ATUAÇÃO DO MP-GO SOBRE ACÓRDÃOS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

Bruno Barra Gomes

Coordenador CAOCOP

NOÇÕES GERAIS

• Importância dos acórdãos para a defesa do patrimônio público

• Convênios com o Tribunais de Contas• Fiscalização da imputação de débito (PGJ)

• Análise do mérito (CAO)

• Principais recursos administrativos do TCM. O trânsito em julgado.

• Dificuldades no manejo dos acórdãos• Quantidade

• Complexidade

• Análises contábeis

RACIONALIZAÇÃO DA ATUAÇÃO

• - Estudo do fato a partir do acórdão e de seu relatório prévio

• As irregularidades apontadas como materiais podem caracterizar ato de improbidade administrativa ou justificar a atuação do MP?

• A atuação preventiva do MP é suficiente?

• Qual é o objetivo da eventual investigação?

• Qual o ente público, o período e os gestores envolvidos? É conveniente alargar o período de abrangência?

• A análise é apenas jurídica? Há necessidade de análise contábil?

RACIONALIZAÇÃO DA ATUAÇÃO

• Identificar as diligências sugeridas pelo CAO no Relatório Prévio

• Analisar a Instrução Técnica da CATEP

• Verificar o andamento do processo administrativo (site TCM)

• Notificar o gestor imputado

• Orientação complementar do CAO / CATEP• Telefone

• Presencial

PRESCRIÇÃO DA AÇÃO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

• LIA. Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser propostas:

• I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função de confiança;

• II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.

• III - até cinco anos da data da apresentação à administração pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no parágrafo único do art. 1o desta Lei.

• Interpretação do STJ quanto ao inciso I: o prazo a quo é o término do mandato,não a ciência do ato ilícito. AgRg no AREsp 686.390/MG, Rel. Ministro Herman Benjamin,Segunda Turma, DJe 3/2/2016; AgRg no AREsp 676.647/PB, Rel. Ministra Assusete Magalhães,Segunda Turma, Dje 13/4/2016; AgRg no REsp 1.411.699/SP, Rel. Ministro Humberto Martins,Segunda Turma, DJe 19/2/2015; AgRg no REsp 1.312.167/SC, Rel. Ministro Sérgio Kukina, PrimeiraTurma, DJe 17/12/2013

• Prescrição quanto aos atos praticados até 31/12/2012 (salvo reeleição),quando não houver indício de dano ao erário (Tema 897 RG – STF)

PREVIDÊNCIA (principal demanda)

• Posição do CSMP – atribuição do MP Estadual

• Há divergência jurisprudencial quanto à configuração de improbidade pelo não recolhimento da contribuição patronal

• Violação de princípios ou também lesão ao erário?

• Regime próprio: sugere-se atuação preventiva, junto à entidade gestora do Fundo Próprio, recomendando a cobrança das dívidas e a exigência dos repasses mensais

• Requisitar o Termo de Parcelamento das contribuições previdenciárias – pedir a perícia instruída com este documento

Questões pontuais

• Contratações temporárias• Verificar período e dimensão

• É viável ação de improbidade administrativa?

• Analisar situação atual

• Concessão de aposentadoria / pagamento de subsídio a maior• Forçar a resolução administrativa

• Licitações e contratos• Análise jurídica

• Relevância para ação de improbidade

CONTABILIDADE DO CAO

DO PATRIMÔNIO PÚBLICO

Equipe: Domício e Soraia

ATRIBUIÇÃO DA CONTABILIDADE

DO CAO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO

• Auxílio às PJs na delimitação de linha de investigação;

• Elaboração de relatórios prévios de Acórdãos do TCM/GO;

• Pesquisas realizadas junto aos Sistemas do TCM/GO e JUCEG;

• Cálculos de atualização monetária e juros;

• Análise de restos a pagar;

• Análise de evolução patrimonial.

RELATÓRIO PRÉVIO DE DECISÕES

DO TCM/GO

Decisões do

TCM/GOParecer Prévio

(Contas de

Governo)

Acórdãos

(Contas de

Gestão/Tomadas de

Contas/Inspeção)

RELATÓRIO PRÉVIO DE DECISÕES

DO TCM/GO

RELATÓRIO PRÉVIO DE DECISÕES

DO TCM/GO

• IDENTIFICAÇÃO DAS IRREGULARIDADES FORMAIS E MATERIAS:

FORMAL Violação a dispositivo

legalMATERIAL

Ausência de Dano ao Erário

• Violação a Normativas

Internas do TCM/GO;

• Intempestividade na

apresentação de contas;

• Divergência de Dados no

Sistema do TCM/GO.

Prejuízo ao Erário e/ou

Enriquecimento Ilícito

• Pagamento de subsídio a maior;

• Atraso no pagamento de

contribuição previdenciária;

• Aditivo ao Contrato em valor

superior a 25%.

RELATÓRIO PRÉVIO DE DECISÕES

DO TCM/GO

• IDENTIFICAÇÃO DAS DILIGÊNCIAS INICIAIS PARA

COMPROVAÇÃO DAS IRREGULARIDADES MATERIAIS:

Requisição de

documentos ao

Controle Interno

Verificação se a

documentação

encaminhada é suficiente

para comprovar a

irregularidade

Identificação da

necessidade ou não da

realização de perícia contábil

(instrução técnica CATEP)

RELATÓRIO PRÉVIO DE DECISÕES

DO TCM/GO

QUESTÕES QUE

NÃO ENVOLVEM

CONTAS

• Admissão de pessoal (contratos temporários,

credenciamentos, etc);

• Licitações, contratos e pagamentos;

• Aposentadorias e gratificações ilegais;

• Suplementação do orçamento sem autorização

legislativa;

• Despesas não afetas ao ente público ou à

respectiva pasta.

RELATÓRIO PRÉVIO DE DECISÕES

DO TCM/GO

QUESTÕES QUE

ENVOLVEM

CONTAS

• Recolhimentos (previdência, consignações e etc);

• Diferença entre saldos contabilizados e extratos

bancários;

• Índices constitucionais (pessoal, saúde e

educação);

• Repasse de duodécimo a menor;

• Restos a Pagar (curso do mandato e final do

mandato).

RELATÓRIO PRÉVIO DE DECISÕES

DO TCM/GO

QUESTÕES QUE

ENVOLVEM CONTAS E

NÃO NECESSITAM DE

PERÍCIA

• Tomadas de Contas Especial (Instaurada face a

omissão no dever de prestar contas);

• Inspeção (Instaurada a partir de denúncias).

RELATÓRIO PRÉVIO DE DECISÕES

DO TCM/GO

Curso do Mandato

(art. 1º, §1º da

LRF)

RESTOS A

PAGAR

Final de

mandato (art. 42

da LRF)

CÁLCULO DE ATUALIZAÇÃO

MONETÁRIA E JUROS

ATUALIZAÇÃO:Súmula 43 do STJ

- Termo inicial (data do evento

danoso)

JUROS DE MORA: Termo inicial (data da

citação)

CORREÇÃO MONETÁRIA

CÁLCULO DE ATUALIZAÇÃO

MONETÁRIA E JUROS

Data do trânsito em julgado da

decisão e data da decisão que

determinou o pagamento das

multas

Multa de 10% (Art. 523, §1º

do CPC)

Multa de 20% (Art. 774, Parágrafo

Único do CPC)

EVOLUÇÃO PATRIMONIAL

Documentação:

• Declarações de

Imposto de

Renda

• Dossiê integrado

(Quebra de sigilo

fiscal)

Paralelo entre os

rendimentos

auferidos x

movimentação

bancária

Paralelo entre os

rendimentos

auferidos x variação

patrimonial

PESQUISAS REALIZADAS PELO CAO

DO PATRIMÔNIO

JUCEG

(SIARCO)ACESSO A DADOS CADASTRAIS (Endereço, Sócios e Alterações

Contratuais)

TCM/GO

(SICOM)

• Despesas (Empenhos, Notas de Liquidação, Número de Nota Fiscal

e Ordem de pagamento;

• Receitas;

• Folha de pessoal,

• Anexos do Balanço;

• Índices de Gastos com Educação, Saúde e Pessoal.

CONTATO DA EQUIPE DE CONTABILIDADE

DO CAO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO

• Domício: 3243.8639

• Soraia: 3243.8395

Muito obrigada!

CONVÊNIOS MP/GO (TCM E JUCEG)

PRINCIPAIS ACESSOS E DOCUMENTOS

I – JUCEG (apenas consultas a cadastro)

A – Sistema Integrado de automação do Registro Mercantil -SIARCO

Dados de empresas (ativa ou inativa, endereço, telefone)

Titular

Sócios

Administradores

Alteração contratual

Histórico

CONVÊNIO MP/GO E TCM/GO

PRINCIPAIS ACESSOS E DOCUMENTOS

II – CONVÊNIO TCM/GO

A - SISTEMA DE CONTROLE DE GASTOS COM PESSOAL – SICOM PESSOAL

- Contracheques

- Pesquisa sobre vínculos de funcionários

- Subsídios (Prefeito, Vereadores)

- Relação de todos servidores do Município (ativo e inativos)

- Remuneração total do Município ou Individual)

CONVÊNIOS MP/GO (TCM E JUCEG)

PRINCIPAIS ACESSOS E DOCUMENTOS

III - VIA SISTEMA DE CONTROLE DE CONTAS MUNICIPAIS – SICOM CONTABIL

- Pesquisa de Empenhos (nota empenho, nota liquidação,ordem de pagamento, nota fiscal)

- Consulta de contratos (ex. assessoria contábil e jurídica)

- Anexos dos Balanços e Relatórios de Restos a Pagar

- Consulta sobre índices aplicados pelos Municípios(educação, saúde, despesas com pessoal)

- Relatórios exigidos pela LRF (RGF e RREO)

CONVÊNIOS MP/GO (TCM E JUCEG)

PRINCIPAIS ACESSOS E DOCUMENTOS

- Edital de licitação e Termo de Contrato

- Demonstrativo da Receita Corrente Líquida dos últimos 12

meses

- Acesso às leis orçamentárias (PPA/LDO/LOA)

- Relatório de Gastos com combustíveis

Atuação em Acórdãos TCM

UNIDADE TÉCNICO-PERICIAL

CONTÁBIL

André Pinheiro de Magalhães

Chefe de Unidade Técnico-Pericial Contábil

UNIDADE TÉCNICO-PERICIAL CONTÁBILPROCEDIMENTOS EM FILA

(28/02/2018)

285 Procedimentos

70% Acórdãos

ACÓRDÃOS - TCM

Análise Prévia/Quesitos

Principais objetivos :

Sanar dúvida sobre matéria técnica;

Produzir prova;

Nortear o trabalho técnico;

Devem ser elaborados de acordo com o caso concreto e observada a

respectiva instrução técnica.

Não “existe” quesito padrão!

2) Analisar as justificativas do Gestor;

Comprovação do alegado

1) Verificar se houve julgamento de recurso no sítio do TCM;

Análise Prévia:

ACÓRDÃOS - TCM(Principais temas)

Previdência RPPS/RGPS (IT nº 03/2017, itens 8 e 10)

Aplicação Saúde (IT nº 03/2017, item 17)

Aplicação Educação, inclusive FUNDEB (IT nº 03/2017, itens 6 e 18)

Saldos bancários não comprovados (IT nº 03/2017, item 14)

Retenções;

Medicamentos

ACÓRDÃOS - TCM(RREO/RGF)

RREO1

RGF2

Limite de pessoal (Anexo 1);

Dívida Consolidada (Anexo 2);

Garantias e Contragarantias de Valores (Anexo 3);

Operações de Crédito (Anexo 4);

Disponibilidade de Caixa e Restos a Pagar (Anexo 5);

Demonstrativo Simplificado do Relatório de Gestão Fiscal (Anexo 6).

Balanço orçamentário (Anexo 1);

Despesas por função/subfunção (Anexo 2);

Receita corrente líquida (Anexo 3);

Receitas e Despesas Previdenciárias do RPPS (Anexo 4);

Resultado Primário e Nominal (Anexo 6);

Restos a Pagar por Poder e Órgão(Anexo 7);

Receitas de Despesas com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino – MDE (Anexo 8);

Receitas de Operações de Crédito e Despesas de Capital (Anexo 9);

Projeção Atuarial do RPPS (Anexo 10);

Receita de Alienação de Ativos e Aplicação dos Recursos (Anexo 11);

Despesa com Saúde (Anexo 12);

Parcerias Público Privadas (Anexo 13);

Demonstrativo Simplificado do RREO (Anexo 14);

Nota:1. CF art. 165, §3º e LC 101/200, art. 52

2. LC 101/2000, art. 54

ACÓRDÃOS - TCM(Previdência RPPS/RGPS)

1) Juntar todos os procedimentos por exercício e regime (RPPS/RGPS);

2) Verificar a existência de parcelamentos;

RPPS – Solicitar informações ao RPPS, ou MPS (IT nº 03/2017 item 9)

RGPS – Solicitar informações à RFB (IT nº 03/2017 item 10)Segundo

RFB 100%

parcelados.

3) Não parcelado;

Solicitar quitação (“Sugestão”);

Irregularidade por vários exercícios e fundos sem parcelamento – Solicitar

auditoria do MPS

Homologados pela

RFB/MPS

4) Atuação técnica: Apurar o prejuízo ao erário.

ACÓRDÃOS - TCMSaúde/Educação

Motivo da irregularidade:

Glosa de despesas

RREO < %Mínimo

Nota:

1. RREO - CF, art. 165, §3º, LC nº 101/2000. art. 56 e LC nº 141/2012, art. 37;

2. SIOPS - Decreto nº 7.827/2012, art. 2º, art. 3º, Inciso IV, e art. 4º e LC nº 141/2012;

3. SIOPE - Portaria 844/2008/MEC

Solicitar conciliação contábil da diferença

Analise jurídica

Autossuficiente (Item 17/18 da IT nº 03/2017)

Sugestão:

Alteração RREO

Atuação técnica: Residual em dúvidas específicas.

ACÓRDÃOS - TCMRetenções/Saldo Bancário

Motivo da irregularidade:

Recursos de terceiros(EMPRÉSTIMOS/IPASGO)

Solicitar informações diretamente ao

beneficiário (Bancos/IPASGO)

Sugestão:

Final exercício Solicitar Extratos encaminha-los

para CATEP (Item 14, IT nº

03/2017)

Irregularidade:

Retenções1

Saldo

Bancário2

Atuação técnica:

Nota:

1. IRRF/ISS são receitas do município não implicam em apropriação de recursos de terceiros

2. Se a diferença for no fundo da educação ou saúde, pode haver implicação nos respectivos percentuais de aplicação

Retenções - Sem atuação

Saldo Bancário - Verificar a existência da divergência, apontar as possíveis

consequências, bem como as sugestões a serem adotadas.

ACÓRDÃOS - TCMMedicamentos

Motivo da irregularidade:

Superfaturamento

Sugestão: Atuação preventiva (controle de estoque)

Atuação técnica: Apoiar a atividade fim em ações preventivas (implantação de

controle de estoque)

Impossibilidade de Materialização:

Falta de controle de estoque

Dificuldade de comparabilidade

Atesto ilegível

Base Tabela ANVISA1 X Superfaturamento

Nota:

1. Acórdão TCU 3016/2012 Itens 206/207 (imprescindível a pesquisa de preço/possibilidade de superdimensionamento do preço de

fábrica)

Unidade Técnica Pericial Contábil

Contato: 3239-0692

utcontabilidade@mpgo.mp.br

UNIDADE TÉCNICA E PERICIAL

CONTÁBIL