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NÍVEL DE BAIRRO

BAIRRO BACELO SUL

PLANO DE ACÇÃO E ESTRUTURA DE

MONITORIZAÇÃO DA AGENDA 21

Elaborado para a Câmara Municipal de Évora

Por

Comunidade Intermunicipal do Alentejo Central e

CIVITAS21 - Comunidades Sustentáveis Departamento de Ciências e Engenharia do Ambiente

Faculdade de Ciências e Tecnologia / Universidade Nova de Lisboa

Maio 2011

Projecto Co-financiado por:

CÂMARA MUNICIPAL DE ÉVORA

Tel. 266 777 000

http://www.cm-evora.pt/

http://www2.cm-evora.pt/agendaXXI/

E-mail: [email protected]

Equipa técnica da CME

coordenada pelo

Eng. Joaquim Costa

COMUNIDADE INTERMUNICIPAL DO ALENTEJO CENTRAL

Tel. 266 749 420

http://www.cimac.pt


Dr. André Espenica

Dr.ª Ana Isa Coelho

Dr.ª Margarida Almeida

DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS E ENGENHARIA DO AMBIENTE

Faculdade de Ciências e Tecnologia (FCT)

Universidade Nova de Lisboa (UNL)

Tel. 212 949 691

http://www.civitas21.pt


Prof. Doutor João Farinha

Eng.ª Carmen Quaresma

Dr.ª Maria José Sousa

Arq.ª Vânia Vassalo

FICHA TÉCNICA

A Agenda 21 de Évora é constituída por 36 documentos sistematizados da

seguinte forma:

Fase 1: Diagnóstico Selectivo do Desenvolvimento Sustentável

Relatório Síntese do Diagnóstico

Relatório de Leitura dos Documentos de Referência Estratégica

Relatórios Específicos para cada Freguesia do Concelho

Diagnóstico Sintético da Freguesia de Bacelo

Diagnóstico Sintético da Freguesia de Canaviais

Diagnóstico Sintético da Freguesia de Horta das Figueiras

Diagnóstico Sintético da Freguesia de Malagueira

Diagnóstico Sintético da Freguesia de Nossa Senhora da Boa Fé

Diagnóstico Sintético da Freguesia de N.ª Senhora da Graça do Divor

Diagnóstico Sintético da Freguesia de Nossa Senhora da Tourega

Diagnóstico Sintético da Freguesia de Nossa Senhora de Guadalupe

Diagnóstico Sintético da Freguesia de Nossa Senhora de Machede

Diagnóstico Sintético da Freguesia de Santo Antão

Diagnóstico Sintético da Freguesia de São Bento do Mato

Diagnóstico Sintético da Freguesia de São Mamede

Diagnóstico Sintético da Freguesia de São Manços

Diagnóstico Sintético da Freguesia de São Miguel de Machede

Diagnóstico Sintético da Freguesia de São Sebastião da Giesteira

Diagnóstico Sintético da Freguesia de São Vicente do Pigeiro

Diagnóstico Sintético da Freguesia de Sé e São Pedro

Diagnóstico Sintético da Freguesia de Senhora da Saúde

Diagnóstico Sintético da Freguesia de Torre de Coelheiros

Relatório do 1º Fórum de Participação Pública

Fases 2 e 3: Estratégia de Intervenção e de Focagem no Território

Relatório Vectores de Intervenção Estratégica para o Desenvolvimento

Sustentável de Évora

Regulamento e Formulário dos Apelos 21 de Freguesia

Regulamento e Formulário dos Apelos 21 de Bairro

ESTRUTURA DA AGENDA 21 DE ÉVORA

Fases 2 e 3: Estratégia de Intervenção e de Focagem no Território (cont.)

Relatório de Avaliação de Mérito das Candidaturas

Relatório da Sessão de Participação Projectos de Futuro para a Freguesia de

S. Mamede

Relatório da Sessão de Participação Projectos de Futuro para a Freguesia de

S. Miguel de Machede

Relatório da Sessão de Participação Projectos de Futuro para o Bairro Bacelo

Sul

Relatório da Sessão de Participação Projectos de Futuro para o Bairro

Celeiros

Relatório do 2º Fórum de Participação Pública

Fase 4: Planos de Acção e Estruturas de Monitorização da A21

Plano de Acção e Estrutura de Monitorização da Agenda 21 para o Concelho

de Évora

Plano de Acção e Estrutura de Monitorização da Agenda 21 para a Freguesia

de S. Mamede

Plano de Acção e Estrutura de Monitorização da Agenda 21 para a Freguesia

de S. Miguel de Machede

Plano de Acção e Estrutura de Monitorização da Agenda 21 para o Bairro

Bacelo Sul

Plano de Acção e Estrutura de Monitorização da Agenda 21 para o Bairro

Celeiros

O Plano de Acção e Estrutura de Monitorização da Agenda 21 de Évora é

constituído pelos seguintes 5 documentos:

Plano de Acção e Estrutura de Monitorização da Agenda 21 para o

Concelho de Évora

Plano de Acção e Estrutura de Monitorização da Agenda 21 para a

Freguesia de S. Mamede

Plano de Acção e Estrutura de Monitorização da Agenda 21 para a

Freguesia de S. Miguel de Machede


Bairro Bacelo Sul (o presente documento)


Bairro Celeiros

Por razões de operacionalidade e pela dimensão de cada relatório optou-se por

efectuar documentos separados, podendo assim mais facilmente serem divulgados,

distribuídos e consultados.

O presente documento está assim inserido na Fase 4 da Agenda 21 de Évora e

constitui o Plano de Acção e Estrutura de Monitorização da Agenda 21 para

o Bairro Bacelo Sul.

PLANO DE ACÇÃO E ESTRUTURA DE MONITORIZAÇÃO DA A21 DE ÉVORA

UM AGRADECIMENTO MUITO ESPECIAL A TODOS OS QUE,

PELA SUA PARTICIPAÇÃO E ENVOLVIMENTO, TORNARAM

POSSÍVEL A ELABORAÇÃO DESTE DOCUMENTO FINAL.

1. Processo de Elaboração da Agenda 21 de Évora ............... 7

1.1 Objectivos ............... 8

1.2 Metodologia e Fases de Trabalho para o Nível de Bairro ............... 10

1.3 Focagem no Bairro Bacelo Sul ............... 13

2. O Plano de Acção ............... 19

2.1 A Estratégia de Intervenção ............... 20

2.2 Propostas de Projectos para o Desenvolvimento Sustentável do Bairro

............... 21

3. A Estrutura de Monitorização ............... 53

3.1 Monitorização Associada a Objectivos ............... 54

3.2 Monitorização de Resultados ............... 54

3.3 Monitorização de Processos ............... 57

ÍNDICE

1. Processo de Elaboração da

Agenda 21 de Évora

Participação

Co-responsabilização

Parcerias para a Acção

Novas Atitudes

AGENDA 21 LOCAL DE ÉVORA

Plano de Acção e Estrutura de Monitor ização

Bairro Bacelo Sul

Página 8

1.1 Objectivos

O presente relatório incide sobre o Nível de Bairro (Bacelo Sul) e insere-se no

Plano de Acção e Estrutura de Monitorização da Agenda 21 de Évora. Apresenta o

Plano de Acção da Agenda 21 (A21) para o Bairro Bacelo Sul e inclui também a

Estrutura de Monitorização respectiva.

Como se tornará mais explícito adiante, a Agenda 21 de Évora foca diferentes

escalas territoriais: nível de concelho, nível de freguesia e nível de bairro. O

presente documento incide sobre o nível de bairro, e neste nível territorial incide

sobre o Bairro Bacelo Sul.

Em termos conceptuais, a A21L é um plano de carácter estratégico e operacional

que apela à construção de uma visão integradora dos aspectos ambientais, sociais

e económicos, assentando numa governação local envolvendo os actores que

intervêm no território (cidadãos, associações, empresas, administração local e

central, etc.).

É portanto um instrumento que visa a acção e que tem como grande objectivo a

construção de comunidades sustentáveis, ou seja, comunidades socialmente justas

e inclusivas, com uma economia local forte e vibrante, utilizando os recursos

naturais de forma muito cuidada e prudente e com níveis elevados de participação

da sociedade civil indispensável à boa governação.

A A21L de Évora tem como objectivos específicos:

Identificar o estado do desenvolvimento sustentável no concelho e detectar os

principais pontos fortes e fracos segundo a visão de actores locais chave do

concelho;

Seleccionar e concentrar as atenções nos principais desafios e oportunidades, a

requerer atenção mais premente;

Definir estratégias integradas e quadros de acções de intervenção;

Propor acções concretas, viradas para a implementação e para a ultrapassagem

dos desafios;

Incentivar a cooperação entre os diferentes actores locais para a resolução de

problemas concretos e de interesse mútuo;



Bairro Bacelo Sul

Página 9

Promover a participação dos cidadãos e de outros agentes locais aproximando a

Agenda 21 Local do espaço de vida das pessoas, de pequenos territórios e dos

próprios cidadãos;

Monitorizar a evolução do desenvolvimento do concelho, propondo-se para isso

um painel de indicadores de sustentabilidade especialmente construído tendo em

conta as características locais e os diferentes níveis de aproximação ao território

(concelho, freguesia e bairro).



Bairro Bacelo Sul

Página 10

1.2 Metodologia e Fases de Trabalho para o Nível de Bairro

A elaboração da A21 de Évora resultou de um Protocolo de Colaboração

estabelecido entre a Comunidade Intermunicipal do Alentejo Central (CIMAC), a

Câmara Municipal de Évora e o CIVITAS21 - Comunidades Sustentáveis (FCT/UNL)

no âmbito da Operação "Elaboração e Implementação da Agenda 21 Local do

Alentejo Central" co-financiada pelo INALENTEJO.

Este Protocolo de Colaboração estabelece o apoio da Equipa do CIVITAS21 à

elaboração da A21 de Évora em estreita colaboração com a Equipa Interna da

Câmara Municipal de Évora. Trata-se de um processo de partilha de tarefas

previamente acordadas.

Para alcançar os objectivos, a A21L adoptou uma metodologia para aproximar o

trabalho do espaço de vida das pessoas, de pequenos territórios e dos próprios

cidadãos. Assim, para além do nível do concelho, incidiu também no nível de

freguesia1 e no nível de bairro. O diagrama seguinte esquematiza a metodologia

adoptada (Figura 1).

Figura 1 - Esquema metodológico da A21L de Évora.

1 Consultar Plano de Acção e Estrutura de Monitorização da Agenda 21 de Évora para o Nível de Concelho, para as Freguesias de S. Miguel de Machede e São Mamede e para o Bairro Celeiros.

1ºFórum

27 Maio 10

QuestionáriosPopulação

EntrevistasActores Locais

DiagnósticoSintético e Prospectivo do Concelho

Vectores Estruturantes

para a Sustentabilidade

Lançamento dos

“Apelos 21”

2ºFórum

8 Abril 2011

Concelho

Freguesia XXI

Bairro XXI

Cidadãos emAcção

• Sessão interna serviços• Reuniões de trabalho• Entrevistas temáticas

• Visitas temáticas às Freguesias• Reuniões e Entrevistas• Fórum por Freguesia

• Visita Técnicas aos Bairros• Sessões de Trabalho

• Preferencialmente Virtual• Sessões de Trabalho• Fórum de Rede de Cidadãos

Selecção das Freguesias, Bairros e Redes de CidadãosJunho e Julho

Trabalhos nos 4 níveis:

Setembro ‐ Fevereiro

Estabilização dos Resultados do TrabalhosMarço 2011

Planos de Acção XXIConcelhoFreguesiaBairro

Concertação com a Autarquia e Parceiros das

Juntas e Bairros

Plano de Acção Final

e Proposta de Monitorização

Final de Abril

DocumentosExistentes

Página 21+ Logo e Folheto

INÍCIO

Dezembro 2009

Relatóriodo 1ºFórum

Relatóriodo 2ºFórum

15 Meses



Bairro Bacelo Sul

Página 11

Uma outra consideração metodológica prende-se com o facto do território do

concelho de Évora apresentar características bastante heterogéneas. Os vários

aglomerados que o constituem e os diferentes espaços rurais apresentam

particularidades geográficas, sociais, culturais e económicas que obrigam a

aproximar o diagnóstico ao terreno e a considerar espaços territoriais mais

detalhados do que o nível concelhio.

Numa primeira fase da A21 de Évora, a que corresponde o Diagnóstico Selectivo

do Desenvolvimento Sustentável, foram elaborados relatórios específicos para

cada uma das 19 freguesias do concelho de Évora2.

O diagnóstico ao nível da freguesia baseou-se, por um lado, na análise de dados

estatísticos, na consulta de planos e de outros documentos com incidência na

freguesia e, por outro lado, na realização de entrevistas aos Srs. Presidentes de

Junta, de questionários à população residente, de visitas técnicas e observação da

realidade local.

Esta primeira fase do trabalho culminou com a realização do 1.º Fórum de

Participação da A21 de Évora: "Principais Desafios ao Desenvolvimento Sustentável

e Intervenções Prioritárias para o Concelho de Évora”3, no dia 27 de Maio de 2010.

No seguimento da metodologia adoptada, a A21 de Évora aplicou um mecanismo

chamado "Apelos 21 de Bairro"4.

Os Apelos 21 de Bairro visam identificar e seleccionar um número limitado de

bairros do concelho de Évora para desenvolverem um processo de planeamento

estratégico e operativo tendo como objectivo a elaboração de um Plano de Acção

para tornar o bairro mais sustentável e com melhor qualidade de vida.

Os Apelos 21 de Bairro resultaram de um convite aberto a todos os bairros

localizados no concelho de Évora cujas comunidades locais desejavam cooperar

para promover o desenvolvimento sustentável e a melhoria da qualidade de vida do

seu bairro, constituindo para o efeito uma Parceria Local de Bairro. Esta Parceria

Local devia ser constituída por cidadãos, empresas, associações ou outras

entidades públicas e privadas que se mobilizam e se comprometem em torno de

objectivos comuns: a melhoria da qualidade de vida do seu espaço de vivência

(bairro). 2 Estes relatórios podem ser consultados em http://www2.cm-evora.pt/agendaXXI/agenda.htm. 3 O Relatório do 1º Fórum de Participação Pública pode ser consultado em http://www2.cm-evora.pt/agendaXXI/agenda.htm. 4 O Regulamento e o Formulário de Candidatura aos Apelos 21 de Bairro podem ser consultados em http://www2.cm-evora.pt/agendaXXI/apelos1.htm.



Bairro Bacelo Sul

Página 12

Este é também um mecanismo virado para a acção já que tem associado uma

verba (€5.000 em meios e recursos) para a implementação dos projectos

designados por Autonomia 21.

Numa primeira fase, o prazo de entrega de candidaturas aos Apelos 21 de Bairro

decorreu até às 18 horas do dia 09 de Julho de 2010. Em virtude de não se ter

obtido nenhuma candidatura, foi aberto um novo período para apresentação de

candidaturas que decorreu até às 18 horas do dia 8 de Outubro de 2010. Este prazo

foi prorrogado até ao dia 8 de Novembro de 2010.

A avaliação das candidaturas foi realizada por um júri composto por elementos da

CME, da FCT/UNL e da CIMAC. Foram pontuadas e seleccionadas através da

aplicação de critérios de apreciação e selecção e respectivas ponderações. Os

resultados desta avaliação podem ser consultados no documento "Relatório de

Avaliação de Mérito das Candidaturas" disponível em http://www2.cm-

evora.pt/agendaXXI/apelos.htm.

Os Bairros do Concelho de Évora seleccionados foram: Bairros Bacelo Sul e

Celeiros.

A Figura 2 resume as fases de trabalho da A21 de Évora ao nível de Bairro. A

focagem ao nível do bairro (Fase 2) é apresentada de uma forma mais detalhada

no sub-capítulo seguinte.

FASE 1 (Selecção dos Bairros)

• Lançamento dos Apelos 21 de Bairro

• Avaliação e selecção das candidaturas

FASE 2 (Focagem no Bairro)

• Visitas técnicas

• Análise da realidade e geração deideias de projectos• Reunião Focal com Promotores daCandidatura

• Fórum de Participação

Plano de Acção 21

para o Bairro

Figura 2 - Fases de trabalho ao nível do Bairro.



Bairro Bacelo Sul

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1.3 Focagem no Bairro Bacelo Sul

No seguimento das fases anteriores, as auditorias à sustentabilidade dos bairros

seleccionados iniciaram-se em Setembro 2010. Especificamente no Bairro Bacelo

Sul, o trabalho englobou a realização de visitas técnicas ao local, entrevistas e

reuniões com os promotores da Parceria Local e análise de vários documentos e

notícias sobre o bairro.

A primeira visita técnica ao bairro visou conhecer e identificar os principais pontos

fortes e desafios à sustentabilidade do Bairro. Esta visita foi acompanhada pela

representante da Parceria Local, Dr.ª Élia Mira, e por outros elementos da Parceria

Local.

A entrevista aos Promotores da Candidatura destinou-se a recolher as

percepções e os conhecimentos privilegiados sobre o território, derivados da sua

vivência diária e do seu excelente conhecimento do local, assim como, aprofundar

os aspectos considerados mais prioritários. De um modo geral, a entrevista foi

conduzida no sentido de conhecer qual a visão do território, os principais desafios e

as principais potencialidades, assim como, projectos estruturantes para o

desenvolvimento do Bairro.

A parceria local do Bairro Bacelo Sul é constituída por 114 cidadãos. Dos cidadãos

que integram a Parceria Local, 112 são residentes no bairro e representam 45

agregados familiares do total dos 468 existentes na área de intervenção.

Sublinham-se algumas pistas contidas na candidatura do Bairro aos Apelos 21:

"Um dos pontos fracos, frequentemente identificados pela população é a escassez

de espaços verdes e de zonas que, simultaneamente, potenciem o estreitamento de

laços de vizinhança e permitam o convívio inter-geracional."

"Esta selecção contribuiria para a requalificação de um espaço urbano que

ofereceria melhores condições de vida à população do Bairro do Bacelo Sul e dos

bairros adjacentes. Promoveria o convívio inter-geracional e estimularia a

actividade económica da freguesia, de forma sustentável, através da

comercialização de produtos agrícolas oriundos das quintas da freguesia,

contribuindo para a diminuição da pegada ecológica e estimulando a economia de

pequenos produtores que têm dificuldade em aceder aos circuitos comerciais. No

mesmo espaço poderiam ser promovidas mostras gastronómicas e feiras temáticas

que fomentariam a produção de bens no interior da freguesia e estreitariam os



Bairro Bacelo Sul

Página 14

laços sociais. A complementar esta vertente económica de base sustentável

procuraríamos que neste espaço existissem equipamentos de lazer que permitissem

a sua ocupação no intervalo das actividades económicas."

A área de intervenção, designada pela Parceria Local como "Bairro Bacelo Sul", fica

situada na freguesia do Bacelo5. A Figura 3 apresenta os limites da área de

intervenção.

Figura 3 - Limite do Bairro Bacelo Sul.

A área de intervenção, Bairro Bacelo Sul, é um dos núcleos urbanos que deu

origem à Freguesia do Bacelo. Pela sua localização geográfica e capacidade de

atracção de população e de agentes económicos, afirma-se pela centralidade face

ao conjunto dos bairros que compõem a Freguesia do Bacelo.

A população residente é bastante heterogénea existindo muitos casais jovens. De

referir que a freguesia do Bacelo é uma das freguesias mais populosas do concelho

de Évora e a que apresenta o mais baixo índice de envelhecimento e mais

população jovem do concelho de Évora.

Possui uma forte dinâmica urbana, caracterizada pela construção tendencialmente

ordenada que privilegia as moradias unifamiliares e permite a existência de espaços

5 Ver Volume 3 do Diagnóstico Selectivo do Desenvolvimento Sustentável - Diagnóstico Sintético da Freguesia do Bacelo constituído por i) Caracterização geral da freguesia; ii) A freguesia vista pelo seu Presidente; iii) Resultados dos questionários aleatórios realizados à população sobre os pontos fortes e fracos da freguesia; iv) Análise SWOT da freguesia. Este documento pode ser consultado em http://www2.cm-evora.pt/agendaXXI/.



Bairro Bacelo Sul

Página 15

comerciais diversos e serviços como a Fisiobacelo (centro de fisioterapia) e o

Instituto Clínico de Évora, entre outros. Os moradores elegeram a tranquilidade, a

qualidade de vida e a boa vizinhança como os principais pontos fortes do bairro.

Figura 4 – Duas imagens do Bairro Bacelo Sul.

Neste bairro existem várias colectividades como a Associação de Moradores do

Bairro do Bacelo e a Associação de Reformados e Idosos do Bacelo. Na sua

envolvente encontram-se a Sede do Agrupamento de Escolas nº 4, a Escola do 1º

Ciclo do Bairro do Frei-Aleixo e o Centro Escolar do Bacelo que configura o pólo

mais recente da educação vocacionado para o ensino pré-escolar e 1º ciclo; o

Centro Social e Paroquial de Nossa Senhora de Fátima; o Clube de Futebol

Eborense; a farmácia Teixeira e a sede da Junta de Freguesia do Bacelo, entre

outros.

Os principais pontos fracos do bairro identificados pela Parceria Local são a

escassez de espaços verdes e de zonas de lazer que potenciem os laços de

vizinhança e o convívio intergeracional e a ausência de equipamentos para a

infância.

No entanto, na zona central do bairro existe uma considerável área verde e de lazer

com algum mobiliário urbano nomeadamente bancos e iluminação e alguns

equipamentos como um polidesportivo bem equipado e um quiosque encerrados há

vários anos. O bairro apresenta uma falta de adequação, de habitabilidade e de

aproveitamento deste espaço face às necessidades da população, assim como,

alguma falta de higiene urbana e de civismo da população o que conduz à

desqualificação e desapropriação do espaço pela população.



Bairro Bacelo Sul

Página 16

As acessibilidades e mobilidade são também identificadas como pontos fracos do

bairro. O Bairro Bacelo Sul está situado numa zona periférica e muito próxima do

centro histórico da cidade de Évora. No entanto, não existem ligações pedonais

seguras à cidade nem aos equipamentos escolares. No interior do bairro

nomeadamente na Av. Fernando Pessoa a população queixa-se da falta de

segurança pedonal com excesso de velocidade dos automóveis, má localização das

passadeiras e estacionamento caótico.

Figura 6 - Imagens sobre o espaço público do bairro.

O resultado desta auditoria (técnica e participada) permitiu elaborar a matriz SWOT

constituída por uma síntese dos principais Pontos Fortes e Fracos do Bairro

Bacelo Sul e que se apresenta na Tabela I. Esta matriz SWOT foi elaborada com

base nas entrevistas realizadas aos promotores da Parceria Local, da recolha de

informação efectuada e da observação directa da realidade local pela equipa

técnica.

Figura 5 - Espaços verdes e polidesportivo.



Bairro Bacelo Sul

Página 17

Tabela I - Análise SWOT identificando os principais pontos fortes e pintos fracos do Bairro Bacelo Sul.

PONTOS FORTES PONTOS FRACOS

1. Pessoas e

Comunidade Ex: Qualidade de vida, saúde

e bem-estar, pobreza, criminalidade, sentido de

pertença, redes de entreajuda, grupos sociais,

outros aspectos sociais.

• Dinâmica associativa • Boas relações de vizinhança e de

entreajuda entre os moradores • Diversidade social e existência de

população jovem • Bairro seguro, tranquilo e com

boa qualidade de vida • Forte crescimento populacional

• Falta de civismo e existência de alguns actos de vandalismo

• Falta de espaços de fruição social • Existência de alguma população

com baixos níveis de escolaridade

2. Actividades

Ex: Trabalhar, lazer, fazer compras, transportes, escola,

desporto, usar outros equipamentos, dia-a-dia.

• Boa localização geográfica e centralidade do Bairro face ao conjunto dos bairros que compõem a Freguesia e ao centro histórico da cidade de Évora

• Existência de espaços comerciais diversos e de serviços de proximidade

• Existência de equipamentos escolares de grande qualidade

• Existência de transportes públicos e proximidade à ecopista

• Ausência de equipamentos para a infância e para os jovens

• Poucas zonas de lazer • Equipamento desportivo

encerrado

3. Tecido construído

Ex: Qualidade dos edifícios, ruas e praças; ordenamento

do espaço edificado e do espaço livre; relação com o

exterior.

• Zona nobre da freguesia • Dinâmica urbana, caracterizada

pela construção tendencialmente ordenada que privilegia as moradias unifamiliares

• Edificado em boas condições

• Problemas de limpeza e higiene urbana

• Problemas de mobilidade (estacionamento caótico, excesso de velocidade e falta de passadeiras)

• Deficiente rede de acessos pedonais de ligação do bairro à cidade

4. Ambiente Natural

Ex: Ar, água, solo, alimentos, clima energia, fauna, flora, biodiversidade, riscos, etc.

• Existência de jardins/quintais privados

• Proximidade ao campo • Existência de espaços verdes de

alguma dimensão e com grande potencial

• Espaços verdes pouco qualificados e pouco amigáveis

• Falta de ecopontos

A candidatura apresentada pela Parceria Local para este Bairro foi promovida pela

Junta de Freguesia do Bacelo e envolve 114 elementos, tal como já referido

anteriormente. O número total de agregados familiares existentes no Bairro é de

468 sendo que 45 pertencem à Parceria Local.

No seguimento das visitas técnicas e de reuniões com os promotores da

candidatura, foi gerado um conjunto preliminar de propostas de projectos para o



Bairro Bacelo Sul

Página 18

Bacelo Sul, visando o seu desenvolvimento sustentado e a melhoria da qualidade

de vida do bairro.

As propostas foram apresentadas e debatidas no Fórum de Participação, tendo-se

recebido várias sugestões adicionais. Este Fórum, sob o lema “Projectos de Futuro

para o Bairro Bacelo Sul”, realizou-se no dia 10 de Fevereiro de 2011 na Junta de

Freguesia do Bacelo6.

O resultado da hierarquia das propostas de projecto, que constituem o Plano de

Acção 21 para o Bairro, encontra-se indicado adiante.

Os Apelos 21 de Bairro dispunham de apoio técnico, logístico, em materiais e

organizativos até ao valor de €5.000 (cinco mil euros) para implementar as acções

rotuladas de “Autonomia 21” que no âmbito da Agenda 21 de Bairro fossem

escolhidas para o efeito e que no conjunto não ultrapassem a dotação financeira

referida.

O projecto "Autonomia 21" foi seleccionado com base (i) na votação realizada pelos

participantes do Fórum de Bairro e (ii) num conjunto de outros factores

complementares, nomeadamente:

1. A dotação financeira disponibilizada (€5.000) ser compatível com o projecto,

incluindo a sua eventual possibilidade de faseamento temporário ou espacial;

2. A capacidade do projecto para captar e envolver outros actores e a

disponibilidade destes actores para efectivamente colaborarem activamente

(em termos financeiros, organizacionais e outros) na concretização do

projecto;

3. As perspectivas de sustentação do projecto ao longo do tempo e dos meios

financeiros para a sua manutenção e operação ao longo do tempo;

4. A capacidade de captação de outras oportunidades ou factores de

concretização do projecto.

6 O relatório do fórum de participação pode ser consultado em http://www2.cm-evora.pt/agendaXXI/apelos.htm.

2. O Plano de Acção

A Estratégia de Intervenção

Propostas de Projectos para o

Desenvolvimento Sustentável

do Bairro


Plano de Acção e Estrutura de Monitor ização Bairro Bacelo Sul

Página 20

2.1 A Estratégia de Intervenção

A estratégia de intervenção da A21 para o Bairro Bacelo Sul visa mobilizar os

recursos existentes (culturais, patrimoniais, humanos, etc.), reforçar o capital social

da comunidade e apostar em atitudes pragmáticas que mobilizem essencialmente

as capacidades locais exigindo custos reduzidos e gerando elevado retorno.

É uma estratégia de reunião de esforços entre todos os actores, mobilizando-os

através de práticas concretas de trabalho em equipas multi-actor focadas em

projectos concretos e mobilizadores com vista ao desenvolvimento sustentável do

Bairro.

É assim indispensável construir-se uma nova atitude, por parte de todos os

intervenientes, que permita a boa governação. É um assunto de carácter

estratégico, decisivo para o sucesso do Bairro, que ultrapassa em muito o contexto

da Agenda 21 e que deve impregnar profundamente todos os modos de trabalhar.

Esta estratégia central para o sucesso da A21 deve ser aplicada desde o início e nas

fases subsequentes, ou seja, na concretização de cada uma das propostas de

projecto. A forma como são montados, implementados e geridos deve mobilizar os

actores locais logo desde o início.

Sabendo que se está num contexto financeiro muito adverso e muito difícil, de

fortíssima contenção orçamental que o país, as autarquias e a sociedade em geral

atravessam, os projectos propostos na A21 são focados em aspectos prioritários,

com viabilidade de concretização a baixos custos.

A estratégia da A21 privilegia assim medidas essencialmente do tipo “low-cost” e

com elevado retorno, rentabilizando recursos patrimoniais, culturais, humanos e

outros, existentes no Bairro ou mobilizáveis no âmbito dos potenciais parceiros

para a acção.



Página 21

2.2 Propostas de Projectos para o Desenvolvimento Sustentável do Bairro

O Plano de Acção da Agenda 21 para o Bairro Bacelo Sul é constituído por 13

Propostas de Projectos.

O Plano de Acção tem em si associado uma visão para o território identificada pela

Parceria Local: "Transformar o Bairro Bacelo Sul numa zona mais limpa e cuidada,

com os espaços verdes bem aproveitados e com mais qualidade. Trazer mais

actividades para o bairro com a criação de uma zona polivalente, que integre um

espaço para o Mercado do Levante e outras valências, que dará nova vida ao

bairro, à freguesia e à própria cidade de Évora"

No âmbito da candidatura aos Apelos 21 de Bairro:

A Tabela II apresenta o Quadro Programático de Projectos para o Bairro Bacelo Sul.

A classificação dada a cada um dos projectos diz respeito à prioridade de

implementação do projecto no processo da Agenda 21 de acordo com a vontade

expressa pelos participantes no Fórum de Participação.

Tabela II - Quadro Programático de Projectos para o Bairro Bacelo Sul.

Projectos da Agenda 21 para o Bacelo Sul Classificação no Processo da A21L

Página

1.1 Reabertura do Polidesportivo Prioridade Máxima “AUTONOMIA 21”

23

1.2 Reabertura do Quiosque junto ao Polidesportivo Prioridade Elevada 25

1.3 Aumento da Segurança Viária no Interior do Bairro Prioridade Elevada 27

1.4 Segurança na Circulação Pedonal de Acesso às Escolas

Prioridade Menor 29

1.5 Colocação de Mais Ecopontos e Oleões no Bairro Prioridade Menor 31

1.6 Campanhas de Sensibilização Ambiental (novos Comportamentos e mais Cidadania)

Prioridade Menor 33

2.1 Valorização do Espaço Verde Central do Bairro tornando-o um Espaço Amigável das Crianças e dos Idosos

Prioridade Máxima “AUTONOMIA 21”

36



Página 22

Projectos da Agenda 21 para o Bacelo Sul Classificação no Processo da A21L

Página

2.2 Transferência do Mercado do Levante para a Zona Central do Bairro

Prioridade Elevada 39

2.3 Melhorar o Espaço Público – Ruas Multifuncionais Prioridade Menor 42

2.4 Criação de Ciclovia de Ligação do Bairro ao Centro Histórico


2.5 Requalificação da Entrada do Bairro Prioridade Menor 47

2.6 Criação de Infra-estruturas para animais no Parque Central

Prioridade Menor 49

2.7 Campanhas de Sensibilização Educacionais para a Recolha dos Dejectos Caninos e Contra o Abandono


Apresenta-se, em seguida, o Plano de Acção 21 para o Bairro Bacelo Sul. Para cada

proposta de projecto é apresentada uma simulação gráfica dos resultados a obter,

seguida de um quadro adicional do projecto, contendo um conjunto de dados

adicionais caracterizadores da proposta.

Na simulação gráfica do projecto apresenta-se o resultado da votação realizada

pelos participantes no Fórum de Bairro. Os votos vermelhos elegem os projectos

considerados mais prioritários para o Bairro com vista à melhoria da qualidade de

vida (modo sustentável) enquanto os votos verdes assinalam os projectos mais

fáceis de concretizar e que localmente a comunidade tem mais capacidades para

implementar.



Página 23

Projecto 1.1 - "Reabertura do Polidesportivo". Simulação gráfica da proposta de Projecto.

AUTONOMIA 21



Página 24

QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 1.1: REABERTURA DO POLIDESPORTIVO

Objectivos:

O projecto visa a reabertura do Polidesportivo com todas as suas valências (balneários, campo e bancadas). Este importante equipamento desportivo do bairro encontra-se encerrado há vários anos. Os objectivos gerais são:

Melhorar a oferta desportiva do bairro e da freguesia;

Promover o desporto e estilos de vida mais saudáveis;

Fomentar a qualidade de vida da população.

Condições de Implementação:

Este projecto recebeu a designação de "Autonomia 21" (em conjunto com o Projecto 2.1 - Valorização do Espaço Verde Central do Bairro tornando-o um Espaço Amigável das Crianças e Idosos) e, por isso, beneficia de apoio técnico, logístico, em materiais e organizativos prestados pela Câmara Municipal de Évora até ao valor de €5.000 (vinte mil euros). As condições de implementação são bastante melhoradas pelo apoio ganho.

Potenciais Custos de Implementação:

Os custos de reabertura do polidesportivo são reduzidos uma vez que as infra-estruturas e equipamentos ainda se encontram em bom estado de conservação. Quanto aos custos associados à colocação de um funcionário no polidesportivo, estes poderão ser minimizados com a solução proposta no Projecto 1.2 (Reabertura do Quiosque junto ao Polidesportivo).

Potencial de Criação de Empregos e de Riqueza Local:

Os postos de trabalho criados dizem respeito à contratação de um funcionário para a gestão e segurança do espaço e de um funcionário para a limpeza e manutenção dos balneários. O impacte sobre a geração de riqueza tem alguma relevância indirecta no sentido em que os recursos locais são melhor aproveitados.

Rentabilização de Recursos Locais Existentes:

Com este projecto rentabiliza-se um equipamento que já está construído e que pode ser utilizado não só pelos clubes e associações de carácter desportivo como também por toda a comunidade local.

Influência na Formação de Confiança entre Actores

trabalhando em Redes Locais:

Esta proposta de projecto apresenta um elevado potencial para a geração de confiança e potencia o trabalho conjunto entre associações desportivas, em torno do planeamento e concretização de eventos desportivos. As escolas também poderão ser envolvidas assim como outras associações e instituições existentes.

Prioridade de Implementação: Esta proposta de projecto recebeu a máxima prioridade dos participantes no Fórum de Participação do Bairro e ganhou, por isso, o atributo de “via verde” para rápida implementação.



Página 25

Projecto 1.2 - "Reabertura do Quiosque junto ao Polidesportivo". Simulação gráfica da proposta de Projecto.



Página 26

QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 1.2: REABERTURA DO QUIOSQUE JUNTO AO POLIDESPORTIVO

Objectivos:

Esta proposta de projecto visa a reabertura do Quiosque junto ao Polidesportivo. A ideia é qualificar o espaço urbano e a oferta existente criando uma zona de estar agradável e a preços acessíveis que possa funcionar como um novo espaço de encontro e de convívio social. Os objectivos gerais do projecto são:

Fomentar as relações de proximidade, o espírito de vizinhança e o convívio intergeracional;

Qualificar o espaço urbano e a oferta existente no bairro.

Condições de Implementação: Existem boas condições de implementação da proposta. É um equipamento público em bom estado de conservação, localizado junto ao polidesportivo e na zona central do bairro. Recomenda-se a procura de uma solução partilhada entre a Junta de Freguesia do Bacelo e a Câmara Municipal de Évora.


Estima-se que os custos sejam bastante reduzidos. Equacionar que a renda de exploração do quiosque possa servir para a colocação de um funcionário no Polidesportivo.


Esta proposta de projecto gera emprego directo para a exploração do quiosque.


Este projecto permite rentabilizar um equipamento existente no bairro e que se encontra encerrado gerando novas dinâmicas económicas e sociais no bairro.


trabalhando em Redes Locais: O sucesso deste projecto pode fomentar a confiança entre autarquia e moradores.

Prioridade de Implementação: Os participantes no Fórum atribuíram-lhe uma prioridade elevada.



Página 27

Projecto 1.3 - "Aumento da Segurança Viária no Interior do Bairro". Simulação gráfica da proposta de Projecto.



Página 28

QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 1.3: AUMENTO DA SEGURANÇA VIÁRIA NO INTERIOR DO BAIRRO

Objectivos: O projecto visa criar condições de circulação pedonal em segurança e dotar de melhores níveis de conforto e acessibilidade pedonal para todos. É concretizado através da instalação de lombas de baixo impacte sonoro para redução de velocidade de veículos na Av. Fernando Pessoa.

Condições de Implementação: As condições de implementação são boas quer pela facilidade de concretização da acção quer pelos reduzidos custos de implementação. As acessibilidades e a mobilidade pedonal do bairro são dos aspectos negativos mais referenciados pelos moradores e que dificultam a qualidade de vida no bairro.


Os custos de implementação são relativamente reduzidos. As obras podem ser planeadas e implementadas pelos serviços da Câmara Municipal.


Tem um reduzido impacte directo sobre a geração empregos. Indirectamente contribui para tornar o bairro um pouco mais vivo e de qualidade, promovendo a riqueza local.


Ajuda a resolver o problema da falta de segurança pedonal, tornando os locais mais acessíveis e o espaço público mais amigo do peão.



Reduzida influência nestes aspectos. Muito indirectamente, ao melhorar as condições de circulação pedonal pode melhorar o contacto entre os residentes e a interacção social.




Página 29

Projecto 1.4 - "Segurança na Circulação Pedonal de Acesso às Escolas". Simulação gráfica da proposta de Projecto.



Página 30

QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 1.4: SEGURANÇA NA CIRCULAÇÃO PEDONAL DE ACESSO ÀS ESCOLAS

Objectivos:

O grande objectivo desta proposta é tornar as ligações aos equipamentos escolares seguras e dotar de melhores níveis de conforto e acessibilidade pedonal para todos. Esta proposta complementa a proposta anterior (Projecto 1.3 - Aumento da Segurança Viária no Interior do Bairro) e visa tornar o Bacelo Sul um bairro que ofereça aos cidadãos, principalmente aos jovens e pessoas com mobilidade reduzida, trajectos em condições de conforto e segurança acrescidos, que possam fomentar a mobilidade pedonal em detrimento do uso do automóvel e consequentemente melhorar a qualidade de vida do bairro.

Condições de Implementação: O projecto deve ser implementado por fases. Em primeiro lugar deve ser realizada uma auditoria (técnica e participada) às condições de mobilidade pedonal no acesso às escolas e depois actuar em conformidade eliminando, em primeiro lugar, pontos críticos. Deve ser envolvida a comunidade escolar.


Os custos de implementação dependem das soluções técnicas a adoptar. As obras podem ser planeadas e implementadas pelos serviços da Câmara Municipal.


O projecto tem um reduzido impacte sobre a geração de emprego. No entanto, qualifica o espaço urbano tornando o bairro mais atractivo e com melhor qualidade de vida.


Permite tornar a mobilidade do bairro mais sustentável e promover novas atitudes e comportamentos.



A atenção às necessidades dos mais jovens (e das suas famílias) e aos grupos mais frágeis pode ajudar a melhorar a confiança entre todos e reforçar a solidariedade.

Prioridade de Implementação: Os participantes no Fórum atribuíram-lhe uma prioridade menor.



Página 31

Projecto 1.5 - "Colocação de Mais Ecopontos e Oleões no Bairro". Simulação gráfica da proposta de Projecto.



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QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 1.5: COLOCAÇÃO DE MAIS ECOPONTOS E OLEÕES NO BAIRRO

Objectivos:

A proposta de projecto visa melhorar o sistema de recolha de resíduos sólidos existente e a limpeza urbana do bairro. A ideia é colocar mais ecopontos e oleões no bairro. Associado ao aumento do número de ecopontos, podem ser realizadas sessões de sensibilização à população sobre a deposição correcta dos resíduos (Projecto 1.6 - Campanhas de Sensibilização Ambiental).

Condições de Implementação: Este projecto deve ser um projecto prioritário pelos impactes muito positivos que tem na imagem do bairro e na qualidade de vida da população. Deve ser estendido a toda a freguesia e não apenas ao bairro.


Os custos de implementação são reduzidos. Ao optimizar o sistema de recolha de resíduos sólidos urbanos e a higiene pública (em relação à sua eficácia e eficiência) reduzem-se custos e melhora-se o serviço prestado.


Este projecto não é promotor de emprego mas fomenta a riqueza local no sentido em que reduz gastos com os recursos que se poupam através das novas atitudes e comportamentos mais conscientes nomeadamente o aumento dos níveis de reciclagem e valorização de resíduos, a sua correcta deposição e a redução da quantidade de resíduos depositados em aterro.


Um espaço público mais qualificado potencia uma maior vivência e pode contribuir para a criação de mais riqueza através da dinamização do comércio.



Este projecto tem influência positiva na formação de confiança entre os parceiros ao contribuir para um espaço público mais limpo e de maior qualidade.




Página 33

Projecto 1.6 - "Campanhas de Sensibilização Ambiental". Simulação gráfica da proposta de Projecto.



Página 34

QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 1.6: CAMPANHAS DE SENSIBILIZAÇÃO AMBIENTAL

Objectivos:

Realizar ciclos de pequenas conferências orientadas para sensibilizar e formar os cidadãos dotando-os de conhecimentos que promovam a mudança de hábitos e a adopção de atitudes mais sustentáveis;

Fomentar o desenvolvimento de uma consciência ambiental, individual e colectiva, envolvendo os cidadãos no processo de mudança, apelando para os princípios de responsabilização e intervenção relativamente às suas atitudes e comportamentos, com vista à salvaguarda do ambiente;

Fomentar a cidadania;

Dar apoio à aplicação prática dos conhecimentos disseminados no dia-a-dia da população, nas edificações, etc.


Em tempos de crise, como a actual, é mais fácil mudar comportamentos, sobretudos nos aspectos que conduzam a poupanças de recursos e aumentos de auto-suficiência. Neste aspecto as condições de implementação podem ser bastante favoráveis se houver focagem em soluções práticas, acessíveis, de fácil implementação e com resultados a curto prazo (redução da factura energética, redução do consumo de água, aumento do conforto térmico das habitações, formas de comprar mais conscientemente, deposição, reciclagem e valorização de resíduos, etc.).


Os recursos financeiros são baixos para a realização das acções de sensibilização. Porém, para ajudar a aplicar na prática as orientações, podem haver custos de investimento mais elevados. É possível procurar enquadrar em programas de financiamento da União Europeia, nomeadamente: Eixo 4 – Qualificação Ambiental e Valorização do Espaço Rural (INALENTEJO): Regulamento Específico Acções de Valorização e Qualificação Ambiental.


Aumenta a riqueza local no sentido em que reduz gastos com os recursos que se poupam através das novas atitudes e da aplicação das novas soluções tecnológicas. A criação de empregos pode ter algum significado se houver a capacidade de iniciativa para oferecer serviços nas áreas da eficiência energética, da água, etc.


Em Évora estão sedeadas várias entidades públicas e privadas, empresas e organizações, com capacidades e competências na área, que podem ser envolvidas na concretização deste projecto.

Influência na Formação de A concretização desta proposta de projecto fomenta a confiança entre parceiros e pode conduzir à criação de



Página 35

Confiança entre Actores trabalhando em Redes Locais:

sinergias e de projectos comuns.

Prioridade de Implementação: Os participantes no Fórum atribuíram-lhe uma prioridade menor, no entanto, a equipa técnica é de opinião que a prioridade deva ser mais elevada devido aos impactes positivos gerados na mudança de comportamentos e atitudes.



Página 36

Projecto 2.1 Valorização do Espaço Verde Central do Bairro tornando‐o um

Espaço amigável das crianças e dos idosos

Situação Actual

Simulação do Projecto:Requalificação do espaço envolvendo a população e os actoreslocais com a criação de espaços de lazer e eventualmenteprática desportiva…

Votação para a escolha do projecto:

38 + 28 = 66 votos

Projecto 2.1 - "Valorização do Espaço Verde Central do Bairro tornando-o um Espaço Amigável das Crianças e Idosos". Simulação gráfica da proposta de Projecto.

AUTONOMIA 21



Página 37

QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 2.1: VALORIZAÇÃO DO ESPAÇO VERDE CENTRAL DO BAIRRO TORNANDO-O UM ESPAÇO

AMIGÁVEL DAS CRIANÇAS E IDOSOS

Objectivos:

O projecto visa a requalificação do espaço verde central do Bairro Bacelo Sul, mobilizando a participação da população e o envolvimento de outros actores.

Trata-se de uma ampla área com grande potencial para diversas actividades de lazer, estar e eventualmente prática desportiva. O projecto de arranjo paisagístico deste espaço deve equacionar a instalação de mobiliário urbano e de espaços especialmente utilizáveis por todos os grupos etários e estabelecer relações funcionais com o equipamento de apoio social aos idosos, situado em local adjacente.

Os objectivos complementares são dar uma nova vida ao bairro e fomentar o sentido de comunidade.


Este projecto recebeu a designação de "Autonomia 21" (em conjunto com o Projecto 1.1 - Reabertura do Polidesportivo) e, por isso, beneficia de apoio técnico, logístico, em materiais e organizativos prestados pela Câmara Municipal de Évora até ao valor de €5.000 (vinte mil euros). As condições de implementação são bastante melhoradas pelo apoio ganho. Este projecto articula-se com o Projecto 2.2 - Transferência do Mercado do Levante para a Zona Central do Bairro, e concretizam a estratégia de revitalização e qualificação do bairro.


Os recursos financeiros necessários dependem do tipo de soluções a adoptar e da capacidade de mobilização da comunidade e dos actores locais do bairro.

As obras podem ser planeadas e implementadas de forma faseada pelos serviços da Câmara Municipal.


Este projecto não é gerador de empregos directos, no entanto, pode gerar novas oportunidades de criação de emprego, de forma indirecta, no comércio local e nos serviços resultante do aumento da atractividade do espaço.


É um projecto de alto valor acrescentado porque permite valorizar a custos controlados uma ampla área que actualmente se encontra sub-aproveitada e que desqualifica e descaracteriza o bairro.

Influência na Formação de É um projecto com fortes impactos positivos sobre a formação de confiança se efectivamente a comunidade local



Página 38

QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 2.1: VALORIZAÇÃO DO ESPAÇO VERDE CENTRAL DO BAIRRO TORNANDO-O UM ESPAÇO

AMIGÁVEL DAS CRIANÇAS E IDOSOS

Confiança entre Actores trabalhando em Redes Locais:

for mobilizada e se o projecto tiver sucesso.

Pode funcionar como um projecto piloto a aplicar noutros locais da freguesia ou da cidade fomentando o trabalho em redes locais.

Prioridade de Implementação: Esta proposta de projecto recebeu a máxima prioridade dos participantes no Fórum de Bairro e ganhou, por isso, o atributo de “via verde” para rápida implementação.



Página 39

Projecto 2.2Transferência do Mercado do Levante para a Zona Central

do Bairro

Situação Actual

Simulação do Projecto: Criação de um espaço multiusos, servindo tanto para o Mercadoe Feiras como para Festas e outros eventos


40 + 18 = 58 votos

Projecto 2.2 - "Transferência do Mercado do Levante para a Zona Central do Bairro". Simulação gráfica da proposta de Projecto.



Página 40

QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 2.2: TRANSFERÊNCIA DO MERCADO DO LEVANTE PARA A ZONA CENTRAL DO BAIRRO

Objectivos:

Este projecto dá continuidade à estratégia de revitalização e qualificação do bairro Bacelo Sul e visa a criação de um espaço multiusos que integre uma zona de lazer e um pólo de desenvolvimento económico local.

Os objectivos são:

Dinamizar o bairro e trazer mais actividades e eventos;

Qualificar e valorizar o espaço urbano através da criação de espaços multiusos (estadia, lazer, eventos, etc.) apelativos e versáteis;

Fomentar o sentido de comunidade e o convívio intergeracional.


Este projecto dá continuidade ao Projecto 2.1 - Valorização do Espaço Verde Central do Bairro tornando-o um Espaço Amigável das Crianças e Idosos.

A ideia é transferir o Mercado do Levante, que actualmente se realiza num parque de estacionamento, para o espaço verde central do bairro. Este amplo espaço, no seguimento do jardim público, perspectiva-se adequado e que pode/deve ser projectado na óptica de espaço multiusos, servindo tanto para mercado e feiras, como para festas e outros eventos que possam envolver a comunidade local e os visitantes.

O projecto deve contemplar instalações de apoio (balneários públicos e arrumações), dispor de generosos espaços de estacionamento e possuir micro-clima de qualidade nas várias estações do ano.


Os custos de implementação podem ser elevados devendo procurar-se formas de envolvimento de vários actores locais para a sua implementação.


O projecto é gerador de emprego e promotor da riqueza local pelas novas oportunidades que cria no território e pelo efeito multiplicador de dinâmicas socioeconómicas que promove.


No Mercado do Levante são transaccionados produtos agrícolas oriundos das quintas da zona envolvente do bairro estimulando a economia local. É um mercado já com alguma tradição que importa preservar e valorizar.

Valoriza o amplo espaço que actualmente se encontra sub-aproveitado e desqualificado rentabilizando os recursos



Página 41

QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 2.2: TRANSFERÊNCIA DO MERCADO DO LEVANTE PARA A ZONA CENTRAL DO BAIRRO

locais existentes.



Pode ter fortes impactes positivos no estreitamento dos laços de vizinhança, do fomento do espírito de bairro e do convívio intergeracional. Pode criar dinâmicas locais interessantes nomeadamente através da possibilidade do estabelecimento de redes de produção e de comercialização de produtos locais.




Página 42

Projecto 2.3Melhorar o Espaço Público – Ruas Multifuncionais

Situação Actual

Simulação do Projecto: Ruasmultifuncionais (peão, veículos, vegetação…)


7 + 3 = 10 votos

Projecto 2.3 - "Melhorar o Espaço Público - Ruas Multifuncionais". Simulação gráfica da proposta de Projecto.



Página 43

QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 2.3: MELHORAR O ESPAÇO PÚBLICO - RUAS MULTIFUNCIONAIS

Objectivos:

O projecto dá continuidade à estratégia de qualificação, valorização e fruição do espaço do bairro, dando continuidade aos Projectos 1.3 e 1.4. O projecto visa criar a criação de ruas multifuncionais com prioridade e segurança para o peão mas onde o automóvel pode também circular. Os objectivos gerais do projecto são:

Dar uma nova vida ao Bairro Bacelo Sul (e à freguesia do Bacelo) através da requalificação e valorização do espaço público;

Fomentar a vida de bairro e o sentido de comunidade.

Condições de Implementação: Deve envolver-se a comunidade local para a realização da auditoria participada e para minimizar possíveis conflitos e adequar as soluções às necessidades da população.


Os custos de implementação expectáveis são relativamente baixos. A criação de lombas e de passadeiras, a colocação de obstáculos (como por exemplo árvores) têm custos reduzidos e podem ser planeados, em conjunto com a comunidade, e executados pela autarquia.


Tem um reduzido impacte directo sobre a geração empregos. Indirectamente contribui para ajudar a tornar o bairro um pouco mais vivo e de qualidade, o que pode conduzir à criação de novas actividades e empregos. O mesmo relativamente à riqueza local. Melhora consideravelmente a qualidade de vida de vida do bairro.


Permite tornar a mobilidade do bairro mais sustentável e promover novas atitudes e comportamentos. Pode induzir mais clientes e potenciar o comércio e os serviços de proximidade.


trabalhando em Redes Locais: Pode promover mais o encontro e o contacto social, fomentar a vida de bairro e o sentido de comunidade.




Página 44

Projecto 2.4Criação de Ciclovia de Ligação do Bairro ao Centro Histórico

Situação Actual

Simulação do Projecto


15 + 18 = 33 votos

Projecto 2.4 - "Criação de Ciclovia de Ligação do Bairro ao Centro Histórico". Simulação gráfica da proposta de Projecto.



Página 45

QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 2.4: CRIAÇÃO DE CICLOVIA DE LIGAÇÃO DO BAIRRO AO CENTRO HISTÓRICO

Objectivos:

O projecto visa a criação de uma ligação pedonal e de bicicleta segura, cómoda e funcional entre o Bairro e o centro histórico de Évora. Os grandes objectivos são:

Melhorar as acessibilidades do bairro;

Melhorar o ambiente e a qualidade de vida das populações residentes;

Fomentar atitudes e comportamentos mais saudáveis;

Promover o uso de transportes alternativos nomeadamente a bicicleta para as deslocações diárias.


Existem boas condições para a concretização do projecto. Deve ser realizada uma auditoria às condições de mobilidade e de acessibilidade e fasear o projecto eliminando, numa fase inicial, os pontos mais críticos em termos de segurança.

É um projecto que pode ter alguns constrangimentos nomeadamente em relação a possíveis conflitos com alguns proprietários devendo procurar-se envolvê-los numa fase muito inicial e encontrando, em conjunto, soluções viáveis e consensuais.


Os custos de implementação devem ser controlados procurando-se encontrar soluções viáveis, de baixo custo e adaptáveis à realidade local.


O projecto não tem impactes sobre a geração de emprego. No entanto, promove a riqueza local através da qualificação e da funcionalidade estrutural do espaço urbano com vista a uma cidade mais funcional e mais sustentável.


Este é um projecto há muito reclamado pela população local e que tem um forte impacte na qualidade de vida local e na sustentabilidade do bairro, da freguesia e da cidade. O bairro (e a freguesia do Bacelo) está localizado muito próximo do centro da cidade não existindo ligações pedonais seguras. Existe um projecto, já com alguns anos, e o território da freguesia do Bacelo é atravessado por uma ciclovia (Ecopista de Évora) devendo procurar-se integrar esta ciclovia à que já existe optimizando e rentabilizando recursos.



Página 46

QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 2.4: CRIAÇÃO DE CICLOVIA DE LIGAÇÃO DO BAIRRO AO CENTRO HISTÓRICO



Pode contribuir para a formação de confiança entre a comunidade, os actores locais e a autarquia através da mobilização da comunidade para a realização da auditoria participada quer na concretização do projecto.




Página 47

Projecto 2.5Requalificação da Entrada do Bairro

Situação Actual



3 + 4 = 7 votos

Projecto 2.5 - "Requalificação da Entrada do Bairro". Simulação gráfica da proposta de Projecto.



Página 48

QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 2.5: REQUALIFICAÇÃO DA ENTRADA DO BAIRRO

Objectivos:

Esta proposta de projecto visa a requalificação da entrada do bairro, conferindo-lhe uma identidade própria, uma imagem de maior qualidade urbanística e paisagística e maior segurança rodoviária.

Visa marcar uma forte transição, da Estrada da Chainha para uma zona de características residenciais, através de uma solução de design urbano clara e perceptível para automobilistas e restantes utentes. Implica medidas de qualificação do espaço público e a introdução de esquemas de acalmia do tráfego nesta zona de entrada.


As condições de implementação dependem da autarquia e da capacidade para se mobilizarem os actores locais na montagem de uma solução exequível. Os moradores e comerciantes na zona da entrada do Bairro e as associações locais do Bairro têm uma importante contribuição a dar. É um tipo de projecto em que a Câmara Municipal detém elevadas capacidades técnicas, pelo que não se perspectivam especiais dificuldades de implementação.


Os custos de implementação dependem da extensão da intervenção e do tipo de soluções adoptadas. Estima-se que não sejam muito elevadas, devendo este factor ser um dado de partida na concepção do projecto de desenho urbano.


Não tem um impacte directo relevante na criação de empregos. Mas, pode contribuir para promover novas dinâmicas económicas locais, pela melhoria da imagem do bairro e maior atractividade para diversas actividades compatíveis com o uso residencial. É expectável um impacte positivo na valorização imobiliária da zona mais próxima da entrada e mesmo para todo o bairro.


Os recursos territoriais do bairro poderão ser melhor rentabilizados com a melhoria da qualidade urbanística conferida para entrada requalificada.



Facilita a confiança e a segurança entre automobilistas e peões. Uma maior identidade local pode também levar a atitudes mais cívicas e de maior envolvimento na vida local.




Página 49

Projecto 2.6Criação de Infra‐estruturas para animais no Parque Central

Situação Actual



7 + 3 = 10 votos

Projecto 2.6 - "Criação de Infra-estruturas para Animais no Parque Central". Simulação gráfica da proposta de Projecto.



Página 50

QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 2.6: CRIAÇÃO DE INFRA-ESTRUTURAS PARA ANIMAIS NO PARQUE CENTRAL

Objectivos: Esta proposta de projecto visa a criação de infra-estruturas para animais no parque central tornando o espaço mais limpo e agradável para todos.

Os grandes objectivos são melhorar a imagem do bairro, a limpeza urbana e a saúde pública.

Condições de Implementação: Este projecto deve ser implementado com a população local e complementado com a realização de uma forte campanha de sensibilização de todos para a necessidade de manter o espaço público limpo de dejectos caninos (Projecto 2.7).


Os custos de implementação são reduzidos. O projecto pode ser executado pelos serviços da autarquia. A comunidade local deve ser co-parceiro do projecto garantindo a boa utilização e manutenção destas infra-estruturas.


O projecto não é gerador de emprego mas tem uma grande potencial de criação de riqueza local pelas melhorias que pode trazer em relação à limpeza, à utilização e fruição do espaço público.


Permite rentabilizar o espaço verde existente que de outro modo tenderia a ficar sub utilizado, não valorizado e pouco atractivo.



Pode ter uma influência positiva na formação de confiança entre a comunidade local através do reforço do espírito de comunidade e de promoção de uma cidadania activa.

Prioridade de Implementação: Os participantes no Fórum atribuíram-lhe uma prioridade menor, no entanto, a equipa técnica é de opinião que a prioridade deva ser mais elevada devido à facilidade de implementação do projecto e aos impactes positivos que gera, no curto prazo, sobre a qualidade de vida do bairro.



Página 51

Projecto 2.7Campanhas de Sensibilização Educacionais para a Recolha

dos Dejectos Caninos e Contra o Abandono

Situação Actual



Não existe no Bairro qualquer tipo de resposta àquestão dos dejectos caninos e verifica‐se um elevadonumero de cães abandonados.

14 + 17 = 31 votos

Projecto 2.7 - "Campanhas de Sensibilização Educacionais para a Recolha dos Dejectos Caninos e Contra o Abandono". Simulação gráfica da proposta de Projecto.


Plano de Acção e Estrutura de Monitor ização Freguesia de São Mamede

Página 52

QUADRO ADICIONAL DO PROJECTO 2.7: CAMPANHAS DE SENSIBILIZAÇÃO EDUCACIONAIS PARA A RECOLHA DOS

DEJECTOS CANINOS E CONTRA O ABANDONO

Objectivos:

Esta proposta de projecto visa sensibilizar a população em geral, e em particular os donos dos cães, para os riscos associados aos dejectos caninos no espaço público urbano (jardins e passeios), representando um grave problema de saúde pública e higiene urbana. Respeitar e manter o espaço que é de todos é um princípio de cidadania. Visa, também, sensibilizar para a problemática do abandono de animais domésticos.

O grande objectivo é contribuir para a resolução desta problemática no bairro (e na freguesia).


A comunidade escolar também deve ser envolvida tornando o slogan "Espaço público livre de dejectos caninos" um objectivo de todos. Para tal, pode ser realizada uma campanha de limpeza dos espaços públicos do bairro envolvendo a comunidade escolar e a comunidade local. Associado a este projecto há que pensar em formas adequadas de fiscalização cabendo aqui à comunidade local um papel fundamental podendo ser o garante do sucesso desta acção.

Potenciais Custos de Implementação: Os custos de implementação são reduzidos.


O projecto não tem impactes na criação de emprego. Aumenta a riqueza local no sentido em que reduz gastos com os recursos que se poupam e que se valorizam através das novas atitudes.


Este projecto complementa o projecto 2.6 - Criação de Infra-estruturas para Animais no Parque Central.

A autarquia tem realizado algumas campanhas de sensibilização para esta temática. Na envolvente do bairro (e na freguesia do Bacelo) existem várias escolas e associações que podem ser envolvidas enriquecendo o projecto e garantindo o sucesso do mesmo.


trabalhando em Redes Locais: Este projecto promove o contacto social e a cidadania activa, fomentando a confiança e a identidade local.


3. A Estrutura de Monitorização

Monitorização de Resultados

Monitorização de Processos



Página 54

3.1 Monitorização Associada a Objectivos

Propõe-se que a monitorização da Agenda 21 Local seja efectuada relativamente

aos seus objectivos fundamentais, os quais se sistematizam em dois grandes

grupos: resultados obtidos e processos de trabalho.

No âmbito dos resultados, o objectivo central da A21L do Bairro Bacelo Sul é

contribuir para que haja bons e robustos resultados em desenvolvimento

sustentável. No âmbito dos processos, o objectivo fundamental da A21L é envolver

a comunidade, reforçar o seu capital social e melhorar a forma como essa

comunidade se organiza e trabalha para responder aos desafios e alcançar

resultados.

A monitorização da Agenda 21 do Bairro Bacelo Sul vai pois incidir sobre estas duas

dimensões: os Resultados e os Processos. Vejamos cada uma delas.

3.2 Monitorização de Resultados

A monitorização de resultados adopta um Sistema de Indicadores de

Sustentabilidade para o Bairro Bacelo Sul, denominado SIDS - Bacelo Sul que tem

em conta o Sistema de Indicadores de Sustentabilidade a nível nacional7, assim

como, a proposta de SIDS - Évora, para monitorizar os resultados a nível do

concelho8.

O SIDS - Bacelo Sul foi construído tendo, por um lado, esta referência a contextos

mais amplos (nacional e concelhio) e, por outro lado, tendo especial atenção às

características do bairro, nomeadamente aos seus principais pontos forte e fracos,

assim como, aos temas centrais objecto de focagem da A21 do Bairro Bacelo Sul.

7 Proposta para um Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentável (2000); Direcção-Geral do Ambiente e Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentável (2007); Agência Portuguesa do Ambiente. 8 Ver Relatório “Plano de Acção e Estrutura de Monitorização” para o Nível do Concelho de Évora, no âmbito da A21L.



Página 55

Figura 7 - Esquema da relação do SIDS - Bacelo Sul com os Sistemas de Indicadores de Desenvolvimento Sustentável de âmbito nacional e do concelho de Évora.

Assim, o SIDS - Bacelo Sul é constituído pelos seguintes indicadores:

Tabela III – Indicadores propostos para a construção do SIDS - Bacelo Sul.

Temas Indicadores do SIDS - Bacelo Sul

POPULAÇÃO E QUALIDADE DE VIDA

Actividades Desportivas (Número de eventos desportivos realizados no Polidesportivo; Número de pessoas que utilizam o Polidesportivo)

Actividades Sócio-Culturais (Número de eventos e actividades sócio-culturais realizados no bairro)

Evolução da População (Percentagem de novos moradores no bairro)

Grau de Satisfação dos Residentes em Relação à Qualidade de Vida no Bairro (Percentagem)

Identidade Local e Relações de Vizinhança (Percentagem de vizinhos que um morador típico conhece pelo nome; Número de actividades/iniciativas desenvolvidas no bairro pelos moradores)

ACTIVIDADES HUMANAS E ECONÓMICAS

Dinamização Económica do Bairro (Número de eventos realizados; Número de Vendedores do novo Mercado do Levante; Percentagem de vendedores que são produtores locais)

Evolução do Número de Postos de Trabalho no Bairro (Percentagem)

Evolução do Número de Visitantes/Turistas do Bairro (Percentagem)

Novas Empresas/Serviços Instalados no Bairro (Número)

SISTEMAS E RECURSOS NATURAIS

Biodiversidade e Espaços Verdes (Número de árvores existente no bairro; Grau de satisfação dos moradores em relação à qualidades dos espaços verdes do bairro)

Eficiência de Utilização da Água (Número de habitações e de equipamentos públicos com sistemas de recolha e aproveitamento de água da chuva; Área (m2) de espaços verdes com sistemas de aproveitamento de água da chuva)

Eficiência Energética das Habitações (Número de habitações com aparelhos de ar condicionado)

Produção de Energia Renovável (Número de edifícios com painéis solares e painéis fotovoltaicos)

SIDS- Bacelo Sul SIDS -Évora SIDS-Nacional



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PRESSÕES AMBIENTAIS

Grau de Satisfação da População em Relação à Limpeza e Higiene Urbana do Bairro (Percentagem)

Reciclagem e Valorização de Resíduos Urbanos (Percentagem de vidro, papel, cartão e embalagens encaminhados para reciclagem)

Tráfego e Estacionamento Automóvel (Número de carros que circulam no bairro; Área (m2) de espaço público ocupada com estacionamento de veículos relativamente à área de espaços públicos)

CIDADANIA

Actividades Comunitárias (Número)

Associações Locais Activas (Número de associações locais activas; Percentagem de novos membros)

Novos Comportamentos e Atitudes (Horas dispendidas em ciclos de conferências sobre o consumo e poupança de água, energia e resíduos Número de acções de limpeza do espaço público; Número de moradores que utilizam a bicicleta nas suas deslocações diárias)

TERRITÓRIO

Acessibilidades e Mobilidade (Percentagem de equipamentos escolares acessíveis para todos; Área (m2) do bairro com zonas 30; Grau de satisfação dos moradores em relação às ligações pedonais/cicláveis do bairro ao centro histórico)

Espaço Público (Grau de satisfação em relação à qualidade do espaço público do bairro)

Parque Habitacional (N.º de habitações com janelas eficientes e vidros duplos)

Sugere-se que o SIDS - Bacelo Sul seja carregado com uma periodicidade bienal

(de dois em dois anos) e os resultados sejam tornados públicos e objecto de um

Fórum de Participação.



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3.3 Monitorização de Processos

Para além de se conseguirem obter resultados fortes em desenvolvimento

sustentável, é muito importante que o processo de implementação seja adequado,

gere capital social e promova dinâmicas participativas. Assim, o segundo grande

objectivo da monitorização incide sobre o processo de implementação da Agenda

21.

Neste âmbito de monitorização do processo, são propostos dois níveis

complementares, que abaixo se detalham:

i. Avaliação do Processo, com base no instrumento internacional “Local

Evaluation 21”; e

ii. Avaliação do Processo, através do grau de implementação dos projectos

propostos.

(i) Avaliação 21 Local -- “Local Evaluation 21”

De modo a avaliar o processo de implementação da Agenda 21 do Bairro Bacelo

Sul, e em complemento ao Sistema de Indicadores do Desenvolvimento

Sustentável, propõe-se que se conduza regularmente uma avaliação ao seu

processo de implementação baseado num instrumento de livre acesso e disponível

sem custos na Internet (http://www.localevaluation21.org).

Este instrumento foi desenvolvido para a Comissão Europeia por um consórcio

internacional liderado pelo ICLEI – Local Government for Sustainability, sendo a

FCT/UNL um dos parceiros do consórcio9. Baseia-se em boas práticas da Agenda 21

Local em diferentes contextos a nível europeu, identificadas pelos principais actores

em sustentabilidade local. Têm uma focagem em processos robustos e

consequentes num contexto de boa-governação para a sustentabilidade.

O instrumento permite efectuar a avaliação do processo de implementação da

Agenda 21.

Adopta os seguintes onze critérios de qualidade:

1. Relevância Local

2. Compromisso Político

9 Projecto de Investigação da UE - DG XII "Local Agenda 21 Self Assessment for Local Authorities On-Line – LASALA-ONLINE". Entidade coordenadora do projecto: ICLEI – Local Governments for Sustainability (RFA) e entidades participantes: Faculdade de Ciências e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa (entre outras), 2004.



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3. Recursos Disponíveis

4. Existência de um Plano para o Desenvolvimento Sustentável

5. Gestão da Implementação

6. Participação dos Actores Locais

7. Parcerias

8. Sensibilização e Aumento das Capacidades Locais

9. Continuidade/ Garantia de Meios

10. Abordagem Integrada

11. Progresso na Implementação das Acções Previstas

Os resultados da avaliação são disponibilizados sobre a forma de um Relatório que

auxilia a autarquia na identificação de quais as áreas onde obteve maior sucesso e

quais as que necessitam de uma maior atenção de forma a alcançar processos

robustos para se atingirem resultados em desenvolvimento sustentável local.

A Junta de Freguesia e a Câmara Municipal podem (devem) partilhar este

instrumento com os principais parceiros locais, nomeadamente com a Parceria

Local, os quais devem ser convidados a utilizá-lo (há para isso uma secção

específica) sendo que os resultados serão apresentados em conjunto no relatório de

avaliação. Diferentes perspectivas sobre o processo de implementação tornam a

avaliação mais rica e transparente. Oferecem excelentes bases para processos de

aprendizagem organizacional e para processos de melhoria contínua em temas tão

complexos como são os da boa-governação local, capital social e desenvolvimento

sustentável.

Figura 8 – Esquema do Método de Avaliação da A21L disponível na Internet.

http://www.localevaluation21.org



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0 “Ainda Sem Intervenção” – Sub-acção ainda numa fase sem nada iniciado

De 1 a 5 “Em Progresso”, sendo 1 ainda num estádio muito baixo de concretização e 5 num grau muito elevado de concretização mas ainda não terminado

6 “Já Realizada” – Sub-acção totalmente implementada

Sugere-se que a avaliação com base neste instrumento seja efectuada de dois em

dois anos ou sempre que se entenda adequado.

(ii) Grau de Implementação do Plano de Acção 21 de Bairro

Uma outra forma de avaliar o processo de implementação da A21 do Bairro Bacelo

Sul é através da identificação do grau de implementação das propostas contidas no

Plano de Acção. Visa-se identificar os graus de concretização das diferentes

propostas e, agregando os resultados, chegar-se ao grau de implementação do

plano de acção.

No âmbito desta abordagem propõe-se a seguinte metodologia:

a) Identificação de sub-acções ou de acções menores constituintes de cada uma

das propostas de projecto;

b) Elaboração de um questionário com base nas sub-acções identificadas;

c) Definição do painel de avaliadores. Sugere-se que o painel seja constituído por

elementos da Junta de Freguesia e por responsáveis dos departamentos ou dos

serviços da Câmara Municipal com competências na matéria;

d) Realização das entrevistas e avaliação do grau de concretização de cada sub-

acção, numa escala, de 0 a 6, sendo:

e) Agregação dos resultados. A pontuação agregada do grau de implementação de

uma acção resulta da média aritmética das pontuações das suas sub-acções,

traduzida numa escala de 0 a 10.

O Balanço de Implementação do Plano é apresentado sob a forma de fichas, uma por projecto, onde consta a Avaliação da Concretização das várias Sub-Acções que compõem a Proposta de Projecto (numa escala de 0 a 6) e a Avaliação Agregada da Concretização do Projecto (Numa escala de 0 a 10). Esta resulta da média aritmética das pontuações das suas Sub-Acções. O grau de concretização síntese do



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Plano de Acção resulta da média aritmética do grau de concretização dos projectos respectivos.

Figura 9 – Excerto exemplificativo do conteúdo da Ficha com a Avaliação da Concretização das Sub-

Acções de uma Proposta de Projecto.

Em síntese, a monitorização da implementação da Agenda 21 do Bairro Bacelo Sul

é constituída por dois grandes grupos de instrumentos dirigidos à monitorização de

Resultados e de Processos.

A monitorização de Resultados é concretizada através do SIDS - Bacelo Sul, um

sistema de indicadores de desenvolvimento sustentável, constituído por 22

indicadores.

A monitorização de Processos é efectuada com o auxílio de dois instrumentos: (i)

Avaliação 21 Local, com 11 critérios de qualidade, e (ii) Grau de

Implementação do Plano, com tantos parâmetros de análise quantas as sub-

acções em que se possam subdividir as propostas de projectos.

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