativa seria despachar as trmicas a gs na base

e no apenas em perodos secos de modo a

minimizar o carter intermitente do mercado.

DE QUE FORMA IMPULSIONAR O MERCADODE ETANOL, COM FOCO NA TECNOLOGIA

PARA A CHAMADA SEGUNDA GERAO?

Outro destaque em termos de perspectivas futu-

ras de participao na oferta de energia nacional

o setor sucroenergtico. O PNE 2030 prev que

a cana-de-acar e seus derivados passem a ser a

segunda fonte de energia mais importante da ma-

triz energtica brasileira, com 18% de participao,

inferior apenas ao petrleo e seus derivados49.

49.EPE (2008). PNE 2030.


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lcool hidratado e ex fuel. Adicionalmente, a

oferta de etanol tende a crescer com o desen-

volvimento de usinas de segunda gerao, as

quais produzem etanol celulsico50, combustvel

considerado uma alternativa mais sustentvel e

eciente energeticamente.

o etanol advindo da cana-de-acar como um

combustvel avanado51, que reduz a emisso

de dixido de carbono em 61% comparado

gasolina, alavancando o mercado para o etanol

brasileiro. Assim, espera-se um aumento da pro-

duo dos demais derivados da cana-de-acar,

em especial da biomassa.

Um ponto que merece ateno a projeo de

crescimento da demanda do etanol. Atualmente,

o etanol apresenta expressiva participao em

virtude de aumento da demanda, resultado

da sua insero na matriz por meio da adio

gasolina e do consumo na frota de veculos a

A competitividade da cana-de-acar para ns

energticos o principal fator motivador da

expanso expressiva da produo de etanol,

inclusive com excedentes para exportao.

Cabe destacar a conquista do etanol brasileiro

em fevereiro de 2010, quando a Agncia Ame-

ricana de Proteo Ambiental (EPA) classicou

Etanol Celulsico: sustentvel e eficienteO etanol celulsico produzido a partir da palha e do bagao da cana-de-acar

tem grande potencial de crescimento, uma vez que no depende da produo de

alimentos para sua industrializao nem da expanso da rea plantada de cana-

de-acar, mas sim do reaproveitamento dos resduos da produo de etanol e

acar. Dessa forma, o processo de gerao expressivamente mais eficiente que

o das usinas de primeira gerao, pois, alm de aumentar a eficincia de custos da

cadeia, melhora a utilizao do potencial energtico da cana. Assim, almeja-se que

as usinas de segunda gerao mudem a dinmica do mercado, representando uma

oportunidade de diferencial competitivo.

50.Em setembro de 2014, comeou a operar em Alagoas a primeira usina de etanol celulsico, de segundagerao do Brasil, do grupo GraalBio.

51.O etanol produzido nos Estados Unidos da Amrica a partir do milho capaz de reduzir as emisses de CO2

em 20% quando comparado gasolina, sendo, portanto, menos eciente que o etanol da cana-de-acar.


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no intuito de impulsionar o etanol de segunda

gerao. De outro lado, o papel do governo,

com a correta precicao da gasolina peran-

te o etanol, uma condio fundamental para

que este combustvel seja uma escolha natural

dos consumidores.

Nesse contexto, o progresso deste setor pode re-

presentar um movimento estratgico na transio

para uma economia de baixo carbono. Faz-se ne-

cessria a elaborao de incentivos para alocao

de recursos em pesquisa e desenvolvimento nas

empresas, universidades e entidades setoriais,

O papel da poltica energticae do planejamento integrado noenfrentamento desses dilemas

A poltica energtica deve ser capaz de traduzir as escolhas de longo prazo mais

relevantes para o crescimento do pas quaisquer que sejam elas oferecendodiretrizes fundamentais para nortear os investimentos e a alocao de recursos

para o desenvolvimento do setor energtico. Por seu carter de longo prazo, im-

portante que reflita um pensamento de Estado, imune s oscilaes de governos e

que garanta segurana aos investidores, empresrios e consumidores. As diretrizes

devem estar alinhadas com os desejos da sociedade e contemplar questes nas

esferas social, ambiental e econmica.

Para evitar eventuais pontos conflitantes entre a poltica energtica e outras polti-

cas setoriais, o debate entre os atores deve ser estimulado, de modo a evidenciar

as externalidades de cada deciso e acordar os ganhos e perdas de cada uma de-

las. Desse modo, questes como disponibilidade e qualidade da gua, oferta de

alimentos, emisses de GEE, matriz de transporte, entre outras questes, podero

integrar-se aos objetivos estratgicos do pas. Nesse sentido, o planejamento ener-

gtico, que obedece s diretrizes de poltica, deve caminhar para uma convergn-

cia com o planejamento de outros setores estratgicos.


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52.EPE (2014). Demanda de Energia 2050.

O consumo nal de combustveis lquidos no

Brasil cresceu 5,3% em 2013, com relao a

2012, ao passo que o aumento do consumo de

energia eltrica foi de 3,6%, comparado a um

crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) de

2,3%. Essa relao direta entre PIB e consumo

energtico ainda mais forte em pases em

desenvolvimento, como o caso do Brasil.

Segundo estimativas da EPE, a demanda total

por energia no Brasil deve52aumentar no perodo

de 2013 a 2050 a uma taxa mdia de 2,2% ao ano.

Nesse cenrio de forte e prolongada expanso

da demanda nacional de energia, a busca por

ecincia deve ser um objetivo importante a

ser perseguido.

Dois fatores apresentam grande inuncia sobre

o consumo per capita de energia ao longo do

tempo, a saber: o nmero de consumidores e a

variao do nvel de renda per capita da populao.

No Brasil, em funo do acesso praticamente

universalizado energia eltrica, o aumento do

consumo per capita deve reetir, principalmente,

a elevao de renda da populao.

H uma fonte de energia fundamental que as pessoas em geral desconsideram. s vezes,

conhecida como conservao; outras, como eficincia. Trata-se de algo difcil de conceituar e

de mobilizar; ainda assim, pode dar a maior contribuio de todas para o equilbrio energtico

num futuro prximo. (Daniel Yergin, A Busca, p.15 da traduo para o portugus)

O papel da demanda

por energia


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GRFICO 8 - EVOLUO ESTIMADA DO CONSUMO PER CAPITA DE ENERGIA

Fonte: Demanda de Energia 2050, EPE.

No setor eltrico, as perdas podem ser do tipo

tcnicas, que contemplam perdas eltricas

decorrentes da prpria atividade de transmis-

so ou distribuio, ou perdas no-tcnicas

(tambm conhecidas como comerciais), cujoescopo abrange situaes como furto de energia

e discrepncias no faturamento.

A reduo das perdas tcnicas est ligada

ao investimento na qualidade e manuteno

dos equipamentos usados na transmisso e

na distribuio, bem como na busca por novas

tecnologias. J no caso das perdas comerciais,

essas costumam ocorrer em reas de grande

complexidade social, o que torna a abordagem

Em um cenrio de aumento da demanda por

energia, o gerenciamento da demanda de

todo importante, no apenas para atendimento

s necessidades de modo mais eciente, mas

tambm para que os recursos naturais e energ-ticos sejam utilizados racionalmente.

REDUO DOS DESPERDCIOS

Nesse contexto, a medida mais imediata em

busca de ecincia no uso dos recursos naturais

e energticos o combate ao desperdcio via

reduo de perdas - sejam estas no setor eltrico,

no uso da gua, na matriz de transporte ou aindanos processos de leo e gs.


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sucedidas, mas a questo ainda est longe de

estar satisfatoriamente equacionada. O cenrio

de evoluo das perdas53tcnicas e comerciais

no setor eltrico ao longo do horizonte de tem-

po 2013 a 2050 contempla uma reduo gradual

do ndice de perdas54, passando do valor de

17% para 13,7%.

para a reduo de tais perdas muito especcas

para cada rea. O alto ndice de perdas comer-

ciais, principalmente em determinadas reas

de concesso, tem se mostrado um desao

para o regulador e concessionrias e requer uma

anlise multidisciplinar para sua maior compreen-

so. Algumas iniciativas tm se mostrado bem

Combate s Perdas Comerciais:Programa Light LegalA Light, uma das distribuidoras de energia do estado do Rio de Janeiro, inten-

sificou, ao longo de 2013, aes de combate s perdas comerciais de energia e,dentre essas, a de maior destaque o Programa Light Legal. Associado medio

eletrnica e por meio de equipes de campo em reas com aproximadamente 15 mil

clientes e altos ndices de perdas comerciais e inadimplncias, chamadas de reas de

Perda Zero (APZs), o Programa realiza a prestao de servios de energia eltrica,

como verificao dos medidores, dicas de consumo eficiente e segurana, dentre

outras atividades. O objetivo reduzir os ndices de perdas, diminuir o desloca-

mento das equipes e aproximar o cliente empresa por meio de parcerias com

micro-empreendedores locais. Segundo o relatrio de Sustentabilidade da Light

2013, a perda comercial nas reas selecionadas, que em janeiro de 2013 era de24,8%, chegou a 20,3% em dezembro de 2013, e a adimplncia chegou a quase

100%. Nas reas em que o Programa est presente e que contam com Unidades

de Polcia Pacificadora (UPPs), a adimplncia teve um aumento mdio de 9,6% para

98,5% no perodo de 2009 a 2013.

53.EPE (2014). Demanda de Energia 2050.54.O ndice de perdas um indicador que representa as perdas como percentual da carga de energia.


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Com relao ao uso da gua, o nvel perdas no

Brasil tambm alarmante cerca de 38% do

faturamento em mdia para o pas55. Esse alto

ndice de perdas torna-se ainda mais preo-

cupante se considerarmos a dependncia de

nossa matriz eltrica da gua e a necessidade

de ampliao da cobertura dos servios de

gua potvel e esgoto para a populao em

2010, conforme dados do Censo-IBGE, a mdia

nacional era de 81,1% e 46,2%, respectivamente.

Isso signica que o consumo de gua por habitante

no pas tender a crescer medida em que mais

domiclios tiverem acesso aos servios de sanea-

mento. Entre 2009 e 2010, o consumo de gua porhabitante no pas cresceu 7,1%, alcanando uma

mdia de 159 litros por habitante por dia. A baixa

penetrao dos servios de saneamento torna

ainda mais importante a implementao de me-

didas que incentivem o uso racional da gua.

O ponto a ser destacado o cenrio atual de

grande desperdcio, seja por falta de educao de

consumo, por inecincia operacional ou por

inadequao na sinalizao de preos, uma vez

que a precicao do uso da gua no traduz a

realidade entre a oferta e a demanda pelo recurso.

J no caso da matriz de transportes, cabe des-

tacar que o setor viabiliza os demais, afetandodiretamente a segurana, a qualidade de vida

e o desenvolvimento econmico nacional. O setor

de transportes apresenta diversos focos a serem

combatidos na tentativa de amenizar as ine-

cincias, como a manuteno das frotas de

transporte, a carncia de infraestrutura rodoviria

e ferroviria adequada e a baixa utilizao de

hidrovias para escoamento, por exemplo, de

produtos agrcolas.

No setor de leo e gs, o combate inecin-

cia deve se dar, principalmente, por meio do

controle e monitoramento da queima de gs no

aree dos nveis de reinjeo nos reservatrios.

A queima de gs no are, j restrita pela atual

regulao56, representa um desperdcio de re-

cursos e traz impactos ambientais indesejveis,

contribuindo notadamente para a emisso deGEE. J a reinjeo do gs associado, que tem

como objetivo aumentar a produo de petrleo,

acaba por dicultar a maior insero do gs

produzido nacionalmente no mercado brasileiro

- principalmente por razes econmicas.

55.Dados de 2010 disponveis em http://www.tratabrasil.org.br/datales/uploads/perdas-de-agua/book.pdf

56.Portaria ANP n 249/2000.

O combate ao

desperdcio, no entanto,

representa apenas um

primeiro passo na busca

por maior eficincia.


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MINIMIZANDO O IMPACTO DE EMISSES O

SETOR DE TRANSPORTES

O combate ao desperdcio, no entanto, repre-

senta apenas um primeiro passo na busca por

maior ecincia. A implantao ativa de medidas

com o objetivo de reduzir o consumo de energia

tambm deve fazer parte de uma poltica para

promover o uso racional de recursos e a reduode emisses. No contexto brasileiro, tais polticas

devem ter como um de seus principais focos a

matriz de transporte no Brasil, uma vez que este

setor responsvel pela maior parte das emisses

no pas, conforme apresentado no captulo 2.

Mecanismos de incentivo ao transporte coletivo,

notadamente em grandes centros urbanos,

devem ser estimulados no intuito de otimizar

os sistemas de transporte. Nesse contexto, vale

ressaltar os esforos de diversas capitais do pas

na implantao de sistemas BRT Transporte

Rpido por nibus, resultando em maior mobili-

dade urbana e menor nvel de emisses, quando

comparados alternativa do uso de automveis

individuais. Adicionalmente, o desenvolvimento

de carros eltricos ou movidos a clulas com-

bustveis de hidrognio j vem despontando

como uma soluo de mercado mais eciente

do ponto de vista de emisses de GEE associadas

ao setor de transporte, algo que deve ser avalia-

do pelo governo.

Cabe ressaltar, ainda, esforos realizados no

sentido de aprimorar a ecincia dos combus-

tveis lquidos usados no transporte rodovirio,


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avisando sobre os horrios de pico, ou mesmo

o controle por parte da concessionria da tempe-

ratura dos aparelhos de climatizao, resultaram

em importantes redues no consumo noshorrios de pico59.

No entanto, a viabilizao da introduo de

mecanismos de gerenciamento de demanda

depende, em parte, da adoo de novas tec-

nologias no setor eltrico - as chamadas redes

inteligentes (Smart Grid). Estas redes esto

geralmente associadas introduo de medi-

dores que possibilitam monitorar o consumoem intervalos mais frequentes. As possibilida-

des de aplicao, todavia, vo alm, e envolvem

a adoo de tecnologias mais modernas em

toda a cadeia produtiva da energia eltrica -

softwares, sistemas de controle e protocolos

por meio do Programa Inovar-Auto do Governo

Federal57. O objetivo de tal programa elevar

em pelo menos 12%, at 2017, a ecincia dos

automveis individuais leves produzidos no Brasil,

tendo como contrapartida benefcios scais

baseados em reduo do IPI.

SETOR ELTRICO - EFICINCIA ENERGTICAE GERENCIAMENTO DA DEMANDA

Uma abordagem mais completa para a busca

por ecincia deve contemplar tambm medidas

de gerenciamento da demanda e ecincia ener-

gtica. Estima-se58 que a ecincia energtica

possa contribuir, no horizonte de longo prazo, com

aproximadamente 20% da demanda de energia

total e 18% da demanda de eletricidade.

J o gerenciamento da demanda contempla o

uso de incentivos nanceiros, comportamentais

ou de iniciativas de educao do consumidor com

o objetivo de modicar o seu perl de consumo.

A utilizao de precicao diferenciada por

perodos durante o dia, no intuito de fazer com

que o consumidor transra parte de seu consumo

para fora do horrio de pico, por exemplo, um

mecanismo de gerenciamento da demanda.

A experincia internacional mostra, no entanto,

que outros mecanismos de gerenciamento de

demanda tambm vm se mostrando efetivos

na racionalizao do consumo. Medidas como

o envio de mensagens para os consumidores

57.Programa institudo por meio do Decreto n 7.819/12.


59.Faruqui et al, (2009). Piloting the Smart Grid.


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como gerao simultnea de energia trmica e

eltrica, a partir de uma mesma fonte primria de

energia. Para o sistema eltrico, de fundamental

importncia o incremento da cogerao, na

medida em que, em se tratando de uma forma

de gerao distribuda, localizada junto s unida-

des de consumo, requer menores investimentos

do sistema eltrico na ampliao das redes de

transmisso. Alm disso, esses sistemas costu-mam apresentar uma ecincia de at 85%.

Para o setor industrial, um exemplo de cogerao

seria nas usinas de cana-de-acar, em que a

fonte energtica, ao ser queimada, gera energia

trmica em forma de vapor e energia eltrica. O

jato de vapor movimenta uma turbina conecta-

da a um gerador, resultando na gerao de ele-

tricidade. Em perodos de maior acionamentode trmicas no setor eltrico, a utilizao do

bagao da cana para o processo de cogerao

pode se tornar ainda mais atraente, em especial

quando associado insero da fonte em leiles

a preo-teto interessante. Alm disso, outro

exemplo a ser destacado a cogerao a gs

natural, a qual pode apresentar grande utili-

dade para o mercado industrial ou comrcio e

servios, como, por exemplo, para um shoppingcenter, em que alm da gerao de eletricidade

atravs do vapor, verica-se a possibilidade

de climatizao, proporcionada por meio da

presena simultnea de gua quente e gelada.

de comunicao avanados, que permitem a

comunicao bidirecional, o corte remoto de

fornecimento e o controle da carga distncia,

entre outras funcionalidades. A tecnologia em

questo permite tambm detectar e solucionar

anomalias no sistema, de modo a evitar ou miti-

gar faltas de energia, interrupes e problemas

na qualidade do servio, garantindo assim

maior ecincia operacional.

A introduo dessas tecnologias tambm viabi-

liza o aumento da oferta da energia atravs da

microgerao distribuda. Uma das importantes

funcionalidades da rede inteligente a medio

bidirecional (net metering), que permite aos

consumidores gerar energia em suas residn-

cias (em painis solares, por exemplo) e injetar o

excedente na rede de distribuio. Esta energiano consumida e injetada na rede pode gerar

crditos de eletricidade passveis de deduo das

faturas dos consumidores. Esse mecanismo torna

possvel60a gerao de energia eltrica em pe-

quena escala e mais prxima ao consumo, sobre

a qual a Aneel publicou a Resoluo n 482/2012,

que estabelece regras para o net metering.

Da mesma forma, a autoproduo constitui-se

em importante elemento na anlise do atendi-

mento demanda de eletricidade, uma vez que

ela j representa quase 10% de toda a energia

eltrica consumida no pas61. O caso mais co-

mum de autoproduo a cogerao, denida

60. Para viabilizar a ampliao da microgerao distribuida no Brasil, no entanto, h outras questes,principalmente de ordem tributria, a serem resolvidas. Para maiores detalhes, veja em https://www.

ambienteenergia.com.br/index.php/2014/09/evolucao-conservadora-da-energia-solar-brasil/24444



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Projetos Smart Gridno Brasil

No Brasil, existem diversos casos de projetos piloto de cidades com tecnologia

smart grid, englobando uma srie de servios como gerao e gerenciamento

inteligente de energia, prdios inteligentes, veculos inteligentes, sistema dearmazenamento de energia e iluminao pblica inteligente, dentre outros.

Exemplos de cidades com essa tecnologia so:

Bzios (RJ), com o projeto Cidade Inteligente Bzios;

Sete Lagoas (MG), com o projeto Cidades do Futuro, escolhida em virtude de

apresentar sistemas eltrico e de telecomunicaes favorveis aos testes, alm de

boa amostra populacional e mercado diversificado;

Parintins (AM), com o projeto Parintins, escolhida em funo de ter um sistema

isolado de abastecimento;

Aparecida (SP), com o projeto InovCity executado pelo grupo portugus EDP, e

escolhida em razo das similaridades apresentadas para com a cidade de vora,

cidade portuguesa e experincia bem sucedida;

Outras localidades, como Aquiraz (CE), Curitiba (PR), Fernando de Noronha (PE)

e Barueri (SP).

A cidade do Rio de Janeiro tambm conta com o projeto Smart Gridda Light, cuja

meta disponibilizar a rede inteligente para 1,6 milho de consumidores (40% dos

clientes da distribuidor

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