www.cers.com.br

CURSO COMPLETO PARA AFT Administração Geral e Pública

Leonardo Albernaz

1

Introdução: Burocracia Estatal

Afinal, o que pode significar a palavra BUROCRACIA? 1. Um quadro técnico administrativo,

responsável pela execução das atividades relacionadas à prestação de serviços públicos...

www.cers.com.br

CURSO COMPLETO PARA AFT Administração Geral e Pública

Leonardo Albernaz

2

2. Que pode se organizar segundo diversos paradigmas teóricos, entre eles o modelo burocrático...

3. O qual pode apresentar um conjunto de disfunções, como a ineficiência e o excesso de formalismo.

Administração Pública “É todo o aparelho do Estado pré-orientado à realização de seus serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas.” Fonte: Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995

Modelos Teóricos de Administração Pública: PATRIMONIALISMO Administração Pública Patrimonialista “O Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutância do poder absolutista em distinguir entre o patrimônio público e os seus bens privados.”

“A administração patrimonialista é caracterizada pela dificuldade de definição do que venha ser o patrimônio público e o privado, o que pode permitir a proliferação de nepotismo e de corrupção.” (BRESSER PEREIRA) Historicamente, este tipo de administração corresponde ao Estado Absolutista, que prevaleceu até o século XVIII. • O aparelho do Estado funciona como uma

extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares possuem status de nobreza real.

• Os cargos são considerados prebendas. • A res publica não é diferenciada das res

principis. • A corrupção e o nepotismo são inerentes a

esse tipo de administração. Administração Pública Patrimonialista: Declínio (1) Causas que levaram à formação da administração pública burocrática: 1. Processo de racionalização capitalista As organizações complexas, privadas e públicas, devem profissionalizar sua gestão, padronizar os métodos administrativos e buscar maior eficácia em suas ações, em termos de estrutura hierárquica e qualificação dos funcionários. 2. Expansão do papel do Estado No início: Exército regular e tributação eficiente. Expansão: Direitos de propriedade, proteção legal, atividades regulatórias e investimento em infra-estrutura. Porém... Em muitos casos, houve a criação de outra lealdade patrimonial, a clientelista, cujo objetivo era retribuir com cargos públicos aos apoios recebidos. Isso ocorreu nos Estados Unidos, na Inglaterra, no Brasil. Modelos Teóricos de Administração Pública: BUROCRACIA

www.cers.com.br

CURSO COMPLETO PARA AFT Administração Geral e Pública

Leonardo Albernaz

3

Administração Pública Burocracia Surge na segunda metade do século XIX, na época do Estado liberal, como forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. Os controles administrativos visando evitar a corrupção e o nepotismo são sempre a priori. Parte-se de uma desconfiança prévia nos administradores públicos e nos cidadãos. São sempre necessários controles rígidos dos processos (ex.: admissão de pessoal, compras). O controle transforma-se na própria razão de ser do funcionário. O Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noção de sua missão básica, que é servir à sociedade. A qualidade fundamental da administração pública burocrática é a efetividade no controle dos abusos. Seus defeitos: a ineficiência, a auto-referência, a incapacidade de voltar-se para o serviço aos cidadãos. Estes defeitos não foram determinantes na época do surgimento da administração pública burocrática porque os serviços do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justiça, a garantir os contratos e a propriedade. Administração Pública Burocracia: Características 1. Caráter legal (normas) 2. Caráter racional

3. Comunicação formal 4. Impessoalidade 5. Valorização da hierarquia 6. Autoridade formal 7. Separação entre Política e Administração 8. Padronização de procedimentos 9. Meritocracia 10. Valorização da qualificação técnica 11. Especialização 12. Profissionalização dos indivíduos 13. Previsibilidade dos comportamentos Administração Pública Burocracia: Vantagens 1. Redução de custos e erros 2. Comunicação eficiente 3. Decisões rápidas 4. Minimização de atritos 5. Estabilidade e confiabilidade 6. Benefícios para os trabalhadores 7. Eficiência da organização no alcance de

seus objetivos Administração Pública Burocracia: Disfunções 1. Internalização das regras 2. Excesso de formalismo e de conformidade

às normas 3. Resistência a mudança 4. Despersonalização dos relacionamentos 5. Valorização excessiva da autoridade 6. Despreocupação com os resultados 7. Perda da capacidade de inovação Administração Pública Burocracia O modelo de administração pública burocrática é comumente citado como modelo burocrático weberiano, pois foi Max Weber o primeiro a descrever uma estrutura burocrática em sua forma típica ideal. Administração Pública Burocracia: Declínio Desafios mundiais a partir de 1970: • Crise do Estado: crise fiscal e

enfraquecimento do poder estatal frente à globalização

• Transformações tecnológicas e produtivas, que exigem um Estado mais ágil e eficiente

www.cers.com.br

CURSO COMPLETO PARA AFT Administração Geral e Pública

Leonardo Albernaz

4

• Mudanças sociais e culturais aumentaram as demandas por direitos e novas políticas estatais

• Democratização e ampliação da esfera pública, aumentando o número de atores sociais relevantes

Modelos Teóricos de Administração Pública: GERENCIAL

Administração Pública Gerencial Surge na segunda metade do século XX, como resposta à expansão das funções econômicas e sociais do Estado e ao desenvolvimento tecnológico e à globalização da economia mundial. A eficiência da administração pública, com a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços, em benefício do cidadão, torna-se essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficiência e qualidade na prestação de serviços públicos. Começa a se desenvolver uma cultura gerencial nas organizações. A administração pública gerencial vê o cidadão como contribuinte de impostos e como cliente dos seus serviços. Os resultados da ação do Estado são considerados bons se as necessidades do cidadão-cliente estão sendo atendidas, e não apenas porque os processos administrativos estão sob controle e são seguros.

O paradigma gerencial contemporâneo é fundamentado nos princípios da confiança e da descentralização da decisão. Demanda formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas, descentralização de funções, incentivos à criatividade. Contrapõe-se à ideologia do formalismo e do rigor técnico da burocracia tradicional. Mantém a avaliação sistemática, a recompensa pelo desempenho, a capacitação permanente, características da boa administração burocrática. Adiciona os princípios da orientação para o cidadão-cliente, do controle por resultados e da competição administrada. A administração pública gerencial constitui um avanço e um certo rompimento com a burocrática. A administração pública gerencial conserva da anterior, embora flexibilizando, alguns princípios fundamentais (meritocracia, carreiras, avaliação de desempenho, treinamentos sistemáticos). A diferença fundamental está na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos e concentra-se nos objetivos e resultados. Contratualização de Resultados: 1. Definição precisa dos objetivos que o

administrador público deverá atingir em sua unidade.

2. Garantia de autonomia do administrador na gestão dos recursos humanos, materiais e financeiros à sua disposição para atingir os objetivos contratados.

3. Controle a posteriori dos resultados. Propõe-se a competição administrada no interior do próprio Estado, quando há a possibilidade de concorrência entre as unidades. Quanto às estruturas organizacionais, buscam-se a descentralização e a redução dos níveis hierárquicos. A administração pública deve ser permeável à maior participação dos agentes privados e das organizações da sociedade civil.

www.cers.com.br

CURSO COMPLETO PARA AFT Administração Geral e Pública

Leonardo Albernaz

5

Adm. Pública x Adm. Privada A administração pública gerencial inspira-se na administração de empresas, mas não pode ser confundida com ela. A receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente; a receita do Estado provém de impostos. O mercado controla a administração das empresas; a sociedade controla a administração pública. A administração de empresas está voltada para o lucro privado; a administração pública gerencial está diretamente voltada para o interesse público.

Questão de Prova – Cespe 01. A administração pública evoluiu por meio de três modelos básicos: assistencialista, burocrático e gerencial. 02. Uma das características da administração pública patrimonialista é a ausência de carreiras administrativas definidas em sua estrutura organizacional. 03. Uma organização pública que adota os pressupostos da administração burocrática busca combater o nepotismo na instituição. 04. A ênfase da administração pública gerencial recai sobre o controle do processo em detrimento do resultado, pois, segundo esse modelo, é por meio do acompanhamento dos indicadores de tendência que os objetivos fixados são alcançados. 05. A administração pública gerencial produziu avanços para a gestão do Estado, tendo sido marcada pelo rompimento com princípios da administração pública

burocrática e pela adoção da administração por objetivos. 06. A transição de Estado provedor para regulador impõe sérios desafios, entre os quais se destacam o reforço da função regulatória em face do avanço da privatização, o fortalecimento da defesa da concorrência diante da abertura comercial e as exigências da competitividade em um contexto dominado por grandes conglomerados internacionais. 07. O empreendedorismo governamental privilegia a competição na prestação dos serviços, com a finalidade de aumentar a eficiência dos serviços prestados. 08. A organização burocrática é embasada no modelo racional-legal de administração, exclusiva da área pública, sendo caracterizada pela racionalidade decorrente da objetividade das normas de julgamento; pela impessoalidade, que se revela nos métodos objetivos de selecionar e promover funcionários; e pelo grau de previsibilidade que proporciona aos dirigentes públicos. 09. A administração patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas monarquias e prevalecente até o surgimento da burocracia, sendo a corrupção e o nepotismo inerentes a esse modelo. Aos cidadãos se concedem benesses, em vez da prestação de serviços, e a relação entre o governo e a sociedade não é de cidadania, e sim de paternalismo e subserviência. 10. O controle dos resultados de forma descentralizada, na administração pública, depende de um grau de confiança limitado nos agentes públicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegação de competência suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas. 11. A administração pública gerencial adota os mesmos pressupostos da iniciativa privada, em termos de planejamento, controle e resultados.

www.cers.com.br

CURSO COMPLETO PARA AFT Administração Geral e Pública

Leonardo Albernaz

6

12. Os impactos das transformações socioeconômicas, ambientais e políticas no mundo contemporâneo impuseram às organizações públicas a necessidade de buscar mecanismos mais efetivos de planejamento e gestão estratégica para a consecução dos objetivos de Estado e de governos. 13. O modelo da administração pública patrimonialista foi o primeiro esforço do Estado em cuidar do patrimônio público, mediante a criação de mecanismos de controle e de preservação do uso indevido dos bens do Estado pelos servidores. 14. Para a administração pública gerencial, ao contrário do que ocorre na administração pública burocrática, a flexibilização de procedimentos e a alteração da forma de controle implicam redução da importância e, em alguns casos, o próprio abandono de princípios tradicionais, tais como a admissão segundo critérios de mérito, a existência de organização em carreira e sistemas estruturados de remuneração. 15. A administração pública gerencial está voltada para o atendimento às demandas dos usuários dos serviços e a obtenção de resultados. Baseia-se fortemente na descentralização e na delegação de competência e define indicadores de desempenho, o que está associado à adoção de contratos de gestão. 16. Vista como uma forma de organização que se baseia na racionalidade, na adequação dos meios aos objetivos pretendidos como forma de se garantir a máxima eficiência possível, a Burocracia se caracteriza por encampar os seguintes atributos, exceto: a) impessoalidade nas relações. b) competência técnica e meritocracia. c) informalidade das normas e regulamentos. d) hierarquia da autoridade. e) completa previsibilidade do comportamento.

17. Indique a opção que apresenta respectivamente o objetivo central do modelo burocrático de gestão e suas principais características. a) Qualidade – profissionalismo, transparência e especialização. b) Produtividade – hierarquia, descentralização e padronização. c) Eficiência – padronização, descentralização e autonomia. d) Coordenação – especialização, hierarquia e centralização. e) Controle – impessoalidade, hierarquia e formalismo. 18. Para Max Weber, burocracia é a organização eficiente por excelência. Ele destaca que este modelo possui características que lhe são próprias e inúmeras vantagens em relação a outras formas. Entretanto, suas disfunções fazem com que o conceito popular seja exatamente o inverso. Analise as opções a seguir e marque a resposta correta. i) A burocracia é baseada em características que têm como conseqüência a previsibilidade do comportamento humano e a padronização do desempenho dos participantes, cujo objetivo final é a máxima eficiência da organização ii) Weber viu inúmeras vantagens que justificam o avanço da burocracia sobre as demais formas de associação iii) A burocracia apresenta disfunções que têm como conseqüência a previsibilidade do funcionamento da organização. iv) Weber entendia que as características da burocracia contribuíam, em parte, para a segurança dos processos organizacionais. a) Estão corretos os enunciados i, iii e iv. b) Estão corretos os enunciados ii, iii e iv. c) Estão corretos somente os enunciados i e iii. d) Estão corretos somente os enunciados i e ii e) Todos os enunciados estão corretos. 19. Acerca do modelo de administração pública gerencial, é correto afirmar que: a) admite o nepotismo como forma alternativa de captação de recursos humanos.

www.cers.com.br

CURSO COMPLETO PARA AFT Administração Geral e Pública

Leonardo Albernaz

7

b) sua principal diferença em relação à administração burocrática reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados c) nega todos os princípios da administração pública patrimonialista e da administração pública burocrática. d) é orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. e) caracteriza-se pela profissionalização, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo. 20. Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreensão, análise e abordagem dos problemas da administração pública, com base no empirismo e na aplicação de valores de eficácia e eficiência em seu funcionamento, a Nova Gestão Pública propõe um modelo administrativo dotado das seguintes características, exceto: a) direcionamento estratégico. b) limitação da estabilidade de servidores e regimes temporários de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade. e) transparência e cobrança de resultados (accountability).

www.cers.com.br

CURSO COMPLETO PARA AFT Administração Geral e Pública

Leonardo Albernaz

8

Gabarito:

1. C 2. C 3. C 4. E 5. E 6. C 7. C 8. E 9. C 10. C 11. E 12. C 13. E 14. E 15. C 16. C 17. E 18. D 19. B 20. C