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AUDITORIA DE ADMISSÕES

SAM

Junho 2011

Base Legal do Exame de Atos de Admissões

“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

Artigo 37, “caput”, incisos II e IX


II – a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;

IX – a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público;

§ 2º A não-observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos da lei.”

Art. 37, III

Art. 37, VIII

“ o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;”

“ a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão;”


Dispositivo da Constituição Estadual

“Os pontos correspondentes aos títulos não poderão somar mais de vinte e cinco por cento do total dos pontos do concurso.”

Art. 20, § 2º


• Art. 71, Inciso III CF – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadoria, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;

lei orgânica TCE (Lei nº 11.424/2000), art. 33

• IV - apreciar, para fins de registro, nos termos do estabelecido nos artigos 47 e 48 desta Lei, no Regimento Interno ou em Resolução, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e/ou mantidas pelos poderes públicos estadual e municipal, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;

Cargo, Emprego e Função Pública

Cargo Público - Estatutário

Emprego Público - CLT

Função Pública - Inciso IX do artigo 37 da Constituição Federal

Conceitos Básicos

• Cargo Público: é o lugar ocupado por um servidor na Administração Pública Centralizada, Autárquica ou Fundacional de Direito Público. É criado por lei, em número certo, com denominação e atribuições próprias e pago pelos cofres públicos. Os titulares de cargo público são vinculados à Administração por regime jurídico estatutário.

Conceitos Básicos

• Emprego Público: é o lugar ocupado por um servidor quando o vínculo entre o servidor e a Administração for o regime celetista.

Conceitos Básicos

• Função Pública: no que diz respeito à contratação temporária, assim pode ser definido: é o conjunto de atribuições exercidas em caráter temporário, transitório e excepcional, nos termos do inciso IX do artigo 37 da Constituição Federal.

Admissões por Concurso Público

Investidura em Cargo Público Efetivo: Constitui-se na admissão de servidor, através de ato administrativo formal, mediante a realização de prévio concurso público, em órgãos da Administração (Administração Direta, Autarquias e Fundações Públicas de Direito Público) com quadros de pessoal regidos por legislação estatutária. Origina um vínculo de caráter permanente com a administração, regido por normas de direito público. Esse tipo de ingresso está sujeito à apreciação do Tribunal de Contas para fins de registro.

Admissões por Concurso Público

Investidura em Emprego Público: Constitui-se na admissão de servidor, através de contrato de trabalho, mas também dependente da realização de concurso público, em órgãos da Administração Direta e Indireta, com quadros de pessoal regidos por legislação trabalhista. Origina um vínculo de caráter contratual com a administração, regido por normas de direito privado. Esse tipo de ingresso também está sujeito à apreciação do Tribunal de Contas para fins de registro.

Admissões por Processo Seletivo Público

• Investidura em Cargo Público Efetivo ou Emprego Público: Constitui-se na admissão de Agente Comunitário de Saúde ou Agentes de Combate às Endemias, através de ato administrativo formal, mediante a realização de prévio processo seletivo público, em órgãos da Administração (Administração Direta, Autarquias e Fundações Públicas de Direito Público).

Admissões por Processo Seletivo Público

• O processo seletivo público, a que se refere a norma, somente se diferencia do concurso público em razão do entendimento de que este não poderia estabelecer como requisito a comprovação da residência no local em que irá atuar, enquanto àquele não há restrição quanto a essa exigência.

Admissões por Concurso Público e por Processo Seletivo Público

• O edital deve atender aos princípios da moralidade, publicidade, legalidade e impessoalidade:

• Legalidade: submissão às leis, local, regional e federal;• Publicidade: efetiva divulgação, em tempo e por

tempo suficiente à divulgação geral e irrestrita;• Moralidade: impossibilidade de criar situações

contrárias à ética;• Impessoalidade: vedação de favorecimento a quem

quer que seja, em detrimento de outros.


• Principais inconformidades verificadas: • Requisitos para inscrição capazes de restringir o

acesso, por exemplo: tempo de serviço em determinada municipalidade, tempo de serviço em determinado cargo ou emprego ou requisitos muito específicos não seriam recomendáveis;

• Imposição de limite etário sem justificativa aceitável: Súmula 683 do STF;


• Principais inconformidades verificadas: • Elaboração de provas práticas sem definição precisa de

quesito: importante a redução de subjetividade ao mínimo possível;

• Não comprovação da habilitação necessária para o exercício profissional e de documentos necessários à posse;

• Ausência de documentação do certame: mesmo que terceirizado o certame, deve a Administração manter todos os documentos necessários ao exame por parte dos órgãos fiscalizadores;


• Principais inconformidades verificadas: • Admissão em número superior à previsão legal: para

este tipo de controle pode ser usado o formulário “Demonstrativo do Quadro de Pessoal” (ST-01.20);

• Desrespeito ao resultado final do certame: decorrente de correção equivocada de provas, avaliação mal feita de títulos, enfim, tudo aquilo que altere a correta ordem classificatória.

Contratação Por Prazo Determinado

• Serve para atender necessidade temporária de excepcional interesse público.

• Trata-se da forma de admissão prevista no artigo 37, inciso IX, da Constituição Federal. Justifica-se pela necessidade advinda da configuração de situações que exijam atendimento imediato, de modo a se evitar risco ou dano iminente ao interesse da coletividade pela inexecução de algum serviço cometido à Administração Pública.


• O regramento e o regime jurídico das contratações temporárias deverão ser estabelecidos em Lei específica, devendo ficar caracterizada a situação de excepcional interesse público, a definição do número de contratações para cada função e o período de duração do contrato, de modo que fique comprovada, de forma clara e insofismável, a urgência e a temporariedade da contratação.


• Salienta-se que constando em lei a expressão "prorroga as contratações ...", a matéria deve ser tratada como prorrogação e não como nova admissão, salvo se tratar-se de admissão não analisada anteriormente e houver comprovada desconstituição da primeira.


• O regime jurídico do pessoal recrutado para essa finalidade deverá originar a criação de um vínculo, entre os contratados e a administração, de natureza essencialmente transitória.

Contratação Por Prazo Determinado Processo Seletivo Simplificado

• Segundo a doutrina e a decisão do Pedido de Orientação Técnica (Processo TCE nº 7577-0200/10-0), a escolha do pessoal nesses casos deve ser feita mediante Processo Seletivo Simplificado, o qual salvaguarde a observância dos princípios constitucionais da impessoalidade, da igualdade, da moralidade e da publicidade, além dos demais princípios que regem à administração pública.

Contratação Por Prazo Determinado Processo Seletivo Simplificado - PSS

• Portanto:• A regra é a realização do PSS;• Pode ser usada a banca de aprovados ainda não

nomeados, em concurso compatíveis com o objeto pretendido;

• Dispensável o PSS em situações de conhecimento público e notório de emergencialidade: calamidades públicas, degradações ambientais iminentes, epidemias e outras situações críticas.

CASOS DE EXCEPCIONALIDADE

• Algumas circunstâncias se prestam para afastar ou caracterizar a excepcionalidade de que trata o inciso IX do art. 37 da Carta.

• Afastam-na, por exemplo:

AFASTAMENTO DA EXCEPCIONALIDADE(NÃO REGULAR A CONTRATAÇÃO)

• Possibilidade de previsão da situação. É sabido que invariavelmente o ano letivo inicia no mês de março. Logo, o Administrador, por cautela, deverá, em tempo, providenciar o ingresso dos servidores pela forma constitucional, que é o concurso público.


• Sucessivas contratações. Trata-se de realidade que indica que a necessidade é permanente, não se justificando a contratação, mas, sim, o concurso público.


• Inércia da administração na realização do concurso público. A contratação por prazo determinado estará tão de acordo com o texto constitucional quanto mais o administrador demonstrar sua diligência. Assim, exemplificando, o contrato para uma função cujo concurso público para provimento do cargo ou emprego análogo está sendo providenciado tem maiores chances de ser chancelado do que o ajuste celebrado perante a inação do administrador, neste particular.


• Contratação para desempenho de funções de caráter permanente. Por vezes a própria natureza da função desautoriza seu provimento por contrato. A saúde, a segurança e o ensino são, em princípio, necessidades permanentes da coletividade. É claro que, conforme a situação excepcional que se apresente, mesmo as funções vinculadas à necessidade permanente, poderão ser providas com base no art. 37, inciso IX, da Constituição Federal, conforme a hipótese concreta que se apresente.


• Excessivo distanciamento entre a contratação e a edição da respectiva lei. Se o administrador aprova a legislação, mas somente após longo período realiza as contratações é porque a situação não se caracteriza pela emergencialidade ou excepcionalidade; com efeito, a excepcionalidade quase sempre carrega consigo a urgência.


• Existência de concursados. É difícil caracterizar situação excepcional se houver candidatos aprovados para cargo ou emprego para a função a ser suprida pela contratação temporária.

CARACTERIZAM A EXCEPCIONALIDADE

• Troca de administração. A situação pode justificar uma contratação temporária. Todavia, a hipótese ficará tão mais de acordo com o art. 37, inciso IX, da Constituição Federal quanto mais rápido o Administrador providenciar o concurso público. Em outras palavras, a constitucionalidade da contratação temporária fica mais caracterizada quando já providenciado o certame.


• Situação emergencial cabalmente comprovada. Casos fortuitos, força maior, catástrofes ou outras ocorrências drásticas e inesperadas podem justificar a contratação temporária. (Neste caso prescinde da obrigação de realização do PSS).


• Substituição de servidor em gozo de licença concedida mediante ato vinculado. Se ao administrador não é facultado indeferir licenças para tratamento de saúde ou gestante, por exemplo, poderá, em tese, suprir tal carência mediante contratação temporária.

Instrumentos Importantes

TBR (Texto Básico de Relatório)

SIAPES (RES. 787/2007, alterada pela 887/2010 e IN 16/2007, alterada pela 14/2010)

BDA (Banco de Dados de Admissões) – ORACLE

Planejamento da Auditoria

• Folhas de Instrução• Deve ser elaborada a partir do ST-03.15, disponível

nos formulários da rede interna do TCE, contendo dados sobre o Planejamento e Solicitações e Informações.


1) Solicitações à Auditada• a) Atualização do SIAPES até o último dia de

exame e envio da respectiva remessa ao TCE;• b) Preenchimento do Demonstrativo do

Quadro de Pessoal;• c) Cópia da documentação de praxe (editais,

leis, justificativas);• d) Nome da pessoa contatada:


2. Atos a Serem Examinadosa) Atos sobrestados: (informar quantidade e espécie) ;b) Concursos já analisados: admissões decorrentes de

concurso( s);c) Concursos novos (ainda não analisados): admissões

decorrentes de concurso(s);d) Contratações por prazo determinado: contratações

oriundas de leis autorizadoras;e) Outros atos de admissão:


3. Documentos Consultados para o Planejamento da Auditoria

• a) Últimas decisões referentes ao jurisdicionado auditado (Oracle/Sistema DEC-DEC1040);

• b) Relatório de itens incluídos na auditoria (Oracle/Sistema ICE-AUD0240) e documentos físicos correspondentes;

• c) Relatórios anteriores (Oracle/Sistema PVR-PVR0050) ou pasta info (Diretório X/DCF/SAM/Serviço/Info);


3. Documentos Consultados para o Planejamento da Auditoria

• d) Pré-Auditoria – Planilha de Atos Novos (Oracle/Sistema BDABDA6331);

• e) Pré-Auditoria – Relatório de Erros e Alertas (Oracle/Sistema BDABDA6332).”

• No Item “Solicitações e Informações” devem ser tratados os itens a auditar e as informações adicionais que a Equipe julgar necessárias.

Títulos - espécies- Admissões por Concurso Público

- Processo Seletivo Público

- Contratações por Prazo Determinado

- Admissões sem Fundamentação Legal

- Admissões Decorrentes de Decisão Judicial

Relatório

Itens – situações específicas dos atos

Admissões regulares (52)

Concurso com irregularidades (2) Concurso irregular (53)

Contratações com prazo em vigor na data da auditoria (4)

Admissões irregulares desconstituídas (23)

Admissões decorrentes de processo seletivo com irregularidades (86)

Exs.

Relatório

REGULAMENTAÇÃO DO TCE

RESOLUÇÃO Nº 787/2007• Dispõe sobre a remessa que os responsáveis pelos

órgãos ou entidades da administração direta e indireta do Estado e dos Municípios devem fazer a este Tribunal de Contas, dos dados necessários à apreciação da legalidade dos atos de admissão de pessoal, para fins de registro e dos atos administrativos derivados de pessoal.

RESOLUÇÃO Nº 787/2007 COM ALTERAÇÕES DA RES. 887/ 2010

- ART. 1º, § 3º.

• § 3º Os órgãos ou entidades da administração pública direta e indireta municipal deverão entregar em meio físico, na mesma periodicidade da remessa dos dados em meio informatizado, as informações a seguir listadas, relativas às Contratações por Prazo Determinado do respectivo período, devidamente assinadas pelo responsável pelos dados enviados e pelo responsável pelo órgão de controle interno:


- ART. 1º, § 3º.

• I – sobre a conformidade ou não, à legislação vigente, dos atos de admissão decorrentes de contratos por prazo determinado, em modelo a ser disponibilizado por este TCE;


- ART. 1º, § 3º.

• II – se as leis que embasaram as contratações por prazo determinado foram enviadas à base de legislação municipal do TCE, nos termos da Resolução nº 843/2009 e suas alterações, em modelo a ser disponibilizado por este TCE;


- ART. 1º, § 3º.

• III – se houve processo seletivo simplificado para a definição do preenchimento dos atos de admissão decorrentes de contratos por prazo determinado.


Art. 2º (...)• Parágrafo único. Os órgãos ou entidades da

administração pública direta e indireta municipal, por intermédio do seu órgão de controle interno, devem prestar as seguintes informações em meio físico, juntamente com os documentos tratados no § 3º do art. 1º, na mesma periodicidade da remessa dos dados em meio informatizado, em modelo a ser disponibilizado por este TCE:

Art. 2º (...)Parágrafo único.

• I – se existem ou não pendências quanto à extinção de vínculos contratuais, relativas aos atos de admissão decorrentes de contratação por prazo determinado, cujos prazos tenham expirado no período examinado ou que tenham sido considerados não conformes à legislação vigente pelo órgão de controle interno;

Art. 2º (...)Parágrafo único.

• II - se houve ou não pagamentos por prestações posteriores à data formal de extinção de vínculo.

Admissões Sem Fundamentação Legal

• Essa espécie de admissão caracteriza-se pela total ausência de embasamento legal para a investidura de servidor em cargo ou emprego público. De regra, essas admissões são passíveis de negativa de registro.

Admissões Sem Fundamentação Legal

• Devem ser relacionadas sob esse título as contratações que excederam o nº de funções autorizadas legalmente. É preciso identificar as excedentes pela datas de efetivação, numeração dos contratos ou, em último caso, a ordem em que foram relacionadas na planilha (nessa ordem). Referir o critério de escolha no relatório.

Ingresso Decorrente de Decisão Judicial

• Essa espécie de admissão origina-se de decisão, sentença ou acórdão da Justiça Comum ou Trabalhista assegurando a um indivíduo um vínculo laboral com a Administração Pública decorrente de anterior contrato de prestação de serviços.

ATOS ADMINISTRATIVOS DE PROVIMENTO DERIVADO DE CARGOS

OU EMPREGOS

ATOS ADMINISTRATIVOS DE PROVIMENTO DERIVADO DE CARGOSOU EMPREGOS

• Segundo previsto na Resolução nº 788/2007, o exame desses atos deve ser feito na sua universalidade, em processo próprio que receberá decisão específica. São atos derivados: reenquadramentos, transposições de regime jurídico, transferências do município-mãe, outras transferências, reintegrações, readaptações, reconduções, reversões e aproveitamentos.

Reenquadramento

• É a adequação do servidor concursado ao cargo ou emprego novo criado por lei, em substituição ao que titulava, sem que tenha sido alterado o grau de escolaridade exigido e as atribuições do cargo anterior.

Transposição de Regime Jurídico

• Decorre da alteração do regime adotado pela Auditada nas suas relações de trabalho com seus servidores. Os atos dessa espécie deverão atender ao princípio da universalidade do concurso público. Atentar para o fato de que, em alguns casos de transposição, ocorrem, simultaneamente, reenquadramentos, devendo-se examinar as duas situações.

Readaptação

• A readaptação consiste na investidura de servidor em novo cargo ou emprego mais compatível com a superveniente limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, comprovada mediante laudo médico.

Recondução

• É o retorno de servidor estável ao cargo antes ocupado, em razão da desaprovação em estágio probatório referente a outro cargo .

Reintegração

• É o retorno de servidor ao cargo anteriormente ocupado, do qual havia sido demitido, em razão de decisão administrativa ou judicial transitada em julgado. Independentemente da decisão judicial ou administrativa, deverá o auditor verificar todos os requisitos legais para a investidura em cargo ou emprego público.

Aproveitamento

• É o ato pelo qual o servidor posto em disponibilidade em virtude da extinção decorrente de reforma administrativa, do cargo para o qual prestara concurso, retorna ao exercício de cargo público. São requisitos para a sua lícita configuração: o ato prévio da disponibilidade e o retorno, mediante o aproveitamento, em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.

Reversão

• É o ato pelo qual o servidor aposentado por invalidez retorna à atividade, quando verificada, por junta médica oficial, a insubsistência dos motivos determinantes da aposentadoria. Pode ocorrer a pedido ou “ex officio” e deve ser no mesmo cargo ou no resultante de sua transformação.

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