brasil rural precisa de uma estrátegia de desenvolvimento 1

7/31/2019 Brasil Rural precisa de uma estrtegia de desenvolvimento 1

1/106


2/106

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIORaul Belens Jungmann Pinto

M i n i st r o d e E s t a d o d o D e s e n v o l v im e n t o A g r r i o

Jos AbroSecre t r i o -Execu t i vo

Francisco Orlando Costa MunizSecre t r io N ac i on a l de Re f o rm a Agr r ia

Gilson Alceu BittencourtSecre t r i o de Agr i cu l t u ra Fam i l i a r

Sebastio AzevedoP re s id e n t e d o I n s t it u t o N a c i o n a l d e C o l o n i za o e R e f o r m a A g r r ia

Jos Eli da VeigaS e c re t r io d o C o n s e l h o N a c i o n a l d e D e s e n v o l v im e n t o R u r al Su s t e n t v e l

Juarez Rubens Brando LopesC o o r d e n a d o r - G e r al d o N c l e o d e E s t u d o s A g r ri o s e D e se n v o l v i m e n t o R u ra l

Edson TefiloC o o r d e n a d o r - E x ec u t i v o d o N c l e o d e E st u d o s A g r r io s e D e s e n v o l v im e n t o R u r a l

Ficha Catalogrf ica

Veiga, Jos Eli da, et a l i i ,O Bra si l r u ral p re c isa d e u m a e s t ra t g ia d e d e se n vo lv im e n to / Jo sEl i da Ve iga e t a l i i , Bras l ia : Convn io F IPE I ICA (MDA/CNDRS/N E A D ) 2 0 0 1 .

1 0 8 p .

1 . E c o n o m i a . 2 . C o n t r o l e d a T e r r a . I . V e i g a , J o s E l i d a . I I .F av a r et o , A r i ls o n . I II . A z e v e d o , C r i st i n a M . A . IV . B i t t e n c o u r t ,Gerson . V. Vecch ia t t i , Kar in . VI . Maga lhes Reg ina ldo . VI I . Jo rge ,R o g r io . V II I . T t u lo .

C D U 3 3 0 .0 .3 3 3 . 1


3/106

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Convnio FIPE - IICA (MDA/CNRDS/NEAD)

3

Sumrio

1. A p re se n t a o ..................................................... 0 5

2. O p ro b le m a .... . .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. .. . .. .. . .. . .. .. . .. . .. .. . .. . .. 0 8

3. O q u e ac o n tec eu fo ra d as c id ad es ................... 1 6

4. O fu tu ro d o s p o b re s d o ca m p o ....................... 2 6

5. O l ad o c o n h e c id o ............................................... 3 9

6. A rt ic u la es in t e rm u n ic ip a is ............................ 5 7

7. Z o n e am e n t o e c o l gic o - e c o n m ic o .............. 6 6

8. E st r a t g ia ............................................................ 8 0

9. Esb o o d e u m p r o je t o d e le i ............................ 8 8

10. Re fe r n c ia s B ib l io g r fic as . .............................. 9 311. N o t as . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 05


4/106



5

1. APRESENTAO

A r ed e m o c r a t i za o f e z a m a d u r e c e r d o i s p r o j e t o s p a r a o c a m p o q u e a g o r ac o l o c a m a s o c i e d a d e b r a si le ir a d i an t e d e u m a i n c m o d a a lt e r n a t i va e s-t ra t g ica . O p r im e i ro , de car ter se to r ia l , v isa m ax im izar a co m pet i t i v idad ed o c h a m a d o agribusiness. Por co nseq nc ia , a m isso de seu segmen to pr im r io form ado pe la agricu l tu ra , pecur ia , s i lv icu l tu ra e pesca a de m in im izar custo s de

produo e t ransao de gneros e matr ias-pr imas que so t ransfer idos para o

segundo e lo da cade ia , f o rm ado po r ind s t r ias de t r ansfo rm ao , expo r tado res,

atacadistas ou cen tra is de co m pras das redes de varejo. A co rr ida tecn ol gica exigida

por essa necessr ia reduo de custos impe uma espec ia l izao das fazendas,

que logo to rna redund an te a ma io r pa r te da mo -de -ob ra no -q ua l if icada . Com o

os ou t ros segmen to s do agribusinesss p od em emp regar m inscu la pa rce la desse

imenso exceden te d e fo r a de t r aba lho , sua abso ro e i nc luso f i cam po r con t ado s ou t ros se to res da econ om ia e de ou t ros grupo s soc ia is .

Os defensores m ais conv ic tos desse pro je to es t imam que fa ta lm ente 15%

da p op ulao brasi le i ra dever sair do cam po nas prxim as dcad as . Por m ais esqui-

s ita qu e seja essa con ta, o sent ido d o recado b vio: a m axim izao da co m pet i t ividade

do agronegc io brasi le iro no co m po r ta a permannc ia de 18 mi lhes de ocup ados

nas a t ividades de seu segmen to pr im r io (segundo o Censo de 1995 /6). Vo te r qu e

ca ir fo ra do segm ento do is te ros d esses e fe t ivos . Para qu e isso no cause aumen toexponenc ia l do desemprego, conta-se com moderada modern izao tecno lg ica e

lenta d iversi ficao in terna n as dem ais ind str ias e servios. Prev-se q ue essa estra-

tgia far ia o Brasil chegar em 2020 c om um a renda per cap i ta super ior de Po r tugal

de h o je , e sign i f ica t iva reduo d o nm ero de p ob res.

O o u t r o p r o j e t o v i s a m a x i m i z a r a s o p o r t u n i d a d e s d e d e s e n v o l v i m e n t o

hum ano em to das as meso r reg ies ru ra is do imenso te r ri t r i o b ras il ei ro , e no m a io r

n m ero p o ssve l de suas m icror reg ies rura is . Po r isso , em vez da espec ia l izao

d e v o r a d o r a d e p o s t o s d e t r a b a lh o , p r et e n d e diversifi car as econom ias l ocai s, a c o m e -


5/106

Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel

Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural6

a r p e l a p r p r ia ag ro p e c u ri a. P ro c u r a a q u e l e t i p o d e d i n m i c a r u r a l q u e r e s u l -

t a d a d i v e rs id a d e m u l t i ss e t o r i a l , f e n m e n o q u e c o s t u m a se r i n v i a b i li za d o p e l a

e s p e c i a l i z a o p r o d u t i v a d o s e t o r p r i m r i o . A s i m b i o s e d o s s i s t e m a s

p o l ic u l t o r e s c o m c r ia o d e p e q u e n o s a n i m a i s e p e c u r ia d e l e it e m u i t o

m e lh o r q u e a m o n o t o n i a d e i lh a s m o n o c u l t o r a s c e rc a d a s d e p a s t a ge n s e xt e n -s iv a s p o r t o d o s o s l ad o s . T am b m e m t e r m o s d e s al u b r id a d e e d e m e io a m b i -

e n t e d u a s d a s p r i n c i p a i s v a n t a g e n s c o m p e t i t i v a s d o s c u l o 2 1 e s t a

a g ro d i v e rs id a d e i n f i n i t a m e n t e s u p e r i o r e s p e c i a l iz a o .

A palavra-chave diversificao

O q u e o s p r o p o n e n t e s d o s e gu n d o p r o j e t o m a is va lo r i za m a d i n m i c ac r ia d a p o r f am l ia s q u e v o s e t o r n a n d o t a n t o m a is p l u r ia t i va s q u a n t o m a is a u -

m e n t a a p r o d u t i v id a d e d o t r a b a lh o a gr o p e c u r io . M u i t o s d o s p a re n t e s q u e d e i -

x a m o s et o r t e n d e m a s e t o r n a r e m p r ee n d e d o r es n a s c er c an i a s. E m u i t o s d o s q u e

emig ra ram acabam vo l t ando pa ra u t i l i za r a p rop r iedade ag r co la pa te rna como

r et a g u ar d a e t r a m p o l i m n a m o n t a g e m d e n o v o s n e g c i o s n a s p r o x im i d a d e s.

A o m e sm o t e m p o e m q u e r ed u z a m a r c h a d a in e v it v el q u e d a d a p o p u -

lao a t i va no se to r ag ropecu r io , a p lu r i a t i v i dade favo rece a i ndus t r i a l i zao

d i fusa e a d escen t ra l izao d e se rv io s soc ia i s, de se rv i os p a ra em presas e v r i-

o s t i p o s d e s e rv i o s p e ss o a is . C o m o c o n s e q n c i a, h a b s o r o l o c a l d a s o b r a

d e b r a o s , o q u e a li vi a o s o u t r o s m e r c ad o s d e t r a b a lh o d o s s et o r e s s ec u n d ri o e

t e r c i r io d a s r e gi e s m e t r o p o l it a n a s , ag lo m e ra e s e c e n t r o s u r b a n o s , p e rm i t in -

d o q u e o p a s ac e le r e a a d o o d e i n o v a e s t e c n o l g i c as se m t e m o r d e d e se m -

p rego exp los i vo . Com es ta a l t e rna t i va , o B ras i l t e r ma is chances de se r uma

p o t n c i a ec o n m i ca s l id a e m o d e rn a p o r v o l t a d e 2 0 2 0 , a t in g in d o u m n d i c e d e

d e s en v o l v im e n t o h u m a n o c o m p a r v e l a o d a E sp a n h a d e h o j e , c o m f o r t e re d u - o d a p o b r ez a.

D e s d e a el e i o d e Ta n c r e d o , o n i c o g o v e r n o q u e o p t o u e x c lu s iv a m e n -

te p e la p r im e i ra est r a tg ia f o i o d e Co l l o r . Os d em a is f i ze ram co m po s i es hes i-

t a n t e s , in c l u i n d o p a r t e s d o s d o i s p r o j e t o s e m s u a s p o l t i c a s. O p i c e d e s se

h i b r id i sm o e s t o c o r r en d o n o s eg u n d o m a n d a t o d e FH C , c o m a c o n v i v n c ia p a -

c f ic a d e d o i s m i n i s t ri o s in c u m b i d o s d o s a ss u n t o s d o c a m p o : o t r a d i c i o n a l M i -

n i s t ri o d a A g r ic u l t u r a e o n o v ss im o M i n i st r i o d o D e s e n v o l v i m e n t o A g r r io (c r i-


6/106



7

a d o c o m o M i n is t r io d o D e se n v o lv im e n t o Ru r al , m a s q u e e m p o u c o t e m p o f o i

m i st e r io s a m e n t e r e b a t i za d o ).

a l t a m e n t e i m p r o v v el q u e e s s a a m b i v al n c i a e st r a t gi c a d e s a p a r e a

e m 2 0 0 3 . Po r i s so , a a t i t u d e m a i s c o n s t r u t i v a p r o m o v e r d e s d e j u m e n t e n d i -

m e n t o r a c io n a l e si st e m t i c o e n t r e a s l id e r a n a s d o s d o i s p r o j et o s n o m b i t o d oC o n s e lh o N a c i o n a l d e D e s e n v o l v im e n t o Ru r a l S u st e n t v e l C N D RS . E m v e z d e

d e i x ar o g o v e r n o n a v eg ar a o s ab o r d o s v e n t o s so p r ad o s p e l o s d o i s c o n j u n t o s d e

g r u p o s d e p r e s s o e s e u s r e s p e c t i v o s l obb ies , o p a p e l d o C N D RS d e v e se r

ju st am en t e o d e p ro m o ver u m a e f ic az c o n c e rt a o en t re e les. N o c o n segu ir

c o l o c - l o s n u m a m e s m a o r q u e s t r a, m a s p o d e r a ju d - l o s a e v it a r a s d i s p u t a s

m a is no c i vas e i nves t i r nas ques t es que pe rm i tem s ine rgias.

N e s se c o n t e x t o , o o b j et i vo c e n t r al d e st e d o c u m e n t o o d e e x p l ic it a r a

p e r s p e c t i va t e r ri t o r i al d o p r o j e t o d e d e s en v o l vi m e n t o r u ra l, c o m p a r a n d o - a , s em -

p re que poss ve l , abo rdagem se to r i a l do p ro je to do ag ronegc io . P o r i sso , o

t r a b a l h o e s t o r g a n i za d o e m 9 c a p t u l o s . E st e p r i m e i r o s i n t r o d u z o c o n t e x t o

d o t r a b a l h o . O s e g u n d o , a p r e s e n t a o p r o b l e m a g e r a l d o d i n a m i s m o d a s r e a s

r u ra is . O t e r c e ir o , m o s t r a a d i v e rs id a d e d e c o m p o r t a m e n t o s d e m o g r f ic o s d a s

regies ru rai s e r e fu ta a i d ia de um xod o ru ra l gene ra l izado . O q ua r to , mo s t ra

q u e a a g r ic u l t u r a f am i li a r n o e s t c o n d e n a d a d e c a d n c i a, c o m o i n s in u a m a n -

l i ses supe r f i c i a i s . O qu in to , desc reve os 60% da economia ru ra l que apa recemn a s e s t a t s t i c a s e d i sc u t e a d i c o t o m i a a gr c o l a versus n o - a gr c o l a . O s e xt o ,

en fa t i za a necess idade d e a rt i cu la es en t re os m un ic p io s ru ra i s. O s t im o , ch a -

m a a a t e n o p a r a a n e c e s si d a d e d o z o n e a m e n t o e c o l g i c o - e c o n m i c o . O o i t a -

vo , ap resen t a a p ro po s ta est r a tg i ca qu e deco r re de to das essas co ns ide raes .

E o n o n o t r a z u m e sb o o d a q u i lo q u e p o d e r ia se r u m p r o j e t o d e l e i s o b r e o d e -

s e n v o l v im e n t o r u r al .


7/106



2. O PROBLEMA

H um a fo r te c rena no B ras il de que sua i n tensa u rban izao t r ans fo r -m a r a p o p u l a o r u r al e m m e r a re lq u i a d e u m u l t r ap a s sa d o s u b d e -

s e n v o l v im e n t o . Se g u n d o d a d o s o f i c ia i s, 7 5 ,6 % d a p o p u l a o j re s id i a

e m re a s u rb a n a s e m 1 9 9 1 , p r o p o r o q u e a t i n g i u a 8 1 , 2 % em 2 0 0 0 . J h q u e m

p r o f e t i z e a l g o e m t o r n o d e 9 0 % e m 2 0 1 5 . U m a t r a j e t r i a h i s t r i c a e v o l u t i v a

q u e e x t i n g u ir ia a p o p u l a o r u r a l p o r vo l t a d e 2 0 3 0 .

N e s s a t i c a , a i m p o r t n c i a r e la t i va d a s o c i e d a d e r u r al j t o p e q u e n a ,

q u e t o r n a p o u c o r e l e va n t e q u a l q u e r p o l t i c a v o l t a d a su a d i n a m i za o , al m d e

d ispensa r a de f i n i o de a lguma es t ra tg ia espec f i ca . No fundo , supe -se que

d a r m a is a t e n o a o B ra s il ru r a l s e ri a c o m o g a st a r v e la c o m m a u d e f u n t o , j

q u e m a is d i a m e n o s d i a t o d o s e st a r o n a s c i d a d e s. Po r i s so , n e n h u m a d i s c u ss o

s r ia s o b r e o a ss u n t o p o d e c o m e a r s e n o f o r d e s f e it a a d u p l a c o n f u s o e s t a -

t st i c a e h i st r ic a q u e s u s t e n t a e s se t r a i o e i ro f a t a li sm o .

Fico estatstica

A v ig e n t e d e f in i o d e c i d a d e o b r a d o E s t a d o N o v o . Fo i o D e c r et o -

L e i 3 1 1 , d e 1 9 3 8 , q u e t r a n sf o r m o u e m c i d a d e s t o d a s as se d e s m u n i c i p a i s e x is -

t e n t e s , i n d e p e n d e n t e m e n t e d e s u a s c a ra c t e r s t i c as e s t r u t u r a is e f u n c i o n a i s . D a

no i te pa ra o d ia , n f im o s povo ado s , ou s im p les v il a re jos , v i ra ram c idades po r no r -

m a que co n t i nua em v igo r , apesar de to das as pos te r io res evo lu es ins t i t uc iona is.

N o s o m e n t e a s d o s p e ro d o s p s -1 9 4 6 , p s - 1 96 4 e p s -1 9 8 8 , m a s t am b m a s

q u e e s t o s e n d o i n t r o d u z id a s p e l o n o v s si m o Esta tu to da C idade. Por exemp lo , aod i s p e n s a r d a e x ig n c ia d e Pl an o D i r e t o r q u a s e t o d a s as c i d a d e s c o m m e n o s d e

2 0 m i l h a b i t a n t e s . S er ra z o v el q u e n o i n c i o d o s c u lo 2 1 s e c o n s id e r e c i d a d e

u m a gl o m e ra d o d e m e n o s d e 2 0 m i l p e s s o a s?

A t 1 9 3 8 , o B ra s il n o t e v e d i sp o s it i v o l e ga l q u e e s t a b e l e c es se d i fe r en a

e n t r e c i d a d e e v il a. Er a c o s t u m e e le v a r c o n d i o d e v il a , o u m e s m o d i r e t a m e n -

t e c o n d i o d e c i d a d e , r s t i c a s s e d e s d e f r e g u e s i a , a m a i s a n t i g a u n i d a d e

te r r i t o r i a l b ras i le i ra . E v i las e c idad es su rg iam a t sem a p rv ia ex i s tnc ia d e f r e -


8/106



9

gues ias . Tan to c idad es , qu an t o v i l as , po d iam se r sedes de m un ic p io s . E os l im i -

t es geog r fi cos de sua j u r i sd i o e ram d em arcados p e los l im i t es das f regues ias ,

d e s d e q u e s e t r at a s se d e e s p a o c o m o c u p a o c o n s o l i d a d a . A t h a v ia r e gr as

pa ra que as c idades e v i l as pudessem exe rce r suas d i f e ren tes f unes , mas a

dec i so d e c r i ar ou e leva r um a loca l i dade ca tego r ia de v i l a , o u d e c idade , nor es p e i t a va q u a lq u e r n o r m a .

In ic iat ivas estadu ais de un i form izao d esse quad ro terr i tor ia l surgiram co m

a Rep b l ica , m as fo i o Estad o N o vo q ue es tabe leceu as regras de d iv iso t e r ri to r ial

que p e rm anecem em v igo r . ve rdade q ue a pa r t i r de 1991 o IBGE de f i n iu t r s ca te -

gor ias de reas urbanas (urban izadas, no-u rban izadas e urb anas- iso ladas) e q ua-

t ro t ip os de ag lom erado s rura is (ex tenso urban a, po voad o, nc leo e ou t ros) . Toda-

v ia , em vez de abo l ida o u am en izada , acabou send o fo r ta lec ida p e la no va nom en-

c la tu ra essa r g ida e ve tus ta co nveno de q ue to da sede d e m un ic p io necessa -

r iamen te espao u rbano , se ja qua l f o r sua funo , d imenso o u s i t uao .

N a d a d i ss o t e r ia m u i t a im p o r t n c ia s e fo s s e m p o u c o s o s c a so s d e s e d e s

mun ic ipa i s que exe rcem i r r i s r i a p resso an t rp i ca sob re ecoss i s temas pouco

a rt i f ic i a li za d o s , s v ez e s q u a se i n t o c a d o s . N o e n t a n t o , a g r an d e m a i o r ia d o s m u -

n i c p ios b rasi l ei r os t em essas ca rac te r s t i cas . B as ta d i ze r que em 70% d e les as

den s idades dem o grf i cas so i n fe r io res a 40 hab /km 2, en q u a n t o o p a r m e t r o d a

O C D E p a r a q u e u m a l o c a l id a d e s e j a c o n s id e r a d a u r b a n a d e 1 5 0 h a b / k m 2 . Pore s t e c r it r io , a p e n a s 4 1 1 d o s 5 . 5 0 7 m u n i c p i o s b r a s il e ir o s e x i st e n t e s e m 2 0 0 0

se r iam cons ide rados u rbanos .

O m a i s b i z a r r o , c o n t u d o , q u e a v i g e n t e d e l i m i t a o d e c a r t e r

i n fr am u n i c ip a l d o s t e rr it r io s u r b a n o s s a d o t a d a p o r u m p e q u e n o p u n h a d o d e

pa ses , co m o E l S alvado r , E quad or , Gua tem a la e Rep b l i ca Do m in i cana . Na exce -

l en t e c o m p a n h i a d e s se s q u a t r o t i g re s c u c a ra c h o s , o B ra si l c o n s i d e ra u r b a n o s o s

h a b i t a n t e s d e q u a l q u e r se d e m u n i c i p a l, m e s m o q u e t a i s l o c a li d a d e s p e r t e n a m a

eco ssi s tem as do s m eno s a r t i f ic i a li zado s .

A d i s t o r o c h e g a a t a l p o n t o q u e m e s m o p o p u l a e s in d g en a s o u g u a r-

das - f lo resta i s de reas de p rese rvao so co ns ide rado s u rbano s caso suas oc as

o u p a l h o a s e s t e j a m n o i n t e r i o r d o p e r m e t r o d e a l g u m a s e d e m u n i c i p a l o u

d i s t r i t a l. S o i n m e r o s o s c a s o s d e m u n i c p i o s c o m p o p u l a o i rr is r i a e n f i m a

d e n s i d a d e d e m o g r fi c a, m a s c o m a lt s si m a t a x a d e u r b a n i z a o . Po r e x e m -

p l o , m u n i c p i o s c o m o I p u ( SP), Pa r a n a p o e m a (P R), It a p o ( SC ) o u M i n a s d o

L e o (RS ) t m m e n o s d e 1 2 m i l h a b i t a n t e s e m e n o s d e 3 5 p o r k m 2, m a s t a x a d e


9/106



urban izao supe r io r a 90%. I sso p a ra no c i t a r mu n ic p ios co m o V i t r i a do Ja r

(A P ), c o m 8 . 5 5 0 h a b i t a n t e s , 0 ,3 p o r k m 2, m a s 8 0 % d e u r b a n i za o .

E n f im , o m n i m o q u e s e p o d e d i ze r a r e sp e i t o d a m e t o d o l o g i a o f ic i al d e

c l c u lo d a t a x a d e u r b a n i z a o d o B ra s il q u e e l a a n a c r n i c a e o b s o l e t a . E a

e v o l u o d a s a b o r d a ge n s d e d e l im i t a o u r b a n a n o r e s t o d o m u n d o s c o n f ir m aqu e o uso desse i nd i cado r deve r ia ex ig i r ex t r em a cau te la . Pa ra qu e a con f i gu ra -

o te r r i t o r i a l b ras i l e i r a no pe rmanea to obscu ra , impresc ind ve l cons t ru i r

t i p o lo g ias al t e rna t i vas , cap azes de cap ta r a im ensa d i ve rs idade do s m un ic p io s .

U m d e s af io q u e c o m e o u a s er e n fr en t a d o c o m m u i t o s u c es so n o e s t u d o Carac-

terizao e Tendn cia s da Rede U rba n a do B rasil ( I pea / IB GE /Nesu r - IE /Un icamp, 1999 ) .

A tu a l izando -se os r esu l t ado s desse t r aba lho , pe rcebe -se qu e s es t e fe t ivamen te

na rede u rbana menos de 60% da popu lao b ras i l e i r a ( ve r t abe la 2 .1 ) . E no

m a is d e 8 0 %, c o m o i m p e a li n h a estadonovista q u e b a l i za a m e t o d o l o g ia o f i c i al .

Fico histrica

N o s c u l o 2 0 , a p r o p o r o d a s at i v id a d e s p r i m r ia s n a s e c o n o m i as m a is

desenvo lv idas ca iu de m e tade p a ra um v igs imo . E nq uan t o i sso , as t e r c i r ias su -

b i r am d e u m q u a r t o p a r a m a i s d e t r s q u i n t o s e a s s e c u n d r ia s d e sl iz ar am d e

p o u c o m a is a p o u c o m e n o s d e u m t e r o . M a s e ss as s o a s t e n d n c i a s h i s t r ic a se st r u t u r a is d o s t r s s et o r e s e m q u e s e c o n v e n c i o n o u s e p a r ar o s is t e m a e c o n m i -

Rede Urbana do Brasil de 1991 a 2000Conforme tipologia Ipea/IBGE/Nesur-IE/Unicamp (1999)

Tipos

12AglomeraesMetropolitanas

Nmero de

Municpios

Populao (milhes)

1991 2000

Variao

1991-2000

Variao

%

37

Aglomeraes

No-metropol.

77

Centros

Urbanos

URBANOS

BRASIL 5507 146,8 169,6 22,8 15,5

Fonte dos dados: IBGE, Sinopse do Censo Demogrfico 2000.

455 80,2 96,3 16,1 20,0

200 48,5 57,4 8,9 18,4

178 18,5 22,7 4,2 22,8

77 13,2 16,1 2,9 22,0

Tabela 2.1


10/106



11

co e no suas man i fes taes espac ia i s. O fa to de a t i v i dades p r im r ias esta rem

f o r o s a m e n t e m u i t o m a is p r e s en t e s n a s z o n a s r u r ai s n o s i gn i f ic a q u e o s o u t r o s

do is t i po s se jam necessa riamen te m u i to m a is r eco r ren tes nas zonas u rbanas . O

em prego in du s t r i a l m a is s ign i f i ca t i vo n as reg ies re la t i vamen te ru ra i s qu e nas

e ss en c i a lm e n t e u r b a n a s , c h e g an d o m e sm o a s er m u i t o m a is ru r a l q u e u r b a n o e mpa ses n rd i co s , co m o a N o ruega e a Suc ia . E os se rv i os tm qu ase o m esmo

peso em regies essenc ia lmen te u rb anas e re la t i vam en te ru ra i s, send o ex t rao rd i -

na r iamen te im po r tan t es nas reg i es essenc ia lm en te r u ra i s da B lgi ca .

E m n e n h u m d o s p a s e s d e s e n v o l v id o s h o u v e e s t re i t a c o r r e sp o n d n c i a

ent re as evo lu es das po pu laes agr co la e ru ra l . N o s Estado s Un ido s, po r exem -

p lo , o nd e apenas 7% do s dom ic l ios r u ra is so ag r co las, a po pu lao qu e res ide

em reg ies essenc ia lmen te r u ra i s chega a 36%, e a que reside em regies re lat i va -

m e n t e r u r a is a t in g e 3 4 % , c o m o m o s t r a a t a b e l a 2 .2 .

m u i t o i m p o r t a n t e e n t e n d e r , e n t o , q u e n o c a p i t a li sm o m a is av a n a d o

o d e s en v o l v im e n t o d e u m a r eg i o r u ra l h m u i t o t e m p o d e i xo u d e d e p e n d e r d o

d e s e m p e n h o d e s u a ag ri c u lt u r a . Pa r a o s e n s o c o m u m , q u a n t o m a is p r o d u t i va f o r

a agrop ecu r ia, m e lho r deve se r o d esenvo lv imen to l oca l . Fo i ass im no passado

co m tan t a f r eq nc ia qu e faz c re r q ue a r egra se ja ete rna . Tod av ia, as mu dan as

d a s e gu n d a m e t a d e d o s c u lo 2 0 a c a b a r am p o r v ir ar d e c a b e a p a r a b a i x o t o

s im p l r ia r e lao d e causa e e fe i t o .


11/106



O s e s p a o s q u e p e r m a n e c e ra m e x c lu s iv a m e n t e a g rc o l a s f o r am o s q u e

m e n o s f a v o r e ce r am o d i n a m i sm o r e g io n a l, m e s m o q u e p o s s am e x ib i r a lt s si m o s

n ve i s d e e f i c i n c i a (n o s e n t i d o c o n v e n c i o n a l , i st o , n o p i o r se n t i d o d a p a la -

vra). Suas e levad ss im as rend as per capit af azem lemb ra r aque les em i rados rabes

do Or ien t e M d io , i ncapazes de d i ve rs i fi ca r suas eco no m ias apesa r das im ensasrendas fund i ri as p ro po rc ionad as pe la exp lo rao p e t ro l f e ra . Pio r , so p a i sagens

t o m o n t o n a s, c o m s o l o s e gu a s t o c o n t a m i n a d o s p o r ag ro q u m i c o s , q u e j

n o p o d e m a p r o v e i t a r u m a d a s p r i n c ip a i s va n t a g e n s c o m p a r a t iv a s d a s zo n a s ru -

ra is no scu lo 21 : a at r ao d e residen t es t em po r rios , apo sen tad os , f am li as em

f r ias , t u r i stas , espo r t i s tas, co ng ressi s tas, sem fa la r nas em presas qu e a r evo lu -

o t e l em t i c a e st l ib e r t a n d o d o s gr il h e s u r b a n o s . N o l im i t e , d e v e - se a t a d -

m i t i r o i n v e r so d o s e n s o c o m u m , p o i s a d o m i n a o e x c lu s iv a d a ag ri c u lt u r a p o d e

s e t ra n s f o r m a r n o m a i o r vi l o d o d e se n v o l v i m e n t o r u r a l.

Pa ra s e d a r c o n t a d e ss e e sq u i s it o p a r a d o x o , n a d a m e lh o r d o q u e p e n s ar

n o e xe m p l o d o s E st a d o s U n i d o s , c o m o o b j e t iv o d e c o m p a r ar o d i n a m i sm o e c o -

n m ico d e suas regies ru rai s.1 A co m ear pe las Grandes P lan c ies , o nd e m a is se

c o n c e n t r a m o s 5 5 6 c o n d a d o s a gr c o l a s d o p a s . Fa lt a m p o r l t o d o s o s s e rv i o s

no rm a lmen te o fe rec ido s po r m ercear ias , pad a r ias e fa rmc ias , pa ra no fa la r de

ca fs, lavande r ias ou cabe le i re i ro s . S o po uco s os p rd ios de esco las, hosp i t a i s,

agnc ias ban c r ias ou c o r re ios . Ra ros so o s c inem as , t ea t ro s ou restau ran t es .M a s n o f a l t a m p i t o r es c o s a r m a z n s , si lo s e p r in c i p a l m e n t e p o s t o s d e g a so l i n a .

N o L e st e , e so b r et u d o n o S u d e s t e , c o n c e n t r a m - s e o s 5 0 6 c o n d a d o s r u -

r ai s d o p a s n o s q u a i s p r e d o m i n a m a t i vi d a d e s in d u s t r ia is . M a s n o s o a s i n d s -

t r ia s d o a gr o n e g c i o . O u t r a v e z n a c o n t r a m o d o s en s o c o m u m , a p e n a s 1 3 % d a s

a t i v idades i nd us t r i a i s r u ra is es to es t r e i t am en t e l igadas agrop ecu r ia . S o co n -

d a d o s b e m m e n o s a p t i c o s q u e o s a gr c o l a s, m a s c e rt a m e n t e a lg u m a c o i sa o s

f a z p a t i n a r , p o i s u m v e rd a d e i ro d i n a m i sm o i m p u l si o n a r ia t a m a n h a e x p a n s o d o ss er v i o s q u e j t e r ia m p a s sa d o p a r a o u t r a c at e g o r ia , fo r m a d a p e l o s c o n d a d o s

r u ra is o n d e p r e d o m i n a o t e r c i ri o . Es t e s s o a p e n a s 3 2 3 e e s t o e s p a l h a d o s p o r

t o d o o t e rr it r i o .

O s m a is d i n m i c o s s o o s q u e a t r ae m o s a p o s en t a d o s u rb a n o s . E st e o

m e lho r s ina l izado r de reas ru ra is que c r i am m u i to s emp rego s , po i s as apo sen ta -


12/106



13

do r ias das c lasses m d ias agi t am as a t i v idad es cu l t u ra i s de l o ca l i dades qu e tm

razove l es t r u tu ra de se rv i os pessoa is ( com des taque pa ra a sade ) , a lm de

d ispo rem de amen idades re lac ionadas p rese rvao da na tu reza : d i ve r s idade

pa isag s t i ca , gua lim pa , a r pu ro e s i lnc io . Pra t i camen te o avesso d o q ue o co r re

nas reas do m inadas po r a lgum a das g rand es espec ia l izaes agrop ecu r ias .Os condados ru ra i s p re fe r i dos pe los aposen tados ex i s tem em todos os

estados, em bo ra sejam rarssimo s nas Grand es Planc ies. E a m aior ia es t no O este ,

apesar da fama co nq u istada p e la Fl r ida e p e lo H ava. So o bv iamen te n um erosos

na Ca l i f rn ia , Oregon e Wash ington, mas as pr inc ipa is concent raes es to em

Nevada , U tah , A r izona e No vo M x ico . tamb m nessa m e tade O es te do p a s qu e

esto o s 270 con dado s ru ra is que cos tum am se r i nc lu do s num a qua r ta ca tego r ia

dev ido f o r te i nc idnc ia de te r ras fede rai s, mesm o que t endam a te r a t i vi dades

em inen tem en te rec rea t i vas que se co adunem s fo r tes res t ri es amb ien ta i s .E sse ba lano das ma is r i cas reas ru ra i s dos E s tados Un idos mos t ra ,

en f im , que em todas h a t i v i dades ag ropecu r ias . A l i s , e las oco r rem inc lus i ve

n o s 8 3 3 c o n d a d o s u r b a n o s . A d i f e re n a e s t n a t r il h a s e gu i d a p e l o s a gr ic u l t o r e s .

Q u a n d o s e es p e c ia li za ra m n o s c u lt i vo s q u e m a is p o u p a m t r ab a l h o c o m o o

c a so d o s gr o s , e so b r et u d o d a s o j a d e i xa ra m d e e s t i m u l a r n o p r p r io e n t o r n o

a evo luo d i ve r s i f i cada de ou t ras i n i c ia t i vas . Jus tamen te aque las que tambm

t e r ia m c r ia d o o p o r t u n i d a d e s lo c a i s d e n e g c i o s e e m p r eg o s p a r a o s t r a b a lh a d o -r es t o r n a d o s r e d u n d a n t e s p e l a r p i d a m o d e r n iz a o . O u s ej a, u m a l in h a e v o l u t i v a

q u e e n g e n d r o u m e la n c l i c as fa ze n d a s , c o m o a s d o s c am p o s d e Io w a , e m v e z d a

i n e b r ia n t e e b u l i o e m p r e e n d e d o r a d o s v a le s d a C a l if r n i a .

c la r o q u e o p r o c e s so d e d e s e n v o l v im e n t o b r a s il e ir o e s t m u i t o d i st a n -

t e d a s it u a o d o s E st a d o s U n i d o s . A q u i , a a g ro p e c u r ia a in d a a p a r t e d e c i s iv a

d a e c o n o m i a ru r al , t a n t o n o q u e s e r ef e re o c u p a o , c o m o g e r a o d e r iq u e -

z as . M a s a c o m p a r a o i m p e , p o r si s , d u a s c o n c l u s e s f u n d a m e n t a i s p a r a a

c o n c e p o d e u m a e st r a t gi a d e d e s en v o l vi m e n t o . A p r im e i ra , q u e a t e n d n c i ah i s t r i ca es t r u tu ra l ao d ec l n io r e la t i vo do se t o r ag rop ecu r io t eve repe rcu sses

e s p a c ia is q u e c o n t r a ri a m f r o n t a l m e n t e a c r e n a b r a s il ei ra e m s u a c o m p l e t a u r b a -

n i z a o . A s e gu n d a q u e u m a r eg i o r u r a l t e r u m f u t u r o t a n t o m a i s d i n m i c o

q u a n t o m a io r f o r a c ap a c i d a d e d e d i v e rs if ic a o d a e c o n o m i a l o c a l i m p u l si o n a d a

pe las ca rac te r st i cas d e sua ag r i cu l t u ra .


13/106



Inverso

O p r o c e s so d e d e se n v o l v im e n t o t e n d e a s ep a r a r o s u r gi m e n t o d e n o v o s

e m p r eg o s d o g ra u d e u r b a n i za o r eg io n a l. Fo i o q u e m o s t r o u o a m p l o p r o g r a m a

d e p e s q u i sa s d e se n c a d e a d o p e l a O C D E q u a n d o f i c o u e v id e n t e q u e c e r t a s re g i-

e s r u r ai s d o s p a s e s m a is d e s e n v o l vi d a s vo l t a v a m a t e r d i n a m i s m o e c o n m i c o ,

e n q u a n t o a s m a i s u rb a n a s e s t ag n a v am o u a t d e c a a m . A s r a z e s d e s s a m u d a n -

a a in d a n o f o r a m i n t e i ra m e n t e e s c l ar e c id a s , m a s j c o n d e n a m q u a l q u e r f a t a li s-

m o s o b r e o s u p o s t o d e c l n i o i n e x o r v e l d a s ec o n o m i as r u ra is . T am b m j re v el a-

ram o segredo dessa inespe rada a l t e rao d e tend nc ia : o g rau d e d i ve r si f icao

d a s e c o n o m i a s r e gi o n a i s . U m a c o n s t a t a o q u e i n v e rt e u a a n t e r io r a v a li a o d a s

f o r m a s d e p r o d u o d o s e t o r ag ro p e c u ri o . M u i t o d o q u e s e m p r e f o i c o n s i d e ra -d o i n e f ic i e n t e d o p o n t o d e v is t a se t o r i a l, a go r a t i d o c o m o u m d o s m a i s p r e c i o -

s o s t r u n f o s d e d e s e n v o l v i m e n t o r u r a l.

E ss e p a r t i c u la rm e n t e o c a s o d o s e st a b e l e c im e n t o s a gr c o l a s n o s q u a i s

o n c l e o f a m i l ia r c o n s t i t u i u m a p e q u e n a e m p r e s a, ge r al m e n t e i n f o r m a l . E le s s o

f r t e i s m a n a n c i a i s d e h a b i l i d a d e s e m p r e e n d e d o r a s e e s t i m u l a d o r e s d e u m a

for t ss ima t ica do t raba lho . M ui tas das pequ enas emp resas com erc ia is, ar tesana is,

o u p r o t o - i n d u s t r ia is q u e m a is d i v er si fi c a m a s e c o n o m i as l o c a is g er m i n a m n e s se

t i po de o rgan izao . A lm d i sso , um a necess idad e ob je t i va i nc i t a essas fam l ias a

t a m b m e x e rc e r em a t i v id a d e s e x t e r n a s a g r o p e c u r i a, f a ze n d o - a s p l u r i at i v a s ,

no j a rgo d o s espec ia l i stas .

Po r d i spo rem d e es t r u tu ras ag rr ias que so , ou se to rnam , insu f i c i en tes

pa ra garan t i r boa rend a fam i li a r, e las c r i am um a o fe r ta de t r aba lho qu e po de se r

e m p r e g ad a e m c o n d i e s e x t r em a m e n t e f l ex v e is p o r o u t r o s n e g c i o s in s t a l ad o s

nas redon dezas . Ou se ja , esses estab e lec im en t o s agr co las de eco no m ia fam i li a r

m u l t i ss e t o r i al e n g e n d r a m a lt a s d e n s id a d e s p o p u l a c io n a is e d o f l ex i b i li d a d e a om e r c ad o d e t r a b a l h o , su a v iz an d o o s im p a c t o s e m p e r o d o s d e d e se m p r e g o . E

e st i m u l a m c o m p o r t am e n t o s s im u l t an e a m e n t e c o o p e ra t iv o s e c o m p e t i t iv o s , m u i t o

i m i t a d o s p o r o u t r o s a ge n t e s ec o n m i c o s lo c a i s .

A e c o n o m i a f a m i l ia r c o s t u m a se r m u i t o d i v e rs if ic a d a . E o m e s m o d i l em a

e n t r e d i v e r si f ic a o e e s p e c i al iz a o , q u e t a n t o m a r c o u a e v o l u o i n d u s t r ia l ,

t a m b m s e m a n i f e st a n o m b i t o t e r ri t o r i al . N o s d o i s c a so s , a m a i o r e f ic i n c ia n o

u s o d o s r e c u rs o s r es u lt a d a e x p l o r a o i n t e l ig en t e d o t r io f o r m a d o p e l a s e c o n o -


14/106



15

m i as d e e s c al a, p e l as e c o n o m i as d e e s c o p o , e p e lo s c u s t o s d e t r a n s a o . E c o n o -

m i as d e e sc a la s o a s q u e p e r m i t e m a re d u o d o c u s t o u n i t ri o d e d e t e rm i n a d a

m e r c ad o r ia p e l o a u m e n t o d a d i m e n s o o p e r a c io n a l, e m s u a p r o d u o e / o u d i s -

t r ib u i o . E co n o m ia s d e es co p o s o o b t i d as q u a n d o u m m e sm o e sq u e m a

op erac io na l passa a p rod uz i r o u d i s t r i bu i r ma is m ercado r ias . E cus tos de t r ansa - o s o a q u e l e s em b u t i d o s n a t r a n s fe r n c i a d e m e r c ad o r ia s e s er v i o s e n t r e d i -

f e re n t e s u n i d a d e s o p e r ac i o n a i s. A s v an t a g e n s q u e s e p o d e o b t e r c o m m a is e sp e -

c ia li zao o u m a is d i ve r s if i cao advm das po ss ve i s co m b in a es desses t r s

i n g re d i e n t e s . O q u e v a l e t a n t o p a ra u m a e m p r e sa q u a n t o p a ra u m a r eg i o .

Q u a n d o a s t e c n o l o g i as q u e f o r a m a d a p t a d a s p a r a c e rt a b a se e c o l g i c a e

l o c a c io n a l d o m a is va n t a g e m e x p l o r a o d e e c o n o m i as d e e sc a la d o q u e d e

e s c o p o , s e m q u e i s s o i m p l i q u e e m p r o i b i t i v o s c u s t o s d e t r a n s a o , h a v e r

i rr e si st ve l t e n d n c i a e sp e c i a li za o , e c o n s e q e n t e f o r m a o d e u m a e c o n o -

m i a lo c a l q u e r ea gi r a p e n a s a o s s in a i s en v i ad o s p o r u m d e t e r m i n a d o m e rc a d o ,

em ge ra l d i s tan t e .

N o e x t re m o o p o s t o , q u a n d o a s v a n t a ge n s e st o l i ga d a s e x p l o r a o d e

econ om ias de escop o , a d i ve rs if i cao leva r a um a base eco n m ica ma is fl ex ve l

e men os su jei t a s osc il aes de um n ico m ercado . Pod e oco r re r , co n tu do , qu e o

p o t e n c i a l d e u m t e r ri t r i o s e ja d e s fa v o r ve l t a n t o e x p l o r a o d e e c o n o m i as d e

esca la , qu an to de escop o , o q ue mu i to f r eq en te em regies ru ra is . N es te caso ,e la s s s e d in a m i za m q u a n d o i n v e rt e m o j o g o e s e t r a n sf o r m a m e m m e rc a d o s n o s

q u a i s p o d e m s er r ea li za d a s ec o n o m i as d e e s c al a o u e s c o p o c r ia d a s e m o u t r o s

te r r it r ios , em ge ra l u rbano s . o q ue o co r re co m as reg ies de vo cao t u r s t i ca .

c laro q ue as econo m ias ru ra is ma is d inm icas so as po l i va len tes , qu e

s im u l taneamen t e imp or tam con sumido res de seus at r ibu to s t e rr it o r ia is e exp lo ram

e c o n o m i a s d e e s c a l a e d e e s c o p o n a e x p o r t a o d e s e u s p r o d u t o s . S q u e

m u i t o r a r o q u e u m a r e g i o d i s p o n h a d e c o n d i e s n a t u r a i s e h u m a n a s t opr iv i leg iadas. Po r isso , acaba po r p reva lecer um a espc ie d e d iv iso esp ac ia l dessas

v a n t a ge n s c o m p e t i t i v as , n a q u a l m a n c h a s d i n m i c a s d e v ri o s t i p o s , e c o m v ri o s

graus de d iversi f i cao, se ent re laam ao s enc laves resu l tan t es da espec ia l izao .

O o b j e t i v o e st r a t gi c o d e u m a ag e n d a d e d e s en v o l vi m e n t o r u r a l s p o d e

s er , p o r t a n t o , o d e m a x im i za r a s m a n c h a s d e d i n a m i s m o e m i n i m i za r o s e n c l av e s.

U m d u p l o d e s a f io q u e t o r n a c r u c ia l a d e s c o b e r t a d e u s o s m a i s su s t e n t v e is d o s

recu rso s na tu ra i s e , sob re tudo , da b iod i ve rs idade .


15/106



3. O QUE ACONTECEU FORA DAS CIDADES

Po d e s er d i v er t i d o , a l m d e i n s t r u t i v o , c o n s u l t a r o n o v o A t las N aciona l do Bras i l . Com ece pe lo m apa G rau de Urban izao . Ve r qu e a m a is g ri t an -

te m ancha de u rban izao co r respo nd e ao Pan tana l M a to -g rossense , ime-

d i a t a m e n t e se g u id a p e l a Ca m p a n h a G a c h a . N e m o E s t a d o d e S o Pa u l o o u o d o

Rio de Jane i r o m os t ram to fo r tes bo r res u rban os . D pa ra en t end e r? A respo s ta

af ir m a t i v a p a ra q u e m j p e r c e b e u o q u a n t o ab s u r d a c o n c e p o a d o t a d a p e l o

B ras i l pa ra d e l im i ta r seus espao s u rban os e r u ra i s .

S e qu i se r f o rmar uma id ia ma is r azove l da d i s t r i bu i o espac ia l do

p o v o a m e n t o , p r o c u r e n a s p gi n a s a n t e r io r e s o m a p a D e n s id a d e D e m o g r fi c a .

E s te s im des taca as ce rca de 50 ag lomeraes u rbanas , das qua is uma dz ia

de ve rdade i r os bunkers met ropo l i t anos . Fo ra dessas 50 ag lomeraes s se v

i m e n s a s r e g i e s r u r a i s q u e s e m p r e c o n t a m e m s u a s p r o x i m i d a d e s c o m u m a

o u d u a s c i d a d e s , se u s v e rd a d e i r o s c e n t r o s u r b a n o s . Po r e x e m p l o , C am p o

Grande e Cu iab pa ra o P an tana l , ou S an ta Mar ia e P e lo tas pa ra t oda a pa r te

m e r i d i o n a l d o R i o G r a n d e d o S u l .

A i n d a m a is c u ri o s o o c a so d o N o r d e st e . N o m a p a d a d e n s i d a d e , e ss ar e gi o a p a r ec e c o m o p e r fe it o n e g a t iv o d e s u a im a ge m n a c a r t a d o g r a u d e u r b a -

n i z a o . I s t o p o r q u e b o a p a r t e d o s m u n i c p i o s n o r d e s t i n o s e s t n a s i t u a o

a m b i v a l e n t e q u e G i l b e r t o F r e y r e c h a m o u d e r u r b a n a : t m p e q u e n a s p o p u l a -

e s , m a s s u fi c ie n t e m e n t e c o n c e n t r a d a s p a r a q u e n o s e ja m s it u a e s in e q u i -

v o c a m e n t e u r b a n a s o u r u ra is . U m f e n m e n o q u e n o p o d e se r r e ve la d o p e l o c r i-

t r io o f i c i al d e u r b a n i z a o , p o i s t r a d u z e xc l u s iv a m e n t e a p r o p o r o d a p o p u l a -

o q u e r e si d e d e n t r o d o p e r m e t r o c o n s i d e ra d o u r b a n o p o r a rb i t r ri as l eg is la -

es m un ic ipa i s, o u imp rov i sadas co m isses cens i t ri as.

B em ca rac te r s t i co d esse es t r ab i sm o q ue tan t o a t r apa lha as an l i ses so -

b re a d inm ica te r ri t o r i a l b rasi le i ra o f a to de o A t l a s n o i n c l u ir q u a l q u e r a b o r d a -

gem da econ om ia ru ra l. H eviden tem en te um cap tu lo d ed icado r eest ru tu rao

do espao ag r rio , qu e s co n f i rma a i n fe l iz con fu so qu e se faz nes te pa s en t re

o se to r p r im r io d a econo m ia e o l ado ru ra l do te r r it r io , com o se os seto res se -

c u n d ri o e t e r c i r io f o s s em a t r ib u t o s e xc l u si vo s d a e c o n o m i a u rb a n a .


16/106



17

N ada d i sso se r ia g rave se o d inam ism o d as econ om ias ru ra is depen desse

e te rnam en t e de a t i v i dad es agrop ecu r ias, fl o res ta i s, pesque i ras ou m ine ra i s. O

p r o b l e m a q u e o p r o c e ss o d e d e s en v o l v im e n t o t e m m o s t r ad o e xa t a m e n t e o

inve rso . A s econ om ias ru ra is d inm icas so as que m a is se d i ve rs i fi cam , t o rnan -

d o o s e t o r t e r c i ri o m u i t o m a is d e c is iv o q u e o p r im ri o . Es p a o s d o m i n a d o s p o ra t i vi d a d e s p r i m r i as m u i t o e s p e c ia li za d a s , q u e t r a v a m a d i fe r en c i a o d a e c o n o -

m i a, s o j u s t a m e n t e o s q u e p e r m a n e c e m s u b d e s en v o l v i d o s , m e s m o q u a n d o f a -

z em p a r t e d e n a e s d a s m a i s av a n a d a s d o p l a n e t a .

A s e c o n o m i as r u ra is m a is d i n m i c a s s o a s q u e s i m u l t a n e a m e n t e c o n s e-

g u e m a t r ai r c o n s u m i d o r e s d e s e u s a t r ib u t o s t e r ri t o r i ai s e v e n d e r s u as p r o d u e s

e m m e r c ad o s d i f e re n c i a d o s . Ex a t a m e n t e o a v es so d a s e c o n o m i as e s p e c ia li za d a s

em commoditiesagrco las. E s tas po dem a t da r a il uso de g rand e d inam ism o emsua fase in i c ia l , qu and o sugam a rend a d i f e renc ia l p rop i c iada pe la exp lo rao da

f e rt i l id a d e n a t u r a l. S q u e d e p o i s d e ss a ac u m u l a o p r i m i t i v a t u d o p a s s a a d e -

p e n d e r d o g r a u d e d i v e rs if ic a o d o s n e g c i o s c ri ad o s n o e n t o r n o d e s sa f o n t e

p r im r ia . S em d i ve rs i fi cao , em vez de um a econ o m ia ru ra l d inm ica su rg i r , no

m x im o , u m g ra n d e e n c l a v e.

T u d o i s so a i n d a i n c i p i e n t e n u m a e c o n o m i a c o m o a b r as il ei ra , o q u e

a ju d a a e n t e n d e r a p e r si st e n t e i n c a p a c i d a d e d e d i s t in g u i r o e s p a o r u ra l d o s e t o r

ag ropecu r io . Todav ia , ass im que todos os seus hot spotsp u d e r em s e r d e v i d a -

m e n t e m a p e a d o s se j am e le s plos, eixoso u dist r i tos a e c o n o m i a ru r a l j n o

m a is p o d e r se r c o n f u n d i d a c o m s eu s e t o r p r i m r io . 2 E i ss o p e r m i t i r en t e n d e r

m e l h o r o s d i f e re n t e s r it m o s e m q u e e v o l u e m a s p o p u l a e s ru r a is .

Trs marchas

S o b r e o s 9 0 % d e m u n i c p i o s b r as il ei ro s q u e n o f a ze m p a r t e d e a g lo m e -

r a e s , n e m c o n s t i t u e m c e n t r o s u rb a n o s , o j m e n c i o n a d o e s t u d o d o I p e a / IB G E /

N e s u r s a p r e se n t a u m a c o n c l u s o b e m g en r ic a :

E m p ra ti cam en te todas as regies brasileir as, as pequ en as cida des apr esen ta m

saldos mi grat ri os n egati vos, retrat ados pelo crescim en to abai xo da mdia na ci-

onal, e muito prximo do crescimento vegetativo do pas (p.24).


17/106



U m a a f ir m a o q u e n o t e r ia s id o c o n f ir m a d a , c a s o a t i p o l o g ia t i v e ss e

a b r a n g id o t a m b m o s m u n i c p i o s q u e a b r i ga m e s sa s p e q u e n a s c id a d e s . Te r ia

f ic a d o c l a r o q u e : a ) n o h o u v e x o d o e m g ra n d e n m e ro d e m u n i c p i o s r u r ai s d e

t o d a s a s r e gi e s e es t a d o s ; b ) o c o r re u a t o i n v er so e m u m q u a rt o d e s se s m u n i -c p i o s , f en m e n o c o m s ri as i m p l ic a e s p a r a o d e s e n v o l v im e n t o , c u j as r az e s

p rec i sam se r m a is co nh ec idas pa ra qu e po ssam o r ien ta r as po l t i cas pb l icas .

Pa ra cons t ru i r um a t i po log ia do s 5 .507 m un ic p ios que em 2 000 no p e r -

t enc iam a aglom eraes e nem e ram cen t ros u rbanos , i nd i spensvel ado ta r co r -

t e s d e t a m a n h o p o p u l a c io n a l e d e d e n s id a d e d e m o g r f ic a . A o c o n t r r io d o q u e

o c o r re c o m o s a s p e c t o s m e t o d o l g i c o s d e a n l is e d a s ag lo m e ra e s, a q u i a

preva lnc ia dos cr i t r io s es t ru tu ra is resu l ta da m ais co m ple ta fa l ta de ind icado res

func iona is conf ive is . E o que mais caracter iza as reas rura is jus tamente suarare fao po pu lac ion a l , a lm das d is tnc ias que as separam das aglom eraes.3

Um a m ane i ra de esco lhe r esses c ri t r ios de co r te a ob se rvao do com -

p o r t a m e n t o d e d i v e r s a s v a r i v e i s r e l a t i v a s d e n s i d a d e c o n f o r m e m u d a m o s

est rato s de tam anho po pu lac ion a l dos m unic p ios . Para isso , po de-se fazer d iversos

a g ru p a m e n t o s a p a r t ir d a t c n i c a e s t a t st i c a d e a n l i se m u l t i v ar ia d a ( A n l is e d e

A g ru p a m e n t o , o u Clu ster A na ly sis ). En t r e t a n t o , a s m u d a n a s d e c o m p o r t am e n t o

d a s v a ri v e is s o t o e v id e n t e s q u e a t t o r n a m d i s p e n s v el o u s o d e s sa t c n i c a .U m a s im p l e s le it u r a d a t a b e l a 3 . 1 p e r m i t e i d e n t i fi c a r o s c r i t ri o s d e t a m a n h o e d e

dens idade que d e f inem os p r inc ipa i s t i po s de m un ic p ios ex te rnos s ag lom eraes

e m e n o r e s q u e o s c e n t r o s u rb a n o s .

A p r im e ir a e vi d n c i a q u e s a lt a a o s o l h o s q u a n d o s o c o n s id e r a d a s as

d u a s p r i m e ir a s c o l u n a s d a t a b e l a 3 .1 q u e o p a d r o d e r a r ef a o / c o n c e n t r a -

o p o p u l a c i o n a l b r u s c a m e n t e a l t e r a d o a p a r t i r d o s 5 0 m i l h a b i t a n t e s . T a n -

t o a p o p u l a o q u a n t o a re a t o t a l , q u e c r es c ia m e m p a r a le l o c o m a s c la s se s d e

tam anh o , so f r em q uedas ab rup tas na passagem p a ra a c lasse segu in te , o que se

t r a d u z n o s al t o d a d e n s i d a d e d e 1 0 p a r a q u a s e 2 7 .

A segund a ev idnc ia se re fere ao o ut ro sal to d e dens idade a inda m ais in -

tenso q ue oco r re jus tament e com a c lasse qua l per tencem o s cent ros urbano s,

isto , os m unic p ios co m m ais de 100 m i l hab i tan tes . Ou seja, o p a tamar de dens ida-

de q ue acusa razove l grau d e urban izao es t bem prx im o do s 80 hab/km 2.4


18/106



19

A an l i se da tab e la 3 .1 pe rm i te , en t o , que se jam sepa rado s do i s g ran -

d e s t i p o s d e m u n i c p i o s e x t e r n o s s ag lo m e ra e s e c e n t r o s u r b a n o s . O p r i m e i ro

t i p o , m a i s p r x im o d a q u i lo q u e s e p o d e c h a m a r d e c i d a d e , f o r m a d o p e l o s

m u n i c p i o s c u j o t a m a n h o s e si t u a en t r e 5 0 e 1 0 0 m i l h a b i t a n t e s e p o r t o d o s o s

q u e t e n h a m d e n s i d a d e s su p e r io r e s a 8 0 h a b / k m 2, m e sm o q u e su a s p o p u l a e ss e ja m i n f e ri o r e s a 5 0 m i l h a b i t a n t e s .

Po d e s e r s u rp r e e n d e n t e q u e e x is t a m m u n i c p i o s s i m u l t a n e a m e n t e c o m

p o u c a p o p u l a o e a lt a d e n s i d a d e . M a s e s se u m f e n m e n o m u i t o c a r a c t e rs t i -

c o d a Z o n a d a M a t a n o r d e st i n a , p o r e xe m p l o . T an t o q u e i n sp i r o u G i l b e rt o Fr ey re

a u sa r o n e o l o g is m o r u rb a n o . M e t a d e d o s m u n i c p i o s c o m m e n o s d e 5 0 m i l

h a b i t a n t e s e d e n s i d a d e s su p e r io r e s a 8 0 h a b / k m 2 e st o e m a p e n a s 5 p e q u e n o s

estado s do N ord este: Sergipe, A lagoas, Pernam bu co , Paraba e Rio Grand e do N o rte.

C o n s i d e ra n d o - se o c o n j u n t o d e s se s m u n i c p i o s d e t i p o r u r b a n o i st o

, t a n t o o s q u e t m p o p u l a e s en t r e 5 0 e 1 00 m i l, q u a n t o o s q u e t m m e n o s d e

5 0 m i l, m a s d e n s id a d e s s u p e r i o r e s a 8 0 h a b / k m 2 p e r c e b e - s e q u e e l e s s o m u i t o

m a is f re q e n t e s n e s se s e st a d o s n o r d e st i n o s d o q u e n o r e st o d o p a s . Pr in c i p a l -

m e n t e e m Pe rn a m b u c o , o n d e 4 5 % d o t o t a l d o s m u n i c p i o s e n t r am n e ss a ca t e go -

r ia , e em A lagoas ond e essa pa r t i c i pao de 32%.


19/106



N o p e r o d o 1 9 9 1 - 2 0 0 0 , a l m d o c r es c im e n t o p o p u l a c io n a l n es se s m u -

n i c p i o s r u r b a n o s t e r si d o b e m i n f er io r a o d a s a gl o m e r a e s n o - m e t r o p o l it a -

n a s e c e n t r o s u r b a n o s , e l e t am b m f o i l ig ei ra m e n t e i n f e ri o r a o d a p o p u l a o b r a-

s il e ir a e m s e u c o n j u n t o . To d a v ia , m u i t o s d e l e s t i v e ra m u m c r e sc i m e n t o b e m m a is

r p i d o q u e s e u s r e sp e c t i v o s e st a d o s , e n q u a n t o o u t r o s e st a v a m p e rd e n d o p o p u -lao . Da o i n t e resse em sepa r - lo s em t r s ca tego r ias:

n a d o s esvaentes, q u e t i v e ra m f o r t e s q u e d a s p o p u l a c io n a i s re l at i v a s (e

m u i t a s v e z e s a b s o l u t a s );

n a d o s letrgicos, q u e t a m b m t i v e ra m p e r d a s r el at i v as , m a s a ss im m e s-

m o c re sc e ra m e m t e rm o s a b s o lu t o s e m c o m p a ss o s n o m u i t o d i st a n t e s a o d e

seus respec t i vo s estad o s ;

n e a d o s a t r aen tes , q u e t i v e r am c r e sc i m e n t o s su p e r io r e s a o s d e s e u s

e s t a d o s .

A t a b e l a 3 .2 m o s t r a q u e 4 4 % d o s m u n i c p i o s r u rb a n o s f iz e ra m p a r t e

d e s s a c a t e g o r ia n o l t i m o p e r o d o i n t e r c en s i t ri o . M o s t r a t a m b m q u e o c r e sc i -

m e n t o d e s s a c a t e g o r i a d e r u r b a n o s a t r a e n t e s f o i 4 o u 5 p o n t o s p o r c e n t u a i sa c im a d o c r es c im e n t o d a s a gl o m e ra e s n o - m e t r o p o l it a n a s e d o s c e n t r o s u r -

b a n o s (g ro s so m o d o , 2 7 % x 2 2 - 2 3 % ) .

Tendncias da teia rurbana, Brasil 1991-2000

Tabela 3.2


TiposPopulao (milhes)

1991 2000

Variao

1991-2000

Nmero de

Municpios

Variao

%

Esvaentes

Letrgicos

Atraentes

RURBANOS

BRASIL

166

152

249

567

5507

5,8

5,9

7,1

18,9

146,8

6,0

6,6

9,0

21,7

169,6

0,2

0,7

1,9

2,8

22,8

3,4

11,7

27,2

15,0

15,5


20/106



21

O h i at o s o b e p a r a q u a se 1 0 p o n t o s p o r c e n t u a i s e n t r e o s a t r a e n t e s

d o s 4 . 4 8 5 m u n i c p i o s re s t a n t e s (t a b e l a 3 . 3 ). E m 2 5 % d o s m u n i c p i o s d e t i p o

r u ra l , o c r e sc i m e n t o p o p u l a c io n a l d o p e r o d o f o i d e 3 1 , 3 % . M a i s do q u e o

dobr o da m d ia n aciona l !

c la ro q u e s e e st l id a n d o a q u i c o m u m t i p o d e c o m p a r a o q u e e x i gecu idad o , p o i s as va r iaes p o rcen tu a i s sob re bases peq uenas (s vezes n f im as )

no t m o m esm o s ign i f icado q ue va riaes sem e lhan tes sob re bases bem m a io res .

Todav ia , p rec i so te r p resen te q ue a va r iao co n jun ta das po pu laes desses

m u n i c p i o s a t r a e n t e s ( r u r b a n o s + r u r ai s) a lc a n o u 5 , 4 m i lh e s , e n q u a n t o n a s

a gl o m e r a e s n o - m e t r o p o l it a n a s e ss e ac r s c im o f o i d e 4 , 2 m i lh e s e n o s c e n -

t r o s u r b a n o s d e 2 ,9 m i lh e s.

De resto , num con tex to h i st r ico d e i n tensa m igrao p a ra aglom eraes

e cen t ros u rbanos , m u i to s ign i fi cat i vo ( pa ra no d i zer su rp reenden t e ) qu e tenh a

hav ido fo r te c resc im en to po pu lac iona l em quase um q ua r to do s mun ic p ios r u ra is

(ou das peq uenas c idades , com o se d i z po r i n f lunc ia da abo rdagem n o rm a t i va ).

D i an t e d e s sa c o n s t a t a o d e q u e a s p o p u l a e s d e u m q u a r t o d o s m u -

n i c p io s ru ra i s c resce ram m a is do qu e a po pu lao de seus estado s , semp re su rge

o p a lp i t e d e q u e o f e n m e n o s e re st r i n ja ao s m u n i c p i o s d e d e t e r m i n a d o t a m a -

n h o o u d e n s i d a d e . O u a i n d a , q u e s e re s t ri n j a a r e gi e s d e p o v o a m e n t o r e c en t e .

Tendncias da malha rural, Brasil 1991-2000

Tabela 3.3


TiposPopulao (milhes)

1991 2000

Variao

1991-2000

Nmero de

Municpios

Variao

%

Esvaentes

Letrgicos

Atraentes

BRASIL

RURAIS

2025

1351

1109

4485

5507

20,8

16,0

11,0

47,7

146,8

19,7

17,5

14,4

51,6

169,6

- 1,1

1,5

3,4

3,9

22,8

- 5,3

9,7

31,3

8,1

15,5


21/106



Po i s b e m , q u a n t o a o t a m a n h o , at e x is t e d i fe r en a e n t r e o s esvaentese o s

dem a is. M as no s ign i f i ca t i va a d i f e rena en t re os letrgicose o s atraentes( t abe -

las 3 .4 e 3 .5 ). E qu an t o den s idade , no h d i f e renas s ign i f ica t i vas en t re as t r s

ca te go r ias (t ab e la 3 .6 ).


22/106



23

N o t o c a n t e d i s t ri b u i o g e o g r f i c a, h u m n t i d o c o n t r a st e e n t r e o S u l ,

o n d e m a is d e 6 0 % d o s m u n i c p i o s r u r a is s o esvaentes, e o N o r t e , o n d e 4 0 % d e l e s

s o atraentes. Tod av ia, nas ou t ras t r s g rand es reg i es , on de es to 7 0% do s mu -

n i c p i o s r u r a is , o s p a d r e s s o m u i t o p r x i m o s : 4 0 % d e esvaentes; o s letrgicosv a -r ia m e n t r e 2 8 - 3 6 % ; e o s atraentese n t r e 2 3 - 2 9 % .

C o m o m o s t r a a t a b e l a 3 . 7 , o s e st a d o s c o m a s m a io r e s p r o p o r e s d e

m u n i c p i o s r u r a is atraentesso os do N or t e (co m a exceo de Tocan t ins ); Piau e

M aranho (N E ); So Pau lo e R io de Jane i r o (SE ); e os d o i s M a to Grosso (CO) . No

e x t re m o o p o s t o , o s q u e t m a s m a i o r es p r o p o r e s d e esvaentesso : os t r s do

Sul ; Go is (CO ); To can t in s (N ); M inas Gera is e Esp r ito Sant o (SE); Para b a, Bah ia ,

Pe rnam b uco e A lago as (N E ).E n f im , d e m a n e ir a ge r al , p o d e - s e d i ze r q u e o c h a m a d o x o d o r u ra l f o i

b e m m e n o s s i gn i f ic a t iv o n o s a n o s 1 9 9 1 - 2 0 0 0 d o q u e s u g e ri u a e x c el en t e

ca rac te r izao da rede u rbana , con c lu da em 1999 , pe lo I pea / IB GE/Nesu r . S e o

c r e sc i m e n t o p o p u l ac i o n a l d o c o n j u n t o d e 4 . 4 8 5 m u n i c p i o s ru r a is t i ve s se si d o

igua l ao da rede u rban a (20%), i sso te r i a co r respo nd ido a um ac rsc im o d e 9 ,5

m i lh e s d e h a b i t a n t e s. Co m o o a u m e n t o f o i d e a p e n a s 3 ,9 m i lh e s , h o u v e u m a

h ipo t t i ca pe rda re la t i va de 5 ,6 m i lh es , qu e co r respo nd er ia a 11 ,7% da po pu lao

ru ra l de 19 91 . Ou se ja, pe rda anu a l e fe t i va i n fe r io r a 1 ,3% ao ano , insu f i c i en t e ,

p o r t a n t o , p a r a q u e s e g en e r a li ze t a n t o .

A lm d i sso , a pa r t i c i pao re la t i va da po pu lao ru ra l ca iu de 32 ,5% pa ra

3 0 , 4 % , e n t r e 1 9 9 1 e 2 0 0 0 . O q u e s ig n i f ic a q u e a e f e t iv a t a x a d e u r b a n i za o n o

p a s so u d e 7 5 , 6 % p a ra 8 1 ,2 % , c o m o i n d i c a a a b o r d a g e m n o r m a t i va , n e m d e 5 4 , 7 %

para 56 ,8%, co m po de r ia ind uz i r a pen sa r o es tudo Ipea /IBGE /Nesu r . Caso se i n -

c lua a po pu lao da t e ia r u rbana , es ta an l i se suge re que a t axa de u rban izao

d o B ra s il t e n h a p a s sa d o e f e t i va m e n t e d e 6 7 , 5 % p a r a 6 9 , 6 % , e n t r e 1 9 9 1 e 2 0 0 0 .


23/106




24/106



25

Coagulao

E st o c o r r e n d o f ir m e a d e n s am e n t o d e m o g r fi c o e m s ig n i fi c at i v a p a rc e -

la do s mu n ic p ios r u ra is . E m p ra t i cam en t e tod as as m ic ro r regies geog r f i cas h

p e q u e n o s m u n i c p i o s q u e e s t o a t r a i n d o m i g r a n t e s d a v i z i n h a n a , e a t u m a

p a r t e d o s c o n t e r r n e o s q u e h a v ia m e m i gr a d o . U m p r o c e s so d e c o a g u l a o q u e

es t espa lhad o p o r t o do s os r ecan t o s ru ra i s do te r r it r io b rasi le i ro , apesa r de ser

m e n o s s i gn i f ic a t i vo n o s t r s e st a d o s d o S u l e e m a lg u n s o u t r o s e st a d o s d a s d e -

m ais reg i es.

A g rand e ques to qu e se co loca , en to , so b re a re lao en t re essa ten -

d n c i a d e m o g r fi c a e o s p r o c e s so s d e c r e sc i m e n t o e c o n m i c o e d e d e s e n v o l v i-

m e n t o . N a d a e st a r ia m a is d e a c o r d o c o m a s t e o r i a s d e d e s e n v o l v im e n t o r eg io -n a l 5 d o q u e a h i p t e s e d e q u e a a t r a o e x e r c i d a p o r 2 4 9 d o s 5 6 7 m u n i c p i o s

r u r b a n o s e p o r 1 .1 0 9 d o s 4 . 4 8 5 m u n i c p i o s r u r a is c o r r es p o n d a a se u m a io r d i -

n a m i sm o e c o n m i c o . E e m p a s e s p o u c o d e s en v o l v i d o s c o m o o B ra si l, e s se d i -

n a m i sm o d a s e c o n o m i as r u ra is a in d a d e p e n d e e s se n c i al m e n t e d o s la o s q u e e l a s

e s t a b e l e c e m c o m m e r c a d o s u r b a n o s , s e j a m e l e s l o n g n q u o s , o u d e c e n t r o ( s )

u rban o (s ) da p rp r ia r egio .

E m t a l c o n t e x t o , a q u e d a p o p u l a c io n a l d e u m m u n i c p i o r u ra l in d i c a ri au m a s it u a o r e a t i v a , q u e a t p o d e e n v o l v e r a e f ic i e n t e e x p l o r a o d e a l g u m a

commodity, m a s q u e n o d i v e rs if ic a a e c o n o m i a lo c a l d e m o d o a a b s o r v er a fo r a

d e t r a b a lh o q u e o a u m e n t o d a p r o d u t i v id a d e t e n d e a t o r n a r r ed u n d a n t e . E e ss a

m enor capac idade de abso ro de m o-de -ob ra tam bm des favo rece o su rg im en to

e a e x p a n s o d o s s e r vi o s q u e c e r t a m e n t e a j u d a r ia m a r e d u z ir o s e s t m u l o s

e m i gr a o j u v en i l , o u p e l o m e n o s r e t a rd - l a . Pr in c i p a l m e n t e s e rv i o s e d u c a c i o -

na is de n ve l m d io e super io r , a lm das m ais d iversas fo rm as de lazer .

M a s n e m t o d a s as lo c a l i d a d e s r u ra is e st o c o n d e n a d a s a t e r e c o n o m i asa p e n a s r e a t iv a s . Po r i s so , o e x p r e ss iv o c r e s c im e n t o p o p u l ac i o n a l d e 4 4 % d o s

m u n i c p i o s r u r b a n o s e d e 2 5 % d o s m u n i c p i o s r u r ai s p o d e s e r u m i n d i c a d o r d e

q u e e l e s p o s su a m a lg u n s d o s p o d e re s d e r et e n o , o u a t r a o , p r p r io s d e e c o -

n o m i a s a t i v as , t o c a r ac t e r s t i c as d a s c i d a d e s .6 c e rt o q u e e ss e s m u n i c p i o s

d i f ic i lm e n t e c o n h e c e r o p r o c e s so s m a i s f le x v e is d e i n o v a o e i m p r o v i sa o d e

d e p e n d e m d a c o n c e n t r a o , d a c o n t i g id a d e e d a d i v er si d a d e q u e c a ra c t e r iz am

a s p o p u l a e s u r b a n a s. S q u e a lg o e l e s c er t a m e n t e j t m p a r a q u e s e j am l u ga -


25/106



r es d e a d e n sa m e n t o p o p u l a c io n a l e p r o v a ve lm e n t e d e d i n a m i sm o e c o n m i -

co .7 E so v r ias as in f l un c ias que esse a lgo deve r exe rce r so b re a d e f i n i o

d e q u a l q u e r e st r a t g ia d e d e s e n v o l v i m e n t o .

4. O FUTURO DOS POBRES DO CAMPO

m u i t o r a ro q u e s e f a a a d e v i d a d i s t i n o e n t r e a n a t u r e za e s p a c ia l d o

B rasi l ru ra l e o ca r te r se to r i al da ag rop ecu r ia . E a v igen te d i v iso i n f r a -

mun ic ipa l en t re pe r me t ro u rbano e zona ru ra l acaba fo r r e fo r a r esses r io e q u vo c o , q u e p o d e i n d u z i r c o n c l u s e s d e s a st r o s a s so b r e o p r o c e s so d e

desenvo lv im en t o . Um a de las a de qu e have r ia excesso d e ag ri cu l t o res, razo

p e l a q u a l e le s e st a r ia m p r e f e ri n d o t r o c a r a v id a n o c a m p o p e l o d e s em p r e g o e a

v io lnc ia das c idades .

A lguns pesq u isado res d i zem q ue no B rasi l h g rande excesso de ag r icu l -

t o r e s . A o e x a m i n a r e m a s c o n t a s d o s q u e d i s p e m d e m e n o s d e 1 0 0 h e c t a r e s ,

n o t a m q u e n e m m e s m o u m t e r o t i r a d a l a vo u r a r e n d a f am i li ar su p e r i o r a 2 sa l -

r i o s m n i m o s . D e d u z e m d a q u e m e t a d e d e s s e s 4 , 3 m i l h e s e s t a b e l e c i m e n t o s

no tm co nd ies de sob rev ive r . A p ro va se r ia a ace le rada u rban izao qu e jo -

g o u 8 2 % d a p o p u l a o n a s c i d a d e s . E st e r e s u lt a d o d o C e n s o d e 2 0 0 0 s e ri a, a li s ,

a e v id n c i a d e f i n it i v a d e q u e o s a gr ic u l t o r e s t r o c a m o c a m p o p e l o d e s em p r e g o

e pe la v io lnc ia do B ras il u rbano .

S o c o n c l u s e s t e m e r ri as q u e c o l id e m c o m a p e r m a n n c i a ex t r ao r d i n a -

r i a m e n t e d u r a d o u r a d e s s e s p r o d u t o r e s d e p e q u e n o p o r t e p o r t o d a a s e g u n d a

m e t a d e d o s c u l o 2 0 . N o s s et e c e n s o s a g ro p e c u ri o s r e al iz ad o s d e s d e 1 9 5 0 , ap a r t ic i p a o d o s q u e t m m e n o s d e 1 0 0 h e c t a re s n u n c a se d i st a n c i o u d e 9 0 % d o

to ta l do s estab e lec im en to s , e semp re lhes cou be 20% d a rea . Po r i sso , an tes de

ace i t a r que h a ja excesso de ag r icu l t o res, qua lqu e r pessoa se r iam en te i n te ressada

no B ras il r u ral deve faze r- se pe lo m eno s duas p e rgun t as . S er que a r enda ag rco la

fam i li a r qu e de t e rm in a a capac idad e de so b rev i vnc ia da espc ie? S er que o

g r au d e u r b a n i z a o , t a l c o m o c a l c u la d o n o B ra si l, m o s t r a q u e e x - a gr ic u l t o r e s

e st o e m m a rc h a p a r a o s c e n t r o s u r b a n o s ?


26/106



27

N o h d v i d a q u e a r e n d a a gr c o l a f am i li ar p o d e s er u m b o m i n d i c a d o r

d a c o n d i o d e s o b r e vi v n c i a d e p r o d u t o r es e s p e c i al iz ad o s , n e c e ss ar ia m e n t e

s en s v e is q u e d a d e p r e o d e s u a p r in c i p a l m e r c ad o r ia . Q u a n d o p e r c e b e m q u e

n o p o d e m p r o d u z ir e c o m e rc i al iz ar a c u st o i n f er io r a o p r e o q u e o b t m , j n o

l h e s r e st a a c h a n c e d e p r o m o v e r u m a c o n v e rs o d o s i st e m a p r o d u t i v o . S o l e v a-do s a li qu id a r os a t i vos pa ra sa lda r pa r te d e pesadas d v idas .

M as esta um a s it uao ra ra en t re o s agr i cu l t o res f am i li a res que fo rm am

a g ra n d e m a io r i a d o s q u e t m m e n o s d e 1 0 0 h e c t a re s. D i fi c il m e n t e s e es p e c i -

a l izam. E os po uco s que se a rr iscam sem pre ev i t am p e rde r a f l ex ib i l idad e qu e lhes

pe rm i te a l t e ra r a est r a tg ia de sob rev ivnc ia . A lm d i sso , a r enda dessas fam l ias

n o d e p e n d e a p e n a s d a p r o d u o d e s e u s p e q u e n o s s t i o s . Se m p r e b u s c ar am

t raba lho fo ra . S empre exe rce ram ou t ras a t i v i dades que , em g rande pa r te , no

pe r tenc em ao se to r ag rop ecu r io . Po r i sso , um engano sup o r q ue a rend a fam i -l ia r desse t i po d e agr icu l t o r co inc ida co m a rend a agr co la de seu es tabe lec imen -

to . E qu voco qu e se to rn a a ind a ma is grave qu and o d i ve rsas t r ans fe rnc ias p b l i -

cas re fo r am sua capac idad e de res is tnc ia . Pr inc ipa lm en t e a aposen t ado r ia ga -

r an t i d a d e s d e 1 9 8 8 p e l a C o n s t i t u i o , m a s t a m b m s al r io - m a t e rn i d a d e e b o l s a -

esco la , sem fa la r de dezenas de p rog ramas de comba te pob reza ru ra l ou de

m i cr o c r d i t o s u b v en c i o n a d o .

U m i n d i c a d o r d o c a r t e r m u l t i s s e t o r i a l d a r e n d a d o s a g r i c u l t o r e s ol o c a l d e re s id n c i a . O C e n s o A g ro p e c u ri o d e 1 9 9 5 / 6 m o s t r o u a e n o r m e f re q n -

c i a c o m q u e o s ag ri c u lt o r es n o m o r a m n o e s t a b e l ec i m e n t o e si m e m z o n a u r-

b a n a . P o r e x e m p l o , m e t a d e d o s a g r ic u l t o r e s p a u l is t a s e go i a n o s t m e s se t i p o

d e r e s id n c i a . O m a is c u r io s o , c o n t u d o , n o t a r q u e e n t r e o s a g ri c u lt o r e s f a m i l i-

a res essa tendnc ia i nve rsamen te p ropo rc iona l r enda ag r co la . Quan to me-

n o s d i n h e i ro s e t ir a d a l av o u r a , m a io r a p r o p e n s o a s e m o r a r n a se d e d o m u n i -

c p io , con s ide rada u rban a pe lo IB GE . E jus tam en t e essa pecu l ia r idad e das es -

ta t s t icas dem ogr f icas bras ile iras qu e a l im ent a a c rena de q ue a h ip erurban izaod o p a s s e d e v e ao x o d o d e a g r ic u l t o r e s .

N o s e t r at a a q u i , t o d a v ia , d e c h a m a r m a i s u m a v e z a a t e n o p a r a a

a n a c r n i c a e a b e r r a n t e f r o n t e i ra in f r a - m u n i c i p a l e n t r e r u r a l e u r b a n o . O q u e

m a is in t e r e ss a e n t e n d e r o q u a n t o a b s u rd o s u p o r q u e o a c e l er ad o a u m e n t o

d o g r a u d e u r b a n i z a o a f e r i d o p e l o I B G E p o s s a s e r e v i d n c i a d e q u e o s

a g ri c u l t o r e s e s t o s a in d o d o c a m p o p a r a en f r e n t a r o d e s e m p r e g o e a v i o l n -

c i a d a s c id a d e s . O m x im o q u e e le p e r m i t e a f ir m a r q u e o n m e r o d e d o m i c -


27/106



l io s q u e p e r t e n c e m a o s p e r m e t r o s q u e a s C m a r as M u n i c i p a is d e c i d ir am c o n -

s id e r a r u r b a n o s c r es c e u m a i s q u e o n m e ro d o s d o m i c l io s l o c a l iz ad o s n o i n -

t e r io r d o m u n i c p i o . Se m e s q u e c e r , c l ar o , q u e o s p e r m e t r o s u r b a n o s d e 4 / 5

d o s m u n i c p i o s b r a si le i ro s p o d e m s e r q u a s e t u d o o q u e se q u i s e r, m e n o s c i -

d a d e s . A n o s e r q u e e ss e vo c b u l o t e n h a s e t o r n a d o s in n i m o d e v i la , p o -v o a d o , v i la r e jo o u a l d e i a .

Excesso de agricultores?

O C e n s o A g r o p e c u ri o d e 1 9 9 5 / 6 r ev e lo u q u e o s p r o d u t o r e s c o m r es i-

d n c i a f o r a d o e st a b e l e ci m e n t o e e m z o n a s u rb a n a s v a ri a va e n t r e u m m n i -

m o p a ra e n s e d e 9 % e u m m x im o p a u l is t a d e 4 8 % . O m a is in t e r e s sa n t e , t o d a -v i a, q u e , e n t r e o s a g r ic u l t o r e s f a m i l i ar e s, o f e n m e n o e r a in v e r s am e n t e p r o -

p o r c io n a l r en d a a gr c o l a m o n e t ri a b r u t a d o e s t a b e l e c im e n t o , c o m a n i c a

e x ce o d o E st a d o d o A m a zo n a s. N a v er d a d e , o f en m e n o e r a m u i t o m a is re -

c o r re n t e e n t r e o s p r o d u t o r e s f a m i li a re s q u e d e c l a ra r am m a i s d e s p e s a s d o q u e

r e c ei t a s ag rc o l a s , o q u e p o d e s e r u m i n d i c a d o r i n d i re t o d a i m p o r t n c i a re l at i v a

d e r e n d i m e n t o s e x t e r n o s a o s e t o r a gr o p e c u r io . E m M i n a s G e r a is , p o r e x e m p l o ,

o s s i t ia n t e s q u e r e si d i am f o r a d o e st a b e l ec i m e n t o e e m z o n a s u r b a n a s n o c h e -

g av a m a 1 7 % e n t r e o s q u e t i n h a m r en d a a gr c o l a m o n e t r ia p o s it i v a, m a s a t i n -g ia 2 9 % n o c a so o p o s t o . 8

Ab ord agens est r i tam ent e hermt icas da agro pecu r ia , qu e desprezam , o u

s im p lesmen t e i gno ram , a na tu reza m u l t i face tada da renda fam i li ar do s p rod u to res,

podem leva r a conc luses bem equ ivocadas . E no pode have r exemp los ma is

i lus t r a t ivos desse t i po de co n fuso d o q ue do is a r t igos recen tes assinado s pe lo

ve te rano pesqu isado r da E m brapa E l iseu A lves , am bo s em co -au to r ia : A lves, Lopes

& Co n t in i (1999 ) e A l ves, So uza & B rando (2001 ). Es te l t im o a r t i go , qu e p ro cu ra

e x am i n a r c o m o e st q u e m t e m m e n o s d e 1 0 0 h e c t a r es , t ir a d iv e rs as c o n c l u s e s

sob re as po ssib i li dades de so b rev ivnc ia d esses m i lhes de es tabe lec imen t os

qu e se base iam n ica e exc lus ivam ent e em est im at ivas de suas rend as agr co las.

C onsideran do-se um a r emu n erao de dois salr ios mn im os ou m ais, pelo cr i-

trio da r en da fam il ia r, apenas 3 6 % dos estabelecim en tos tm condi es de so-

breviver, c o n c l u e m o s a u t o r e s.


28/106



29

O m a is e n g ra a d o q u e e s se m e sm o a rt i go c o m e a p o r l e m b r ar a o s le i-

t o r e s c o m o e v o l u iu a p a rt i c i p a o d o s e st a b e l e c im e n t o s d e s se e st r a t o d e re a

d u r a n t e a s e g u n d a m e t a d e d o s c u l o 2 0 . E o q u e m o s t r a r a m o s s e t e c e n s o s

a gr o p e c u r i o s r ea li za d o s e n t r e 1 9 5 0 e 1 9 9 6 , q u e o s e st a b e l e c im e n t o s d e m e -

n o s d e 1 0 0 h e c t a r es f o r am e x t re m a m e n t e e s t v e is , t a n t o e m n m e ro (9 0 % ), q u a n -t o e m r e a (2 0 % ).

M a s o p i o r m e s m o q u e o s a u t o r e s a in d a m i s t u r am e s se es q u e c i m e n t o

s o b r e a n a t u r e za m u l t i fa c e t a d a d a r e n d a d o s a gr ic u l t o r e s f am i li ar e s, c o m u m a

a c e it a o a b s o l u t a m e n t e i n g n u a d a s ep a r a o r u r a l/ u r b a n o a d o t a d a p e l o C e n -

s o D e m o g r fi c o . M e s m o q u e o s re su l t a d o s p r e l im i n a re s d o l t i m o C e n s o t e n h a m

s u p e r ad o a s p r e vi s e s a p r e s en t a d a s n o a rt i g o d e 1 9 9 9 , o f a t o n o f o i c o n s id e r a -

d o s u rp r e s a p e l o s a u t o r e s d e st e a r t i go d e 2 0 0 1 .

Estes resultados do Censo indicam que os agricultores, mal satisfeitos com a

remunerao que recebem, esto dispostos a deixar a atividade em busca de

melh ores oport un ida des na s cida des, en fren ta n do o desem prego e a viol n cia.

T o d a v ia , o q u e o IB G E co n s id e r a u rb a n o p o u c o t e m a v er c o m a s c i-

d a d e s . S e h a l gu m a c o i sa q u e o c r it r io i n f ra - m u n i c i p a l d e s e p a r a o j u st a -

m e n t e im p e d e q u e s e c o n c l u a q u e o a u m e n t o d o c h a m a d o g ra u d e u r b a n iz a-

o r e su l t e d e m i gr a o d e a g ri c u lt o r e s p a r a c e n t r o s u r b a n o s . A n i c a c o i s a q u e

e le p e r m i t e c o n c l u i r q u e o n m e r o d e d o m i c l io s s it u a d o s n o s p e r m e t r o s u r b a -

n o s d o s m u n i cp i o s a u m e n t o u m a is q u e o n m e ro d e d o m i c l io s s it u a d o s e m

suas zon as ru ra is . E isso p od e oco r rer mesm o em s it ua es nas qu a is o n m ero

d e a g ri c u lt o r e s a u m e n t a , e m v e z d e d i m i n u i r !

E ss e t ip o d e i n f e r n c i a ab u s i v a n o s e d e v e a m e r o e n g an o p r o v o c a d o

pe la de fo rmao p ro f i ss ion a l de qu em se acos tum ou a semp re iso lar a agropecu r iapa ra e fe i t o d e an l i se . Es ta a t p o de r ia ser um a exp l i cao p laus ve l se os au t o -

r es n o a f ir m a s s em q u e a u r b a n i za o a c e l er ad a s p o d e s e r c o n s i d e ra d a e v i -

d n c i a d e f i n i t i v a d o g ra n d e ex c e s so d e p r o d u t o r e s .

A r i go r , s s e p o d e a f ir m a r q u e h e x c es so d e p r o d u t o r e s q u a n d o s e

c o n s id e ra u m d e t e rm i n ad o m e rc a d o n o q u a l a q u ed a d e p r e o d e u m a

commodi ty , p r o v o c a d a p o r s u p e r p r o d u o , t o r n a i n v i v el a p e r m a n n c i a d o s

m e n o s e fi c i en t e s . M a s e ss e ra c i o c n i o n o p o d e s e r si m p l e sm e n t e t r a n s f e ri d o


29/106



p a r a u m u n i v e rs o t o h e t e r o g n e o , e t o d i v e rs if ic a d o , c o m o o d o s 4 ,3 m i -

l h e s d e p r o d u t o r es q u e d i sp u n h a m d e m e n o s d e 1 0 0 h e c t a r es n o a n o a gr -

c o l a d e 1 9 9 5 / 6 . ra r o q u e s e ja m e s p e c ia l i za d o s e m a lg u m a commodi ty c u j a

d e s va lo r i za o c o m p r o m e t a d a m a n u t e n o d a r e n d a f a m i l ia r. O u s ej a, q u a n -

d o h s u p e r p r o d u o d e a l gu m a m e rc a d o r i a ag ro p e c u ri a, q u e m c o r r e m a i sr is c o d e s e r o b r ig ad o a s ai r d o r am o o p r o d u t o r m u i t o e s p e c i al iz ad o , c u ja

r en d a m u i t o s e n s v e l a u m d e t e r m i n a d o m e rc a d o , c o i s a q u e r a ra m e n t e s e

e n c o n t r a r e n t r e o s q u e t m ( si c ) m e n o s d e 1 0 0 h e c t a r e s.

A l m d i ss o , n o s e d e v e e s q u e c e r q u e a b a i x a d e n s id a d e o c u p a c i o n a l

d a a g ro p e c u r i a b r a s i le i ra re s u l t a d a p r e d o m i n n c i a d o s si s t e m a s d e p r o d u o

e x t e n s iv o s e m t r a b a lh o o s m a is f re q e n t e s n a s fa ze n d a s p a t r o n a i s so b r e o s

s is t e m a s d e p r o d u o i n t e n s iv o s e m t r a b a lh o o s m a is r ec o r r e n t e s n o s s t i o s

f a m i l ia re s . O s s i st e m a s q u e c o m b i n a m p e c u r ia d e c o r t e c o m g r o s o u c a n a -

d e - a c a r a b s o r v e m m u i t o m e n o s d e f o r a d e t r a b a l h o q u e o s d e m a is . E as

a t i v i d a d e s q u e m a i s d e m a n d a m t r a b a l h o o c u p a m p o r c e n t a g e n s i r r i s r i a s d a

re a c u l t iv a d a . C o m a s e xc e e s d o c a f , d a m a n d i o c a e t a lv e z d o a r r o z , t o d a s

a s o u t r a s c u l t u r as i n t e n s iv a s em t r a b a l h o l i m i t a m - s

brasil rural precisa de uma estrátegia de desenvolvimento 1

Documents