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Caderno de Informações Socioeconômicas do Município de Chapecó, v. 14, n. 26, jun. 2013

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Chapecó/SC, Ano 14, Nº 26, Jun. 2013

Universidade Comunitária da Região de Chapecó

Área de Ciências Sociais Aplicadas

Curso de Ciências Econômicas


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O Caderno de Informações Socioeconômicas do Município de Chapecó

é uma publicação anual atrelada ao Observatório Socioeconômico da

Mesorregião Oeste de Santa Catarina do Curso de Ciências Econômicas da

Universidade Comunitária da Região de Chapecó (Unochapecó). Com

divulgação iniciada em 1999, o objetivo principal é disponibilizar

informações sobre a dinâmica social e econômica do município.

Coordenadores

Giana de Vargas Mores

José Martins dos Santos

Organização


Fábio Júnior Piccinini

Informações

Curso de Ciências Econômicas da Unochapecó

Av. Senador Attílio Fontana, 591-E

Bairro Efapi, Chapecó/SC, 89809-000

(49) 3321-8243

[email protected]

www.unochapeco.edu.br/economia


4

Reitor: Odilon Luiz Poli

Vice-Reitora de Ensino, Pesquisa e Extensão: Maria Aparecida Lucca Caovilla

Vice-Reitor de Planejamento e Desenvolvimento: Cláudio Alcides Jacoski

Vice-Reitor de Administração: Antônio Zanin

Diretor da Área de Ciências Sociais Aplicadas: James Antônio Antonini

Coordenador do Curso de Ciências Econômicas: José Martins dos Santos


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SUMÁRIO

AGROPECUÁRIA .......................................................................................................... 6

Guilherme de Oliveira


NEGÓCIOS .....................................................................................................................16

Johnny Luiz Grando

COMÉRCIO EXTERIOR ..............................................................................................21

José Martins dos Santos

COMÉRCIO ...................................................................................................................30

Deise Maria Bourscheidt


CONSTRUÇÃO CIVIL ..................................................................................................36

Deise Maria Bourscheidt


EMPREGO .....................................................................................................................41

Frederico Santos Damasceno

SETOR PÚBLICO ..........................................................................................................48

Viviane Freitas Santos

SAÚDE ............................................................................................................................58




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A DINÂMICA ECONÔMICA DO SETOR AGROPECUÁRIO NO MUNICÍPIO DE CHAPECÓ (2000-2011)1

Guilherme de Oliveira2 Fábio Júnior Piccinini3

INTRODUÇÃO

O município de Chapecó está espacialmente localizado em uma região caracterizada pela

elevada concentração de Unidades de Produção Agropecuárias (UPA) destinadas, principalmente,

à produção de produtos de origem animal, leite, suínos e aves, além dos de origem vegetal, como

milho (IBGE, 2011). Ademais, o município é classificado como um polo regional nível B pela

pesquisa Cidades do IBGE (2008), ou seja, uma cidade capaz de atender as demandas dos

municípios vizinhos, tanto na prestação de serviços quanto no beneficiamento dos insumos

agropecuários produzidos na Mesorregião Oeste de Santa Catarina, o que lhe confere o rótulo de

capital nacional da agroindústria.

No entanto, o município de Chapecó vem enfrentando limitações para expansão de sua

capacidade produtiva agropecuária, fruto das restrições de área rural desde a metade dos anos

2000, resultado de emancipações de comunidades rurais e do crescimento urbano-industrial do

município. Portanto, pensar a sobrevivência das atividades agropecuárias, num cenário de plena

utilização da capacidade instalada, torna-se um desafio para os formuladores de políticas

públicas.

Como resultado, o setor agropecuário de Chapecó não é o que adiciona maior valor ao

Produto Interno Bruto (PIB) municipal, participação essa que é liderada pelos setores de serviços

e industrial. No entanto, o mesmo apresenta características semelhantes ao meio rural dos

municípios da Mesorregião Oeste, embora em menor escala. Nesse sentido, compreender as

regularidades do setor agropecuário no município torna-se pertinente não só para avaliar o seu

desenvolvimento, mas também por refletir a situação da região.

1 O artigo apresenta uma evolução dos dados de 2000 a 2011, pois a divulgação do comportamento dos dados referentes ao ano de 2012 será feita em outubro de 2013 pelo IBGE. 2 Doutorando em Economia do Desenvolvimento pela Universidade de São Paulo, professor licenciado da Universidade Comunitária da Região de Chapecó, e-mail: [email protected]. 3 Mestrando em Políticas Sociais e Dinâmicas Regionais pela Universidade Comunitária da Região de Chapecó, e-mail: [email protected].


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Diante do exposto, o objetivo deste artigo é apresentar as principais regularidades do setor

agropecuário do município de Chapecó no período de 2000 a 2011, focando principalmente nas

categorias: produção, área plantada e comercialização dos produtos de origem vegetal e animal.

Além disso, procura-se inferir sobre os possíveis cenários futuros para a atividade no município

de Chapecó.

DESEMPENHO DO SETOR AGROPECUÁRIO NO MUNICÍPIO DE CHAPECÓ

O município de Chapecó tem enfrentado nos últimos anos uma limitação de capacidade

para as atividades agropecuárias, as quais exigem áreas agriculturáveis em virtude das

emancipações das comunidades rurais e da expansão do setor urbano sobre o ambiente rural.

Nesse sentido, a Figura 1 apresenta a evolução da área plantada e colhida para culturas agrícolas

temporárias.

Verifica-se que não há diferença estatística entre a área plantada e a colhida entre os anos

de 2000 e 2011, exceto o período de 2004 e 2005, em que a área colhida foi inferior a

efetivamente plantada em cerca de 3.000 hectares, devido às dificuldades climáticas do período.

No entanto, destaca-se o período posterior ao ano de 2004, que apresenta uma estabilidade na

área destinada ao plantio e colheita de culturas temporárias, refletindo essa limitação de

capacidade instalada referida acima.

Figura 1 – Evolução da área plantada e colhida das culturas temporárias em Chapecó, 2000-2011

Fonte: Elaborada pelos autores a partir de IBGE (2011).

Do ponto de vista do desenvolvimento rural, compreender essas transformações na

capacidade produtiva das Unidades Produtoras Agropecuárias é pertinente, tanto para a


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sobrevivência das famílias que vivem nessas localidades quanto para a diversificação das

atividades municipais, principalmente no que tange ao beneficiamento de produtos de origem

vegetal e animal, como hortaliças, frutas, queijos e vinhos. Para Chapecó isso representa um

trade-off importante, pois os limites da cidade tem se expandido, ao mesmo tempo que o setor

agropecuário tem perdido espaço frente outras atividades urbanas4.

Além da estabilização na taxa de utilização da capacidade agropecuária instalada,

destacam-se as transformações ocorridas entre as culturas temporárias nos últimos onze anos,

apresentadas na Figura 2. O feijão perde participação ao longo desses onze anos, caindo de

21,00% para menos de 10,00% no total da área plantada em Chapecó; assim como o trigo, que

chegou a ter uma modesta expansão nos últimos anos em resposta à melhora relativa nos preços

pagos ao produtor, posteriormente recuando, dadas as dificuldades climáticas de manter a cultura

na região.

É pertinente notar a elevada ascensão da cultura da soja frente a uma perda relativa de

importância da cultura do milho no município. Em 2001 o trigo respondia por 66,45% do total de

área plantada em Chapecó, porém, no ano de 2011, perdeu representatividade, caindo para

26,66%. Por outro lado, a soja respondia em 2000 por 19,01% do total da área destinada a

culturas temporárias, mas já em 2011 respondia por 47,91% do total, ultrapassando o milho e

tornando-se a cultura temporária mais importante no município de Chapecó dos últimos dois anos

(2010 e 2011). Esse resultado não é gratuito, pois nos últimos dez anos os preços relativos da soja

têm sido mais favoráveis que o do milho na região Sul, sendo natural, portanto, uma substituição

das culturas, no que tange à racionalidade do produtor individual. No entanto, do ponto de vista

regional, isso não tem sido benéfico para o beneficiamento de suínos e frangos na região, que

com a diminuição na oferta de insumos locais necessitam importar do Centro-Oeste uma

quantidade maior de milho, diminuindo as margens dos produtores rurais da região de Chapecó

(CEPEA, 2012).

4 O leitor interessado em discussões econômicas e sociológicas sobre desenvolvimento rural no Brasil pode consultar Kageyama (2008).


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Figura 2 – Participação das culturas temporárias no total da área plantada de Chapecó, 2000-2011

Fonte: Elaborada pelos autores a partir de IBGE (2011). Nota: Não há dados de produção para soja para o ano de 2001.

Essa substituição de áreas destinadas às duas culturas se reflete também no

comportamento do valor bruto da produção agropecuária. A Figura 3 apresenta o mesmo

comportamento em formato de “X” da participação das culturas de milho e soja no total do valor

bruto da produção agropecuária das culturas temporárias no município de Chapecó. A soja em

2011 representou 46,51% do total do valor bruto da produção agropecuária, adicionado pelas

culturas temporárias, enquanto o milho seguiu sua trajetória descendente e representou 34,81%

do total.

Figura 3 – Participação do VBPA de soja e milho no total do VBPA em Chapecó, 2000-2011



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Destaca-se, portanto, que 2011 foi um ano em que os preços agrícolas estiveram em alta

(CEPEA, 2012), sobretudo o preço relativo das commodities soja-milho, o que reforçou a

substituição de áreas plantadas entre essas culturas permanentes em Chapecó, frente a uma

estabilidade (e em alguns casos, diminuição) de outras culturais locais. Embora esse

comportamento seja resultado das livres forças do mercado e de decisões individuais dos

produtores, Chapecó deve planejar-se para um possível cenário de agravamento da insuficiência

de oferta regional de insumos para a agroindústria, mesmo porque a oferta local regional nunca

foi suficiente para o abastecimento dessa atividade, fundamental para o desenvolvimento

regional.

Do ponto de vista das atividades agrícolas permanentes, os últimos onze anos não

apresentaram mudanças significativas, ocupando uma área de 1.021 hectares em 2011,

estatisticamente a mesma área de 2000. Dentre as culturas, a erva-mate continua a ser o produto

de maior proporção, com aproximadamente 60% da área plantada.

No entanto, quando se analisa o comportamento do valor bruto da produção das culturas

permanentes nos últimos onze anos, destaca-se a dinâmica da erva-mate e da uva, que é

apresentada na Figura 4. A cultura permanente da erva-mate deixou de representar, em termos

monetários, importância relativa na economia de Chapecó, em virtude do fechamento de

pequenas indústrias beneficiadoras locais no início dos anos 2000, caindo de aproximadamente

80,18% para 33,08% em 2011.

Por outro lado, essa queda é contrabalanceada pela ascensão do cultivo de uva, que se

elevou de menos de 5,00% em 2000, para uma participação de mais de 20,00% no valor bruto da

produção de culturas permanentes no município de Chapecó. Ressalta-se que, apesar desse

comportamento, essas culturas representam uma participação muito pequena no total das

atividades agropecuárias do município, porém são muito importantes no fornecimento de

produtos oriundos de Unidades de Produção Agropecuária diversificadas.


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Figura 4 – Participação no VBPA total das culturas permanentes da erva-mate e uva em Chapecó, 2000-2011


No que tange ao comportamento do setor de pecuária municipal, registrou um cenário de

intensas transformações nos últimos onze anos, bem como em 2011, o que é apresentado pela

Tabela 1. Inicialmente é importante notar que os dados não são individualmente comparáveis,

pois se tratam de rebanhos medidos em cabeças, e não é possível comparar diretamente cabeças

de frango e vacas de leite5.

Tabela 1 - Efetivo dos rebanhos, por tipo de rebanho, em número de cabeças em Chapecó, 2000-2011

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Bovino 30.630 31.100 31.566 32.866 33.930 35.000 36.000 41.560 42.500 43.000 43.000 44.650

Var(%) - 1,53 1,50 4,12 3,24 3,15 2,86 15,44 2,26 1,18 0,00 3,84

Suínos 84.690 85.735 81.850 101.860 116.038 117.800 118.100 115.100 135.915 135.950 135.950 139.539

Var(%) - 1,23 -4,53 24,45 13,92 1,52 0,25 -2,54 18,08 0,03 0,00 2,64

Ovino 3.750 3.950 4.230 4.800 5.100 5.300 5.400 4.523 5.090 5.100 7.950 8.100

Var(%) - 5,33 7,09 13,48 6,25 3,92 1,89 -16,24 12,54 0,20 55,88 1,89

Aves 3.487.855 3.556.500 3.756.550 3.276.630 3.469.800 4.664.245 4.664.350 4.664.350 5.794.304 5.794.363 5.782.522 5.820.408

Var(%) - 1,97 5,62 -12,78 5,90 34,42 0,00 0,00 24,23 0,00 -0,20 0,66


5 Uma dificuldade que seria contornada com o valor da produção, no entanto, o IBGE não coleta esses dados, exceto para anos censitários.


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Verifica-se, na Tabela 1, que a atividade de suinocultura registrou uma trajetória

ascendente nos últimos onze anos, mesmo com as crises recentes nessa atividade produtiva, fruto

dos choques exógenos de preços internacionais e do encarecimento dos principais insumos. No

entanto, é provável que, após 2011, a taxa média de crescimento dos últimos onze anos caia, em

virtude da severidade da crise de 2011 que atingiu um setor em que muitos produtores locais

deixaram a atividade (CEPEA, 2011).

Ademais, a outra atividade pecuarista hegemônica no município, a avicultura, registrou

forte crescimento médio anual, na casa de 5,44%, nos últimos onze anos, em virtude do

desenvolvimento tecnológico do setor nos anos 2000, e da melhora nos preços relativos da

atividade internacionalmente, com o ganho de mercado externo da carne de frango brasileira na

Europa, África e em alguns países árabes (MDIC, 2012). Os dados de 2011 revelam que não há

sinais de enfraquecimento do efetivo de aves no município de Chapecó, mesmo frente à

diminuição de área agropecuária útil.

No entanto, o que chama atenção é o crescimento da atividade de criação de bovinos no

município de Chapecó, com um crescimento médio anual de 3,56% nos últimos dez anos, mesmo

frente à limitação de área para tal atividade. De fato, como os dados do último censo

agropecuário revelam, houve uma migração da atividade de criação bovina e de produção leiteira

do Norte para a Mesorregião Oeste de Santa Catarina (IBGE, 2006). Uma migração ocasionada

pela existência de vantagens comparativas no Oeste frente ao crescimento industrial do Norte,

bem como pela política de subsídios para a atividade leiteira no estado.

Um resultado imediato dessa nova dinâmica se reflete no valor da produção dos produtos

de origem animal6, que registra um ganho de participação da produção de leite no município,

como apresentado na Figura 5, que compara a evolução de dois produtos: leite e ovos de galinha.

6 No total da produção de origem animal entram os seguintes produtos: ovos de galinha, ovos de codorna, leite, mel de abelha e lã.


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Figura 5 – Participação no VPB total do leite e dos ovos de galinha em Chapecó, 2000-2011

Fonte: Elaborada pelo autor a partir de IBGE, 2011.

Percebe-se que no início dos anos 2000 a produção leiteira registrou um elevado

crescimento na participação do seu valor bruto da produção no total dos produtos de origem

animal, respondendo por aproximadamente 80,00% da produção total em 2003. No período

também se registrou uma queda na participação dos ovos de galinha, explicada em grande parte

pela ascensão do leite na região, em oposição há uma queda relativa na sua produção.

O ano de 2011 consolidou uma trajetória dinâmica de equalização das participações dos

dois produtos no total do valor bruto da produção de origem animal, sendo que leite e ovos de

galinha representam aproximadamente 53,00% e 45,00% do total, respectivamente. Restou,

portanto, pouquíssimo espaço para os demais produtos de origem animal, com o mel e a lã, por

exemplo, com participações inferiores a 1,00%.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

O objetivo desse artigo foi apresentar um texto técnico sobre a evolução das regularidades

do setor agropecuário no município de Chapecó, destacando os dados da produção, área plantada

e valor bruto da produção dos produtos de origem animal e vegetal do município de Chapecó,

divulgados anualmente pelo IBGE.

Nesse sentido, o ano de 2011 parece indicar uma consolidação de uma trajetória da

dinâmica econômica no setor agropecuário do município, principalmente nas transformações

ocorridas na produção de culturas temporárias na agricultura, e no crescimento do efetivo bovino


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e no consequente crescimento da produção leiteira. De maneira geral, os dados apontam que a

especialização agropecuária inicial dos anos 1990 e início dos anos 2000, vem se traduzindo

numa diversificação produtiva no longo prazo.

No lado positivo dessa emergência de culturas destaca-se a consolidação, em 2011, do

crescimento de uma década do efetivo de bovinos e da produção de leite. Já nas culturas agrícolas

permanentes, destaca-se o avanço modesto, mas importante do cultivo de uva, que expande

atividades de beneficiamento artesanal de vinhos, frutas e derivados locais. Como aponta North

(1959), tais produtos exigem o beneficiamento local da produção, o que induz o fortalecimento

do fluxo circular da renda do município, gerando mais empregos e renda para as famílias

chapecoenses.

No entanto, o lado negativo dessa recente diversificação é reservado à evolução da

produção de soja no município, que vem substituindo a área destinada ao milho. Reconhece-se

que do ponto de vista individual não há espaço para dúvida que se os preços relativos da soja

estão mais favoráveis que os do milho, o produtor opta por essa cultura. No entanto,

coletivamente isso tem consequências negativas, principalmente para a agroindústria, que

depende do milho como um de seus principais insumos para a nutrição animal.

Os possíveis resultados do aumento de área destinada para a soja, frente a um cenário de

restrição de capacidade produtiva agropecuária, podem ser sintetizados em dois pontos: 1) a

necessidade de uma maior importação de fora do município de insumos para agroindústria;

2) uma maior desigualdade na propriedade da terra no município no longo prazo, dado que a

manter-se tal tendência, a soja exige escala, gerando, portanto, concentração fundiária. Não

obstante, sob o leque da teoria de North (1959), produtos que exigem escala, como a soja, estão

correlacionados com baixos níveis de desenvolvimento econômico e social7.

Diante desses pontos fortes e fracos, o município deve estar preparado para identificar a

tempo as possíveis ameaças e oportunidades que podem influenciar o comportamento do seu

setor agropecuário, adotando políticas públicas corretas no presente para que o setor esteja apto a

proteger-se das dificuldades, bem como potencializar os bons resultados das experiências

positivas, gerando renda e emprego para Chapecó.

7 O leitor interessado pode ver um teste empírico para a teoria da importância da agropecuária no crescimento econômico regional em Oliveira e Pereira (2011). Nesse texto, os autores demonstram que os municípios gaúchos que se especializaram no ano de 1970 em uva, leite, suínos e frango cresceram, em média, mais ao longo de 40 anos do que aqueles que se especializaram em soja, milho e arroz, por exemplo.


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REFERÊNCIAS

BRASIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Produção Agrícola Municipal. IBGE: Rio de Janeiro, v. 38, p. 1-97, 2011. Disponível em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/>. Acesso em: 25 mar. 2013. ______. Produção Pecuária Municipal. IBGE: Rio de Janeiro, v. 39, p. 1-63, 2011. Disponível em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/>. Acesso em 25 de mar. 2013. ______. Censo Agropecuário 2006. IBGE: Rio de Janeiro, p. 1-267, 2006. Disponível em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/>. Acesso em: 25 mar. 2013. BRASIL, Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior. Relatório DECOM. Defesa comercial: antidumping – medidas compensatórias – salvaguardas. Secretária de Comércio Exterior, Departamento de Defesa comercial, p. 81, 2011. Disponível em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/portalmdic/arquivos/dwnl_1347468009.pdf>. Acesso em: 29 abr. 2013. CEPEA, Centro de Estudos Avançados em Economia Aplicada – ESALQ/USP. Informativo CEPEA: conjuntura de mercado. Ano 11, ed. 557, set. 2012. Disponível em: <http://cepea.esalq.usp.br/mandioca/analises_semanais/38Set%202012/02Inf557.pdf>. Acesso em: 25 mar. 2013. ______. Indicadores de suíno vivo. Banco de dados, 2012. Disponível em: <http://www.cepea. esalq.usp.br/suino/>. Acesso em: 26 mar. 2013. KAGEYAMA, A. Desenvolvimento rural: conceitos e aplicações ao caso brasileiro. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2008. NORTH, D. C. Agriculture in regional economic growth. Journal of Farm Economics, v. 41, n. 5, dec. 1959. OLIVEIRA, G.; PEREIRA, A. S. O. Diferencial de desempenho socioeconômico dos municípios gaúchos 1970-2000. Ensaios FEE, v. 31, p. 599-634, 2011.


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NEGÓCIOS EM CHAPECÓ

Johnny Luiz Grando8

A análise do item “Negócios” foi realizada a partir de dados referentes às atividades

econômicas legalmente cadastradas e baixadas, que são registradas junto ao setor de Tributos da

Prefeitura Municipal de Chapecó, onde o uso destas informações possibilita identificar o

crescimento econômico local, seja ele baseado no desempenho total ou por segmento. Para

comparações em níveis mais ampliados, foram utilizadas informações do Ministério do Trabalho

(MTE), a partir da Relação Anual de Informações Sociais (RAIS) informadas pelas empresas,

quando num segundo momento os dados poderão ser comparados em âmbito regional e nacional.

O Brasil é reconhecido mundialmente por seu elevado potencial empreendedor. Segundo

o Instituto Brasileiro de Qualidade e Produtividade (IBQP), uma pesquisa realizada pela Global

Entrepreneurship Monitor (GEM), em 59 países, revelou que em 2010 o Brasil detinha a maior

Taxa de Empreendedores em estágio inicial, com um percentual de 17,5%.

O empreendedorismo se popularizou no Brasil a partir da década de 1990 e ganhou ainda

mais força com a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas (2007) e a Lei do

Microempreendedor Individual (MEI) em 2008. Essa mesma pesquisa apontou que no Brasil

existem 21,1 milhões de empreendedores, perdendo somente para a China em números absolutos.

Nos últimos cinco anos, a média foi de 600 mil novos negócios por ano, devem-se somar a isso

os Microempreendedores Individuais, que chegam a 1,5 milhões de registros.

Os dados do MTE referentes a 2011, apresentados na Figura 1, mostram que foram

utilizadas as empresas legalmente registradas em Chapecó naquele ano, segundo a metodologia

utilizada pelo SEBRAE, para classificação das empresas quanto ao porte, então se conclui que

cerca de 90% dos estabelecimentos chapecoenses são microempresas.

Entre as indústrias instaladas no município, 89,47% são micro (até 19 empregados), as

pequenas (de 20 a 99 empregados) são 8,94% e as demais 1,58% se dividem entre médias (de 100

a 500 empregados) e grandes (acima de 500 empregados). Merece destaque o fato de que foram

8 Especialista em Gestão Empresarial pela Fundação Getúlio Vargas, professor licenciado do curso de Ciências Econômicas da Universidade Comunitária da Região de Chapecó e-mail: [email protected].


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apenas quatro as empresas que possuíam mais de 500 empregados e se classificaram como

grandes.

Figura 1 - Classificação das empresas chapecoenses quanto ao número de funcionários em 2011

Fonte: Ministério do Trabalho e Emprego (2012).

Identificou-se que no setor de Comércio e Serviços 91,25% são microempresas (até 9

empregados), enquanto as pequenas (entre 10 e 49 empregados) representam 7,41% dos

estabelecimentos e somente 1,34% das empresas são consideradas médias e grandes, por

empregarem acima de 50 funcionários.

Os novos empreendimentos de Chapecó são impulsionados pelo fato do município se

caracterizar como polo econômico regional, recebendo investimentos e consumidores não só dos

municípios vizinhos, mas também de outras regiões, inclusive outros estados e países.

Apesar da crise econômica registrada em 2008 e uma recuperação significativa em 2010

atingir indistintamente todos os setores da economia, principalmente no segundo semestre, os

dados demonstraram que o crescimento do município está fundamentado na diversidade das

atividades dos setores analisados, com um efeito positivo sobre o conjunto das atividades

econômicas locais e regionais, com foco na base exportadora regional, ou seja, nas atividades

agroindustriais. Porém, no período de 2011 e 2012, as políticas macroeconômicas aplicadas via

consumo não foram suficientes para que os indicadores de crescimento analisados apresentassem

resultados significativos.


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A Figura 2 apresenta o comparativo entre os anos de 2011 e 2012, quanto ao número de

empresas cadastradas e baixadas junto à Prefeitura Municipal de Chapecó.

O cadastro de novas empresas apresentou redução de 31,60%, partindo de 2.592 novos

registros em 2011 para 1.773 em 2012. No mesmo período, o número de empresas baixadas

apresentou redução de 4,28%, passando de 449 para 428 empresas baixadas. Desta forma, o saldo

negativo de (37,24%) deve-se principalmente à efetiva redução no número de novos cadastros,

em comparação com a baixa de empresas já existentes.

Figura 2 - Comparativo do número de empresas cadastradas, baixadas e saldo entre os anos de 2011 e 2012 no município de Chapecó

Fonte: Prefeitura Municipal de Chapecó (2013).

A redução no número de novos negócios em Chapecó no ano de 2012, comparado ao ano

de 2011, pode ser reflexo da redução da atividade econômica no país no mesmo período. O PIB

2012 foi de 0,9%, sendo serviços (1,7%), agropecuária (-2,3%) e, principalmente, o setor

indústria (-0,8%), que confirmam os resultados sentidos no município de Chapecó. Assim, os

dados analisados demonstram que, embora de forma tardia, o Brasil também foi afetado pela

crise econômica que assombra grande número de países, principalmente no continente europeu.

Na Tabela 1 são mostradas as empresas cadastradas e baixadas, nas diferentes categorias,

nos anos de 2011 e 2012. Observa-se que nos dois anos a Prestação de Serviços liderou os novos

cadastros, em 2011 representou 48,07% das novas empresas e em 2012 48,11% dos cadastros, ou

seja, 1.246 e 853 empresas respectivamente. O comércio ocupou a segunda colocação com

36,81% (954 empresas) em 2011 e 38,18% (677 empresas) em 2012.


19

Apesar destes números, o comércio é o setor que apresentou as maiores baixas nos dois

anos analisados, foram 187 empresas em 2011 e 177 empresas em 2012, o que representa 41,65

% e 41,36%, respectivamente, do total de empresas baixadas nestes anos. Na sequência, em

segunda posição aparecem os autônomos e os prestadores de serviços.

Tabela 1 - Número de atividades cadastradas e baixadas no município de Chapecó, nos anos de 2011 e 2012

Atividades 2011 2012

Cadastradas Baixadas Cadastradas Baixadas

Outros 17 2 18 2

Indústrias 106 17 65 20

Hotéis 4 0 3 0

Comércios 954 187 677 177

Pres. serviços. 1.246 98 853 110

Autônomos 187 123 118 111

Profissionais liberais 16 13 7 1

Escritórios gerência/depósitos 9 4 8 1

Associações e clubes 53 5 24 6

Total 2.592 449 1.773 428

Fonte: Prefeitura Municipal de Chapecó (2013).

É importante que se observe o segmento “indústria”, pois apesar do número de cadastros

de 2012 ser inferior ao de 2011, apresentou saldo positivo de 45 novas empresas. Este é um

segmento que geralmente necessita de investimentos significativos, sendo afetado diretamente

pela retração econômica, porém costuma gerar maior valor agregado e consequentemente mais

arrecadação ao município.

O incipiente de baixo crescimento da economia brasileira em 2012 se comprovou com a

divulgação de que o PIB de 2012 obteve um acréscimo de apenas 0,9%. A política econômica

que, entre outros aspectos, deu ênfase ao mercado interno via crédito e consumo, através de juros

baixos e desoneração de setores econômicos, principalmente a indústria automotiva e construção

civil, através da redução do IPI, o que não foi suficiente para manter o ritmo de crescimento dos

anos anteriores.

Diante deste cenário, a economia chapecoense é atingida pelos reflexos da economia

nacional e sofre retração, haja vista que diante de um cenário de incertezas, o número de novos

empreendimentos tende a ser reduzidos.


20

Essas informações contribuem para afirmar que, apesar das políticas mencionadas

impactarem em todos os segmentos de “negócios” como num todo, o município vem se

configurando como um centro regional de prestação de serviços e comércio, atendendo à

demanda de municípios menores, os quais buscam em Chapecó atividades não disponíveis ou

pouco desenvolvidas em suas localidades.

REFERÊNCIAS

CHAPECÓ - Prefeitura Municipal de Chapecó. Secretaria de Tributos. 2013. INSTITUTO BRASILEIRO DE QUALIDADE E PRODUTIVIDADE (IBQP). Empreendedorismo no Brasil 2011. Disponível em: <http://www.ibqp.org.br/gem/ publicacoes-detail.php?id=84>. Acesso em: 28 mar. 2013. MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO (MTE). Caged Estatístico. Disponível em: <http://portal.mte.gov.br/geral/estatisticas.htm>. Acesso em: 21 mar. 2013. SERVIÇO DE APOIO ÀS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS (SEBRAE). Disponível em: <http://www.sebraemg.com.br/Home/HomePortal.aspx>. Acesso em: 03 de abr. 2013.


21

O COMÉRCIO INTERNACIONAL DE CHAPECÓ

José Martins dos Santos9

Neste texto analisa-se o comércio internacional, com ênfase nos indicadores de

exportações, importações e saldos. No contexto analisado, ressalta-se a balança comercial com os

principais países de destino das exportações e principais países de origem das importações, os

blocos econômicos e os setores, subdivididos em bens de capital, bens intermediários e bens de

consumo.

O município de Chapecó caracteriza-se como polo agroexportador especializado na

produção de bens primários de baixo valor agregado, com forte dependência tecnológica e

biotecnológica, assim como de pacotes de insumos básicos para a produção de medicamentos

animais e fertilizantes. Não dispõe de uma indústria consolidada, fornecedora de base

tecnológica, constituindo-se, portanto, em um grande importador de tecnologia agroindustrial e

de bens finais. Contudo, em que pese sua vocação primária, destaca-se pela exportação de bens

de capital, podendo estar em curso um processo de industrialização predominantemente no setor

agroindustrial.

Os indicadores apontaram um volume de exportações da ordem de US$ 29,8 bilhões,

contra um montante de US$ 81,4 bilhões em importações, configurando-se um déficit comercial

de US$ 51,6 bilhões em 2011. A corrente de comércio avançou significativamente em 2012,

período em que as exportações alcançaram US$ 31,3 bilhões, mas as importações foram muito

superiores, totalizando US$ 113,3 bilhões. O valor das exportações cresceu 4,83%, enquanto as

importações cresceram 39,1%, elevando o déficit para US$ 81,9 bilhões, ou seja, 58,8% superior

a 2011.

O déficit fica mais evidente quando se analisam os respectivos meses de referência. No

mês de janeiro de 2012, caiu em 33% em relação a janeiro de 2011. Entretanto, nos meses

seguintes do primeiro trimestre aumentou 18,5% e 8,6%. Porém, no segundo trimestre cresceu

em média 50%, no terceiro 138,6% e no quarto trimestre 122,5%, com recordes nos meses de

9 Mestre em Economia do Desenvolvimento pela Pontifícia Universidade Católica/RS, professor do curso de Ciências Econômicas da Universidade Comunitária da Região de Chapecó, e-mail: [email protected].


22

julho 362,8% e dezembro 222,3%, o que mostra características crescentes e persistentes de tais

déficits comerciais, ilustrados nas Figuras 1 e 2.

Figura 1 - Comércio internacional, volume das exportações, importações e saldos comerciais, 2011/2012 (US$ bilhões)

Fonte: Elaborada pelo autor com base em Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (2013).

Figura 2 - Déficits comerciais nos meses de referência, 2011/2012 (%)



23

No tocante aos países de destino das exportações, a Venezuela assumiu o ranking dos

principais parceiros comerciais em 2011, representando 32,3% do total exportado. Seguido pelo

Chile 18,2%, Argentina 13,3%, Eslováquia 12,5%, Paraguai 7,2%, Estados Unidos 2,6%, México

2,3%, Austrália 2,0%, Uruguai 1,7% e Colômbia 1,5%, como apontam os indicadores da Figura

3.

Figura 3 - Principais países parceiros de destino das exportações chapecoenses, 2011/2012 (%)


No ano de 2012 o Chile assumiu o ranking dos países de destino das exportações

chapecoenses, com 44,8%, ficando a Venezuela em segundo lugar com 16,9%. Porém, os Estados

Unidos, que representavam o sexto colocado em 2011, tornaram-se o terceiro maior parceiro

comercial com 9,9% em 2012. O Paraguai, com 5,5%, ganhou uma posição e a Eslováquia, com

4,9%, perdeu uma posição no ranking dos maiores parceiros comerciais do município de

Chapecó.


24

Figura 4 - Principais países parceiros de origem das importações chapecoenses, 2011/2012 (%)


Com relação às importações, a China assumiu o ranking do principal parceiro comercial

em 2011 e 2012. As importações daquele país representaram 15,7% e 14,9% respectivamente,

seguidos por Argentina 14,3% e 11,9% e México 10,3% e 11,1%. Os Estados Unidos

representaram, em 2011, 10,3%, porém reduziram consideravelmente suas vendas para 6,4% em

2012, perdendo posição para o Paraguai (9,6%), Tailândia (9,4%), Japão (9,0%) e Coréia do Sul

(6,9%).

Outro aspecto relevante refere-se às exportações entre os blocos econômicos. Conforme

ilustra a Figura 5, a ALADI continua dominante em termos de participação e destino das

exportações oriundas de Chapecó, representando em 2011 um índice de 55,4%, com ligeira

redução em 2012 (51,9%). As vendas para o Mercosul avançaram de 22,3% em 2011 para 27,9%

em 2012, constituindo-se no segundo bloco econômico comprador dos produtos chapecoenses.


25

Figura 5 - Principais blocos econômicos parceiros de destino das exportações chapecoenses, 2011/2012 (%)


Por sua vez, a União Europeia diminuiu a participação de 14,7% para 9,9%, refletindo

assim o contexto da crise econômica vivida por aqueles países. Estados Unidos e Oceania ficaram

em 4º e 5º lugar com 2,7% e 2,1% respectivamente em 2011. Porém, em 2012, os Estados Unidos

aumentaram 2,33 vezes suas compras, demonstrando o processo de recuperação econômica

daquele país.

No tocante às importações realizadas pelo município de Chapecó por blocos

econômicos, verifica-se que a Ásia (exclusive Oriente Médio) representou em 2011 41,7% e

48,0% em 2012. O segundo bloco mais importante é o Mercosul com 20,3% em 2011 e 21,6%

em 2012. Em seguida encontra-se a Aladi (exclusive Mercosul) com 12,4%, União Europeia com

11,7% e os Estados Unidos (inclusive Porto Rico), com 10,3%, ambos em 2011. Para 2012

mantiveram-se os mesmos blocos e praticamente os mesmos percentuais em ranking de

importância das importações chapecoenses, como observado na Figura 6.


26

Figura 6 - Principais blocos econômicos parceiros de origem das importações chapecoenses, 2011/2012 (%)


Verificam-se, nessa análise comparativa, discrepâncias entre os principais blocos

parceiros de destino das exportações e principais blocos parceiros de origem das importações, ou

seja, ocorre um desequilíbrio entre os blocos para os quais o município exporta (destino das

exportações) e os blocos dos quais o município importa (origem das importações). Enquanto a

Aladi, por exemplo, assume o topo do ranking dos parceiros de destino das exportações com

55,4% em 2011 e 51,9% em 2012, no que se refere às importações o bloco representou apenas

12% em 2011 e 11% em 2012. O ranking das importações no período ficou com a Ásia, que

representou 41,7% em 2011 e 48,0% em 2012.


27

Figura 7 - Principais blocos econômicos parceiros de destino das exportações versus principais blocos parceiros de origem das importações chapecoenses – 2011/2012 (%)


Para o Mercosul, a balança comercial encontra-se relativamente equilibrada. Em 2011

comprou do município 22% e vendeu 20% do montante de comércio. Em 2012 as compras

permaneceram superiores com 28% e as vendas representaram 22%. Situação semelhante à da

União Europeia, que em 2011 suas compras foram da ordem de 15% e as compras 12%, porém

em 2012 ocorreu uma inversão, o bloco comprou 6% e vendeu 11%. Já os Estados Unidos

compraram do município 3%, mas venderam 10% em 2011. No ano seguinte, as compras

aumentaram 6% e as vendas 11%. Tal desequilíbrio, entretanto, é inerente às próprias condições

de comércio, em que operam os mecanismos da demanda e os determinantes da oferta de bens e

serviços entre o município e o resto do mundo.

Por último, analisou-se o fluxo de comércio de acordo com os setores de bens de capital,

bens intermediários e bens de consumo, como captam os indicadores da Figura 8. Observa-se que

o município é um grande exportador de bens de capital 34,7% em 2011 e 18,2% em 2012, com

importações de 27,1% e 20,7%, respectivamente, ou seja, embora o município especialize-se em

bens de consumo primários, sua balança comercial nesse setor apresenta-se superavitária.


28

Figura 8 - Fluxo de comércio por setores de bens de capital, bens intermediários e bens de consumo do município de Chapecó, 2011/2012 (%)


Quanto aos bens intermediários, a relação se modifica sensivelmente. Enquanto o

município exportou 27,4%, suas importações foram da ordem de 71,2% em 2011. Em 2012 as

exportações caíram para 22,3%, mas as importações permanecem elevadas, com índice de 69%,

demonstrando assim um significativo déficit comercial nesse setor. Como era de se esperar, o

setor de bens de consumo apresentou-se superavitário, pois exportou 38% em 2011 e 50,6% em

2012. Entretanto, considera-se significativo o volume de importações de bens de consumo: US$

8,61 bilhões (10,6%) em 2011 e US$ 11,75 bilhões (10,4%) em 2012.


O município de Chapecó ganha cada vez mais status de polo comercial internacional

com uma corrente de comércio da ordem de US$ 111,3 bilhões em 2011 e US$ 144,6 bilhões em

2012. Decorrente disso, o município mantém um déficit comercial ascendente – US$ 51,6 bilhões

em 2011 e US$ 82 bilhões em 2012. Tal déficit ocorre de forma diferenciada entre os parceiros

comerciais, incluindo países e blocos econômicos, o município exporta para a ALADI, mas

importa da Ásia. Quase metade de tudo o que se vende e se compra têm destino e origem nesses

dois blocos, com o primeiro, um extraordinário superávit, e com o segundo, um déficit crônico,

ou seja, a ALADI financia nossas importações. No período analisado, as exportações de bens de


29

capital mostraram-se significativas, fato extremante positivo em uma economia de base primário.

Pode-se afirmar, além disso, que há um relativo processo de industrialização em andamento, o

qual se apresenta mais intenso no setor agroindustrial.

REFERÊNCIAS

MAIA, J. de M. Economia internacional e comércio exterior. São Paulo: Atlas, 2004. MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA E COMERCIO EXTERIOR (MDIC). Disponível em: <www.mdic.gov.br>. Acesso em: 06 jun. 2013. SOUZA, N. de J. de. Desenvolvimento econômico. São Paulo: Atlas, 2008.


30

COMÉRCIO EM CHAPECÓ

Deise Maria Bourscheidt10

Fábio Júnior Piccinini11

As relações comerciais entre os países envolvem uma série de questões importantes.

Conforme Beçak (2007, p. 19), “o comércio exterior envolve especificamente a troca de bens e

serviços entre as nações. As relações entre os países ocorrem em dois níveis distintos, porém

interdependentes – configurando um sistema de inputs e outputs”.

David Ricardo, importante economista da escola clássica, destacava a importância das

relações comerciais entre os países por meio da teoria das vantagens comparativas, na qual

destacou que cada país deveria especializar-se na comercialização do produto que trouxesse mais

vantagem a ele.

Historicamente, os brasileiros sofreram com altas privações comerciais, decorrentes

especialmente devido à instabilidade monetária presente no Brasil até os anos 1990. A expansão

inflacionária inviabilizou as relações comerciais internas e externas, e esta situação refletiu no

cotidiano de toda a população, que viam suas possibilidades de compra e venda reduzidas.

A estabilização monetária foi atingida com base no aperto do crédito, entre outros fatores,

atingido com o uso de uma taxa de juros alta, refletida em uma taxa Selic de até 45% ao ano. Com

o passar dos anos, o Brasil passou a mostrar resultados positivos em termos econômicos, o que

resultou em melhoria nas vendas do comércio, tanto no varejo quanto no atacado, através das

facilidades no acesso ao crédito e na redução da taxa de juros. No município de Chapecó, esta

situação também mostrou melhorias ao longo dos anos, gerando um aumento no emprego e

melhores salários aos trabalhadores destes setores.

Para realizar um estudo voltado a prospectar e mensurar o setor, com o objetivo de fornecer

informações que possibilitem a produção de indicadores, o IBGE disponibiliza através da sua

pesquisa anual do comércio uma série de dados, e a partir de 2000 o setor passou a ser avaliado

também no âmbito regional, com estudos nas unidades federativas, tendo como variáveis

10 Mestre em Economia pela Universidade Federal do Espírito Santo, professora do curso de Ciências Econômicas da Universidade Federal de Santa Maria, e-mail: [email protected]. 11 Mestrando em Políticas Sociais e Dinâmicas Regionais pela Universidade Comunitária da Região de Chapecó, e-mail: [email protected].


31

investigadas: pessoal ocupado; salários, retiradas e outras remunerações; número de unidades

locais com receita de revenda; receita bruta de revenda e de comissões sobre vendas, desagregados

em cinco grupos de atividades, permitindo acompanhar o comportamento conjuntural do comércio

varejista nas empresas formalmente constituídas, com 20 ou mais pessoas ocupadas.

A Tabela 1 mostra a evolução dos ganhos de receita bruta em Santa Catarina nos períodos

entre 2003 e 2007, no qual as informações são apresentadas em 3 categorias: comércio de

veículos, peças e motocicletas; comércio atacado e comércio varejista. Sendo que os resultados

positivos desses últimos anos estão atrelados às mudanças políticas monetárias, principalmente no

que diz respeito às reduções das taxas de juros que, segundo o Banco Central do Brasil, passaram

de 25,36% no início de 2003 para 11,18% no final de 2007, resultando no aumento dos

financiamentos bancários com menores taxas e crescimento no consumo das famílias.

Tabela 1 – Receita bruta de revenda de mercadorias no estado de Santa Catarina de 2003 a 2007

Fonte: Pesquisa Anual do Comércio.

Na categoria comércio de veículos, peças e motocicletas; comércio por atacado; e

comércio varejista os ganhos chegam a R$ 32,32 bilhões; R$ 14,42 bilhões; R$ 12,73 bilhões


32

respectivamente, com variações de 221,35%; 214,76%; 188,70%. O total negociado nos setores

do comércio registra aumento de R$ 32,29 bilhões, ou seja, variação de 203,65%. Segundo

informação da Prefeitura Municipal de Chapecó, a projeção para exercício de 2010 da receita

bruta de revenda estimada chega a R$ 6,63 bilhões; e número de estabelecimentos com receita de

revenda em 5.513 empresas.

A partir da Figura 1 são apresentados os índices do comércio varejista ampliado de Santa

Catarina, com periodicidade mensal nos períodos que correspondem a dezembro de 2005 a

dezembro de 2011, com variação percentual acumulada de 12 meses, base fixa de 2003 e ajuste

sazonal.

Figura 1 - Índice do comércio varejista ampliado de Santa Catarina

Fonte: Elaborada pelos autores com base nas Series Estatísticas IBGE.

Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, analisando os períodos

de 2005/2006, percebe-se uma queda significativa no resultado do índice, devido à baixa renda

agrícola na região Sul do Brasil em decorrência das quebras de safras de milho, trigo e arroz.

Outro fator que impacta diretamente refere-se ao crescimento do comércio varejista nas regiões

Norte e Nordeste do país. Em contrapartida ao cenário anterior, em 2008 ocorre uma expansão no

PIB no primeiro trimestre, o que impulsiona o crescimento do índice.

O agravamento da crise internacional no setor imobiliário dos Estados Unidos acaba

refletindo e ocorre novamente uma baixa acentuada, em decorrência da retração do setor

industrial na fabricação de máquinas e implementos agrícolas, calçados, carnes e automóveis,


33

produtos que fazem parte da pauta de exportação da região, fazendo surgir um efeito em cadeia

que afeta o comércio.

Na sequência, na Figura 2 são apresentados alguns dados sobre o comércio varejista e

atacadista de Chapecó, no período de janeiro a dezembro de 2012. Num primeiro momento

destaca-se o número médio de salários mínimos dos trabalhadores admitidos e desligados do

comércio varejista e atacadista, sendo que ambos os setores apresentaram relativa variação, sendo

que no comércio atacadista os valores médios maiores são nos meses de julho, setembro, outubro

e novembro. No comercio varejista os meses com maior médio são: julho, outubro, novembro e

dezembro, com destaque ao mês de dezembro de 1,61 salários mínimos devido ao 13º salário e as

festividades de final de ano.

Figura 2 – Número médio de salários dos trabalhadores admitidos e desligados no comércio varejista e atacadista em 2012

Fonte: Elaborada pelos autores com base nos dados do CAGED.

Quanto aos resultados de horas contratadas no comércio, segundo os dados do CAGED, o

número mínimo de horas contratadas no comércio foi de 40 horas, sendo que o máximo

correspondeu a 43 horas nos meses de outubro e novembro no comércio varejista; e nos meses de

março, maio e novembro no comércio atacadista.

Com base nas informações obtidas quanto ao tempo de emprego no comércio de Chapecó,

para o período de 2012, na Tabela 2 fica evidente que grande parte dos empregados, num total de

5.823, ou seja, 64,68% completam apenas um ano de trabalho no comércio varejista. Evidencia-


34

se que os resultados têm relação com o baixo salário médio oferecido, que corresponde a R$

733,52, frente a outros setores da economia de Chapecó.

Tabela 2 – Faixa de tempo – emprego, em 2012

Fonte: Elaborada pelos autores com base nos dados do CAGED.

Outro ponto importante a ser considerado está relacionado aos 2.043 desligamentos, ou

seja, cerca de 22,68%; e que está vinculado à modalidade de contrato de experiência de 3 meses

do Código das Leis Trabalhistas. Quanto ao comércio atacadista, 58,95% dos trabalhadores

completam um ano de serviço.

Ao abordar informações pertinentes à segurança e redução nos riscos de inadimplência no

ato da venda do produto, a Tabela 3 estabelece as estatísticas geradas nos anos de 2011 e 2012, a

fim de fazer um comparativo da evolução dos meses de janeiro a dezembro.

Tabela 3 - Consultas (SPC, cheque) nos períodos de janeiro a dezembro de 2011 e 2012

Fonte: Elaborada pelos autores com base na Câmara de Dirigentes Lojistas de Chapecó.


35

Os resultados na diminuição das consultas de cheque demonstra o quão absolutamente

imperfeito se tornou para o comerciante não ter garantia alguma sobre o retorno do pagamento

feito pelo cliente, em contrapartida ao uso do cartão de crédito, que lhe garante o pagamento e

permite ao consumidor fazer pagamentos em prestações. Além dos juros cobrados pelas

instituições financeiras, principalmente do cheque especial, inviabilizando seu uso com relação às

menores taxas praticadas por outros financiamentos. Os meses de abril, maio e dezembro

apresentam redução de 16,14%; 14,23% e 15,29%, respectivamente.

No que se refere às consultas do SPC, o mês de julho apresentou aumento de 11,82%,

seguidos por outubro, com 11,14% e agosto, com 9,71%; isto pode estar atrelado ao aumento da

inadimplência do consumidor e à facilidade de acesso aos financiamentos. Nota-se que no mês de

dezembro ocorre o inverso, com queda de 7,48%, fator esse explicado pelo recebimento do 13º

salário.

A Unochapecó, por meio do Curso de Ciências Econômicas, vem elaborando uma

pesquisa desde novembro de 2012 no município de Chapecó, com o objetivo de prospectar

cenários a partir do Índice Endividamento e Inadimplência do Consumidor Chapecoense.

REFERÊNCIAS BANCO CENTRAL DO BRASIL (BCB). Histórico das taxas de juros. Disponível em: <http://www.bcb.gov.br/?COPOMJUROS>. Acesso em: 13 maio 2013.

______. Boletim regional. Disponível em: <http://www.bcb. gov.br/pec/boletimregional/ port/2008/07/br200807b2p.pdf>. Acesso em: 14 maio 2013.

______. Boletim regional. Disponível em: <http://www.bcb.gov.br/pec/boletimregional/ port/2009/10/br200910b4p.pdf>. Acesso em: 15 maio 2013.

BEÇAK, P. Evolução das relações comerciais Brasil-Estados Unidos de 1945 a 1995: no contexto da política externa e dos “interesses nacionais”. 2007. Tese (Doutorado em História) - Universidade de São Paulo, São Paulo, 2007.

CADASTRO GERAL DE EMPREGADOS E DESEMPREGADOS (CAGED). Disponível em: <http://bi.mte.gov.br/bgcaged/login.php>. Acesso em: 13 fev. 2013.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE). Notas técnicas. Disponível em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/industria/pia/empresas/2009/ notatecnica2009.pdf>. Acesso em: 9 maio 2013.


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CONSTRUÇÃO CIVIL EM CHAPECÓ

Deise Maria Bourscheidt12 Fábio Júnior Piccinini13

A economia brasileira, a partir de 2008, foi marcada por investimentos públicos em

diversos setores, impulsionados pela evolução da demanda doméstica, aumento da confiança

estrangeira e seus investimentos, o que possibilitou financiar o Programa de Aceleração do

Crescimento (PAC) criado pelo governo federal em 2006, com o objetivo de impulsionar

diferentes áreas da economia e solucionar antigos problemas relacionados ao baixo crescimento do

PIB em relação ao ano de 2006.

Desde então, registra-se uma expansão dos investimentos do setor de construção civil, o

qual vem auxiliando, através de um pacote imobiliário, no acesso das pessoas de baixa renda a

uma moradia e em especial à manutenção de emprego e renda para a população.

O pacote imobiliário teve como referência a melhoria das condições de crédito (crescimento no volume e nos prazos de financiamento imobiliário nos segmentos de pessoas físicas e de pessoas jurídicas), a isenção de IPI para materiais de construção e os programas habitacionais, tanto para o sistema de mercado como para os de interesse social, com destaque para o Programa Habitacional Popular - Minha Casa, Minha Vida, cujo objetivo é atender as necessidades de habitação da população de baixa renda nas áreas urbanas (SOUZA; MANOEL, 2012, p. 5).

Este comportamento retrata uma política governamental voltada à geração de emprego e

renda, em um momento de crise, o que pode ser considerado, conforme Furtado (2009), uma

política anticíclica keynesiana. Keynes (1936) afirmava que o investimento é primordial para a

geração de emprego e renda, sendo uma das funções do governo, como forma de estimular a

demanda.

Segundo o quinto balanço regional de Santa Catarina do PAC 2, no programa “Minha

Casa, Minha Vida” foram destinados cerca de R$ 954,43 milhões. Com relação ao financiamento

SBPE (Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo), o valor foi de R$ 4,39 bilhões. Nos dois

programas incluem-se o período de 2007 a 2010, segundo registro de outubro-dezembro de 2012.

12 Mestre em Economia pela Universidade Federal do Espírito Santo, professora do curso de Ciências Econômicas da Universidade Federal de Santa Maria, e-mail: [email protected]. 13 Mestrando em Políticas Sociais e Dinâmicas Regionais pela Universidade Comunitária da Região de Chapecó, e-mail: [email protected].


37

Com relação ao município de Chapecó o investimento previsto de R$ 2.174.711,80 teve como

destino a urbanização do Loteamento Eldorado III e Bairro Vila Real.

Diante destes resultados, o município de Chapecó vem registrando uma expansão no setor

de construção civil e imobiliário. Em consequência deste estímulo na economia e com o objetivo

de proporcionar o bem-estar da população, ocorre no ano de 2012 um aumento na concessão de

alvarás de licença para construção de imóveis concedidos pela prefeitura. Conforme pode ser

visualizado na Figura 1, o número total de permissões no ano de 2012 foi de 1.458, sendo 1.011

para construções de imóveis residenciais e 285 para imóveis comerciais. Se comparados ao ano de

2011, houve um aumento de mais de 8,01% no número de residenciais passíveis de construção.

Figura 1 - Número de alvarás de licença para construção no município de Chapecó, 2011/2012

Fonte: Elaborada pelos autores com base na Secretaria do Planejamento de Chapecó (2013).

A expansão no número de alvarás, concedida no setor residencial, pode estar relacionada

à concessão de loteamentos, que totalizaram quatro no segundo semestre de 2012, conforme

aponta o Quadro 1. Esta forma de organização habitacional, aliada ao programa habitacional

“Minha Casa Minha Vida”, possibilita a construção de um número maior de casas próprias.


38

Quadro 1 - Loteamentos aprovados no segundo semestre de 2012

Loteamento Data Aprovação Bairro

Vederti 23/08/12 Linha Simonetto

Horizontes azuis III 29/08/12 Santo Antonio

Jardim Paraiso 17/09/12 Linha Faxinal dos Rosas

Zanrosso II 19/12/12 Efapi

Fonte: Secretaria do Planejamento de Chapecó (2013).

Este resultado reflete, entre outros fatores, os efeitos do programa de governo intitulado

“Minha Casa Minha Vida”, que foi lançado em 2008 e facilitou o acesso das famílias de baixa

renda à casa própria.

O programa já entregou mais de 1 milhão de unidades habitacionais em todo o País, a um investimento de mais de R$ 156 bilhões. De acordo com o Ministério das Cidades, o programa representou um impacto positivo de 0,8% no Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro, por meio de geração de empregos e movimentação da cadeia produtiva (BRASIL, 2013, p. 1).

Com relação às pessoas empregadas, o ramo de construção civil vem apresentando

crescente procura por profissionais no país. O Sindicato da Construção de São Paulo, em parceria

com a Fundação Getúlio Vargas (FGV), constatou que o ramo da construção civil registrou um

aumento de 3,02% no ano de 2012, em comparação com o ano de 2011. Desta forma, foram

criadas 95,7 mil novas vagas no Brasil (SINDUSCON-SP, 2013).

No município de Chapecó, o setor também registrou uma expansão, sendo que a idade

média dos trabalhadores da construção civil foi de 32 anos no segundo semestre de 2012 e a

idade mínima registrada foi de 15 anos. Mesmo tendo aumentado o nível de exigência em termos

de qualificação dos trabalhadores da construção civil, esta pode ser conseguida em curto período

de tempo.

Outro indicador relevante para a análise foi a quantidades de horas de contrato dos

trabalhadores. O número máximo de horas registradas foi de 44 para praticamente todos os

meses, com exceção do mês de dezembro, no qual o valor caiu para 42.

Com relação ao número mínimo de horas, ocorreu uma considerável variação como pode

ser observado na Figura 2. O mês de agosto registrou o maior valor para o fator (20 horas) e o

menor período de contratação foi no mês de outubro, sendo de apenas 5 horas contratadas.


39

Figura 2 - Quantidade de horas contratadas no período de agosto a dezembro de 2012

Fonte: Elaborada pelos autores com base no MPE (2013).

Em relação à questão que envolve a produção de custos de materiais e serviços do setor da

construção civil, o IBGE, em parceria com a Caixa Econômica Federal, afirma que são feitos

levantamentos mensais nas grandes regiões e unidades federativas, desde 1969. com análise dos

preços de materiais e salários pagos. Em 1997 ocorre a ampliação do sistema, que passou a

abranger o saneamento e infraestrutura. Tendo como unidade de pesquisa os fornecedores de

materiais de construção e empresas construtoras do setor.

O objetivo deste estudo é de proporcionar aos servidores públicos e coordenadores das

empresas privadas, a possibilidade de elaboração de projetos e tomada de decisões quanto à

melhor forma de utilização desses recursos e prospectar cenários futuros, conforme a evolução

apresentada do índice. Sendo que em dezembro de 2012, segundo relatório divulgado pelo IBGE,

no estado de Santa Catarina os custos do mês de junho foram significativamente influenciados

pelo comportamento dos salários do pessoal ocupado no setor, destacando-se que no segundo

trimestre ocorrerem reajustes da categoria provenientes das convenções coletivas de trabalho

celebradas, que exerceram forte influência na sua composição. Estas mudanças registraram, em

dezembro de 2012, custo médio do m2 de R$ 882,50 com variação do índice mensal de 0,96% em

relação ao mês anterior, sendo que no acumulado do ano os aumentos chegam a 10,18%.

Desta forma, pode-se concluir que o setor de construção civil de Chapecó vem se

expandido com base no aumento do número de alvarás de licenças concedidos pela prefeitura. O

programa de incentivo do governo federal, aliado à expansão de loteamentos no munícipio,


40

incentivou o aumento das construções, bem como a expansão do número de pessoas empregadas

no ramo.

REFERÊNCIAS

BRASIL. Estados terão crédito de R$ 1 bilhão para PAC e Minha Casa, Minha Vida Disponível em: <http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2013/02/19/estados-terao-credito-de-r-1-bi-para-pac-e-minha-casa-minha-vida>. Acesso em: 03 mar. 2013. FURTADO, C. Formação econômica do Brasil. São Paulo: Companhia das Letras, 2007. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE). Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil SINAPI: resultados dezembro 2012. Disponível em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/precos/sinapi/sinapi_ 201212comentarios.pdf>. Acesso em: 04 jul. 2013. KEYNES, J. M. Teoria geral do emprego, do juro e da moeda. São Paulo: Atlas, 1982. PROGRAMA DE ACELERAÇÃO DO CRESCIMENTO (PAC). 6º Balanço (2011-2014) Ano II Santa Catarina. Disponível em: <http://www.pac.gov.br/pub/up/relatorio/64d9cdb166 fb96c380d6dd61dae2e765.pdf>. Acesso em: 03 jul. 2013. SINDICATO DE CONSTRUTORES DE SÃO PAULO (SINDUSCON)-SP. Notícias da construção 2012. Disponível em: <http://www.sindusconsp.com.br/msg2.asp?id=6300>. Acesso em: 05 abr. 2013. SOUZA, S. de; MANOEL, A. Economia brasileira e condições de vida e de trabalho da população: reações à crise internacional. Revista Economia e Tecnologia, v. 7, abr. 2012.


41

MERCADO DE TRABALHO EM CHAPECÓ

Frederico Santos Damasceno14

O trabalho tem como objetivo atender as necessidades individuais das pessoas e da

sociedade em geral. Assim, a mão de obra é o principal recurso de um povo, de uma nação, pois é

alocada na produção dos setores primário, secundário e pelo setor de serviços. Os dados sobre

emprego possuem importância na tomada de decisões dos agentes econômicos, como as famílias,

empresas e governos para adotarem estratégias que maximizam a satisfação de seus interesses,

bem como da comunidade em geral.

A cidade de Chapecó é considerada um grande polo econômico, de suma importância

também para o desenvolvimento socioeconômico do Oeste Catarinense, por isso entende-se que

dados sobre emprego, em especial mão de obra existente, podem contribuir para o

desenvolvimento da região. A decisão de participar da força de trabalho é influenciada por vários

fatores, dos quais se podem destacar os socioeconômicos, culturais e demográficos - como a renda

familiar, o número de filhos, a presença de idosos na família, a localização geográfica, o nível

educacional, a idade, o sexo, dentre outros que afetam a escolha do trabalho.

De acordo com os dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED)

do Ministério do Trabalho (MTE), que registra o perfil dos indivíduos desligados ou admitidos, o

Brasil criou 1.301.842 postos de trabalho com carteira assinada em 2012. Este número representa

um crescimento de 3,43% em relação à quantidade de empregos de dezembro de 2011. Disto

decorre o entendimento de que este aumento foi devido ao saldo de 21.619.521 admissões contra

20.317.679 desligamentos. Ainda de acordo com o CAGED, a região Sul apresentou uma

expansão de 234.355 postos de trabalho.

Para a cidade de Chapecó, objeto de nosso estudo, serão utilizados os dados

disponibilizados mensalmente pelo MTE através do CAGED. As variáveis que se buscou analisar

são dividas nas seções: variabilidade do saldo de emprego, idade e escolaridade.

É importante destacar, conforme Tabela 1, que no ano de 2012 houve 5.895 admissões por

primeiro emprego e 37.457 admissões por reemprego, reintegrações e contratação de trabalho por

14 Mestre em Teoria Econômica pela Universidade Estadual de Maringá, professor do curso de Ciências Econômicas da Universidade Comunitária da Região de Chapecó, e-mail: [email protected].


42

prazo determinado. Isso significa que em 2012 ocorreram um total de 43.352 admissões, já o

número de demissões somaram 41.339. Neste número estão incluídas as pessoas que foram

demitidas sem justa causa, por término de contrato de prazo determinado, bem como por término

de contrato corresponde a 55,27% do total de desligados. Já as demissões por justa causa

apresentam 2% do total dos desligamentos, ao passo que por pedido e devido a falecimento

corresponderam a 42,4% e 0,033% respectivamente, do total de desligados.

Desta forma, ocorreu um aumento do número desempregos de 2.013, ou seja, houve uma

expansão de aproximadamente 4,64% no número de empregos gerados. Outro fato a ser citado é a

geração de novos postos de trabalho, como 5.895 primeiros empregos, que corresponde a 13,5%

das novas admissões.

Tabela 1 – Admissões e desligamentos do emprego formal em Chapecó, participação segundo as principais categorias (2012)

Admitidos Desligados

Meses Primeiro emprego

Reemprego, reintegração e

contrato de trab. por prazo

determinado

Sem justa causa, término de

contrato prazo det., término de

contrato

Demissão com justa causa

A pedido Por morte e

invalidez

Janeiro 528 3053 1806 80 1561 15

Fevereiro 756 3327 1866 74 1539 7

Março 601 3518 1953 68 1629 10

Abril 646 3080 1617 75 1405 10

Maio 470 3151 2010 53 1329 11

Junho 364 2867 1789 70 1348 15

Julho 359 3144 1898 65 1445 6

Agosto 419 3462 2008 67 1471 16

Setembro 608 3141 1788 49 1393 9

Outubro 450 3431 1927 72 1608 13

Novembro 414 3146 1816 78 1451 11

Dezembro 280 2137 2368 69 1357 14

Total 5895 37457 22846 820 17536 137

Fonte: Elaboração própria com base em CAGED/Ministério do Trabalho e Emprego.

No tocante ao número de admitidos, constata-se que a idade em que houve maior número

de contratações foi de 16 a 24 anos, seguida do grupo de 30 a 39 anos, conforme a Tabela 2. O

primeiro caso grupo apresenta o maior percentual de contratações com 44,7%, enquanto o grupo

de 30 a 39 anos tem o percentual de 22% do total de admissões. É importante destacar que o

grupo que possui pessoas de 50 anos ou mais representam 3,89% do total de admitidos, ao passo


43

que as pessoas que possuem de 10 a 15 anos representam cerca de 1% deste total. Quando se

analisa o número de desligados, observa-se que os grupos que tem o maior percentual são os

mesmos dos admitidos, ou seja, o grupo de 16 a 24 anos, seguido do grupo de 30 a 39 anos. Este

último apresenta 23,44% ao passo que o primeiro grupo apresenta 40,72%. Por fim, observa-se

na Tabela 2 que somando os grupos de 50 a 65 anos ou mais se tem um percentual de 4,71% do

número do total de desligamentos.

Tabela 2 – Admissões e desligamentos do emprego formal em Chapecó, participação segundo as principais categorias (2012)


10 a 15 anos

16 a 24 anos

25 a 29

anos

30 a 39 anos

40 a 49

anos

50 a 64 anos

65 anos ou mais

10 a 15 anos

16 a 24 anos

25 a 29 anos

30 a 39 anos

40 a 49 anos

50 a 64 anos

65 anos ou mais

Jan. 8 1586 687 792 363 143 2 8 1407 734 824 325 158 6

Fev. 134 1833 780 831 364 135 6 2 1448 762 790 333 145 6

Mar. 17 1810 821 896 415 157 3 17 1452 751 858 398 177 7

Abr. 63 1724 706 769 338 120 6 9 1280 644 718 305 145 6

Maio 22 1579 701 792 369 151 7 11 1330 705 840 347 162 8

Jun. 9 1367 680 737 307 127 4 9 1285 694 732 353 142 7

Jul. 12 1538 667 798 346 134 8 6 1359 708 796 383 150 12

Ago. 3 1655 796 883 405 133 6 66 1466 700 783 384 153 10

Set 178 1658 663 788 323 136 3 2 1304 661 812 348 109 2

Out. 17 1704 767 860 380 147 6 8 1488 730 864 361 159 10

Nov. 6 1561 698 801 338 152 4 1 1343 704 765 365 171 7

Dez 1 1161 472 509 198 76 0 61 1590 689 861 420 180 7

Total 470 19176 8438 9456 4146 1611 55 200 16752 8482 9643 4322 1851 88


Quanto à escolaridade, constata-se na Tabela 3 que o número de admitidos foi maior para

as pessoas que possuíam Ensino Médio Completo e Ensino Fundamental Completo, com 51,30%

(22.240 empregos) e 15,35% (6.654) dos empregos respectivamente. Já os trabalhadores que não

são alfabetizados e possuem até o 5ª ano completo do Ensino Fundamental, foram os que

apresentaram juntos os menores índices de pessoas admitidas no mercado de trabalho, com apenas

2,47% deste total. É importante destacar que os indivíduos que possuem curso superior ou estejam

cursando uma faculdade apresentam um índice de admissão em torno de 10,2%.

Neste sentido, ressalta-se que os trabalhadores assumem a educação e a profissionalização

como investimento no mercado de trabalho. Este investimento é denominado pelos economistas

como capital humano. Segundo Ehrenberg e Smith (2000), essas habilitações e conhecimentos


44

provenientes da educação, bem como da profissionalização geraram um estoque de capital

produtivo e este capital produtivo estará relacionado diretamente com o fator salário recebido e os

psicológicos.

Portanto, os investimentos em educação fazem com que o individuo busque retornos

financeiros, haja vista que muitas vezes os retornos psicológicos não são observáveis. Logo, para

que se verifique aumento da oferta de empregos é necessário que os salários sejam cada vez mais

atrativos.

Tabela 3 - Admitidos e desligados do emprego formal em Chapecó, participação em (%) segundo a escolaridade em 2009

Escolaridade Admitidos % Desligados %

Analfabeto 198 0,46 197 0,48

Até o 5ª ano incompleto do Ensino Fundamental 872 2,01 865 2,09

5ª ano completo do Ensino Fundamental 926 2,20 962 2,33

Do 6ª ao 9ª ano incompleto do Ensino Fundamental 3.868 8,92 3.762 9,10

Ensino Fundamental completo 6.654 15,35 6.794 16,43

Ensino Médio incompleto 4.152 9,58 3..994 9,66

Ensino Médio completo 22.240 51,30 21054 50,93

Educação Superior incompleta 1.958 4,52 1.673 4,05

Educação Superior completa 2.454 5,66 2.038 4,93

Total 43.352 100,00 41.339 100,00 Fonte: Elaboração própria com base em CAGED/Ministério do Trabalho e Emprego.

Tomando-se por base a Tabela 3 e a Figura 1, no que se refere à escolaridade dos

indivíduos desligados, o grupo que apresentou maior percentual foi o de trabalhadores com

Ensino Médio Completo (50,93%), seguido pelo grupo de profissionais com ensino fundamental

completo (16,43%). Dos dados obtidos da Tabela 3, constata-se ainda que as maiores variações

entre admitidos e desligados é dos profissionais que possuem o Ensino Médio completo e os que

possuem Superior completo com 1,08% e 0,73%, respectivamente. Isso mostra que o número de

admitidos nestas categorias é bem maior que o número de demitidos. Destaca-se que o grupo com

a menor a variação entre admitidos e demitidos é das pessoas que não são alfabetizadas.


45

Figura 1 - Participação do grau de escolaridade no total de admitidos e demitidos referente à média no ano de 2012



Na análise da relação de admitidos, constata-se que houve maior contratação de mão de

obra no mês de março de 2012, com 4.102 contratados, principalmente da faixa etária dos 25 aos

64 anos, ao passo que dezembro apresentou o maior número de desligados, com um total de

3.747. Nessa categoria, a faixa etária predominante foi de 16 aos 24 anos, seguido do grupo de 40

a 64 anos. Uma das justificativas pode estar relacionada ao fato de que no mês de março, com o

carnaval e o fim das férias de boa parte da população, o setor de serviços, o principal responsável

pela contratação da força de trabalho, volta a contratar. Já no mês de dezembro, embora seja de

festas natalinas e festas de final de ano, o comércio tende a diminuir suas contratações.

Há de se destacar que com o passar do tempo, sobretudo com o desenvolvimento

socioeconômico, alguns tipos de empregos se expandiram e outros diminuíram. Isto fez com que

tanto trabalhadores e empregadores se adaptassem às mudanças tecnológicas de produção. Além

disso, novos empregos surgiram, dado o desenvolvimento de novas habilidades. É importante

mencionar que para o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) analisar o emprego

no país, precisa fazer uma classificação em setores da economia, os quais podem ser classificados

em subsetores, conforme é mostrado no Quadro 1. Desta forma, pode-se analisar o número de

admitidos em 2012 em relação ao gênero, por subsetor.


46

Quadro 1- Participação por sexo no total de admitidos, referente à média no ano de 2012

IBGE subsetor Masculino Feminino IBGE subsetor Masculino Feminino

01-Extrativa mineral 12 0 14-Serv. industriais de utilidade pública 188 32

02-Ind. de produtos minerais não metálicos 379 60 15-Construção civil 5.225 359

03-Ind. metalúrgica 758 86 16-Comércio varejista 4.743 5442 04-Ind. mecânica 936 133 17-Comércio atacadista 1.450 646 05-Ind. material elétrico e de comunicações 410 42

18-Instituiçoes de crédito, seguros e capitalização 147 135

06-Ind. material de transporte 190 25

19-Com. e adm. de imóveis, valores mobiliários, serv. técnico 1.887 1672

07-Ind. madeira e do mobiliário 397 204

20-Transportes e comunicações 3.092 445

08-Ind. papel, papelão, editorial e gráfica 199 200

21-Serv. de alojamento, alimentação, reparação, manutenção, redação 2.031 2505

09-Ind. da borracha, fumo, couros, peles, similares, ind. diversas 87 187

22-Serviços médicos, odontológicos e veterinários 323 845

10-Ind. química de produtos farmacêuticos, veterinários, perfumaria, 422 249 23-Ensino 373 634 11-Ind. têxtil do vestuário e artefatos de tecidos 59 251

24-Administraçao pública direta e autárquica

2 84

12-Ind. de calçados 4 6

25-Agricultura, silvicultura, criação de animais, extrativismo vegetal 467 212

13-Ind. de produtos alimentícios, bebidas e álcool etílico 2.671 2.446

Total 6.524 3.889 Total 19.928 13.011 Fonte: Elaboração própria com base em CAGED/Ministério do Trabalho e Emprego.

Conforme se observa no Quadro 1, o menor número de funcionários contratados em

Chapecó no ano de 2012 foi na indústria de calçados, que apresentou 8 funcionários, sendo 6

mulheres. Uma das razões para este número reduzido de contratações se deve à forte

concorrência das indústrias chinesas que, por possuírem custos mais baixos, conseguem vender a

preços mais competitivos e consequentemente dominam o mercado. Outro setor que se destaca

pela baixa contratação de mão de obra é o extrativismo mineral, no qual ocorreram somente 12

contratações neste mesmo ano, sendo todas do gênero masculino.

Vale ressaltar que o comércio atacadista e principalmente o varejista, foram os setores que

mais contrataram trabalhadores, com 2.096 e 10.185, respectivamente, neste mesmo ano. No


47

tocante à contratação por gênero no comércio atacadista, 69% foram mulheres ao passo que no

varejista foi de 69% homens. Já a construção civil foi o segundo subsetor que mais contratou,

com 5.584 trabalhadores, sendo 93,57% de admitidos do sexo masculino, configurando-se como

o segundo subsetor que mais contratou homens, atrás do subsetor de extrativismo vegetal, que só

contratou homens. Em terceiro lugar ficou o subsetor da indústria de produtos alimentícios,

bebidas e álcool etílico, com 5.117 trabalhadores, sendo 52,20% homens e 47,80% de mulheres.

Por fim, cabe destacar que dos 25 subsetores analisados, conforme se verifica no quadro

1, em 16 deles ocorreu predomínio das contratações masculinas em detrimento das femininas. As

contratações femininas apresentaram números maiores nos subsetores: indústria de papel,

papelão, editorial e gráfica; indústria da borracha, fumo, couros, peles, similares e indústrias

diversas; serviços médicos, odontológicos e veterinários; ensino; indústria têxtil do vestuário e

artefatos de tecidos; e administração pública direta e autárquica. Os dois últimos apresentaram

80,97% e 97,67%, respectivamente, de contratações do gênero feminino.

Apesar da crise da Europa, sobretudo da Grécia e a lenta recuperação dos Estados Unidos,

o Brasil apresentou o número de 1.301.842 postos de trabalho com carteira assinada em 2012.

Isso representou um crescimento de 3,43% em relação à quantidade de empregos de dezembro de

2011. Como Chapecó está crescendo economicamente, a tendência é que os setores de comércio

e construção civil continuem sendo os principais responsáveis pelo maior índice de admissão de

trabalhadores. Vale destacar também que o Ensino Médio concluído ainda é a qualificação mais

exigida pelas empresas na contratação de mão de obra.

REFERÊNCIAS

EHRENBERG, R. G.; SMITH, R. S. A moderna economia do trabalho: teoria e política pública. São Paulo: Makron Books, 2005. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE). Disponível em: <http//www.ibge.gov. br>. Acesso em: 10 nov. 2010. MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO (MTE). CAGED Estatístico. Disponível em: <http://bi.mte.gov.br/bgcaged/login.php>. Acesso em: 19 mar. 2013.


48

SETOR PÚBLICO: A NECESSIDADE DE RETOMADA DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO EM CHAPECÓ

Viviane Freitas Santos15

Ninguém melhor para definir as prioridades dos gastos do executivo do que os/as

cidadãos que constroem a cidade, esse é o objetivo no qual se insere a proposta de orçamento

participativo. Iniciativa democrática, com forte participação popular e que traz dois grandes

ganhos ao município: inserção da população na dinâmica política da região e orientação

administrativa para os lugares na qual é mais urgente a participação do setor público. Embora não

consiga resolver todos os empecilhos que cabem ao município e sua população, este mecanismo

de planejamento garante o acesso das camadas mais pobres à gestão pública (MARQUETTI,

2009). Se o objetivo do setor público é, também, promover redistribuição da renda gerada, este é

um dos instrumentos que mais contribuem para esse fim. Portanto, uma variável fundamental

para que sejam efetivadas as deliberações dos fóruns de orçamento participativo. Nesse sentido, o

objetivo deste artigo é discutir a adoção do município de Chapecó ao modelo de gestão pautada

no orçamento participativo.

SOBRE O ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Todos e todas que estão envolvidos na construção do Orçamento Participativo (OP) o

veem como um elemento de inserção popular na dinâmica política de seu município. Esse

mecanismo leva às camadas mais pobres o poder decisório acerca dos encaminhamentos quanto

ao uso dos recursos arrecadados pelo executivo municipal, portanto, insere-se como um elemento

com características de promoção da equidade, solidariedade, democracia e eficiência

(MARQUETTI, [s.d.]). Seu uso implica em garantir, ao envolvido no processo de construção

orçamentária, amplo conhecimento da máquina pública, desde o momento do planejamento até a

efetivação da benfeitoria. E isto leva a uma mudança na percepção do que é público, que passa a

ser percebida não como algo distante e alheio a vida particular, mas sim como uma fonte

15 Mestra em Economia do Desenvolvimento pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul, professora do curso de Ciências Econômicas da Universidade Comunitária da Região de Chapecó, e-mail: [email protected].


49

decisória importante e parte da vida cidadã, compondo, portanto, uma transformação cultural e

política.

A proposta de construir um orçamento com participação popular é fruto dos movimentos

sociais, em especial aqueles ligados ao uso do solo e a apropriação dos espaços urbanos pela

camada popular que a formou. Insere-se num contexto de redemocratização quando, em 1988, a

nova Constituição encaminhava para uma descentralização político-administrativa com

fortalecimento da democracia por meio do empoderamento das comunidades locais no processo

decisório sobre políticas públicas (COSTA, 2010). Portanto, o OP é um processo pelo qual a

sociedade decide, de forma direta, a aplicação dos recursos em obras e serviços que serão

executados pela administração municipal (PORTO ALEGRE, 2013).

Avritzer e Navarro (2003) caracterizam o OP como uma forma de balancear a articulação

entre a democracia representativa e a democracia participativa. Marquetti (2009) destaca ainda a

capacidade do OP de “inverter prioridades”, pois privilegia os investimentos e a oferta de

serviços públicos nas regiões mais carentes das cidades. Pires (1999) ressalta que o uso do OP

caracteriza-se por um plano com indicação de objetivos e meios financeiros para atingi-los, uma

lei, um instrumento de controle, um conjunto de decisões políticas que tem impacto sobre a vida

econômica.

O primeiro município brasileiro a adotar o OP como metodologia de definição das

prioridades administrativas foi Porto Alegre/RS, sob a gestão de Olívio Dutra (PT), em 1989

(ROVER, 2003; MARQUETTI, 2003; COSTA, 2010). A proposta está assentada em quatro

pilares básicos: a) identificação dos problemas e da necessidade do território; b) na identificação

dos projetos prioritários; c) na implementação dos investimentos; d) na sua monitorização e

avaliação.

Para tanto, o município é divido em territórios, os quais, por meio de assembleias

regionais e temáticas, definem suas necessidades e urgências. Ainda nesse momento, são

escolhidos aqueles que serão os delegados e conselheiros do OP. Para o caso dos delegados, é

eleito um para cada dez participantes das assembleias, estes acompanham diretamente a execução

do OP e mantém a comunidade da qual são representantes informados sobre a efetivação dos

encaminhamentos. Logo, quanto maior for a participação popular nas assembleias, mais

delegados poderão ser retirados. Quanto aos conselheiros, poderão ser eleitos dois participantes

das assembleias por região, estes irão compor o Conselho de Orçamento Participativo (COP),


50

“órgão máximo que planeja, propõe, fiscaliza e delibera sobre o conjunto de receitas e despesas

do orçamento municipal, além de revisar, anualmente, o Regimento Interno do OP, seus critérios

gerais e técnicos” (PORTO ALEGRE, 2013)16. É fundamental destacar que as assembleias são

abertas à participação de qualquer cidadão, com direito a voz e voto.

As secretarias municipais acompanham o processo de decisão, entretanto com

participação limitada à disponibilização de informações técnicas acerca da viabilidade das

decisões. Além disso, são retirados dois representantes da administração pública para compor o

COP, mas estes não têm direito a voto (MARQUETTI, 2003).

Definidos os delegados e conselheiros, forma-se o COP e toma corpo a construção do

orçamento baseado nas prioridades definidas em assembleias que versão sobre as seguintes

temáticas: educação, esporte e lazer; transporte e mobilidade urbana; habitação; organização da

cidade; desenvolvimento urbano e ambiental; desenvolvimento econômico, tributação, turismo e

trabalho; cultura; saúde e assistência social. O que for definido como prioridade pelas

assembleias, será levado ao COP e três áreas serão selecionadas e constituirão as prioridades de

ação da cidade para o próximo ano (PORTO ALEGRE, 2013). A aplicação dos recursos segue a

seguinte linha de prioridade: a carência do serviço ou infraestrutura da região; população total da

região, prioridade temática da região face a face àquelas escolhidas pela cidade como um todo

(MARQUETTI, 2009).

Figura 1 - Organograma de funcionamento do orçamento participativo

Fonte: Elaborada pela autora com base em Pires (1999).

16 Conforme a estrutura do orçamento participativo de Porto Alegre/RS.


51

Ao fim do processo, encaminha-se a proposta de orçamento e o plano de investimentos

anual à Câmara de Vereadores, que incorpora as demandas do executivo e formaliza uma

proposta orçamentária, fruto do diálogo entre o setor público e a sociedade civil organizada.

Além do ganho material, no que se refere à qualidade de vida, há uma inserção da populacional

na dinâmica política. O avanço ao construir espaços públicos de decisão conjunta está no fato de

ocorrer a apropriação do cidadão do que lhe é direito, de aprofundamento no conhecimento da

cidade e de transformação do papel do gestor público. A relação clientelista entre setor público e

a sociedade é, definitivamente, rompida. Além disso, o OP rompe com o formalismo da

democracia representativa, no qual prefeitos e suas equipes, técnicos e vereadores são os únicos

responsáveis pela condução do processo orçamentário (PIRES, 1999).

A ADOÇÃO DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO EM CHAPECÓ

O uso do orçamento participativo como metodologia de gestão governamental, no que se

refere ao orçamento público, teve sua primeira plenária realizada em 1997, sob a gestão do então

prefeito José Fritsch (PT), e estava baseada no modelo aplicado até então pela prefeitura de Porto

Alegre/RS. Foram encontradas dificuldades para a obtenção de dados, pois somente foram

disponibilizados aqueles referentes aos anos de 2001 e 2002, neste sentido, a análise ficará

restrita a estes anos.

A implantação do modelo de orçamento participativo esteve fundamentada em quatro

fases que vão da apresentação metodológica até sua execução. O município foi dividido em 10

regiões, sendo que 07 na sede e três na zona rural. O critério para a formação da região foi

fundamentada em sua identificação sociocultural, facilidade de deslocamento e capacidade de

mobilização (CHAPECÓ, [s.d.] apud ROVER, 2003). Diferente de Porto Alegre, que estabelece

13 áreas de deliberação popular, Chapecó elencou cinco grandes áreas: organização da cidade,

saúde; educação, cultura, esporte e lazer; assistência social e habitação e desenvolvimento

econômico e agrícola (ROVER, 2003). No primeiro ano houve participação de,

aproximadamente, 15 mil pessoas (CHAPECÓ, 2001).

Além das questões referentes ao OP, no momento das plenárias de bairro houve um

momento para formação política, ocasião fundamental para que ocorresse maior apropriação

teórica acerca dos temas que perpassam o debate sobre gestão pública. A instrumentalização do


52

cidadão para a tomada de decisão ocorre neste momento, facilita o reconhecimento do que é

prioridade nas comunidades e contribui para o fortalecimento da democracia participativa. A

inserção de um momento em que é garantida a reflexão acerca dos temas que tocam a

comunidade assegura que haja efetiva deliberação acerca das reais necessidades, sem moeda de

troca ou favorecimentos. O comprometimento da prefeitura com o desenvolvimento e

apropriação do orçamento participativo pela comunidade evidencia a vontade política no

encaminhamento das deliberações. Percebe-se ainda, que há uma menor inserção das camadas

populares na ocupação dos espaços públicos, o que antes era um “verdadeiro instrumento de

combate ao neoliberalismo” (UCZAI, 2002 apud CHAPECÓ, 2002), torna-se obsoleto e,

progressivamente, inexistente.

Efetivamente, o OP em Chapecó funcionou, com adequações à realidade local, até 2004, a

média de participante esteve em torno de 10 mil pessoas (REGOSO et al., [s.d.]). Para o ano de

2001, o Plano de Investimentos teve a seguinte ordem de prioridades: educação e cultura,

desenvolvimento econômico e agricultura, saúde, assistência social, habitação e regularização

fundiária, esporte e lazer, por fim, meio ambiente. Foi investido um total de R$ 2.950.000,00, de

recursos próprios, em obras que contemplaram toda a cidade. A inserção da OP na dinâmica da

sociedade chapecoense avançou para além das questões mais técnicas de orçamento, gestão e

planejamento. Também se inseriu no âmbito educacional, trazendo a concepção de educação

popular para o ambiente escolar. Além das reformas dos Planos Pedagógicos para a conquista

deste fim, também se tornaram prioridade as ações que inserisse jovens e adultos no ambiente

escolar, principalmente na zona rural da cidade (CHAPECÓ, 2002).

Na zona rural, por sua vez, os investimentos no desenvolvimento econômico tiveram

grande inserção das questões que tocam a agricultura familiar. A inclinação da região para a

agricultura foi contemplado pelo OP, mas como foco nos empreendimentos de agricultura

familiar. O objetivo era impulsionar a ampliação de oportunidades de trabalho e renda, adequadas

às características da sua população, principalmente a parcela excluída (CHAPECÓ, 2002).

Na prestação de contas do plano de investimento de 2001 foram contabilizadas 52

unidades agroindustriais familiares. A priorização da agricultura familiar objetivava a

permanência da família no campo e seu estímulo produtivo, isto tem efeitos além do econômico:

aumenta a identificação do homem do campo com a região em que vive, sua permanência no

local, uma vez que são criados os meios de sua sobrevivência. Além do ganho econômico, existe


53

uma forte valorização da cultura do campo, trata-se de um fortalecimento também das culturas

tradicionais. A construção dos projetos que tocavam essas famílias era coordenada pelo COP e

pelo Conselho de Desenvolvimento Rural de Chapecó (CONDERC). De assistência técnica,

obras de infraestrutura, educação e saúde a zona rural da cidade contou com acesso às instituições

públicas para que houvesse organização coletiva e solidária, para a melhoria da qualidade de vida

e inserção ativa do trabalhador do campo nas discussões sobre a cidade. “Antes a área prioritária

para investimentos era o centro da cidade, hoje a periferia é priorizada nos investimentos públicos

mais próximos e com maior qualidade” (CHAPECÓ, 2002, p. 07).

No plano de investimentos de 2002 foram orçados R$ 5.000.000,00 de investimentos em

recursos próprios (CHAPECÓ, 2002). Neste ano, a prioridade das ações do Plano de

Investimento este centrado na pavimentação e drenagem das ruas da cidade, seguido pelo

aperfeiçoamento e aprofundamento das ações de desenvolvimento econômico e agricultura.

O orçamento previsto para este segmento era de R$ 800.000,00, o dobro do destinado para ações

de educação e cultura, e saúde17, terceiro lugar nas prioridades do orçamento participativo. É

perceptível a continuidade das ações desenvolvidas no ano anterior, de valorização da agricultura

familiar e da cultura do campo, além de maior instrumentalização da zona rural para sua maior

autonomia.

Ainda em 2002, as ações visavam a inserção maior da comunidade e os repasses dos

delegados eram no sentido de aprofundamento do debate teórico e maior apropriação sobre os

encaminhamentos. Nos pontos discutidos nas plenárias temáticas, a organização comunitária e

seu espaço dentro das instituições públicas estão listadas entre as prioridades. O que significa um

novo papel para a administração pública, pois uma vez deliberado os encaminhamentos via OP

rompe-se com parte da democracia representativa.

SUA URGÊNCIA ATUAL

O último ano em que houve efetivo planejamento do OP no município foi em 2004, após

a vitória do então prefeito João Rodrigues (DEM/PFL), a metodologia do orçamento participativo

foi radicalmente modificada. A forma como está organizada hoje tem um caráter muito mais

consultivo à população, que participa através de e-mail ou protocolando sugestões para a

17 No que se refere aos recursos próprios, pois estes setores ainda contam com recursos oriundos da União.


54

construção do Plano Diretor da cidade. A atual dinâmica tende mais a desmobilizar do que

estimular a sociedade a compreender e se apropriar dos caminhos que levam ao controle da coisa

pública. Se entre os anos de 2003 e 2004 houve, em média, cerca de 10 mil pessoas participando

das assembleias temáticas, hoje são pouco mais de 300 e-mails com sugestões de pauta e

prioridades. A população deixa de ter um papel deliberativo e assume um papel coadjuvante,

apenas consultivo.

Dos dez anos que separam o uso do OP como modelo de planejamento do orçamento, até

a presente data, é possível observar o crescimento econômico da sociedade chapecoense. O bairro

com maior rendimento mensal é o Centro, com valor médio mensal de R$ 1.848,86, enquanto

aquele com menor renda computada é São Pedro, com R$ 327,11. Embora o crescimento médio

para a última década tenha sido de 5,36%, segundo os dados do IBGE, percebe-se que este

incremento de renda não foi sentido por todos os bairros, pois para o bairro São Pedro a renda

média é menor que a metade do salário mínimo oficial. Isto sugere a necessidade de intervenção

do governo municipal, compreender as características desse bairro, identificar os gargalos e assim

construir as ações para que seja revertido os indicadores de concentração de renda, pois a análise

está concentrada apenas no caráter monetário, ou seja, na renda.

Os dados para a primeira década de 2000 indicam um crescimento da população da

cidade, e um crescimento da população da zona rural no ano de 2010. As deliberações acerca das

comunidades da zona rural, na construção do OP para os anos de 2001 e 2002, certamente

contribuíram para que houvesse essa manutenção da população no campo, e seu crescimento no

ano de 2010.

Tabela 1 - Distribuição demográfica de Chapecó (2000, 2007, 2008, 2009, 2010) Habitantes Urbana % Rural %

2000 146.967 134.592 91.57% 12.375 8.43%

2007 164.803 153.443 93% 11549 7%

2008 179.073 166.538 93% 12.535 7%

2009 174.187 161.994 93% 12.253 7%

2010 183.530 168.113 91.61% 15.417 8.39%

Fonte: Elaborada pela autora com base em Banco de dados de Chapecó.

O crescimento da renda municipal é visto no dinamismo que se observa na cidade. A frota

de veículos, as expansões comerciais e o número de instituições de ensino superior evidenciam

que a cidade demanda bens e serviços em quantidades crescentes. Dentre as principais fontes de


55

arrecadação do município, o ICMS18 desponta com larga vantagem, no ano de 2011 foi repassado

para o município o equivalente a R$ 70.987.086,42 para os cofres públicos, segundo os dados da

Controladoria Geral do Município. Essa cifra garantiu ao município o sétimo lugar no valor

repassado em 2011, ocupando o sexto lugar na colocação econômica do estado.

Tabela 2 - Receita e despesa pública do município, 2000-2010

Ano Receita Despesa

2000 R$ 60.473.204,12 R$ 57.482.750,63

2001 R$ 71.096.115,70 R$ 71.024.430,61

2002 R$ 74.894.180,87 R$ 73.252.344,00

2003 R$ 122.705.954,74 R$ 116.263.860,33

2004 R$ 152.684.245,38 R$ 141.576.106,60

2005 R$ 164.410.727,01 R$ 142.096.809,84

2006 R$ 182.239.686,43 R$ 178.264.441,13

2007 R$ 224.826.038,30 R$ 216.646.161,30

2008 R$ 271.261.163,51 R$ 216.391.061,48

2009 R$ 298.729.901,93 R$ 283.972.808,49

2010 R$ 328.591.838,00 R$ 319.321.155,00

Fonte: Elaborada pela autora com base em Banco de dados de Chapecó.

Em segundo lugar na composição da receita municipal está o repasse do Fundo de

Participação dos municípios garante ao município R$ 44.335.982,05, cujo valor expressivo

demonstra que o município insere-se entre os mais dinâmicos do estado catarinense e que suas

inversões podem ser mais bem distribuídas através da retomada do OP. Da receita apurada para o

município, o setor terciário (comércio, serviços ICMS, serviços ISS, economia informal) foi

responsável por 72,46% da composição da renda municipal. Corroborando com os dados

relativos ao ICMS, apresentados anteriormente, e demonstrando sua importância. O setor que

mais incorporou rendimentos ao município foi a macro empresa (indústria, comércio e serviços),

no ano de 2010 faturou cerca de R$ 2.400.000,00, o que indica o dinamismo e a força do setor em

relação ao estado.

18 ICMS é a sigla que identifica o Imposto sobre Operações relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação. É um imposto que cada um dos Estados e o Distrito Federal podem instituir, como determina a Constituição Federal de 1988.


56

Acompanhando o estado, os dados do Censo 2010 para o índice de Gini19 na cidade é de

0,48%, o índice estadual que está em 0,436 e em primeiro lugar no ranking de distribuição de

renda do país, demonstrando que a cidade encontra-se em uma zona de relativa distribuição de

renda quando comparada aos dados nacionais. Entretanto, quando se observa que a parcela da

população correspondente aos 10% mais ricos apropria-se de 38,7% da renda gerada no

município, ainda há muito que se fazer na cidade; uma vez que os 20% mais pobres apropriam-se

de, apenas, 4,81% da renda gerada, revelando o quão gritante é a necessidade de uma intervenção

pública nesse segmento.

Além de questões no que se refere à concentração de renda, ações de infraestrutura

exigem maior atenção da gestão pública municipal. Coleta de lixo, calçamento de vias, transporte

urbano são gargalos nas grandes cidades do país e naquelas em franco crescimento não é

diferente. O uso do OP ajudaria de maneira significativa a elaboração de soluções para este

segmento, estabelecendo um plano de ação condizente com as urgências reais do município.


É imperioso que a cidade seja apropriada por quem a construiu e um dos mecanismos para

a efetiva participação popular é via Orçamento Participativo. Instrumento governamental de

democracia participativa, que permite aos cidadãos influenciar e decidir sobre a aplicação do

orçamento municipal. Além de contínua formação política, democrática e cidadã, o continuado

uso deste mecanismo inverte valores, coloca o povo na frente e na deliberação das prioridade

municipais, o pensamento coletivo se sobrepõe às construções individualizantes, vence o povo.

Hoje, o planejamento feito no setor público mantém o uso tradicional das prerrogativas do

legislativo e do executivo, fundamentadas em um espaço com pouca participação popular.

Retornou-se à democracia representativa e desconstruiu a inserção popular na gestão municipal,

rompeu-se um a perspectiva de gestão que “serve à comunidade”. Forte retrocesso no que se

refere à gestão pública, formação política e construção popular da cidade.

Não há consultor mais apropriado para diagnóstico da realidade do que o indivíduo que

está inserido em sua comunidade, com propriedade, as suas reais necessidade. Assim, utilizar do

19 Mede a concentração de renda de um determinado grupo. Varia de zero (igualdade plena dos rendimentos) a um (concentração da renda, uma pessoa detém toda a renda).


57

OP não é importar um modelo pré-determinado de implantação do método, mas sim adaptá-lo à

realidade local, assegurando as características regionais, mas com efetiva participação popular. O

planejamento participativo é necessário para atender as reais necessidades da população colocar a

avaliação da gestão administrativa na pauta de debate e por inserir politicamente o cidadão na

construção da cidade.

REFERÊNCIAS

CHAPECÓ – Prefeitura Municipal de Chapecó. Prestação de contas orçamento participativo 2001. Chapecó: 2002. ______. Prestação de contas orçamento participativo 2002. Chapecó: 2003. COSTA, Danielle Martins Duarte. Vinte anos de orçamento participativo: uma análise da experiência em municípios brasileiros. Cadernos de Gestão Pública e Cidadania, São Paulo, v. 15, n. 56, p 08-28, 2010. GENRO, Tarso (Org.). Porto da cidadania: a esquerda no governo de Porto Alegre. Porto Alegre: Artes e Ofícios, 1997. MARQUETTI, Adalmir A. Até onde vão os efeitos redistributivos do OP. Disponível em: <http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=483>. Acesso em: 01 jun. 2012. ______. Participação e redistribuição: o orçamento participativo em Porto Alegre. In: AVRITZER, Leonardo; NAVARRO, Zander (Orgs.). A inovação democrática no Brasil. São Paulo: Cortez, 2003, p. 129-156. MOURA, Reidy R. de. Compromisso governamental e orçamento participativo: estudo comparativo entre as experiências em Blumenau e Chapecó, Santa Catarina. Revista Kátal, Florianópolis, v. 10, n. 2, p. 206-214, jul./dez. 2007. PIRES, Valdemir. Orçamento participativo: o que é, para que serve, como se faz. Piracicaba, 1999. REGOSO, Edson Luis et al. A gestão pública transparente por meio da participação popular: um estudo de caso. Chapecó, [s.d.]. Disponível em: <http://www.unifae.br/ publicacoes/pdf/IIseminario/politicas/politicas_02.pdf>. Acesso em: 01 maio 2012. ROVER, Oscar José . O orçamento participativo de Chapecó e sua dimensão rural. In: AVRITZER, Leonardo; NAVARRO, Zander (Orgs.). A inovação democrática no Brasil. São Paulo: Cortez, 2003.


58

UMA ANÁLISE DESCRITIVA SOBRE OS PRINCIPAIS FATORES DA SAÚDE PÚBLICA EM CHAPECÓ

Fábio Júnior Piccinini20

Giana de Vargas Mores21

A saúde e a assistência à saúde merecem destaque pelas suas dimensões e contribuições

para as variáveis socioeconômicas, devido aos entraves enfrentados em obter o acesso a esse

serviço, à complexidade dos problemas de saúdes gerados e aos custos envolvidos. Essas questões

remetem aos economistas como possibilidade de elaboração de estudos mais aprofundados sobre

este cenário.

No Brasil, a economia da saúde surgiu como disciplina acadêmica em meados de 1980,

tendo ocorrido no final desta década a criação da Associação Brasileira de Economia da Saúde. As

pesquisas nessa área vêm gerando debates entre profissionais da área pública e economistas,

utilizando-se como embasamento nas disciplinas de epidemiologia e estatística (PROJETO

ECONOMIA DA SAÚDE, 2007).

No entanto, neste campo, existem diferentes posições entre os profissionais envolvidos.

Diante da perspectiva de conciliar os campos da economia e da saúde, Del Nero (2002)

demonstra a interligação entre fatores socioeconômicos e a melhoria do padrão de saúde da

população, como por exemplo, os casos de mortalidade infantil estarem relacionados ao nível de

renda (ou seja, quanto maior a renda, menor será a mortalidade infantil), e os de redução da

tuberculose a partir da melhoria das condições habitacionais.

Por meio destas concepções, objetiva-se neste âmbito realizar uma análise descritiva das

estatísticas apresentadas no âmbito da saúde no município de Chapecó/SC, relacionando com

variáveis socioeconômicas.

Na Tabela 1 são apresentados os gastos públicos municipais, por função, nas variáveis:

saúde, atenção básica, assistência hospitalar, vigilância sanitária, vigilância epidemiológica,

alimentação e nutrição, saneamento básico urbano.

20 Mestrando em Políticas Sociais e Dinâmicas Regionais pela Universidade Comunitária da Região de Chapecó, e-mail: [email protected]. 21 Mestre em Agronegócios pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, professora do curso de Ciências Econômicas da Universidade Comunitária da Região de Chapecó, e-mail: [email protected].


59

Tabela 1 - Variáveis do sistema de saúde do município de Chapecó, no período de 2010 e 2011 Variáveis 2011 (R$) 2010 (R$) Variação (%)

Saúde 123.390.614,07 102.557.108,09 20,31

Atenção básica 57.302.485,21 41.318.472,60 38,68

Assistência hospitalar 55.571.077,94 49.954.978,08 11,24

Vigilância sanitária 1.086.448,52 992.090,80 9,51

Vigilância epidemiológica 656.727,02 558.160,01 17,66

Saneamento básico urbano 2.567.836,44 7.757.400,26 -66,90

Total 240.577.200,20 203.140.219,80 18,43

Fonte: Elaborada pelos autores com base em Secretaria do Tesouro Nacional (2013).

Com base nos dados da Tabela 1, observa-se que houve um aumento do investimento em

saúde no município de Chapecó, de R$ 102.557.108,09 em 2010 para R$ 123.390.614,07 em

2011, o que representa um crescimento na ordem de 20,31%. Na atenção básica, este aumento

chega a 38,68%, passando de R$ 41.318.472,60 para R$ 57.302.485,21. Quanto à assistência

hospitalar, no período em análise, percebe-se um aumento de 11,24% entre os valores de R$

49.954.978,08 em 2010 para R$ 55.571.077,94 no ano de 2011.

Referente à vigilância sanitária (que corresponde a um conjunto de ações capazes de

eliminar, diminuir ou prevenir riscos à saúde por meio de ações de fiscalização da circulação de

bens e prestação de serviços e pela educação da população), registrou-se um aumento dos

investimentos de 9,51%, passando de R$ 992.090,80 em 2010 para R$ 1.086.448,52 no ano de

2011. No campo de vigilância epidemiológica, que tem como propósito fornecer orientação

técnica permanente para os profissionais da saúde, na tomada de decisões referentes ao controle

de doenças e agravos, este recurso teve um crescimento de 17,66%.

Cumpre destacar a importância dos investimentos, principalmente em saneamento básico

urbano, em que houve a diminuição de 66,90% no montante dos recursos destinados à área,

sendo que os investimentos em 2010 foram de R$ 7.757.400,26, reduzidos a R$ 2.567.836,44 em

2011. Isso demonstra uma realidade adversa com relação às mudanças que o município de

Chapecó vem enfrentando nos últimos anos. Destaca-se o aumento populacional observado nos

censos demográficos de 2000 e 2010 (IBGE), que indicaram uma população de 146.967 habitante

em 2000 e de 183.530 habitantes no ano de 2010, o que pode implicar em uma série de

problemas futuros, como no que se refere ao abastecimento público de água, às condições

sanitárias das famílias menos favorecidas, ao impacto ambiental, entre outros.


60

A Tabela 2 mostra a relação da produção físico-financeira de exames de imagem e

diagnóstico de Chapecó e região, em meses de 2012.

Tabela 2 – Quantidade e valores gastos nos diagnósticos de Chapecó e região (de janeiro a novembro de 2012)

Tipo de exame Quantidade Gasto (R$)

Ultrassonografia 19.373 668.317,38

Tomografia computadorizada 5.031 672.973,51

Raio x 66.053 502.536.49

Mamografia 7.338 330.210,00

Densitometria óssea 294 22.764

Ressonância magnética 6.499 1.918.116,00

Contraste para ressonância magnética 430 32.250,00

Total 105.018 4.147.167,36

Fonte: Elaborada pelos autores com base em Secretaria de Saúde de Chapecó (2013).

De acordo com a Tabela 2, os gastos mais expressivos em diagnósticos no período de

janeiro a novembro de 2012 de Chapecó e região estão mais concentrados na ressonância

magnética, tomografia computadorizada e ultrassonografia, com valores de R$ 1.918.116,00,

R$ 672.973,51 e R$ 668.317,38, respectivamente. Em relação às quantidades, em primeiro lugar

aparece o raio x, seguido pela ultrassonografia e mamografia.

A utilização da Estratégia Saúde da Família, como ferramenta de reorganização da

atenção básica, é observada por meio da expansão do número de equipes de saúde da família no

município, que totalizam atualmente 38 equipes. A Rede de Atenção à Saúde (RAS) de Chapecó

é composta por: 27 centros de saúde da família, 13 serviços de especialidades, 03 centros de

atenção psicossocial, 03 ambulatórios, 01 laboratório de análises clínicas e ambientais, 06

farmácias, 24 dispensários de medicamentos, 01 vigilância em saúde. Os serviços privados

contratados são aproximadamente 50, nas mais diversas áreas da saúde, em complementação à

rede pública municipal (CHAPECÓ, 2013).

A Tabela 3 apresenta os profissionais da rede pública municipal no que tange aos serviços

da saúde, em 2011 e 2012.


61

Tabela 3 – Número de servidores da Prefeitura Municipal de Chapecó em 2011 e 2012, por profissão da área da saúde

Profissão 2011 2012

Auxiliar de enfermagem 221 240

Agente de combate às endemias 50 59

Estagiário 31 39

Agente comunitário de saúde 277 285

Outros 100 60

Médico 137 120

Auxiliar administrativo 67 60

Fonte: Elaborada pelos autores com base na Secretaria de Saúde de Chapecó (2013).

De acordo com o quadro de colaboradores da Secretaria da Saúde de Chapecó, os cargos

que tiveram maior contratação em 2012 foram: auxiliar de enfermagem (19 contratações), agente

de combate a endemias (9 contratações), estagiário e agente comunitário de saúde (ambos com 8

contratações). O inverso ocorreu nas categorias: outros, médico e auxiliar administrativo.

A Tabela 4 apresenta as imunizações aplicadas no município de Chapecó durante o

período de 2011 e 2012.

Tabela 4 – Número de doses aplicadas para imunização no município de Chapecó, em 2011 e 2012

Mês 2011 2012 Diferença Variação (%)

Janeiro 9481 10676 1195 12,60

Fevereiro 9992 11541 1549 15,50

Março 6763 13120 6357 94,00

Abril 8553 10509 1956 22,87

Maio 14375 16435 2060 14,33

Junho 9939 23407 13468 135,51

Julho 8398 22867 14469 172,29

Agosto 10980 15646 4666 42,50

Setembro 8139 11358 3219 39,55

Outubro 9632 11259 1627 16,89

Novembro 8729 14400 5671 64,97

Dezembro 8846 10250 1404 15,87

Total 113827 171468 57641 50,64

Fonte: Elaborada pelos autores com base em Programa Nacional de Imunizações (2013).

Segundo o Governo Federal (2013), a vacinação é a maneira mais eficaz de prevenir

doenças. O Brasil tem evoluído nos últimos anos nessa área, especialmente com a criação do


62

Programa Nacional de Imunizações (PNI) em 1973, que facilitou o acesso da população às

vacinas. Diante disso, na Tabela 4 pode-se verificar que ocorreu maior variação das vacinas no

município de Chapecó nos meses de junho e julho, representando a aplicação de 13.468 e 14.469

doses, respectivamente.

A Tabela 5 demonstra as variáveis referentes às internações hospitalares do Sistema de

Único de Saúde (SUS) de janeiro a dezembro de 2012 no município de Chapecó. Os dados

apresentados referem-se aos valores totais gastos nos serviços de internação e hospitalares e

profissionais, valores médios da permanência em que o paciente ficou internado e as taxas de

mortalidade.

Tabela 5 – Dados mensais das internações hospitalares do SUS em Chapecó, 2012

Mês Valor total

(R$) Valor serviços hospitalares

Valor serviços profissionais

Valor médio internações

Média permanência

Taxa mortalidade1

Janeiro 1.675.901,81 1.304.779,51 371.122,30 1.192,81 3,6 4,41

Fevereiro 1.963.495,16 1.519.701,28 443.793,88 1.305,52 3,5 4,32

Março 1.881.737,13 1.470.134,30 411.602,83 1.282,71 3,6 4,02

Abril 1.816.053,57 1.420.657,74 395.395,83 1.291,65 3,7 4,13

Maio 2.031.160,74 1.561.968,92 469.191,82 1.439,52 3,7 4,46

Junho 1.942.278,57 1.522.394,67 419.883,90 1.341,35 3,7 4,63

Julho 1.838.181,93 1.448.962,58 389.219,35 1.312,05 4,1 5,21

Agosto 2.129.284,15 1.639.603,91 489.680,24 1.525,28 3,8 3,65

Setembro 2.229.289,39 1.738.027,51 491.261,88 1.562,22 3,9 4,70

Outubro 1.994.693,05 1.507.522,65 487.170,40 1.428,86 3,5 3,72

Novembro 2.001.991,05 1.552.669,02 449.322,03 1.452,82 3,6 3,85

Dezembro 1.873.640,53 1.453.460,13 416.880,40 1.533,26 3,8 4,26

Total 23.377.707,08 18.139.882,22 5.234.524,86 1.386,50 3,7 4,28

Fonte: Elaborada com base no Ministério da Saúde/Sistema de Informações Hospitalares do SUS (2013). Nota: 1 Razão entre a quantidade de óbitos e o número de autorizações de internações hospitalares (AIH) pagas, computadas como internações, no período, multiplicada por 100.

Conforme os dados disponibilizados pelo Datasus, os maiores gastos nas internações

hospitalares ocorreram nos meses de maio de 2012, correspondendo a R$ 2,031 milhões; agosto

com R$ 2,129 milhões; setembro com R$ 2,229 milhões; novembro com R$ 2,001 milhões.

Quanto aos valores médios das internações, ficaram em R$ 1.439,52 (maio); R$ 1.525,28

(agosto); R$ 1.525,28 (setembro) e R$ 1.452,82 (novembro). Os serviços hospitalares estão entre

as maiores despesas, em comparação aos serviços profissionais, totalizando R$ 18,139 milhões

frente aos R$ 5,234 milhões.


63

Nesta discussão, cumpre destacar sobre o cálculo do Índice de Desempenho do SUS

(IDSUS), utiliza-se a técnica de econométrica, chamada de análise de componentes principais,

adotada para cálculo dos pesos de cada variável utilizada no estudo. A Figura 1 demonstra cada

indicador que faz parte deste índice e seus respectivos pesos (importância).

Figura 1 – Representação gráfica da composição dos indicadores que formam o IDSUS

Fonte: CGMA/DEMAS/SE/MS (2011).

Para caracterizar cada município, são utilizadas informações segundo os determinantes da

saúde, condições de saúde da população e estrutura do sistema de saúde. Em 2012, segundo o

Índice de Desempenho do SUS, quanto ao acesso e à efetividade da atenção básica, das atenções

ambulatorial e hospitalar, das urgências e emergências, o município de Chapecó obteve a nota

7,35. Nesse sentido, a região de saúde do Extremo Oeste II recebeu a nota 7,09 e o estado de

Santa Catarina apresentou a nota 6,29 (primeiro lugar no Brasil). Cumpre ressaltar que o IDSUS

Brasil ficou com uma média de 5,40 (BRASIL, 2011).

REFERÊNCIAS

BRASIL. Ministério da Saúde/Secretaria de Atenção à Saúde/Departamento de Atenção Básica. Caderno de atenção básica: acolhimento a demanda espontânea - queixas mais comuns na atenção básica. Brasília: v. 2, n. 28, 2012. Disponível em: <http://189.28.128.100/dab/docs/ publicacoes/cadernos_ab/caderno_28.pdf>. Acesso em: 18 abr. 2013.

______. Portal do Governo Federal. Saúde. Disponível em: <http://www.brasil.gov. br/sobre/ saude/programas-e-campanhas/campanhas-de-vacinacao-2>. Acesso em: 19 abr. 2013.


64

______. Ministério da Saúde/Instituto de Pesquisa Econômicas Aplicada/Departmant for International Development. Projeto Economia da Saúde – PES: reforçando sistemas de saúde para reduzir desigualdades – 2002-2006 – relatório de atividades. Brasília, jan. 2007. Disponível em: <http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/livro_pes.pdf>. Acesso em: 03 abr. 2013

______. Ministério da Saúde. IDUS: Índice de Desempenho do Sistema Único de Saúde. Brasília: v. 1, 2011. Disponível em: <http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/IDSUS_29-09-12.pdf>. Acesso em: 22 abr. 2013. ______. Ministério da Saúde/Secretaria Executiva/Departamento de Monitoramento e Avaliação do SUS/ Coordenação-Geral de Monitoramento e Avaliação. Programa de Avaliação para a Qualificação do SUS. Brasília, 2011. Disponível em: <http://portal.saude.gov.br/>. Acesso em: 11 abr. 2013. ______. Ministério da Saúde. Sistema de Informação do Programa Nacional de Imunizações. Brasília, 2013. Disponível em: <http://pni.datasus.gov.br/>. Acesso em: 15 abr. 2013. ______. Ministério da Saúde. Departamento de Informática do SUS – Datasus. Sistema de Informações Hospitalares do SUS. Brasília, 2013. Disponível em: <www2.datasus.gov.br/ DATASUS/index.php?area=0405>. Acesso em: 15 abr. 2013. ______. Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Brasília, 2013. Disponível em: <https://www.tesouro.fazenda.gov.br/>. Acesso em: 11 abr. 2013. CHAPECÓ - Prefeitura Municipal de Chapecó/ Secretaria da Saúde. Banco de dados. Chapecó, 2013. DEL NERO, C. R. O que é economia da saúde?. 2002. Disponível em: <http://www.ppge.ufrgs.br/ATS/disciplinas/2/nero-2002.pdf>. Acesso em: 14 abr. 2013. IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Censos Demográficos 2000, 2010. Disponível em: < http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 12 abr. 2013 SANTA CATARINA - Portal do Governo do Estado de Santa Catarina. Vigilância sanitária: inclusão social e construção da cidadania. Disponível em: <http://www.vigilanciasanitaria.sc. gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=15&Itemid=40>. Acesso em: 19 abr. 2013.


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AGRADECIMENTOS

Para a realização deste Caderno, o agradecimento pelas informações é feito, em especial,

para:

- Banco de Dados do Curso de Ciências Econômicas da Universidade Comunitária da

Região de Chapecó;

- Prefeitura Municipal de Chapecó;

- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística;

- Ministério da Saúde;

- Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior;

- Ministério do Trabalho e Emprego;

- Professores do Curso de Ciências Econômicas da Universidade Comunitária da Região

de Chapecó;

- Secretaria da Fazenda do Estado de Santa Catarina;

- Sistema de Informações do Banco Central, entre outros.


66

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