avaliação na educação báscia

7/26/2019 avaliao na educao bscia

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A AVALIAO N A EDUCAO BASICA:

A M P L I A N D O A DISCUSSO

La Depresbiteris

Doutora em Educao pela Universidade de

So

Paulo

-

USP

Resumo

Este texto busca estimular a reflexiio sobre a avaliao no contexto do ensino bsico,

destacando

a

intrnseca relao entre as dimenaes quantitativa e qualitativa e a

necessidade da construo de um quadro referencial de anlise. Discutese que,

um

dos pressupostos mais importantes desse quadro

o

de uma avaliao criterial, cujo

potencial nos colocar mais distantes da idia de classificao entre escolas.

Outro

aspecto que

o

texto apresenta

o

da possibilidade de

o

ensino privado tambm

realizar a avaiiao de suas aes, de modo a repensar, juntamente com os demais

sistemas nacionais de avaliao, a qualidade

o

ensino bsico.

Palavraw have : Avaliao, educao bsica, ensino pblico, ensino privado,

qualidade da educao, avaliao interna, avaliao externa.

Resumen

Este texto estimula

Ia

reflexin sobre

Ia

evaluacin en el contexto de Ia ensehanza

bsica, destacando Ia intrnseca relacln entre

ias

dimensiones cuantitativa y

cualitativa y Ia necesidad de Ia elaboracin de un cuadro re ferencial de anlisis. Se

discute que uno de 1 s presupuestos

ms

importantes de ese cuadro

s

el de una

evaluacin de1 criter io utilizado, que puede potencialmente distanciamos de Ia idea

de clasificacin entre Ias escuelas.

Otro

aspecto que e1 texto presenta

es

e1 de Ia

posibilidad de que ia ensenanza privada tambin realice Ia evaluacin de sus

acciones, para repensar juntamente con

10s

dems sistemas nacionales de evaluacin,

Ia calidad de Ia enselianza bsica.

Palabras-clave: Evaluacin; educacin bsica; ensenanza pblica; ensefianza privada;

calidad de Ia educacin; evaluacin interna; evaluacin externa.

Abstrad

The present text aims to encourage

a

reflection about evaluation in the context

of

elementary education, highlighting the intrinsic relation between

its

quantitative and

qua litative dimensions and the need t o bu ild a referencial frame of analysis as

well. It argues that one

of

the most importan t presuppositions about this frame

i s

that of

a criterion evaluation, w hich can potentially distance us

from

the idea of

classification among schools. Another po int the text introduces

is

the possibility

of

private education also evaluating its actions,

so

that it can, together with other

national evaluation systems, reconsider the qua lityof elementary education.

Keywordr

Evaluation, elementary education, pub lic education, private education,

education quality, interna1 evaluation, externa1 evaluation.

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Estudos em Avalia@

Educacional,

no 24, juldez/2001


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1.

A

avaliao de sistemas educacionais

Os sistemas nacionais de avaliao, criados desde

h

algum

tempo em muitos pases, entre

os

quais

o

Brasil, tm certamente

potencial para esclarecer os diversos setores

da

sociedade sobre as

tendncias da educao. Eles foram criados para estimular a assuno

de responsabilidades e a visibilidade que devem ter

os

sistemas

educativos na informao dos diversos atores, em nvel individual,

institucional, governamental e no conjunto da sociedade.

A questo da avaliao, porm, no

simples. Pelo papel que

desempenha no julgamento de valor dos programas e sistemas, a

avaliao tem grande poder e, por isso,

a

importncia de uma reflexo

aprofundada sobre

s

diferentes aspectos que a permeiam. No se

pode negar que a avaliao tem fora para transformar, justificar ou at

desacreditar aquilo que avalia.

No

caso dos Sistemas educacionais, entre

s

mltiplos fatores

que influenciam a avaliao,

dois

se destacam: a autonomia da escola

de um lado e a responsabilidade

do

Estado de outro. O Estado no

pode restringir a autonomia

das

escolas, mas

imperioso que ele se

responsabilize pela qualidade de seus sistemas educativos,

nas

esferas

pblica e privada.

2

A avaliao no contexto do

ensino

pblico e privado

Na esfera pblica, a Secretaria de Educao do Estado de

So

Paulo j possui um sistema de avaliao do rendimento escolar

SARESP com foco no ensino fundamental e mdio. Trata-se de uma

iniciativa importante, na perspectiva de uma avaliao sistemtica da

rede de escolas do Estado.

Por essa iniciativa, esse sistema subsidia desde os gestores das

polticas pblicas em educao at a sociedade, envolvendo equipes

escolares, diretores, coordenadores, professores, alunos e respectivas

familias

Na esfera privada da educao bsica que, no Estado de

So

Paulo, abrange aproximadamente seiscentas escolas, tambm se faz

necessria essa sistematizao. A avaliao deveria tomar pblicos os

resultados da rede privada

de

ensino, no somente quanto

responsabilidade de cada escola prestar contas da qualidade da

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Estudos em Ava/ia@o Educacional no24 uldez12001


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educao que oferece, como tambm para

o

enriquecimento da

reflexo do sistema educacional em toda sua plenitude.

A idia a de que a avaliao pode funcionar como um

excelente fio condutor

e

integrador das esferas pblica

e

privada,

abarcando sistematicamente as mltiplas dimenses, desde as de

natureza essencialmente pedaggica at as variveis mais abrangentes

d e natureza institucional.

O ponto fulcral da avaliao dos sistemas a qualidade da

educao. problema

que quando se fala em qualidade vislumbra-se

um amplo espectro de fatores, alguns mais explcitos em termos de

critrios

e

indicadores, outros mais implfcitos

e,

conseqentemente,

mais difceis d e serem mensurados. Assim, em primeiro lugar, preciso

fazer acontecer um exerccio conceitual sobre a natureza da qualidade

e de sua aplicaso no campo educacional.

Em

outra esfera d e reflexo,

fundamental verificar quais

os

elementos mais relevantes, valorizar

esses elementos, atribuindo pesos a cada um deles. A estimativa de

qualidade complexa e se encontra carregada de valores, no

existindo uma medida unidimensional da mesma

A

reflexo encaminha tambm para a idia de qu e a m edida da

qualidade em educao no deve ficar limitada anlise dos

desempenhos

dos

educandos, refletidos, na maioria das vezes,

em

dados numricos ou conceituais e no na descrio das habilidades

qu e esto sendo desenvolvidas. Na verdade, necessrio tecer a trama

d e variveis

que

caracterizam esses resultados

e Ihes

d o significado.

patente que

os

resultados alcanados

em

termos do

rendimento dos alunos se constituem num ponto d e partida importante

para a anlise dos desempenhos de uma escola, mas necessrio,

tambm, que a

esses

resultados sejam agregados outros indicadores

descritivos d e qualidade.

3. A

analise do contexto

-

dimenses de

realidade e

temporalidade

fundamental que , antes de qualquer deciso sobre a avaliao

da qualidade da educao, deva ocorrer uma anlise do contexto e m

que o processo educacional se desenvolve, configurado no s na

realidade do momento, mas na sua temporalidade.

Essa

anlise

histrica

d e fundamental importncia para a definio d e critrios

e

indicadores d e avaliao.

139

Estudos m

Ava l i ago Educacional,

no 24 juided2001


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Agregando complexidade a essa definio, tem-se que pensar

que a avaliao da qualidade da educao deve englobar critrios e

indicadores numricos quantitativos) e descritivos qualitativos), uma

vez q ue quantidade e qualidade esto estreitamente relacionadas.

A

expanso da rede de escolas privadas merece ser considerada

pelo sistema

e

seus usurios. Essas escolas devem ser analisadas pela

populao que as procuram na busca d e maior qualidade d e educao

para

os

filhos

e

pelo prprio sistema educacional em que

esto

inserida. Assim, apesar da variedade

em

termos d e significados, deve

haver uma reflexo sobre uma srie de atributos ou elementos

descritores no sentido de responder a algumas questes,

como

por

exemplo: que deve ser considerado como qualidade d e educao?

que significa qualidade d o ensino privado? Quais

os

fatores impulsores

e

restritivos dessa qualidade?

Em

qu e medida ela est se efetivando na

maioria dos estabelecimentos do sistema? Quais as responsabilidades

das varias instncias de deciso do sistema?

Avaliar um sistema educativo repousa na idia de que uma

escola muito mais d o qu e uma simples juno de classes.

A

escola

existe em

um

certo contexto e fundamental que este seja analisado,

uma vez que se constitui

e m

fator determinante para a qualidade de

ensino.

4

A

avaliaoe a escola

como

realidade complexa

A

avaliao precisa ser capaz de reconhecer as escolas como

organizaes complexas que devem ser focalizadas analiticamente

para alm dos limites restritos do espao pedaggico.

Assim, paralelamente

i

ecessidade de se compreender as

especificidade dos estabelecimentos d e ensino,

preciso situar a

anlise dos resultados

num

contexto mais amplo,

no

qual a educao

est s e desenvolvendo.

fundamental a distino entre avaliar a poltica educativa

e

avaliar

o

que acontece na escola. Embora

em

diferentes nfveis de

abrangncia, a avaliao da escola e a avaliao do sistema no

so

estanques, elas apresentam forte interrelao.

Isso

refora

a

necessidade da avaliao

ser

realizada em dois

nveis:

rnicro

relacionado a cada estabelecimento de ensino,

o

que

deve

ser

pautado pela noo de especificidade de cada contexto

e

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Emidos em Avalia@

Educacional

no24 juldez/2001


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macro

ou

seja uma avaliao do sistema

o

que imprime a ela

um

carter de generalidade.

Outra discusso

sobre as dimenses interna e externa que

deveriam caracterizar a avaliao de cada estabelecimento de ensino.

A

avaliao interna de cada escola do ensino privado est

diretamente relacionada

s

formas de sua gesto educativa

e

ao seu

projeto pedaggico harmonizado com as diretrizes da educao.

Isso

significa que os estabelecimentos escolares no

so

inteiramente

especficos particulares nicos o que obriga ao prprio sistema

educativo em que esto inseridos a refletirem sobre critrios mais

amplos de qualidade.

Desta maneira na dimenso interna a avaliao deve alimentar

a reflexo da prpria escola ou seja de sua comunidade sobre

as

formas de sua gesto educativa e sobre seus propsitos e resultados

representados no seu projeto pedaggico. Uma das formas de

processar essa anlise interna poderia ser a da auto-avaliao.

O

pressuposto

o

de que antes de criticar devese praticar a auto-crtica.

Contudo essa

apenas uma alternativa; a prpria escola deveria criar

suas metodologias de avaliao sempre considerando que no existe

uma nica metodologia capaz de medir e garantir a qualidade de

ensino do aprendiz.

O importante que a escola realize alm de uma avaliao

interna uma avaliao externa para que possa ser considerada de

qualidade no conjunto

do

sistema e no apenas intra-muros.

A

avaliao de cada escola baseada na dupla perspectiva

-

interna e externa

-

pode proporcionar a criao de uma cultura

avaliativa e pode propiciar

o

alcance de alguns objetivos bsicos:

processo de contfnuo aperfeioamento de sua misso de educar

instrumento de gesto educativa elemento importante de informao

para polfticas pblicas e prestao de conta aos educandos e

seus

familiares.

O desafio buscar o equilbrio entre a avaliao interna

representada pela reflexo dos atores sobre

suas

prticas e a avaliao

externa na perspectiva do desejo de transparncia das aes

e

no

fomento de um debate sobre

o

sistema.

Uma avaliao exclusivamente interna pode impedir a escola de

situar-se criticamente nos desempenhos do sistema de ensino.

Uma avaliao de carter apenas externo por outro lado pode

ressaltar meramente um esprito de competio entre escolas

e

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Estudos

em

Avaliao Educacional n

24

uldez12001


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tomar-se nefasta ao assumir um enfoque d e concorrncia. Cumpre

ressaltar que a avaliao que exacerba a classificao pode deturpar

fins educacionais.

evidente que sempre haver uma certa diferenciao entre

as

escolas; a uniformidade totalitarismo. Embora diferentes, contudo,

preciso que tenham um eixo norieador qu e no prejudique a qualidade

da formao dos educandos.

5. A

avaliao da aprendizagem e os padres mnimos de

qualidade

A

definio de padres mnimos d e qualidade

um

desafio para

a avaliao. Especificamente quanto avaliao da aprendizagem dos

educandos, os critrios e indicadores devem s e relacionar diretamente

aos resultados obtidos em termos dos graus de domfnio de

competncias, capacidades ou habilidades, na perspectiva de uma

educao vista no exclusivamente

como

pragmtica.

Outro aspecto importante

o da avaliao de acom panhamento

dos educandos. a fase de transio entre o interno da escola

e

a

sociedade. A idia a de que a qualidade de uma escola tambm

precisa agregar a seus resultados internos as peculiaridades

e

variveis

especfficas de cada aluno que a deixa, quer seja na evaso ao longo do

processo, quer seja ao final da formao.

Isso implica avaliao formativa, mesmo que sejam necessrios

alguns cortes no processo, de modo a que se possam

obter

dados para

uma anlise na amplitude do sistema educacional privado

e

pblico.

carter formativo diz respeito t~orientao constante na melhoria das

aes em nvel institucional, curricular e d e cada educando.

Em termos mais especfficos do processo de ensino

e

aprendizagem, apesar d e a prtica avaliativa ser familiar aos docentes,

deve-se estimul-los para que compreendam os motivos da avaliao

em

dimenso mais ampla. Essa com preenso levar melhoria da

aprendizagem

e

da avaliao dos alunos. isso implica capacitao

precedida e acom panhada por sensibilizao constan te

Reforando a questo da temporalidade, a escola dever avaliar

suas

aes numa perspectiva de presente, passado

e

futuro. Isso

caracteriza o aspecto longitudinal dos estudos, tendo como alvo o

resgate dos fatos que configuram a histria de vida de cada escola.

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Estudos

m

Avaliao

Educacional

no

24 uldez 2001


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6 . A

integrao entre sistema pblico

e o

sistema privado

Operacionalmente, o sistema de avaliao do ensino privado

poderia

se

iniciar com

um

projeto, pelo qual escolas privadas

comporiam uma amostra da sua populao. Evidentemente, alguns

critrios deveriam nortear a composio dessa amostra. Um desses

critrios o da representatividade, outro o da estratificao. O critrio

de estratificao deve garantir que a anlise dos resultados possa ser

feita no contexto regional, com respeito aos aspectos culturais. Antes

de propor uma integrao entre os sistemas pblico e privado deve

haver uma anlise aprofundada da adequao de ambas

as

partes.

Importante, tambm, que haja clareza sobre os objetos de

avaliao. Para isso, talvez seja necessrio definir algumas dimenses,

p o r exemplo, dimenso humana ou de pessoal), de ensino,

aprendizagem

e

orientao os educandos o que exige

a

anlise de

alguns componentes essenciais do processo, como: abordagens

educativas, objetivos, contedos, metcdologias, estratgias, abordagens

e formas de avaliao)e material ou fsica).

Contextualizam essa anlise indicadores relacionados poltica

educacional, s condies de infra-estrutura do sistema

e

das escolas,

i

gesto

e

i

infra-estrutura de cada escola,

i

qualidade de seu projeto

pedaggico, capacitao dos docentes, ao clima escolar, entre outros.

7.

A

avaliao por comparao absoluta mais do que relativa

No

se

pode desconsiderar que a responsabilidade de qualquer

escola oferecer boa educao. Tanto para a avaliao interna quanto

externa imprescindvel a definio de objetivos, critrios e

indicadores de avaliao.

H

que

se

ressaltar

o

desafio dessa

empreitada. Toma-se como pressuposto a existncia de diferentes

nveis de valorao sobre o que cada escola produz, dependendo de

quem analisa os resultados.

Para que essa avaliao possa ser bem fundamentada, cada

escola deveria

se

pautar por um quadro referencial de critrios que

permita inferncias sobre qual a qualidade educacional desejada.

A

esse quadro especfico, devem estar agregados critrios mais amplos de

natureza do sistema, no s do sistema privado, foco desse documento,

como do sistema educacional na interdependncia de

seus

nveis:

infantil, educao bsica e educao superior.

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Estudos em Av a/ia @o Educacional no 24 julde2001


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A meta a de que avaliao das escolas no sistema privado

chegue a um acordo sobre

os

principais aspectos conceituais e, no

mnimo, sobre critrios e indicadores mensurveis

numericamente

ou

descritivamente)

com

relao qualidade.

Isso

caracteriza

a

idia de

avaliao por critrios absolutos, cuja lgica a comparao d e cada

escola com padres de qualidade educacional prestabelecidos. Desta

maneira, os quadros referenciais de anlise devem estar explicitados no

sistema

e

na escola.

H

que se ressaltar que a construo desses quadros de

referncia exige

um

cenrio de fundo de natureza terica

e

interpretativa. Sero diferentes

os

critrios que visem uma

aprendizagem voltada apenas para

o

domfnio d e contedos escolares,

de outra que alm desses contedos invista no desenvolvimento de

uma aprendizagem mais critica.

Alm

disso, preciso advertir que a

presena desses quadros referenciais no exclui a dificuldade da

anlise

e

da interpretao dos resultados, uma vez que estes nunca

esgotaro a realidade.

Numa viso ainda mais ampla, a avaliao com base em

critrios absolutos deve ser estabelecida

em

consonncia com

os

critrios de outros sistemas de ensino. Para realizar essa articulao,

refora-se novamente que a avaliao deve ser ao mesmo tempo

quantitativa e qualitativa sem que essas duas facetas sejam analisadas

de forma dicotmica.

Em sntese, trs propsitos centrais devem nortear uma

avaliao: fornecer resultados para a gesto da educao, subsidiar a

melhoria dos projetos pedaggicos das escolas

e

propiciar informaes

para a melhoria da prpria avaliao, o que

se

caracteriza como

meta-aval iao.

O

sistema avaliativo deve ser provocador de aes d e melhoria,

caso

contrrio poder se transformar

em mero

instrumento de coleta de

dados.

5

alimentar a reflexo de cada escola sobre os processos e produtos

d e

seu

projeto pedaggico

e

de sua

gesto

educativa;

P incentivar uma cultura avaliativa nos sistemas educativos, nas

escolas

e nos

prprios sistemas d e avaliao.

omentar a reflexo e reviso das polticas educacionais, pela

possibilidade de anlise dos desempenhos dos diversos sistemas

educativos do pas.

Os

objetivos da avaliao visariam ento:

144

Estudos em Avalia@ Educacional

no

24, juldeJ2001


9/10

8.

Algumas consideraes gerais de carter orientador da

discusso sobre o tema

Com a finalidade de subsidiar as reflexes, alguns aspectos

devem ser aqu i apontados:

l A avaliao do sistema privado deve tornar pblicos seus

resultados, na busca de maior transparncia e de definio de

responsabilidades.

k A avaliao do sistema do ensino privado deve estar configurada no

contexto dos sistemas educativos.

l

Antes de qualquer deciso avaliativa, fundamental considerar a

realidade na qual o processo educacional

s

desenvolve.

Alm da dimenso de realidade,

importante refletir sobre

a

temporalidade do processo educativo, para que

os

critrios possam

ser definidos em termos comparativos absolutos, mais

do

que em

termos de comparao relativa (comparao entre escolas).

l A avaliao da qualidade da educao deve englobar critrios e

indicadores numricos (quantitativos) e descritivos (qualitativos),

uma vez

que

quantidade e qualidade esto estreitamente

relacionadas.

i

A integrao entre a avaliao do sistema pblico

e

privado deve

ser analisado em termos de racionalizao de recursos, na busca de

parceria real de contrapartida de um sistema e de outro.

i; A avaliao deve considerar dois nveis: macro do sistema e micro

de cada estabelecimento.

i;

Em cada estabelecimento de ensino fundamental aliar a avaliao

interna com

a

avaliao externa. A avaliao interna de cada escola

do ensino privado

est

diretamente relacionada

s

formas de sua

gesto educativa e ao seu projeto pedaggico. A avaliao externa

exige uma anlise de impactos no sistema educativo

e

no sistema

social mais amplos.

Antes

de

ser ampliado, o processo avaliativo deveria ser realizado

numa dimenso mais delimitada, com amostras de escolas

estratificadamente representativas.

A avaliao da aprendizagem pode se constituir num ponto de

partida da avaliao curricular e institucional, mas nunca o nico

indicador.

Para que a avaliao se caracterize como orientadora das aes

educativas, importante que os resultados sejam usados para

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Estudos em Avaliao Educacional

no

24 julded2001


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levantamento de hipteses sobre possfveis causas de problemas,

subsidiando anlises mais aprofundadas

e

nunca como forma de

punio dos estabelecimentos

e

dos elementos humanos que o

constituem.

'P Ao

professor deve ser dada capacitao para que a avaliao da

aprendizagem ressalte seu aspecto fornativo de melhoria dos

desempenhos dos educandos.

> Uma cultura avaliativa sadia depende da sade de todas as

instncias qu e realizam a avaliao.

Depois d e realizada a avaliaso, d e responsabilidade do sistema o

gerenciam ento das necessidades d e melhoria detectadas.

146

Estudos em

Avaliagilo

Educacional no

24

uldeZ 2001

avaliação na educação báscia

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